EFEKTIFITAS IZIN PERUNTUKAN PENGGUNAAN TANAH (IPPT) SEBAGAI INSTRUMEN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG DI KECAMATAN NGAGLIK KABUPATEN SLEMAN
TESIS
Disusun dalam rangka Memenuhi Persyaratan Program Studi Magister Teknik Pembangunan Wilayah dan Kota
Oleh: ALHALIK NIM: L4D005045
PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER TEKNIK PEMBANGUNAN WILAYAH DAN KOTA UNIVERSIT AS DIPONEGORO SEMARANG
2006
•
UNIVERSITAS DIPONEGORO
EFEKTIFIT AS !ZIN PERUNTUKA~
Pl!:NGGt:NAAN TAN AH (fPPT)
SmHAGAI ~STRUM.EN l'El'iGlc~l)ALIAN PRMANFAATAN HlANG f>I K..11<..:AMATAN NGAGLIK KAT!lJPAT[~ SLEMAN
Tes is Diaj ukan kcpada Progr:1111 Studi Magi
f'l'ogram Pascnsarjana Univcrsitas Dipencgorn
Olch: Al.HALIK L4D005045
Diajukan pada Sidang Tests
Tani:gal 22 Desembcr 2006
Din)·alalcrn Lulus Sehag;,i Syarat Memperoleh Gelar Magister Teknik
Sen1arang.
Desember 2006
Pcmbimbiog II
Pembimhing I
tJu~r/
Jr.
ii
R?.~1.tMSP
. UNIVERSITAS DIPONEGORO
PE:RNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam Tes is ini tidak terdapat karya yang pcmah diajukao uotuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi. Scpanjang pengetahuan saya, juga tidak terdapat karya atau pcndapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain. kccuali secara tertulis diakui dalam naskah ini dan disebutkan dalam Dafiar Pustaka, Apabila dalarn Tcsis saya ternyata ditemui duplikasi, jiplakan (plagiet) dari tesis orang laia/lnstitusi lain maka saya hersedia mcncrima sanksi untuk dibatalkan kelulusan saya dan saya bcrsedia melepaskan gelar Magister Teknik dcngan pcnuh rasa tanggungjawab.
Semarang.
Desernber 2006
ALHALlK L4D005045
iii
Setiap langkah hidup berikan makna terdalam
Tesis
ini aku persembahkan Mencintaiku, memberi
kepada orang-orang yang semangat dalam menempuh pendidi.kan di sini terkhusus istriku "Ratri Kusumawardani" dan si mungil anakku "Raissa Nasywa Nisita" yang setia menyemangati dan mendampingi serta mau mengerti kondi.si yang harus di.jalani bersama.
JV
A/IS'/R.4K
!)f!ngendafian .ven11·n-tfe1a1anruang merupakan lu,gion dar! prates penataan ru~n1g _vang sangut peotlf,g. f'e11~{e1ulafil;n 1>1!1na11loa1~1nruon« sru11 ini Jit/ak e,iislen dan ~f<_,ktij. korena instrumen peritinan .van,! merupakan laugkc,h a,,y,/ 1Ja/a,·11 pt:nf;<:1ttl<,1/hu1 pemanfoatan ruang. sering saling b.Jrt~t:t<Jn,t[u,; dan haf:/.l(r/1 1ne/()l';f!..1.:,'(JJ'tata ruang; .Ftfl1f( ado. (.;•; /1:obU{l(lfi;Ji Steman untu« l11f!l1,'t!_(!JTdaiik(ll'i/.IIJ/1,(IJiftttl/(1.'1
r!tang \'uial, ~·0111 in.)'Jr1un.~n .,·,u,g digunakun tJ(/uluh izin J)erunu,kan JJe,1.g._v:11,raantcnah t!PP"n. Oengun iiin ini st!h1r11h perubaha» f"!"f;g.1111.:,ar. tanat: dil':ajjtkon inendapatkan isi» ,lt1ri pe.n:«rinfo,~ tanpa tef:11,di. 1\1auntn puda ken) ataan iii /aJNlrtf!
eu,a,.,'i.latcn /'!n.,IIX dan 111e,.·~a11rdisis pemahaman n1a.,J·ar,1ka1 Je,·hadap. rencana tata ruanf! do» l!'fTsf!.hag.ti lnstrnmen J)en,',!.!11daliou JJe1n,1n/a<1f(111 rnang d, Kecauuuan 1Vgag/i,; Kuln1pa1t•11 Sle,11a11 sertu 111dngi!1,..J1ui /~1ku,r-j(1kt;)r .von,Q' n1(!!'1J/)(?mt1r11hi p·e;~l·in11Jtn,f!J,"fl1 ata« p:?!1JtJf{.{!aron izin. A11a/1'.\·,I .runx cligunakan adc:lah metode tabulusi J,'.J't)iUII bunntun ,')['S..S. uruuA ,uerrg,etuhui distribust .frekuensin.r<1. ,')e/a,riurnJa untuk uu:,1ge1ahui lrubungan .fak1or-j(:1ktor yang berpet:goruh terhudoo kesesuaian J>enigunrtan lahan a(quntrkan i~ii chi-squure. Yang terakhir dilaknkan onolisis secaru ko1u1>rehens~·ru1rhotl:I/J/ p I''/' :i-ebagai instnunen pengendatia» J)1e11ur~Juli.kan krueria yang k11rnu.r1, baik: Hfl11:.ia aspet; ke(1ijakaJ1 11er1u1t!t:11g.. u11dan~··tu1 f.'t!ih ,rang 1ne,ula1n11kan penii'ui(nt J'(1n:;.~ ,,,r,:oA· h(lil,, Pen1alt,11n(111 n;•o.v.vt,rttk(lt /:!rhu:Ja;1 f'l!'lt:c11;<1 fata rua11g s<.:bafai r111s11r p~nfing ,Iola,.,, /trru:1:,akan rf.>iu.:anh ;r:Ju ruc1JJP, ju~a .oua.vih n1e11unjukkcl11 J(1k1G yang 1nt'IIJJ)riharinkan. P<:11geU1hunn 1e,·hatln11re11can11 ,'ala r1u111g 111a.tih sangar rt•ndah. a'n,.; r'-'.t/JUtulen yt1ng o(!,t h<11t~'ll I. 7% _,,un:s n,e.11golhk~1n ,,u>nf!,(Jltfhul JWY11nh 1n(u11h1u;a 1ltJ1J NU!tuahau.,r tteu,rgq,r {jaik, se/eb.:1111)'" han),'a se~f'dor 1,1l11, dan 1idok 1ne11g_c:tah.11i san,a :teAali. l'ell,r,?<'lt1lnu1r1 ,Ian ,01:1nal1t1n1ar1,011t1,..,:r11roku1ft'rhoda.v I{'PT .Sfltd1rr 1na.fih S(111gat kutttng. ha,{~·a l 6, 7% ) dli8 111;.•ngt1Ja%t1nnu.•nge,·alru.:.p«rnhh 11u?111ha,:r, ,lr>n :1u~1nahn1ni,s~l1•hil,n.vnh111~l'fl .,·1ik.-·ti11r Jahu hahkc111 t!'clu!t 10/r11 san:(1 sekali. Jfer,la:,;arkananal is is Ji1ktor-]ak1or .\.'(IH$! tnen.'/Jeng(1ri1hlke;,·esuar:111p~nggunaan lalu:n. Ji~{a./uk,or .vt,nf!. secorn SlfltJ:.;fi.~11,e,npenga1·11hi .~-c,k11i pe11ga,1'(1.san,1?£!1iJ:,<'tahuan ,lco1 11e1110/io,,urn ,11(lsJ·a,1,1k{1t 1ar/tadn11 J/>t•r o'an _pen1aha111on n1rJs_,•arakar 1erlrado,·, ,·e11c(11u1 Jata r:,ang. Kl11e1j<1pe..'01'.sa11aa,, pengcnvos1111 w?r'fJrt'I k:,t,r hP.rko,.,,Jr,s,i :ieugan k€!sesuaian pe1J.v..v.u11aan la.hail r,dasile111;1I, (0,37~). ,,e,nhha,nan 11ttl>)1ur£1katl:/rhadclJJ .'fi.,n.i,{Si re11c:u11u /ala ruang berl..orel,1stkuu1 {0,--17 3) dan penu1ha11u11; Jt•rhada,ost1nk~li ber~·orehs,yi J. uaf
((J../26;. l(e:.itn/Jlfltll'lf~Va bdlr,va J/'i17' bc·dr1111 ,;li.:ki~l~ ,f,d(11'll n1<.?11gc.?11 JPPT ;.to11s ku1•t111g. d,.:111 ,:~en1aha111nn 111a.~varakat 1erht!(la1J renc(11Jn 1nta ruang,.vang nu1sih /.:1nah ju~'-'·
Kata J..unci: lrh111rrun!ul.(1n p
.......
-,.,
..
,.,-,.
UNIVERSITAS DIPONEGORO
ABSTRACT
land use control is an imponant part of the mastt'r p!anning JJT!Jt"e.\.\.. Tire land use ton/rt).' 1vdc{Ji he,~1111ing inej]'i,i<~ul and in:I i7in penmtukkan pen£,Lrunaan tanah (lf1f'1). IJ'itlr /f>/•7: «II la,ul use cira!,g'-" sJ:011/J J:e: tand use permu Jrorn ioc-al go1:ern,nt>.11' -...·i(i1uu1 exception. However, 11,•·a;,.·1ical~,·. ojf(!n I<> happen 1ha1 1/w 1011d 111e (·hanJ!(! ,ri1hnut iocat .f!OlJernn1eru permission and f!lM<.i'n i:VnJr{1·.·~11e1Ju.> existing ,,,,::s1..tr pl~1r.1ui,g.
This research i.\ aim 10 )inti 0111 1/u: tand H.'i~ DPJJrt>/Y.iaJenes..v tNld inlJ(>J)ropriateness pracnccll> b.v 11u.t,1tlS 1( If PT given, to analyze the per/Orman<:,.·und effi•c1i\-e1tess ,,j IP/'1' in conirolling' flu> land use and analyze llu! rnrhlii· comprehension nn thr r.,cJSJ~r J.llanni,,g and ll'P] as the laud use controt in Slemon ref!enq:. Besides. thss r<'.J<~ur;.:h olso wam« (ti iQ£'1.•1ifi., tl1n of rexulafivn. The unalysis 11:eJ is tal,11/u1iu11 1ttt!thrJmparing_ the chi square 101,,arJ JJ>J>J ~ the Ian) use contro! 1.11.'Un1nu!t1l. '[Ju! result
of the research ~Jun1':1 tha: fPPT ge1ter
1lu:
land use. Frtrn 60
rt•spondenlswhich dioice b,r smuiiied ronaom -ra111pli,1K, ...6. 7 % l!l them s1a111l tho: in procuce. land HS<.' ht11'.t1J ·, oc,:or(/;J,f 10 the Ja11,I US<'1x:r111i1 gi,·t'1t. J;
,nea,b tba: 111 thls case, thr JX!r111i1 divergence <.1r' ,ht· J/>J>1 'KJS t1J111ro,u1t.·1.i. 71,,: :lir~•"fi!.t!uce !ta,?p.tne-d ocln1iuislr111i\·e~r or pl~v.-,·i-.:al(rhas in cOJuradicti011 tt·ilh the areafunaion determinedln the muster plan. In other side. 1i1e genwal pcrjf>r111a1u.'t' nf IPPT hes tN.o/ s/1(J,·.'S anJ' improvement .re:. Based on the respondent assessment frcn, the fin,nl! tL'fP'f!L'I u<stxret1. that is iltS1i111rionaliza1io1•. ilnpfe111enta1i:n1. monhormo, and l,:gis.ic1tif1n polfr..J· - is .r,ill i11 anJ ,:u"'l::re/,e,1.5i
piiysku' collision
has happened;
(JI'
knoll· al tdl.
,~r
,,,,,d
/Ja...e,f or: ,'h(I [111(1~\'SiS fat:/f)T.'{ aU~·:i1-?. the JI.Se apprnpria:c11(!J.'X .. f.lu! thref: j(lc1or.s lh(ll sratisli<.,t/~\· ,r.(Te1·u·,I i.,; n1unilvring. ku<.111.·lcJg1.t a,,d cn»1f>rel~1tih'£"11ess.lJ-J: th!! s-ant1ian imp!e»1011a1:oo has u·eaJ. corr(•la1ion of 0.363 and revrarJ hnple111~nta~iCJJ has a strot:g <:orr~/a1ior. of0.491. The pub/Jc C()n117r,1/n:n{i(>l1lt;\4·urd iPf>T lHCflule.i;:. th~· strong t·orrelt1tion.v of kno,"1ei"lg~? t0.6181; /PrT c0tt1JJl'l!h€''':,,i,·t:t~' (,1,4121. ca:nprehenslun on th.: fi11rc-sion (0..5051· t:nd ,i·ellk corrc/01iouof t.YJ!11preJ,e,-1.)im1Oii sa11t:1ion (0 . ./.16j.
In funcltt~·ion. JPPT has U-CJI effe,iil'l' yeJ i,1 cu,u,'Olli,;g 1Jw /a,iil use;,, Slar.t.111 rc~~enl)'.This Is i11dic·(11e:,I .lt'l'J.'11 the r111-:Jp1il:1cJ! .oer}or11u.111ceiJI !PIYJ~ ul,icJ, cr:Hkh,rteG n,1• local 1,!lJ\"f!rn,nenl. As .f"ur fl:c:tors: 11U'ec1in.s:.the 1./h:r:.•rg~11ct.• is.- caus.:!d by inc.~orisi.r1e111mm1i1ari11g. tht /()lt· cr,n11,,r,duu11;.ionon //>/">) and n1a51er 1,la1l }(<.'}' u:urtls: J.at•il 11.w ;;cr111if t/:1,r .c.enuu1/K(:n ,x:n.~Nnu,1111m1ah /Pl'il. lond 11:-:e <:c,,11rol.
vi
UNIVERSITAS DIPONEGORO
KATA PENGANTAR
Pt\ii syukur kehadirat Allah SWT. sehingga aras anugcrah dan hidayah-Nya
penulis bisa mcnyclcsaikan tugas Tcsis ini. Tesis dcngan judul .. Hfcktifitas lzin l'eruntukan Pcnggunaan Tanah IPJ>T sebagai lnstrumcn Pcngendalian Pcmanfaaum Ruang di Kecamaran Nga!!lik Kahupaten Sleman" ini disusun sebagai salah saru syarat duhuu rucnyclcsaikan pendidikan pada Program Studi Magister Tcknik Pcmbangunan Wilayah dan Kola di Univcrsims Diponcgoro Semarang.
Dengan sclcsainya tcsis iui, pcnulis mcngucapkan banyak 1crirna kasih kcpuda semua pihak yang tcluh mcrnbcrikan bantuan dan dukungan baik sccara materiil rnaupun dukungan mcrunl. Uc11p:1n tcrtma kasih tcruuma knmi sampaikan kcpada: I. lhpak Ir. Ragil I laryaruo. MSP seluku pembimbing urarna yang selalu mcndorong scmangai pcnulis uruuk scgcra mcnyclcsaikan tcsis ini chm mernbcrikan waktu, tcnaga dun pikiran dulam mcmbimbing di sela-sclu kcsibukan )'UlliJ padut. 2. Hapak lwan Rudiurtn, ST.. Vl.Sc selaku pcmbimblng II. yang dengan sabar rucrubimbing dan mcngcni kcmampuan penulis dal.1111 menyelcsaiknn rcsis ini, '.\.
U,1p<1k l'M. Hrotu Sunaryo. SI.:. MSI' sclaku pcnguji di ll_iirn1 l'ratcsis. Pcmbahasan Tesis dan Tcsis yang tclah membcrikun musukan-ruasukan demi kesempumaun tesis ini dcngan sabar,
4.
Brip,d, Ir. \II' i sn u Prudoto. MT. selak u pcngu] i pada uj inn I~-:
5. 'l'cman-rcmun
Mll'WK angknt:111 2!\. yang tclah mcmbcrikun support yung ink
habis-habisnyu untuk mcnyclcsaikan tc.:sis ini.
Pcnulis mcnyadari bahwu tesis ini masih banyak kckurangan-kckurangnn yang pcrlu dipcrbaiki. Olch knrcnn i111 .. ;egab saran dan kritik dari scmua pihak sanga; karni hurupkan demi kcscmpuruaannya. Akhiruyu. sckali l.igi pcnulis mcngucapkan terimu kasih kcpada semuu pihak yang tclah memberikan bantuau d.111 dukunganuya. Scmogu Allah SWT. selalu bersama klta, Amin.
Sen .araug, 2006 Pcnulis
\-II
UNIVERSITAS DI PON EGORO
DAFTAR ISi
I IALAl\>lAN .JU [)Ul., . HALAMAN PENGESAliAN HAL.AMAN PE:RNYATAAN...............................................................................
111
I IA Ll\~Ar,; J>~:l,tSf'.!VI IIJ\ I-Ii\ ..\'............................................................................
iv
ii
1\RSl'l~.i\K..............................................................................................................
,.
ABSTRACT...........................................................................................................
vi
KA'I';\ l'ENCAN'l'AI{........................................................................................... l)AF'l'AR 181..........................................................................................................
vii viii ~i xiv xvi
OAfiTAR TAOEL.................................................................................................. DA FTAR t;AM UAI{ l)AFTAR LAMPI RA~.........................................................................................
LIAO I
PF.Nl)AI I ULUAN
..
1.1 I .aiar Bclaknng 1.2 Rumusan Masalah l .J Tuj uun dan Sasarun I ,.), ' I 'J' U,IUi.11) . 1.3.2 Susarnn
. . ..
1.4
l{l,1;;u1g
1.5
, 01
Kerangku Pc111\kin111
I .(J M1;:1od1.Jlogi Pcuclitian 1.6.1 1.6.2
BAB JI
s
.
8
.
()
..
9
..
J.3
.
17
.. . .. . .
.
1-'EN(;F:NDALIAI\ PEMANFAATAN IHIANC. iVI F:LALUI p1,:1uz1 NAN PENG l~l'\l)AI.IAN PEMANliAATAN Rl./\N(;.............................................................. 2.1 Pcnataan l{um,g 2.1. I Tara Guna Laban 2.1.2
Pcngendaliun
Vl11
24 25 26 31 34
-12
43 .
2.2 Perizinan Pcmanfaatun Ruang .....
:n 22
-f2
Pcrnantaatan Ruang dan Pcnggunaan
I .alum
11
..
.
Pcndekatan Pcnclirian Metodc Pcnclitian 1.6.1.1 Variabcl dan Dam l .Ii.'.!.'.'. Teknik l'cngumpulun d,111 l'cngolahan Data I.6. 2.3 Populasi. Sampcl ,h111 l ek ni k Sall 1111 i llt,; 1.6.:.~ Tcknik Analisis
8
~
l.ingkup Penelitiun
1.4.1 Ruang l.ingkup Subsransial 1.4.2 Ruang l.ingkup Spasial 1.4.3 l'o~isi Penelitiun
5
-n 49
4.(i.3
I lubungan Kincrja Pcngawnsan dengan Kesesuaian
l'cnggunaan I .ahan 4.6.4
134
I luhungan Kincrja Kcbijakan Perundang-undangan
I PP I
dengan Kcscxuaian l'cnggunaan Lahan.............................
13 7
4.6.5 Hubungan Tingkat Pemaharnan Masyarakar rcrlradap
IPPT dengan Kcsesuaian Penggunaan Lahan 4.(i.6
OABV
138
I lubungan Tingkut Pcmahaman Masyarakar icrhadap Rcncana Tata Ruang dengan Kcscsualan Pengc1ma,m
Lahan 4.7 Analisis lzin Pcruntukan Penggunaan Tanah (IPl'T) sebagai Inst rumen Pcngcndalian Pemanfaatan kuang 4.8 Efcktilitas Pcruntukan Pcnggunaan Tunah (IPPT) scbagai lnstrumen Pcngcndalian Pemanfaatan Ruang
145
l'ENUTUP..........................................................................................
160
5.1 K.esimpuh111.................................................................................. 5.2 Rckomendusi
160 1 (,2
l)AFT:\I{ l'U~TAK,\
l.Al\·liil RAN-LAM Pl RAN BIOl>ATA
x
14:l
154
•
UNIVERSITAS DIPONEGORO
DAFTAR TABl<~L
: Banyakuya IPPT Per Jen is TPPT Tahun 2004 dan Tahun 2005 .
12
TABEL 1.2
: I'osisi Penelitian ...
13
TABEL 1.3
: Variabel l!m1 Data Yang Diolah
TABEL 1.4
: Distribusi Responden Penelitian
TAHEL 1.1
.
28
.
34
.
35
.
36
dan Tata Ruang
.
37
. Kore I as1. K ategon. N.II at. K· oe 1·JSH!n
.
41
Per Jenis
lPL'T clan
Sampel Yang Diambil TAREL 1.5
: Analisis Dan Teknik Analisis Dalam Peneliuan
TAIJEL 1.6
: Tabulasi Silang Anlara Kesesuaian Penggunaan Lahm,
Dengan Kinerja ll'l'·r TAHEL 1.7
: 'l'abulasi Si lang antara Kescsuaian Peuggunaan Lahan dcngan Tingkat Pemahaman Respondcn Terhadap IPPT
TARF.l. 1.8
:
TAB.£L II.I
; Faktor-Faktor Penentu Elektifitas Pengendalian Tata Ruang' .
54
TABEL 11.2
. Rangkuman T eori
56
TAREL Ill.I
: Arahan l'ernanfaatan I.ahan Di Kabupaten Slcman................
70
T ABEL lU.2
; Jenis lzin Pcruruukan Pcnggunaan Tanah (lPPT)
83
TABEL Ul.3
: lndcks Pcruntukan Penggunaan Tanah dalam Kawasan Urnum Tanpa Perubahan Pcrumukan Laban Pertanian...........
<JO
TABEL llf.4 TAll};L IV.I TABEL IV.2 TABEL lV.3
.
: lndeks Peruntukan Penggunaan Tanah Dalarn Kawasan Urnum Dcngan Perubahan Peruntukan Laban Pertanian
90
; .lumlah dan Jenis 11-'1,.I y;1.11g. Dikeluarkan Tahun 2004 2005.........................................................................................
94
: Luas 1.ahan Diizinkan Melalui H'P'I' Bcrdasarkan Jenis ·1 alum 2004-2005
94
: Jumlah dan Jcnis IPl'T yang Dikeluar'.
97
xi
TABl::L JV.4
: Luas l.ahan Diizinkan Melalui IPPT Hcrdasarkan Jenis Di Kccarnatan Ngaglik Tahun 2004-2005
TABEL IV.5
. Kesesuaian Pcnggunaan Laban
TA BEL lV.6
: .lenis IPPT dau Kesesuaian Peuggunaan Lahan Di Lapaugan . .
TAJ3£J. IV.7
98 .
. ..
........
IO I I OJ
: Penilaian Respoudeu l'erhadap Kcmampuau SOM P"gaw>1i Dalam Pelayanan IPPT
110
: Penilaian Rcspondcn l crhadap Pclaksanaan Koordinasi l.embaga Yang Terkait D;.1!a111 Pelayanan lPl'T......................
111
TABEL IV.9
: Penilaian Rcspoudcu Terhadap Pelayanuu IPPT
112
TAlll£L JV.10
: Penilaian Responden Terhadap Mekanisme/ Proscdur IPl'T..
I IJ
TABEL IV.11
: Penilaian Rc~po11Clc11 Tcrhadap Trausparausi Prosedur IPPT.........................................................................................
114
: Pcnilaian Rcsponden Terhadap Transparansi Jadwal IPPT.........................................................................................
114
: Penilaian Respondcn Tcrhadap Transparansi Penetapan Retribusi IPPT
115
TAB[L IV.8
TABEL .IV.12
TA BEL IV.13 TAl3£L JV .1-l
: Peuilaian R,~pondt:ll Terhadap l'elaksunaun Sosialisasi
IPPT................. TABf.L IV.15
116
: Penilaian Rcspondcn Tcrhadap Pengawasan Pelaksanaan H'P'l .
118
T ABEL IV. Hi ; Penilaian Responden T erhadap Pcrnberiau Sauksi
119
TAH[L
Sanksi.....................
120
TA.BEL IV.18
: Penilaian Respondcn Tcrhadap Pemberian Reward................
121
TAB.EL IV.19
: Pcnilaian Respouden l'erhadap Bcmuk Reward IPPT............
[21
TAIU;L IV.20
: Peniluiun Respouden Terhadap Kclcngkapun Pcraturun
IV.17
: Penilaian Respondcn Terhadap Bentuk
12,
lPIYI
TABF:L IV.21
: Penilaian Responden T erhadap Kualitas Peraturan IPPT .......
TABl-:L IV.22
: l'cngettd1L1an Rcspondcn Tentang 11'1'
T AJ.IEL IV.23
: l'cmaluuuan Rcsponden Ieruang Pengenian IPPT XII
r
123
125 126
UNIVERSITAS DIPONEGORO
DAFTAR CAM BAR
GAMBAR I.I
: Peta Lokasi Penelitian.........................................................
14
(;AMR;\R 1.2
: Pew Kecamatan Ngaglik
15
GA:\1BAR 1.3
: Bagan Posisi Penelirian Terhadap Pcmbangunan Wilayah
dan Koia GAMBAR 1.4
..
.. .. .. .. .
17
: Alur Kerangka Pikir Penelitiun Hekrifitas TPPT Scbagai lnstrumen Pcngeudaliun Pemanfaatan Ruang.....................
20
: Alur Kerangka Pikir Mikro Penclitian f;tektilitas IPPT Scbagai lnstrumcn Pengendaliun l'ernuntaatan Ruaug .......
23
GAMRAR .1.6
: Bagan Uji Korelasi Antar Variabel
40
GAiWBAR 3.1
: Peta Administrasi
GAMBAR3.2
: Peta Kccamatan Ngaglik terhadap Kabupaten Sleman.i.....
61
GAMBAR 3.3
: Peta Kawusan I .indung........................................................
66
GAMBAR 3.4
:· Peta Arahan Stratcgi dan Program Pengelolaan Ruang Wilayah Kabupaien Slernan
67
GAMBAR 1.5
Kecarnaran Ngnglik
.
60
GAMHAR 3.5
: Pela Bah a ya A lam i Kabupaten SI eman
GAMBAR .t(i
: Peta Pemanfaatan Ruang Kabupaten Sloman
74
GAMBAR3.7
: Peta Arahan Kawasan Perkotaan Kabupaten Sloman ., ..... ,.
75
GAMBAR 3.!l
: Peta Rencana Umum Tata Ruang Kora Ngaglik.................
78
GA~fllAR 3.9
: Pela Rencana Detail Ta!:1 Ruang Kora Ngaglik dau
Seki1cu·nya............................................................................ GAMBAR3.IO 3.11
GAMl!AR3.12
79 80
: Bagan 1\ I ur Perizi nan I PPT .. .. . . .. . .. . .. .. . . .. .. . . .. .. . . .. .. .
87
: Ilagan Alur Perizinan IPPT yang Kewenangannya tel ah Oidclcgasikan
GAM"BAR 3.13
68
: Pera Rcncana Detail Tata Ruang Sariharjo dan
Sekitarnya GAMBAR
.
kc BPPD
: Bagan Struktur Organisasi OPPD Kao. Skm~u..................
88
92
· Maraknva nnn•'U\ Perumahan !); It~~ :.., ti. ""°'""M Sleman Salah Saru Yang lvknp.alih;;1l:u11'i11r~iny~ Tinukat I :,h... .. . . . ~ Peruhahan PC'l''-'"lln~ato ~
!)(,
GAMHAR4.2
: Perang Promosi Pcrumahan
97
(;,\,\IH:\U 43
: R'l£:ln f .Omft:'11:ln Dokumen Perencanaan
1()0
GA.\-lBAR 4.4
: Peta Sebamn Respondcn
IO?.
t;AMBAR 4.5
: Peta Sebaran Pelanggaran IPPT
104
: l'0ta V'sualisasi Kesesuaian CPPT.......................................
J 05
: Kcmoleks Kies Yang l)fbaultuu Sch.:fah t1>·r Kt-·111:-ir
1(J6
•
GA1\1.UAR 4. 7
•llU,U.,.
00
0
'->IIOO-H5,
....... ,U.Ot
r
O
.......
'
0
t
.O
•
0
.... UHU:""''-''
-
. Us:1.ha Rumah rvtak:n, ~-a.•i• 1Jit:.-utynn :~. !,·!~~1 ;;, i Keluar .
l()(,
Tanah Telah Dikerirukan (IPPT) Namun Di l.apangan vlasih datam Kondisi Sawan (TPPT Alasan
· S1:-1rns
Bagi Waris)
,;,-,,-,.,!!
\R ·!.Ill
. I ::!,an
.
1·~11,t ~
. Telah Ditclantarkan Seielah IPl'T Dikeluarkan
l:i,· r~1·1;'':! rtn;·.~~:11 ~:!n3 Oit1ll!1h . . . J a Ian i ,:1h:-1 I l:p1ng.g1r
GA~1llAR 4.12
... .,_; '
107 ! 08
N1et1iadi l'empai
· Pernbanvunan Pcnullf1l-1;,n 1ani). ~1t'"'l1;'.§~1J•'~ka11 I ahnn S,m-ah ,fan Tcrpisah dengan Pemukiman l.ain
.
109
..
109
,, t:.u, ,~ttt::{.
,Hith ~·"!ttllfP.Slffill IPP'I' dan Tata Ru<1ng_ l'emhangunan Rumah l'inggat l>i l.ahan Pcrsawahan
lrir.a,i Teknis
.
110
• f t ..:·~i! /\.n.a.!is1s Faktor-Faktor ~rang Mc1r1pcngaruhi !):-1~.11~1.r.~•ran
\~;\!\lKAH 4.15
!>cng-gtinaan r .ahan
· ··._;- · K1141'.:, ~t 'l,.."",. ·--i:• 1,,,, 1\,,,..,1 ~ I •raa.,,;
• t)
,.,
. j)(i~:;tu
K l!l!i ..rt-...:,.
i.
"lA'\,s;
Pemanfaatan Ruang
'(\
,
";.::
u
·,· •••••••••• 'Ii..._
••
· ;.:.:--1
t .,:
• •
.:.n
,
•• , •••••••
4,,
,,,., .... 1n: !·~:-••:·p
••
. ._ .• i.tlUtn
.
154
UNIVERSITAS DIPONEGORO
OAFTAR I.AMPIRAN
LAMPI RAN A
: Daftar Pcrtanyaan/Kucsioncr
LAM i•lllAN R
: Distribusi .Jnwab1111 Rcspondcn
LAMf>IRANC
: Tabel IV.A. I s.d. Tabd lV.AJ-1...................................
178
: Tabel Distribusi Chi Square................................................
l 90
LAMPIRAN f.
: L'on1oh lf'PT.......................................................................
191
LAMPrttAN F
: Ri\vayai Hirlup l'en11lis.......................................................
IIJ2
' I
LAM!'ll{AN
I)
xvi
l 70 ,.............................
l 76
.
)(
_.
UNIVERSITAS DIPONEGORO
BAB I Pf~NDAHULUAN
1.1
Latar Belakang Dali,111 proses pcnataan ruang, pcrgeseran lungsi lahan hampir mustahil untuk
dihindarkan.
Pergeseran lungsi lahan yang. bcrlangsung pesat di berbagai dacrah
mernanifestasikan schagai
isyu
pcrbcuturan anrar kcpeuringan yang berbeda dan sering mengernuka
ke-tataruang-an.
Penataan ruang
merupakan
proses yang mcliputi
perencanaan, pcmanfaaian dan pengendalian pemanfaatan ruang. (Tulung. 2004 ).
Oleh karena iru, pcngendalian pcmanfaaian ruang mcrupakan bagian yang tidak tcrpisahkan
dari proses pcnataan
ruang, Pemanfaatan ru::mg di banyak daerah di
Indonesia. dalam pclaksanaannya sering atau tidak selalu sejalan dengan rencana rata ruang yang tclah ditetapkan.
Ketiduksesuaian
atau pelanggaran tcrscbut disebabkan
oleh bebcrapa faktor antara lain. tckanan perkernbangan pasar terhadap ruang, bclum jclasnyu rnekanisme pengendalian clan lemahnya penegakan hukurn (law caforcemem]. Kccenderungan penyimpangan tersebut dapat terjadi karcna produk rcncana Lala rnang kurang memperhatikan
aspek-aspek pelaksanaan (pemanfaatan
ruang) atau sehaliknya
bahwa pcmanfaatan ruang kurang memperhatikan rcncana tata ruang, Syahid. (2003) mcngarakan, pengendalian
pcmanfantan ruang pada saat ini tidak
elisicn dan elektif, karena instrurnen pcrizinan yang merupakan langkah awal dalam
pengendalian pemanfaatan ruang seringkali saling berteniangan dan hahkan melanggar rcncana tata ruaug yang ada.
Disisi lain, mcningkatnya kcgiaian pernbangunan
bcrakibai pada kcbutuhan akan lahau berrarnbah. hal ini bcrakibat alokasi pcruruukan
2 lahan
yang
tclah
ditctapkan
dalam
rencana
tata ruang tidak
lagi
mampu
mengakomodasi pcrkembangan yang terjadi. sehingga terjadi pclanggaran-pclanggaran tcrscbut. Pcmanfaatan lahan sangat dipcngaruhi olch unuutan pclaku pasar. bcrkembang pcsat dun sebagian besar mcnerobos ke dalam lungsi lahan kcgiatan lain . Akibauiya muncul
fcnorncna pcruhuhan
pcmanfaatan
lahan
yang sering
kali
mcnimbulkan
dampak negaiif tcrhadap lingkungan
dan nunsportasi. Olch karena iru dipcrlukan
upaya
lahan
pcugcndnlian
pcmanfaatan
yang
dirumuskan
berdasarkan
pola
pcrkcmbangan pcmunfantan lahan dan kesesuniannya dengan uua ruang (Susanti.
2004 ). I J11111k mcngcndnliknn pen yusunun
pcmantanmn rnr1111:', rel ah dintur dcngm, kcbijakan dalam
RTR W melu I ui
11111ka11
i sme pengcnda Ii an. d inmna do lam mckan ismc
rersebut tcrdapai kcgiaran pengawasan dun peneniban, Kegiatan tersebut dimaksudkan untuk mcngawal bcrjulannya digunakun
RTR \V sccara kousistcn. Scdangkan instrumen yang
adaluh mclalui mckanisme pcrivinan pcmanlaatan ruang seperti izin prinsip,
izin lokasi dan pcrizinan lain y1111g bcrhubungan dcngan pcmanfaatan ruang, icrmasuk di dulamnyu i·1,in mendirikan bangunan.
Sejalan dengan kebijukan penataan ruang sccara nasional di Kabupatcn Slcmun rcncana tam ruang dituangkan
dalarn RTRW mulai diundangkan melalui peraturan
duerah puda tuhun 1994 don bcrlaku sampai tahun 2001. Dalam kurun waktu berjalannya
pcraturan tcrscbut scmpat dilakukan
anggaran I 99711998. telah dilakukan
pcnininuan
kcmbali
pada tahun
narnun belum daput diproscs lormalitasnyu. Mulai tahun 2003
pcnyusunan
mendatang yaitu 2005-2015.
kcmbali
R.'J'HW uruuk, musa berluku scpuluh tahun
namun sampai akhir iahun 2005 belum bisa ditetapkan
J'
melalui peraruran daerah sebagai hukum positif, Umuk ruenjabarkan R'J RW tersebut, sampai tahun 200 I telah ilisusun RDTRK maupun RlJTRK sebanyak 30 rencana di ibu kota kecamatan clan di kawasan yang turnbuh cepat.
Disamping iru telah dilaksaoakan lingktmgan
(RTHL)
pcnyusunan rcncana tata bangunan dan
batas Kola Yogyakarta-Ringroad
Maguwoharjo. dan kawasan
Rusunawa di Padukuhan Gemawang Sinduad. Mlati. sehingga dalam rangka pcnataan
ruang di Kabupaten Steman hingga saat ini tclah tcrsedia dokumen tata ruang kota di
17 kota kccamatan, 7 reucana detail rata ruang kawasan. dao 6 rcncana tata bangunan dan Ii ngkungan, Guna meningkatkan efektifuas pemunfaatan ruang dilakukan upa)a pengcndalian
tara ruang mclalui I/J.n Pcruntukan Pcnggunaan fanah (Il'P'I). site plan dan lzin Mendirikan Bangunan (ltvffi). lPPT sendiri rnerupakan izin awal dalam pernanfaaian lahan. schingga site plan dun IMB oisa diberikan apabila sesorang atau badan ielah merulapaikan
IPPT tcrlebih dahulu. Izin ini harus didapat oleh masyarakat scbelum
mcnggunakan lahan untuk berbagai kepentingan yang hcrdampak kcpada srruktur
ekonomi. . sosial hudava. .
linekunsan dan sesuai densan tata man"e, sehinuaa IPl'T "" ... ·o ~ .....
mcnjadi tolak ukur bagi keberhasilan scbuah produk rata ruang clitinjau dari kesesuaian
pcnggunaan lanan dcngan rencana pernan Iatan ruang yang ada dalam rcncana tala ruc1ngterscbut. Sebagai
scbuah
instrumen
pengendalian
pernanfaatan
ruang,
LPPT baru
dilaksanakan sejak ditetapkan Pcraturan Dacrah Kabuparcn Steman Nornor 19 Tahun
~00 I. Peraturan daerah
ini mengakomodasi dan mcngintcgrasikan berbagai jenis izin
pcmanfaaran lahan atau penggunaan lahan yang ada seperti izin lokasi dan izin pnnsip yang sebelumnya dilaksanakan olch berbagai insransi di daerah. seperti Bl'N dan
4
Tata
liagian
Pcmerintahan
Sckretariat
di
Daerah,
pclaksanaannya sctclah dibcntuk Badan Pengendalinn
rahun 200,1 yang rncmpunyai
kewenangan
Lebih
teriniegrasi
lagi
Pertanahan l)acr:,h (BPPD) pada
melaksanaan
urusan dacrah di bidang
pertana han rcrmasu k pcngcndal i annya. Sebagai scbuah kcbijakan atau peraturan
sehaini snlah satu instrumcn pengcndalian
l'cngguuaan Tanah digunakan
ruang di dacrnh, maka diperlukan sosiulisasi
upayn
pcruanfaatau
pcngendaliau
mcnsosiatisusikau
Pcngendulian
lladan
langsung mcnangani pcngcndalian I l'P'T kepada masyarukut,
satu
insrrumcn
pclanggaran
yang baru, dimana lzin Pcruntukan
Lcntang kcbcrndaannnya
ruang
dacrah.
Pcrtanuhnn
pcmanraaum
dikaitkun dengan
Dcrnikian
juga
Daerah (11PPIJ)
upayu
yang sccaru
pemaufaalan ruaug dcngan rnrmlx-rikan pcbryanan
l'cnunyaan ynng muncul adnlah "Apukuh I l'PT scbagai salnh
pc111,1111imto111
pcngcndaliun
ruaug
bisa
mcnjamin
tidak
adanya
pcrnanfaatan ruang arau sudahkah I f>PT ditmai dalam penerapannya di
lapangan olch
para pemcgang i1in tersebut?"
Karena pnda kcnyataannyn
maxih
banyak dijumpui pelanggmun pcmonfiuuan ruung di Kabupatcn Sloman ukibat berbagai faktor dun alusan. 'ialah
alasan rendahuya tiugkat kctaatan masyarakai terhadap
Salli
pcrizman penggunaan lahan atau adanya pclanugaran adalah pcmaharnaunya rerhadap
ll'PT dan rcncana tata ruang itu scndiri, Olch karena itu untuk mcngctahui bagaimana lzin
Peruruukun
ruengcndalikun
Pouggunaan pcmanlaatan
Tanah
(Jl>PT)
tersebut
efekiif
a.au ridnk
ruang Ji Kabupatcn Slcman pcrlu dilnkukan
dalam
kajian clan
analisa. schingga dalam pcncliuau ini kami bermaksud mcncliti fenomena terscbut khususnya
ditinjau
dari
sisi
masyarakar
sebagai
p1:nggum1
I PPT
rerhadap
pcmahamannya clan pcrscpsinya tentang IPPT dan rencana Lala ruanj; serta bagaimana
kinerja 11'1''1' itu scndiri.
5
J .2
Rumusan Masalah Sejak iahun 1988-2002 Ji Kabupaten Sirman atau selama 14 tahun icrdupat
peningkatan lahan rerbangun yang scbclumnya sawah, tegalan dan pcruntukan lain di semua wilayah
kecamatan. Dalam
kurun waktu terscbut pcningkatan
peruntukan
pekarangan (hu!ld up area) sebesar 867 ha ( 1.5% dari total wilayah Kabupaten Slernan), yang tcrurama berasal dari lahan sawah (C,97 ha; 2,,7% dari total lahan sawah
I 9XX). scbagian besar lainnya dari kaiegori lain-lain
yang rnelipuri lahau tandus,
bclukar dan hutan (143.C. ha) dan scbagian kecil tegalan (26 ha) . Bila diperhatikan secara kcruangan. pcrgeserun penggunaan lahan terjadi pada kawasan-kawasan yang
tumbuh menjadi pcrkoraan di sepanjang jalan-jalan utama dan di sckitar kawasan pcrguruan tinggi. Jalan-jalan yang pesat pertumbuhannya sepcru Ja!an Ringroad ( hara dan Ringroad o~raL. .Jalan Yogya-Prambanan, Jalan Godcan. Jalan Kaliurang, Jalan Yogya-Magelang dan Jalan Yogya-Wates. Sedangkan kawasan perguruan tinggi yang herkcrnbang pesai adalah UJJ di Kecamatnn Pakem dan Ringroad Utara berdampingan dan satu kompleks dengan UPI\ Veteran dan STIE,YKPN di dacrah Scturau. J\J'v1P-
YKPN di Jalau rentara Pelaiar, serta UTY di Ringroad Barat. . ' Perubahan-perubahan rcrsebut hanya perubahan yang secara administrasi tercatai, namun perubahan lahan lain yang tidak tcrcatat diindikasikan pcrumahau-pcrurnahan
baru ikur memberikau
juga besar. Tumbuhnya
konstrihusi yang cukup besar pada
perubahan fun~si lahan. Wilayah Kabupatcn Slcmun tclah menjadi
rujuan utama
masyarakat Yogyakarta dan pendaiang uutuk bertempat unggal. ierkait dcngau lingkul
perkcmbangan
kcgiatnn-kegiatarr
perkotaan yang diiringi
dcugan
meningkatnya
aksesibilitas dan kctcrsediaan prasarana permukiman serta kualiras lingkungau ywg relatif nyaman. cukup kctcrsediaan
air dan tempcratur rata-rata yang optimal.
6 (Bappcda Slcmnn dan PSPl'R-UGYI Yogyakana, 2003). Oleh karena itu pada wilayahwilayah ym1g agnk jauh dari p1L<w1L kota penumbuhan pembangunan
pcrumahan
rumah dipicu
adanya
berkelompok yang dikcmbangkan olch para developer
maupun o lch masyarakat desa secara individual.
Pada tnhun 2005 tercatat sebanyak lcbih dari 100 ivin pernbangunan pcrumahan masuk di Hadan Pcngcndulian Pcnanahan Daerah (flPPD) Kabupatcn Steman. Pada
rabun tcrsehut juga telah ditcrbitkan izin perubahan peruntukan ranah sebanyak 866 ohyek dan scbanyak 117 obyek icrpaksa ditolak ... Scbagian bcsar pcnolakan yang dikcluarkan tcrscbut discbubkan adanya keridaksesuaian dcngan rencana taia ruang sebcsar 99 pcrsen. Sclebihnya. berdasarkan kasus tcncmu rnisalnya pcmbangunan yang
rncnycbar
dun
rneloncat"
(www.slcman.go.icVpcnanahan/bpptlsli:111an).
Pcnolakan tersebut tclah menyelamaikan atau mengendalikan lahan seluas 11.69 hektar. Data tcrscbut jugn mcrupakan data yang tcrckam di UPPl). Pucio kenyutaannya masih banyak peruhahan alih fungsi lahan yllJJ! t:dak mclalui mckanismc perivinun aiau bcrlangsung
sccara sporadis yang dilakukan uleh masyarakat secara individu
maupun olch para developer. Dalam menyikapi tiuggiuya perubahan guna laban atau alih Iungsi lnhan rcrsebut,
Pemerintah Kabupaten Steman telah mernbuat instrumen pengcndalian. sehingga diharapkan
alih fungsi lahan yang ·erjatli senantiasa tetap merujuk
pada fungsi
peuggunaan lahan y3n.; tclah diarahkan dalam RTR W S<'jllk tahun 200 I tclah ditetapkan
Pcraturan
Dacrah
omor
19 Tahun
2001
tentang
lziu
Pcruntukan
Pcnezunaan ranah (ll'Pf') •vane- mcnuatur seaala scsuatu tenranu.:::,pcrizinan alih funesi ~;::i ~ ..... .:, lahan untuk berbagai kepcntingan. IPPT adalah pembcriau izin atas pcnggunaan tanah
kepada orang pribadi atau badan dalam rangka kegiatan pembangunan Iisik dan arau
7 untuk
kcperluan
lingkungan
lain
yang berdampak
pada struktur
ekonomi.
sosial
budaya
dan
sesuai dcngan rencana tata ruang,
Pada tahun 2003 dikcluarkan memberikan
sebagian
kewenangan
Kabupaten Sleman rnembentuk awal tahun 2004 rang mcngcndalikan
Keputusan Presideu Nomor 34 Tahun 2003 yang pcrranahan kepada
daerah, sehingga
Badan Pcngendalian Penauahan Daerah (BPPD) pada
menangani
tcrjadinya
bidang
alih
kcwenangan
fungsi
di bidnng
pertanahan
lahan atau pcmanfaatan
rermasuk dengan
ruang
berpedoman pada rencana tata ruang. Walaupun
instrumen perizinan telah ditetapkan dan lcmbaga yang berfungsi
scbagai pcngendali telah terbcnruk di Kabupaten
Steman. namun pada kenyataannya
berbagai macum pclanggaran dalam pcmanfaatau ruang masih saja terjadi. Kcgiatan pegawasan dan pcncrtiban ym1g dilakukan sering menjumpai pclauggaran. sehingga
surat-surat tcguran bagi pelanggaran rnasih rutin dilakukan.
pemanfaatan
ruang dan pelanggaran
pc.rizinan
Hal ini menunjukkan bahwa instrumen perizinan (IPPT) yang
dibuat oleh pemcriruah daerah bclurn scpcnuhnya bisa mengendalikan pemanfaatan ruang.
Dalam kaitannya dengan hal tersebut. Haerumau ( I 999:89) mcngatakan bahwa penggunaan ruang kola oleh masyarak.n
sering rnenimbulkan
masalah karena sctiap
pihak berusaha mcngutamakan kepentingan masing-masing, Rencana raia ruang kota diharapkau
dapat mcncegah gcjala tcrscbui.
rnasyarakat
dapat
lebih
ctisien
schingga
dan sesuai dcngan
ruang yang digunakan oleh kepentingan
bcrsama
sccara
menyeluruh.
Dengan melihar tenomena di aras, yairu masih adanya alih fungsi lahan arau penggunaan lahan
yang melanggar I PPT dan rcncana iata ruang. maka masyarakat
8 dapat dikatakan bclum scpcnuhnya mentaati aturan-aturan yang ditetapkan dalam Perda tersebur. Walaupun
schagian sudah secara sadar mengurus perizinan guna
menguatkan status hukum pengalihan lungsi lahan yang dilakukannya.
Olch karena itu
untuk mclihat bagaimuna tingkat pemahamau masyarakat terhadap IPPT dan tat.a ruang dan bagaimana IPl'T mampu rneugendalikan pemanfaatan ruang perlu dilakukan
kajian tentang hal tersebui. Dari sini dirumuskan pcrmasalahan
sebagai berikut: "bagaimana pemahaman
masyarakat terhadap If' PT sebagai instrumen pengendalian pemonfaatu» ruang dun terhadop
rencana tata
ruang,
serta
lwgaimana
mekanisme JPPT dalam
mengendalikan pemanfaata» ruang?" 1.3 1.3.1
Tujuan dun Sasaran Tujuan Tujuan
penyusunan
ketidaksesuaian
menganalisis menganalisis
studi ini adalah unruk
pcnggunaan
efektifitas
IPPT
lahan di lapangan
dalam
mcngctahui
dengan
mcngendalikan
kcscsunian
atuu
IPPT yang diberikan,
pemanfaarau
ruang
dan
pemabaman masyarakat tcrhadap rencana tata ruang dan IPPT sebagai
instrumen pcngcndalian pemanfuatan ruang di Kccamaran Ngaglik Kabupetcn Sloman serta mcngetahui laktor-faktor yang. rnernpeugaruhi penyimpangan atau pelanggaran izin.
1.3.2
Sasaran Sasaran yang ingin dicapai dalarn pcnelitian ini adaluh sebagai bcrikut:
I. Mcngidenrlfikasi dau mcuganalisis kcscsuaian penggunaan lahan di lapangan .
.!.. Menganalisis JPPT sebagai instrumen pengendulian guna lahan.
9 J. Menganalisis pemaharuan masyarakat rcrhadap rcncana tata ruane dan IPPT. 4. Menganalisis hubungan faktor-faktor yang mcmpcngaruhi pcrubahan penggunaan lahan. 5. Merekornendasikan
tentang arahan kcbijakan
di lakukan pcmcrintah.
dalam
pemberian
Jl>PT yang
sch ingga I PPT dapat menjad i inst ru men penecnda lian
pemanfautan ruang.
1.4
Ruang Lingkup Penelitian
Ruang lingkup dalam penelitian ini terdiri dari dua hal. yaitu ruang lingkup substansial yang akan dibahas
dalam kajiau dan ruang lingkup spasial yang
mcnggambarkan ruang dimana penelitian dilakukan dan dalam reutang waktu kapan darn yang diperlukan
untuk dilakukan
analisa, dengan penjelasan masing-masing
ruang lingkup scbagaimana uraian di bawah ini. J.4.1
Ruang Lingkup Subsransial Materi substansial
kegiatan-kcgiatan
penelitian
difokuskan
pada IPPT -yang diberikan pada
pcmbangunan yang mcnggunakan lahan. JPPT adalah pcrnbcrian
izin atas penggunaan tanah kepada orang pribadi atau badan dalarn ranuka kegiatan
pcmbangunan tisik dan atau umuk keperluan lain yang berdarnpak pada
strukiur
ekonomi. sosial budava sesuai denuarr rencana tata ruanu.... . .· dan linekunuan .... ._, . ~· IPPT yang yang dikeluarkan tersebiu melipuli lima jenis perizinan dalam hidang pcnggunaan ranah. yaitu: pertama izin lokasi yaitu izin pcruutukan pcnggunaan tanah yang wajib dimili.ki olch perusahaan untuk memperoleh tanah yang dipcrlukan dalam rangka penanarnan modal, ya11~ bcrlaku pula .scbagai iziu peruiudahan hak dan untuk mcnggunakan tanah tersebut guna keperluan usaha pcnanaman modal. dengan
10
batasan keluasan: I) untuk usaha pertanian > 25 hektar. 2) untuk usaha non pertanian > I hcktar. Kedua izin pcmanfaatan ranch yairu izin peruniukan penggunaan tanah yang
wajib dimiliki orang prihadi dan atuu badan yang akan mclaksauakan kegiaian dan at,111 kcgiatan yang mcngakibatkan yang dilakukan.
pcrubahan pcruntukan
tanah pada bangunan/usnha
I) untuk usaha pcrtanian < 25 hckiur. 2)
dengan barasan keluasan:
usuha non pcrtuniun :::: I hcktar. Ketiga izin pcrubahan penggunuan tanuh yaitu izin pcruruukan pcuggunaan tanah yang wajib dimiliki
orang pribadi yang akan mcngubah
peruntukan tanah pcrtanian mcnjadi non pcnanian guna pembangunan
5000 111'. Kecmpat, izin
tinggal pribadi/pcrscorangan, dcngan ukuran scluas-luusnya konsolidasi
h1111p11l~n
tanah yaitu
izin
pcruntukan
pcnggunaan
ru111;d1 Lc111pu1
rn11nh yang wajib dimil iki
or:11111 pribadi atuu badan yang akan mclaksanokan pcnataan kembali
pcnguasaan 1011ah, pcnggunaan tauah, dan usaha pcngaduan tanuh umuk kcpcruingan pernbangunan guna meningkatkun kun Ii tas Ii ngku ngan dan pcm cl i haraan su mhcr du ya
alam, dengan mclibatkan
partisipasi aktif masyarakat/pernilik
tanah pada lokasi
icrscbut untuk kcpcmingan ur1111111 scsuai tat:, ruung. Kalima izin pcncrapan lokasi
pc111b1111,;unn11 umuk kcpeutingan umum yaitu izin pcrunrukan penggunaan tnnah yang diperlukan pclakxanaan
olch instansi
pcmcrintah
yang akan mclaksanakan
pcngadaan ianah uuna
pemhml!,\1111'111 untuk kepemingan umum.
Sedangkun
clari
kel ima jenis
1 l'PT
tersehut,
diamhil
l'c.nanlaatan Tanah) dun JPJYJ' ( lzin Pcruhahan Pc11g_gu11Mn
jerns
ll'T
( lzin
l'anah ). Hal ini didasari
hahwa bcrdasarkun datu jcnis lPPT yang dikeluarkau olch 13PPD pada tahun 2004 dan 2005 sebagian besar adalah kcdua jenis rcrscbut yaitu scbcsar 97,09% atau scjumlah
1604 izin dari 1652 iziu yang dikeluarkan.
Hal ini menunjukknn bahwa pcrubahan
lahan yang terjadi lebih banyak discbabkan nlch permohonan fl'T don I PPT iersebut.
11 Olch karena uu jenis izin lain kurang bcrpcngaruh tcrhadap tcrjadinya peruhahan lahan
y:ing terjadi dari segi jumlah perizinan. Dcngan dcmikian kajian yang dilakukan lebih tcpat dilokuskan pada kcduajcnis izin tcrscbut. IPT dan IPPT. 1.4.2
Runni: Linglmp Spilsilll Dalam penelitiun ini ruang lingkup spasialnya adalah di Kocamaran Ng.aglik
Kabupatcn Slem:111. Kccamatan Ngnglik mcrupakan satu dianiara 17 kecamatan y,ml\
bcradn di Kabupmcn Sleman, tcrdiri duri
~1111111
desu yukni Desu Snrdonoharjo, Desa
Sariharjo, ucsa Donohurjn, Dcxa Sukohrajo. n.,sa Sinduluujo dun Desa Minomartuni .. Kccamaian ini tcrlctak di baglan rcng:1h wi layuh Kabupatcn Slc1n;111 dan merupakan
wilayah lirupahun
kotu Yogyakart» bcrsarna Kecamamn Depok ynng. berbatasan
langsung dcngan kota Yogyakurur. Scdnngknn kurun waktu yang aknn dianalisis yaitu peristiwa
yang tcr:iadi sejak dibcmuknyu
(Bl'l'D)
sebagai lcmbagu yang mcnangani
B:1da11 Pengendalian
Pertanahan Daerah
perizinan di bidang pertanahan ( ll'PT)
bcrdasarkan Pcraturan l)acrnh Kabupatcn Slcman Nomor l'J Tahun 2001 tcntang lzin
Pcruntukan Pcnggunaan Tanah. yaitu tuhun duri 2004 sampui dengan akhir tahun 2005. Pcngambilnn lokasi ini didasarkan bahwu pada kurun waktu tersebut di aias. izin yang
paling banyak dikcluarkan bcrlokasi di Kcc:11n;11a11 Ngaglik ini, yaitu scbesar 18.28% dibandingkan
dcngan wilayah kccarnatan lainnyu. Sclain itu wilayah Kccamaran
Ng11g,lik menunjukkun perkombangan
tahun belakangan. l'cmicu perurnahan-pcrumahan
ulama
yang sangai pcsat dalarn kurun wakru lima
pcrkcmbangan di wilayah ini adalah tumbuhnya
yang dibangun oleh para pengembang dalam jumlall yang
cukup banyak. Selain itu juga bcrdirnya hotel Grand I lyat dan Pergurunan Tinggi AMP YKPN di wilayah Sariharjo, Lcbih lcngkapnya scbagaimana tahel berikur.
12
TABEL 1.1 BA.'IYAKNYA u>rT PER ,JENIS n-r-r OAN PF:R KF.CAMATAN TAHLN 2004 DAN 2005
l
\·fing.~
+---''-1---=2_,___ -~•---~• __ ....:.4_,_ _ _,(="'-'4_, 1
.
l~
33
2..01)
66
~....:.;~,~·i:m=m~i1~i;..:''--1---'•--~•~• +--=1~?6~- I l---.....:3+_.;2c:c80:...,. _ _;l:.:;Cl.:c:9:.5-1 t.,
'l..:ntn::I
7
I Slcsn!n
"
3'1
•
l---·_,_
102 Ill> 10
l3oroah
11
\lo·t!:tliL
?
8
·~
·
2"'6
.I
I
I
113 I
14
I
J.S I
I
()J,7 0 • I I II .' 1~-~----"'t+----1-----+-....:.1~,1~-~~6L
turi
I I 17
2 I))
·-+--~'-=-54:...,.._....:.·>.~32:..j 1 2:<8 J.57 I ;9 I 10, lk2k
9!
I~
I
3'1
~
1:,;
31
63
I
'rembcnen
1
'18
5.93
I
JO
1.82
I t:'-2
HJ().00
I
l~
3-91
12!3
2
11
1,.;1
23.67
;3.,3
0,11
1.11
I
1-10
S11n1ber: [JN'D Slimrm }()()(,, din/oh
Hal
1111
mcnuruukkan
ungkat perubahan
penggunaan
lahan tertiuggi
di
Kabupaten Steman tcrlctak di kccamatan ini. Selain iru juga menunjukkan bahwa perubahan renggunuan lahan di kecamatan ini dcmikian ccpat dibandingkan dengan kecamatan-kecamatan
lain.
Hal ini
bisa dipahami
karena
arah perkembaugan
Kabupaicn Sloman cenderung ke Utam. dirmma Ngaglik rerleiak di utara Kecamaran Depok. Kecamatan Dcpok scndiri merupakan kecataman di Kabupaten Slernan yan~
mcnunjukkan ciri perkotaannya secara Iisik dan mcrupakan aglornerasi dari Kola Yogyakarta. Olch karena
limpahan
perkemhangan
Kota Yogyakana
yang tidak
tertampung lagi di Kecarnatan Depok kemudian meluber ke arah Kecamatan Ngaglik
13 yang bcrbatasan di utaranya.
Peta lokasi pcncliuan
sebagaimana gambar I. l clan
gambar 1.2. 1.4.3
Posisi Pcnelirian Dalaui studi pcrcncauaan wilayah dan kola, pcnelitian
studi dalam substansi
ini merupakun beniuk
strukrur ruang wilayah dan kota. Studi-studi yang Lelah
dilakukan dan menjadi rcfcrcnsi dalam penyusunan tcsis lni aruara lain dijelaskan da lam tabc I l. 2 heri kui. Ii\l:l.EL 1.2 POSISI PENELITIAN No. I.
.ludul Tcsis
l.okasi Pcnclirian
I
Nama
Kota Tanjungpinang
I Sri
Evaluasi Pelaksauaan RTRW pada Progra1u Pembangunan Kora Baram
Kofa Ba1a111
I
Tipologi Kecamatnn dalam Pclaksanaan Breakdown Pelayanan IM B di Kola
Kora Semarang
l-lari Soosi lo
Jakarta Selatan
Nurhidayat Budi Handoko
K(tbupaten Karancanyar
A gus. Ci pro Waluyo
Kota Malang
Su~eng Hari Purwanto
Kabupaten Ciamis
Nina ~t una wwarah
Efcktilitas Pcmanfaatan Rcncana Tata Ruang Kota kc dalarn Proses Pcrizinan
I
Ayodya
l.okasi di Korn Tanjune,pinant,
2.
·-
~-'
Supriyanto
Semarana 4.
Pcngendalian i'cmanfaa1an Ruang rnelalui lnstrumcn tzin Mendiriknn Bangunan dau
lzin Penggunaan llangunan di Kelurahan
5.
Grogol Utara Kecamatan Kebayoran Lama Jakarta Sclatau Tingkat Kcpatuhnn Masyurnknt Terhadap l'eraturan h'v1l.l sebagai l'crnn~kar re11gt11dali Pcmanfaatan Ruang di Kecamatan Colomadu Kabupaten
6.
Karanuauyar Advice l'la1111i11g scbagai l'eng,endali Guna Lahan di Kotn 1\.1a Ianµ
7.
-
8
Pemanfaatan Rcncana Fata Ruang dalam Pcnyusunau Usulon Progmm Pembangunau
di Kabu~aten Ciamis EtCkti lit as lzin Pcruntukan Penggunoen I ,Utah (IPP l) sebagai tnstrumen Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Kccamatan Nftap.lik Kahupaten Steman
Sumher: Analists Penelit]. 2t)06
,_._ Kabupaten Slemau
Alhalik
I
I I
14
u
•I •j I
i •
,.... ,....
z
1'
~" ~
16
Pembal1a~an dalam penelitian ini merupakan pembahasan icntang pengcndalian pcmantaatan ruang dengan melihat salah satu instrumen pcngendaliannya.
Dalam hal
ini. khususnya di Kabupaten Sleman salah saw instrurnen pengendalian pcmanfaatan ruang dilakukan
dcngan mekanismc izin pcruntukan
penggunaan ianah (IPPD.
Dcngan dcmikian jika dikaitkan dcngan studi perencanaau dan pembangunan wilayah
dan kola, maka penelirian ini menilai scjauhmana proses perencanaan dan irnplementasi dapat dilakukan secara konsistcn, Guna membcrikan sumbangan dalarn ilmu pembangunan wilayah dan koia, penelitian
ini mcmbcrikan
pcngcndalian
pemanlaaren
konstribusi pada pclaiaran rnang secara umum.
dan pcngalaman dalam
Dalarn IPPT ierkandung
aspek
manajerneu pengcndalian pemanfaatan ruang, aspek regulasi yang digunakan dalam pengendalian ruang clan juga aspek perencanaan pengendalian
pemanfaatan ruang.
Pcngalaman ini akan mcmberikan buk:i cmpirik atas tcori-tcori yang bcrhubungan dengan aspek-aspek terscbut. apakah mc:ndukung tcori. mcnambah tcori atau hahkan
mcrnbantah teori yang adu. Sebagaimana dalam ilmu pembangunan wilayah dan kota yang
mcmcrlukan
pcrcncanaan
pembangunac,
memburuhkan adanya
regulasi,
rnanajemen dan juga pcrencanan pcngcndalian pcmanfaatan lahan, IPPT menjadi bagian kccil dalarn lingkup maoajemen yang luas dalam pembangunan wilayah dan koia. IPPT juga mernberikan konsrribusi pclajaran bagi aspck pcrcncanaan. manajerncn dan regulasi pcngcndalian tata ruang sena perencanaan wilayah dan kola. Jadi dapui dikatakan
bahwa
pcrnanfaatan
dengan
mempclajari
ruang akan mernberikan
IPPT
scbagai
instrumen
garnbaran .sccara cmpirik.
pcngcndalian apakah rcori
pengendalian pcmanfaatan lahan hisa rerhukti baik dalarn praktek di lapangan. Sebagai gambaran posisi ini bisa dijelassan dalam bagan bcrikut,
17
l'crencanaan wilayah
wta
Rcncana
Sumber Penelit]. 1006
GAMHAl:l 1.3
wu.» Y AH
BACAJ\ POSISI PENELITIAN TEl:ll-lADAP l'F:MBANC,lJNAN DAN KOTA
1.5
Kcrangka Pemikirun Penelitian ini berangkat dari ditetapkannnya Undang-undang Nomor 24 Tahun
1992 renrang
Penaraan Ruang yang bcrimplikasi
pada pcmcrinrah daerah unruk
menyusun kebijakan penataan ruang daerah. Proses pcrcncanaa pcnataan ruang dacrah menghasi lkan rcncana tata ruang wilayah (RTR W) yang rnenjadi dasar bagi pctaksannan pcmbangunan secara keruangan atau bersilar spasial. Rencana Lala ruang menjadi
dasar bagi perencanaan
pembangunan
pemerintah
melalui
program dan
kegiaian ymig dllaksanakan setiap tahun, dernikian juga rnenjadi pijakan sernua unsur daerah untuk rnentaati. tcrmasuk pihak swasta dan masyarakat.
Dalam undang-undang iersebut diatur bahwa proses pcrencanaan. pcmantaatan dan pcngendalian sebagui
bentuk
mcngisyaratkan
rata rn,rne harus senantiasa rnclihaikan tangguog hahwa
jawah
bersama
Langgung jawab
pcran aktif masyarakat
dalarn pembangunan terhadap pcnyusunan.
daerah.
Hal ini
pernanfaatan dan
18 pemanfaatan ruang tidak semata-mata mcniadi kcwaiiban pcmcrintah
pengendalian
11an1u11 mcnjadi kewajiban bersama antar stakeholdersdi daerah.
Kcbijakan rcncana Lilla ruang sclanjutnya dioperasionalkan dalam benluk rcncana yang lebih detail. sepeni RTURK. RDTRK. RTRK aiau l{IUL yang masing-masing
mempunyai tingkatan kctclirinn atau tingkai kcrincian yang bcrbeda. Rcncana inilah yang kcmudian pernanfaatan izin-izin
mcnjadi
acuan
pagi pcmcrintah
lahan. dengan instrumcn
pengcndulian
untuk pcdoman yang dipakai
pcmanfaatan runng atau lebih jelusnya izin-izin
pcngcndalian
aruura
lain adalah
di bidang pemanlaatan lahun
atau ruang. Di Kabupatcn Sloman izin pcmanfaatnn atau pcnggunaan lahan diatur
beruuk
d.il:1111
peraturau
dacraf
dan
diwadahi
dnlum
hc11111k
ixin
pcruntukan
r,t:nggunaan w11,1h (Il'P'l']. Ii.in ini mcnjadi izin awal atau dasar bagi semua pihak yang
akan mclakukun aktivitas di atus luhun. Di sbi lain dengan scmakin mcningkatnya
pcmhangunau,
rnnupun dacruh mcmbutuhkan lahan yung terus meningkat,
baik di skala koia
Sedangkan keterscdiaun
luhan sebagni surnbcr daya alum tcrbaias dan tiduk ukan pernah berunnbah. 01.:h karcnn itu sering tcrjadi konfl ik du lam pengguuaan luhan. baik konflik dalam hal kepemilikan.
penguasaan
li.111gsi lah1111 y,111g direrupkan
kon n ik horizontal
aniar
maupun kontlik pcrunrukunnya
dikaitkan dcngan arahan
dalarn rencana rata ruang. Konfl ik ini juga tcrjadi scbagai
masyura kat. maupun
kon fl i k verti kal aruara perneri 111:tl1
dengan masyarakat. Konllik antara pcmcrintah dcngan masyarokat bisa tcrjadi karcua kcbutuhau penggunaan lahan, artinya kctika pcrncrintah mcmcrlukan Iahan rnaka akan mclakukan pcngadaan ranah dengan jalan rncmbebaskan lahan masyarakar tkngan cara
menyewa, membeli atau mcncabui hak atas tanah yang hal ini scrim; kali menirnbulkan masalah
yang berkepanjangan
dan rncnghambat pcmbangunan. Konllik
lain yang
19
teriadi adalah kepenringan pemerintah untuk mengendalikan pemanfaatan ruang mclalui rcncana yang diatur dalam rcncana tam ruang dengan kebutuhan rnasyarakat untuk melakukan akiivitas di alas lahan )ang dimiliki atau dikuasai sering kali tidak
sesuai dengan rcncana ram ruang. Oleh karena itulah, umuk mcngetahui scjauhmana IPPT dalam pcngendnlian pemanfaatan ruang, penelitian ini rnencoba menganalisa hal-hal yang bcrkaitan dengan pelaksanaan rPPT. Hal pcrtama yang dilasukan dengan melihat atau mengidcntifikasi sejauhmana kesesuaian penggunaan lahan berdasarkan IPP r dcngan kondisi cmpirik dilapangan, kcscsuaian
Dari idcntitikasi terscbut kemudian dilakukan analisis pcnggunaan lahan, analisis terhadap kinerja IPPT dalam
bagaimana pengendalian
pcmanfaaian ruang. anal isis pernahaman masyarakat terhadap IT'J>T dan rcncana tata ruang scna analisis faktor-faktor yang mcmpcngaruhi keridakscsuaian penggunaan lahan. Hasil analisis
tcrsebut akan digunakan untuk rnembuat kcsimpulan
dan
menyusun rckorncndasi icntang arahan kcbijakan pcngendalian ruang melalui IPPT
kepada pemerintah daerah. Secara singkat dapat digambarkan alur pemikiran iersebut dalam gamhar 1.4. Sedangkan secara mikro, penelitian ini bcrangkat dari adanya rcori pcnataan ruang yang seharusnya dengan pcrcncanaan yang ada maka pcmanfaaian ruang di dacrah berjalan sesuai dcngan rcncana aiau 1idak tcrjadi pclanggaran rencaua tara ruang. Namun pada kcnyataannya pelanggaran terhadap rencana taia ruang masi h
banyak terjadi, Llal ini ruenunjukkan bahwa pemanfaatan ruang scbagai bagian dari proses pcnataan ruang tidak berjalan sehagaimana mestinya. dilakukan
oleh
masyarakat
rian hahkan
pemerinmh
bcrkcwajiban mengendalikan pemanfaatan ruang tcrscbut.
sendiri
Pelanggaran banyak yang
notu
bene
~o Ul.114 Tahun · <192 tcntang
Peruuaan Ru.ang
Jumlah Pcnduduk Meninµka1
Kcgiatnn
Perekonomian Kora
•
Penataan Ruang Daerah
•
Pcnin11-aian Pl'mbang,unan Kola
!
!
Produk Rencana Tata
Peningkaian Kcbutuhan l.nhan
Ruaug; I. RTRW
!
'-· RUTRK
3. RDTRK 4. RTRK/RTOL
Pcugendalian Pernaufaatan R11,u1s
!
'
lnstrumcn pcngcndal ian 1a1:1 ruang: lzin Perumukan Pen&111na~u Ta11ah I ll'PT)
:
L
....
I ajiun Te.,ri
Otgui1ln111~ I PP I 1nc-n5c:1ld.Jli~an pcmarfu..·n,111 1 lltt11g,
•
I uj,i:tn: n11.:nl!"1:,f111i J..ctkl.1L"'°''"'J" pc.11~)!\.llllln
11•p1
•
dan ba~diinana pertahaman ma,y•ral«,11crh;idap IPPT ~.:b:1g-..ailn)lrunu:n pcngcnd.aliar p.!m:tntituan r.u111g?"'
)ttJ1ii; Jitk.:ril.i.n.
11,,an di bp:111J,?:1n dcn~n
n•cn,tanoli,i, hae;a nt,~ ll'PI
Kajian Perundang-
hi-.;1 ~,..-n!:',:-r,t,litu,
undungan
p\!111n:u:latu1 rut:utc, J.111 ,n~AEaJ\;di,i.,p:n1Jlt.1n1J111ttu")ort11'111 h,rll.Jdap 11'1' I x;b;_~al ::t!JI p:.n1,~nd~lk.n~rt1.:.111;1;.1,:u- ra:111~
--------
•
---
h.Jc:11lili~~1 kc-!~~uiiiunJKU~t.11aa11
Pcngguuuun lahai~+
sesuai dengan izin
-
Analisis kesesuaian penggunaan ahnn cit lnpringan
lnhan di lapangan,
I
--------------~
t'enA_t!llllau11 (
ltt1*9t1 liduk
sesuai dengan rzin
-----------~
Ar,ali;i:\ L,n~rja lf>f>I' J.ilisrn
An:tlisi~ pemahanun
n·cng_endalikan permnfaatnn n.J..... tf_
n1u:,yaruku.1 icrhadap taru
ruang di111 I PPT
Aualisis ftl...h•r·lilJ..lot }-::1\!J nh.'Ulfll.'nJ,:.aruhj~l\!l..Lli1a., IPP1. ~h;it,li in ...uumcu ,,._-.1tt:ndaliau ,,,.,1n.u1r.i.&.u1 rJ.SUf
Tcmoan Studi
GAMBAR I.~ PIKIR PENELITIA.'11 £FEKTll'ITAS SF.BACA( INSTRU!\IEN PE'.IICE:-.DALIAN
ALUR KERANGKA
PEMANFAATAN RUANG
Kesimpulan dan Rckomcndasi IPl'T
21
Dengan kondisi tersebut maka diperlukan adanya mekanisme pengendalian pemanfaatan scnantiasa
ruang,
agar rcncana iara ruang ditaati.
mcmpcrharikan
daya
dukung
Pemanfaatan
lingkungan
sehingga
ruang harus kesinambungan
keberadaan ruang akan tcrjaga bag] gcnerasi yang akan darang. Sebagai instrumen pengendalian pcmanfaaian tata ruang salah satunya adalah izin pemanfaatan ruang. Di Kabupatcn Slcman salah insrrumcn pcngendalian pemanfaatun ruang adalah mclalui
mekanismc ixln pcruntukan penggunaan tanah (JPPT). scbagai syarat awal hagi seluruh pcnggunaan lahan. Pcrizinan ini diternpkan dcngan Pcraturan daerah Kabupaicn Steman Nomor 19 Tahun 2001 tentang Izin Peruntukan Penggunaan Tanah. ll'P'l' ini
tcrdiri dari limn icnis pcrizinan ):mg berkaitan dengan penggunaan lahan yaitu: I) lzin l.okasi:
2) lzin pcmunfuaum 1:i.1111': 3) lzin pcrubahan pcuggunaan tunah atau yang 'ebih dikcnal dcngan izin pcngcringnn: 4) 11.in konsotrdasi umuh: don 5) lzin pcnctapan pembangunan 11n111k kepcntingan umum Dcngan pcrizinan tersebut tidak a,lu pcruhahan penggunaan lahan yang tiduk seizin pemerimah.
dcngan keluasan bcrapa puu. sehingga diharapkan pemanfaaum
ruang
bcnar-benar ierkendal i. Mclalui peraiuran dacrah tersebut diharapkan seluruh penggunaan lahan akan bisa dikeadalikun. yang pada akhirnya pemanfaatan ruang sebagai pengejawantahan rvucana tarn ruang wilayah dapai dijalankan scsuai yang diharapkan. Oleh karena itu untuk
mengetahui
sejauhmana
IPPT tcrsebut dilakukan
atau dipraktekkan
olch
rnasyurakat tcrutama dalam hal kesesuaian izin dcngan peman fa tan di lapangau pet I u dilakukan kajian atau penelitiannya
22
Kajian yang dilakukan adalah menyangkur izin-izin yang dikeluarkan mulai iahun 2004 sampai dengan tahun 2005. Tahun 2004 adalah awal bcrdirinya Badan Pcngcndalian
Pertanahan
Dacrah Kabupaicn Slcman scbagai insiitusi
vane
- "
hcrtanggung jawnh tcrhadap pcngcndalian pcrranahan di daerah. Kaiian atau pcnclitian
yang akan dilakukan ingin mcncoba mcncocokkan antara izin yang dibcrikan dcngan praktok yang dilakukan olch pcmagang izin di lapangan, apakah scsuai dcngan yang diizinkan aiau tidak. Dengan mclihat hal tersebut nantinya akan dikeiahui scjauhmana pclani;garnn
terjndi dan mengetahui
faktor-Iaktor yang mcmpcngaruhi
pclanggaran
tersebut. Puda akhirnya basil pcnclitinn rcrscbut akan digunakan untuk mcmbcrikan rckomcndasi kcpada pcmcr.ntah guua perbaikan ·danju111ya dan guna pcnclitian lcbih lanjut mengenai kcefcktifan f PPT scndiri, Lchih ringknsnya kerangka rnikrn tcrschm
dapat dijclaskan dalam gambnr 1.5. 1.6
1.6.J
Metodologi
l'enclitian
Pendekatun Penelitian
Pcndckaran
yang digunakan dalam pcnclitian
nendckatan posltivistik. Mcnurut Imam
ini
adalah
menggunakan
uora)ogo dan Tobroni, (2001 :92-93)
paradigrnu posirivistik disebut juga dengan paradigrna Iakta sosial. Dalnm paradignnr ini. fcnomcna sosinl dipahami sebagairnann fenomcna alam. earn k,·~ja ilmu sosial menggunakan metode ilmu alam yang dischut fisika sosial, Fenomena sosial dipahami
dari pcrspcktif luar (miler perspective) berdasarkan teori-reorl yang ada. Pcnclitian dengun mcnggunakan paradigma poslnvistik ini biasanya bcrtujuan untuk mcnjclaskan (erp/anotinn)
mengapa suatu perisuwa terjadi. bagaimana lrekuensinya( intensitasnya)
23
proses kejadiannya. hubungan antarvariabel, rekaman pcrkembangan. deskripsi, bcntuk dan polanya.
Instrumen pengend:tlian
,,_
Teori Pe11:1t3an Ruang
111P'r
........ Fenomena terjudi di
.Icnis IPIYJ": I} J:z.i11 Lokasl. .!) 11111 pcrnanraaan tonah: j) lzin pcrubalran pCll!!:f!.llnaan tanaa
l.Merubah penggunaau lahan =
2. Pclanggaran pen1311 fhaian
atau yang lcbih dikcual xb.1ji'ai i1.i11
Fcnomena proses
pc:n~erin~.1.1: ·I• l7i11 konsolidasi 111nah: 5> J1i11 peuetapan pi.;1nh:111g·.u1;u1 un:u}. kcp.:nliuton 11;110111,
penzluan
l'<:r1i,nhan2,::111 urnun, llcn1he1·ian ll1P·r:
Kebutuhan
Pengcndalian
I. ;\~pck rcncana Ji11,1 tuaug. :-i~rcl. rcngu:,~a,tn tanah y;mp. rncliputr pcn:)l.;il1111 hak. p(:111in
I
masynrnkar:
ruang
-
3. Pelanggarau tidal, bcrizin
).,
•
Penggun,ian lahan
)•
sesuai denzan izin ~
[dcmiflkasi kesesuaian penggunaan •( lahan di lapangan.
Penggunaan lahan tidak sesuai denean izin
-
......___
...
•
Aualisis kcscsuni.:1-11 :h~1,ggvouan lohnu di lapangan
i\rialfsis kiucrja I pp·1 dalam ,n~ns..:!ndalikttl\ pemaufaainn runng
Analisis pcmah.rman musyurukut icrhudap uuu ruang dan JPl''f
•
Annlisis fnktor-fuctnr >·!l11f'. mcmpcngaruhi ..:(t'ktifih\)'. IJ>ll'f s.:b:c,gni insuumcn pcogcndafisn p:n11tnfaau:nrutin~
Tcmuan Studi
Kesnnpulan dan Rckomendasi
.S'un,ber: Kattan
?ene/11,.]0(r(i
GAMBAR 1.5 ALUR KER.A.NGKA PlKJR MlKRO P.EN~:LITlr\N t-:FEKTJFITAS IPPT SEBAGAI INSTRUMEN PENGENDAL.IAN
J!EMANFAATAN Rl!AN(;
,_
J
24 Sedangkan Slamci Iman Santosa, (198:i: I 0) mengaiakan dalam Ii Isa fat sains, positivismc ditandai dcngan sistem MERK (materialistis. empiris, rasional, dan kuantiratif). yang sekaligus sebagai tahap-tahap perkembangan ilmu, yaitu schagai bcrikut: I. Si1l11 sensual-material. dan oleh karena hu. dapai diikuti. diriru, dan dihayaii olch banyak ornng s,·hingt,1111.:,tj:,cli ohj.,l1,f.
2. Si fin cm pi ris, karcnu bcrdasarkan pengalaman manusia. I idak lagi di huhungka n dengan soal spiritual atau agama. 3. Sith! rasional. karcna diolah dcngan pikiran dan akal manusia scndiri. -1. Si1111 kuanritatif. karcna didasarkan pada pengkuran dan kcsatuan. Kaitannya
dalam pcnclitian ini pendckatan positivistik
dilakukan dcngan
pcndekatan kuantitarif dan kualiunif dcngan penekanan pada pendekatan kuantitatif yang meuggunakan angka-angka untuk -ncnjclaskan fcnomcna sosial yang tcrjadi. Scdangkan pcndckatan kualitatif digunakan untuk memerjcmahkan darn kuantitatif
sehingga bisa dipahami. Penelitian kualiratif mcrupakan cara untuk memahami ~osial sebngai upaya mcnjaring intormasi sccara mcndalam dari suatu
perilaku
fcnomena atuu permusalahan )ang ada di dalam kchidupan suatu obyek. dihubungkan
dengan pcmccahan suatu masalah. baik cari sudut pandang tcoritis maupun cmpiris.
1.6.2
:\1ctode Fcnclitian Menurut Natsir ( 19~1\:5 I) mctodc pcnclitian merupaxan suatu sistcm dalam
peneliuan
yang tcrdiri dari prosedur clan teknik yang perlu dilakukan dalam suatu
pcnclirian.
Prosedur memberikan kcpada peneliti unu-unuan pekerjaan yang harus
25 dilakukan dalam suaru pcnclitian. scdangkan tcknik pcnclitian memberikan alat ukur apa yang diperlukan dalam pelaksanaan suatu penelitian. Sejalan dengan pendekatan yang digunakan, maka peneliiian ini menggunakan metode kuantitatif dan kualiiarif
Metode kualitarif mcrupakan prosedur penelitian
yang ukan menghasilkan data kualitatif berupa kata-kata tcrtulis atau lisan dari orangorang dan suaru proses yang diamati. Data y,mg rnuncul berwujud kata-kata dan bukan rangkaian angka rcrscbut.
dikurnpulkan
dalam aneka rnacam cara (ohservasi,
wawancara. intisari dokumcn, pita rckaman) dun biasanya "di proses" kira-kira scbclum siap digunakan (melalui penceratan. pengeiikan. penyuntingan atau alih tulis), tctapi anal isis kualitatif tctap meuggunakan kata-kata. yang biasanya disusun ke dalarn reks yang diperluas (Miles. 1992: 15-16).
Sedangkan mctode kuaniitatif dilakukan dcngan
penggunaan perhitungan secara statistik dcngan menggunakan banruan program SPSS.
1.6.2.1 Variahel dan Data
Penentuan variabel diperlukan
uruuk menenrukan
data dalam penelitian.
Vanabel scndiri merupakan gej11la y:mr, bervariasi, yan~ menjadi ohyek penelitian. Vanabel bisa berbenruk kualitatif atau kuanlitatif, rncncntukan penelitian
teknik
analisis
pernisahan ini penting untuk
datanya (Arikunro, 2000: 111 ). Pcnentuan
variabcl
yang dapat diukur dan pcrumusan hubungan aruara variabel ·,1dalah dua
langkah yang sangat pcnting dalam penclitian sosiat (Singarimbun.
1989:48).
Berdasarkan tuiuan dan sasaran pcnclitiau sebagaimana telah diuraikan dcpan. dan kajian reori yang telah dibahas sebelumnya. maka variabcl-variabel
cli dim
kebutuhan akan data y,rng diolah dalam penelitian ini adalah sebagaimana dalam label 1.3.
26 1.6.2.2 Teknik Pengumpulan
dan Pengolahan Data
Sesuai dengan kehutuhan data. tcknik pcngumpulan data dalam peneliiian mi
mcnggunakan dua cara. yaitu teknik peogumpulan dill~ primer dan sckundcr Pcngurnpulan
pengumpulan
data
dnta primer adalah pengumpulan data yang langsung
dilakukan olch pcncliti kcpada obyek penelitian langsung di lapangan. sedangkan pengumpulan data sckundcr dilakukan melalui pencliiian dun J><:ngt1111pula11 rcrhadnp dokumcn-dokumen
yang berkairan dcngan penclitian dan ililakukan
data di
keutor-kantor pernerintuh yang bcrhubungan dengan obyek studi, dan mclalui hro11·s111g imernct, Tcknik y:m!.\ digunakan dalarn pengumpulan data primer mclalui 1 (dua) cara.
yaitu dcngan pcnyebaran kuesioncr dan wawancara langsung, Pcngumpulan dam dengan
pcnycbaran
kuesiouer
Jischut
kuesioncr
(q11,;.,·1ir1111wre
111e1hod). lntromasi/data dipcrolch mclalu permintaan keterangan- kcicrangan kepada pihak yang membcrikan ketcrangan arau jawahan (responden), Ll:11a yang rliperoleh
bcrupa jawaban-jnwaban alas pcrtanyaan-pcrtanyaan yang tersusun dalam suatu datlar (:Vlarzuki. 2002:58).
Kuesioncr bcrsifat pertanyaan tcnutup yang mcmberikan alternatif jawaban pasti. dan kuesioner terbuka dcngan isian jawahan tcnulis. Scdangkan wawancara akan dilakukan sasaran
dcngan pedornan wawancara yang disiapkan pcnclitian
sehingga
pcrtanyaan
terfokus dan
scsuai dengan tujuan dan ditambah
scperlunya
di lapangan. Disarnping. melalui
dilakukan
observasi terbatas dilapangan umuk melihai kondisi faktua'. tei masuk
kuesioner
dan
pcngcmhangan
wawancara
pendokurneruasian situasi dan kondisi lapangan sebagai data visual. Selengkapnya rcknik pcngumpulun data dilakukan dengan:
masa akan
'27 l. Teknik Kuesioner Teknik ini digunakan untuk mcndaparkan data tcntang pcnilaian
masyarakat
terhadap k i nerja I PPT Ja11 111c11gc1al mi ti 11gka1 pciuahamau masyarakat ierhadap
I PPT dan rata ruang, 2. Teknik Browsing Internet Tcknik ini dilakukan untuk menumbah datu dari kcjudian yang lcbih umum yang terjadi di dalam maupun di luar wilayuh pcnclitian
schingga
hisa menjadi data
pelcngkap pcnclitian.
J. Tcknik Wawnncar» Tcknik ini dilakukan secara tcrbutas 11111uk memperoleh data y1111g dipcrlukan dnri pihak pcrncrintah
kabuparen dengan mewuwancurai
k!!y 11~11;1h: yang dinnggap
111 hu.
4. Obscrvasi Tcrbaias dan l'encocokan di I . .ipa11g,111 Obscrvasi dilakukan dengan mcngunjung: kawasun sarnpel untuk rnelihat h111gsun[! kondisi yang adia (Ian pcngumpulun data visual.
5. Tc!rnik Dokumeruasi Teknik ini digunaknn untuk pengumpulan darn sckundcr yang diperlukan dengan
mernpclajari dokumen-dokumcn
yang ada di instansi pemeriutab.
Scsuai dcngan pcndckatun dun rnetodc penclitian.
maka pengoluhan data akun
dllakukan sehagai bcrikut: 1 . Rcduksi Data Red u ksi data ti iartikan scbagai proses pemi Ii han. pemusatan
pcrhatian
pada
pcnyedcrhanuan. pcngabstrakan dan transformasi data kasar yang rnuncul dari
eo ('I
·~ ,. -"
5
~
..
§
...
~ a"
';
.g
.. ..
c ',
i8
:j ; :< -:,
E
t"
-
"-
.
"
•• =
=i
~
" E c
e v ,.
s""
• ·;; 2 ~
=
a
~,_ ~ t ~
5 !fc,
- ~'
" .."= .e--.J
-~
>
i 3,. ~ c. E ~£ ,.§ ;I ='= -=~ ~-! •li', [ ,;c ;; -:,
;;
~
E
,:; c
~ .~
n
..
3 -;;
• .E
i1;
.
= "·;:;
!' ~"
{
a§ .~=
~· ,.2
~ ·>
.;_
..
;!
~
-~
;; 'O
,::.
a
..::! c.~
~I
;:;
"- ~
~.
2 ~~ i
;;,
"ac. :'.E i u
~
~
;I
-·
~
1~
·,:;
.." ~
~~ ~
"'
i=
-~i..
-5;:.
-e
c
~
g, ~ ~ ~ a:
"a ~ 2 "§ ,;e § = ]" .§. ! "a 2§ i ~ "'= e !§ "=• = i = l ~ .., " ,;;: i ,. i z. ~ == ,. ~ ~ ;; ] ~ =~ [~ i • 1 ~ E ~, "'g_ 1"c ff fl ~ ~ 2 = § ! 5 <> ~ c• = -"
"' ~
-
'" -.; ~ 0
~
·~ ;; c ~
,. i~ • • £= g g
"'
1• ;.# =
-
;;
r,
!
5
a3 ;;;>,
-:,
~
a
~ ~~
;; ~
l;
>
0 ,.
=~.
:<
E -;-e E ?.!
.& .i
-
0
-::::
-.§a
5 v6
·;;;
I
-€c
~ ,. t
~ ~ ~
c
.
Q. c,
i;,
b
•
~
~
~·
0
."
;;
-e
,,"
~ [,. ~ ,:
!::
g_ ··~=
•
g
'ii
§ e ;,
-:,
u n
[
0
" ;t -~. u ~
s
a"
~
S,
"'
~u
.;"
; ,; §~ -" ~ §;: £ -= u ,.a ';c. ~~ ~~ v..:
"
-
~
3~
~
'5 E
~ ~ ~ ~ (',<;
-g_ ~
ii
~ ' ~3 ~
~
:a
;;.
• t
=
"'; "" = g ~ c, 'C
e
~., ~ ~~
s
_·"'--~l- -
~
• "
-e0
=:;,Ii
2 ~
a• 0 c,
~
E"-
~~ ~
~t
·~~;,
"
~-e"E!· -E ~ ~
"'
-
30 cauuan-catatan
yang tenulis di lapangun. Selama pengurupulan data berlangsung.
tcrjadi lah tahapan-rahapan
reduksi selaniumya
rnenelusur rema, membuat gugus-gugus,
(membuat ringkasan. mengkode.
mcmbuar partisi, mcnulis memo). Rcduksi
data/proses uunsfbrmasi ini berlanjut terns sesudah di lapangan. sampai laporan akhir rersusun.
Reduksi data merupakan suaru bcntuk analisis yang mcnajamkan, mcnggolongkan. mengarahkan, membuang yang tidak perlu can mcngorganisasi data dengan cara sedemikian
rupa
diverifikasi.
Data kualitatif dapat disederhauakan dan ditrunsformasikan
aneka
hinge
kcsimpulan-kcsimpulan
finaluya
dapat
dirarik
dan dalam
cara. mclalui seloksi yang ketat. melalui riagkasan atau uraian
1111Jr.11111
singkat, mcnggolongkannya
dalarn satu pol a yang. lcbih luas dan sebagainya.
2. Penyajian Data Penyajian
data
kemungkinan
merupakan
sckurnpulan
adanya pcnarikan kesimpulan
mclihat penyajiun-pcnyajian
informasi
rersusun
yang,
dan pengambilan tindakan,
membcri Dengan
data. kita akan dapat memahami apa yang sedang
terjadi dan apa yang harus dilakukan.
Penyajian
cara uiama bagai analasis yang valid. l'enyajian yang paling sering digunakan pada data kualiratif
pada masa yang lalu adalah bcnruk rcks naratif Namun demikian
dalam ponyajiau darn dapat hcrupa rnatrik. grafik, jaringan, tabel, bagan ruaupun peta,
3. Mcnarik Kcsimpulan/Vcrifikusi Dari permulaun pcngurupulan data. mulai dilakukan mcncatai
keteraiuran,
pola-pola.
penjclasan,
pcncanan
arti informasi.
konfigurasi-konfigurasi
yang
31
mungkin. alur sebab akibat dan proporsi. Melalui kegiaian pcnelitian. kcsimpulan yang mula-mula
kokoh.
belum jclas, kemudian mcnjadi lebih rinci dan mengakar dengan
Kcsimpulan-kcsimpulan
penel itian
juga memerlukan
bertangsung. Makna-makna
yang
proses verifikasi selama
muncul
dari data
harus diuji
kcbenarannya, kckokohannya dan kccocokannya yang merupakan validirasnya,
1.6.2.J Populasi, Sampcl dan Teknik Sampling
Populasi akan digunakan untuk mengumpulkan data pnrner dengan teknik kuesioncr melalui mctodc survci. Populasi dalam pcnelitian ini adalah pemohon TPPT yaitu untuk jenis izin peruanfaatan tanah (JPT) dan izin pcrubahan pcnggunaan tanah (IPPT) yang iclah PD ualam kuruu waktu 2 tahun dari tanun 2004-2005 di wilayah Kecamatan Ngaglik sebagairnana lingkup spasial yang ditetapkan, Adapun sclama kurun waktu tersebut jumlah izin yang telah dikcluarkan
Secara ideal pcnelitian akan mcndapatkan nasil yang baik apabila keseluruhan populasi dijadikan
responden atau dalam hal ini berlaku populasi scnsus. Namun
karcna adanya beberapa kererbatasan. rnaka dari populasi tcrscbut akan dilakukan pengambi Ian s,1111pd. Arikuruo ( l 998: I 27). uicngatakau bahwa pada umumnya teknik yan~ digunakan dalam pengambilan sampel pcnelitian rncmang iidak tunggal, retapi merupakan gabungan dari dua arau tiga teknik. l'cknik
pcngamhilan
sampcl
dalam
pcnclitian
ini,
menggunakan
teknik
stratified random sampling, yaitu teknik dilakukan dengan mcngclornpokkan sampel
berdasarkun jenis {strata) ll'PT tcrlcbih dahulu yaiiu strata izin pemanfaaian ianah (I!'T) dan izin perubahan pcngambilan
pcnggunaan
lahan
(IPPT)
sorta
sclanjutnya
dilukukan
sampcl sccara ucak irandom), Mcnginga: jcnis IPPT yang akan dijadikun
kaiian ada dua strata perizinan maka sampel juga akan dikelompokan
menjadi dua
kelompok scsuai dengan jenis perizman iersebut yaitu ll'T dan 11'1' I. Sclanjutnya pada
setiap strata perizinan aknn diumbil snmpclnyn
sccara random dan mcmbcrikan
kcscmpalan yang sama kcpada scmua ca Ion sampcl y,1ng ada. Pengnml)ilan
dnn jumlah
sampcl diambil sccara proporsional dan lchih jclas11y,1 puda tabel 1.4. Pcnariknn sehuah sampel diperlukau
karena kc1~rl1,11,1~f111
y11n~ dimiliki
oleh
scscorang pcncliti. Sugiono (19<)4:JR) mcny atakan, bila populasi bexar dun pcniliri tidnk
11111ngki11 mempelnjari
kcrcrbatusun
semua yang ada padu populasi,
dunu. tenugu dun wukru, maka peneliti
nrisaluya
karcua
dapat menggunakan sampel y,lllg
diambil clari pcpulast ii11 11!,I ini di-cgaskan pula nlch Nasuti on ( J 99 I: 118). pudu umumnya bertujuun untuk menentukan suatu gcneralisasi,
pcnel itian
Oleh sehuh itu tidak
mungkin mcngingut biayu. waktu dan scbugainya. 111:1kC1 kitu hums rncrnbutasinya pada suatu jumlah yang lcbih kccil dischut sampcl.
Untuk pcngambilan
memperoleh
sampel
yang reprcscntatif
diperlukan
sampcl yang. tepat. Menurut Singarimbun ( 19X9: 151)
suatu
tcknik-teknik
pengambilan
sampcl yan!! ideal mcmpunyai sifsr-sifet scpcrti: I.
dupat rnenghasilkan
gamharau yang dapa; dipercaya dari scluruh populasi yang
duciiti. 'l.
dapat menentukan
penyimpangan j,
prcsisi
ipreclston) dari hasil penelitian
haku tstandun) dnri taksiran yang diperoleh.
sedcrhana, hingga mudah dilaksanakan.
<.lengan mencntukan
3'.l 4. dapat memberikan keierangan sebanyak mungkin dengan biaya serendahrendah nya. Sedangkan
jurnlah
sampel
yang diambil,
menunn
pcndapat
Arikunto
( 1996: 120) yaitu, untuk ancar-ancar maka apabila subyeknya kurang dari seraius
( l 00). lebih baik diambil semua sehingga penclitian mcrupakan pcnclitian populusi. Sclanjutnya jika jumlah subycknya bcsar. dapar diambil antara 10-15% atau 20-25'Vo utau lcbih. lda Bagocs Mantra fTaufiq. 1987:199)
lcbih lanjut mcngatakan bahwa:
:-.<:ring 111u11cul pertanyuan bcrupa besar sampel (.mmpe/ si:e) yang harus diambil untuk mcndapatkan data yang rcprcscmatif. Hcbcrapa pcneliti menyatakan besarnya sampcl tidak boleh kumng dari I 0% dan acla pula pencliti yang lain yMg mcnyauikan hahwa bcsarnya sampcl minimum 5% dari jumlah satuan-satuan clcmcntcr (e/C'me111ary units)
dari populasi, l'endapat lain dari Sutrisno lladi (1987:73)
mcnyatakan, scbcnarnya
udak ada suatu kctctapan muttak tcntang berapa persen suatu sampel harus diambil dari populasi. Dari bcbcrapa pcndapat tcntang pcngambilan sarnpcl di ams maka scbcnarnya belum ada aturan baku atau pendapat yanag sarna untuk menemukan besarnyu sarnpcl. Pada umurnnya sernakin besar sarnpel yang drambrl maxa semakin baik peneluian yauag akan dilakukan.
Olch karcna itu dcngan berbagai perrimbangan. antara lain
keterbatasan waktu penelitian dan jangka waktu pcuyclesaian srudi scrta biaya yang harus dikeluarkan jika dengan sampcl yang tcrlalu besar. maka pcneliti mcncntukan bcsarnya sampcl scbanyak 60 responden atau pemohon yang pernah mengurus izin di Hadan Pengendalian Pertanahau Dacrah Kabupatcn Sleman atau kurang lebih 20% dari jumlah populasi seluruhnya, Lntuk pcndistribusian per jcnis lPPT yang akan dikaji ditcnrukan scbagai berikut:
34
DISTRIBUSI
TA.l!EL IA RESPONDEN PENELITJAJ'\ PER JEi'IIS IPPT DAN SAMPEL Y ANC OIA:VI RI L
Jenis Strata IPPT
No
Perhitungan Sampcl
Populasl
-
Ket
-
64 (6-1/300)>.60
13
lzin Pcruhahan Penggunann 1 anah tl'cn<1cringan)
236 ('.!3(,tJ00),60
~7
Jumlah
300
(,()
I.
lzin Pemantaatnn 'I anah
2.
I
Jumlah Sam pc I
S1mhcr: f'c1111//.1, !0()11
1.6.2.4 Teknis Analisis Scsuai dcngun pcndckatan kuantitatif )ang digunakan. yang dipakai lcbih banyak akun rnenggunakan tcknik
dnn kualitatif
ini didasarkan Anulisis
kuamitatif dan sebagiau
rekni], deskriptif. Dengan kaia lain pcnclitian ini mcnggahungkan tcknik
111c1115crm:ibn kuaruitatif
maka tcknik analisis
yang digunakan sesuai kompetensinya musing-musing.
alas detinisi
analisa data yang dikcmukakan
I lal
oleh bcberapa pakar.
data menurut Pano dan Moleong (2000: 103) didefinisikan
sebagai suatu
proses rnengatur urutan data. mcngorganisasikannya kc dalam suatu pola. katcgori dan satuan uraian dasar. Sedangkan Singarimbun t 1989:163) rncngatakan scbagai suatu proses dimana data tcrscbut disederhanakan ke dalam suatu bcntuk yang lebih mudah dibaca clan diintcprctasikan.
Teknik analisis yang dipakai sebagian besar menggunaan
teknik kuuruitauf
dcngan bantuan SP.SS dan sebagian lei.nil. kualitatif dcngan deskriprif Secara lebih jelas dun lengkap teknik analisis yang akan digunakan dalam penclitian ini scperti dijelaskan dalam tabel 1.5
.. j)
TABrL 1.5 ANALISIS DAN TEK.'lfJK ANALISIS OALAM l'ENELITIAN TEKNlK UAN ALA T ANALISIS
,'\NALISIS
NO.
HASIL ANALISIS
KET.
-1.
,\m,lisi~ Dcskriptif
Dcskriptif
Analisis kinerja lrrT
- Analisis deskriptif
- Deskriptif
dalam rncngcndal ikan
. Analisis kuantitarif
ldcntifikasi kcscsuaian pcnggunaan lahan
2.
pemanfaaran ruang
-
dengan crosstab
kualitatif
- Oeskriptif kuantitatif
' J.
Analisis pcmahaman
. Aualisis deskriptif
masyarakat tcrhadap
.
tata ruang dan IPPT
4.
Anali~is kuantitatif dengan rrosstub
Analisis hubungan
Analisis kuautitatif
rakror-faktoryang
dengan cross/ah
- Desknptif kualitatif . Deskriptif kuantitati f
Dcskriptif kuant imti r
mempengaruhi perubahan penggunaan lahan ..
'
Sumber: l'eneliti. 2006
Teknis analisis kuantitaiif rncnggunakan pcrangkat pengumpulan data primer. Penggarnbaran atau deskripsi dilakukan dcngan penyajian data secara disitribusi frekuensi dan tabulasi silang scrta uraian dcngan mengacu pada hasil pengumpulan
data dau dikaitkan
dengan ieori-teori yang
Sedangkan analisis
kualitatif
informasi
rcntang kondisi
dalam pcnclitian empiris sedeiail
bcrhubungan dengan topik bahasan, ini digunakan untuk rnungkin
rnemberikan
sena digunakan
untuk
menginterpretasikan hasil analisis distribusi frekuensi tersebut.
ldcntifikasi kesesuaian pcnggunaan lahan dilakukan dengan jalan pcncocokan dilapangan anrara izin yang dikeluarkan dcngan penggunaan lahan yang terjadi di lapangan. Dari identifikasi
ini akan diketahui ada tidaknya dan jumlah penyimpangan
36 aiau pelanggaran izin. Dikatakan menyimpang atau melanggar apabila pcnggunaau
lahan di lapangan tidak scsua' dcngan izin yang diberikan
scsuai IPPT yang
dikeluarkan dan scbal.knya, jika penggunaan lahan di lapangan ielah sesuai dengan izin maka tidak mcnyirnpang atau mclanggar. Tabulasi silang dilakukan dengun rnelakukan crosstab masing-rnasing variabel dengan variabel lain schingga akan dikeinhui nilai-nilai
antarn persilangan baik secara perscntasc maupun nilai absolut.
Sela in itu juga akan dilakukan pcrhitungan nilai chi square dan nilai kocfisien kccratan hubungan )•ang terjadi untuk melihat ada arau tidaknya hubungan antara variabel, Lebih jclasnyu tabulasi silang akan dilakukan scbagaimana tcrlihat dalarn tabcl-tabel bcrikut ini. TAllEL 1.6 TARULASI Sll,ANC ANTARA KF.SFS AIA PENGC.lJNAAN LAIIAN OE~CAN KINERJA IPPT
----
--- ·-
Kesesuaian l'enguunaan l.ahnn I Tidak S1,s11ai Scsuai
.._J('n1bahan IPPT
Karaktcrist'k • K.ln
I
I
x
x
x
x
- Transpar ansi • Kincrja pc ngawasan - Pclaksanaan pen_ga\,·asan
- x
x
x
x
- Pcnerapa n sanksi - PcmlY~ri,m insenti fireward
• Kiuerja ke bijakan per-uu-an - Kclcngka· pan produk per-uu-an - Kualitas prod uk pcr-uu-an Sumber: analisis. 1096
-
37 TAllEL 1.7 TAlllJLASI SI LANG ANTARA KESF.SUAIAN PEl'iGGUN1\Ai'i LAl·IA~ DENCAN TL:SGKAT PEMAHAMAN RES PON DEN TERHAOAP IPl'T DAN TATA lllJANG
~-
"-.,.
Kcscsuaian l'c11001111aa11 Laban
Pcrubahan
,,~'PT
<,
~esuai
l'idnk Sc,11ai
x
x
<,
Pc111a haman Rcs1>011clc11 --......._ • l'emuharnun rerhadap IPPT . f>c111alu1111a11 masyarnknt 1eruu11g pengcrtian IPPf . Pcmahaman masyar11k111 renumg l'u11g.si 11>1>T . Pcmahnman masyarnkat tcl\lan!\ ketcntuan
SUII ksi UIIIS pcln 11!,lgarn II IPPT • Pcmnhamun tcrhadap uua ruang
.
- --
~
l'emuhamuu 111<1S)'<1rllk,11 ICl\1ill1S
p1..·11e!-cr·tiA1l
rcncana
tata
ruang
x
- Pemuhaman 1nn:,;yur:1kt11
x
r~nrn1111 run,u:si rcncanu 1a1s ruaug l'cmahanrnn masyarnkat
rcmeng kc1c11111a11 sanksi aias pt:lang!J,c.11'a11 rencana lill:t 1'11Hll Sumbi-r: mwlisis 20116 Analisis korelasi digunakun variabcl pcrubahan penggunaan
untuk
mcngctuhui ada tidaknya hubungan untara
lahan dcngan variabel kinerja tl'PT
dau Variabcl
tingkat pemahaman masyarakat terhadap I PPT clan tata ruang. Alat suuistik ym1g sering digunakan untuk mengukur asosiasi pada sebuah crosstab adalnh chi-square. A lat ini pada prakteknya bisa diterapkan untuk mcnguj i ada tidaknya hubungan antara baris dan kolom dari sebuah crosstab (Santosa, 2005:227).
Data yang digunakan
dalam analisis ini adalah data primer yang didapat dari kucsioncr yang discbarkan kepadu rcspondcn.
38 Bcrdasarkan tabulasi silang pada label 1.6 dan I. 7 maka dalam uji ini diajukan
hipotcsis nol (Ho) dan hipotcsis altcmatif'(Ha).
Hipotcsis tcrsebui adalah:
Ho= Vanabel X iidak bcrkorelasi dcngan Vanabel Y. Ha - Variabel X berkorelasi deugan Variabel Y. Dimana variabel Y adalah kcsesuaian penggunaan Jahan anlara yang diizinkan dcngan yang tcrjadi dilapangan dan variubel X lcrdiri dari: XI X2
- Kemampuan sumbcr daya manusia pcgawai pclayanan IPPT Koordinasi antar lcmbaga yang terkait dengan IPPT
X:l - Pelayunun IPPT X4
Mckanisme/Prosedur
IPPT
X5 = Trunsparunsi pelayanun IPPT X6
l'elaksanaan
pcngawasan I PPT
X7
Penerupan sanksi bagi pclanggaran I PPT
X8 - Pemberian iuxerui lhcwanl pclaksannan ll'P'f
x<>
Kelengkapan
XI()•
Kuulitas produk pcr-uu-an IPPT
produk pcr-uu-an IPPT
XI J = l'cmahaman masyarakat
XI'.!= X 13
teruang pcngcrtian ll'JJT
Pcmaharnan masyarakat ientung fungsi IPl''l
= Pemuhaman
rnasyarakat tcntang kctentuan sanksi atas pelanggarau I Pl'T
X 14 - Pernahaman masyarnkat tentang pengertian rcncana tata ruang X 15 - Pemahaman masyarakat tentang fungsi rcncana tata ruang XI(,=-
Pernaharnan masyarakat tcntang ketentuan sanksi atas pclanggaran rencana tata ruang
dimana analisis yang akan dilakukan dcngan menganalisis masing-masing toluk ukur tersebut (X 1-X 16) dcngan variabel
Y secara scndiri-scndiri
clan tiduk
dalam satu
pcrsamaan regresi. Hal ini uniuk menghindari persepsi bahwa analisis menggunakan regrcsi berganda. Sedangkan hubungan 11111ar variabel yang akan dilakukan 11ji korclasi tcrsebut digumbarkun dalam gambar I .6.
39 Pcdoman yang diguuakan uruuk menenma atau menolak hiporesis jika mcnggunakan hipotesis nol (Ho) yaitu:
1. Ho diterima jika chi-square hirung < chi-square Label. 2. Ho ditolak jika chi-square hitung > chi-squaretabel. Tinakat kepercayaan/signifikansi (a) ~vanu dalam pcnclitian ini ..... . ::,. ... diuunakan ._ adalah a - 5% atau 0,05. Selanjutnya untuk mengctahui sejauhmana atau scbcrapa
kuar hubungan yang ada digunakan alat uji Correlations pada SPSS untuk mcngctahui koefisicn korelasi kcdua variabel secara S't'MMETRIC MEASURF.S. \tsriabel \r:
\':trlatitl X: Ki11trja lff'r
I
Sesuai
I
J.:i,w-rj:•
~
Kesescaian penrgu:n:-:.."in lehan
t,;.c,f'"mb.ac:;13n
J..:cnt:'ln'~
$t4lN:f d!n'3
ffl..""ftlSlil ~ ~aJ,
i~
Kuonb!l:li.9 ;r.c~.rJ(!t:i'ap , -,:•g 1cr1<,it lleni,,n IPFT
f\ia~:.,oon 1p1•1
~
....
Kinl·,·ja l'cl:•k~:;in:1~11
-~
1 Kjnt'rjn
~
l't'ne..i"""•$;1n
~ ~
Metam~'Pn't.;tdurl.:'Pl
IPl'1
Penerapan sanksi Pc:n1t,cri:;tt.~a110n:wud
~ .... ;. r·., ....... ~
,n
Kual:€$ p(OWt
I I ~
-
T,anspa,-an,1 IPl'T
Pcl.1;;..qn:nn pcn,e-'3"~
-
f."T-W..Jn
l(~lcngt.ap:in p_-..!ul.~r-uu-<:r,
~
Hipotesis I
I I
r
Tidak scsuai
40 Variabel X: Yariahel Y:
Ting,kat pcmahaman
Kesesuaian penggunaan lahan
masyarakat te.hadap I l'PT rl:tn tala ru"ng
Srsuai
I
l·ingkat Pen1ahJtn1:1n Terhadap Tata
,... ,...
Pemahaman masyarakar renrana nenoenian Jpp·r Pemahaman Pcmanaman masyarakai tcutang
l'!Jng,i
>--
>--
IPl'T
Ru:1ng
l~:11:t1tan,:111
l\a~~•l:atna,,
-
rn:10·,o~l:.11 1~·1\L.tng kctcetuun ssnks, urns p:lunggurun IPPr i'i\ns~·:i~l::11 \;n1,11~g p,.:,g.:11 an ll'l'T
-
tentang pcngertian rencuna
Pernahamau rnasyarakat
Tingknt
-
Tidak sesu:li
Pcmaha man Tcrhadap 1 l'l'T
--
>-
iata ruanu Pernahaman Pemahaman masyarakar rcnmng lungsi
-
rencana rata ruana Pemahaman Pcmahaman rnasyarakat remang kerenruan sanksi ahl$
-
-
pclanggarsn rcncana rata ruang
l liporesis 2 GA~LBAR 1.6
BAGAN UJJ KORELASI ANT ARV ARIAJ:11!:L Mcnurut hubungan
autara
Nugroho dua
(2005:35),
variabcl
yang
(hubungan bukan herani disebabkan). I.Jji variabel
korelasi ini bertujuan
Uji
iidak rnenunjukkan
korelasi
ini
dalam bcntuk kocfisicn
korclasi.
Nilai
hubungan
tungsional
tidak membcdakan
(tidak ada variabel dcpcndcn manpun indcpcndcn).
dinyatakan
untuk menguji
korelasi
jenis
Keeratan hubungan ini merupakan nilai
digunakan uruuk mengukur kekuatan (keeratan) suatu hubungan aruar variabcl.
yang
BAB II PENGEJ\DALIAN PEMANFAATA RUANG :VIELALUT PERIZINAN PEl\-lANFAATAN RUANG 2-.1 Penataan Ruung
Kcbijakan pcnataan ruang Ji Indonesia diarur dalam Undang-undang Nomor 24 Tahun
1992 ientang Penaraan Ruang. Tata ruang dilakukan sccara rcrpadu.
menyeluruh,
berdayaguna clan
berhasilguna. serasi.
selaras, scimbang dan
berkelanjutan.
Sedangkan dalam era rcfor.nasi saat ini. transparansi. akumabilitas dan
dernokrasi juga merupakan dasar utama dalam tata ruang (Kodoatic. 2005). Menurut undang-undang tersebut penataan ruang dimaksudkan antara lain agar:
a) tersclcnggaranya peruantaatan ruang terpadu, menycluruh dan berwawasan lingkunga» yang bcrlandaskan wawasan nusantara dan ketahanan nasional: b) terselenggaranya
pengaturan pemanfaaan
ruang kawasan lindung dan kawasan
budidaya: dan c) tcrcapainya pernanfaatan ruang yang bcrkualitas. Penataan
pcngcndalian
ruang
mcrupakan
pcmanfaatan
proses
taia
mang.
Jl
ruang, berazaskan pernanfaatan ruang
rn:mr bagi
clan
sernua
kepemingan secara terpadu, berdaya guna dan berhasilguna, scrasi, selaras, scimbang clan hcrkelanjutan serta keterbukaan. persamaan. keadilau dan perlindungan hukurn. Penataan ruang diharapkan mampu mcwadah' seluruh keperuingan secara optimal
da;am ruang itu sendiri . Ruang daerah sebagai wadah kegiatan sosial dan ckonomi masyarakat harus mampu rncngakomodasi kcpcntingan semua pihak, baik pcmcrintah, swasta dan rnasyarakat itu secaru adil dan berkelanjutan
bagi generasi yang akan
datang, sejalan dengan peningkaran dinamika kebutuhan yang berkemhang dari waktu
42
41 kc waktu, Tujuan pcuaiaan rmmg adatah mcncipiakan hubungan yang serasi antara
bcrbagai kcgiatan di bcrbagai sub wilayah agar tercipta hubungan yang harmonis dan
scrasi. Dcngan demikian. hal itu memperccpat proses tcrcapainya kemakmuran dan terjarninnya kelestarian lingkungan hidup, Tarigan (2005:58). Pcnataan ruang diklasifikasikun rnengakomodasi
seluruh kcpcmingan
menurut tungsi-Iungsi uniuk menampung atau masyarakat dcngan tctan mcmpcrtimbangkan
kelestarian lingkungan guna keberlanjruan
ekolngi demi g.enera,i yang akan dalang.
Mcnurut Budibardio. (1995:22\ kcgiatan pcnataan ruang dapat diklasifikasikan dalam bchcrapa hal, antara lain:
I. 11,n:ilmm
ruang bcrdasarkan
lungsi urama kawasan. mcliputi
kawasan lindung
(misalnya kawnsan resapan air, suaka ularn, tumun nasionul, tamnn wisatn alam) don kawasan budidaya ( misalnya kawasan hutan produksi. kawasan permukiman,
kawasun i nd ustri, ka wasan pertanahan keamanan) 2. Pcnataan ruang bcrdasarkan aspck administrasi
tata ruang mcliputi ram ruang
wilayah nasioual. propin~i. dan kabupatcu/kute,
J. Penataan ruang berdasarkan limgsi kawasan dun aspek kegiatun meliputi kawasan pcrdcsaan, kawasan pcrkotaan
skala bcsar untuk kcpcntingan
industri.
pariwisata
kegianm pembangunan
atau pcrtanahan kcarnanan
bcscrta sarana dan prusarananya,
2.1.1.
Ta1'>1 Gum, Lahan
Pengertian lahan didefinisikan Namun pada hakckainya dimanlaatkan
lahan
scsuai aspck mana yang menjadi ritik berai.
merupakan permukaan muka tanah
untuk kebutuhan manusia.
yang hisa
Menurut Tejoyuwono ( 1986:28-29)-
lahan
44 adalah mcrupakan kcscluruhan kcmampuan muka daratan bcserta segala gcjala di bawah permukaannya
yang bersangkut
paut dengan pemanfuatannya
bagi manusia.
Pengertian tersebut menuniukkan bahwa lahan merupakan suatu suatu beruang alarn scbagai modal utama kcgiatan. scbagai tc11111ac dimana scluruh makhluk hidup bcrada dun melangsungkan kehidupannya dengan meruanfuatkan lahan itu sendiri. Sedangkun
penggunaan lahan adalah suatu usaha pemanfaatan lahan dari waktu kc waktu untuk mcmpc rolch hasi I. Sedangkan Kaiser, dkk ( 1979). mengarakan dalam lingkup wiluyah y1111g luas,
lahan adalah sumhcr (tcmpat) dipcrolchnya
bahan mcntah yang dibutuhkan untuk
Di sini, lahan bcrarti sumhcr (rcmpat)
menopang kehidupan munusia dun kegiatannyu.
diperolehnya bahan mcntah yang, dibutuhkan untuk mcnopang kchidupnn manusia dan
kegiarannnya. Dalam p~11g~11ia11 ini. lahan dapat diill'til,,a1t scbugai tauah, Resource use diklasifikasiknn
kcdalam
bcbcrapa kclompok,
scpcrtt
pcrtambangan.
pcnanlan.
peternakan dan perhutanan. Pcngcrtian
lahan scndiri puda hakckatnya adalah ruang tanah itu scndiri. l.ahan
dan tanah mcnjadi idcntik ketika pada saat yang sama difungsikan meniadi suatu lahan yang sccara cko110111is
mcmpunyai nilai yang tinggi. Nilai ini tidak lagi didasarkan
pada tingkar kesuburunnya sernata-mata. 11amu11 tcrganrung bcrbagai aspck yang lcbih ccndcrung
cko110111is.
scpcrti
lokasi
yang
stratcgis,
kctcrscdiaan
nkscsioilitas.
kcaruauau. keuyamanan dan aspek lainnya. Tata guna lahan mcrupakan rangkaian kegiaum dari penaraun ruang sendiri. l'enatagunaan lahan diperlukan uruuk mcmbcrikan arahan fungsi Iaban kawasan yanu lcbih detail, schingga hisa dipedornani dalarn pcngcndalian tata ruang. Secara nonnatif tata guna lahan ditetapkan dalam rcncana tata ruang yang secara bcrjcnjang dcngan
45
dokumen percncanaan tarn ruang mulai dari tingkai nasional sampai rencana detai I di masing-masing kawasan. Secaru teoritis pcnggunaan lnhau bisa dilihar bcrdasarkan sudut pandangnya masing-masing.
Sandy (1977:24 ). berpeudapat
diklasifikasikan
balrwa rx:11ggu11aw1 lahan pcrkotauu
sebagai berikut:
a) lahan pcrmukiman. melipuii perumahan termasuk pckarangan dan lapangan olah raga; b) lahan jasa. mcliputi pcrkamoran pcmcrintah dan swasta. sekolah, puskcsmas dan
tcmpat ibadah: cl lahnn pcrusahnan. meliputi pasar, toko, kins, dan tcmpar hiburan; dan d) lahan industri, rncliputi pabrik dan pcrcctakan, Sutanto ( 1977:42) mengkalisi fikasikan lahan mcnjadi: a) lahan pcrmukiman,
h') lrilrn n perdaganga 11:
c) lahan pcrtanian:
d) luhun industri;
c) luhan jasa:
I) lahan rckrcasi;
g) lahan ibadah: dan
h) tahan lainnya.
Scdangkan. klasifikasi jcnis-jenis penggunaan lahan bcrdasarkan Peraturan Mcnteri
Negara Agruria/Kepala
13PN Nomor
I tahun
1997
tentang
Pcmeraan
Pcnggunaan Tanah Pcdcsuan. Pcmctaan Pcnggunaan Tunah Perkotaan. Kcmampuan Tanah dun P<.:11~g1111cu111 Simbol/Wuma untuk pcnjajian dalam Peta antara lain: I. l.ahan perurnahan. adalah areal lahan yang digunakan untuk kelompok bcrfungsi
scbagai
lingkungan
tcmpa: tinggal
atuu
dilcngkapi dengan prAsarana dan sarana lingkungan.
lingkungan
hunian
rumah yang
46 2.
I .ahan perusahaan, adalah areal lahan yang digunakan umuk suaru badan hukum dan atau badan usaha milik pernerintah maupun swasia untuk kegiatan ekonomi
yang bersifai kornersial bagi pelayanan perekonomian dan aiau ternpat transaksi
barang dan jasa. 3. Lahan industri/pergudangan, adalah areal lahan yang digunakan uuruk kegiatan ekonomi
berupa proses pengolahan bahan-bahan
baku
menjadi
barang
jadi/setengah jad: dan atau setengah jadi menjadi barangjadi. 4. l.ahun jasa, adalah areal lahan yang digunakan untuk suatu kegiatan pclayanan sosial dan budaya masyarakat kota, yang dilaksanakan oleh badan atau organisasi
kcmasyarakatan.
pemerintah maupun swasta yang mcnitik bcratkan kcgiatan
berrujuan pclayanan non komersial. 5.
Persawahan, adalaa areal lahan pertanian yang digenangi air secara pericdik dan atau tcrus rncncrus ditanami padi dan atau diseliugi
dengan tanaruan
tebu.
tembakau dan atau tanaman sernusim lainnya. 6. Pertanian lahan kering semusim, adalah areal lahan pertanian yang tidak pcrnah
Lain-lain. adalah areal tanah yang digunakan bagi prasaranan jalan, sungai dan bcudungan serta saluran yang merupakar: buatan manusia maupun alamiah.
Bcrdasarkan pcndapat-pendapat rcrgantung
dari
pcngklasifikasiannya
sejauhrnana
lahan
tersebut penggunaan lahan pada prinsipnya tcrscbur
difungsikan.
Pengelompokan
dan
disesuaikan dengan manfaat dari lahan itu scndiri. Secara garis
besar ·~isu di katukan dibagi dalam dua kclompok yaitu lahan yang digunakan untuk
47 kegiatan ekonomi dan kcgiatan non ekonomi. Lahar; dcngan pcnggunaan ekonorni
anrara lain digunakan untuk lahan perusahaan. iahan industri, lahan jasa. lahan pertanian dan lahan komersial lainnya. Sedangkan untuk kegiatan non ckonomi antara lain unruk rumah atau pcrumahan. sckolah. lepangan. kuburan. jalan dan penggunaan non ekonomi lainnya.
2.1.2.
Pcngcndalian
Pcmanfaatao
Ruang
rum Pcnggunaan
Pcgcudal ian tatu ruang atau pemantaaian
I l1811g
Luhan menu rut uudang-undaug
penataan ruang merupakan kegiatan pengawasan dan peuertiban terhadap pcmanfaatan nmn~:
pene;awasan
diselenggarakan
dalam
benruk pelaporan,
pemantauan
dan
evaluasi, sedangkan penertihan lerhadap pemanfaaian ruaug yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang diselenggarakan dalam bemuk pcngcnaan sanksi.
Pcngcndalian dilakukan agar pernanfaatan ruang sesuai dcngan rcncana tata ruang yang telah ductapkan. Pcngcndalian dilakukan mclalui kegiaian peng11wa'
fungsi ruang yang ditctapkan dalam rcncana tata ruang. Pcngcndalian dilakukan deugau pcuertiban adalah usaha untuk mcngambil tindakan agar pcrnanfaatan ruang yang dircncanakan dapat terwujud. Pcngcndalian pemanfaatan ruang selain rnelului
kegiatan pengawasan dan penertiban juga meliputi mekanisme perizinan (Ditjen Bangda Depdagri. 2000). Pcmanfaatan ruang udak bisa dilepaskan dengan pcmanfaatan permukaan guna lahan, kareua pada umumyu pcmanfaatan ruang yang terjadi adalah pernanfaatan daratan atau pcrmukaan tanah/lahan, Olch karcna itu pcngcndalian pcmanfaatan ruang
bisa dikatakan identik dengan pengendalian pemanfaatan lahan atau pcngcndalian alih
48 tunesi lahan itu seudiri. e,
Pcnucndalian dun pcngawasun pcngcmbangan tanah/Iahan 0 '..
adalah suaru upaya untuk
dapat sccara kontinyu
dan konsisten
mengarahkan
pemanfaatan. pcnggunaan dan pengcmbaugan tanah sccara tcrarah, efisien dan cfektif scsuai dengan rencana iara ruang yang telah diterapkan. (Jayadinata. 1999: 149) Menurui Green tJ981 :28). beruuk pengendalian peuggunaan lahan kedalarn dua kclompok
bahasan
yaitu
pengcndalian
pcngcndalian banguuan (h11ildi11µ planning). dapat
bcrupa
suatu
rcncana
percncanaun
(planning control) dan
Pengendalian perencanaan menurutnya
pcmbangunan
(d('w1lop111e111 plan). Bagian
dari
pengendalian bangunan menurutnya adalah peraturau-pcraturan banguuan. Hcrhubung dengan hal itu. maka pengendalian dun pengawasan pengembangan lahan didasarkan kepada: I.
Kcbijaksanean umum pertanahan (land policy),
2. Rcncana Lala ruang yang ocngcmbangannya
tclah dilandasi oleh kcscpakatan
bersarua masyarakai. 3. Komitmen
rasional
mengenai
pemantaaian
dan
penggunaan
lahan
untuk
kepcntingan perkembangan sosial clan ekonomi, 4. Kritcria pcngakornodasian dinamika pcrkcmbangan masyarakat. Pcrubahan pcnggunaan lahan yang terjadi di lapangan sering kali tidak sesuai, Hal ini bisa dipahami dcngan mcngctahui faktor penggunaan lahan. yang menurut
pendapat Kaiser. dkk ( 1979,) adalah: pertama sistern aktivitas kota, Sistern aktivitas kola adalah earn rnanusia dan lcmbaganya scpcrti lembaga rumah tangga. lembaga
perusahaan,
lembaga
pemerintahan
dan
fain-lain
mengorganisasikan
hcrbagai
aktivitasnya dalam rangka memenuhi berbagai kebutuhan hidupnya dan berintcraksi satu dengan lainnyu dalarn waktu dan ruang.
49 Kedua. sistem pengembangan lanan yaitu suatu proses konversi dan rckonversi lahan dan proses penycsuaiannya uruuk berbagai penggunaan lahan dalam skala waktu dan ruang scsuai dcngan sister» aktivitas koranya. Dalam kaitannya dengan
perkoraan,
sistem
ini berpengaruh
dalam pcnyediaan
lahan
lahan koia dun di dalam
pengenrhangannya dipengaruhi oleh kondisi sosial ekonorni koia dan pcnguasaan ilmu dan teknologi dalam mcngeliminasi
terhadap lahan yang dimanfaatkan.
adanya limitasi
Keuga, sistern lingkungan adalah sisicrn kehidnpan hiolik chm ahiotik karena proses ilmiah yang bertitik tolak pada kehidupan turnbuhan dan hcwan dan prosesproses fundamental yang borhubungan dcngan air dan udara. Sistem ini menycdiakan
ternpat bagi kclangsungan hidup manusia dan habitat serra sumber daya lain guna mendudkung kehidupan manusi. Sistem lingkungan dalam hal ini lebih berfungsi sebagai sumber daya yang mcndukung kcdua sistern tersehut di atas dan berada pada
posisi penyediaau lahan. 2.2
Perizinan Pemanfaatan Ruang
Menurut
undang-undang
pcnataan
ruang,
disebutkan
mcugcnai
penzman
pemanfaatan ruang: 1.
Pcrizinan pcmanfaaum ruang adalah salah satu bentuk pengcndalian
pemanfaaian
ruang dapat bcrlangsung sesuai lungsi ruang yang telah ditetapkan dalam rcncana iata
ruang
y~ng
telah
disepakati oleh
rakyai
(DPRD)
dan
Pemerintah
Kabupaten/Kota. 2.
Pcrizinan
pemanfaaian
pcmanfaatan
ruang
adalah
suatu
ruang yang disclcnggarakan
bentuk
olch
kcgiatan
Bupau/Walikota
Kabupatcn/Kota, disamping kegiatan pcngawasan dan peneniban.
pengendaliun di wilayah
50 3.
l'erizinan
pernanfaatan
ruang
aclalah
merupakan
kebijaksanaan
operasional
pemanfaatan ruang ,ang bcrkai.an dengan pcnetapan lokasi. kualitas ruang dan taia ruang scsuai dcngan pcraturan pcrundang-undangan.
hukum adat dun kebiasaan
yaug bcrluku. Pcrizinan pcmanfaatan ruang tcrdiri
mas tiga jenis perizinan yang memiliki
struktur, sebagai bcrikut:
I. Pcrizinan pcrunrukan dan pcrolehan lahan berjaitan dengan pcnctapan
lokasi
investasi dan pcrolchan tanah dalam bcmuk i7in lokasi.
., Pcrizinan
pcngcmbangan
pcmanfaatan
lahan
berkairan
dcnvm
rencann
pengemhangun kual itas ruang dalam bcntuk Persctujuan Sile Plau . . ,.
l'crizinon
mcndirikan bangunan berkaitan dengan pernbangunan taia ruang dan 1:11a
bangunan dalam bcntuk lzin Mcndirikan Bangunan.
lzin lokusi adalah izin yang dibcrikan kcpada pcrusahaan dalam rangku pcngerahan
lokasi penanuman modal sesuai dengan peraiurun dacrah tentang ta1a
ruang wilayah sekaligus sebagai izin untuk pelaksanaan perolehan tanah. scrta nerlaku pula scbagai pcmmJahan hak alas tanah. Pada prinsipnya iz:in lokasi mcrupakan instrumcn
pclaksanaan
tata ruang (pcrnbangunan)
untuk kcpcmingan
modal (im·esi111e111). Oleh karena itu, harus dicatat bahwa mendiskusikan
pcnanaman
izin Iokasi
selalu terkait dengan sekror swasta. Xamun dcmikian. sektor publik juga tcrkadang ruvrucrlukan iziu lokasi uutuk proyek peme,intah sepeui halnya yang terjadi pada l'crumnas. Dalarn pcmbangunan pcrumahan dan ocrmukiman, Izin Lokasi mcrupakan jeuis izin pcrtama yang diouruhkan dalam rangka pelaksanaan pernbcbasan tanah yang
akan
dikcmbangkan
unmk
prnyek
pernmahan
dan
Pengembangan suatu kawasan dcngan tuasan lcbih dari
permukiman
tersehut.
satu hcktar mengharuskan
51 pcmrakarsa untuk mcmiliki Izin.l.okasi
tcrscbut, yang didcfinisikan izin pcnuojukkan
penggunaan tanah yang diberikan kepada suaru pcrusahaan, scluas yang bcnar-bcnar
diperlukan untuk pembangunan perumahan.Zlohannes Tulung, 2004)
IMR singkarun dari ljin Mendirikan rnendirikan.
Rangunan adalah suatu
memperbaik i, mengubah, atau mercnovasi suaiu bangunan
IJUJ
uruuk
termasuk ijin
bagi bangunan yang sudah berdiri yang dikeluarkan oleh Kepala Daerah. Sedangkan rne1111111t Pcraruran Dnerah Kabupaten Steman. ljin Mendirikan Bangunan (IMB) atau ljin Membangun Bangun Bangunan (1.\11313) adalah ijin untuk mendirikan, mcngubah,
memperbaiki clan atau membongkar bangun-bangunan. Perseiujuan Site Plan. adalah izin yang berkaitan deugan pcmanfaaran lahan (Land JJe1·,·!opmen1) pada lokasi yang ditunjuk dalam izin lokasi dan berkaitan dengan
kcgiatan pcmanfaatan ruang yang dilakukan mclalui pclaksanaan program bcscrta pcmbiayuannya.
Selanjutuya
peruanlaaran
ruang diutas
disclenggarakan
secaru
bertahap sesuai dengan tahapan pemanfaatan ruang yang ditetapkan dalam RTR W (Pasal 15 1 Jndang-undang Nomnr 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang). Scdangkan Pasaribu dan Y. Suprapto, mengatakan pengendalian pernbangunan
dilaksanakan dalam rangka pengawasan dan penertiban pemanfaatan ruang sehingga lahan pcrkoraan tcrmanfaatkan secara cfisien dan tidak menimbulkan darnpak negaiif terhadap linkungan hidup perkotaan oleh pclaku pcmbangunan. Rencana kota yang
tclah disusun olch pcmerintah dengan melibarkan peran sena masyarakat sudah
1e111u
berisikan kesepakatan-kcsepakatan tcrhadap muatan rcncana pemanfaatan ruang kota di
masa yang akan dniang.
dipergunakan
scbagai
alat
Dengan
pengendali
dernikian rencana tata ruang kota dapat dan
pengawasan
pernhangunan mclalui pcncrbitan izin -izin pcrnbangunan.
dalam
pclaksanaan
52 2.3
Faktnr-faktor Penyebab Terjadinya Pelanggaran Pemaofaatan Ruang Bcrdasarkan
instrumen
pengendalian
yang
ada,
I faeruman
t 1999:9).
mcngatakan bahwa pcnggunaan ruang oleh masyarakar di perkoraan sering tidak
efisicn dan cenderung menimbulkan konrlik karena setiap pelaku atau aktor-aktor pernbangunan kelompoknya.
berusaha mengoptimasikan kcpcntingannya
masing-masing atau
Rencana tata ruang kota diharapkan dapat mencegah gejala tersebut.
schingga ruang yang digunakan oleh masyarakat dapar lcbih efisien dan scsuai dengan keperuingan bersama secara menyeluruh. Pendapat ini membcrikan alasan pcnguat bahwa pcngcndaiian ruang perlu dilakukan dcngan bcrpccoman pada rencana tall! ruang
untuk
kenyaiaannya
rucnghindari rnasih sangat
konrlik
pcnggunaan
jarang rencana
ruang
tcrsebut.
Narnun
pada
iata ruang yang ada mcniawab
pcrmasalahan pcmanfaatan ruang. Bahkan pclanggaran terhadap rencana tata ruangpuu ietap masih terjadi. lni mcmbuktikan bahwn kincrja rencana una ruang sendiri bclum maksimal. Hal ierscbur discbabkar; oleh taktor-faktor yang mcmpengaruhi
pelanggaran
rcncana tata ruang terjadi. Disisi Lain. pertumbuhan penduduk dan kctcrbarasan lahan
kota mcnycbebkan
kepadatan penduduk di kota sernakin tinggi sehingga efisiensi
pcmunfaatau ruang menjadi tumutan yang tidak dapat dihinclari. Karena ruang bersifat
terbaias. rnaka pcmanfaatannya harus diarur mcmenuhi kebuiuhan sernua pihak secara adil scfisicn dan berkelanjutan (Kombaitan. 1995: 17). Dengan kondisi seperti itu, pcngcndalian pemanlaatan ruang mcnjadi sangai pcnting
dilakukan oleh
mcngoptimalkan l.emahnya
pcmerintah khususnya
pcmerintah
daerah
dalam
upaya
fungsi lahan scsuai dengan daya dukung ling_knngan masing-rnasing.
mckanisme pengendalian
pcmbangunan merupakan
salah satu kendsla
53 dalam mcncrapkan rencana tata ruang di dacrah. Rencana tara ruang belum rnenjadi
pcdoman dalam pcnyusunan kebijakan keruangan. apalagi dalam perencanaan kegiatan pcmbangunau yang dilaksanakan
sctiap tahun jarang sckali mcmpcrhatikan rencana
tata ruang untuk menemukan lokasi pcrnbanguan yang tepat. Yang terjadi perencanaan
pemhangunan rcrlcpas dari rencana tata ruang yang ada Banyuk Iaktor yang mcnyebabkan terjadinya pclanggaran pcmanfaatan ruang.
Pelanggaran tersebui biasanya dimulai
dari perubahan penggunaan
arau peralihan
penggunaan ruang. Budi hardjo ( 1997:28), mengatakan bahwa lemahnya kckuatan yang mendukung implemeruasi
pcnataan
ruang dan pengclolaan
wilayah
sangat bcrpengaruh
pada
produk pengendalian tata ruang, karena adanya tekanan dari penguasa
arau pejabut kalangan atas. Di Indonesia produk pengendalian Tata ruang kola dinilai agak lamban,
hal ini
menunjukkan bahwa produk pcngendalian tcrscbut bclum
merniliki kedudukan yang berarti dalam proses pembangunan. l.emahnya
mekanisme
kcndala dalam implerneruasi
pengcndalian
pcmbangunan
merupakan
rcncana tata ruang kota yang pcrlu dicermati,
produk rencana tata ruang kola yang. baik tidak selalu menghasilkan yang
baik
pcrnbangunan
pula,
tanpa
salah sntu
didukung
mekanismc
pengendalian
Suatu
pcnataan ruanu
dan
pengawasan
(development conlrol) yang jelas, Sclain itu perlu didukung adanya
kcrentuan sanksi y,mg Lcga, terhadap pelanggaran (
pcraruran dun
Akibatnya pclaku pernbaugunan
cendcrung unruk rnelakukan pembangunan scsuai dengan kehendak dan kepentingan
54 scndiri dan rnengabaikan kepemingan masyarakat umum yang lcbih luas. Dengan tidak dibcrlakukannya sistcm insentif dan disinsenrit, keeenderungannya terjadi pelanggaran
pcmanfaatan ruang scmakin mcrcbak Keudaksesuaian
atau pelanggaran tersebut disebabkan olch bebcrapa faktor
antara lain. scpcrti tekanan perkembangan pasar terhadap ruang. be.urn jclasnya mckanisme
pcngendalian
dan
lemahnya
pcncgakan
hukum.
Keccndcrungan
pcnyimpangan terscbut dapat terjadi karcna produk rencana tata ruang kurang mcmpcrhatikan aspck-aspek pelaksanaan (pemanfaatan ruang) atau sebaliknya bahwa
pemanfaatau ruang ku rang mempcrharikan rcncana tata ruang, Dari pendapar beberapa orang terscbut. dapat disimpulkan bahwa pengendal ian
pemanfaatan ruang yang tcrjadi saat ini di banyak daerah aiau di Indonesia bclum bcrjalan scperti yang diharapkan.
Banyak faktor yang mcmpcngaruhi antara lain
lemahnya mckanisme hokum dalam pengendalian tata ruang dan adanya tckanan dari pcnguasa. Hal rersebui mcnunjukkan bahwa pengendalian taia ruang, bclum bcrjalau secara baik atau cfcktif. karcna tujuannnya 1idaJ.. tcrcapai atau cfektifiias pengendalian Lala ruang masih sangat lemah. Budihardjo (1997:28).
mcngemukakan bahwa Iaktor-Iaktor penentu efcktifiias
produk pengendalian taia ruang scbagaimana tabcl 11.1 bcrikin. T,IB(L 11.1 FAKTOR-FAKTOR PENEl\1U 1::FEKTI ~·ITAS l'F.~GEl\DALl.>\l'i TAT A RUANG f Als_10R-FI t,;TOR Pt\l:.1\
PF.~.IEI .,\SAN
n.
•
\tnti\-"SI
""'"l' di1_i:k~1nl.:;1n pati! l..i:11i,unp . . .an, l.uaiit-'>. maten sllat maupun 1110Li\ ;b1/of!\:11U1Si prOOl•l.
rl.'lnic..·n~<.li.-. ma rul:n:;. l·~d:l
pfildul.: pcnf?ndll:120
tllL:
Jcri~1','Di,-ph'®I.. pctgoodllian tarn ru:uY? !"1'.210t"'~,a d."f\.'ll rr-cng.1nterra,,kru, 1uju,i.:l ja~J."'vai•. d,in tt~u:m ,ane:kll l'h,".ndck. K~.))hn inlpkn1.:'fli'>1 p1\l(tul. 1>--ite"d!'lli:ln 1.i1~ ••:u·i; !~ 2d:I p:a.d:1 umuny:i d;sebablt.rn karroJ produl tcn:d,u1 ~·rh1ubctou~f1l.3S-t pr3iCb tu.lU3tl ideal 1aogk:'J panj.n1t_~.i1:1u 1..:tl:,lu m..--ncl..~n p.'1C.a p~s;,.:.::.h:m n1:1s~ah lat.:I
=e
55 l'AKTOlt-l'AKTOK 1"·1~N1,.~111
I
P£NJEl.,\S,\N
•:1,1C\IEN-J.1.~:\fl ...f\1 OARI FA h'.'l'OR
J't'f:tniu1 r,:-n1int
nmu:,;yw1g b.:·~iangkti pendek, k11111ng
d:tl:1n1,1nertcn11,kM kchnh1,:;il:1n impltn•;:111;1.:.1
bt>J\~a,~:l~IUI tue.
produk y;\11g ho,;fkmihla~. 1crp11th1 duo 1~·11,ilil
nr,11i"u~, scna vril:nlitsi
•
C )rit·n1:1•d pr111l11k 1:1.1a r11:1nt:ti,lt,l h:in~ a diu11L beutkon rada aspck ii:dk (flhJ,\'"'{l/ ()r/q11tt-
l)ncnliL~I prud11k pc:nrend;i!hrn 1:11:t
ruang
:;ch11g1u s.i1h1h ,;3111
iusmuncn 1'k:1l!,'(llllali11n
Knnlim, produk 1wngc11,h1lian 1u111111r111g ~.in}'.111 •11c11c111ukan b::rh:i:,il 1id~1knr11
l:iHt r11:1nlt
i111pl-ntcnl1Ni Ku:)111:h l)fl)duk w,~·but.. l~l'uta,nn J11tntulr.;u1 olch dua filktot, ).il..ni la1;llita) nucann li:ma. k(1crs<·dia.111 dan l:ca'-:ull1tan d:ua yiu,g lhhu1t1l:k~n Sc,nn~in hr111i: suau prQdu~
• ~u:1lhuspr\ldllk P<'l'gCnllt11i:a'.n ratn
ru:.mg
pcn4{'nd.ili11n Ill.I
n1,11\!
~·r1n{l 1t1t"rinc1 clcmcn-
;:krm.:n rcncann, s\'.n111kh m,,do.h
prod11l:
1nri:chu1 <11in11'l<•ff1C"n1J1~i.:lin • ~ckn~1,r.\n k.;-hiJ.lklln rr11duk 1)1.!ll~C 111:!limt IUI~ l\1~11111,
• ~...-1cri1aduun pro
I I
l•11)(1!1lr. rc-ne,~n(l:1lin11 nun r11nl\el 1H.'f'U(l:lk:l)l jlr\\'IC;<. j'III\~ \litUlllii'< )'UI\~ ll,ll'U', 1ncncl\l'i dfll'I hcrk:i\inamh,,n~,u1 tn1kw1 mc1111t1kan lln,dul,,: auu- pu1~· ,u*'mu ,~1;.1,wr,ud11l.. p...·11i;cl\dC11tun 1am rlllf't',tlti('lal 11\cn!!Jd((\1111)1.h1~·krn1 pen,h:1h~n ~cna 1,cr1rt1:111h~m~f111 lot, \"u11v. ,;1,.•0111~ 111 p.:sul, 111:1(1t lli1'<1 l11k1111 xuatu 111odu~ ,,,•1111cn:fuliu11 Ima 111m1J: y1111w h~rsifat luwes, u_lu1t1(1Jo11f: :1d11plir •\·11:1 1111)\':tlil' l(q,i1ti;',fll{l1l 1111pl..:111..:nlllli 1>f(•dul. f)""'~ndulmn 11,111 fUM~ kufC1tn 1;c:.J11, S1:d:;.nitk11" di111.,'{1n:1I ad.,lah r..:11c:u1u ~k11,t'UI
...
Z
~----------------l-''~"~11~at~r~c~ncam111lnt1' 1h
PuJi•i, 111'(\1hJI.. 1l\:11.s~11dol1;u, 1au1 IUUII),:. y.i11µ ba1k :,,;u1g.ll mcmcrtukan pt'Sli:ii1>asr p,.11i1ik d,1rl bin,) al P'hir". :;dun~;.i hlu1yak 111t~111a11J
• 11;uti'iiJ')t\,j ;1I..Jl1'1•1:h)Wl1f..ti\ Jll'lll\l'mJ11ht 111;1111 n,.n..ng
:tnl.Ull'
n:nc:u1a 1.;:1~cbut tc-1:1pij,1g:1 h11n1s kula pmus, f\\{1S)'t1n1kt1lJ11,;:1 h11n1,; 1._,n scua 1t1aiyiunp;11k;,naspirasiny11 mulai dan pcncruusn 1ujm1n dan :-a._,a1.l1l pc111hanµ,LllUII '{all~ J1jrt:hk:.-.n IIL~ IOlak 1ct1cana ~1n1p:il dcng,1111)cng:1\\'t-st1ntlan 1>cn~.:nJahon pc1111>ang.i;n:;111 111\!111b1ih11.~ ,m.:uicg..'ln~
)Jnp. ,nun¥,kin ~n1,m dipc11i111h;i11~~an,
• Kc1i;,;rp,1Jm.1n ,i,i d;.1n ,ui:,,i ;mlm !td.t,,, 1>e1'1h.aniu,1ai1
.l l,t!g":;1 llH uol
l-aktorIru 1nch;,ut1 k.:absuhim :,.mtu !"h)duk J'll.:ngc1~d,t11t1n 1:11u nrnng
:.t-~
{1Cll!o'.l\(\l,111 li111st,i n1:t lij 1111:lh\lrl~kut k.::hhl11/1(Ul d1111 kCl'l'lll111i1m n,unu:iiu sesinu c1~,1~1u, J.mrJl,;t'-'.rh.1ll..lu1,ii:w1 :1v,.i.1l J,1J:u11 111t1a)iual,,.it \lld, ~\U\'U\1 ih.1 11>1l!i-)';1i;.1l...tl ,cn,lin (1nd:1lui '\'llklf11y11; 11dul.: l1rn1)l.l il,,u1
• hcktml11n hul,,u1111nol1,,11,,. p1.•og~11Jali{111
1at.i 11rn.og
i\lao, t)c11,h11t1p,uoan hrnus n1...·n1 hk1 pcll\!ps1 :,,ung !'ll'JUa J;1l;1111 111\)•1¢.,p,u 111,iuaH f!!ncani,. bul..a11 h1t1')'Umcn~uu1nnkun 1.....~p11ntmg11.n1•)•' ;1.l.'.11J1n•:.\!nJiri I .c111,lhH)a l.cl.t1l:l\fl.li h,Aum yun2, mci.duk:uai;. p.:n.:1mm ,uanp; d;t,, 1).!1lic1:,Jn;u1 wllay.1h s;;.ng.:11 111c111p..;nr,:uuhi <1:1111111 m1pkrntnta.-:1 ('l«l(luk p\!11)}.!ttllalm.n tHl.a n•anr. .::ui;ntt nd:u1)'t, td.::o.,i.an11:tn ncnltuasmm atau p...-jahat kalaog_;)n ;11:1s. Di h'll\11\1.·!-i;l lcgah::;.1i,1 sunu, pra11.l11k p\~llt',l.'nt,lali:rn llltu nmng kl:lU di11il:1i ~:tJ. honb.it hal i11i n1t•nu1til1!.:k~n hnhw:t produk pcnJtl.'ittla!iml li1lu 1uang hd111n 111c1nih!.:t kcdudukaa,'}lni hcn111i dalu.111 p1\)SC$ fl('l'nhm1gun,u)
56 l'At,.'fOK-FAt,.,·OR
PF.'.>JEUS..\. x
[l[M~-HHlr'\111.\NI • \1,.1011
Pt:N[NH
• t-.11.:I.MISO\.:
f1.'1'!~WA~ d:,1 pcrl1,!:~,td31~1'.1'1tra r\Sil'll,"
l.t.-:r:1ahn)"ll 1ncl,.:-kl~n~ pcngrndalurn
-
f'L'n'IOO!t;tJGattnrrup:ta1 sJ1ah sau kcntal:, :lal&u in.plco~:,s, rcncana ko1a yanf pertu Jt1.~ffll3:1 ~u1111 rv·~tuk rt.'Tt:1t1llt 1nt:11u.111g J;-n,:;1,-:,,np tu,i.: tid.a, ,:k1lu n11.~nghai.1U..an l[1L.J Nffl? \:.J'I$! bait pula. lrtllp! cfih... U'li! ffh.-13'1-ffll. renc-3":h.:111 Jt,11 pcng.cr.Joil•:.11 1....-inhan;unnn 1,:C-r~"lor>1N"rJfcon1ro:l )Ult;; _ief;1~ Sda11111u pertu llt1!it didul..uut:, ada11y11 -..1.i,1 ~11nt h.1',J<: ltrhJ,l.tp pcl:n~g:,rr.1 \d1ro::.k-..nyJ ~n bcvn,, C 'll.'f11td)ha~• nil.!l~la \'211tIUU r.;ntur:111
S\lSl;1I
J..ul11 r:11
• P.:rnk:Lru.l'\..r'Oal hob\:t Jal;rn
~llkh)t IIU llll'llfl\111 !"f,-1.:
~nJ>,.-ntbli:v- lll!a ru:ir1;
\1\.;i:d d~ "u,by:i 111a,yrn1',:11 } ~,n,g l'v.in,tiL. l'!..irr,c-n!Uln•h 1crh:1d:rr pl.'n,1ti.\an n.anF, k,ll!L, 111\'111lu1 pcr;u, 1n:a.,y1u ;il,.,11. .rtuun ricn!,\cnd~1ht1R !ilia
n1:a,1:
Pt n..ip C'l'OJd.:i an "~i1,l.11h11n1I in,,: 11jt;1t hls:tt pt'Olll! .. JI)~ d:d:,n, n1t'nn1111I;.: n l:.:h.:-fh,crb.n 1mr1lcn1c.n11!>l p.:,e,fnd;"tll:\n 1a1:1 tu.•1i I.,~ ~\·g.1tpl:tn ~':Ing t.:1j11di S\'! ini,! I.uh d""'-b..bi.lJI ttdal. 4!.l~re k111it:n j(~Mllknh11r.1I ~a~ m1c1h 1ub.1,:n)l.l•t111t111 r,r11duL. Jk.11,!..'nd:I! :tn ta;O rt.l!l'lg LlllJ ~,1nu11 mn,m,Nltan N:n1h·lx·:01h 1..,1t:S.1hlln tt-tDJ~3 ~11uh31: )allJ! 1efl..c111.1111:1u
nKnJ,lJ• sa~ar.1n pcn1baq::un311 • Pffl1:ltum:11
m:.1,,anta. d1b'n
jX'n~nJ.Wiu lJCI rwne
• ~:lli\!l" f'W\XIUt ~"Ot:,."ni.b~::in ID
Pem.1h.1rn:-.n m~,~~l:M 1r-rhr.1r111 llffl1111L. rr:"hil.. C'l'ntlcnd:"•lln i;n:1 N:mg ~1}1,1 11~:ll.an f1il,.1r.- ,11rp ~Jlp,l'I n·oncn111k:1n dular, rn..:.upu•n :O.\!t,.,:r11.1$1lun 11upli.ntt'11'U1,i pt 1d•l. s..:,)( kil
Pr,k.ha.. P.,"tlfl'Ul.tln 1au, ruJnJ kl'lt:.l y:!.n& ltlnh nl
Ut.UI,:!
S,nnher: ll1uliht,1•t!jo (Ji/uaip .)/'1.tyodnk: ...~(J')6
2.-1
l{ingkusan Teori Untuk mcnyclaraskan antara tcori dan tujuan penelitian yang akan dilakukan.
dipcrlukan
pcmilihan
clan rangkuman reori ym1g relevnn Alfap1111 tcori-rcori tcrscbut
antara lain dijelasnya dijelaskan dalarn tabcl berikut ini: TAOELll.2 IV\.NG KUMA~ TEOIU t,,,1k1,,r
!'u
P.:, i~inno ~\·t,.1~,lli
I
Unman
Pcncllqxd
'~·ll"-•
f )il)C'• I.Xp!J'Jg-1. WOO
p~'llcfldlJIIJ)('lll.111~1111 .. 1!; "-1a II
fk'"!'.cnrl:1'hin
11i,..i.du1l\~at pc:u;..,..-asm d-.n p.'Tk"nit.n j1rb' mclipmi ndani,m.:
p,;ulmi:·a,uan
1111.,11.11,~1
111:-.UUlltCII
VanJbt'I ·J\'1i,,i11;111
I
J"LW1;)
~·1 :IUOt'- ~'1
da11 Y
I
P1N1nhu
!>u~rapk>
I >mpo di..-rnila:si ~n..--arm 1:as1 n..anr l.:0101 I N.:a R~n:ua un:uia Rc1c.-1a Rinci d2111 Kt.~.ra lktatl)~ d1~.!.1Uuk311 s«'M3, ala ~oendih dan l)(flta'A'3s:m d:imn (lda\...Qmanprn1bang.1.101 flk'LiJw
1)1,.'fk'ftlun 111:1 - un J)('1n,-21Jna,.
- l:Cn7ir'lln
UNIVERSITAS DIPONEGORO
·
BAB ID GAMBA RAN UMUM WILA YAH KECAMATAN NGAGLTK DAN KEBI.JAKA~ PENGENDALIAN PE~1ANFAATAN RUANG DI KABUPATENSLEMAN 3.1 Gambaran Kecamatan Ngaglik Uruuk rnengetahui
lokasi penelitian
yakni
Kecamatan
Ngaglik.
bcrikut
diberikan gambaranumum tentang wilayah ini.
3.1.1
Administrasi Pcmerintahan Kecamatan
gagli], merupakan satu dari 17 kecamaian di Kabupaien Slcman.
Secara administrasi tcrdiri dari enam desa, yaitu Dess Sariharjo, Dcsa Donoharjo. Desa
Sinduharjo, Desa Sardonoharjo, Desa Sukobarjo dan Desa Minomartani. terbagi lagi menjadi padukuhan atau dusun sebanyak 87 dusun sebagai wilayah adrninistrasi pernerintahan terendah. Bcrbatasan dengan Kecamaian Mlati dan Kecamatan Sleman di sebclah barai. Kecamatau Pakcm dan Iuri di scbelah uiara, Kecamaian Ngcmplak di sebelah tiruur dan Kecurnatan Depok di sebelah selatan. Kccamatan ini dilalui oleh jalan propinsi yang menuju kc arah kawasan wisaia Kaliuang di lereng Gunungapi Mcrapi, schingga di sepanjang jalan tersebur rumbuh mcnjadi lokasi usaha yang sangat strategis. apalagi di Keeamatan Pakem berdiri Pcrguruan Tinggi Universitas Islam Indonesia (ll TT) Yogyakarta yang menambah ramainya wilayah Slcman bagian utara, Sclain jalan propinsi juga dilalui jalan-jalan kabupaten yang kondisinya relaiif bagus, hal ini menjadikan wilayah Kecamatan Ngaglik scbagai wilayah yang terakses dengan mudah bampir kc scluruh pelosok. schingga tidak mengherankan apabila pcrumahan banyak dibangun sampai di pelosok dusun yang scpi. Scbagai gambarun, peta Kecamatan Ngaglik dapat dilihar dalam gambar 3.J.
5')
60
g
2
21
'<
~o~ ~~~
z< ..,oo
~~:,"' ::,<-"
="z
zix
<-
2~e <: __, l!l
G -
"1$Z
o
t5z27
(l)~o~ i_::i,')! ~~;:ct5
"'i"'"' o::w "'ow> "' IXa..Z
n. "'::,
... w
"'
"" <
z
'z!~i ,i'!w~l'
'<
::;
e
..,,,
<
!?
z ~ -c ::;
w" • w"< ~o. ~~ fil:;c.. ~ "'.;; ._~~~;;
£!~~ ~z@~ tt<w<
u:~o:: ::, ,: < ~u~
:, <. '<
z
"
5
:... z :E 0
D
"'
(I)
E :,
« 0 z
w
< ~ w _,
o
"' a.
0
~
0
0
e
~
"'.\ r
' '·
• (0
•
"-e• e,
;t Q
E
0
~
~
D
"'
{3
"'E
c
~
~
s
,.;
~
u
·+· ~
z
i
I
...: I /
J~ •
Q
ll:
"'~i~~-
.." ... .. ., ... • ., «
:.
"'
62 3.1.2
l'enduduk dan Kepadatannya l.uas Kecamatan Ngaglik adaluh 38. 52 Km? atau 6,7% dari keseluruhan daerah
Kabupaten Sleman. Jumlah pendudu], pada akhir tahun 2004 scbauyak 71 J38 jiwa, dcngan jumlah tersebut kepadatan penduduk kasar mencapai 1.85'.l jrwa per kilometer
Tingkat kcpadatan ini masih jauh di bawah kepadatan di Kccamaran Dcpok
persegi
yang sudah mencapai 3.29') jiwa per kilometer pcrscgi. namun dcngan pcrtumbuhan luhan ierbangun yang dcmikian ccpat, maka kcpadatan pcnduduk di wilayah ini juga akan tcrus mcningkat. Apalag] jika pcrumahan yang terbangun. tcrjual dan dihuni olch pcmiliknya. Tingkat pcnnmbahan pcnduduk pada tahun akhir 2004 mcncapui 1.84%
dcngan pcrscntuse migrasi pcnduduk terbanyak pada ,a1cg<>ri penduduk datang yuitu scbanyak 1.555 jiwa. I lal ini mcnunjukkan bahwa wila)uh ini meniadl tuiuan paru migran untuk mcnetap,
:t I.]
Pcng:tumiau, kdinggian dan Kelercngnn Penggunaan
1.905.10 408.08
lahan sebagian besar masih berupa Iahan sawah. yakni scluas
1-1.t: pekarangan I lu,
Pcnggunaan
1.339.24 Ha: tegalan 1()8.(,0 Ila dan jcnis lainnyu seluas lahnn pekarangan
sebagian bcsar tclah mcnjadi
tcrbnngun (/"ti// 11p area) berupa hangunan bangunan
jasa ckonorni
keseluruhan pcrrnukaan
lahan
rumah. tempat usaha, indusiri
dun sosial lainnya, Sedangkan dilihat
lahan di kecamatan ini berada di kisaran antara air laut. dengan elevasi kcrniringan
dan
dari ketinggian I 00-500
M dari
0-15%. Persentase tcrtinggi pada
kemiringan 0-2% scluas 3.660 Ha dun sisanya pada kemiringan 2-15% scluas 192 Ha. Kemiringan
lebih
dari
15% tidak
ada.
Dengan
kondisi
seperti
iui. sangat
dimungkinkan di wilayah ini turnbuh perumahan-perumahan baru yang menyebar,
63
Perubahan Penggunaan l.ahan
3.1.4
Posisi geografis yang terletak di lereng Gunungapi Mcrapi narnuu tidak masuk
dalam wilayah bahaya Mcrapi, mcmbcrikan hawa scjuk sehingga sangat cocok unruk hunian
penduduk.
Wilayah
ini
berhatasan
dengan
Kecamatan
Depok yang
bcrsinggungan langsung dcngan Kota Yogyakarta, schingga mcnjadikannya scbagai
wilayah aglomerasi kola tersehnt.
Perkembangan
kora Yogyakarta yang dernikian
pesat rnemaksa terjadinya desakan ruang ke arah Slernan, Kecamatan Depok dan Ngaglik
tersebut,
terutama di Wilayah
Perkembangan secara global
Daerah
lstimcwa Yogyakarta menuju kc arah utara, yakni ke Kabupaten Steman. Tingkat perubahan lahan pada kurnn waktu 1988-2002. kccamatan Ngaglik
menduduki peringkat dua setelah Kecamatan Depok. Pengurangan in.i paling banyak
rerjadi pada Iahan sawah. Pcrubahan ini banyak disebabkan
oleh rumbuhnya
pcrumahan. hunian pribadi, tempat-tcmpat usaha baru dan penycdiaan jasa-jasa sosial lain seperti pendidikan dau kesehatan. Kecamatan Ngaglik, pertumbuhan
Di Desa Sarihurjo. sebagai salah satu desa di ruang tcrbangun banyak dipcngaruhi
berdirinya Hotel Hyat yang bertaraf international.
olch
Disamping itu bcrdirinya pcrguruan
tinggi AMP- YKPN ikut mernbawa bangkitan pada aktivitas sosial ekonomi lainnya. yang berakibat pada tumbuhnya area terbangun, Berdasarkan IPPT yang dimohonkan tahun 2004-2005 tercatat paling banyak berlokasi di kecamalan ini. dari 1.652 IPl'T ym1g dikclnarkan sehanyak 102 buah atau I 8.82%
berlokasi di wilayah ini (label I. 2). Dengan izin ini scluas 31.5 Ha (tabel
IV.4) lahan terbuku menjadi lahan terbangun. Dengan Iakta ini menunjukkan bahwa wilayah ini masih rucnjadi pilihan ravorit. untuk hunian, tempat usaha dan aktivuas lain yang rnembutuhkan
lahan. Hal lain juga ruenunjukkan bahwa berdasarkan sektor
(,4
bangunan
pada
POR R
iahun
2002-2004.
menunjukkan
angka
peningkaran
konstribusinya iernadap total se kabupaien. dengan 13.89%.
J.2
Kehijakan
Penntaan Ruang Di Kabuparen Sloman
Rcncana rata ru:mg wilayah di Kabupaten Sleman disusun pada rahun 1992 dan
dipcrdakan tahun 1994. masa bcrlakunya telah habis pada tahun 2004. Olch karcna itu untuk mulai tahun '.W0.1 dilakukan
penyusunan ulanu rcncana rata ruang daerah.
Rencana ini diharapkan mampu menampung pcrkcmbangan kegiaian pemanfanran di lakukan oleh
ru,111g yang
pemcrintah.
swasta muupun
masyarakat,
Kcbutuhun
pcnyusunan kcmbali ini juag diumuu untuk dilaksanakan sehubungan dcngan adanya
parndigma baru dalam pembangunan, yairu amara lain meningkatkan/ peran daernh
SCl1(1
mcmperbesar
masyarukat dan swasta dalarn proses pembangunan. pelaksnnuan
dun
sisicm
pcngcndulian
peloksanaan
pcmbangunau dacrah
01011omi
scbagui
konsekuensi operasionalnya, l{cncana tata ruang untuk tahun 2005-2014 diiuangkan dalam dokumcn
rancangan rcncana 1:11a ruang Kahupaten Sleman Fahun ?005-2014 dcngan rcncana arahan pemanfaatan ruang Jan pcngendaliun pemanfaaan lahan adalah sebagai bcrikut: /\. Rcncana Pemanfuatan Ruang I. Pcmaofaatan Kuang l'ada Kawasan Lindung
Pemanfaatan kawasan lindung dalam RTRW dimaksudkan umuk pcrlindungan tcrhadap kawasan bahwahannya (huran lindung clan rcsapan), perlindungan sctcmpat (rnata uir dan aliran sungai). pcrlindungan suaka alam dan cagar hudaya s1;;11a perlindungan ternadap hencana alam (bcncana Gunungupi Mcrapi dan tanah longsor). Arahan pemanraatan niang kawasan sebagai berikut:
65 a. Kawasan 1 lutan Lindung b. Kawasan Resapan Air
c. Kawasan Sekitar vlata Air d. Kawasan Sekitar Sungai e. Kawusan Cagar Alam f. Kawasan Cagar Budaya
g. Kawasan Rawan Dcncanu Gunungapi Merapi h. Kawusan Bencanu Tanah Longsor 2. Pcmanfaatan ltuang untuk Kcgiaton Budidoya Pcmanlaatan ruang pada kawasan budidaya untuk kcgiatan pcrtanian (1Dhm1 basnh chin lahan kcring), pertambangan, industri. permukiman (pcrdcsaan dan
pcrkotnan). pariwisata dan militer, Arahan
pcmanfaatan ruang tcrsebut
diuraikan dulam kcgiatan-kegiatan sebagai bcrikut: a. Kcgiatan pertaniun Pertaniau lahan basah dimuksudl an unruk pcngcrnbangan tanamun pudi, rnencakup
lahan seluas
Kccamatan Minggir. Tempel.
17.268
Ila tersebar di Kccamatan Moyudau.
Kecarnatan
Iuri. Pakern, Ngcmplak.
(iodcan.
Seyegan. Mlati, Steman.
Kalasan. Prambanan, Gamping chm
Flerbah. Pertanian
iahan
kering
dimaksudkan
untuk
pcngcmbangan
ranuman
palawija dan perkcbunan, mem:akup Jahan seluas 7.378 ha tersebar di
Kecamatan Iuri, Kecamatan Pakem. Kecamatan Cangkringan. Kecamaran Ngaglik. Kecamatan Ngemplak. Kccamatan Seyegan dan Kecamatan Mlati,
c
•'
99
-,
:'
...
. . .,. ...
,.,1 -~t ·,
•'
·+' "
C)
c: ~
"
....
v,
•
I s" 2
;" •
•it ~ ~
•;
s 89
"'~ ~
"';;
'
e-,
6')
b. Kegiatan pertambangan (tidak dialokasikanj Dalam RTR\Ii tidak dialokasikan tidak dialokasikan khusus untuk ruang pertambangan
golongan
C.
Kegiatan
penambangan
hanya
bolch
dimungkinkan dilakukan di bcndung-bcndung sabo. scbagai earn umuk mcnjaga fungsi bcndung sabo berfungsi dcngan baik. c.
Kegiatun lndustri (tidnk dialokasiknn)
Secaru urnurn, tidak dialukasikan untuk kegiaian industri. Akan tctapi dirnungkinkan untuk membangun pabrik yang merupakan bagian dari
kegiruan indusrri. Pahrik-pabrik rcrscbui dimungkinkan dibangun di Dess
Caturharjo Kecamatan Sleman dan Dcsa Balecatur Kecamaum (Jumping. Scdangkan kegiatannya mengacu pada aturan di atasuya, d. Kegiatan Permukiman
vlcliputi
permukirnan
perdesaan dan pcrkotaan tcrsebar di seluruh
kecamatan yang ada, Pcrmukirnan perdesaan mencakup lahan scluas lebih kurang 14.31 J ha clan pcrmukiman perkotaan mencakup lahan setuas lcbih kurang 8.928 pengelolaarmya
ha.
Pada permukiman
pcrdcsaan arahan
kcbijakan
pcngendalian pemanfaatan ruang dcngan rasio lahan
tcrbangun 5Cl% dan pengcodalian kcpadatan bangunan dengan KDD 40%. Pada
permuk.imau
pcrkotaan
arahan
kebijakan
pengclolaunnya:
pcngcndalian pemanfaatan ruang dcngan rasio lahan terbangun 70% don pcngcndalian kepadatan bangunan dcugan KUil 70%. c.
Kegiatan Pariwisata
Meliputi kawasan alam pegunungan, wisata agro. desa wisaia dan wisata budaya. Mencakup lahan seluas lebih kurang 1..141 ha rerscbar di
70
Kccamatan Turi. Pakcm, Gamping.
Cangkringan. Tempel. Kalasan.
Prambanan clan Slcman.
I.
Kegiatan/kawasan mitirer, Mcliputi insialansi ruilitcr. latihan militer dan perumahan personil rniliter
dalarn rangka pertanahan dan keamanan wilayah Provinsi DI Yogyakarta sebagai bagian dari Negara Kesatuan Republik Indonesia. Mcncakup luas lahan lcbih kurang If 13 ha di Kccamatan Dcpok dan Godean. B.
Pengendalian Pemanfaatan Laban Pemanfaatan
lahan pada kawasan budidaya dan non budidaya unutk musing-
masmg kegiatan perlu diamr!dikendalikan agar kinerja dari masing-rnasing
kawasan
dapat berjalan sebagaimana maestinya, Matrik pengendalian pcmanfaatan lahau dapat dilihat pada table berikut: TA.BF.t 111.1 ARAHA.NPEMAKFAATAN LAHAN 01 KABIJPAT[~ SLEMAN
--
SATLAN
K....\\\.ASANLIN'DL'"\IGlt\',\.•.\flAN
'-.1:Sl·.SUAIAN
Ll\llAtl
--
L.
kA~'A!'i.'IN lll}T~
S:\TIIAN 1,·:N
Ll="O\Jt,.{i
KA'X' Rt-'APA\l .:\IR
J..,\"A1 Rl•S.\Pa\.l\ .\.ffi
SlKll'\'Olit
Pitl~1:R
I..AHAN lllff/1.K 1 lt\"()IJNG
'·
J..fllll!iuln ... ..i..
·lidzk~
·TJda~J~
Pl=' iuiuip...
K,\\47 RA'·~·A~'R~('ANA
AI.A~1t I tl~(iSO-iV GU.?,ttJ'\'C A!'l
1- r '°"' .,,..,~,1 ..
kaw:s )1!-:t'l.lo:ib1ty:, ~flu ~~l'-..1~:..11
'huff~,.1;,,,1:1 ·,:11¥! p::a,.mfa:!I.Mln)2 Japu bd11p:1. 11..,ca11 l.:i.:~"'l:lt ,k.;,ir:111 :it..m 1i:i:1a111;,k"'lt ULUI.OAfA HU'fAN
I ,dU 1batafl.:llfl
' u.,,........ __ inm:pmo(ll:a.,: a) }cltiulll.1Pl!la.cnet pclkn =i, L1•11f.1'"1 ~u:m•
b)~···~?'
BUnJnAY/\
n:RKEBt.11:AN
I'cJak-
.,.,....__*""'-'
l!k"llp!l'Uiba :1) P"'< IIU.'ltJI. ...-.u
p."lllt1l.d.Jlkt•~ ~;;A J)CadMJl(.11!JI
~1,bnll.~
il.t:a::ir.)~
ii;:V)ltll!l\."J"
' a) l""Kl'IIS:~ ..'fl &.. lflNJI...
.... kti.i~
.....,
b) """""'
kayt:c:.i~il
l)iJ.'<'11,i,klak:a ~:,. ~ ... ~nt:a,,
Oi;n>:i1lvm 1:,:11~,npt I! h:l'l pi; :;1N1-m:1ri:·a:ii; rneiri111:1 aku tul)fgll.2!? tur bcullmu
0.,«b>ld,bu""""" .. -,q'f'"lu.!A::.n JJytn~11.,n1...»:,en, JJn btt.g..w
""""""
l)l;a..";Jhk:in,"bn_Fanprl1h,n JC'!IIIS 1:m:1rn;.,i ~·a11;n,c,nit,t1 ~\..!If tllA~P~ Jhl IX'fd:1mt1
ld,i
71
.
SAi'ir.,1,,:..
,~nc:N(:ff.l\\"AHAN
KA.\\A~N,
Kf.St:SUAI~ LAMAN )..;\\\' ,'~,1,J'o.:
~,-\TUAN Yl!.NGli I IN',~.A
KAW RA',VAN 11FN< ANA
K..A....- KJ~l"A:ot AJr. 1'1(J .. ,K
t..AW Kl-.!'l.'\J'A.~ AIK St;KUNDl:X
HUT AN 1 1~our,.t;
,\1.,r,.1o<•NGSORI fiUNUN(J Al'I
LAU,\N
Uip--·~~Ul. 'lf'I . .
at~.-...~
b) rc-p!llnll
11.U;lfllll\;a
l 1d1S. (b.'lt:'lhlitt
HUDIUAYA
l'ANl\t...lAN l',\S(iAN
"""1tol..'"tltudttp1 mcri~"fhlf~
l)
Stt11~i
C •rL-111
-.....hM!baatt•)'adcapt\ ~
l.aJta_ ..
k~~OO'WH hnu• Sk'ftdNia.'11'1 d.'l-'I Pfflll ... 191\3f"
j'll;l't;'..Z~
Tt:W: d1n:1k=in
lk'nlpctUl1lat't.
01 t".:ap,ur~11•.1~ai .,.. ...........
llt'l('b.-.,,11
Qft1dMlluYf 11...&Mn·,
\:,:wuobnkntl
1111\.Vt.
ptrll't:t.aM dall
,c.n&ctn••
>•its d.pcde.,_. ,J431 p......pdui, plll•• h.."llotbljlQII
lft 12¥1°lKln~
L.• d... p
dat;u1•,~,..
... "l!t'}
aS' t•lf
Mn,.- :i,rn:.•~on
(lllo.KW ·--ltllH
'
~ ~IIAN l'tlJ l'AN
''
KA\\' :Sl·~JAI t-..A\\'ASAN IIIJIA1'
\:
1.INlllJN(I
l
):A\l,,• 11 ICAPA~
MR 'lf.Klllillflt
lN()Ur,l'O
1),:..,, .. :..,
•11 Ill
n, .. :....._.u•II.-
R•\APAflt MR l'ltlMFJt
t..A\\
rr.RTANIAN
KAW ~l·.Sl),\I 111' R I ANIAI\
I.AttM' 111\'iAH
IAIIAN .:1•IUN(I
I.W.Jl.1~
TU..cNnldl.11.i
1'.JaJ: 1.hoa1111tW1
Tt!W. Jllnl....-
TIQ&: 41111,J,l..)11
I 11fal:
,ow..._
1.W.dl.W'Wl:an
111cn1p,:r1o11..,,,....._ IMl'l'IJCI\W.UI l,.u;llu~ w, ;,1,1n)«,u, ~, ....... .11 .... IIW.hn
'"
.... ...... :d1N1t
HUUIUAYA
o,nh~11•
IIU1'AN
11w11.1,.:rt:ih:iak.an
RIIDU)AVA l'I RKtOU~AN
-
KJ,'lat'ASAN11\104 ~Sl:lEM,AT
(I ....
-·~.t.:n&.......... .. .... 0i)nL\l..tl .......
-
LuJlu:.i.i ill",..- .. ,.-. 111dir.Jw1Ji 1.rbo,1,1
c.fcbt1 ,.bn ,. Jt• en
q11'1e.;1i
lr~Sl.-b:W
l:mcani,·:, air Oi:11:1 lik:111
Vflll....
,J111,.:ihi:1:n-
;d~ .... ltf)l&,0
r~~M.;a,
T11:ll ,11m'tL:111
nic•1p(rt11hanb-1 lualtUl-1. :iir
,1•~.
...
n,chlk.line.1 icbm~ . tUlll3.I
bmUll)a
UUDIUAYA TANA\IA.'J l>A.r-.CiAN
~
alirnn
' T'"tdJ1 da.nhti.arl
Tld.1L. ck.raU.a
1
-
Oip:,:t,, dil.M
--.-~d;n . -'c1ani...o... """"'"' ... ."""'
.~,art.i
,.,,.,,.,..
~j\r;,tcgi p,:nic•td.lllilD.xi1l.alri lktt~t "TATA 13AT1\S (Ii.ii\ .. l'JJlUA.
"""
' tb11r,.,1 .,cu,,n 1n~;itar
....-m 11SU1l. ,bil t-crpcnin d:1l111n ~..,~~·
·~,.~....
-''""'"
Til,bt div.1Aim
01.trultk;m llllU~
1311:uun non ~v.;ih
72
<,
S.>',TlJ.\
v:
XF.'\r:.'\11..'\JA,,; "'-.......___ l.,\li;\"
!\A'l'~Jf\N ~ l'l
LAHAN l'E{~lt!KIMAN PF.AOF"~AAN
"<,
-
~"'" ,.\.<;AN 1.1\ll>tn-..'G AA\'-'AI l,\N KJ\\\,\"iA~
Ill.TAN 1/Nl~IN(i
'
Tid~tl. J~ .t11Lan
".",\V R:\\\'A~ KA\\' R;;~i\P~\N Alk ~l:h.Ut.Vl:K
Bl':1'.CANA Al.AM ol .Q>Jr.~OR/ liU!-:lJNO API
J),pc:tt,o chk u
da•~· mt.-mpcfh•ikarr
Jt-11~1
...~us
k~:rm bsl~'lm.mJc,g,,1 hJ;t.. \\tb.)~
lidal. 1..-t,ill dlfi
JO-. hll~'li:t~ pnn~rO:l P,~"'V:Wli
Tiilid.. diar..hlt111
AIR PRIMCk
fli ,.... ooldil .,
:n rtnp,ron
l'L:.-tKOI /\:\N
l,;.-\W 1'.tE'SAPAN
tn(~,rul.:1~ Oiw,1ftl.•1 hill'A J),JJ.\l~~--.-
• Tdak d ar11hl::ln
:nen,rc:1iu1.nkm1 .i)~umn :tt1:g.lat .:cpx::tt:m
:witun.,., Jt11y:~ lu:li. "·ila~!h1idak
lcbth dan JoO-o -.) PanMt2~'ln
~·b~'!'""'" ;'W':l~M 1nf"mlrQaur
Oir.rahl.1111 Min)• 1,ad.a l,;.v. .1.",lUl•
..IIW,L~I)Ill~
,~l'f.t>WI fUI):.
St.d.11 ICfbn>'f
,oo:ti ,crt~.iur
IIIMJldt kJla
'1\CnJ~t l.C'C3
dfflc,,,
M'ffll')ffl\Mll.M
3) Ptn,ea11r:r'I ltl~ffl
un.r..La
krfl"'f:\".:m bal~uan dC'\J:Jfl hm wda)uti
~'1W'.MJ1n
bl f'tm!>Ullai
,.,...,..,
;)L"11U1""'•11•1
<)l~m••-~• pn~,11m.1pn
Tidtil diar1d1J..a,1
)UJ:UnM
J
""'""''
~ > Pccnh..lll.\311 laj u x,icn,w~ai1
\1n•<..,.,..ioban "'"' do1>
~, ...,rrnaa.~bn
alllr.'lrt-.'11111111\ tll.1
b;owu cbbn ;>
~uu
P~RKUr,\A 'l
1'1lotdoarl!lll,,.,
u,.-.ftl.ar hill' a
,:,tda &r\."3·•ro~ q n~:U~u
k<>O» ... .,_ k1"'8'iM Ln&.1 yan, Dll..'ftJid ,-unpul-
1)-hn
ilal1)'3
~'111,
:>a4a. arca·arc-1 111.:nJ::idt sa,u ,~1,ar. den~
<Jl\\'m.Nl ko&.1 YMf
dmpfungsi
'1lCl1jad1 !olmf!MI· :!>llllpwl (pcbyan.m> dc•~lf1 fu.ni,i....i
u&an;:ax~
.11.m.! Sfflag.lJ
,'Mh;n~~ pi.TmUldman.
\.~k."b.i.llr.1.,i
,-,mp.al (pc&a,aranl
dm!"f1 pcmbolason lu:&s)ongJ
xnn1L::inan. Jcagoo ~"1nrnd:asan uas )Wl?,Jctru;
~JW.."t•harus ..qa1. dlS\bUn rroraru 1113 ~'3 }"MgOl\.'lllbmk.an trjd_awi lllnf.l:ir naane (rll"iatui r('~na dJll pcmb.ll'lfUll.tn J:L'lf'lt3" y-Ju.~ •• limbah don narg ...~la} $C11a inf,lru't)Cfl l)(',wnan dan nMl~n.ial1a11
1'1dak duirahkan
7J
KAW. RE~APA~
Ki\\\' AS,\N
I llJ't,\;\' t JNOl ll-JCl
AIR WK.IJNllliK
KA\V. SfSlJAI ••L:RTA~ IJ\N LAll/\h1 UA~t\11
K;\ \V.
RESAPA~ /'.II~ PIOMER
K.1>\ \V.
StSUAJ PhRT;\NIAN 1.,-'\llAN
"r:n,~c
PERMUKIMJ\N
nipi.!ih
PEKllf'fSAAN
\llljUk u1cn1pt·1ol.;h
I )ipell'l(,ICl!kall tlt.'llg:1.n n1cn1r,::1hn1ika
l)ipcrl)lllchl::u· de11gan
1:·msd,apJan
n pn1J.)<)1'Si
n pn:,~'Orsi
S1."1naki11
hih·~n
lahdu
rnenernbaharti
tc1b30g_un dan non lcrtiangun
1crbanguo den non h;rt:>:1ng,un
Stral::.gl J)(ng..:nJ.ili~m d..:1\gan ..T,.\TA U,'\'fI\$ (fi:,iik}" dan Sl•:>iali->.t1:>i l)liROA sch~S.Oi acuen
h.J:;_i rtU.'i)aJa.k.<11
UIIIUIII UlllU~ iJ..111
t,;:~can dal!lJll pcng3w<1:mn
J.iri lcuukan af'Xc,llogi
n1<.'fllfll!'rf1mika
rcrscbut Pcrlu s~cr:1 d.is.usun
.,,.ing
ct;1n
~,1c.u:1a tata
(hinr.e,1 lfl'BI.) SCll3 instrurucn pcnzmen p,:n1:,.1mi;_una;, ',;l)ll:l,?,
1 ',
1,1'1£.l,l.:)I
PERKOT:v\N
Ti:J.il. Ji~u:11,.,;:m
l
'l"il.litl; Jitltit1lk:'1n ~ Tidnk diar~,hkan
l)·arahkan h.11:,.·:1 vad;.i. kt:.\\~isan-
S1~a1t:gi pengcndalian dcngan -TA"':1\ OATi\S (f.sikY' den so:.iillisasi !>[RDA sebagai at~uw,. bagi masvarasaturmm untuk ikut
kawasen :V-'"S Sllll~'l tcrlenjur 111;:njaJi k~,ta
hapcran dalain PCll&,l,J\\':tS:tn
Oi.arahk.:n hanya parta kawnean-
kawasan y,u1i s.u
,nenjadi koia
dtn~n tctap
:Uml
lll~fOpc1li1:tb:a
bcthicnpilaJI
ng:kan k.:hadir;u1 nL'int,-·n,rinp,
dcngYl pcm1uldn1~m unhtk
tc-buka hij:,u
rnenghindari p1;.·rkc1ntx:111j;(u1 lompet katenk a~ugau t:tti~)
mcrnpcremba ngkan «cha.:J,r.111
ruang-ruang 'erbuka hi,i.,u S1n1ti::d vrinR llilHkt!km1
Stralc~:.i tau.!!
1ulalaJ1
adaleh
i111-:11sifikt1si
xr1i1c11d.a1il'n ?,u1guo:t1 mclnlur
loh~m tcrbangnn
SlJO PERKOTAI\N
Tldak diornhkan
ridok dtorahkar
S1r:11cg r~1n~cn:Jali11.r dcngi:tn ...l':\'l'A U1\'r:\S (tisik)" ll:tn so~iali$~i PGROA sehagai acum ha~i 111a~at:lk:1L umurn uutuJ: ikut
I idak Jian1hltm
(in tilling) ~engnn kehijnc,•r!.i h1hrul
mckamsmc
(llCll;:!CUdaliai-1
bcrsih dan
izin
tctcpcn
.....n ee.rin.•';ln) 'I rdsk di:lr:,;hkm1
'l'i(bk .li:mihJ.:;I\
'-~-----------'--="'='c'·~·'~·•c:an ·m .!~1W.11: pl·,ng.,a~u~m~;;··~·~• --'--------'-------L Sumber: Bap1,etit1 K eb. Siemon. 2006
dih1kuka11
lMBB dan pc:n11~1huua:1 san1bunga1) .i~1tiK air
...J
I
I
p,,,----,-~~
~@
I
I
i I! I
~l
I I I
//1,l I
( i
-
I
(
I I
)
..
<> 3
c
• "":._, ,r
'"
.,c 6
•
a
~
z n
3
e
llfr
• e
f I'' rr.. ..'• <.' ~• ~' si .t. ~s ' ' . .' , ! I i !i l: f
'
.
sr , f
!
m
> ,;
2~
m
5
>mz~
,-
I I I
• !>
'
i
C)
% 0
)>
"'
"
~::: ~ZC
I ~~
G)r-
-e m
~> z "' "' ! m
z
"';e r-
"'~ C' ~L
§
"c
>-oom
i:: ~ ~
z
> ~
~mcq
2:t5f zm s ,<
~g~~'Nm"i ~
~~:>Z~ ;ll.;7::C-:,~')
~.,,~m mm u::.> c?:~~
:o)>~., ~
~~0c
~~m5 (.l):....r~z
,. .,.., m7:~
;: :,, » !;: zz Cl
~ c»,, z~::o <mo
"'
~~~ e rn !:
"'"'i
G)
?l;;c ~ $ c,Z{I)
-:->n z~z> Oz~~ ~s: b~~
:i:,
"" z Oc> > z
c"
"
l
-c
--,.
...
76 J.3
Kebijakan Tata Ruang di Kccamatan Ngaglik Sebagai salah satu bagian wilayah di Kabupatcn Slcman, maka kebijakan
penataan ruang di kccamaran ini mcngacu pada rencana iata ruang induknya yaitu rcncana tata ruang wilayah Kabuputen Sleman, Penataan ruang di kccamatan ini
didasarkan pada kepentingan luas pada skala kabupatcn dart tidak secara parsial. oleh karena iru fimgsi ym1g dirctapkan adalah sebagai bagian Jungsi makro yang harus diakomodasi olcb daerah. Berdasarkan rcncana tata man"::,, fungsi-fungsi vang ada pada Kecarnatan e-' ..,, Ngaglik antara lain:
A. Pernanfaatun
ruang pada kawasan lindung:
1. Kawasan resapan air. dimaksudkan untuk mcresapkan air ke dalam tanah bagi penyediaan kebutuhan air dan pcnanggulangan banjir. bersama Kecamaian Turi. Pakern, tempel, Sloman dan Cangkringan. 2. Kawasan sckitar mata air, dimaksudkan untuk menjaga kuantitas dan kuulitas air. bersama Pakern. Canukringan,
turi, Steman. Ngernplak, Mlati dan Depok.
3. Kawasan sekitar sungai, dimaksudkan 1111tuk mcnjaga kelancaran aliran serta mutu air sungai yakni sungai-sungai yang mcngalir di kecamatan Ngaglik.
B. I'emanfaatan ruang pada kawasan hudidaya:
1. Pertanian lahan kering, dimaksudkan unutuk pengembangan tanarnan palawija dan pcrkebunan, bersama Kccarnatan Turi I'akem, Cangkringan, Ngemplak, Scyegan dan Mimi. 2. Permukirnan. bcrsama seluruh wilayah kccamatan yan.ig ada mcliputi permukiman pcrdcsaan dan pcrkotaan,
'unsnstpumjcq
rndtuP.S L18'atrnd1r1 !P J!)1J){!(dlJ wnr~q P.llilu14:is mqosroi iluun; ew1 eueouor nll11-:i)I 'upd
ooo·s: L
llUll!P·lO){
11.(uutiP.uniffiu:id
uep (!S.1:xi
11(1l){S ur.\'lu:ip \'lu1s1m1-i'll'!Slllll
llll[illltl
crnlluop
!Cnsos
'(Ol'f.
l66 l "9661 umrr.i unsnsip lluu,{ u.\lu111!1os uep
l!!15ui'lN
">n1.1.a11
un111tue:>:i)I
·z
xsc Jr?qlun;H .}\/ LfSS '9.8i:. u11imMlllf s11n1 ueiluJp 'S661 unuu; qaroep WJnJmaJ. 1111e1;itu
'
:~ti~SHW-'OU
ismu
LL
I
J //
~--'·.:-
-~I
:::. . .......-::.~.~--
.. .,...~ ... ··-···-:::::::::::::: ...• -··············-~
.. ::-
.· "'-..... r-;.«.
-
'-
Cl)
_,,_ . _,,. , ..- "--- ......··
~
"a.g-
..
"iir
j·
"
r
I
!
I
I; /'°""··
~+- i
.. 0
~
"
3
1;;
a
~ z v ~
•••• 1111
..
• -, 8.
2i.1 J,
8L
•0
'
- .,...· '
0+/ m
s;
•a
,,
"~
•,
e
~ 0
'
I
0 cs~ Cl •
!. ...
l: ~
l!,
3
i
r-
111 "'~"
•, !HHO •~ ~! I • • • "•fH • oI
' •,, c
•,
0
: 111 'JI
~
08
f•
;r
=!
~ ,II i'4
•• ' i •! ' -
iiii ·z a: 19 •• i.:
',
%
~
0
..se" "':r >" ;!~
I"' o~~ i~> "';;
~"' ~~ ,oZ
ZCl
~
81 3.4
Peugendalian
Pemanfaatan
Ruan~ melalui
lzin Pcruntukan
Penggunaan
Tanah (1 PJ>T) di Kabuparen Slernan Dalam
mcngendalikan
pcmanfaatan
niang
dacrah,
Kabupaicn
Sloman
mcncrapkan pcrizinan yang harus dipcnuhi olch sctiap orang atau badan yang akan menggunakan
lahan/ianah
untuk seluruh
kcgiatannya.
lzin terscbut
adalah
izin
peruntukan penggunaan tanah atau sering disingkat IPPT )ang di dalamuya mcmuat
bcbcrapa pcrizinan yang rncnyangkui dcngan pcmanfaaran lahan. lzin teN:h111 dirctapkan melalui
Peraturan Daerah Nomor: 11) Tahun 2001 tcma11g Jzin Pcrumukan
Pcnggunaun Tanah. Dalam perda tcrsebut dikatakan bahwa seriap orang pribadi dau 111au badan yang mcnggunakan tanah umuk kcgiatan pernbangunan Iisik dan aiau untuk kvperluan bin yang bcrdampak pada struktur ekonomi. sosiul ru,la) a den lingkungan
wojib mcmpcrolch ivin pcruntukan pcnggunaan tanah dari Bupnti. Mcnurut Peraturan Dacruh tcrscbui di atas, lzin Pcrunrukan penggunaan tanah (IPl'T) adalah lzin aras penggunuan
tanah kcpada
orang pribadi aiau
badan dalam
rnngka kcgiatan
pernbangunan lisik dan auu untuk keperluan lain yang bcrdampak pada srrukiur ekonomi.
sosial budaya dan lingkungan scsuui dengan rencana tata ruang,
Dalarn pclaksanaannya 11'1' I pertama kali masih ditangani olch beberapa instansi
yang mcmpunyai bidang urusan pertanahan, lnstausi icrsebut antara lain
Kantor Pcrtanahan. Bagi an Tata Pemerintahan Serda. Bagi an Pcrnerintahan Setda. Dinas l'ermukirnan. dan Prasarana Wilayah dan Perhubungan (Kimpraswilhub), Sejalan
dcngan
pcmcrintahan
kebijakan
pcmerintah
pusat
mcmberikan
sebagian
di bidang pertanahan kepada Dacrah. dengan Keputusau
Nomor 32 Tahun 2003 tentang Kebijakan
urusan Preside»
asional di Bidang Pcnanahan. maka
Pcmerinrah Kahupaten Steman membcntuk irstansi/lembaga pcmcrintah daerah yang
82 secara
khusus
pertanahanan.
mcnangani
lnstansi
urusan penanahan.
tcrsebut adalah
Radan
khususnya
dalam
Pcngendalian
pcngcndalian
Penanahan
Dacrah
(lll'l'D) y~nc dibentuk berdasarkan l'craturan Daerah Kahupatcn Sloman Xomor
12
Tahun 2003 rcntang Perubahan Pertamn /\1a~ Pcrmuran Daerah Kabupatcn Slcmnn Nomor 12 Tahun 2000 tcntang Organisasi Perangkat Dacrah Kabupaten Slem<111.
~.4.1
lzin Peruntukan Penggunaun Tanah (IPPT)
lzin Peruntukan pcnggunaan ianah mcrupakan gabungan dari keseluruhan izin yang adu scbclumnya tcntang pcmanfaatan tanah di daerah, scpcrti i1i11 lokasi dan izin
prinsip, Sebaguimanu tcrsebut di ams izin ini tcrdiri dari limajcnis pcrizinan yaitu: I. lzin lokasi.
2. lzin pcmanfaatan tanah, 3. lzin perubahan penggunaan tanah.
4. lzin konsolidasi tunah. !l. tzln penctapan lokasi pcmbangunan untuk keperningan umum.
Sedangkan lcbih jclasnya tcntang izin-izin tersebui. syam1-syaral kctcntuannya scbagaimana tabcl 111.2.
dan ketenruan-
z0
~
z
rJl
-< ~
z ~
{"l
;:::,
c: :z
[
c:
;::-
5
~
1
!"I -=· :,; r-
~ §' -e
" #-· {:! I
-
.re =~
I
~
z o .... o c
-
:z .,,. > z -,
.....
,;
-;-;·
.::!
::
.,,
-l
z > cc
:z
-...,-e
~
"';
......
.,..
"
,..._
0
I
.., -e
I~ ~~~
c,
~
••=
=-~ ~§
~-
"' -
%a~?·~e:> =r;. fr~~!·t:~~ ·;: :;-~ 7. : :'..; r.
',JI
-
f-_.;35-:::e;g
=;
~g.va c.sc.aBe
~-
! ;::)
--··
~
~- fr
~111:
t..> ...
~-i! fr',;i{ Z5.i•n! ::. o: • IT...,.r."Ml:j,....,,,...
"i =- " -)( 4 :-§- § a
.ii''"i!' £ !
3·
-,:
¥.
=,·s:
~
r
r-
-· !
i "' ! -i -.;;, r. ...
.. ., iji.cc~(af?f!~f~fif~!53~~1,~t~lJ,E~l ~~~ri ~r~-~2«·~~1-~§~·~1,~i~~~ ii i ~ ·~ 6 t- ~ i -.,. • ~ - J I! ~ i!. • !! i · , • ~
a,:
f
".,
i1~ !-(~•1~ e§ ·ijl !,
- § -· e
F
3 ;.; ~·! ·! f i} .. ~ li'] i 1 !. ;; ! i .!! " ~=J-1-r; r·~1•'~=-!!~L~! j !._f ii;11 ~i~t~ i1t~a" ~! e .. ! ;;. c: ! I. ~ ! ~.;; !;' ,,,. r §
'§
~•
==-·r -· rt...
!;..
e
:;: 7 - -·, c.-:::;u&'
'!
=
• r- • ,~.-
-
~
~!
·~
" at
Q,
~~-
~§ ~· C: ~
~
~
~,..~
~
f!Ji r ~
•
g•·=~l F..,~&.i~ • ~
.._
~ 's
-
f.. :l
a
ii' f !t ~
~
~
ig.
~
,..
7. -
3t:
!:...3
€S!A,~re ~ .::: ! • u
Sj
~~
... "g.
-c;.~-
r.r.>..,.
E.-t
c•
~
"f;
~
?:~
=
t~
2
g
))
·ff iii!)l. 1i! g; ! ~ g ~ ~ "x ~ !;]1~!![111 I ~i~~-;·i;t~ i i;·j~· ~~i~t .L
r!
~i
s= :3
11'-ai
~i !~iii<
i ~ -~ ;;, '.! • -. !)- Ii...!a.>!~·~~ c. 3 - -·;.. -=- ss - .... ~ sSir~i· ~-=· ~':"'!!J+ ~1"":;.-~; • ~-~-~~~·• 0 r-a~ r.;~- •aa-r·~ ~--r,e:7Mo• u-= - • - ., • •.
"
j
l= i
'"' :-
l1 ... 'lii~ ~ !i ~-:,, ... ~ ~ :; ;t 'I'!'-·; •
~rr-.;;c.=2 •~•• !"-~=~ c. ~~~~~ ~ ·~g.5JC: ~· ..., c l g_ :.
j
-•
~,~1f~~;, .. -1&1~~g~,~~-!l.5il~t !l i I~~ ;; c:i ~
~
i ~ · ~
,;,.~
~c:~i6it]
!
;:..·..
~
~i! :;:iii! :I'S'!!!~[l t'!!?.
-
t:
f
El
il.! g
:,~&
ii:i.
·~•
[
... 1~1 ~ :r~!J°'Rti~
~
s: ~ ~
,.., :-
·~
...
,.• :i i=
~ ,;; -· ~~ ~ :: •j!. -- ,o= •r c ;. :.:~
5g9E.~~~ C~.:"":7i3!1
~
:- ·i·;
r+g:~~~g
";-~~!!~!"!
'"'
r. :;::· - v.
I
1"' :-
~
,::3·
..
" "~ ~~ ;;..
7S ~
~- g; {it
6 ~ ~
.. =§ ~:: :i::::
="
-~
;,,; ~ r
00 A
'A
a i
·..;:
:f'
f"
;>
f'
~·
-~
:~
!"
'if c §
•
,..
ee
VY
~ §
r
~ .._, ~ ::,
"'2 ;:,-
.,. :,,
~
s>.
!O so
;:s
S-
s
""8
-
e-
37 3.4.2
Proscdur dan ~'kkanisme Izin Peruntukan Peng:;unaan Tan ah (I PPT) Perizinan dilakukan langsung olch pemohon atau yang diberi kuasa. Dengan
pcrsyaratan yang lengkap pemohon rncmasukkan pcrmohonan kc Kantor UPTSA. Kantor UPTSA mcmnyampaikan berxas kepada Hf'l'D umuk dilakukan
pcnclitian
administrasi sena hersama um rcknis lainnya melakukan tinjauan ke lapangan. Seteluh dilakukan
pcninjauan
dilakukan
rapat rim ieknis untuk membcrikan
rckomcndasi
kcpada bupati, berupa pcnimbangan ditcrima atau ditolak pcrmohonan dari yang
selanjumya sclcsal
disampaikan
dikcmbalikan
kepada bupati untuk diputuskan, Kcputusan bupati ya11g iclah kcpada Bl'PD,
baik
yang diterima maupun
ditolak
dan
selanjutnya dikirim kembali kc UI' l' ·/\. Pcmohon mengambil izin yang rclah sclcsal di UP'J SA sambil
mcmbayar retribusi yang telah ditcntukan
dalam lcmpiran
Prosedur perizinan tlapal digambarkan deugan bagan berikut ini: I'ernohon
Ul'Tl'SA
Cck tokosi
Pc11imb. Tim 'leknls
BPPO
Rapa I Koord. Tim
Kcputusan
Rekomenda
13up;u i
si l:lupati
Sumber: OPP{) KC1Ji .•~fen1an
GAlVIBAR J.11
BAGAN ALUR PERJZll'iA
. IPPT
Kctcrangan: lJPTSA
: Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap
llPPO
: Badan Pcngendalian Pcrtanahan Daerah Kab. Sleman
izin,
88 Bagan alur tersebut adalah pcnctapannya
bagan alur secara umum untuk [PPT yang
harus oleh bupaii. Namun untuk jcnis I PPT dengan kcluasan dan
pcnggunaan tcncntu mulai tahun 2006 telah didclcgasikan
pcnandatangannya kcpada
Kcpala BPPD. Dc11ga11 pcudelegasiau kewenaugan penandatangan tersebur maka alur perizinan sctelah rapat koordinasi dilakukan akan langsung diterbitkan izin aiau
penolakan izin oleh kepala BPPD atau kepala bidang perizinan di RPPD. tanpa mclalui bupaii, lebih jelasnya dalam hagan berikui ini .
Pcmohun
.
Ul'TPSA
.
• • '
7
9
Cek 1.ok;isi
l=
Pcrtimb. Tim Tcknis
Jl
RPPO
R.apac Koord. lim
~
S
GAMBAR3.12 BAGAN ALUR PERIZINAN IPPT YANG KF.WF.NANGAN TF.LAII OIOELEGASLKAN KE BPl'D Keterangan: UPTSA
: Unit Peluyanan Terpadu SaLU Atap
13PPD
: Badan Pcngcndalian Pertanahan Daerah Kab. Steman Bcrdasarkan Kcputusan bupati Sleman Nornor 57/Kep.KDII/A/2006
Pendelegasian Wewenang Penandatanganan
tentang
i'cruntukan Penggunaan Tanah, izin
[7j11
yang penandatanganannya didelegasikan ke BPPD adalah izin pcrubahan pcnggunaan
tanah dan izin pcmanfaaran kanak/kelompok berrnain;
tanah.
khusus
lernbaga pendidikan
untuk kegiatau:
taman kanak-
kcjuruani lcrnbaga khusus; rcsroran/
89 rumah makan/ usahu catering/ took; pusat kebugaran: villa/ motel; halai pcngobaran dan atau rumah bersalin; stasiun penyiaran radio: bengkcl;
cuci mobil dan.salon mobil;
salon; stasiun pcngisian bahan bakur umum: dun jasu laundry .
.3.4 . .3
Rctrrbusi l'crizman
Alas izin pcruntukan pcnggunaan tanah (ll'I"!')
tersebut di alas dikenakan
scjumlah rctribusi. yang barns dibayar oleh pernohon pada saar mcngambil izin yang tclah jadi.
Prinsip penetapan struktur dan besarnya rarif retribusi didasarkun pada
tujuan untuk mcnuuip biaya pcnyelenggaraan
pemberian izin dan kompensasi atas
dampak pembcrian izin dan pembangunan lasiluas
umLt111
dan fasilitas sosial. Darnpak
yang mcnjadi penimbangan adalah berkurangnya daya dukung lingkungan alami akibat pcmbangunan fisik yang dilakukan di atas lahan terbuka. Kompensasi ini diwujudkan dalarn bentuk pengaturan dan pcmcliharaan lingkungan untuk mcnjaga keseimbangan lingkungan scpcrti scdiakala melalui berbagai macam kegiatan, Struktur tarif retribusi adalah:
a. R
- bcsarnya rctribusi
b. I'
= indeks perunrukan adalah nilai development WII + opportunity lost
c. L
= Iuas ranah yang dimohonkan
sedangkan luas tanah untuk pembangunan tower/ menara adalah 3.14 x ( 1/2)2
d.T
= tinuui eee. tower/menara
e. NJOP = Nilai Jual Obyek Pajak Tarif rciribusi ditetapkan sebagai bcrikut : R
=
PxLxNJOP!m'
Tari l' retribusi untuk permohonan izin yang terlarnbat dikenakan tarif retribusi 2 kali (dua kali) jumlah retribusi yang harus dibayar. Scdangkan
Nilai lndeks
Peruntukan Penggunaan Tanah adalah sebagairnana dalam tabcl-tabcl berikut:
YU
TABEL m.s INUtJ,KS
l'l::KUN LUK.AN l't:l'H_;t;UNAAN I ANAU UALAIVl KAW ASAf':
UMlJM TANPA PERLIBAHAN PERUNTt;KAN LAHAN PERTANIAN
No
Development Cost
Fektor Peruntukan
Air Dersihl Draiuase
Jalan
0.0171 0.0221 0.0274 0.0274
IJ. II 00.5 0.0005 0.0005 0.0005 0.0005
6 ilnrl11.:.1rifl,11,hlo3
0 (l':IJ.1
fl 00()<
7 ~umah sakitl
0,0274
0,0005
0,0171 0,0086 0,0086
I Permukirnan 2 Pcndidixan 3 l'crkanturan 4 Perhotelan 5
Pcrdagan!!.an
--· 0.0274
I
Opporrunity Los,
PersamI 13a11gu11an, I PckaJ ranuan pa ran
Jum!~
~
11,11005 0.0005 0.0005 0.0005 0.0005
11,IIOKO, 0,0080 0.0080: 0,0080 0.0080
o.ooool
0.0266
(J.0005 0.0005 0,0005 0.0005
0.0000 0,0000 0,0000 0.0000
0.0316
O OJ6Q
0,00()5
0.0369 0.0369 0.0369
O OM,
Ii lllU\<
Ii !\ORO
n nooo
0,0005
0.0005
0.0080
0.0000 0.0369
0.0005
0.0005
0.0005
0.0080
0.0000 0.0266
0,0005 0.0005
0,0005 0.0005
0.0080
0.0000 0.0181 ' o,ooool 0,0181 0,0000 (),00~ o,ooool 0.0080
-C--
alai
Pengobatan/ Rumah 1:Jcrsali11 8 Peternakan/
oerkebunan 9 Sarana ibad.tl1
-
10 Sarana Olah raau -"'11 Mak am
I
0.0005 0.0005
0.f)~
_
0,0080 0,00801
'J Tower/menara Sumber: IJ/>i>D Steman
TAHl£L lll.4 rNDEKS PERUNTIJKAN PENGGUNAAN TANAII DA LAM l
No
Pcruntukan
-
Development Cost
Faktor Julc111
I !Pcm1uki111an
o.u m'
2 Peudidikan 3 Perkanloran
0.0221
I,\ ir 13<:H sih I
Drainase
Ii~ .
11
4 Pcrhotclan
0.0174 0.02i41
5 Pcrda1?,t1111},a11
(l.0274
0,0005 0.0005 0.0005 0,0005 0.0005
6 J neng_oba1in/ Rumah Dcrsalin 8 Petcrnakan/perke
0,027•
O,Q(l(l;,
0,0(11.15
(),0274
0.0005
0.0005
0.0005 0.00()5 0.0005 0.0005 0,0005 0,001.15 0.0005
0,0171
0.0005
0.0005
0.0005
0.0080
IJ.0(180 n.O:l4<,
0,0085
0,0005 _0.0005 0.0005 0.0005
0.0005 0.0005
0.0080 ().0080, 0.00801 0.0080
0.0080 0.0~~ c:r--:-:· 0.0·~801 0.0160 o.om«> 0.0160 0.00001 0.01001
--ri~Ullclll ~~U'.11l:-I
ihadah
I o Sarana Olah raga
0,0086
11 Makam 12 'lower/mcnara S11111ber llf'f'D Sle111a11 1()1!6
[!,Q.005 0.0005] 0.0005 0,0005 0.0005
Persampa ha.n
Opportunity LOSI J l'ckaranaa Jum lah angunan1 ~
I
0.0080 0,0080 0.()118() 0,0080 0,1)080
0.0080 0.0080 U.OOKO 0.0080 0.0080
0,0080 0.()()80
o.ooso
0,0346
0.0$96 U.0449 0,0449 (),0449 1),0449
0,0080 0.0449
'JI
3.4.4
Hadan Pcngcodaliao 1,1c11angan1 rr r 1
lnstansi i'engenclal1a11
Pcrtaoahan Daerah (BPPD) sebagai [nstansi yang
yang menangani l'cr1:mi1han
IPPT di Kabupaten
1Jaer,1h
(Hl'l'I J)
Kanuparcn
bcrdasarkan Pcrnturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor
Slernan
adalah
Badan
xreman yang dibcnruk 12 Tuhun 20()3 rentang
Perubuhan Pertarna Allis Peraturan Daerah Kabupaten Sleman :-:omor 12 Tahun 200 tcntang Orgamsas:
rerangxar
Uacrah Kanuparcn Slcman. t.embaga rm droeniuk
untuk
mclaksnnakan kcwcnangan cacrah di bidang pcnanahan yang dcngan Kcputusan Presidcn Nomor 34 Tahun 2003 iemang Kebijukun \Jusionul di bidang pertanuhun pcmcruuan pusat mcnycrankan sebagian kewenangannya d1 bidang penananan Ke
kahupatcn/kota. Sebagai lembuga baru, 131'Pl) secaru opcrasionnl barn bcrfungsi scjak nkhir tahun 2003 dan mulai eksis tahun 2004 dcngun mcncrnpati gcdung sendiri. l.cmbaga ini, sampal saat ini baru satu-satunya yang bcrdiri di Indonesia. Berbedu dengan kamor pcrtanahan di kubupaten/ kota yang sekarang berwcnang dalarn adrnimstrasi pertunanun. l:!l'fll) berrungs. dalam pengcndahan penanahan d1 daerah. utamanya dalam
rncngcndalikan
pemanfaatan
tanah.
rang bcrhubungan
pcrizinan
Scsuai
dcngan
Kcputusan
dengan penggunaun
Slernan
Bupaii
Jan
tvomor
J7!Kep.KDlliN:!OOJ teniang Struktur Organisasi. Pcnjabaran ·1 ugas t'ukuk dang Fungsi. Sena Tata Kerja Badan Pcngcodnlian Pcranahan Daerah. rnaka kedudukan BJ>l'l) adulah scbagai unsur penunjang pemerintah dacrah dan bertanggung jawab
rangsung
kcpada Bupah.
pemerintahan
daerah
di
bertugas membantu bidang
pengeodalian
Pcngendalian Pertanahan Daerah bcrfungsi:
Bupan
dalarn
pertanahan.
pcnyclcnggaraan
Scdangkan
Badan
92
I) perumusan kebijakan icknis di hidang pengendalian pcrtanahan daerah; 2) pemberian perizinan dan pelayanan umum bidang pengendalian pertanahan daerah; 3) pemberian pclayanan penunjang penyelenggaraau pemcrintah daerah.
lnstansi BPPD tcrdiri dari saiu sekretariat dan 1iga bidang yang masing-rnasing memhawahi dua sub bidang. lcbih jclasnya sebagimana bagan struktur organisasi berikui.
Kepala
Jabatan 1-unosional
Sekretariat
I I
,-J Subba~ Umum
'"
dan Kepcgawaian
-
Suthag Kcuangun dan P,•rt>ncnn;1r1n
I U idang Tata Cuna Tanah
Uidang Prizinan
BiJang 1,enl.!a,v:.1:u.1n Pemanfaaran
I
I ~
~
SubbiC. P1:11alaar1 dan Penertiban 'l anah
Subbid Dam d,111 Infonnas!
Sumber: Bi'PD Steman
T,nah Sut,l,iJ lzin
-
-
Lokasi
I
,..._
Suhbid IL111 Pemanfaatan Tanen
SuhhiJ
GAMDAR3.13 B.A<.;AN STRUKTUR ORGANrSASI
KPPO KAil. SLF.MAN
Subbid
Pengawasan TKD
Pt"1~1\va:;an
Tanah Ulayat da» ·ra11ah Lalnnya
UNIVERSITAS DIPONEGORO
BABIV ANALISIS l'./,IN l'l<:1-{lJNTlJKAN l'RNGGUNAAN TANAH (IPPT) SER:\GAI TNSTR!J!V! !':N PF.NGENJlA I .IAN
PE1\-1ANFAATA'.'II RUANG
4. I
Pcruhahan
Pcnggunaan Lah an
Scbagaimana tclah dijclaskan dalam hab sebclumnya bahwa selama periodc tahun I \l88·2lllll
tcian \C~Jact1 pergcscran aiau pcrunanan
pcnggunaan
lahan Lia,.
pcnggunaan lahan sawah dan tegalan mcnjadi lahan pekarangan atau lahan terbangu»
(l"'i/1 up urea). Wilayuh kccamatan yang pcrubahan pcnggunaun lahannya tertinggi tiga bcsar dan 1 ·1 kecamatan adalan masmg-masmg xecamaun Gampmg, 1'c,;<1,"""'" Ng,iglik
dim Kecamaum
Depok, Angka pcrtumbuhan lahan tcrhangun
di wilayn•·
tersebut per tuhun sebesur 0,35% atau bcrtambah ratn-rata 61,9250 ho per tahun. lni idcntik dengan jumlan pengurangau tahun ~uwuli dan tcgalan, yang uota bcnc ~cllai;.1, lahan terbuka dan rnenjadi lahan tcrhangun.
Bcrdasarkan data yang dihimpun clari izin perubahun penggunaan tanah (lPP'J'), selarna kurun waktu tuhun 2004 sampai dcngan tahun 2005 sclarna IPPT ditangan:
Badan Pengendalian Pertanuhau Dacruh, tclah diiziukau sebanyak kurang lebih 1.65~
buah izin.
Sebagian besar atau 73,43% izin yang dikcluarkan adalah jenis izin
pcrubahan pcnggunaan tanah atau pengeringan. Jumlah tcrbanyak kcdua adalah jenis izin
pernanfaatan
tanah
23,67%.
Scdangkun
yang
lain
relarif
sangat
sedikit
pcrscntascnya. lzin pengeringan diberikun untuk pembangunan rurnah tinggal pribadi dan kcluasan sangat terbaras. sedang izin pemanlaatan tanah diberikan biasanya uutui,
bidang kegiatan usaha, baik profit maupun non profit, Jenis dun jurulah izin yanr. ,,,kcluarkan dalam kurun waktu tcrscout scpcrti dalam ~
en
TABl''.l l\1.1 Jli,'\JLAH DA."11 JE1'IS Ll'PT YA."iG DlKELUARKAN TAHU~ 2004-2005 NO. I 2
.3
JENIS IPPT lzia fzin (zin , fzin
JMJ.
Lokasi Pemanfaatan Tanah Perubahan Penseunaan Tanah
4 Konsolidasi Tanah !--~-------~--------
25
1,51
39 I
2J.67
1.2 l 3 2
73AJ 0.12
------+----'--
' rzin Peneranan lokru.i Pembaneunan ontuk Kepcnrin!'!:an Umunl
21 •
··-
127
356.01 lla lahan terbuka m~r,jadi tahan tcrbangun. loi baru :,a11g sccara adnunistrasi mengurus izin di BPPD sebagai pengelola lPPT di tingkat kabupatcn. Jumlah 1ru akan benambah luas jika ditambah dengan pernbangunan )illlf tictak berizin ,aug dilakukan olen orang aiau badan, dcmikian pclanggaran kcluasan yang dizinkan olch ok.Jm111
orang aiau hadan. Tabcl bcrikur menjelaskan kondisi tersebut. TAIU:L iv.z LU.4.S .LAH.AN OIIZTNKA:"11~fELALlll rPPT BERDASARKAN .JENIS TAHUN 2004-2005 i
Jenis IPPT
lzin l'emanfaatan T"""'1 Izin Perubahan Penggenaen Tanah
·-I
lzin Lokasi
Izin Konsolid,isi T anah
-
Jenis Lahan Sa\i..-ah
431.380.50 610.443.00 507.267.00 290.186.00
Pekarangan
feg.ilan
619.203.00
132.059,50
-I
-
35.000.00
17~.,70.00 71 119,00
290.186.00
35.000.00
71.118,55
2.129.962.44
494.82150
935.410.IO
'.!92.762.00
-
lzin Penctapat Lokasi
Pembangunan untuk Kepentingan Umurn
I
Jumloh .\1ml)eJ: HPPiJ Steman: diotat: ;:{)(]6
I
Bcrdasarkan data rerscbut jcnis izin )ang paling besar berkonstribusi rerhadcp
perubahan pengg,maan lahan adalah izin pemanfaatan ianah yaitu seluas
o l.
9 l la
disusul izin pcrubahan penggunaan tanah seluas 61.0 Ha, Sedaugkau daii jenis lahan
95 yang berubah mcnjadi lahan terbangun jumlah paling banyak pada jenis sawah yang mencapai 213 1 la dan jenis pekarangan yang mcncapai 93.5 Ha. Dengan kondisi ini yaiiu scluma kurung wakru 2 tahun saja sebanyak j56.02 Ila yang berubah mcnjadi lahan tcrhangun maka kiranya per.u dianrisipasi daya dukung lingkungan secara
keseluruhan di tingkat kabupaten agar tidak tcrjadi bcncana yang mcmhahayakan hag: lingkungan hidup. Fungsi pengendalian harus ditortjolkan dari fungsi pcndapata-i ainu pcnyctor pcndapatan asli dacrah }ang cukup bcsar, Jcnis izin pcmantaamn tanah yang paling banyak pcruntukannya adalah unruk pcrumnhnn, baik skala kccil 11:rcliri 4-10 rumnh sc1iap unimya, »1n11 perumahan sbl;;
bcsar, Dcmikian juga pcrumahan yong bertaraf ,ooang maupun pcrumahan
mcwah.
Sdmg11i111u11a dikctahui Wilayah Kabupaten Sloman meniad! tujuan para pengembang untuk mcnanamkan modalnya mcmoangun pcrumahun. Dari jumlah
39 I izin
pernanfaamn tanah yang dibcrikan lebih dari 150 buah izin mcrupakun izin untuk pc111bangu11011 pcrumahnn
atau rumah. belum lagi izin yar.g diberikun
u11111k
pernbangunan rumah pondokan atau rumah penokoan (n.ko ). Jadi san ini perumahan
di Kabupaten Sleman jurnlahnya mcncapai raius ..n lokasi. dari bcrbagai pcngcmbang yang
ada.
l'cmcrintah
Pada saai pameran propen:
perumahan
yang disclcnggarakan oleh
Kabupatcn Slcman pada tahun 2005. tercatut ada 59 pengembang yung
rnengikuti Jan mcruiliki propcni perumahan di Kabupaten Sloman. l)i Kecamatan l\µaglik scndiri pcrgcseran pcnggunaan lahan menduduki
uruian
kcdua sctclah Kccamaian Gampiog pada kurun waktu 1988-2002. Pada kurun waktu tcrsebut pengurangan jumlah lahan tcrbuka mcnja,li lahan ierbangun mencapai 0,629% per tahun dari luas wilayah seluruhnya. Scdsngkan dalam kurun waktu :?004-2005.
scsuai dcngan data JPPT yang dikeluarkan oleh BPPD. di Kccamatan Ngaglik jumlah
IPPT yang dikcluarkan sehanyak 302 huah at,111 izin yang tcrdiri dari empat jenis IPPT yakni izin lokasi. izin pcmanfaatan tanah. izin perubahan pcnggunaan tanah dan izin
penetapan lokasi pembangunan untuk kcpcruingan
urmrrn.
bisa dilihat sebagaimana
dalam tabel LY.3.
---·
--~~
Sumber. Dokumentas!P(•1u.4itf<11;, 1006
GAMHAR4.I lVIAl:v\~'I YA t't.lVll:S,\l'I\., Ul'i A"
l'l!,1( IJl\'IA HAI',; Ill I\.AH Ul'A I
SAi.Ali SATI, VANC MF.NGAKIHATKAN TINCGlNYi\ Pl.:RUl3A11AN 1'1£N(;l;UNAAN LAHAN
e.rv O:.Lt,l~IAl'I
TIN(;KAT
97
.'5r1111ber: Dokumetuos: Peneliua», 1006
GAMBAR4.2
P[RA~G PR0_\10Sl PERUJ'\'1:\llA~ Jenis IPPT yang paling banyak adalnh i2.1n perubahan penggunaan ianah aiau pengeringan sehanyak 236 buah. yang dibcrikan pribadi/perseorangan.
untuk pembangunan
rumah tinggal
Selanutnya adaiah izin pcmanfaatan tanah, yang diberikan
unutk kcgiatan usaha, sebanyak 64 buah izin. Sedang izin yang lain rclati r sedikit dan tidak ada iziu konsolidasi tanah yang diurus warga.
TABEL IV.J JUMLAH DAl'i JF:NIS ll'l'l. YANG OIKl•:LIJARKAN Ill l
I , .:
Jenis I
N(:,\f;l.fl(
TAHIIN2004-100:'i
IPPT
:
' j~i;; P~;,;·;;di!ttmc.c__nlcc.ac.cnc=accl-,~~~-------------L 64j !zin ;,t·r.~1ha1l.1t:n'.~~~~~~naan ·ran-"a"-h------------~~e----=-23=-6~~
t- i :i_;~ l
~:~;~:'c..1~-'-~k.:::~c.c~c..i''--;,-e,-11-b-n,-1b-'l_lll_a_n-t1_n_t,-,k-K-, c-·m-,-11-ti_n_gii-,-, -U-n-,,-m-, -
.lM-'-'I'-'-.--·~~----------,.._ ' n, ..,, •'• _.., •· ' • "'"''' ~l"lf"J~
I'
"'
'
'< •" ._,., ""· ,..,,.,.,,, - '~'"-'
I :102
98 TAB-F.L lV.4 LU:\S LARAN DLIZL~KAN MELALUI IPPT AF.RD!\SARKAN J.ENIS 01 IU:.LAJVI!\ I Al~ t~t.At,LIK
. ........ -· .......
LUIJ4-~uu:-
]
Jonis I .ahan
Sawah
I I lzin Pernanfaarau
55.740
Tanah
lzin Perubahan
leaalan
Pekaranzan
2.519
106.477
-
13 1.293
Pcng)).unaan f auah
I
I AIIUl'i
13.082
Izin Lokasi
164.736
-:~
lzin Konsolidasi Tanah lzin Penctapan I .
131.293
13.082
5.72:
:I
5.728
Pembanuunan untuk
1,,-1,.,t..
Kcocntinuan Umum Ju111 lah 205.843 Suniber: BN'D Slemwuliolah 2006
Sebagaimana
di
tingkat
I 06.477
2.519
kabupaten,
di
Kecamatan
I
)I
Ngaglik
perubahan
penggunaan lahan menjadi area terbangun sebagian bcsar terjadi di lahan sawah yairn scluas 205.843 l\,f' atau 65.4% dari keseluruhannya.
pekarangan seluas 106.477
Selanjutnya adalah pada lahan
M2 atau 33.S'J/o. scdangkan
jcnis lahan tcgalan relarif
sedikit. Namun jika dilihar dari jenis TPPT. maka peruhahan lahan lcrhangun paling luas rcrjadi pada jcnis izin pemanfaaran tanah yaitu seluas 164.736 M·.' selanjutnya jenis izin perubahan penggunaan tanah scluas 131.293
M: dan jenis lainnya relatif
ridak luas,
4.2
Analisis Kebijakan Penataan Ruang Di Kccamatan Ngaglik Pelaksanaan pcugcudaliau pemanfaaian ruan~ erar kaitannya dengan rencana tata
ruang
yung
mcngcndalikan
ielah
disusun,
scjauhrnana
Kcgiaian rencana
pcngcndalian raia
ruang
pada yang relah
hakekatnya
adalah
ditctapkan dapat
dilaksanakan secara konsistcn. Olch karcna itu sebagai pedoman pengendaiian rencana taia ruang tentunya barns mernberikan arahan yang detail dan konkrit sehingga dapat
99 diaplikasikan di lapangan secara jelas dan iidak
mcnimbulkan
berbagai rnacam
pcrsepsi. Kcbijakan pertataan ruang di suatu daerah diwujudkan dalarn bentuk rencana uua
ruang wilayah (RTRW) dan seharusnya dijabarkan dalam rencana tata ruang yang lcbih detail sepcni RUTRK. RDTRK dan RTRK atau RIHL yang masing-masing mcmpunyai tingkat ketelitian peta. Dokumen pcrcncanaan RTRK dengan skala I :2000 sebenarnya mcniadi dokumcn acuan yang paling operasional dibandingkan dokumen
pcrcncanaan lainnya. Rencana ini ielah menunjukkan dapat dilihat
pcnggunaannya,
sehingga
pera d,1la111 satuan pcrsil yang
izin yang dibcrikan
dcngan melihat persil
dalam dokumen perencanaan akan mudah dikerahui bisa dilaksanakan arau tidak. Dalarn kasus di Kccamatan Ngaglik, maka dokumen percncanaan yang ada.
scbagaimana discbutkan di Bab 11 tcrdahulu hanya ada tiga yakni 1u:1RK Kecamaran Ngaglik. RDTRK Ngaglik dan sckirarnya dan RDTRK Sariharjo dan sckitarnya. Jika dilihat dari hirarki dokumcn perencanaan yang harus ada. maka sccara legal kcbijakan pcnaiaan ruang di kccamatan ini masih bclum lengkap dan sccara teknik bclum operasional
digunakan
sebagai
acuan pemherian izin.
RTRK atau RTRT. rang
scharusnya mcnjadi acuan pemberian izin per persil bclum ada. Scdangkan yang dipakai ucuan adalah RUTRK dan RDTRK saja. yang tentu saia terdapat kelemahan
dcngan skala pera yang cukup besar. sehingga dimungkinkan pertimbangan pemberian izin hanyu bersilut meraba-raba dari blok-blok yang ditunjukkan dalam pcra Bclum laui, knwasan yang ridak rercakup dalam Rl ITRK atau RDTRK iersebur, temunya hanya berpedoman pada RTR W yang si farnya sangat umum. Disisi lain, penyusunan dokurnen pcrcncanuan tersebut sudah dilakukan tahun 19')5_ l 997 dan tahun 2001. Dengan kondisi ini dimungkinkan
pada
bahwa dokurncn
100 rencana tata ruang terscbur tclah tidak sesuai lagi dengan perkembangan yang berlangsung mat ini, Rencana terscbut sama sekali tidak pemah diadakan peninjauan ulang. guna menyesuaikan perkembangan yang tcrjadi. Bisa juga dikatakan rencana
tersebut telah kadaluwarsa, walaupun secara legal formal masih berlaku. Oleh karena itu. pelanggaran saat ini yang terjadi adalah pelanggaran seeara legal formal, namun bila dilakukan up date terhadap situasi dan kondisi yang bcrkcmbang saat ini. bisa saja dikatakan tidak melanggar. llnluk meruhcrikan gambaran kcbijakan pcnataan ruang di Kccarnatan Ngaglik.
sebaaai acuan pengcndalian pcmanfaatan ruang bisa dijclaskan dalam bagan bcrikut. Yang terjadi di Kecamatan Naaulik "' b
Dokumen yang secara hirarki harus ada RTRW
RTR\V
! RUTRK
RUTRK
i RDTRK
RDTRK
i RTRK/RTBL
!PPT
I
I
Sumber: Hasil Analisis. 2006 CAMBAR-t.3 RAGAN LOMPATAN UUKUM.E1' l't:R.E1'CAKAA1~
JOI Bcrdasarkau bagan tcrschut. di Kccamatan \Jgaglik ridak tersedia dokumen rcncana tara ruang yang lcngkap yang seharusnya digunakan untuk acuan IPPT dalam pcmberian izinnya. Terdapat lompatan rencana tata ruang, yakni dari RTRW langsung kc RDTRK don tidak dilcngkapi RlRK schagai dokurncn acuan IPPT, Dcmikian juga dari Rl!TRK langsung digunakan schagal acuan IPPT dalam pcmbcrlan izin tanpa dirinci dalam dokumcn RTRK atau RTBL, Bahkan ado yang langsung mcngacu pada
l(fRW. 4,J
Anlllisis Kesesuaiuu l'cng~una:111 Lahan /\ na Ii sis ini di lak ukan dengan me Ii hat atau mencocok kan a niara pengguna:111
lahan dalam i7.in yang dibcrikan dcngan kondisi foktual di lapangan. Uerdnsarkun sampel yang dinml)il sebanyak 60 buah izln (scbngaimana pcta scbaran rcsponden pada
gambar 4A), yakni i1i11 pcmanfaaran Kccamarnn
1,111:.,h dan i'1i11 peruhnhan p~ngg1111aa11 tanah di
Ngaglik scbagui lokasi. maka didapatkun
scbanyak 76.7 % sampcl
kondisinyi. cli lapangau tidak scsuai dc111;;,1n izin ynng diberikan. dengan berbagai jcnis koudisi yang bcrbeda. I !al ini menunjukkan tcrjudiuya pcl1m14~aran terhadap izin yang dibcrikan.
Scdangkan hanya sebunyak 233% s,lia yang kondisinya dilapangan sesum
dcngan izin yang diberikan, at:111 tcrdapai kescsuaian dalam peuggunaan lahan di lapangau. Sclcngkapnyu kcadaan tcrscbut dapai cli lihat dalarn tabel di hawuh, TAHELIV.5 I\,
1:.:, ts:, u ,'\IAl'i I' t-1' \,\_, l.' 1, A Al'i LA 11 /\J'i
Kesesuaran Penggunaan Lahan Ses1.1si Tidak sesuet Total
Frekuensi
1£ 46 (lo
Pe.-sen:asc 23.J70,7 100,()
102 -c
e
"
z "'iiJc,S " c
0
",· 2
Ci l:r, ~ .,r.:t,o -a :5" ..,
~ ~~ e :i,t;zUI
1m1a ~~z~~ "15" ~a;..·$~ "'~5 ,:
•
:I) ..
,,~
f~
1:1~8:ul~ I- - ;. ~(!!
~:.:<»~ , !O IY
Ill~ ... <(
~~!z_, uJ ...
~
,. ((
~ ~
~
.!!1
- z• z'n·i.q,
..t..:,,.i 15" ,z •{7 0<1·
~Iii &t~ ~
i:i
!!
"
Wy 0-
({)
': 0 ~,(
e
(I,•?
wZ
.;
a: 2.
~
Ii ~~
..~
ffi .,,~
ca u
~ E ~ '/)
"'"
"
0
"'s ~ " z Ii al c:
w
o w ...J
(
i
~-,
""'
,!lj
..
]j
"'
~
<J
,,•<
..
~
:,:
Q
0.
•
a:•
g w .,. tJ" ...0
•o
ic: n, "'
"
•
li
..
11
Cl
~ Q
2
....
....
~
l!l ::)
,t . w
::
103
TABEL IV.6 J[.NIS ll'PT DAN KESESUAIAN PENGGUN,\AN LAliAN No Resp.
Jenis IPl'T
I
IPT
2 .l
,1
K~s~~un~ln
No. Resp
Jcnis IPPr
IPl'T
11dak &,u,i
·11
IPPT
I iJal; Sesuai
22
11·•~1
lidaJ...!'iOUli
42
IPP'r
fiJal. Sl::,,uai
2.l
II' I'
Se
43
II' I
Sesual
ll'PT
'l'i d ak Sesua i
ll'PT
1·i
Jcnis 11'1'1
Scsuai
21
IPl''T
l'ida., 'iouai
IPl'I'
I idn i Se.suai
IPPT
I
Kcse:-uaian P<-ngj.'Wl3lll Laban
No Resp
P"nJg.una:an Lahan
m LAPA_'\IGAN
.
I
"csC"S,,ai:in Pen.vg.unaan Laban
Iida.;. S"'~uui
24
II' I
S4,.•,.u:U
,M
1,
IPl"r
~....,'41i
4'
IPl"I
liJ,l S..'SUlli
.I(,
JPPI
Tidak s.,,,,ai
IPPI
1id:lk Souai
47
IPPT
Tidok Scsuui
lrl'I
lld!k :-...""'11
48
JPPT
I rdak Scsuai
29 I 1r1•1
Ilda!< Sc
49
ll'rT
l'idul: xcsuul
lrl'I
50
11'1'1
l'i,lul SC:!!1Jai
IPl'T
lit.I». S4.-"\lG1i 1;.i.x
JPPT
Tiduk .;;1,;:,.111i
11dol. ~
-52SJ
ll'PT
ridttk ScsJoi
ll'l'T
l'idak Scs.ml
$,1
11'1' I
1·id:1k
s
IPPI'
Tid::,l
--<,7
IPl'T
l'id:LA. Scseai
1r1•1
I id:t< Sc-,u:ti
x
11'1
~~ua1
9
ll'PT
~l"')U:1i
Tldn-, 'i1..~uai
26 27 lX
I
I
I
IO
IPI
S\,')Uili
)I)
II
11'1'1
I ida, ~c
)I
I!
IPl'I'
Tidu.\ Sc:--uoi
32
13
IPPT
l'hl\L,;; ~t."llDi
14
11',I
S.:.'"ai
)•I
11'1"1"
I idal ~"'
lf•T
~;~uai
3S
:P"I
~~twi
SS
11'1' I
l'idaJ. Sc~J;1i
IPl'I
Tidal. $c
)6
wr
li&lal. <;...,...;
56
11'1''1
r,dui ses,~,
1rrr
rida}. SCl
.H
.I' I
S7
IPl'f
rid~ k Sci .,a i
IPl'T
Ilda, Sc
3~
11'1'1
r,dal~ ...... i
58
lPT
Sc:i.uai
I wr
1'iJ,1l S..:-.u.1i
lY
IPPI
~ufti
S9
IPT
Sc.:,uni
I PP r - _!lJtl~~,oui I 411 S11mber: llost! A11u/1.m. !1106
11'1'1
1,J.&1. Sesual
I,()
11'1' I
I idal: S<:>o.1i
-I~ 11,
- 17I~
--I 'I
20
-
-
IP1•i"T -11'1'1 JJ
s,,,..,;
51
1,J,J. Sc,:u,i
..
:,....,
I
sc~.,ni
-
Tabet di atas mcnunjukkan bahwa dua jenis IPPT sampel, yaitu izin pemantaaran tanah 13 buah dan izin perubahan pcnggunaan tanah 47 huah. tingkat pelanggaran atau
ketidaksesuaian sebagian bcsar tcrjadi pada jcnis izin perubahan penggunaan tanah
atau pcngcringan. yakni sebanyak 45 buah atau 95,47%. Scdang pada jcnis izin pemanfaatan tanah relatif sedikit pclanggarannya atau sebagian besar ielah scsuai.
dimaua dari 13 buah izin pemantaatan tanah terscbut hanya I buah izin
yang
penggunaan lahannya tidak sesuai dengan yang diizinkan atau tcrjadi pelanggaran. Peta scbaran pelanggaran izin tcrscbut dapat dilihat dalam gambar 4.5.
104 ~ 0
"z<
<00 Z 7,r
~* t5,'l
-c ~ o
I') ~..JW
0
t.~~
~za7. 1/i •ta;:;
=
< a~:!<( ::s z 1-'UJ CL
~·;;;u,
"5
w
ci t; :t _. 11:" t'J
F&~tt 5,l;~5 3tli~O
~~f~{ ¥
- (l)r~-.i.· - _,..,
U,'.;" ~ (I; j:3 Ci.
::i
i~
irl<
'<
tr:f ,S s
~cl
wg~~
"'·<::!
~~~ f
~
~~ < "« eCl<:) C:.
~ 11-
0,
.!l!
""' .§.
.>!
c
~·1'.<~
...
~ !("
z
~~ or
:;:~~z ~;-~
:t ~
-c-
i: ::,- :::, ~') ~= :.::n s2
g"''"'' "' C!
.."'
z
$
:&
• c • ~ ~ .!l! -, fD ' " z w o \ w I 0
....J
<
,,
"':;J
u
.Fl
~
0
~
•
"
£
"'
(/)
'ii
.. "'"..'"
1li E
:e
" §
"
.>! m
,
c:
c
;;;
.0
I::
12 B B (3
0g
" ~ .. r
'ffl
-g '" 51 c
t: m
~
•
~ L>
'7
I{)
.;
e
" 5
u
,-$-w ~
................ r·····
I
I 05
, z
~ ~
" I
•
.
1'1:~~. ~?11. 1 ,zw "":2 -c ... e,t5~-c ~Vil'\;,:
z,.,,:i
n.. ii1;!W
~5j~(f) 8¥.;-t ·:r.(.L,,1
1£~5 ,.. "l5
.; 6
"•
m
~
io.~ ... ~~
z(l')joo
.;;~a::z
S~z:# ~(~~
e,
z~~:;.
ill
~IU~~
w
JJll'I~~
'll;t·~~ ~;:;j!kwa ~-~-a.
»~2;~
~z~z
~·(tz ~~Cl< )C z ~J-,
!J111•i·
lu~~ ;Ju;'O
"' z" < "'< ""' w
§
"' 5
~
·sz °'~a "' ~ . u
u
s
~' z ~
0,
,; (I)
c
;;; E
<{
0
~ -,
..J
\
<
.."
"' ....
.!'!
"'"
:,:
,, /
;:;
i;;
g g c :!c
.D
~
o
"'
ff)
,
" •~• o• ~c"" ·;;, 8 0 • ..
zUJ " "'"'
o UJ
"
s·;;
:~ ,;
""E, .c" ~
"
O>
,;"
c
...
B
E
~ 0 E 0
z
(l)
"
e !'!
:::,
w
zf• ~
\ .•
;} '
•'
-.;: 0
c ~ F
"'
I On
G,\-'IIJAR ~.7 h.U,Vlt'Lt.h.
h.lU:O. l'A.'i\,
UIISJ\1'1\,Ul'
SF.TF:L/\H IPT KELU/\R
GA"11JAR ~.8 I ~AHA
t
.\1Ah..'\,,
YAl'l,
UllSAl~l,L'l~
SF.TF.I.All lPT K~.I.UAR Jcnis
pclanggarun
p<.:langg<1mn admiuistrasi. izin dikeluarkan.
~nng ditcmukan
d:
lapangun
sebagian
besur
berupa
dimana izin ~ang dimintakan tidak scsuai dengan maksud
Misalny a. izin pcrubahan ixnggw1aan
t.:mah aiau pengeringan
diberikan kcpada individu umuk membangun rumah tinggal pribadi/pcrscomngan narnun kcnyataan di lapangan izin ini digunakan untuk alasan scperti h.!gi waris, karena apabila status rnasih sawah tidak bisa dipecsh-pecah. Selain itu izin tersebut
107 juga digunakan ditcrimn
unr.ik scmata-mata mcnaikkan
harga lanah. sehingga sctclah izin
iidak kemudian digunakar untuk -nembangun rumah namun selanjutnya
dijual kcpada pihak lain dcngan pcruntukan sclanjumya, tidak hisa dikonrrol l.igi apakah
sesuai
dcngan
izin utau
tidak.
Ada juga mcngajukan
izin
pcruhahau
pcnggunaan dcngan alasan akan dijunl kcpada orang lain. karena dcng:m ~r:11L1s sawah
rnereku hiasanya ridak rr au membcli dengan alasan ridak bisa didirikau bangunan. lzin pcrubahan penggunaan tanah :1danju1n~ a merjadi saiu proses dalam kcsepakaran jual beli, dimanu biayu perizinan suduh masuk dalarn iransaksi icrscbut. Biaya pcrizinan biasanya diiringcung
pembeli Y""ll dinkumulasiknn rlalam hnrga rnnnh dan sctclnh izin
kcluar nkan diikuti dcugan proses balik nama kepemilikan tanuh. Proses ini dengan
mudah mclibatkan notar s ynng sckaligus sebagai pcjabai pcmbua: akta tanuh (PP1\ I'). Pcran notaris/PP 1\ T mcniadi sangnt r,cnting dalam transaksi jual beli tanah, karena
.
.
.
rnclalui mercka urusan akcn lebih lancar dibandinaknn dcnuan mcnuurus scndiri.
GAMHAH4.9 ::, I A Ill;:>
I A.'li\tl
I t.LAtl UI ~t.1{11'11.,~'I
lll'Y l} l'IAl\1UC'I UI
l.APANGAN MASIII DALAM KO~DlSl SAWAll (ll'l'T Al..ASA~ BAGI WARJS)
j ika
108 Sedangkan ada juga yang mcngajukan izin. setelah izin dikeluarkan iidak juga
dilakukan pcmbangunan rumah tinggal. namun mcnjadi lahan iclantar atau masih berupa lahan sepcrti scdia kala. Bahkan apahila dijual dan dibcli oleh orang luar daerah
akan mcnjadi lahan kosong yang tidak produktif,
GAMIJAR 4.10 l,i\11/\1'1 \' Al'lt, IJI t t.LAl'l 1 ;\l(KAl'I ;:,t. I l'.LAH
ll'l''f OIKlLUARKAN
Bentuk dilnkukan
ketidaksesuaian
den!!an mengubah
pembangunan
pcnagunaan lahan yang lain yaitu pclanggnran yang
t'11ngsi y:mg diizinkan.
Dari )':tng, diizinkan
untuk
rumah Ii nggal, bi usanya akan di ubah meojad i iempat usaha dalam
bcntuk kios atau toko-toko. F1111gsi ini bisa scluruhnya beruhah atau scbagian, misalnya keseluruhan
untuk
tcmpat
usaha namun ada juga yang
hanya sebagian
yang
mcnghadap ke jalun diubah lungsi mcnjadi tcmpat usaha. Hal ini banyak ditemui izin
perubahan pcnggunaan tanah yang berlokasi di pinggir-pinggir jalan yang sccara ekouorni menguntungkan dilakukan
kcgiatan
usaha. Dalam kasus ini seharusnya
pemohon mcngajukan izin pcmanfautau tanah. dcngan pcrsyaratan Jan pertirnbangan yang berbeda dalam menentukau izin diicrima atau ditolak.
109
GAM HAR 4.11 ll,LN
11!,JVIJ',\
I
TEMl'AT
I INl.,v/\1.
Y /\l~l., l>IUISAII
JVJU\'JJ\.Ul
USAHA DI l'l'IGGIR JALAN
Hentuk pelanggaran lain yang terjadi yaitu kesesuaian penggunaan lahan dengan tarn ruang, berdasarkan pcninjaunn di lapangan ditemui bebcrapa pcrumahan yang lctaknya atau bcrlokasi di lahan pcrsawahan. Sccara fisik tcrlihat bahwa pcrnbangunan ini menyalahi atau ruclanggar Lala ruang karcna pcrurnahun dibangun tcrpisah dari lokasi pcmukiman pcnduduk dan mcnggunakan lahan sawah yang bcririgasi tcknis.
GAMHAR rv.12 l't.M I.Si\l'II., 1., l"AI'! 1'1>,KUIVIAHA!'!
\' AJ~t,
SA WAH DAN TERl'ISAl:1.DENGAN
l\'11'.l'/\,t,
Ul"AKAI"
l'EMIJKIMAN
LAIN
LJ\1Ji\1'1
I JO
GAMRAR :',Al,Atl
IV.13
:,A I lJ lll~f'II I Ut. l't.LAl'l.,l.,Al(Ai,
It'!' I IJA."1
I A I;\
l(l.,Al'I.,
l'EMBANGUNAN RllMAII TINGGAL DI LAllAN PRRSA \VAHAN IIU(;ASI TF.KNIS
4.-1
Aualisis
mstrurnen 4.4.1 Kincrja
Kinerja
Izin
r-cngencauan
Peruntukun
Penggunann
Tanuh
(IPl'T)
scba!!,ai
remanraatan KuanJ?
Kctemhagaan Pcngclofu I !'PT
Dulam melakukan analisis tcrhadap kclcmbagaan pengelola IPPT. dilukukun dcngun mclukukan pcnitaian terhadap kernampuan sumbcr daya manusia pcgawai dan koordinas] yang dilnkukan dalarn mclaksanakan pela) anan I l'PT kepada masyarak:u. Pcnilnian dilakukan oleh musyarakat. dalam hal ini rcspondcn dcngan hasil pcnilaian yang tcrcermin dalarn tabcl-rabel berikut ini. TADEL IV.7 l't::;IILLAIAN l{F'.SPONDEN TEIUlAUAJ' KFVlA VIPIJAN SOM PF.GA '..VAi IJA 1.,A\VI n·.1. l Al,A,\ 11' t' I Kerrampuan SOM Pegawai
Frekuensi
Persentase
Prufeslonal
18
ao.o
Kurang profesfona1
2?
Lambat dan tidak cekata, .A.da yang tidak memahami
14
45.0 23.J
1
1,7
60
1(
persoatan Total Stunbe«: / tasit .-fnotis». :!00(,
111 Berdasarkan tabel di ;11a~ menurur pcnilaian responden hanya sebesar 30% yang
mcnyarakan pelayanan telah dilaksakan dengan baik aiau professional. Sclcbihnya mengatakan bahwa pelayanan belurn dilakukan
dengan optimal. antara lain
ruengatakan kurang profcsronal sebcsar 45%. lambm can tidak cekaran 23.3% dan I. 7% rnenyatakan ada pegawai yang ridak rnernahami persoalan, I Ial ini menuojukkau bahwa scbanyak 70% responden mcnilai bahwa pclayanan IPPT belum baik dilakukau. TABEL IV.8 PEN I LAI AN RF.SPONDE1' TERHAAP PELAKSAKAAN KOORONASl I .F.1\-ffiAG.<\ V <\ '1C: TF:RKAlT 041.AM PF.LAV ANAK I PPT
Koordlnasi emoaca vane terxait talk Tumpang tind1h Tidak terlinat koordinasi yang oaik Total
23
Persentase 38.3
12
20,0
25
41,7
60
100,0
Frekuensi
Sumber: Hasil .rr.ali~i~ 20()6
Pelaksanaan koordinasi sebagai salah satu ruekanisme pelayanan yang dilakukan dalam pernberian izin. menurut penilaian responden belum dilakukan dengan baik. Sebanyak 41. 7% responden rnasih menganggap
bahwa belum
atau ,idak terlihat
koordinasi yang baik dilakukan oleh tim pelayanan ff>l'T. Demikian juga yang menilai masih adanya rumpang tindih, yakni 20%. dalam melakukan kajian
dalam
pertimbangan peneruuan IPl'T antar insiansi di kabcpaten. Hal ini tcrlihat saat rapat pcrtimbangan
i,ir.
yang mengundang
pemohon.
Sedangkan
yang
mengatakan
koordinasi telah dijalankan dcngan baik hanya scbcsar 38.3%. Dari data ini dapai dikarakan
bahwa secara
dilakukan peningkatan masih bclum bcrjalan
umum koordinasi dalam
pclayanan
kmerjanya, Bisa dikatakan 61.7% scbagaimana mestinva.
IPPT
menganggap
masih pcrlu
koordinasi
112
Dengan rnelihat dua kinerja kelembagaan rcrsebut. yaitu sumhcr daya manusia pegawai dan koordinasi yang dilakukan. maka secara garis besar kinerja kclembagaan
masih bclum baik. Hal ini didasarkan pada pcnilaian terhadap
kcmarnpuannya
yang
scbagian bcsar atau 70% rcsponden mcnilai bclum dilakukan sccara profcsional dan sebexar 61,7% responden menilai pelaksaruan koordinasinya belurn dijalankan dcngan
baik dun ml,m) u Lum pang tindih antar instansi dalnm pcrrimbangan izin.
-1.4.2 Kinerja Pelaksanaan
fPPT
Kini.:~ja peluksannan
11'1''1 dilakukan dcngan mcnganalisis
11"1' f itu sendiri. Dalam hal ini dilakukan
aras
pelayarun IPPT. mekanismc atau proscdumya, transparansi
dan
bcrhubuugan dcugan pelaksanaan
pcnilaian
kincrjn
scgala scsuaru yang
sosi al isusi IP P'f kepada ruasy amkat. Hcrdasarkan hasi I sun ci tcrhadap ~amp~I ynn g
dipilih. maka didnpn hnsilnyn scbagannana dijclaskan dalam table-tahel berikut.
TA REL IV.9 P[Nl LAIA:-1 1u:sPONOli:-I TEIUI.ADAP l'ELA YA "IAN I Pl'T Frekuensl
Pe1ayar1an IPPT
Memuoskan Kuran~ memuaskan T,dak memuasxen Tid~k Profesional Total
S11111bl'f: Hast; An"lisi;.
Kincrja
10 36 1 4 60
Fe'*ntase 31,7
60.0 1.7 6.7 100.0
Jl)(J~
pelayanan
1 l'l'T
mcnurut pcnilaian responden masih menunjukkan
kcnyataan yang kurang memuaskan. Dari sampcl yang, di survei
sebanyak 60%
rexponden rnengatakan pclayanan dinilai kurang memuaskan. 1.7o/o tidak memuaskan dan 6,7,Y,, yang mengatakan tida], professional. Ketiga kategori in.i secara umum rnenggambarkan pclayanan
belum sesuai dengan harapan masyarakat. atau kurang
II:, rnemuaskan, Jika ketiganya digabung meniadi 68.3% menilai pelayanan kurang: baik. Hal ini jika dibandingkan
dengan yang mengatakan puas hanya sehesar :, 1 _7% saja.
schingga pclayanan LPPT masih pcrlu ditingkarkan. TABELJV.tO P~'.~11.AI AN RF:SPONf>RN TRRHA OA I'
L\IIEKANIS!YlEIPROSEDl'R IPPT MeKanismelProsedur IPPT Mudah dan tepat waktu Panja1g Birokrasinya
Lama waktun~a Total
Frekuensi
Pe--se.-tase
8 17 35
13.3 :JS.3 5S.3
60
-oa,o
Stunber: / iasil A nalisis 1()06
Sedangkan mekanisme atau prosedur yang hams dilalui oleh scorang pemohon izin. bcnlusarkan label di atas sebagian besar responden menilai bahwa pcngurusan
LPPT membutuhkan waktu yang lama. yaitu 583% atau scparuh lcbih. Senada dcngan hal tcrscbut 28.3% rcsponden juga mengatakan rnekanisme perizman terlalu panjang birokrasinya. tcntu saja hat ini berhubunganjuga dengan wakm pcnyclesaian yang juga bertambah lama pula. Jika dibandingkan
dengan jumlah rcspondcn yang mcnilai
prosedur rnudah dan tcpat waktu. yang hanya l 3.3%. maka sebagian bcsar masih menganggap mekanisrne perizinan masih pcrlu dipersingkat wakiunya agar iidak lama.
86.7% rcspcnden mengatakan waktu pcnyclcsaian lama dan birokrasinya panjang. dua ha! yang sama. Dengan kenyataan scpcni ini maka perlu dilakukan langkah-langkah perbaikun
agar pcngurusan
disederhanakan.
izin tidak memakan
wakiu
yang lama
dan
lebih
Perla adanya penyusunan kembali standart oclayanan yang bcrkaitan
dengan waktu penyelesaian IPPT sesuai deugan yang diharapkan masyarakat. yakni waktu lcbih diipcrsingkai dan tidak lama.
114
TAHF.I. IV.11 !'E:NILAIAN
RESPONOF,N TERHAOAP
IK.'\:,~l'AKA
Transp,ara1s1 Kejelasan A'osedur Jelas d1ke1ahtnd, pa pan lnf()(fllasi jclfls dt.<elahuilewat pega\•1.alperizr,.a, Kurang b1sa dil:otah.it dao di~erli
~I l'KV:)l'..LJUK 11'1' I
~·.
F,ekuensi
Su!h diketall.11 dan (lime~ert1
36.7 36.7
22 22
23.3 3,3
2 60
Total
100.0
Tuhcl di mos mcnunjukknn hahwa, dilihat dari sisi 1r•msparansi prosedur scbagian
b.:~ar 111cng.ituJ..an dcngnn mudah dapat dikcrahui dan dilihat di papan inforrnasi. dalam hal ini tcrdapat di kantor pclayanan saiu atap dan kantor BPPD. Sebanyak 36.7% rcspondcn
rnengatakan proscdur i1in bisn d,'ng~r
jelas dilihat
di papan
inlronue,i. Dcmikian juga scbcsar 36.7% mcngatakun bisa diketahui dcngan bcrtanya
mm, mclnlui pcgawui pelayanan po.:ri,inan. bai], di l..,111101 pelayanan smu alap 111aupu11 di karuor f1PPD. Hanya 23.3% dan 3J% saja yang merusa proscdur pcrizinan kurang
bisa dikctahui atau sulit
diketahui, Dalam kasus scpcni ini dimungk inknn yang
bersangkuian cnggan untuk mcncari informasi atau bertanya. Dcngau kondisi scpcni ini maku bisa dikatakan dari scgi tmnsparansi prosedur sudah baik diinformasikan kcpada masyarakat.
TARF.I. IV.1'2 l't.t'ilLAiAN
1:U.~l'V,,11r .., I ~.KHAUAr
TRAl'\SJlARA;,.!SI T ransparaosi 1adv,.al Oi!>a1npaikan
ber:;.alll.;lan mcl"rHlSJk:
Disampaikan melalui und.angan iid3k jelas dtsusun befda.sarkan .apa Jad•.,.a1 oeruba.h-Jbah Total
Sumber: Houi Analisis. 1UU6
JADWAI.
IPl'T
Frekuensi Pe<seolase 4
37 16
~I
67 617 26.7 5.0 1000
l I5 Salah satu hal yang seringkali menjad: hahan pembicaraan para pemohon adalah jadwal peninjauan clan pembahasan
permohunan yang diajnkan,
Peninjauan dun
pcmbahasan akan d'sampalkan melalui undangan. Bcrda_-arkan tanggapan rcspondcn sebanyak 6 l.7% mengatakan bahwa jadwal dikcrahui setelah mereka ruendapatkan undangan. 6.7% mengaiakan mereka mengctahui jadwal keiika memasukkan berkas. Hal ini sepertinya tidak mungkin karcna biasanya berkas akan diteliri tcrlcbih dahulu
kclcngkapannya,
setelah lengkap ban. dijadwalkan.
Namun ada pula yang menilai
bahwa mereka tidak tahu bcrdasarkan apa jadwal disusun 26,7%. I lal ini b.sa dimengeni.
karcna scharusnya jadwal disusun berdasarkan berkas masuk, tctapi ada
beberapa yang mcndapatkan sebagian kccil
prioruas pembahasan. Scdangkan scbanyak 5% atau
mengaku jadwal seringkali bcrubah-ubah.
Dcngan kondisi
sepcrti
tcrscbut. maka dapat dikatakan dalam hal penyusunan jadwal atau uruan peninjauan dan pcmoahasau Walaupun
perlu dijda~~an
proscdurnya
mclalui
kepada pemobon undangan,
narnun
bagaimana ada
jadwal
sebagian
disusun.
kccil
yang
mcndapatkan prioritas dengan menjadwalkan awal sciika memasukkan bcrkas. Hal ini
akan rnengakibatkan
rusa ketidakadilan.
apalagi jika yang. mcndapaikan
prioritas
adalah para pengusaha atau pcngembang yang bcrmodal besar. sedang rakyn biasa
TABE:L lV.13 l'l:.!'111,AIA." Kt..~1·u.,ut1, i'tK.iiAii.~P TR~SPARANSI PE"iETAPAN RETfUBLSI ll'l'T Tr_anspara1s. peoetapan retribu~
I
F re
Sanga1 ietas. bisa. menghitung sendit Jetas b S2 dihitung~.an Kurang Jeias Tfda1< jelas
18
sc.o
27 10
Toi,1
60
4.E.O 1€.7 8.3 100.0
Sumbcr: llast; A1u,l1s1.1, !006
s
117
Peran sosialisasi dikatakan scbagai salah satu kunci keberhasilan sebuah kebijakan. I PPT sebagai sebuah kebijakan perlu diadakan sosialisasi kcpada masyarakai. Schubungan
dcngan
hal
terscbut.
sosialisasi
IPPT
kcpada
masyarakat
bcrdasarkan pcndapat arau peniluian -esponden mengaiakan bahwa 58.3% mcrasa
habwn tidak perruh arau tidak pernah mcndcngar adanya sosialisasi tenung IPPT. Sedangkan yang lain mcngarakan
bahwa sosialisasi hanya di lakukan di iingkar
kccamatan 18.3%. tldak di scmua dcsa I 0% clan ) ang mengatakan di laksanakan di ~cli<1p desa scbanyak
13.3%.
Dengan kondisi sepeni ini. kiranya sosiallsasi
bclum
menyeruuh kc seluruh lapisan m;1~y;m1ka1. Risa 1lil..a1akan scbanyak 50% lchih rncrasa iidnk pcrnah mcndapatkau sosialisasi. Sedungkan sosialisasi di tingkut kecamutun bia.sunyu
kurung
berkepcntingan
clckti 1: karena dengan
pihek
IPl"T scndiri,
yang hadir Apalagi
hclum
tcntu
adanya keengganan
orang datanu
yang [ika
dilakukan di kautor kecamatnn. Dari uraian-uraiun tersebut di mas, maka dapat disimpulkan buhwa pelaksanann I l)JlT sccarn umum belum baik, sehingga perlu tlitin!!l..atkan pada masu yang akan
daw11g. Ha.I iui tcrlihat dari penilaian responden dari sisi pclayanan vang rnusih belum atau kurang, memuaskan
yakni sekitar 68. 1%: kcmudian pada aspck prcsedur atau
mckunisrnc pcrizinan masih dirasakun tcrlalu lama Jan pan_im1g birokrasinya 8(1,(,%: pelaksunaan sosialisasi juga bclum 111en)c11tuh kc semua wilayah clan scmua kalangan tcrlihat bahwu scbanyak 58.3% mengatakun tidak pcrnah ada sosialisasi. Na111w1 dari sisi transparansi
sudah
bisa dikatakan
tebih haik.
scpcni dalam hal keietasan
rnekanismc dun prosecur perizinen. pcnetapan rctribusi yang dengan jelas orang oisa mengetahuinya mcla!ui media yang disediakan olch pemerintah dacrah Satu h:11 yang perlu dipcrhatikan
II R pcmbahasan permohonan izin. llal rm pcrlu d.perjelas mekanisme penjadwalan sccara tcrbuka dan adil. sehingga tidak ada pihak yang mcrasa dirugikan atau dirunda-tunda dalam waktu yang lama atuu bahkan tidal. 'clas.
4.-1.3 Kincrjn Pcngawasan
IPPT
Pcngawasan mcrupakan maia raruai yang ridak bisa dipisahkan kcgiatnn.
Pengawasan dilaksanakan. salah sa.unya. guna rneminimalkan
dari scrnua pclanggaran
atau penyimpangnn y,rnr lerj,JCli dari sebuah pekcrjaan. Dernikian juga pengawasan
Dalam hal ini kineria pcngawasun dinilai
wngg;1p;,n rcsponden ierhndap pclaksanann pcngawasan I l'P I' yang
dilakukun olch pcmcrintah dacrah. 13crd(IS;Jrkun hasil survei maku pcniluiun rcspondcn daput dijclaskun dalum tabcl-tabc! dan uraian di bawah ini. TAllEL IV.IS PENILAIAN RF.SPONDEN Tf.RHADAI' l'f.:,.l<;AV11A
JJ~li:;IK~clJlcl(UI
i-;.,r-r
Terhadap IPPT yang d1keluarkao Jika ada pelanggarar Tidak ada pengawasan Total ~){l11Jbi!1•:
Fr~flU~IISI
10 15
35 60
;:.t:(~lli:f~t:
16.7 25.0 58,3 100,0
llusil .411u!,3·13, 2006
Hcrda~arkan tabel di alas. terlihat bahwa pengawasan I l'l'T tidak dilaksanakan dcngan baik. Scbanyak 58.3% rcspondcn rncnjawab bahwa pcngawasan JPPT tidak
peruah diluksanakan. Scdangkan 25% 111c11ga1ak:u1 pcngawasa» l.anya dilakukan
apabila teriadi pelanggaran, Hal ini bcrarti pengawasan dilaksanakan seielah teriadinya
119
pelanggaran. bukan rrerupakan tindakan prcventif yang scharusnya dilaksanakan. Sisanya 16.7% mcnjawab bahwa pengawasan hanya dilakukan kcpada JPl'T yang tclah dikeluarkan, yang nota bene merupakan basil izm yang dikeluarkan perucrintah dacrah sendiri. yang tenumya sudah sesuai pcraruran yang bcrlaku, Di sisi lain pengawasan secara rurin iidak dilakukan. Dengan gambaran tcrsebiu dapat dikatakan bahwa pcngawasan IPPT belum berjalan secara baik. llal tersebut menunjukkan, masih banyak celah bagi n.asyarakat
umuk melakukan pclanggaran. dcngan sistcm
pengawasan yang terlalu longgar. Penggunaan lahan yar.g tidak berizin akan sernakin
tidak tcrkontrol dcngan sis.cm pengawasan yang terkesan apa adanya dan dianggap tidak tcrlalu pcnring.
TA.BEL IV.16 FF..riiLAiA:'I RE;:,ru:,iJEN TEK.11.'\JJAr PEl'\-IR[RIAN SANKSI Pemberiar sanksi terltadap pelanggaran
IPPT
Frekuens1
Sala!u dibeOkan sanksi Tidak sernea diberikan sarksi nibarikan ;erht:1<1:=ip pF.!r1ng,Jara1besar Tidak pernah dibenka1 sanks1
23
Tola!
~)
3 ZT
2
Persentase
5,0 45,0 3,3 46,7 100.n
,\',unl,e~r:Hasi! ~r 11<1/isLS. 2006
Pcmberian sanksi merupakan tindak l~11iu1 ierhadap pclaksanaan pcngawasan yang dilakukan. Sanksi dibcrikan kepada mereka yang rnelakukan pelanggaran. Dalam hal ini yang rnelanggar IPPT, atau tidak mengurus izin dalam mcmanfaatkan atau mcnggunakan
lahun dengan mcngubah fungsinya. Selain itu bagi mereka
yang
mclakukan penggunaan lahan bcrtcntangan dcngan rc-icana tata mang yang telah ditctapkan atau melanggara lala ruang. Dari pcu.ilaiau responden yang mengctahui adanya sanksi. sebagaimana tabel di atas dapa1 dilihat bahwa sebagian besar 46,7%
120
mengatakan bahwa pelanggaran yang ada tidak pernah diberikan sanksi. Sedangkan 45% yang lain mengatakan bahwa tidak semua pckmggaran mcndapaikan sanksi. Dengan kondisi ini tentunya akan mcmicu icrjadinya petanggaran-pclanggaran Jain. karcna masyarakat merasa tidak adn sanksi yang
lCi!HS
bagi pelanggar, Dernikian juga
sanksi yung dibcrikan hanya bcrsifai rehang piiih atau tidak scmua. bahkan kadangkadang yang rnendapat sanksi adalah rnercka yang mengurus izin karena alasan rcrlambut.
Sedangkan
yang
I idak
mcngurus
malah
scmc-iinyu.
Kc11dm111 scpcrti ini tcntunya akan mcuimbulkun
tidak
mendupatkan
rasa kctidakadilan
sanksi kcpada
masyarakat. yani; pudu akhimya mcrcka akan bcrsilat tak acuh 111uu rnasa bodoh
.crhadu fl k ehijakan pernerinmh yang scharusn ya d itaati.
"''·" 11,A l!\N
TAOEL IV.17 l(i·.:-,h ,i~ hf..\
Tii'.iHiA 11!\I;
•oo,-o•,..,
JJE:NTUK SANKS!
S 11'.
Rnnt,.k ~~nk$1 t>enngatan usan reringalan 1en11lls Fenyegelan/peonber1ie111ian Tot91
Ftekuens,
Persentase
10
16.7 :JS.O
21 kegiatan
2 33
3.~ 55,0
Sumbcr. 11,.,;; .~1111/i.,i.v 2Q11r,
Sebagaimana diuraikan di alas, pemberian sanksi yang tidak tegas akan mcmicu pclanggaran
lai1111y;1,
D11ri
Label di
Rt3S
lcbih lanjut dapat dijclaskan
yaitu bcmuk
sanksi yan!\ diherikan scbagian bcsar adalah berupa pcringaran rcrtul is J5'Yo dan
Peringatan tcrtulis apalagi lisau hanyalah pcriugutan admiuistrusi tanpa tindakan tcµas. Hal ini akan rnemhuat orang akun scrnakin tidak takut atau [era. Scdangkan
icgas dcngan pcnycgelan atau pcmbongkaran dilakukan oleh perncrintah daerah,
tindakan
hanya 3.3% yang mengatakan pernah
121 TA.tU~L IV.18
rENJ LAIA..'I RESPONDF: . TERHADAP Yl:.l\1til'.,KIJ\l'i Kl:. WAKU Pembe.nanrev.;anf b~gi y.ing t;;at IPPT
Ftekoe"tSt
Se!a!udibenkan rC\•1aro Tidak semoa cibe
Petc--eoUlS-e
s.c
~,
18
Oibcrtkan pada IPPT da!am skaf!l lo.as
Ticlok pemah <1,1»..n!
30.C
1
1.1
38 60
63.3 100,0
Sumber: Hosi! Analisls. !0')6
Sebagai konrraprcstasi atas pccmohonan izin yang dilakukan scscorang, kiranya
perlu dibcrikan semacam reward atasnya. I lal ini sebagai imbangan atas sanksi bagi mereka yang melakukan pelanggaran. Reward bisa menjadi sebuah insemif atau daya tarik bagi masyarakat untuk mematuhi atauran. terutama pengurusan IPPT. Sejalan dcogen sanksi yang dibcrikan. ditanggapi
reward yang tclah dilaksanakan
oleh pcmeriutah
oleh sebagiun besar respondcn 63.3% mcugaiakan tidak pcrnah sarna sckali
reward dibcrikan bagi mcreka yang secara sadar ruengurus IPl'T. Sedangkan yang rnengatakan bahwa tidak semua yang mengurus IPPT mcndaparkan reward scbanyak
30%. Reward dibcrikan biasanya kepada orang atau badan yang sering atau lebih dari satu kali rncngurus IPP'T. Biesanya mcrcka adalah para pengcmbang perurnahun yang banyuk di Kabupatcn Slcruan.
Y.t.i'IIL.
T.ARF.L IV.19 .. i"r. i<E~hj"if,Eri TE1Ui.'\UAF
BE TliKRE\VARD trPT Beotuk re""ard
Sunn :)P.nfharg;:i~n ~111u:Jc:1·R:1n u1e119:v1us f<Jn lain Pemotongan rewbus, Total
Sumbor: f/1.JSi.1 Anatists. 1000
Frekue.1s-
Pefsentas,e
1 11 16 26
1.7 18,J
26,7 46.7
12~ Sejalan dengan reward )ang diberikan.
bentuk reward yang paling
banyak
dibcrikan adalah dalam bcnruk pcmorongan rciribusi yaitu scbnnyak 26. 7°!.,
fkrdasark;m uraian-uraian di aias. maka dap.u disimpulkan
bahwa
dolam
pclaksanaan pcngawasan IPP f bclum berjalan dcngan baik. Hal ini bise dilihat dcngan anggapan
rcspondcn
bahwa pengawasan
ll'f'T tidak ada, kalaupun
ada hanya
dilakuknn pada 11'1' I yang tclah dikcluarkan pcmcrintah arau jika tcriadi pelangguran saia, scdangkan pcngawasan secara rutin bclum dilakukan. Demikiun jugu sunksi tcrhadap pclunggar [PI"!' bclunpelanggaran
icrus tcrjadi,
secara tcgas ditcrapkan.
schingga
mcngakibatkan
&ntuk sanksi pun masih scpuiar perinuatan li~:111 aiau
1i:r11.lis y>111g t itl11k mempunyai durnpa], jera (\>Ula rnasyurakar. [)j sisi lain pcmcbcrian
reward bagi yang mentaati pcraturan juga masih belum dilaksanakan dcngan baik. Banyak masyarukut yang sccara sadur mcngurus izin tidal; mcndapatkan
reward.
scdangkan yang mclanggar juga udak mendapatkan sanksi. Kondisi ini mcuimhulkan
rasu kctidakadilan pemerintah,
masyarakat, schingga akan mcmunculkan sikap acuh pada
l'crnbcrian
reward )illlg telah dilaksanakan
masih scputar pcmotongun
retribusi. yang sccara lcgu! mcmang mcrupakan hak masyarakat jika tclah mcngurus
izin. Reward yang lain udalah berupa kemudahan mengurus i1i11 .ain. dalam hal iui adalah pcngurusan [MB yang lebih mudahjika telah mernpunyai IPl'·1.
4.4.4 Kinerja Kchijakan Pcrundangan-undangan IPPT Pcraturan perundang-undangan
sebagai dasar dan pedoman pclaksanaan
ll'PT.
menjadi sangat pcnting apakah secara lcngkap da.n rinci mengatur teruang scrnua hal
secara baik. Dcngan kelengkapan dan kualitas yang baik. semua ha! rentang lPJJT akan jclas dau masyarakat dcngan mcmudah mcmahami dan mcngcrti. Kinerja kebijakan peraturan perundang-undangan
menurut pcnilaian rcspondcn secara umum sudah baik.
Seleugkapnya dijelaskan dalam tabcl dibawah. T ABEi. fV.20
PEr.1LAiA: ... itE:,fONiJt .... 11!.K.UAJ.JAi• KELENGKA.PA!'\ PERATURA.'\ IPPT Keleng
Frek~ensi
I angkap
23
Agak lengka~ Kurang lengkap
29
Persentase
38,3 48,3 3,3 10.0 100.0
2
Tidak lengkap
6
Total
60
Sumber: Hasil A•tclisis. 201.16
Tabel tersebui rnenunjukkan bahwa kclengkapan peraturan pcrundang-undaugan
pmg berkaitan dengan IPPT dinilai telah lengkap yaitu sebesar 38.3%. Sebanyak 48.3% mcngatakan agak lcngkap dan yang mcnjawab kurang atau tidak lcngkap hanya I 3,3°/o,. I lal ini menggambarkan bahwa secara umum perau.rannya telah lengkap
mengatur segala sesuaiu tentang IPPT. \Valaupun dernikian perlu dilakukan
kujian
ulang karena ada yang menganggap masih ada kekurangan-kekurangan.
Perlu
dilakukan
pcnjaringan
masukan tcntang apa saja yang belum tercanrum dalam
peraturan agar mcnjadi lcngkap. TA.BEL IV.21 i't.l'iii.AiAN RE~r()Nui:r< TEK.ttAUAi'
KUALITAS P~RATlJRA'i IPPT K.ualitas J..tutw.J n~eci
~= n:::ng:11:a
aeum Ol$il
=rnu;:, ~u~n peng;;Ul'oS&A !&hen
111cngal"'.Jf $trt'Wi!I lCU:;1i:m
M:n,h 3C3.eeee Lt\tull. Od3og~r BiSsl diper.«::~iks1ri I.Jin <.111::l'i masyaelkat ro1s1
Sumber:Has.'i Anaitsis, !f'X)6
F~
..
"'
IS
....__.
33_)
eo.• ,so
7
11,7
""
,coo
•....,...,,....
''"'"
124
Selaras dengan kelengkapan peraturan yang dinilai sudah lcngkap dan agak lengkap. l'eni laian responden terhadap kualirax peraturan pernndang-undangan mcnuniukkan
bahwa pcraturan
juga
yang ada te.ah secra nncr mengatur perubahan
pcnggunrum lahan yang dilakukan masyarakat. Namun demikian sebanyak 30% masih
mengatakan pcraturan tcrscbut belum bias rrengaiur semua kegiaran dan masih ada celah untuk dilanggar 25%. Bahkan ada yang menganggap peraturan hisa diperscps.kan
lain. Hal ini secara umum mcnggambarkan bahwa kualiras pcraturan
sudah baik. namun masih pcrlu pcnycmpumaan lebih lanjut.
Dcngan dcmikian secara umum. kinerja pertauran peruncang-undangan rclah baik. Kclcngkapan pcraturan mcmadai dan kualirasnya telah secara rinci
n-engatur
segala scsuatu tcntang IPPT. Namun dernikian menurut responden masih rnemerlukan pcnycmpurnaan gunn kclcngkapan dan pcningkatan kualitas yang lcbih baik.
4.5
Analisis Pcmahaman Ma,;yarakal terhadap
rPPT dan Rencana Tata Ruang
4.5. l Pernahaman Masyarakat rerhadap IPPT Pernaharnan rnasyarakat terhadap TPPT dalam analisis ini dilihat dari bagaimana pcngerahuan masyarakat terhadap IPPT. pemzhaman terhadap pengertian IPl'T iru sendiri. pernahamau terhadap fungsi IPPT dan bagaimana rnercka memahami sanksi
tcrhadap pclanggaran lPPT. Pemahartan masyarakat rerhadap TPPT rentunya akan mempeugaruhi bagaimana seseorang berkepentingan uruuk mcngurus izin atau tidak. Bagi orang yang tahu dan paham rentunya akan mempertimbangkan rnengurus IPPT ierlebih dahulu sebelum mclakukan kcgiatannya, schingga usaha yang cijalankan sccara legal
arnan clan terjamin
masyarakat terhadap
menurul peraiuran yang berlaku.
LPPT terccrmin dari beberapa jawaban
Pcmahaman
yang dilakukan old;
1~5 responden.
Sclcngkapnya
giimharnn
pemahaman
rnasyarakat
tcrhadap
I PPT
scbegaimana dnpat dilihat dalam label dan uraian bcrikut. TABEL IY.22
P£NGF.TAIIUA 'II RF.SPO DFJ TENTANG I PPT 2' 7~
Pcngetahuan masyarakat tenumg IPPT
Menge1aru1. pernah membaca clan mema"' Mengelat'u1 dari pegawat peuzinan Menge1al"u1 tap. tldak merna..,a'TI• T1dak mcngetahu, ean t1dak :ahu Total
FrekuetlSI Pef~rtcSStt 10
,11 13 9 GO
lE,7 41'..7 21,7 1~.o 100,0
811111/,1,r- Ila.\// An,:/1m, ](!(Ill
1R,1¥.
46.1'%
Pcngctahuan musyurakat temang IPPT. tcrccnnin dari pcngcruhuun respondcn tcrschut dalam tahcl di alas. Scbagian bcsar 46.7% mcngctahui IPl'T dari pcgawai perizinan sctdah mercka mengurusnya. Dcngan dcmikian lit\td ini. dupat disirnpulkau bahwa mercku tahu ll'P'l' sciclah mcresu mcngurus 11'1' l tcrsebut. namun scbclumnya
mungkin belum tahu atau tidak tahu sama sekali ternang IPP l. Disamping ilu pengetahuan mcrcka juga bcrusul
Sedangkan y,rng tidak tahu relat-F sedikit atau hanya 15%. sisanya 85% relatif tahu. Dengun data tcrsebut. dapar dikatakan secara umum pccgetahuan rr-sponden tcrhadap
ll'l'T baik. I Jal ini bisa dipahami karena setelah mcreka mcngurus IPPT, rnaka oiornatis rncrcka tahu tentang ll'l'T itu scndiri, l\11m1m pengetahuan mercka sccara lcbih dcwil tenlang IPPT bclum tentu demikian, Scdangkan dilihat dengan pcrscruasc
yang tidak tahu hanya scdikit. dibandingkan yang mcngctahui walaupun
dengan
lingk.11 pemahaman y~nc berheda. Yang mcnarik bahwa sebanyak 16.7% rcsponden mcngcrahui fPPT secara baik. cc:ig:.m membaca dan mcmahaminya. Kelompok 'ni
116 dimungkinkan
bcrasal dari respondcn yang sering aiau lebih dari saiu kali mengurus
IPPT. seperti dari kalangan wiraswasia khususnya pcngcmbanga perumahan di Kabupaten S leman.
T ABF.L IV.23 PEYI.AHAMAN RFBPONOE!\ TE TA.~G PE!',GERTlAN lPl'T Pemaharnanmasyarakat~ertan-g ~el!Janl:,FT
Frek.uensi
Persertase
Merral"ami maksud, tuJuan dan mantaal tPPT Bisa memaharu 1etapi kurang tahu
4
19
6,7 3·,1
Kutang blee mem,.1hami
17
ze.s
Tidal( mengert sama sekaL Total
20
33,3 1000
60
Sumber: HasilAnallsis;2006
Namun dernikian pengetahuan tersebut di atas belurn menunjukkan pemahaman
IPPT secara jclas, l3crdasarkan tabel di atas terlihat bahwa sebagian besar masih tidak mengerti dengan baik tentang IPPT 33.3%. Responden yang ,iemahami dengan baik
mnsih berkisar 6.7% atau scdikit sckali Yang lainnya bisa mcmaha:ni tctapi kurang tahu dan juga kurang bisa rnemahami IPJ>T itu scndiri. Dengan dernikian yang tidak
mcmahami dengan baik secara keseluruhan sebanyak 93.3%. jumlah yang sangat bcsar atau rnavoritas.
T ABEL lV.24 l'EMAJJAMAN R£SPOND£i'I TENTANG FlNGSl IPPT Pemahaman masyarakat
tentang tungsl IPPT pengendali lahan sumber pendapatan mempersutit m~syarakat
Tidak mengerti sama sesan Tmal
Fcekue<SJ 7 8 3
42 60
Persentase 11.7 13.3 5.:> 70.:> 100.:>
Sumber: Hasti Analtsts: 1()(16
Demikian juga pcmahaman terhadap l:mg;;i IPPT. sebagian bcsar 70% ridak mcngcm sama sckali untuk apa IPPT. Bahkan ada yang berpendapat IPPT hanya
127 sebagai alat pcmerimah Rcspondcn
untuk
rncmpcrolch
pcndapatan
rnelalui
retribusi.
13.3%.
lain juga mcngarakan bahwa JPPT hanya untuk 111cm1.11:r~uli1 masyaraka,
dalam rnenggunakan lahannya scndiri. Sedangknn yang mengerti dan mcmahami
ll'l'T
scbagai aim pengcndnl ian lahan hanya 11.7% saja. Ti\BEL I V.2:i i' fo:iviAi i A i\'i.'\N i< E~ hiNiJ i<.." lisi, T,'\ i'i(, SANKS! PELANGGAHAN ll'l'T Pemahama,1 masyarakat 1e,1ang kotentuan sarks1 aias pelanggaran M&llgatb
Kurang mengerti hanya mamberatkan masyarakal Ttdak atahu Tot~I
Frckuon!ll
Pon;cn1osc
4
6,7
20
33.3 8.3
5 31
60
51,7 100.0
Pcmahaman tcntang 11'1' I akan scmakin lcngkap jika mereku rnengetuhui dengan baik sanksi yang ditcrimn apabila mclanggar, Herdasarkan tuhel di alas sebagian bcsar
rcspondcn utuu schanyak 51,7% rcsponden tidak tahu u11111k apu sunksi ditcrupkun, Dcmikian juga yang mcnjawab kurang rncngcrti scbanyak .BJ%. Bahkan walaupun
tidak banyak, ada yang mcngatakan sanksi hanya ukan rnernheratkan masyarakut saja 8.3% . Sedungkun yung rncngcrti dcngun baik. hanyu sebanyuk 6.7% suja. Hui ini nicnunjukkau
hahwa pcugctahuan urusyurakat sccara lcbih rucudahun 11wsilt kurang.
buhkun ada peni laian yang pcrlu diluruskan tenlanj; pemuhuman tersebui.
Dari tabcl dun uraian-uraian di atas maka dapat disimpulkan bahwa sccara umum pcmahaman masyarnkat terhadap IPPT masih sangat kurang. walaupun sebagiun besar respondco mcngatakan sudah mcngcrahui. Tcrlihat dari
pcrnahaman tcnrang pcngcrrian
IPPT. lungsi IPPT dan pcncrapan sanksi IPPT yang menunjukkan pcmaharuan yang masih ~angat kurang aiau sebagiau bcsar rcspoudcn udak atau kuranj; mcuuthami.
128 4.5.2 Pcmahaman Masyarakat tcrhadap Rencana Tata Ruang Pcmahaman masyarakat terhadap rencana
keberhasilan
ww
ruang mcrupakan salah satu takior
pengendalian ruang di dacrah. Pcmahaman yang baik diharapkan ak.m
mcnumbuhkan
kesadaran rnasyarakat pada pcnggunaan lahan scsuai dcngun Iungsi
kawasan yang telah ditctapkun,
y,mg teralokasi dalam rencana tara
l'ungsi-fungsi
ruang padu hake~lll nya u 111 uk kepenti ngan dun keba i kan bcrsama guna mcwuj udka n
kclcstnrinn
ruang scbagai wujud pcmbangunan
lingkungan.
Pcmohaman
ht1gain1an,1
pcngctahuan
yang bcrkcl.mjuran
musyarnkat rerhadap wtt1
n1ong
dilihut
dan bcrwawasan
dengan mengetahui
mcrcka tcrhadap rencanu tuta ruang. pcmaharnan terhadap
tungsi talH ruung dan pemuhamun teruang sanksi pclanggaran. Gambaran pcrnahaman
TAUf<:L IV.26
i• i=: -~i, i•."i" I\ Hi I/\ N i< t.:-.i·i ,~ i, iT.i~ TtNTAl'IG ltl':f~CANJ\ TATA RU/\NG PornAl1J'IM.t,Om.tlG,)'lf~~Ol ll'llllAl'IO ('l(tllOO(ll(l11 rtl'ICilt~ 1.:i1't 1\1!1'10
i,,orsen1ose
1-·011.uen.s,
Mcngcu.111u1 pe.ft1;:it, M10ffi)tiei1do11 ll!C'll'l(Jl\(IIT\t
1
1,i'
I tinv ~on ~ow;:11 (;,en11nan Mrn1gatahu1 ik'1!1$) t!dak rr1R1rahlim1
12
I 11J'&k.111Ctr,gotohu1 don lli.lak :uru Te>1nl
?~
20.0 30.0 .... :'\
60
1000
ie
,
,\11,ub1JJ·· //11.,·i/ rluol{,'iiJ'. J()(}(i
Tabcl di ams mennnjukkun menzetahui adanya rencana
Lala
mengcrahui tctapi tidak memahami
buhwa scbagian
ruang yaitu sebanyuk 48.3%. Sedangkan yang lain sebanyuk 30%: clan sekcdur lahu sebanyak 20%.
Respondcn yang sccarn baik mengcrahui, pcmah ruang hanyu
sebanyak
besar rcsponden tcmyata tidak
I% s,iia Dengan kondisi
111,~111h11cfl
dan memahi rencnna I.ala
ini maka sebagian bcsar 1111.m.:ka
belum mcmahami sceara baik adanya rcncana tarn runng itu sendiri.
12()
TABEL IV.Z7 FllNGSI RE:NCANA TATA RllANC Pemararuen mas.,'ar;J)(as; ternang ru11gs1 rencana 1.a:a ni;mg
Frekucn&1
Mc,noh~'l'li lufQ~ rcocene 1a1a mang
~
'
11·-u11tc1harnil1?u1p11:ur11n91;:111u rungSI rencona t.a1a ,uang
11 23
f(lftll
eo I /11,·i/An<1lin:,·.
'.iR.~
100.0
respondcn tcntang rcncana uua ruang. pcrnahumun
mcrcka t~·rl,.i,h,p fungsi tata ruang scndiri sebanyak J8J% mcngarakan Sclcbihnya
31,7 28,3
]{)(,tf,
Sejalnn dcngnn pcngctahuan
ruang.
1,7
19
i
S11111her:
Persemase
'.?8J%
mnsih kurung,
Dari rcsponden yang ada,
hahwa mereka .idak rahu sarna sekali J\mgsi rcncana lala rncngatakan
kurang
bisa
mcrnahaml,
Responden
yong
mcmahami fungsi tat~ rm1ng hanya sebesar 1.7% atau sangat scdikit. Jiku pcruahumun diurtikan dalam pernahaman yang scbaik-haiknya.
rnaka rcspondcn ynng dernikian
hanya I.'/% scdangkan 98.7% bclum dengan baik mcmahami fungsi rencana t:11:-1 rurn1g itu, TAU~L IV.211 l't1VI At IA l\11 A I~ IU!..:', ,~,)
i~ iJ Ei~ T Ki~T1-\ l'I \.,
SANKS! l't;LANGGARAN RF.~CAN,\ TAT,\ RUANG Ftunah::un~n nl~r,y(lr~k:,t tenl~ng
sanksi atas pelangg,aran rencana tata
Frekuensl
MengMI
Kuu1ng n1en0Ar1l H..cnyu 111t:111bt:f<.1lk(l11 Tidak IOh\.
,,1c,~ye11r.1lud
Tolal
Persentase
2
3.3
25
41.7
6
8.3
28
46.7 100.0
60
Sumber: I lc1.1JI Anullsis, ~006
Scbagian bcsar respondcn juga rncngatakan hahwa mcreka secara derai I tidak rnengetahui sunksi pclanggaran rcucana lam ruang yakni sebesar 46.7%. Dcrnikian juga yang kurang mcngeni
sebanyak
41, 7%. bahkan sebanyak 8.3% mcugatakan
sanksi hanya akan mcmberatkan masyarakat saia. Dcngan dcmikian
secaru umum al<111
130 mayoritas,
96.7%
pclanggarau
rcspondcn
kuarang
atau
tidak
mcmahami
pcncrapan
sanksi
rata ruang. I lanya 3.3 'Yo saja mcrcka ym1g mengatakan mengerti dan
memahami peuerapan sanksi terhadap pelanggaran rencana tata ruang.
Melihat uraian-uraian tersebut di mus maka dapat disimpulkan bahwa scbagian bcsar rcsponden telah mengeiahui keberadaan rencana taia ruang, Namun tingkal pcngctahuun tcrscbut hanya dalum skulu sckcdar tahu dan pemahamannya
masih
sangat kurang. Pernahaman rcrhadap rungsi rcncana dan penerapan sanksi pelauggaran
juga masih sangul kurang,
4.(1
A,rnlisis l·lubun~an i'cngg1111a1111 Lu111111 Untuk
p~nggunaan
tcrhadnp
mengcurhui lahun
Fukror-taktnr
taktor-faktor apa soja
atau kcscsuaian
variabcl-variahel
y:rng
yan!!
rxnggunaan
did11e:i
Mcmpcn~:,ruhi
yang lahan,
Perubahan
1111.:111111.:nguruhi
perubahan
muka dilakukan
mcmpcngaruhinya.
analisis
Fuktor-Iaktor
1111
sebagairuuna yang tclah ditctapknn sebugui variabcl sebagaimana dibahas di bah dcpan. Sctiup variabel akan diuji dengan bantuuu .SPP8 untuk uicugerahui square dun melihat
tingkm keeratun korclasl yang tcrjadi, Analisi»
dilakukun
nilui chidengan
mengajukan hiporcsa nol dan hipotcsa altcrnatif (a) dcngan hanumn SPSS. Annlisis-
analisis akan dibahas dalam sub-sub bab di bawuh ini. 4.6. l tlubungan Kinerja Kelembagaan dengan Kesesuaian Pcni.:gunaan t.ahan I lubungan kincria kclcmbagaan dcngan kcscsuaian penggunaan lahan, dilihm
,fa,.; kcmampuan sumbcr daya manusia pegawai maka berdasarkan nilai chi-square hitung (label JV.A.5) adalah sebesar 1,970; scdangkan chi-square rabcl dcngan tingkat signifikans!
13 l sq,wre hitung < chi-square tahcl (l,970<7.81)
maka llo diterima
dan J-11 ditolak,
sehingga dikatakan bahwa kincrja kelcmbagaan pada kemampuan sumber daya manusia pegawai tidak berkorelasi atau tidak ada hubungannya dengan kcscsuaian penggunaan lahun. Scdangkan hubungan kinerja kclcmbagaan dari aspck koordinasi yang dilakukan
oleh instansi tcrkair dalam pelayanan I.PPT. berdasarkan nilai chi-square hitung (tabel t\i.A.6) adaluh sebesar 2,864; sedangkan chi-sqnare rnbcl dcngan tingkar signifikansi
u - 5% dan dcrajat kcbebasan (cH)-2 adalah sebesar 5.99. Olch karena chi-square hi tung < chi-square label (2,804<5.99) maka
l-111
diterirna uan l l I ditolak. schingga
dikatakan hahwa kirerja kelemhagaan pada aspck koordinasi tidak berkorelasi atau lidak ada hubungannya dcngan kesesuaian pcnggunaan Laban
4.6.2 Hubungan Kinerja Pelaksanaan
IPPT rlengan
Kesesuaian
Penggunaan
Lanau Faktor kincrja
pelaksanaan IPPT terhadap kesesuaian pcnggunaan lahan, dilihat
dari aspek pelayanan, proscdur pcngurusan. dan transparansi. maka berdassrkan pcrhitungan dengan bantuan SPSS dapat dilihai dari tabel dan uraian dalam paragral-
paragraf di bawah bcrikut. H ubungan kinerja pelaksanaan ll'PT dari aspek pclayanau berdnsarkan nilai chi-square hitung (label
chi-square iabcl dcngan tingkat signifikansi
yang dilakukan,
IV.A.7) adalah scbcsar 5.791: scdangkan 11 -
5% Jan derajat kebebasan (df)='3
adulah sebesar 7.81. Oleh karena chi-square hitung < chi-square label (2,864<5.99) maka I I(, dircrima dan 111 dirolak. sehingga diknrakan bahw» kinerja pclaksanaan lPPT
pada aspek pelayanan tidak bcrkorelasi atau tidak nda hubungannya dengan kesesuaian penggunaan lahan
132
l lubungan kinerja pengrusim yang dilakukan
pclaksanaan
IPPT dari aspek mekanisme atau proscdur
olch instansi tcrkait dalam pelayanan lPPT. bcrdasarkan
nilai chi-square hitung (label IV.A.8) adalah sebesar 0,880; sedangkan chi-square tabcl dcngan tingkat signifikansi u
=
5% dan derajat kcbcbasan (df)~2 adalah sebcsar
S,99. Oleh karcna chi-square hitung < chi-square tabcl \0,880<'i.99J maka 110 ditcrima dan H1 ditolak,
sehingga dikatakan bahwa k inerja pclaksanaan IPPT pada aspck
mckanisme alau prosedur izin ridak berkorelasi atau ridak ada hubungannya deugan kesesuaian pcnggunaun lahan. Kinerja pelaksanaan IPPT dari aspek transparansi. akan dilihat dari beberapa .ndikator trunsparansi anrara lain: kcjclasan prosedur, trausparansi pencntuan jadwal, tranparansi penctapan retribusi Jan sosialisasi
ll'I'T. Berdasarkan perhitungan pada
.aktor kejelasan proscdur pcrizinan, didapat nilai chi-square hirunguabel adalah sebcsar 2.139;
IV.A.9)
sedangkan chi-square tabcl dengan tingkat ,igni fikansi u - 5%
dan derajat kebebasan tdl)=3 adalah sebesar 7 .81. Olch karena chi-square hitung <
chi-square tahel (2.1 :l9<7)! I) maka Ho diterima dan I 11 ditolak. sehingga dikatakan bahwa kiucrja pelaksanaan IPPT pada aspck transparansi kcjelasau prosedur perizinan tidak bcrkorclasi atau tidak ada hubungannya dcngan kesesuaian pcugguuaan lahan. Aspek transparansi dalam hal pcneniuan jadwal, berdasarkan tabel l V .A. l O nilai chi-square hirung adalah sebesar J.583:
signifikansi
sedangkan chi-square tabel dengan ringkat
u = 5% dan deraiat kebebasan (df)=1 adalah sebesar 7.81. Olch karcna chi-
square hitung < chi-square iabcl (3,583<7.8 I J maka 110 diterima dan 1-11 ditolak.
sehingga
dikatakan
pcucntuan jadwa) penggunaan lahan.
bahwa kinerja
pclaksanaan
IPPT pada aspek
rransparansi
iidak bcrkorclasi atau tidak ads hubungannya dengan kesesuaian
133 fransparansi dalarn pcrentuan besarnya retribusi. bcrdasarkan nilai chi-square hiiung
(rabel
I) adalah scbcsar 9,151;
IV.A.I
sedangkan chi-square tabel dengan
tiugkat signilikansi et= 5% dan dcrajat kebebasan (d1)-3 adalah scbcsar 7.81. Oleh karena chi-square hirucg > chi-square tabel (9.151 diierima, sehingga
kinerja
maka H,, ditolak
dcngan kesesuaian penggunaan
lahan,
bahwa dalam penctapun bcsar kecilnya rctribusi yang harus dibayar
oleh masyarakat mempengaruhi mereka dalarn memaruhi IPPT atau ridak.
demikian.
dan 1-11
pelaksanaan I PPT pada aspek trunsparansi pencntuan
retribusi berkorelasi atau ada h11h11ng1111nya Dapat dikatakan
>7.81)
Dengan
rransparansi reuibusi menjadi salah satu faktnr yang mernpengaruhi
kesesuaian peuggunaan .lahan.
Untuk melihat besarnya nilai koefisien korelasi. atau melihat keerutan korclasi tersebut maka dilihat dengan besaran korelasi dcngan perhinmgan, Berdasarkan taoel IV. A.12 rersebu 1. ni lai tiga he saran f Phi. Cramer's don Comingenq C oefficienn
tersebut mcnuniukkan angka signifikansi atau nilai probabilitas sebesar 0,027. Oleh karena nilai
probabilitas di bawah 5%. maka dikatakan ada hubungan
antara
transparansi penetapan retribusi dengan kcscsuaian penggunaan lahan. Hal ini sc'aras dengan kesimpulan dcn.gan uji chi-square di atas. Sedaugkau hcsaran korelasi (Phi den
Cramer) sebesar 0.391 dan Contingency Coefficient sebesur 0,364. IJengan nilai korelasi tersebut maka bcrdasarkan katcgori nilai koetisien korelasi sebagirnana label l.8 dapat dikategorikun pada korelasi yang lemah . .Aspek sosialisasi
scbagai wujud transparansi
sebuah kebijakan hul yang sangat
pouring. Hcrdasarkan nilai chi-square hitung (tabel IV.A.13) sedangkan chi-square tahel dengan tingk,u signifikansi ~di)=:\
adalah sebesar
7.81.
Oleh
karena
<J. -
chi-square
adalah sebesar 0.880:
5-X> dan derajut kebebasan hituug < chi-square
tabel
134
(0.880<7.81 J maka 1111 diterima dan 1-11 ditolak. sehingga kinerja pelaksanaan IPPT pada aspck sosialisasi tidak berkorelasi atau tidak ada huhungannya dengan kescsuaian penggunaan lahan.
-1.63 Hubungan Kinerja Laban Kineria
pengawasan
Pengawasan IPPT dengan Kesesuaisn
IPPT menjadi
sangat
Penggunaan
pcnting terhadap keberhasilan
pcngcndalian ruang, Pclanggaran-pclanggaran pemanfaatan ruang yang ada seringkali scbagai darnpak tidak adanya pengawasan tcrhadap pelaksanaan rcncana iata rJang itu sendiri,
Dcmikian juga dalam pelaksanaan IPPT. jika tanpa pcngawasan yang baik
dimungkinkan
akan ierjadinya
banyak pelauggaran yang tcrjadi. Bcrdasarkan data
yang aca. maka huhungan kinerja pengawasan dengan kesesuaian pcnggunaan lahan tercermin dalam uraian berikut, Hubungan kinerja pcngawasan dilihai dari aspek pelaksanaan pengawasan itu scndiri,
pcmberian
sanksi
dan
reward.
Dari aspek
pclaksanaan
pengawasan,
berdasarkan nilai chi-square hitung (label IV .A.14) adalah sebesar 24, 117: sedangkan
chi-square tabel dengan 1inr,ka1 signifikansi a = 5% dan derajat kebebasan (df)=:2 adalah sebesar 5.99. Olch karcna chi-squarehuung > chi square tabcl (24.117>5.99) makn l~o ditolak pelaksanaan
dan H1 ditcrima, schingga kinerja pengawasan IPPT pada aspek
pengawasan,
atau a
hubungannya dengan kesesuaian penggunaan lahan. Hal ini mcnunjukkan bahwa pelaksanaan pengawasan mcncntukan kcsesuaian pcnggunaan lahan. Uengan demikian
faktor pcngawasan mempengaruhi terhadap kesesuaian pcnggunaan lahsn di lapangan Unluk melihat besarnya nilai koeflsien korclasi, atau kecratan korclasi icrsebut rnaka dilihat
dengan
besaran
korelasi
berdasarkan
perhitungan
tabei TV.A. I 5.
135
Hcrdasarkan
ubel iersebut.
nilai tiga hesaran (!'hi. Cramer's don Conungency
Coefficient) tersehut menunjukkan angka signifikansi atau nilui probabilitas scbcsar 0.000. Olch karcna nilui probabiliras di bawah 5%,. rnaka dikatakun ada hubungan a111an1
pcngawasan dcngan kcsesuaian penggunaan lahan. Hal ini selaras dcngan
kcsimpulnn dcngan u_ii chi-square di atas. Sedangkan besaran korelasi (!'hi dun Cra11wr)
scbcsar 0.634 dan Connngcnc» Coefficient scbcsar 0,5:15.
Dengan nilui
korclasi tersebut maka bcrdasarknn kutegori nilai kocfisicn korclasi sebagimana tabcl I.X dapat dikategorikau pads korclnsi yang kuat.
I lal yang juga terkaii dcngnn pelaksanaan pengawasan aduluh pcmbcrian sanksi h11gi pclanggaran. Kincrja
p~11£1LWHS11ll
d1l-w11111re hiumg (iabcl IV./\.16) dcngan lingkat siguilikansi
dari aspck pcmbcriau sauksi. bcrdasarkan nilai
adaluh sebesar 7.900: scd1111gk1111 chi-square Label
n = 5% dan deni,ia1 kchcbasun (dl)-3 adalah scbcsar 7.81.
Olch karcna chi-squur« hituug :-, ch! sq11111·,: tnbcl (7.900>7.8 I) maka H11di1olak dun 111 rlitcrirna. schingga kincrja pcngawasun IPPT paca uspek 111.:111b,riu11 sanksi, bcrkorclusl utau uda hubungannya
dcngan kesesuaian pcngguuaan lahan. I Ial ini rncnunjukkan
bahwa sanksi dalam pcnguwasan mcncutukan kescsuuiun pcnggunaan laH1111. IJ~11gn11 demikian
faklor sanksi mcmpcugaruhi
terhadup kescsunian
pcnggunaun
lahan di
lupungan. Untuk meugetahui hu,amy.J kecnuan hubungan dcngan mclihat bcsarnya nilai koefisicn
korclasi, bcrdasarkan perhiumgan.
Bcrdasarkan label JV.A.I 7. nilat
l1ga
bcsaran (/>hi. Cramer 's dun Contlngency Coeffidem) tersebut mcnuojukkan angka siguitikunsi atau nilai probabilitas schesar
0.04R. 01.-h karcnu nilai pwbabilitas
di
bawah 5%. maka dikatakan ada hubungan antara pcncrapau sanksi dengan kesesuaian pcnggunaan lahan. 1 lal ini selaras dengan kcsimpulan dengan uji chi-square di nras.
l,l'i
Scdangkan besaran korelusi (Phi dan Crnmen scbcsar 0.363 dan C'onlingen91 Coqfficiem scbcsar 0.341. Dcngan nilai korclasi rcrscbut rnaka berdasarkan kaicgori
korelasi scbagimana tabcl 1.8 dapat dikaregorikan pada korclasi yang
nilai kocfisien lcmah, Pc111b~ri~111
reward alau semacum
pcngharguan
dcngan sadur memutuhi seluruh mckanismc
pcrizinun
hagi musyarakat pcnggunaan
yang tclah
lahan. mcnjadi
sang.ii pcruing unruk mcnumbunknn motivasi dan kcsadaran yan~ lain dalam mcntnari pcraturan, Reward dianggap scbagai i11s.:111if atau hadiah bagi 111crck11 ynnl\ hcrpcgang
pada aturan. Scbaga! bagian dari proses pcngawasan reward jugu mcnjndi sangat renting
di bcri km I umuk
rncm bcri ka h rasa kcad i Ian mas kesadaran 11:c1sy1rn1kuL
Dcmikinn sclurus dcngan sanksi y1ml,( dihcriknn kcpuda pclanggar aturan, icnuama izin penggunaan lah1111 melalui mekanismc IPPT. llntuk
mcngctahui
apaknh
pcmberiun reward udu utuu berhubungan
kescsuaian pcnggunaan lahan di lapangan. dari pcrhitungan didapat nilai hhung (tabe] JV.A.18) tingk11t signlfikuns:
adalnh scbcsar 14.838:
dcngan
chi-square
scdangkan chi-square tabel dl:tigwi
11 ~ 5% dun derajat kebchusan (df'l-3 adalah sehesar 7.81.
kurena chi-squure hitung > chi-square label ( 14.838> 7,8 l ) maku H,) ditolak ditcrima.
sehinggu
kincrja
hcrkorclasi
aruu ,1d,1
hubuugannya dengan
pcngawnsan
IPl'T
pada aspck
pcmberian
kcsesuaian penggunaan
lahan.
Olch dc111
H1
reward,
I lal ini
rnenunjukkan bahwa reward dalam pcngawasun mencntukan kescsuaian pcnggunaan lahan.
L>cngan
demikian
laktor
reward
mempcngaruhi
tcrhadap
kesesuaian
pcnggunaan lahan di lnpangan dan menjadi hal pcnting yang perlu diperhatikan dalam pelaksanaan
pcngawasan
pcmanfaatan
pcngawasan ll'Pl pada khususnya.
ruang
pada umumnya
dan pclaksannan
137
Scdangkan besarnya hubungan tersebut, sebagaimana tabel IV .A.19, di Ii hat dari uilai iiga besaran (Phi. Cramer ·s dan Coniingency Coef,ficienl) mcnnniukkan angka
signifikansi atau nilai probabilitas sehesar 0.002. Oleh karena nilai probabilitas di bawah 5%. rnaka dikatakan ada hubungan anrara pcncrapun sanksi dengan kcscsuaian
penggunaan lahan. I la! ini sama dcngan kesimpulan dengan uji chi-square di atas, Scdangkan besaran korelasi (Phi dan Fromers sehesar 0,497 dan Comingenc» Coefficient sebesar 0.445. Dengan nilai korclasi
maka berdasarkan katcgori
tcrscbui
uilui kocfisien korelasi sebagimana tabel 1.8 dapat dikatcgorikan pada korelasi yang kuat.
.t.6.4 Hubungan Kinerja Kebjjakan Kcscsuaian i'enggunaan Lahan Kinerja
lain
yang
perundang-undangan.
berhubungan
Pc ru ndan .... s-u nda n bza n
iPPT
adalah
kineria
IPPT tcntang
dengan kebijakan
K inerja ini scbagai salah satu lakror kcbcrhasilan pengendalian
pemanfaatan rnang
unruk kcpcntingan
pribadi
berdampak
rnaupun
u11111k
kepentingan
masyarakat
luas
yang
kcscimbangan lingkungan, Kinerja yang kurang baik. akan perundang-undangau
pada
ini
tcruunya akan mernberikan celah bagi ruasyarakat untuk melakukan pelauggaran tanpa hisa diiunuu secara hukum, dcmikian juga secara prosedur barns bisa mcmbcrikan arah
dan alur izin yan~ bisa dipahami dun dimengcrri masyarakar sccura gamblang. Kincrja ini dilihat
dari dua aspck yang didapat dari penilaiun
masyarakar. Pcrtama adalah
kinerja dari aspck kdi:ngkapan pcnuuran perundang-undangan dan y~ng kcdua dari aspck kualitas peraturan perundang-undangan itu scndiri.
138 lJntuk
mengetahui
apakah kinerja ini bcrkorelasi
aiau be-hubnngan
dcngan
kcscsuaian pcnggunaan lahan di lapangan, dapat kna lihat dari nilai chi-square hitung dan chi-souare
Label bcrdasarkan perhitungan
pcraturan perundang-undangan
dcngan bamuan SPSS.
Kincrja
dari aspek kelengkapan aruran. Hcrdasarkan nilai chi-
squar» hi11111g (label IV.A.10) adalah sebesar 1.595; scdangkan chi.souare tabcl dengan tingkat signifikausi
CL=
5% dan derajat kebebasan (dl)-3 adalah sebesar 7.81.
01..:11 l..arrnu chi-square hitlmg < chi-square tabel ( I .5?5<7.81) maka He diterima dan H1 diiolak. schingga lini:rja kebijakan pcrundang-undnngan pada aspc), kelengkapan
aturan, tidak bcrkorclasi atau ti
kcscsuaiun pcnggunaan lahan, Aspck yang kedua dnlarn kincrja kcbijakan peraruran pcrundang-undangan ini adulah aspck kualitas pcnuurun perundang undangun. Berdasarknn nilai
adalah sebesar 7.107: s1.1.iang.ka, chi-square iabcl cJ~ng,111
ting.1..at signilikansi
5% dan deraiat kebebasan (dl)-3 adalah sebesar 7.81. Olch
CL=
karena thi-square hitung < chi-square rabcl (7.I07<7.81) maka 11., dircrima Jan 11 diiolak.
schingga kinerja kebijakan pcrundang-undangun pada aspck kualitas uturan.
tiduk berkorelasi atau tidnk ada hubungannya dcngan kesesuaian pcnggunaan lahan. Hal i11i menunji.kkun bahwa kualitas pcruturan yang berkaiian dcngan IPPT tidak meneutukan kcscsuaian pcnggunaan lahan. 4.6.S Jluhungan Tinglrnl Pernuhamun l\.esesu:mrn r'cnggunaan Laban Fakior
lain
yang
bcrpcngaruh
Musyarakat
rcrhadap
rerhadap pclanggaran
lata
lPPT dengan
mang adalah,
sejauhmana masyarakat mcmahami rencana iata ruang itu sendiri. Demikian jug:i
1.,9
b11g11im11011 masyarakat mcngctahui dan memahami pengendalian rencana tata ruang
tersebui. Pengendalian pemunfaaum ruang salah sarunya dcngan insuumcn pcrizinan. Pernahaman tentang izin pemanfaatan ruang, seperti IPPT sebagai insrrumen pun iuga mcniadi hal yang penting memahami
untuk
diketahui oleh masyarakar. Bagaimana
mereka
1ah11,
arti. fungsi dan scjauhrnana paharn teruang sanksi yang harus mcreka
tcrima jika melanggar. Hal-hal tersebut akan dianalisis uutuk mertgetahui bagaimana hubungan anrara tingkat pemahaman rnasyarakat tcrhadap ll'l'T tersebut dengan kesesuaian penggunaan lahan di lapangan.
Aspck pcngctahuan masyarakat terhadap IPPT. dilihat nilai
chi-square hirung
(tabcl IV.A.22) udalah sebesar 22.937: sedangkan chi-square iabel
a= 5% clan dcraiar kcbcbasan (dl)-1 adalah sebesar 7.81. Oleh karena chi-
square hitung > chi-square label (21.937>7.Sl) maka Ho ditolak
sehingga tingkat pcruahaman masyarakat pada aspck pcugetahuan terhadap Il'P'l', bcrkorclasi atau ada hubungannya dengan kcscsuaian penggunaan
menunjukkan
bahwa pengerahuan
masyarakat
terhadap
IPPT
lahan.
llal ini
turut mencntukan
kcscsuaian pcnggunaan lahan. Sedangkan
bcsarnya hubungan tcrsehut. dilihat
dari nilai tiga bcsaran (Phi.
Cramer's dan Contingency Coefftcient) sebagaimana tabcl IV./\.23
menunjukkan
angka signi fikansi atau nilai probabiliras scbesar 0.000. Olch karena nilai probabilitus di bawah 5'Vo. maka dikatakan ada hubungan antara pengetahuan rnasyarakat dengan kesesuaian penggunaan lahan. I IHI ini sama dengan kesimpulan dcngan uji chi-square di aras. Sedangkan bcsaran korelasi ( Phi don Cr(lmer) scbcsar 0,6 I 8 dan Contingency
Coej},ci,:n/ scbesar 0.526. Dcngau nilai korelasi tersebut rnaka berdusarkan kategori nilai koclisicn korclasi scbagairnana label 1.8 dapat dikategorikan
pada korelasi yang
140 kuat.
Hal
ini
menunjukkan
bahwa peugetahuan masyarak»t
rerhadap I PPT
bcrpengaruh terhadap kesesuaian penggunaan lahan di lapangan atau pclanggaran oemanfaatau ruang.
Pcngctahuan tcrhadap IPPT berarti bahwa. apakah masyarakat tahu atau tidak akan
adanya JPPT. Lebih lanjut hal yang paling pcnting bagaimana pernahaman
ierhadap IPPT tcrscbut. sctclah mcrcka tahu rrPT. l lal ini penting, karcna dengan
pernahaman yang baik rnaka n.asyarakm secara sadar akan mcngurus IPPT sebelurn melakukan kegiatan yang bcrhubungan dcngan penggunaan lahan. yang pada akhirnya akan berdampak pada pcmanlaatan ruang secara luas. Tingkat pemahaman masyarakat tcrhadap IPPT.
berdasarkan nilai nilai
chi-
square hirung tabcl (IV.A.24) adalah sebesar 10.207: sedangkan chi-square rabcl dengan ringkat signifikansi u - 5% dan derajat kcbcbasan (dt)-3 adalah sebesar 7.8 l. Oleh karena chi square hirung > chi-square tahel (10.207>7.81)
maka H0 ditolak dah
l I I diterima, sehingga ungkat pcmahaman masyarakat tcrhadap IPPT, berkorelasi aiau ada hubungannya dengan kcscsuaian pcnggunaan lahau. l lal ini mcnuniukkan bahwa
pemahaman masyarakat tcrhadap IJ>PT turut mene11111b11
kcsesuaian pcnggunaan
lahan. Bcsarnya hubungan tersebur, dilihat dari nilai tiga bcsaran (Phi. Cramer's dan Con!ingenc:y ( 'oefficient) sebagaimana tabel IV .i\.25 mcnunjukkan angku signi fikansi
atau oilai probabilitas sebcsar
0.017.
Olch karena nilai probabilitas
maka dikatakan ada huhungan antara pemahaman
di bawah 5%.
masyarakat tcrhadap I PPT dcngan
kcsesuaian penggunaan lahan. I lal ini sarna dcngan kcsimpulan dcnguu uji chi-square di atas. Scdangkan bcsaran korclasi (Phi don Cramer) sebesar 0.412 dan Contingency Coeffician: sebesar 0.38 I. Dengan nilai korelasi iersebut maka berdasarkan katcgori
141 nilai koefisien korelasi sebagairnana rabel 1.8 dapar dikatcgorikan pada korelasi yang lcmah,
Hal ini mcnunjukkan
banwa
pernahaman
masyerakat
icrhadap
I J>PT
berpengaruh tcrhadup kcscsuaiun pt:nggunaan lahan di Japangan atau pclanggaran
pemanraatan ruang. Pernahurnan pcming yang lain adalah. sejauhmana rnasyarakai mcmahami Iungsi I PPT int scndiri.
Bcrdasarkun perhilungan nilai
chi-square hi tung (tabcl
JV.A.26)
adalah sebesar 15.280: sedanukan chi-square tabel dengan tingkai signifikansi u - YYc. dan dcrajat kebebasan (df)=3 ada'ah seh~o;.1r '?.81 Olch karena chi-square hiiung > chi-square tabcl ( 15,280>7.81)
masyarnkat tcrhadap keses.rainn pcnggunaan
ruaku Hnditnlnk dnn H1 ditcrima. ,chingga pemahaman
fungsi IPP'l.
b.:rlordasi
alau
ada hubungannya dengan
lahan. Hal ini mcnunjukkan bahwa pernahaman masyarakat
tcrhadnp fung~i IPPT rurut mcncuiukan kesesuaian pcnggunaan lahan. Bcsurnyu huhungan tcrscbui. dililuu dari nilai tiga besaran tl'hi. Crt1111t'/' 's dun ( '11111b1[{c11t')'
Cu~flidcnl) ~d1Jgaimana
atau nilai probabilitas seoesar
IJlicl
IV.A.:?7 menunjukkan angka signi likansi
.l.002. Olch karena nilai probabihtas d1 bawah So/11.
maka dikatnknn nda hubungan antaru pcmahaman masyarakar rcrhadap fungsi JPPT
dengan kcscsuaiau pcnggunaan lahan. Hal ini sama dcngan kcsimpulan dengan uji chi-squure
('oe(/iciellf sebesar 0.451.
Dcngan
nilai
korclasi
tersebui
maka
berdasarkun kategon niJm kocfisicn korclasi scbagaimuna tabel 1.8 dapat dikategorikau pada korelasi yang kuat. Hal ini menunjukkan
hahwa pemahaman
masyarakat
rerhadap (ungsi IPPT berpengaruh terhadap kesesuaian pcnggunaan lahan di lapaugan atau pelanggaran pcmanfaatan ruang.
142
Pcmabaman lain yang perlu oleh masyarakai adalah adanya sanksi yang mcrcka
tcrima jika mclanggar !!'PT. Dcngan pemahaman sanksi yang baik mcrcka akan berusaha mentaati peraruran. karena sanksi ~,mg harus mereka terirna jika melanggar
IPPT dinilai rnembcratkan atau tidak mcmbcrikan kckuatan hukum pada kcgiatan yang diluksanakan.
Di lain pihak dcngan sanksi ini akan merugikan rnereka jika sampai
dikenui sunksi. rlcrdusurkan chi-square hiiung (label IV.A.28) adalah sebesar 8.517: scdangkan
chi-square tabel dengan tingkat siunifikansi n = 5% dan deraja. kebcbasan
(dl)-3 adalah scbcsar 7.81. Oleh karena chi-square hitung > chi-souar« rnbcl (R.517>7,8
I) maka Hu dltoluk Jan 111 diterima, schingga pemahaman masyerakat
tcrhudap sanksi
pclanggaran IPPT. bcrkorclasi atau ada hubungunuya dengan
kcscsualan pc11µgunm111 lahan, llal ini rncnunjukkun bahwa pemahaman masyarakat icrhadap sanksi peluni;r,,rnn IPPT 111m1 mcncntukan kesesuaian penggunaan lahan. Hesarnyu hubungan tcrscbut, dilihut dari nilui tigo bcsaran (}'hi. Cramer's dan Co111i11;:c:11c:y Co,:,{Jicic111) scbagimana tabel IV.A.29 1m:11u11juJ..kan angka signilikansi
atuu nilai probabilitas scbesar 0.0.16. Oleh karena uilai probabilitas di bawah 5%. mnka dikatakan ada hubungan antara pemahnman masyarakat tcrhadup fungsi IPPf dcngan kcscsu.rian penggunaan lahan. llal ini sama dcngan kcsimpulan dengan uji chi-xquure di alas. Sedangkan besaran korelasi (/'hi''"" Co111inge11cy
Coej]ic·w111 sebesar 0.353.
Dcngan
Cramer'; scbcsar 0.377 dan
nilai korclasi
tersebui
rnaka
berdusarkan katcgori nilai kocfisicn korclasi sebagaimana tabel 1.8 dapat dikategonkan pada korclasi yang lernah. Hal ini menunjukkan terhadap IPPT
bcrpcnparuh
terhadnp kcscsuaiao
bahwa pcmahaman masyarakat peuggunaan lahan.
walaupun
mcnunjukkan angka korclasi yang lemah. namun sccara positif tetap mernberikan pcngaruh pada kesesuaian penggunaan lahan di Iapangun.
141 4.6.<, Huhungan
Tingkat
Pemahnmnn
Mnsyarakat
terhadap
Rencana
Ruang
dcngan Kesesuaian Pcnggunaan Lahan 11crdasarkan chi-square hitung (tabel IV.i\.30) adalah sebcsar 3.457: sedangkan C'hi-s111WN'
iabcl dcngan tingkat signifikansi u
s-
~% dan dcrajat kcbebasan (d r) 3
adalah scbcsar 7.81. Olch karcna chi-square hitung < chi-square label (3.457<7.8 I) maka I Ir, diterima clan 111 ditolak.
rurmg, tidak bcrkorclasi atuu tidak ada huhunganny» lahan. 1 lal ini mcnunjukkun ruung tidak mcncntukun
masyarakatakan rcncata rata
schinggu pcngctahuan
rlcngan
kescsuaian pcnggunaan
balm-a pcugctahuan musyarnka: tcrhadap akan rcncana tata
kcsesuaiun pcnggunaan luhau,
Pcmahuruan t~rhudap (uugsi rcncana hlla ruung jugu mcrupnkan hal pcnting yi,n~ mcmpcngaruhi mengurang] rcncana
tcrjadinyu
Ima
penyuluhgunaan
ruang yang
IV .AJ I J adalah sit:nililrnnsi
pcmanfaaran
pcngcndaliun
scbcsar
ruang. Pcmuhaman
13.448: sedangkan chi-squun:
squar« hiumg > chi-squurc Label (13.44$>7.81) schinggu p~rnah:11111111 masyarakat
renrang
huhung:umy,,
pcnggunaan
pcrnuhaman
chi-square
hhung
tabcl dengan
n = 5% dim dcrujat kcbcbasun (tH)-3 adalah scbesar 7.81.
dengun kesesuaian
bcnnr ukan
pcmantaarun luhan yang tida], sesuei deugun
ditciupkuu. Bcrdasarkun
telah
ynng
maku II,. ditoluk
tingkm
Olch karenu chidJ11
1[1 ditcrima,
rencuta tutu ruang, bcrkorclasi lahun.
(rabel
atau ada
Hui ini menunjukkan
masyarak,u terhadap tcntang rcncana tata ruang meneruuknn
bahwa
ke,<'."t1,1iH11
penggunaan laJ1a11. Bcsarnya hubungan terscbut, dilihat dari nilui tiga hesurun (!'hi, Cramer's dun ('()11/ i111;c• 11cy
Cocffic i<'III J scbagaimana tube! IV. A .32 meuunjukkan angka ~ign i Li kansi
arau nilai probabiliias
sebesar
0.004. Oleh kareua nilai probabilitas di bawah 5%.
muka dikatakan ada hubunuan antara pcmahaman masyarakat tcrhadap fung.,i rencana
[44 tata ruang dengan kesesuaian penggunaan lahan. Hal ini sama dengan kesimpulan dengan uji chi-square di atas. Sedangkan besaran korelasi (Phi don Cramer) sebesar 0.4 73 clan Contingency Coefficien: sebesar 0.428. Dengan nilai korelasi iersebut rnaka bcrdasarkan katcgcri nilai kocfisien korelasi sebagaimana iabe: 1.8 dapat dikategorikan
pada korelasi yang kuat. Hal ini menunjukkan
bahwa pemahaman masyarakat
terhadap rencana tata ruang berpengaruh terhadap kesesuaian penggunaan I ahan. Pcrnahaman lainnva bcrkaitan dcngan rencana lata ruang adalah pernuhaman terhadap sanksi atas pelanggaran. Apakah pemahaman ini ada hubunganya tl:r:gan kesesuaian IV .A.33)
penggunaan
Iahan, ruaka berdasarkan nilai chi-square hitung (tabcl
adalah sebcsar I 0.87 I:
scdangkan chi-square tahel
dengan ringkar
signifikansi u = 5% clan dcrajat kebcbasan (dt)=3 adalah scbcsar 7.8 I. Olch karena chi.vquare hi Lung > chi-square iabel (I 0,871> 7.8 I) maka Ho ditolak dan 111 diterima,
sehing-ga pemahaman rnasyarakat tentang sanksi pclanggaran rcncana tata ruanu, berkorelasi atau ada hubungannya dengan kesesuaian penggunaan lahan.
Hal ini
mcnunjukkan bahwa pemahaman masyarakat terhadap teniang sanksi pelanggarnn
rcncana tata ruang mcncutukau kescsuaian pcngguuaan lahan, Bcsarnya hubungan tcrsebut. dilihat dari nilai tiga bcsaran (/'hi. Cramer ·s clan
Conringency Coefficient; sebagaimana tabel JV.A.34 menunjukkan angka signifikansi atau nilai probabrlitas scbesar maka dikarakan
ada
0.012. Oleh karena nilai probabiliras di bawah 5%.
h11h1111g:·m amara pemahaman masyarakat terhadap sanksi
pelanggaran rencana tata ruang dcngan kescsuaian ;ienggunaan lahan. I Jal ini sama
dcngan kcsimpulan dcngan uji chi-square di atas. Sedangkan besaran korelasi U'h! don Cramer) scbcsar 0.426 dan Comingency Co,:fjici<'III sebesar 0.:192.
Deng,111 nilai
korelasi tersebut maka berdasarkan karegori nilai kocfisicn korelasi sebagaimana label
145 1.8 dapar dikatcgorikan
pada korclasi
yang kuar. l lal ini menunjukkan
bahwa
pemahaman masyarakat tcrhadap sanksi pclanggaran rencana tara ruang berpcngaruh terhadap kesesuaian pcng.gunaan
4.7
lahan.
Aualisis lzin Peruntukan Penggunaan Pcugeudalian Pemanfaatan Ruung
lzin Perunlukan Penggunaan pemunfaatan ruang di Kabupaten
Tanah (IPPT)
sebagai [nstrumcn
Tanah (IPPT) sebagai instrumen pengcndalian Slcman belum menunjukkan
kcbcrhasilan
diharapkun atau dengan kata lain bclum secant cfcktif mengendalikan ruaug, Jlal ini dilihat
yang
pcrnanfaaian
dari sarnpel yang diambiJ di Kccamatan Ngaglik sebanyak 60
pemohon atau sampcl, dimana sebanyak 46 sampel atau 76.7% penggunaan lahan di lapangan tidak sesuai dengan izin yang diberikan. Hanya 14 sampcl atau 23.3% yang scsuai dengan izin l"~ni::gunaan lahannya.
Jib
dilihat
lebih lanj ut sebagian bcsar
pclanggaran rerjadi pada [enis izin pcrubahan pcnggunaan
lahan aiau pcngcriugan,
yakni dari sarnpcl 47 buah izin perubahan pcnggunaan tanah utau pengeringan, scbanvak ·i5 buah atau (95.47%) izin mclanggar atau udak scsuai dcngan ixin yang. diberikan,
scdangkan sampel dari jenis izin pemanfaatan tanah dari 13 izin hanya
buah (7.7%i ' .,vana... melanggur .., orau tidak sesuai. Kincrja IJ'l'T dalam mengendalikan
pemanfaatan ruang secara urnum dilihat
dari
kinerja kelembagaan yang mcngurusi I PPT. pelaksanaan I l'PT itu sendiri. pengawasan Il'P'T dan kcbijakan perundang-undaugan k,·ii.chkl'lcktifon
I l'!'T scndiri dalarn mcngcndalikan pcmanfaatan ruang. Hal ini bisa
dilihat dari gambaran masing-uiasing pada kincrja
belum rnemuaskan hal iiri rncngakibatkan
kelembagaan,
kinerja sebagaimana diuraikan di atas. dirnana
pelaksanaan,
pcngawasan
dan
kebijakan
perundang-
146
TAHEL IV.29 Kl.'lER.IA KELEMBAGAAN IPPT Kriteria
No.
Kc:1.nu111ou<.1n SDtv1
,_ 2I
Pcrscmase
Peuilaian tcrting~i
Knurdiunsi
Sumber: / tasi! ..r nalisi», l(l(J{)
Kun.UH! nrcicsionut ~Iida~ tcrlilun konrrlin(,~i y:1ng . baik
•15 ~ 1,7
Bcrdasnrkon d11:1 aspck tcrscbut mah sccara umum kinerja kclembagaan tidak
berkorclusi atuu iidak ada hubunpnnnya dcnuun kcsesuaisn penggunaan laban. Dcngan kara lain bahwa kincrja kclcrnbagaun lahan scscoarang,
K incrjn
tidak mcmpcngaruhi
h:scsunian pcnggunaan
kclcm bagaan secs ra 1111111111 olch rcspomlen
mnsi h di ni lni
kurung baik dari scgi ke111;;1111pua11 SDM 111m1pu11 koordinasi an1111· k111haga tcrkait dalam pcugam lJi Ian kcput usan izi n pcruntu kan pcnggunaan ta nah I PPT. Na111un k i ncrj a mi dalrun kasus
)'.lllg
tcrjadi di Kccamatnn
Ng:1glik s..:h:tt',i loknsi snmpcl yang diarnhil
sccura signi likan tiduk bcrknrelusi dengan rcrjadinyn pclanggurun pcnggunaan
lahan
di lapangan.
llul
iui l>isa dilihur
dari
111a11
kcscsuainn
perhitungnn
korclasi
sebagui 111:111;1 terungk um du lam tahel berik 111.
TAUEL IV.JO HURl!!\'Gt\N KlNERJAKEL£MIJAC;AAN IPPT O~:NGAN Kl~SESllA1AN l'!.;NG(;U~AAN LAHAN No.
Kinerja kelei ubagaun
Chi-square I lirung
ll'PT
Ch i-square
l'abct
1-lubung.an/ Korclasi
Koefisien
korelasi
I
Kema 111pu.111
1.970
7.81
l'iclak ada
.
2
SDM Pclaksanaan
2.8(,4
5.99
Tidak adu
.
-
koordinasi .. Ssunne«: llasi! A11!1h.,·1s. ?JJ(J(;
Dapat disimpulkan me 111 pcngani hi scsuai
bahwa kinerja kelcrnbagaan bukan iucrupakan laktor yang arau ti dak scsua in ya scscorang dalam mcnggunakan
berdasarkan izin yang didapatnya,
lahar:
147
Dernikian juga kinerja pelaksanaan I PPT. iabel dibawah menunjukkan bahwa kincrja pelaksanaan I l'l'T secara 11n111m mendaparkan pcnilaian yang kurang ata.i tidak baik dari rcsponden, haik dari sisi pelayanan, mckanismo izin maupun trunspuransinya. l lampir seluruh peniluian yang tcninggi pada penilaian yang tidak maksimal
yaitu
angka diatas 50%. I !al ini mcnjadi rnasukan bagi instiursi pclaksana perizinan sebagai
upaya peningkaran kincrjanya dari aspek pelaksanaan IPPT. Apakah kinerja ini ada atau berhubungan dcngau kcscsuaian penggunaan lahan dilapangan, berdasarkan perhitungan yang dilakukan diatas maka dapat dirungkum dalam kesimpulan hubungan kinerja pelaksanaan dcngan kesesualan penggunaan lahan dalam tabel di bawah.
KINER.IA No.
-
I
Kritcria
TAJlEL IV.31 PELAKSANAAN
I
ll'PT
Penilaian tcrtinggi
I s:
Pelayanan Mekanisme/Proscdur
.1
Transparansi proscdur Je las d iketahu i lcwat papan infonnas] dan pegawai TransJJaransi.Jadwal Tahu set~lah ada undangan Trnn~paransi rctribusi Jclas bisa dil1itull_t\. Pe laksanaan I idak ada sosiaisasi sosialisasi
l'ersenrasc
K urang memuaskan Lama waktunya
60-
58,J
perlzin(ln
~
4 ,,<
6
I
I
36-7
I
61_7
-
45,0 58.3
Sumber: Hasi! Auuiisls. 1006
Dengan mclihat tabci di hawah ini, maka secara u111m11 k iucrja pelaksanaan ll'P'T
ridak ada hubungan aiau tidak berkaiian dengan kcscsuaian pcngguna:111 lahan di
lapangan. Artinya bahwa apapun bentuk kincna pclaksanaan IPl'T baik itu dilakukan dengan maksimal .atau tidak maksimal. tidak menentukan rerjadinya pclanggaran aiau tidak dalam penggunaan lahan di lapangan. Saru hal yang ada korclasinya
dalarn
kinerja ini adalah pada aspck transparansi rerribusi walaupun dalarn korelasi yang lemah. Hal ini bisa dirnengerti scscorang untuk mcmbayarnya.
karena retribusi ini berkaitan dengan kemampuan
148 Hl/Bt:NGAN
TABF.LIV.32 KJNERJ1\ PELAKSAN.\AN IPPT OENGA.N K.ES&il:AIAl'i PF.l'\r.Gtll\.4.A..~ LAH...4N
K incrj!I pelaksanaan
Ko
IPPT
Chisquare
llirung
Chisquare label 5.99
I
Pelavanan
2.864
2
Mekanisrne/nrosedur Trunsnaransi
0.880
I 5.99
a. Kcielasan nrosedur
2.139
7.81
b. Penjadwalan c. Rctribusi d. Sosialisasi ~ . ,\un1her: Husil .,, nolisss. 2006
3.583
7.81 i.81 7.81
3
9.151
0.880
Hubungan
Kocfisien
!Korclasi
korclasi
Tidakada ·ndak ada
. .
lidak atla Tidak ada Ada Tidak ada
0391
Ket
l.emah
-
Oengan tabel tcrscbut menggambarkan bahwa sceara umurn kinerja pelaksanaan I PPT tidal berkorelasi a:au tidak ada hubungannya dcngan kesesuaian penggunaan lapangan
di lapangan. Satu faktor yang mempunyai korclasi
yaiiu padu aspek
peneruuan besamya rctribusi . Namun hubungan yang terjadipun juga dalam kategori yang lernalr.
Kinerja pengawasan sccara umum juga belum mcnunjukkan kinerja yang baik. Dari kctiga aspek pengawasan semua mcnuejukkan persentase yang cukup bcsar pada penilaian yang kurang baik. Tabel di bawah menunjukkan bal tcrscbut.
T,\..13£L lV.33 .. PE~GAWAS~N LPPT KINF.RIA
No.
Kriteria
I
Pc la], s.:111;_1a11 l'cn!!a wasan Pcmberian sanksi
.., I
Pernberian reward 3 Stnnoer: Hfls1! 111:1/isis. ?006
Kincria
I
Pcnilaian tcninggi
Tidak ada penl\awa,;an t'idak oemah diberikan sanksi Tidak ocmah diberikan
I I I
I
Persentase
58.3 46,7
63~3
pcngawasan IPPT bcrdasarkan tabel di bawah ini rnenunjukkan ada
hubungau atau bcrkorelasi dengan kesesuaian penggunaan lahan di lapangan. Hal ini menunjukkan
bahwa ada tidaknya pcngawasan sangat berpengaruh terhadap ada
tidaknya pclanggaran d, lapangan. l'engawasan meajadi ha! yang pcnring tcrjadinya
149
kcscsuaian penggcnaan lahan. Dari keuga aspek pcngawasan sernua terdapat korelasi teori vana bahwa salah satu .vanz._. kuat dan lcmah, Jika dikaitkan denaan .... . ...... mengatakan ... faktor pcnycbah pclanggaran una ruang adalah dari aspck pcngawasan, maka ha]
tcrsebut terbukti dalam kasusdalarn lokasi penelitian ini. TABELIV~ AUBUNGAN KINE.RJA
No.
K iner]a pengawasan IPPT
I
Pelaksanaan o..:nga"·asan
PE.:'JGA \VASAN IP•'f UEN(.;AJ\ K[SESUAlAN PENGGlNAAI\ LAHA,'i
Peneraoar; sanks! Penernoar reward .. Sumber: I Iasi! Anal!s1s. 1(106
2 3
Kinerja
Chi-square Hitung 1~.117 7.900
l~.83&
Chi-
squan; ~abel S.'I'} 7.81 7.81
-
Kocfisien korelasi
Hut>ungan !Korelasi
Ada .'\da Ada
OJ,34 I 0,.;63 I 0.491
Ket
Kum Lemah Kuat
kcbijakan perundang-undangan juga mcnunjukkan pada kinerja yang
bclum baik. Dari dua aspek yang dinilai rcspondcn mcmpcrlihaikan bahwa persenrase penilaian rcninggi pada kriteria yang belum haik. Jika dikaitkan dengan kescsuaian penggunaan lahan di lapangan maka kchijakan penmdang-undangan ini tidak ada korelasinya dengan kcscsuaian pcnggunaan
lahan. lni berani bahwa bagaimanapun
baiknya aturan belum rentu diikuti oleh baiknya pengcndalian pemanfaatan lahan aiau ruung..
TABEL fV.35 KINERJA KEBIJAKAN l'ERt:NDA"iG-UNDANGAN .
xo.
Kriteria
I
Kelcnakamn aturan
Asak lenzkan
0
Kualitas
Rind dan mcngatur semua perubahan oenuaunaan lahan
Pemlaian tertmggi
IPl'T l'ersentase 4R.1 3J.3
,\·u,»,h<.•r: f/asil Anolists, !0()1:,
Tabet di bawah menunjukkan, aspek kelengkapan dan kualitas aruran rPPT sama sckali
tidak
aca korelasinya
dengan
kesesuaian
penggunaan
lahnn.
Hal
ini
rncnunjukkan hahwa adanya pelanggaran atau iidak. dalarn kasus di Iokasi peneliiian
150 ini. bukan ducnrukan olch baik atau buruknya aturan dihuat. Kesimpulan ini ridak selaras aiau bcrtolak bclakang dcngan pcndapai yang mengatakan bahwa salah satu schab tcrjadinya
pelanggaran pemanfaatan
~uang
udalah dikarcnakan
kebiiakan
pcrat uran pcru 11d:u1 g-undanaan. TARF.L IV.36 HLlBUNGAN KINh:R,lA KEBI.IAKAN PF:RU mANG-lJ:-il)ANGAN IPPT DF.NGA'I KF.SF.Sl:AIAN P£NGGUNAA~ LAHA 'l Kincrj:i kcbijal..an pcnmdaug-urdangan
Ne>.
IPPI Keleruka n aturan
Ku~lirn, :lluran
2
Chi·
('l•i· square Tabd 7 XI 1.KI
square Hituug
15')5 7.107
liubunganiK ortlasi
Koeflslcn kor.::la~i
T"d1k ada Tdakada
-
S11111h.-•: I/ml/ ,11 ..1/l
Dari ~isi ckstcrnal masyarakm scbagai pemakai aiuran. dipcrlukan pcmahaman
yang baik akan ururnn rerscbut. Berdasarknn rangkuman tabcl pcrnahamnn mnsyarukut icrhndap ll'l'T mcuunjukkan hahwu sebagiun besar masyarakat dalam lokasi pcnclitian
iclah mcngetuhui adanya IPl'T (46.7%). namun dari scgi pcmahaman sccara lcl>ih dctai I masih kurang tcrhadap I PPT. bahkan pcrscntascnya ada yang 70% tidak mengcrti soma sckali khususnya pada pemahaman limgsi IPPT itu scndiri. T/\BEL IV.37 Pl::MAHAJ\ilA!'i MASYARAKAT TF:RIIAl),\I> I PVT
Nu.
Kriteria
Penilaian lt.!rting.gi
1
l'cng,etahuan ll'PT
2
Arti IPPT
3
l-ungsi
Mcngetuhui dari nej(awai T1tt1l. 111t?nger1 i sama ,cl..oli l'idal.. mengcrt] sama
11'1' I
sekali 4 Sanksi Simber: Hasil Anallsis. l(IOb
Hubungan
tingkat pcmahaman
lahan
Persen iase 46,7
33.3 70.0
-
T dak tahu
51.7
rnasyarakat terhadap kesesuaian penggunaan
ternyata seearu signifikan
ada. Dilihat
dari tahel di bawah
bahwa dari seluruh aspek pemahaman mempunyru korelasi yang kuar
151
dengan kcsesuaian pcnggunaan Jahan di lapangan.
Hal ini menunjukkan hahwa
pemahaman masyarakat terhadap TPl'T ikut mcncnrukan tcrjadinya pclauggaran arau tidak di lapangan.
TAHEL IV.38 11 UBUNGAN l'ILMAJIA.\1AN MASY AIV.J(AT TERI IAOAI' I l'l'T OEN GAN Kl<'.SESLIAIAN PE'NGGlJN . .\AN L!\HAN No.
P::nu1han1nn masyurakut rcrhudap 11'1''1
1
f>eng.crnhuan tcrhadap IPPT
1
Pcn1ahan1an ani IPI' r
3 Pcmahnman l'ung1'i I PPT 4 P~nmhn,nin sanlsi lf>P'l' S11111be,·: /last! ,111(1hsi1. W06
Scbab lain
torjndinyn
Chi· square H inm~ 22.QJ7
10.]07 IS.2~0 8.517
pclanggurnn
Chi· square
Tobe I 7,R I 7.KI 7.81 7.~ I
I Iubungan /Korelus]
Kocfisicn
kore asi 0,61 R 0.412 0.505 IU77
Ada
Ma Ada :\\)a
pcmunfiuuun
ruung menurut
Ker Kunr Ku:u Kuul
l.crnah
heberupa
pendnpat ahl i adalnh pemnhaman atau pcngctahunn t1W~)·f1rnJ..i11 scudiri tcrluulup Jaw
ruang, Pada kasus di loknsi pcnelhian mcnggamburkao babwa pemuhaman terhadap rnta rnung masih bclum baik,
11crdasarknn kritcria yang dilonrarkan kc rcspondcn
sehngiun besar juwabun tertinggi mcnyatakun mereku tidak mengetahui dengun bnik atau bahkan suma sekali tidak tahu. Tube! dibawah mcnjclaskan gambaran tcrscbut,
fAUEL I V.:1\1 l'E~1,'\ I IAMAI\' M,\S Y AHAK,'\T TF.l{H1\l>AI' Kritcria
No.
Pen i la ian tcrti ngµi
TA'l'A
HUANG
Persentase
I
P~nu,el,1h11:111
Tidak n'1cn11cr:ihui
48,'\
'
Fungsi Sanksi
Tidak mcngcrti suma sckali
38.3
'J idak tahu
~6.7
3
Pemahamnn
masyarak.u
maka sccara signifikan
ini dikaitkan
dengan kesesuaian pcnggunaan lahnn.
bcrkorclasi secara kuat di dua aspek yakni pemaharnan
terhadup lungsi dun terhadup kctentuau sanksi, namun pcngctahuan
tentang rencana
tata ruung ridak bcrkorclasi. Namun dcmikian bcrarti secura umum pemahaman ini
l.52 tetap ocrkorclasi atau ada hubungannya dcngan kesesuaian penggunaan lahan, Hal ini berarti ungkat pcmahaman masyarakat tcrhadap rcncana tata ruang ikut mencntukan kescsuaiun pcnggunaan lahan. Terjadinya pelanggarau pcmaufaatan rna11g bisa terjadi
akibat tingkat pcmahaman masyarakat yang kurang tcrhadap tata ruang clan demikian juga xebaliknya,
Tabcl di bawah mcuunjukkan korelasi yang tcrjadi antara pcmaharnan
masyarakut dengan kcscsuaian pcnggunaan lahun. Korelasi yang tcrjadi di dua aspck 111e11u11,iukk.u1 korclasi y.ing kuat berdasarkan katcgori korelasi yang terjadi.
'J'/\BEL IV .40 lllJIIUNGAN PEM/\HAM/\~ M/\SY ARA KAT TERHA0/\1' IU:NCA,"A TATA ---'-Rl)ANG 01!:N(;,\~ KFSlcSlJAIAN Pl!:~(;(_;U:IIAAN I :\TIAN
..
Chisquare I lilung
lHlh.111Ku1 n1a~yn1·uk.11
No.
ap lkn.::inu Taw R1Jm1g uhuau Mhacl:1r IPl'T Pemah amsn fuJl<•
2 3
-
Chi· ~quar.: Tubd
I luhungan IKorelnsi
),-1~7 13,44g
7.RI 7,81
l'idak ndn
10,871
7.X I
1\(1<1
KucJisicn
K"·l
korclail
-
0,47') 0.42(>
/\du
".,ni K.11,1J
,\~11,·nber:f·lr,,·/I A11t1/l...:1.\ >our,
Dari
iabel-tabel
Berdasarkan
tabcl
tersebut
diatas
ini rnenunjukkan
d!IJ13L dirangkum bahwa kmcrja
dalam
atau
tabcl
variabel
dibawah.
yang terjadi
korelusinyu dengun kcscsuninn pcnggunaan luh1111 adalah puda variabel pengawasan IPPT. pemahaman masyarakat rcrhadap I PPT dun pernahaman
rnasyarakar tcrhadap
rencana tata ruang, Scdangkan variabcl yang tidak ada korelasinya dcngan kcscsuaian pcnggunaan lahan adalah variabel kelembagaan. pcraturan pcrundaug-undungun.
pclaksanaan
IPl'T dan kcbijukan
Variabel-variabcl yang tcrjadi arau adu korclusinya
dcngan kcscsuaian pcnggunuan lahan direnrukan sebagai lliktor yang rncmpcngaruhi sesuai atau tidak sesuai sescuraug dalaru 111c11ggu1wkan dibcrikan nyata
lahan berdasarkan izin yang
olch pcmerintah dacrah. Demikian iuJ.?a sebaliknya.
tidak
penggJ1naan
berkorelasi
dianggap
lahan di lap::1nt~t111.
bukan
merupakan
variabcl Yang, sccara
taktor penentu kcscsuaian
153 Bcrdasarkan
keudakefekufun
uraian
di
atas
maku
faktor-faktor
IPPT sebagai instrurncn pcngcndalian
yang
rncmpcngaruhi
ruang di
pcrnanfaatan
Kabupatcn Steman, khususnya pada lokasi penelitian di Kecamatan l\gaglik adulah : taktor pcngawasan,
faktor pernahaman
masyarakar tcrhadap IPPT dan faktor
pemahaman masyarakat tcrhadap rcncana rata ruang. Fakior pengawusnn adalah Iaktor
internal.
dirnanu dilakukan
pernahaman dianggap
oleh pemerintah sendiri,
laktor eksternal
sedangkan
faktor ungkai
yang berasal dari masyarakat.
pemahaman rerhadap rencana tata ruang adalah faktor ekternal diluar
Faktor
IPPT sccara
langsung. namun tctap berhubungan dcngau kiucrja JPf>T secara kcseluruhan karena
pada prinsipnya IPJ'T dijalankau untuk menjalankan rencana tata ruang agar ditaati. TAll[l fV.41 KRlTERIA DAN KORELASI SETIAP VARIABEL TERHADAP KESESlJAIAN l'ENGG!JNAAN LAI-IAN .. Vanabel
No I
Koretasi
Krireria
Kelernbagaau
2 Pelaksanaan '> Penga,vasan 4 Pcrundang-unda ngan Pemahaman IPPT 5 Pemahuman rata ruanu 6 Sumber: 1/,n·il .Analisis. 10(J6
Behun Behun Belum Baik Belum Hclum
baik baik baik
Tirlak ada Tidak ada
Ada Tidak ada
baik baik
Ada
Adn
Sedangkau tig,1 variabel udak merupakan Iakior yang bcrpengaruh
tcrhadap
kcsesuaian pcnggunaan di lapangan. Tiga variabel tersebut adalah kelernbagaan I PPT. pclaksanaan IPl'T dan kehijakan peraturan perundang-undangan. Keriga
rnenurut pendapat
taktor ini
ahli tcrmasuk faktor yang berpengaruh terhadap terjadinya
pelanggaran pemanlaatan ruang. namun dalarn kasus di lokasi pcnclirian
kctiga hal
tcrscbut
kesesuaian
bcrdasarkan
perhitungan
bukan
menjadi
laktor
penentu
pcnggunaan lahan .. l lal ini berarti secara teoritis. faktor-faktor pcnycbab tcrjadinya
154
pelanggaran akan sangat terganrong situasi dan kondisi di rnasing-masing wilayah. Taktor-faktor ini bcrsifat kondisional dan tergamung kasus per kasusnya. Sebagai akhir
uraian di alas digambarkan dalam bagan bcrikut ini. Kesesuainn 1>engguna~,11 lahun (pelangg.urun)
I ..':aklor ('M'nycb,ih hc.'rd:1s.:trl.::u11>ct1dap:ll 11hli (h'(rri) antarn lain:
. . . . .
Faktor pcnycbab berdasarknn penetiuan ( kasus di Ngnglik)
J)i!llf:
. .
k~·h1,1tk1u1 perunJi1.11.:?~1,,Jau~t11 pc:1nah.::l11i!!11111.i:.~m atut
pengawasaa
.,
pemahaman masyarakat terhadap I Pl'T
t1a.nsparaos1 rct:t)'.man
,. •,
Sf1..\l!!h~as1
.
pnlitis legal l.oJntrul sc,sio-J.:ulturaJ
. .
icrhadap
rcncana nna
ruang
+
+
!
Tcrhukli di lnp:1ng_lln:
. .
Kasuiscik: t~.:hijttk.(111 pcrundeng-nuduagnn
pcngawusun pcmahaman masyarakai ~ t..:rh!1Jap lPP'l j, rerhadap rencana (:11:.\ n1~Ul!!,
. . .
uansparunsi ::.os.ialis:.1:-i
'\u,niier: I lasil ..f nolisis. 2006
GAMBAR IV.14 HASIL ANALISIS FAKTOR-F'AKTOR YANC MEMl'[NGA.Rlllll 1'ELANGGARAN PENGGUNAAN LAHAN
4.8
Efekufitas l:t.i11 Peruntukan Penggunaan Pengendalian l'cmanfaatan Rum1i.:
Tanab
sebagai
Instrumcn
Perubahan penggunaan lahan di Kabupaten Steman ierjadi sciiap tahun dalaru kisaran
pertumbuhan
Perubahan
ini dipicu
dibandingkan
lahan
lerbangun
(built up area) anrara 0,35%
olch lctak Kabupatcn Sleman
dc:11:_,::cm kabupaten
per iahun.
secara gcograris lcbih stratcgis
lain di DI Yogyakarta.
l.engkapnya
fasilitas
155 pendidikan,
kcschatan.
ekonomi dan faslitas
sosial lainnya rncnjadikan
Sloman
menjadi rujuan para pcngernbang pcrumahan mcnanamkan investasinya, Bcrdasarkan analisis di atas 1m:nunjukka:i pcngcndalian
bahwa IPPT sebagai instrumcn
pemanfaatan ruang belum cfckrif mengendalikannya.
Pcran I !'PT sehagai
inxtrumcn pcngcndaliun pernunfaaran ruang bclum cfektif fakta rncnuujukkan
pelanggaran
bahwa
ll'fYr masih banyak tcrjadi .. Sebagian bcsar pcmanlaatan lahan iiduk
si::.uai pcnggunaannya
scpcni izin yang. dikcluarkan
olch pcmcrimah daerah, 11111 ini
tcrbuku bahwa scbanyak 76. 7% rcspondcn mclanggar
pcn1_m1111:i:111
lahannya. dim
hanyu 23.J% yang pcnggunaan lahunnya sesuai dcngan izin ~:mg dibcrikan. Tujuan peugcndalian pemanfaatan
ruang dengan IJ)PT ma:.il, jauh rcrcapai,
apalagi dalam mcnckan alih tungsi lahan, Berdasarkan IPPT yang dimohon olch
masyarukut dulam kurun waku; dua tahun dari 3.560.194.04
:>004-2005 s.1ia. tcrcaun scluas
-
M1 atau JSU.2 Ila dari lahan terbuka mcniadi .uhan tcrbunuun. ficl11111 .
lag] pclanggcrun
},mg menyalahi izrn atau bahkan pclanggaran ianpa mengur us i1.i11
dalarn pemanfaatan tangkapan
1·1h11n
lahan.
Hal ini menunjukkan
air juga berkurang.
yang
teutunya
bahwa lahan akan
mcngurangi
tcrbuka
sebaga]
keseimbangan
Ii ngkungun. Kiuerja 11'1'
r dilihai
dari empat aspck kclcmbagaan IPl'T. pclaksanaan IPl'T.
pcngawasan IPPT dan kcbljakan pcrundang-undangannya
belum menunjukkan kondisi
yang mcnggcmbirakan atau masih rnengecewakan. terutama dan penilaian rcspondcn. Seluruh
aspek masih menunjukkan
pcrundangan yang d'bcrikan
pcnilaian yang kurang. hanya aspek kebijakan
pcnilaian ag:il.. baik. namun masih ada yang berpendapat
bisa dipcrscpsikan Iain oleh masyarakat, Oleh karcna itu perlu dilakukan upaya-upaya
peningkaran kinerja IPPT duri aspck-aspek terschut.
156 Tingkat pemaharnan
masyarakat
rcrhadap ll'PT dan rencana tata ruang masih
sangat kurang. Walnupun dapat dikatakan
pcngcrahuan
ientang ll'l'T sudah baik,
11ar11,111 hanyu sckcdar tuhu atau mendengar saja sedangkan pcmahaman sccara lchih rinci atau dalam masih -angat kurang bahkan tidak tahu. Dcmikian juga pengetahuan
terhndap rcncana tatu ruang, apalagi pcmahamnn sccara detail juga sangat kurang, Efcktifitas ini jika dihubungkan dcngan kincrja dan pcmahaman musyarakat terhadap
lf>l'T dan rcncana iu111 ruang
tcrlihat
adanya hubungan
dalam
bcbcrapa
indikaror yang ada Bcrdasarkan hasil analisis di aias mcnunjukkan kctidak scsuaian
penggunaan lahan di lapangan ntau terjadinya pclunggamn disebabkan oleh tign faktor uia11111
yaitu
pema hamun
pcngawusan
ll'P'T yang
kurang dan tiduk konsistcn,
mas ya rak .u I erhadap I Pl'T dan rcncana
Kekurangcfckti 11111
I PPT
tcrscbut
kuranunva '
I a1,1 ruang.
berdasarkan
analisis
sccara
disebabkan olch pelaksanaan pc11gawasan 1Pi>1 yong masih ku11111g kctcgasan dulam pcmbcriun sanksi bagi pelnnggar. Oc111iki1111
masyarakai. pemerinlah
Sos:alisa~i diringka:
kurangnyu
sosial isasi
yang dibcrikan
statisu],
dun ridak ada
juga i11~c11ti1 ierhadap
mereka yan~ secara sadar rnengurus !Pl'T [uuu kurauu diberikun perhauan.
I lal ini selaras dcngun
.
Dixisi lain
pcmcriutah
kcpada
IPPT dun rcncana uua ruang masih scbatas pada apartu
kecamatan dan dcsa, scdangkan kc masyarakat sccara langsung
masih kurang. Walaupun sosialisusi inipun juga diragukun efektifitasnya.
Tcrnuan lain mcnunjukkan bahwa instrumcn dalam mcmpertimbangkan
lPPT
diizinkan atau ditolak jugu rnasih lcrnah. Scc311t legal aturan yang ada di tingkat kabupatcn adalah rcncana tata ruang. yang bclurn aplikatif di lapangan, Scdangkan diungkat kccamutan baru ada rencana detail rcncana tata ruang. kota kccamatan yung
157 masih bersifat umum dan bclum aplikarif Walaupun di beberapa kawasan sudah ada
rencana detail kawasan namun untuk mcnunjnkkan pcta berdasarkan persil juga belum 111ampu. Sebagaimana
pcrlu diketahui bahwa pcmbcrian
IPPT dikaji bcrdasarkan
pcr-il. scdaugkan peta-pcta yaug tersedia baru sebatas pera-peia blok yang belurn merujuk pada peta persil. Hanya dibcbcrapa lokasi saia yang telah dibuai rencana tata leiak hangunannya (RTl3L). Dengan kondisi sepcrti i.ni. maka untuk lerak tanah di luar
peia biasanya dipertimbangkan dipersepsikan Celah
inilnh
berbeda-bcda biasanya
kehijaksanaan-kehijaksanaan
berdasarkun rencana tatn ruang sccara umum, schingga oleh pcgawai yang tcrgabung dalarn tim n>PT sendiri,
yang
olch
digunakan
para pemohon
untuk
mcmirua
dari pemerintah daerah a1a1.1 kepada ornng rernrnnrr y1111g
mcngurusi pcrtimbangan JPPT dari sisi tata ruang, tcrutama dari Bappcda, Wujud izin yang diberikan kcpada para pcmobon juga kurang secara jelas
divisualisasikan dalam lcmbar izin yang diberikan. Untuk jenis JPPT (pengeringan) y,mg mensyaratkan bahwa tanah harus
sudah
bcrscrtifikat mungkin
masih bisa
tcrkonrrol aplikasi pcnggunaannya di lapangan. walaupun fakta juga rnenunjukkan masih adanya pelanggaran. Namun untuk jcnis izin lain yang didasrkan pada bukti kepcrnilikau
kier C, D atau girik. dipcnanyakan aplikasi oleh pemohon di lapaugan.
apakah benar-benar ianah yang digunakan scsuai yang diberikan di izin atau tanah lain yang seharusnya tidak diizinkan. Peta yang dilarnpirkan
di izin kadang-kadang ada,
kadang-kadang tidak ada di izin. Kalupun ada peta yang diberikan sekedar peta lokasi. dan belum pew yang spesifik mcnunjukkan pcrsil yang diizinkan. I la] inilah yang perlu mendapatkan
perhatian agar peugcndulian
pcmanlautan
ruang bcnar-bcnar dapat
dilaksanakan dengan baik. Guna mcmpcrrnudah rncmahami basil pcnclirian ini sccara ringkas digarnbarkan daiam gaiubai bagau berikut 4.15.
158
Pengendalian PomanfaaUlll Ruang
Tidak cl'c~tif
lnsrrumeu IPPT
I. Kinerja lPPT: 1.1.
s
'?.
...
Kclcmbaaaan (hdum hnik)
• 1.2. Pelukson,m (bclurn baik) 1.3. Pengawasan (belum baik)
.,., 2.
l'cmohaman Masyornkm tcrhadap ll•P'l'
!
(kun1ns)
3.
Pe1nuba1nu.n otuS.)'onlkl.il H:rftudnp reucnna tata no1ne (kl1r1111e)
S11111ber: /'losil Atwli.>is, NOC
G AMJJAll -1.15 BAGAN IUNGKASAN HASIL ANALISIS
Kcterangan: 0.4495
•
Seluniutnyu
Fakror yang rnempengaruhi kctidaksesuaian penggunaan lahan dun bcsar korclaxiuyu
Iaktor-laktor
yang mcnycbabkan
kcridakcfcktifan
J i'P'T
dalarn
mengendalikan pcmanfaatan ruang, bcrdasarkun uraian di alas dirangkum dalam rebel bcrikui.
159 TABELIV.42 RANGKUMAN PENYl!:BAB Kltl'IDAKEliEKTI FAN IPPT l)ALAM J>ENGF.NOAUAN J>F.MANFAATAN RUANG No. I,
Pcnycbab Kctidakcfcktifan
Uraian
IPPT
.
Kelcmbagaan IPPT
-
Kemampuan SDM )ang masih kurang Koordinasi antar instansi dalam mcngkaji izin bclum baik
J.
Pelaksanaan ll'f'T
,.'
Pengawasnn IPl>T
-
Pelayanan izin bclum memuaskar Proscdur izin yang lama . Pcnjedwalan pcmrosesan iziu ridak jelas . Kuranl!fll'Ll sosialisasi I Pl'T pengawasan jarang dilaksanakan . tiduk adanya sanksi ynng togas rerhadap
. I
.
pclanggaran tidak adanya reward atau inscmif bagi yang
taat izin
. komiunen
.
4.
Perundang-undangan I PPT
pemeeintah umuk menegakkan aruran 1n11sih lemah . masih adunyu cclah oeraturan d ipcrscpsikan
s.
Kebijakan penaraan n11mg
.
lain oleh masvnrsknl rencana lttla ruang yang uda 1ith1k
~nn1ru,i
lcngkup
rlokun,P.n
1trh1,\\'H h yanc (RTRK!lt'l'UL) sehinggo udnk aplikarif hal ini icrkau dengan pcla yang menunjukkan persit
Jl"""
bclum ada Uoku111c11 ,Yd.Ilg uJa Lelah h1.111u f.>1.:11yusu11a1111yu
- dau
ndak pcrnah ada pen lnjauan
schingga
6.
7.
Pcmahaman Mo.c;yan1ka1
l'erilaku masyarukat
lagi
scsuui
ulang dcn~an
pcrkcmbaugan ~aal in i .. kurangn)'u . soslutisasi rcncana 1ut11 ruani;
.
.. pcmebumun mllS)ru·akm tcrhudap IPl'T masih
. -
kurang
-
kCS-ilclar,;1n masyarakat untuk
.S11111b,•r: Hasii Anallsis. J()(/6
tidak
dcmikian j111:'}i, pcmahamannya rcncana tutu ruang
tcrhadap
keduanva tcrkail denl(an kuransnva soslallsasl perilaku masynrakrn yang cenderung tiduk taat
pada arurnn mcngurus wp·1
masih kurang
dcmikian juga, kesadaran rnentaati rencana Hila ruang.
UNIVERSITAS DIPONEGORO
BABV
PENUTUP
5.1
Kcsimpulan Bcrdasarkan hasil analisis di Bab IV schclumnya dapat disimpulkan
bahwa izin
peruntukan penggunaan tanah (IPPT) sebagai instrumen pengendalian pemanfaaran lahan khususnya dan pengendalian ruang pada umurnnya belum berjalan sccara efektif. Pelangguran terhadap IPPT masih cukup banyak, baik pclanggaran yang sifatnya administrasi
perizinan rnaupun pelunggaran penggunaan Iahan yang menyalahi izin
yang diberikan dan mclanggar rcncana tata ruang yang ada. Pernbcrian Scbagaimana dijelaskan hahwa IPPT telah dikaji olch rim berdasarkan instrumen pengendalian )'ang ada di daerah diantaranya yaitu pertimbangan rcncana tata ruang yang ada. Kiucrja
IPPT scndiri secara umum belum menunjukkan kincrja yang baik.
Dilihat dari empat aspek yang dianalisis masing-masing kinerja kelembagaan, kinerja pclaksanaan.
kinerja
pengawasan
dan kinerja
kehijakan
peraruran
pcrundang-
undangannya bclum mcmpcrliharkan penilaian yang baik dari rnasyarakat. Kinerja kelembagaan masih dinilai kurang profcsional dan koordinasi yang dilakukan oleh tim JPPT
atau lembaga
terkait dengan ll'P'F belum
optimal
dllakukan. Kinerja
pelaksanaannya scndiri juga masih kurang mcmuaskan di mata masyarakat, Pclayanan sehagai ujung tombak penzinan masih memmjukkan penilaian yang helum memuaskan oleh masyarakat. Dcmikian juga prosedur ywg tcrlalu lama dirasakan masyarakar dalam mengurus IPPT. mualai duri memasukkun berkas sampai diterimunya pemberian
izin. Menurut keputusan Clupati Sleman. wakru rang ditentukan dalam pengurusan IPPT yang rcsmi sclarua uga bulau .. m1111tu1 pada kenyataannyu waktu ini sebagiau 160
161 bcsar rerlampuui,
Namun dcmikian dari aspek transparansi. dalam hal ini pcncruuan
besarnya rctribusi sudah cukup baik, dcngan adanya kejclasan dari pegawai pelayan IPPT maupun transparansi
hisa
mcnghituug
sendiri
dcugan
rumus yang ditctapkan.
lainnya belum menunjukkan pcnilaian
penernuan jadwal izin, dalam hal ini pcninjauan
Aspek
yang bark. yaitu dalam h:-11
lapangan dan rapat pembahasan.
walnupuu scbagian bcsar mcngctahui duri undangan narnun ada yang bcrpcndaput
jadwal bisa berubah-ubah dan disusun berdasarkan hal yang tidak jelas, Sclanjurnya
uspek sosialisasi scbagai salah
sa111 11111mr
rransparansi
kc publik. sosialisasi lPf>T
rnasih hclum dilaksanakan sccara maksimal. Masih banyak responden menyatakan
sosialisasi IPPT belum dilnksanakan ntau tidak pcrnah diudakan sosialisasi IPPT. Di si~i lain. pemnharnun masyurukat terhadap I Pl'T pun juga masih kurang. W11l:111p1111
s,~hNttian bcsar mengctahui. namun pcmahaman sccnra mcnycluruh atau
detail masih sangu; kurang. Pcngctahuan yang dirniliki,
rnasih sckcdar 1ah11 saja.
Demikian juga pengctahuan dan pcmaharnan rnasyurakat tcntang rcncana iata ruang masih sangat kurang. Untuk sckcdar tahu saja. rnasih kurang apalag] pcmaharnan mcnycluruh tentang rencana tata ruang. Dcngun kondisi,
kinerja
IPPT dan pcrnahaman masyarakat tcntang IPPT clan
rencana tara ruang scpeni di atas, analisis tcrhadap taktor yang mempeugaruhi kcscsuaian pcnggunaan lahan di lapangan atau [aktor yimg mempengaruhi pclanggaran
menunjukkan bahwa aspek peng:1wasan. pemahaman masyarakat tcrhadap lPJYJ' dan pcmahaman masyarakat tcrhadap rcncana tatu ruang adalah Iaktor-Iaktor yang secara sturistik mempengaruhinyu. Sedungkun aspck kinerju pelayanan. pclaksanaan I l'l'T dan
kinerja kebijaken perundang-undangan
tidak merupakan Iaktor yang mcrnpcngaruhi
pclanggaran pcnggunaan lahan bcrdasarkan hasil analisis.
162 S.2
Rckomcndasi Berdasarkan kcsimpulan dan takia yang ditemukan dilapangan. maka dcngan ini
kami merekomendasikan
upaya-upaya
demi pcrbaikan
kinerja
IPPT
dalam
mengendalikan pemanfaatan ruang di Kabupatcn Sloman sebagai berikut: I.
Perlunya dilakukan pcningkatan kcmampuan sumber daya rnanusia pcgawai yang
rnengurusi IPPT. baik yang sccara institusional berada di lembaga 13PPD sebagai lernbaga yang rnenangani IPPT rnaupun pegawai lain yang secara rutin atau diberi kepercayaan untuk menangani IPPT dalam kerjasama yang tergahung dalam tim
IPPT. Pelaksanaan koordinasi pcrlu dipcrbaiki,
schingga tidak menimbulkan pcnilaian
yang tumpang tindih antar instansi dalam mcmberikan pertimbangan izin, Perlu diperjelas kembali Luga." masing-masing instansi dalam rim IPPT. scsuai dengan bidang kewenangan masing-masing. Yang paling pcnting kekompakan pendapar sebcluru pcrtirnbangan disampaikan kepada pemohon izin apakah izin ditcrima aru ditolak. 3. Pclayanan izin perlu ditingkatkan kernbali dengan menerapkan standar pelayanan prirna. Waktu pernrosesan ixin yang. lama kiranya bisa dipcrsingkat minimal sesuai
dcngan standar waktu dalam kepuiusan
bopari, sclama tiga bulan atau bisa
dipersingkat lag]. Transparansi yang telah berjalan dengan baik dipcrtahankan dan ditingkatkan, sedangkan yang bclum maksimal pcrlu ditingkaikan performance-nya
seperti
dalam
hal penemuan jadwal pemnjauan
lapangan.
Sosialisasi
pcrlu
digalakkan kernbali. karena walaupun IPPT tclah berjalan selama lima rahun. rnasi h ban yak warga masyarakat yang belum tahu, tahu teta pi tidak paham.
163
Sosialisasi ditingkat desa, cenderung lebih mcngcna kepada rnayarakat daripada hanya di iingkat kecamaian atau kabuparcn saja. Oleh karena i tu perlu dianggarkan dana sosialisasi uruuk keperluan tersebut.
-+. Penga wasan terhadap LI'!' l perlu di lakukan secara konsisten.
Pengawasan hams
dilakukan sccara rutin. tanpa memandang ada atau tidak ada laporan pelanggaran oleh masyarakat. Olch karcna itu perlunya alokasi dana yang cukup untuk
mcngawal ditegakkannya peraturan daerah tcntang IPPT ini. Pernberian sanksi vanu kepada pelanggar lPPT pcrlu ditegakkan .., ..... teuas o e.....
~
apalagi vane mclanuaar :,.~ o .....
penggunaan lubao yang tidak sesuai dcngan jzin yang dibcrikan. Ketidaktegasan
pcmcrintah dalam menerapkan sanksi membuar masyarakat merasa tidak takut atau jcra untuk rnelanggar, Perlu adanya scmacam shock-terapi sebagai contoh bagi pelanggar yang lain. Tindakan ini untuk mcmbcrikan efek jera. Disisi lain juga dimungkinkan
rnemberikan reward arau penghargaan bagi mcreka ya11g secara
sadar rncngurus izi n scbcium melakukan kegiaian yang berdampak pada perubahan penggunaan lahan. Upaya ini untuk menarik minat masyarakar yang lain agar mengikurinya.
Sekecil upapun bentuk penghargaan. pasti akan memberikan
nilai
yang positif bagi masyarakat. a;ialagi bagi warga rnasyarakat yang Lelah berulangkali rncngurus izin pcrlu mcndapaikan penghargaanyang sewajarnya.
5. Hal yang rnenyangkut peraturan tentang IPPT. baik itu dalam benmk peraturan daerah maupun ketcnruan peiunjuk pelaksanaan lainnya pcrlu ditcliti kcmbali schingga aturan yang dibuat benar-benar komprehensif
tidak turnpang tindih dan
menghindari celah unruk dipersepsikan lain oleh masyarakar. Deugan aruran yang jelas
masyarakat
tidak
akan biuguug. bagaiuiana,
kc111a11a.. dengau apa dan
pertanyaan-penanyaan lain yang sering membayangi pemohon izin. Aturan yang
164
sudah tidak sesuai dengan keadaan waktu saat ini juga perlu dilakukan
rcvisi
seperlunya, demikian juga pcrkembangan waktu yang belum terwadahi dalam atran
jugu diakomodasi sccara beik. 6. Peningkatan
pemahaman
masyarakai terhadap IPPT dan tata ruang perlu
ditingkatkan mclalui upaya-upaya yang elektif Sosialisasi tcntang keduanya perlu secara
rutin dilakukan.
masyarakar
tcntang
hal
bukan saja uniuk mernberikan yang dianggap
baru,
pcmahaman
ietapi juga
sebagai
kepada sarana
mengingatkan bahwa tarn ruang dan IPPT perlu ditaari oleh sernua pihak. Fakta mempcrlihatkan, walaupun rencana tata ruang telah ditetapkan dan diundangkan
sejak tahun I 992. namun sebagian besar masyarakar belum mcngctahuinya apalagi memahami sccara baik. 7. Benlasarkan
hasil analisis
ya,g menunjukkan
bahwa tiga
taktor ,vane~
mernpengaruhi kesesuaian penggunaan lahan di lapangan yaitu pengawasan. pcmahaman rnasyarakat terhadap I PPT dan pemahaman masyarakat icrhadap tata ruang pcrlu mcnJapatkan prioritas dalam pcnanganannya. Sebagaimana diuraiakan di alas pcngav.a~an pcrlu ditcgakkan sebaik-baiknya dengan pernberian sanksi bagi pelanggar dan memberikan reward untuk yang melaksanakan izin. Pcmahaman tcntang IPPT dan tata ruang pcrlu ditingkarkan dengan metode yang efekiif nisa diterima oleh rnasyarakat. Upaya sosialisasi terns dilakukan di semua tingkatan wilayah, baik dcsa maupun kccamatan dan lcbih baik lagi apabila sampai di tingkat padukuhun ( dusun). Selaujutnya
pcngcndalian
guna
memberikan
gambaran
yang
lebih
sempurna
terhadap
pemanfaatan ruang mclalui instrumcn pcrizinan maka, pcrlu dilakukan
penelitian luniutan.
'RuenJ
UUJUGJ11e,u0d urucSSuc1•<1 c,<,mpe i~P!l !Bdurns uuuruntl>d
:lddJ uum'iili1m10d u.
.·, 1
cz
"
~ ~
CZ:
:,.
]·~
"'~
< ~
< -e
:,.
~
<
:,.
fJ i,. .:. 'j
ll
•
1 ·a.
j
,_
j D,
·- 6
~~,i.]
~J§&t
[ f i; - .i ! .i }:;; ~:;:
.!!
Ji ls
J sl l ;I ll
.. 13Rti[: ·~a~l~
c
l~l!
ti fi "' Ji~ t• ~[" '!fa l ~';:,[i· ·~
••
eu
":,;
ijQ.• ...
I-
,-;;ii;,
~i:i Fl
i,j
i Ii
ti!= - . 'ii:lJa
;; g
lilt
'5 ,;i
t'!>:1-P,o
1: I 1., ~; ;!: ~ ~
e ~
....<
!I
!Hi l·1-·fj
~
i:..:
lih·1 lji,~ ,- . ~
~
'll
""'0...
t..i
t
nu ft r11~!~ '6 ~
~ ~~
I ,ut
7
t..: I.;
z
- t:.:
;;,: e,
~
IX ::;
<~
... .,
1,-r-
~~ -Q ;;>':
1ansos ~llll!l %l'9l
~ ,£
-..:
o .(,
Q.
11911 M'ft
CZ:
-e
t:c
p
tJJ 'I
:z: -<(
• !
0
~
~-
$6~'0'
-
~
"
~
"""'
..c
.D
§
E
]
" ;[
~ rt'
'fi' c:
g.,
ill Si .!2
..
,:
]"'
i2 ..;
-.,,a .,,E 0
"' -
<
"" 0..
-
-
;:,.
Q.
t:!el
I-
-<(
.l!l
~,
"
c,
2
·.;
-"
le .:
,i1
"'gj,
~
., c
c,
,,
-e
~
.g"'
0
0
s
z ::.::
§
"'
'C
e -o e
"'.'"..,' "'
",
~ ~
.
;ii
,!!
....
z
< < co
"'"" " ~ ":-
s
!].,,,
DAFTAR PUSTAKA
BIJKU Arikunto, Suharsimi ( 1994). Prosedur I'aneiitian: Suotu Pcndckatan />l'(lktik. , Jakarta: Binn Aksara.
Arikunto, Suharsimi ( 199&), Munajcmen Penelitian . Jakarta: l'enerbit Rincka Cipta. Catanese, Anthony .I. dan James C. Snyder (1992), Surabaya: Penerbit L:rlangga.
Perencanaan Kota Edisi 2.
Chaldun, Achmad (2004), Atlas Indonesia dan Dunia. Surahayn: PT. Kurya Pembina
Swajay». Budihardjo. Eko (2005). 'Ji.f!11 Jl11u11g Pcrkotaan. Bandung: PT. /\lu11111i. ____
( 1997). Li11gk1111gw1 llinuun d1111 Yi11a R11ang Kola. Yogyakarta: Pcncrbh Andi,
( I 997). Kotu Berkelanjutan. Bandung: Pcncrbit Alumni. Dar111uw11n. Edy (2003). Teori dun tmplementas! Pcrancangan Ko:« Semarang: 11adan
Pcncrbit Univcrsitas Diponcgoro. l)u1111,
William N (2001). Analisis Kebij(lk.\wu.,rm f'11hlik. Yogyakarta: PT. l lunindita
Graha Library. Friedman. John (1987}. I'Iannint; in the l'ubli<: Domain. Princcnton: University Press. B mid Rob UM ( 1995). The l.11cw/011 v( t-oreig» Direct Investment. Geographic and Business Approaches. Hrookficld: Avcbury,
Green, 'vlillcrd
Hadi, Sutrisnn ( 198~). M
Univcrsitas
Gadjah Mada. I ladi.
Sudharto P. (2005). Dimensi Uni;k11nyp11 Perencanaon Yogyakarta: Gadjah Mada l lniversity 1'1ess.
f',,mhm1g111111n.
Jayadinata. Johara T. ( 1986), Fata Guna Tanah da/11111 l'erencanuan Pedesaan Perkotaon don Wilayah r\3nrlung: Pcnerbit !TB Bandung. Kaiser. dkk ( l 995). Urban l.and I !SI' l'lannlng, Urbana & Chicago: University Illinois Press.
of
Kodoatie, Robert J. (2005). Penguntar Manajemen lrfrastrukiur. Yogyakarta: Pusraka Pela jar. 166
167
Mantra, Ida Bagoes (2004). Fllsofat Penelitian, Metode Penelitian Sosial. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, Miles. Matthew B. ( 1992). Analisis Daill Kualiuuif (Terjemahan Qualiwlive Data Analysis oleh Tjetjep Rohendi Rohidi). Jakarta: lJnivcrsitas Indonesia Press. Mudrajad Kuncoro (2002). Analisis Spasial dan Regional. Yogyakarta: Unit Penerbit dan Pcrccrakan Al'vll' YKPN. Munawir, Imam ( 1998). Metode-metode Penclitian Sosial. Surabaya: Usaha Nasional. l\a:r.ir. Moh. ( 1983}. ML'fatie Penelitiun. Pcncrbit (ihalia Indonesia. Nasuti on. S. ( 1991 ). Metode Research. Jakarta: Bumi Aksara
Nugroho. Bhuono Ag,ung (2005). S1ra1ex1 Jttu Menrilih Metod« Statistik J'meliti1111 dengan SPSS. Y ogyakana: Andi OIT.-;ct. dan Deddy Supnady Bratukusumah (2.00-1). Perencunaan Pembungnnun Uaerah Strateg! 1ll/c11f:!f:!llli Potensi da/0111 ,\/(•w1,j11tlkon Otonomi Dacrah.
Riyadi
Jakarta: Gramcdia. Sandy, I Made ( 1977). Tata Guna Lohan Perkotaan don Pt'rdf'.~flil/1 Jakarta: Penerhit Bharaia Anindya. Si 11ggi
h. Santosa (2005 ).
Menguasai Statistik dt Era fn/i>rmasi dcngnn Sl'SS 12 .
Jakurtn: PT Hlcx Mcdiu Komputindo.
Singarimbun. Musri dan Sofian Efendi (1987). Metocle Penelitian Survei. Jakarta: Penerbil LP3ES. Soelaat. et.al ( 1997). Ka11111.< 1,110 R11,mn Edisi I. Jakarta: Dirckiorut Jenderal Cipta
Karya Departemcn Pl:flkatan Ahli Perencana Indonesia. Suprayogo, Iman dan I obroni (200 I). Metoduloxi I'enelitian Sosiol-Agama. Bandung:
PT. Rcmuja Rosdakarya. Sugiono ( 1994) .. \felode Penelltian Administrasi. Bandung: Alfabeta Superman
(1995). Stutistik Sosial. Jakarta. l'T. Raja Grufindo Pcrsada.
Tarigun. Robinson (2005). Perencanaan Pembangunan Wilayah. Jakarta: PT H11111i Aksara. Tejoyuwono ( 1986 ). Perkembnngan la/um Perkotaan. Jakarta: Pencrbit Kartiku, Tjahyati,
Budhy daa S. Socgijoko (2003). Bungo Rampoi P1!mho11guno11 Kotu Indonesia Dalam Abod 21 Buku Z pengalaman pembangunan Perkotuan di
169
PERATIJ!lAN PERUNDANG-UNDANGAN Pcmerintah Republik Indonesia, (1992) Undang-undangRepublik IndonesiaNomor 2./ Tahun 1992. temang Pena/mm Ruang. Keputusan Presidcn Nomor 34 Iahun 2003 tentang Kebijakan Nasional di Bidang Perlanahan.
Pcraturan Mentcri Negara .Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor I Tahun I 99i tcntang Pcme1c1c111 Pcnggunaan Tanah Pedesaan. Pemetuan Penggunaan Tanah Perkotoan. Kemampuan Tanah dan Penggunaan Simbol/Warnaumuk penjajian dalam Peta.
Pemcriruah Kabuparen Sleman, (2001) Peraturan Daerah Kabupaten Steman Nomor 19 Tahun 2001 tentang lzin Peruntukan Penggnnaan Tanah. Pcmerintah Kabupaten Sleman, {2003) Peraturan Daerah Kabupaten Steman Nomor 12 Tahun 2003 tentung Perubahan Pertama Alas Peraturan Daerah Kabupoten Steman Nomor 12 Tuhun 2000 tentang Organises; Perangkat DaerahKabupaten Steman.
BUKUJD ..\TA LAPORAN f'et1y11s1111a11 Re11ca11a Tata Ruang Wilayah Kahuptuen Steman Tah1111 2005-20 I-I. Rancangan rencana. Bappcda Slernan dan PSPPR-UGl'v1 Ycgyakarta (2003).
Steman Dalam Angka 1,1h1111 2004. HPS/Bappeda Kabuparcn Sleman (2004 ). Kecamatan Ngagiik Dalam ;Jnpka 200./. BPS/Bappeda Kabupaten Sloman (2004).
•
UNIVERSITAS DIPONEGORO .
170 LAMPIR. . .\NA
Semarang.
A gusl 11, 2006
Kepada Y th: B.ipak/1 bu/Saudara
.
Oi Tcmpat
Kami sampaikan dcngan ho1111a1. bahwa dalarn rangka menyelcsaikan iugastugas studi di Magister Pembangunan Wilayah dan Kora, Universitas Diponegoro Scmarnng.
dc11,,w11 tema: EFFKTIF/1 ;JS /ZIN
kami akan mclakukan pcnclitian
f'l-'RliST( A.I\'/'/: V
!(I / \I, /II ;.,:r:1
1•r.111\•J, J 1(11
. .li~u1,:~~ . .u1 uruu] .. ,\.;un,
luu ..1pl:u1
,.in~~ll
~ ..:rr1hu!
~... p~r;ting..in
'\f
ih11i,al1
ddU
s]
I\ \1.
J(,L/K f,; im.t: i t t
~·1nJt.1. ,~hlil~~..i io\\JllJJl
\ l,
~ ..11\.11..t
Iii..
N.'IIJU1.I
>,tng
v ,,[HJ
I\
:"\..;J· .... i1ai .. b~1l.;un-' .. 1
1J\\ tlOUII
,l ~J.11
J i.i .u I u I,
a.
D~1111kia11
l..arni
snmpaikan.
..tas
kcscciaan
dan
kcriusarnanya
kumi
mcngucapkun banyak tcrima kasih.
Semarang.
Agustus 2006
I Jonnat kami.
Alhalik I.I).~ 004045
171
Petunjuk Pengisian 1.
Scbclum rncngisi mohon dibaca petunjuk pcngisian terlchih dahulu.
2. Daftar pertanyaan ini sebaiknya diisi oleh Rapak/lbu!Saudam yang secant laugsung pernah mcngurus lzin Peruntukan Penggunaan Tanah (]Pl' I) di 11:,,
.l. Piliil saluh ,;,tu i.t"ao:u, }ang 1::-r,,ea,d denpan :ucmht'11 tanda silanp (Al •1:irl.1
h,, ,.., r yang Bap;1k1 l hu!~audara pil ih.
l 'nruk pcn:tn):t~n yang hl-rup:i i,ian. harap di1s1 dcngnn iawaban y;mg
t
sing km dnn jel.«.
Nomor Rcsponden
:
Na111t1
................................................................. ................................................................
Al111m11
(diisi pctugas)
Kodc:
D
................................................................ ................................................................
I. Data Responde» I.
Apakah pckerjaan Ilapak/Ibu/Saudara?
a. Pctani/buruh tani b. PN S//\ 13 RI/Pol isitl 'ensiunan c.
Wiruswasta
d. Karyawan Pcrusahaan/Swasta c. Lainnya. sebuikau
2.
.
Oengan pckerjaan tcrsebut, berapa pendapatan rata-rata yang Lk1pak/lbu/S:1udarn pcrclch setiap bulannya" :..11r·:t~~
.1·,n
i~f\ a.
,.
l
~11(! f1(;(l _ '
i.
1,r I .,,i, I~
'
....
•,.•
,: ,t. l{n I '!111,11111
d. Rp, 1.5(/0.001.- ,.J. Rp. 2.UOO.\ll'U.c. Lebih dari Rp. 2.000.000.3. Apakah pcndidikan terakhir yang pernah Bapak/Ibu/Saudara ternpuh? a. SD b. SMP c. S.LT/\
d. L>iploma/VUI c.
DJV/Sa~janalPasca Sarjana
172 II. Kinerja JPPT A. Kelembagaan I PPT I. Bagaimana menurut Bapak/lbu/Saudara, para pcgawai yang meuangani IPPT (Tim TPPl)"' a. Profcsional
b. Kurang profcsional c. Lambat dan tidak cekaian d. Ada yang ridak memahami persoalan 2. Ilagaimana menurut Bapak/lbu/Saudara, koordinasi yang dilakukan oleh instansi yang bcrhubungan deogan pengurusan fPPl (Tim IPPT)?
a. Koordinasi dilakukan dengan baik b. Koordinasi kelihatan tumpang tindih c. Tidak terlihat adanya koordinasi yang baik d. Koordinasi tidak berjalan B. Pelaksanaan pelayanan IPPT I.
Bagaimanakah mcnurut Bapak/Ibu/Saudara ientang pclayanan IPPT yang dilaksanakan olch Badan Pengendalian Pertanahan LJacrah (BPPD) Kabuparen
S'cman? a. Pclayanan rncmuaskan. senna kctcntcan
dilaksanakan
sesuai dengan
peraturan yang seharusnya,
b. Pelayanan kurang memuaskan, ada beberapa bal yang tidak sesuai dengan pcraturan yang seharusnya dilaksanakan. 0.
Pclayanan udak
memuaskan,
ke.entuan pclaksanaan banyak yang tidak
.Iilaksanakan sebagaimana mcstiaya . d. l'clnvanan tidak dilaksanakan dcngan profesional. ,
Bagairnnnakah menurut Uapakllhu'Saudara proscdur pengumsnn IPP'I'? a. Sangat mudah dan ccpat. lebih cepai dari kctcmuan b. Mudah dan tcpat waktu, sesuai d<:n~an ketenuian
c. I'crlalu pani,in~ i,lr'-,:..:-~~i1;)tl ,i Pr\ );c
Oagaiman,tkah mcnurur 8apakllbu/Saudani iemang transparansi kejelasan prosedur dalam pcngurusan IPPT"? u. Prosedur pcrizinan dengan jelas dapai dikctahui di papan informasi perizinan. b. Proscdur rerizinan dengm jc.as darxu diketahui dan din-engeni melalui P'-'"g~t,v<1i ;x-J:~:anan pcrizinan c. f)r,i~~Jui jX!fi/inan lt,rung '1i"'1 dikclahoi ,;(,,, cJ.imc"n~t.---rli . d l'n•~\:dur perizHun -ulit diketahui Ja?1 dimengen],
173
4. Bagaimanakah rnenurut Bapak/Ibu/Saudara tcntang rransparansi dalam hal pcnjadwalan dalam pcngurusan IPPT'>
a. Jadwal disampaikan ketika memasukkan berkas dan sesuai dengan urutan berkas masuk b. Jadwal disampaikan mclalui
undangan c.lan sesuai dengan urutan berkas
masuk c. Jadwal tidak jclas disusun berdasarkan apa d. Jadwal berubah-ubah
5. Bagaimanakah menurut Bapak/Ibu/Saudara tentang transparansi dalam hal penetapan retribusi dalam pcngurusan [rJ-'T?
a. Sangat jelas. bisa menghirung scndiri b. Jelas hisa rninta dihitungkan sebelum IPPT terbit c. Kurang jclas, ketentuan tidak dijclaskan lebih dahulu
d. Tidak jelas. ridak mcngerii earn pcrhitungannya 6. Mcnurut Bapak/lbu/Saudara. wilayah Bapak/Ibu/Saudara?
pcrnahkun diadakan sosialisasi tentang IPPT di
a. Scpcngetahuau saya di setiap desa diadakan sosialisasi b. Scpengetahuan saya tidak di semua desa diadakan sosialisasi
c. Scpengerahuan saya sosialisasi diadakan di tingkat kecarnatan rl. Saya tidak pcrnah mendcngar adanya sosial isasi
C. Pengawasan I PPT I.
Menurut
Bapak/Ibu/Saudara pcrnahkah dilakukan. pelaksanaan IPl'T di lapangan? a. Sclalu dilakukan secara rutin b. Dilakukan terhadap U:'PT yang tclah dikcluarkan c. Dilakukan jika ada pelanggaran saja
pengawasan
terhadap
d. Tidak ada pcngawasan tcrhadap pclaksanaan TPPT
2. Menurut Bapak/lbu/Saudara melanggar IPPT? a. Sclalu diberikan sanksi
pernahkah sanksi diberikan
kepada orang y,mg
b. Tidak scmua dibcrikan sanksi
3.
c.
S,111ksi dibcrikan kepada pelanggaran-pelanggaran
d.
Tidak pernah diberikan sanksi
skala luas
Jika pemah dibcrikan sanksi. menurut Bapak/Ibu/Saudara dalam bentuk apakah sanksi tersebut?
a. Peringaian lisan b. c. d.
Pcringaian lertul is Penyegclan/pemberhem ian kcgiatan Pembongkaran
174
4. Menurut Bapak/lbu/Saudara, pernahkah orang yang mentaati IPPT diberikan scmacani pcnghargaan tpenghargaan/insemif) dari Pemerintah Daerah? a. Selulu diberikan reward (penghargaan/insentif)
b. I'idak scmua diberikan reward (penghargaan/insentif) c. Reward (pcnghargaan/inscntif) hanya dibcrikan kcpada IPPT dalarn skala yang luas d. Tidak pernah diberikan reward (penghargaan/lnsenril)
5 . Jika
pernah diberikan reward (penghargaan/inscntil), mcnurut Bapal../lbu/Saudara dalarn bcntuk apakah reward (penahareaan/inscntit)
tcrscbut? a. Surat penghargaan b. Kcmudahan mcnuurus izin yani,t lain
c. Pcmotongan rcrribusi cl. I .ain-lnin, sehutkan
.
D. Kcbijakan pcrundaug-undangan
I. Jiku mengcrahui, rucnunu Bupal..!lbu/Saudara. bagaimanakah kclcngkapau pcraturan-peraturan yang berkaitan dengan IPPT'? a. I .cngkap don tclah mcngaiur scmua hal yang harus dipcnuhi dalam pengurusan U)PT h. Agak lcngkap, ada bcbcrapa hal yang masih bclum diatur dalam peraturan tcrsebut
c. Kurang lcngkap dan masih perlu banyak penarnbahan kctcruuan-kctcntuan d. Tidak lengkap dan perlu dilakukan bcberapa pcrbaikan atau rcvisi 2. Jika mengetuhui. menurut Bapak/Ibu'Saudarn. bagaimanakah kualitas dari pcranuun-peraturan tcrsebut? a. Tclah sccara rinci mengaiur :;c1111ia kegiatan yang bcrhubungan dcngan penggunaan dan pcrubahan pcnggunaan lahan b. Belum bisa mcngatur sernua kegiatan yang berhubungan denuun pcnggunaan dan pcrubahan pcngg.maan lahan c. Mnsih ada celah untuk mclanggar pcraturan tcrscbut. cl. Peraturan masih bisa dipersepsikan lain olch masyarakai
Ill. Pema/11111ra11 Mafyorakat terhadap Tola R11a11g dun IPPI
A. Pcmahaman tcot:111;:: Rencana Tata Ruang 1.
Apakah Bapak/Ibu/Saudara mcugctahui adanya rcncana tata ruang?
a. Mengctahui. pcruah membaca dan memahami b. Mengetahui dari pcgawai pclayan pcrizinan setelah mengurus IPPT c.
Mengetahui tetapi tidak mcmahami
d.
I'idak mcngctahui dan tidak tanu
175
2. Jika Bapak/lbu/Saudara mengetahui rencana Lala ruang, apakah Bapak/Ibu/Saudara mengerti rcntang rcncana tata ruang tcrscbut? ,L Mcmahami maksud, tujuan dan manfaat rencana tata ruang b. Bisa memahami tetapi kurang tahu untuk apa rencana tata ruang terscbut c. Kurang bisa memahami untuk apa rcncana tata ruang disusun d. Tidak mcngcrti sama sekali apakah 3. Jika Bapak/Ibu/Saudara rncngctahui rcncana tata ruang, Bapak/lbu/Saudara mengcrti untuk apa kctcntuan sanksi aras pclanggarnn rcncana tata ruang? ,1. Mengcrti untuk apa sanksi atas pclanggarun direrapkan b.
Kurang mengerti mcngapa sanksi harus diberikan
alas penggunaan
lahan
miliknya scndiri c. Sanksi hanya mcmberatkan masyarakat dan mcngumungkan pcrncrintah
d. Tidak tahu untuk apa .,unbi diterapkan 8. Pemahaman tenrang I !'PT
I.
Apakah Bapak/lbu/Saudara mengeiahui adanya ll'P'l'? a.
Mcngctuhui. pcrnah mcmbaca dan meruahami
b. Mcngctnhui duri pcgawai pelayan perizinan sctclah rncngurus U'PT c. Mcngctahui ictapi tidak mcmaluuui d. lidak mcngetahui da n tidak tahu 2 . Jika Bapak/lbu/Saudara mcngctahui IPPT. upukah Hapak!lbu/Snudam mengeni tcntang IPPT'!
a. Memahami maksud, tuj uan dun manfuut I Pl'T b.
Bisa mcmahami tctapi kurang tahu untuk apa orung harus mengurus I l'P'I
c.
Kuning bisa mcmahami untuk apa orang harus mcngurus IPPT
d. Tidak rncngerri sumu ~ckali
3. Jika Bapak/lbu/Suudura mcngctuhui IPPT. apakah Bapak/lbu/Saudara rueugerti tentang Iungsi/kcgunaan I PPT/ a.
ll'Pf
schagai alat mengcndalikan
pcnggunaan lahan aitar tidak tcrjadi
kerusakan yung berakibai buruk pada lingkungan b, IPPT alat pemerintah mcndapatkan pendaparan c. IPPT untuk hanya mcmpersulii musyarakat untuk menggunukan luhau miliknyo sendiri d. Tidak mcngcrti sama sekuli
4. Jika Bapak/Ibu/Saudara rncngcrnhui IPPT. apakah Hapak/lbu/Saudara mengerti untuk aou kctcnruan sanksi atas pelunggaran 1 PPT? u. Mengcrti untuk apa sanksi atas pclanggaran diterapkan b. Kurang mengcrti mcngapa sanksi hams dibcrikan atas penggunaan lahan
miliknya sendiri
c. Sanksi hanya memhenukan masyarakat dan d. Tidak 1ah1.1 untuk apa sanksi diterapkan
rnenguntungkan
pernerintah
176
.; -" .. a. ..... !l'v,-a.
"'
;
-"' -.., N
.Ol"C'C'C'C.0.0.0'COOD4.0.0U.OOO'C'C.0~.0'CO•'C'C'C'C.0'C
-e
.ouuouooroo~ummD~u~~~~~~~~~'"OffiD'"O'"O~D~
N N
>-
"' "' -g >-"'r c E
«l,:::,
O
O
O
O,:::,
ft)
0
.0 0
tQ
tQ,:::,
0
Q
.0 .0 O .0 .0
..0 .O .0 n;
.o o
'"O ,o .0 -c,
o,:::,.o~.o..o.o.o~o.o.o,:::,uou.o.o.o.o,:::,,:::,.o.o.o-o~,:::,u-ouD-o
N
" er::"' >-
I
.al.a
:,
£ "' ~ lii
:::,
-~ 0,
OI)
r
-"'
:::, >,!. ....
.,
~ >-
"'
0
ou.ouuuu
0 .0 .0
0
>r
ii:a. >-...
--
-c._
.0 ....
.0
"
.0
.0 .. 0
.0 .0 ..
.
..
u .0
CJ
.. .,
.o.o.o.on.c
0 .0
:JI..,
ii:g,
!N
I~ ~ Cl)
~
r
-i
>0
~.OD.Om~~~.O~.O'"OUGG~O~m~u~~n.o.o~~.o.o.o.c.o
>-
.0 .0
0,
>-
;.,._ ""
7. ,...,
~
~ ...
= -
~
...: "')
IX
!;;
-· Q
z
g
-" <'l
f 1i
>-
--
"C N 0
:3 :,: ·,;:, . "
"' ., "' c"' ..., .; "' e :, :, c s: " (/) .,
0,
"
"' J'. a. g, ·c"'., -,
O ri.
~
,.J
U U .0 U U &l D .0 .0 .0 D
).o U
.Q
.Q
U
.Q
.Q
.Q
.Q
.o~m.o.oou.o..omro.oum.o.om.om.oo~mo.otQ~.Ou.o.o.o.o
..J
,,.,c §
I-
al·
..
>-
"'al "'c., "'c :::,
CJ &l 'C .0
"' l "' ~
(;),
...:
"i"
iCll>-. .
~
'£
U .0 .0
•• 0E .,
z cc
I
., .. " ro~O~~~GOroG~~··~~-G~~gQ~OWU~~oro D
-e
.J.. ooom
UNIVERSITAS DIPONEGORO
17R
LAJ\11'1.Rr\!'l C TABEL IV.A.I Nll,AI CHI-SQUARE
TABUL,\Sl SlLANC ANT,\RA PEKERJAAJII R£SPONOF.N OA;II
KESESUAiAi'i PF:nGGUNAA.'\ LAHAN Chi-square Tests
4.348•
4
.~;~:-. Si;. 12-sidedl ,361
ii 2?4
4
.?65
,322
1
,570
Value
Pearson Ci1t-Square Uke'ihoc
N of Valid Cases
df
60
a. 5 cells (50.0%) have expected courx less than 5. The minimum expeded count is .70.
TABEL IV.A.2 NILA! CHI-SQUARE TABULASl SlLA."IG A'-'TARA PENDAPATAN Rl':SPONDEN DAN KESESUAI.Ai'i P£;'1CCUiiAAN i.AiiAt-i Chi.Square Tests
I ~•~................. .. , ... t" ........ ,:::,. 24.229"
4
12-sidedl .000
?6 ??I\
4
oon
9.227
1
.002
di
Value
Pearson Chi-Square Likelihood Ratio Linear-by-Linear Association N of Valid Cases
60
a. 5 cells (50.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 2.33 TA BEL IV.A.3
Nil.Al KOE:.FISIE~ KORF.LAS! ANTARA PENDAPATAN RESPONDEN DAN KESESUAIAN Symmetric Measures
_...
~ . .. ... ,..,..,, .,. Phi r.~mer's V Contingency Coefficient Interval by Interval O;di~ui by C; .Jina: N of Va~d Cases
Pearson'sR Cc;;e!afM,
8psiii, ~;-;
Anorox. Sio. ,000
!5~5
.OM
.536 -.395
,000
·-·
-,.,,.,
Std. Errol'
_128 .i32
60
a. Not assuming me null hypothesis
b. Using the asvrnptotic standard error assuming Ille nut hypolhesis.
c. Based on normal approximation.
f
,635
Vaue Nominal by Nominal
Acorox.
-3.279
,002°
-3,577
,..,..~ I': .vv,
179 1'ABF,L IV.A.4 NILAI CHI-SQUARE 'l'AflULASI SILANG ANTARA PENUIUIKAN Rl£Sl'ONOEN DAN KESESUAIAN PE:NGGUNAAN LAHAN Chi-Square Tests
Pearson Chi-Square
Value 7,422•
4
Asymp. Sig. C2-sidedl ,115
di
Likelihood Ratio
8.122
4
.087
Linear-by-Linear Association
2,546
1
, 111
Cases
60
f\.l nf \/!:llirf
a. 7 cells (70.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is ,23.
TA8El, IV.A.5 NILAI CIII-SQIJARF. TABlJLASISILANG ANTARA K~:MA!\JPUAN SOM DAN KESESUAL.\i'i Pi!l~GCUNAAN L,\HAN Chi-Square Tests
Value 1,970•
df
Likelihood Ratio
2,119
3 3
Linear-by-I inear Association
,931
1
Pearson Chi-Square
N of Val.id Cases
Asymp. Sig. <2-sided) ,579
,548 ,335
69
a. 4 cells (50,0%) have expected count loss than 5. The minimum expected count is ,23.
TAUf.l. IV.A.6 NLLAI CHI-SQUARE TABULASI SILANC ANTARA KOORDlNASI L,F.MBACA DAN ~t.SF.:)iJAiAN Pi::i"iCGUi~ t-\Aii LAjiAN Chi-Square Tests
Pearson Chi-Square Likelihood Ratio Linear-by-Linear Association N of Valid Cases
2
Asymp. Sig. (2-sided) ,239
2.,618
2
.270
,033
1
,857
Value 2,864•
df
60
a.. 1 cells (16,7%) have expected count less than 5. The fl1ini,T1u111 ~x~cteci count is 2,00.
180 NILAI CHI-SQUARE:
TADEL !V.A.7 TAOULASI SILANC ANT:\RA PELA YANAN IPPT DAN KES£SUAIAN PENGGUNAAN lAHAN Chi-Square Tests
Pearson Chi-Square Likelihood Ratio Linear-by-Linear Association t'-! of Ve!!d Cases
Value 5,7918 7.030
3 3
Asymp. Sig. 12-sided\ ,122 ,071
1
,182
df
1,779
60
a. 5 cells (62.5%) have expected ccunt less than 5. ·1 he minimum expected count is ,23.
TARF.L IV.A.8 NII.Al C:1·11-SQIJARE TAUULASI SILANC ANTARA MEKANISME/PROSEOUR ;,:.:s;;su.,\IAN l'ENCCUNAAN LAHM,
IPM' 0,AN
Chi-Square Tests
Pearson Chi-Squa,1:1 Likelihood Ratio Linear-by-Linear Associancn N of Valid Cases
Value ,880" .939
<
A~y111JJ. Siy. 12-sided) .644 ,625
1
,768
df 2
,087 60
a. 2 cells (33.3%) have expected count less than 5. The minimum C"Kpo~tnrl co1!nt !r. 1,87
TABEL IV.A.9 Nil.Al (;HHiQUARE TABUL-ASI SILANG ANTARA TRAl'Si'ARANSI KE.IF.l,ASAN PKOSEDL'R DAN r.ESESiJAlAN i'ENGGUNAAili LAHAN Chi-Square Tests
Pearson Chi-Square Likelihood Ratio Linear-by-Linear Association N of Valid Cases
Value 2, 139" 2,606 2,079
3 3
Asymp. Sig. 12-sided) .544 ,457
1
,149
df
60
a. 3 cells (37 .5%) have expected count less than 5. The minimum expected count is .47.
181
TABEL IV.A.10 NILAI CHI-SQUARE TABULASI SILANC ANTARA TRANSPARANSI JAl)WAL DAN Chi-Square Tests ., ..... __ r:n.,, ....,... . .. ~.
Pearson Chi-Square
35833
3
I ll(P.lihf')(W"tF?:::atin
2.9!?
3
12-sidedl .310 .394
Linear-by-Linear Association
1.620
1
.203
Value
N l"lf\l'.:llhii
l"-:ic:.oc::
di
60
a. 5 cells (62,5%) have expected count less than 5. The minimum expected count is ,70
TA BEL IV.A.I I NILA! CHI-SQUARE TAOULASIS[LAN(; ANTARA TRANSPAR..\J'\SI RETRIBUSI OA ... r.:tSF.SVAiA:i rr:ACCUNAAN LAHA~ Chi-Square Tests ..... __
<":-
~J'"t-1· "'''l:f·
Value 9,151°
Pearson Chi-Square LJlrAlihnl'Vf R:::atL"\
Linear-by-linear Association
df
9,465
3 3
.698
1
(2-sidedl .027
.024 ,404
a. 4 cells (50,0%) have expected count less 11:an 5. The minimum expected cnmt is 1, • 7.
TABEL IV.A.12 NILAI KOEFISIE!li KORELASI ANTARA TRANSPARANSI R.ETR18llSI DA1' KE.SiSSUAiAN f£7iGGijl\AAi~i..A.HAi't1 Symmetric Measures
Val!tt! Norninai oy Nominal
I
Interval by Interval Ort.llAAI hv On:!Ln::al
Phi Cramers V Contingen,;;y Coelficieoi Pcnrson'sR Sni1?~rm:::inr./'lfTeJa~
N of Valid Cases
.,.,'"......... .,....,.... Std. EJrof
Ar.nrox.
f
Aoorox. Sta.
.027
.391 ;391
027
.364
,027
,109 1?0 60
.155 .155
a. Not assuming the null hypothesis.
o. Using the asymplot c standard emi, assuming the null hypothesis. c, Based on normal approximation.
I
.833
.4osc
'! 315
!~,;
L83 TABEL IV.A.16 NILA! CHI-SQUARE TABULASI srLANG A_'iTARA PENERAPAN SANKS I OAS Kf.SESUAIAN PENGGUNAAN LAHAN
Chi-5quare Tests
Pearson Chi-Square UkeihoOd Ratio Linear-by-Linear Association • N of Valid Cases
I
Asymp. Sig. (2-sidedl
df
Value 7,900' 8,597
6.442
3
.048
3
.i135
i
,iii i
60
minimum expected count is ,47
TA BEL IV.A.17 NILA! KOEFISIEN KORE LAS! ANTARA PENERAPA'< SANKS I DAN KF.Sf:SIJAlAN Symmetric Measures
.,.. ............ .,, ... ~ Phi
Nominal by Nominal
Cramer's V
interval by Interval On:tinal by Or<1inal N of Valid Cases
Coniin9ency Coefficient Pearson'sR S~arm::an f'.nn:A~finn
Value ,363 363 ,341 ,330 .1')".\
Sid
&rot
Approx,-f
Aoorox. Sia. ,048 .048
.109 109
2666 2.667
,048 ,010• ,(11
oc
60
a. Not assuming the null hypothesis. b. Using the asymptotic stsnda;d error assuming the null hypothesis. c. Based on normal appmxirttation.
TA.BEL IV.A.IS NILAI CHI-SQUARE TABULASI SILANG Al\TARA PENERAPAS PEMBERIAN REWARD U.:\.I~ h.k..~~U"IAA
rii.nt.t,,H'lfAAl'\ Ll\tlA~
Chi-Square Tests "'-'-·-···· c-: ... r,,~7,np. ""~·
Pearson Chi-Sq1.oare I ilcolitvwvi R;:i,f:io
Linear-by-Linear Associatio1 ~! ~f \/a!~ Cases
Value 14,838"
..... . . ....
5,81}3
di 3 3
"-sided\ .002
1
S!!
a 5 cells (62,5%) have expected count less than 5. The
minimum expected count is 23.
.- nn-, ....
.D16
184 TABEL IV.A.19 NILAI KOEflSH:N KORELASI ANTAKA PEN"ERAl'AN l'EMBERIAN REWARD OAN KJ::SESUAIAN l'ENCCUNAAN LAHAN Symmetric Measures
Nominal by Nominal Interval by lr.terval Ordinal by Ordinal N of Valid Cases
Value .497
Phi Cramer'sV Contingency Coefficient Pears<Jn's R Spearman ccrretanon
Asymp. Std. Erroi'
I Approx T'
Approx. Sig. ,002
,497
,002
.445 ,314 .339
,002 .015c ,OQ8C
,123 ,124
2,515 2,748
60
a. Nol assuming the null hypothesis. b. Using the asymptotic standard error assuming the null hypothesis.
c. t!ased on normal approximation.
TABEL IV.A.20 'Ill.Al C:Hl~~Qt!AtU.: l'A8ULASI SILANC ANTARA KELENGKAl'AN Pf,RATlJRAN PERtii~DAi-..G-lii~D.~i'tCr\i~ i)Ai-.i k:ESi:SUAir\isi PENGGUNAAN LAiiAN Chi-Square Tests A~yniµ. Siy.
Value
df
Pearson Chi-Square
1.595°
Likeiil1ood Rfltki
i,474
3 3
1, 109
1
Linear-by-Linear Associalion N of Vahd Cases
(2-sided) ,661 ,688 ,292
60
a. 4 cells (50,0%) have expecten count less than 5. Tile minimum expected count is ,47.
TABF.L IV.A.21 Nll,AI CHI-SQUARt: TABULASI Sll,ANG A-NTARA KUALITAS l'ERATURAN PERUNiJAi~G-UNUANG:\N UAN KES.ESi..iAi.1\N PRf~(;\;UfiAAN i..AiiAi' Chi-Square Tests ;\-··--
t":-
n::,1111p. ···"~·
Pearson Chi-Square Li~,c!:hcod Rnt;c
Value 7, 1073
(2-sidedl
dt 3
,069
v,vvv
J
"
.0(6
Linear-by-Linear Association
4,245
1
,039
i.; or 'Vaiid Ca5~
60
t.:,,
~CQ
a. ~ cells (50,0%) have expeded count less than 5. The minimum expected count is 1,63.
185 TA BEL IY.A.22 i\lLAJ CHJ-SQUAR£ 1'A8liLASI SILA~C ANTARA PENCF.TARUAN RP.SPONOEN TENTANG IPPT DAI\ KESESLAIAN PE'1CCUNAA-'I LAIUN Chi-Square Tests
I
Pearson Chi-Square Likelihood Ratio Linear-by-linear Association N of Valid Cases
Asymp. Sig.
22.9373
3
21,857
3
(2-sided) .000 ,000
i5,07i
1
.oeo
di
Value
60
minimum expected ::ount is 2.10.
TA.BEL IV.A.23
NILAI KOEFISlE'1 KORELASI ANTARA PE'.'ICETAHUAN RESPONDE'.'I TENTAJIIG IPPT OAN KESESUAIAN PENCCilllAAN LA.HA:'< Symmetric Measures
·-ft
. . . , ... ,,. Value Nominal by Nominal
Phi Crame(s\/
,618 .618 ,526 .505 .523
Contingency Coefficien1
I
Interval by lnteival
Pearson'sR
Oro,nal bv Ordinal
Spearman Correlation
Sid. Errof
Annrox.
f
Aoorox, Sia.
.ooo .000 ,000
4.461 4.668
.083 .093
.ooo.000"
N of Valid Cases a. Not assuming the null hypothesis.
b. Using the asympioiic stan:iarti enor assuming the n1.1i hypoihes1S. c. Based on normal appronmateo.
TA.BEL IV._... 24
NI LAI CHI-SQUARE TABULASI SI LANG ANT AR .. PEMAHAMAN RESPONDEN ftl'°I l Al'-:\..i ,lu<. 1·1 lt'Y I IIA.r,
l'\.t"~r.!')1)~1A.N
Yt',A\.,\.oUNAAN
t~Al"t/\ '\
Chi-Square Tests
I
I
I Pearson Chi-Square LikelillOOO Ratio
linear-b1-Linear Assoctaton N of Valid Cases
Value 10.201• 10,62S 7,102
di
S!S. 12-sidedl
.a.S)'~.
3
,017 ,014
1
,008
3
60 a 5 cells (62.5%) have expeaed count less than 5. The minimum expected count is ,93.
l
186 TABEL £V.A.2S "ILAI r
Nominal by Nominal
Phi Cramer's V Contingency COeffieient
lnter,al by Interval
Pearson's R Spearman Correlaton
Ordinal by Ordinal N of Valid Cases
I
Value
,412 ,412
I :i:~~ I
Approx
r'
I
Appro~ ..
017 017 ,017
,381
.347
,108
363
, 105
2,817 2,966
,007° ,004<
60
a. Not assuming the nuR IT)'POthesis.
b. Using the asymptotic slaw.lard error assuming the nun ilYJ>Olhesis. c. Based on normal approximation.
TA.BEL IV.A.26 NILA.I CHI-SQUARETABULASI SI LANG ANTARA PEMAHAMAN RESPONDEN I t.KllAVAt" l" Ul"\..,~I U"'rI llAf'f l\..t.::)L~UAJAJ"
rt.1,\J·\.Jul,AAr,
LA.ttA."'f
Chi-Square Tests
As;-my. df
Value Pearson Chi Square
15,280'
I ik~itvvvi R.:rtin
~3.339
Linear-by-Linear Association "! 0, ,1<0.lirl r~e:41<-
s:;.
l?-sidedl
7,2')1
3 3
,002 ,00'1
1
,007
s~
a. 4 cells (50,0%) n.;ve expected count less than 5. The minimum expected couni is 70
TABEL IV.A.27 NH.Al J
1rr I UI\;"' ~ L::>t.:A1Ari rc.t,\.JIVV11'IAJ\l'\
t,...'1\11A1,
Asymp. 'labc
NominalOy Nominal Interval t:y Interval Ord1n2.1 r,y Ord.mat N ot Valid Cases
-
Phi
SpeJ-rman COctetatiOO
I
.349 .382 60
Based en nOt:Tn:11 itpproxin 1c1tk.1n.
Atior,cx, Sio ,002 ,002 MO ........ ,
~~!
a. Not assuming t1e null nypotne'Sis. b. Using the asymptotics1andarderro, assurring the ,._. hypolhesis.
c,
MOl'O)(, T0
.5:J5 .S!lS
Crame(sV
r ..~1r~ rearson's R
Std. Cnor~
133 ,132
2.639 3.143
,006~ ,OJ3C
187 T .\8F.l, l\',A.lS
NILAI CHI-SQUARE TABULASI SILA,\'G ANTARA P£MAHA.-viAr. R&SPO~OF:N TERHAOAP KETE.'ffUAN SANKS! IPJ>T OA~ KESr.SUAIAN PF.NGGUNAAN l,AH.A.1'1 Chi-Square Tests
Value 8,5·7• 8.354
Pearson Chi-Square Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Assocation N of Valid Cases
a.
.c;. ,..ollc
-
-··-
Asymp. Sig. (2-side
di 3 3
3~Q;;
..U55
i
60
.c;.°"-\ h~u:. ovnartotf teee th~" .c;, Tha .--·-··~ ··-·- -·..---·-- ---····---·-··-· ···rr..11nt
{F,.?
minimum expected count is .93.
TA BEL IV.A.29 Nll.AI KOEFISIEN KORELASI Al'iTARAPEMAHA~AN~ESPONOENTERAADAP lll,""l't."'NTI LAN c;.4Nl(5"l rPPT OAN l(~"s:'"-1141 AN PS.-N(';(';:I IN.\°' N I .A M.&N
Symmetric Measures
_
,. .... ...
• ...,., .. ,y.
Nominal by Nominal
Value .377
Phi
MIS
,353 ,118 ,iiO
.250 .200
~--·
1,967 2,i2G
60
N of Vafid Cases
Aporox. Sia. ,036
·,036 --- ,
~77 ~-·.
(;,~rn~t'! V
Conor,gencyCoefficient R Interval by Interval PeaJSon's ,..... _______ ,,... ___ ,__ca: __ ............... :_ ,...._ .... v,u1110J uy v1uu10, vi,.,eotutc:i•• VVt•~"'-"'
-· ....
A?orox. f
Sid Eirof
a. Not assuming the null hypothesis.
054°
b. Using the asymptotic standard error assuming :he null hypo:hesis. c. Based on normal app·oxirnation.
TA BEL IV.A.JO NILAJ CIII-SQUARF. TABULASI SILANG ANTARA PRNGETAHUA.N RESPOND!::~ 1·r:i.. ·rA!'i.; N.i.I~CANA TATA Kiif\iiG DK" KESESUAiA;-i ?F.i~GGii!~AAi-i L:\liAI~ Chi-Square Tests
.. ,,.. ... . . ~.
A,-.,--, ,-,,,;,
Value
I
df
PeaJSOn Chi-Square
3,457•
f ili:-olirv\t"l.rl R:thn
.'l. ...7'l'l. . .
3 ~
Linear-by-Linear Assoc-ation
1,632
1
N nf \/~iri
f":~c::oc::
C":-
1?-side~l ,326
S!!
a. 4 cells :s0,0%) nave expected countless than 5. The minimlATI expected count is 23.
')Q')
.-·-201
188 l'AIU:I. IV.A.JI
NILA! CHI-SQUARE TABULASI SI LANG ANTARA Pf:MAIIAMAN IUcSPONDE.'i' TE:\TANG FUNGSI RF:NCA,',A TATA RUA~G OAN KES£~UAJ.AN PENCCUNAAN l,AHAN Chi-Square Tests
Asymr Sig (2-side,:f)
di
Value
Pearson Chi-Square
13.448•
3
004
I ikellhood Rai10
13,000
3
,005
tmsar-bv-Lmear Assoclation
8,57-i,
I
,\JU.j
N of Valid Cases
60
mln1'1'\um excecters count is ,?3
'I AUIIL IV.A.J2 NII.Al KOF.•ISll,N 1<0111::1.ASI ,\.\'l',\RA PliMAIIAM,\\ RESPONf)EN TF:RIIAllAP f'l;NCSi RENC:\i'II/\ T1\T,\ i(\i1\i'G ii:'\i' r.'.i:St:;">\ .. 4iAi, Ft:i,,";(;i.N."\r\N Lt\i·iAi' Sy111111otrh: ~leasures
Nom,n:il by
...,,
Nomu,al
Crarnor·, V
Vol«o .413 .41~ ,421:1
t.on1,010oncy CoeH,clent lnl~rvwl IJy h 1hi1v~I
P',..,1i1 :i.un·~
Ordln31 by 01d11al
Sl,e,)rman Ccrrclat,on
N
cf \•a,o
R
AAyrnp I Std Eno<" Ao-ox
f
I Anorc><
s,. 004 1)04
004
381 388
,117 , 115
3,141
,003'
3 210
002'
uu
Ci,M&
a Not ess1.1r,1ng ~hen 111 h~r,nthi+Mi!;I
b. Using the 3$yn,ptotlc standar:f orror assu01in9 the null h;pothes1& o Ba~ ou 1KXt1 cil w1,11-11 u~il'n.:stion.
TAlll'.I. IV.,\ .•l.l NII.Al Clll-~QUARI:: TAJJULASI SILANG ANTARA PEMAIIAM,\'.\ RESPON1.>E1' ·rE.iU1Ai)(\i; ;;,\i,f\Si Pt:LAh(,GAKAi~ KEi,cAr,,, TAT,\ RUAi'I(; DA~, Kt.Sf.S\:/\i,'\f' PF.NC.C:IJNAAN l,AHAN Chi.Square Tests
Value Pearson Ch1-Sauare Likelihood r{ati;>
Linear-by-Linear
I
Associatio, N of Val,cl Cases
di
10,871° 0,666
'.\ 3
,281
1
A3y1np Sig, t~.sdedi 01?
a, 4 cell3 ~50.0%) have expected count less than 5 T1le minimum exoectec count is ,47.
,022 ,596
189 I A Ht:L I\ .A •.>~ NILAI KOEFISIEN KOR£L-\SI ANTARA POl..\liA \tA;>, KESPO~llE'\ TEKIIAflAP SANKSI PF.I.ANCC/\IU \ RENC.\l'I.\ TAT.\ RU.\ \C 0.\.\ KESESU.\I.\ v l't:NCCL ~AAN Symmetric t,1easures A,-,m,n
'l~uc Nu111.11&$l li1
PII
Nomnal
Crarr.ers\J
C(l",""90elf<.lefl lntel'\/31 ,, tr11eivat Pearson s R Or
S!d E;,,,, App,ox T A,Fprox
114
.527
012 012 012 60Cf
.078
118
,!:i93
.~'
00
• No: assurmn;i !he n.f.l hjpcth6s
b U$09 tho asympfotlCstancarj CN'tor V7.il1'11"9d'lo ~ I hypothesi, C R~'WI r:n nn•rml :.pprnvm..~t.nn
S1,:;
426 426 332 069
UNIVERSITAS DIPONEGORO
190
I .AMPfRAI\
n
TABEL Distribusi Chi-Square Dcngan Nilai Alpha yang Diarsir 11flx
I Oil
050
025
(J
10
on~
0() I
2.,71
3.84
5.02
6.6)
7.88
10.80
2
~.61
5.99
7.3&
9,21
10,60
1 J.80
J
6,25
7,81
9135
11.30
12.80
I 6,30
4
7,78
9.49
11, IO
13.30
14,90
18,50
5
9.24
11. 10
12.80
15. 10
16,70
20,50
e
10.60
12.60
14.40
16.80
I 11,50
22.50
~ I
u.oo
14.10
16.00
I R.50
20.30
24.30
8
13,40
15.50
17,50
20,10
22.00
26.10
9
14. 70
16.90
19.00
21.70
23.60
27,90
10
16.00
18,30
20.50
23,2()
25,20
29.60
dst Sumner: Supunnun. (JY,95:J/7j
LAMPIRAN
E , 17
:c,._·============
"-"'-=.c--·--·--- --"-
-·====
KFPllTl!Sf1N BUPATI SLEMAN
\JOf!.OR· 01.IPTfSK.KiJJ-UA/2005
rENTANG
PE;·;~:Jrr
01 PADUKUIIA\J KRONGGAl-'AN, DESA TRIHANGGO, ,<ECAi,it,~/1.N GP..MPII\G, 81:LUAS 5.553 m' CUPAI I SLEl.'.J\:-1,
.
. : ..it'i11~:,·
:·r
2.
I
Ii\ l!nfq~
~.;
.!J:l•
J'~ri:
;;or,:
;>,·ri·1:11 p~·inoJ~c·1."?t\ i::.11 f!t. ,,Hli..~1t:in
:'ll~J~· l~f\ ,...l.'ftJ'l'?J!ttll)
Altl~)Ol'cJJ .. 1,
s ,rat 1,ekomend;is1 Kep:i o B.idan ?engencialiar: Nono, 5()3/10().1 tanggal
Dncr.ih
.. 1dl,t\UJ1r)J1
r•c\rta1aha11
25 Oktober :!OM perihal
pcmtchcocn izin µ,:,r11anfaatnn tanah an. PT. A~alar'la Pu tra M(,nimbon9 ·
fl
bahwa b,;11.la~arkan hasil penclitian dan penqkajian
antara
permohonan
irin
lirn, serta
pemanfaatan
;.> l. 1\gatarna Putra c!P.n!Jan aspek rencana tats rua11g, aspck pe113uc1:;aa,
tanan, aspek ckonomi, aspek sosial bud.iy;-, Uilll
a$pek Ungkung,m, tcrhacap pemohonan icin d.rnaksud capat
b
1:i.1hwa acar
ozon pcmantaatar- tanah
yang diherikan rnempunyai
kenastian h:.i~um pcrlu menctapkan kopctusar
Bupati tentang
Pernbenan l7in Fcmar!cata~ ·r aoah Kepada PT. J\g<1tamo Putra untuk
l'embangunan
Perumahan
l~m11u
5.563 m'.
Alarnanda
Kecamatan
di
P,.,dukuhan
Gan,pi11g
setuas
Mengingat
Nc<Tio, 15 Tahun 1950 tentang Pembentukan
1. Undanq-undanq l:acri.lll
Kabupa.cn
datam
lingkungan
Dacrah
lstimewa
Yogyakarta jo. Peraturan Per;,Printah Nomo· 32 Tahun 1950; 2. Lndang-undang
Noma· 22 Tahun 1999 tentang Pern~nmanan
uacrah; 3. r'<;r;-.l11r;)11 l);icral· K:ilm1,alen !xlcrah Tingk:it II Sloman Nomor 23 Talrun 1994 te;itang Rencana Tata Ruang \Niiayah K;.tbupaten
0<.1eiah -ingf:at II Sleman; 4. Peramran Dasrah Kabupaten Sleman
Nornor 19 Tahun 20C1
tcn'.nng lzin Peruntukan Pcngguna.in Tanah; 5. ,,e,)utusan Bupati Slcman Nomor 4(Kep.KDHiAf2002
tentang
NH,1i in(lcks l-'cmnluk3n Per-.gi;;um;,m Tanah; 6. «c·)Jtusan Bopati Slemar Nomor 53JKep.KDHd'f2003 ,entar.g Pe::unjuk Pelacsanaan
:>eraturan 1'1aerar
i·:crn:,r ·1~1 !'i.lhun 2001 t:,ntan]
Kabupa1en
lzin Peruntukan
Slernan
Pengguuan
Tan
l·lEMUT.JSKAN
K1:S1\
ru
Mernberikan
untuk
izin pemantaatan tenah kepaoa PT. Ag,,tar.1a Puta
Perumahan
p,,-n!J,!n!;un,11'
Kronggahan.
Cesa
Triht:1~g~o.
.A.la:randa
Kecarretan
dr
1,~duku11an
seuas
G~niring
t?.'.1!::) , ..... (!,.:;1H;.ln dal,t :<,k.,~~, t~n:r.1, y;.11·,g dapat dibcb~$~·~·i11 y~1itu: a. Serl ;i~«l
Hak
Milik
OiG09{frihaPggoi1999
Non.or
05105fTrihang£o,
SL
Norncr
tanggal 18 Februari 199~. Persi' 110, S.tl
se uas 193 m' atas nama Sri Sufarrni,
b. Serl ;ii.at
H~l!<
M,llk
016l3/Trih;ing£0;1999 f;G
llomor
05105/Trihanggo,
SL'
Nomo,
ianggal 18 Februari 1999, Pers.' 109. S.11
uas 1./.-1'! n)=- atas nsma Sr Sudarmi,
c. Sort ftk~i j·l:tk i-..:il k :.Joma< 571TrH1~r[gO,
(3S
2663.
i•JOi~X)f
tt1:1uu:!I 20 "'{2i I ~9. :')~rs?I 109. 11 o. S.ll :s<.:1t•~1;; :. . ~ 7
s 111
1
atas
narnn Sup.(!'n::;, d. Sert fikol
Ii<;~
iVhli<
01G07ffri,i;:.r,ggcfi999, se'uas
c 14
No·11<>r
D5103fl rU1ai19go,
SL,·
r\Jonlo,
l.ilnggal 18 Februari 1999, Persi' :09, S.11
,1' alas nama Nyonya ridi Ri}'anto alias Riyt:p,
, · ::. ·1 lif,bl
J
l:o).
fvl,!ir.
M, '" "·"
(J!, ll)·l/11if1dll!HJ<',
~u
f~vlllUI
016Ullfffill~11£;,.10/1D99. iJnggal 10 Fcbruan Hl!:l:l, Pers.I 109. S.11
~dt .. 1:; 1,fi 111' ; 11:i,; I l'.!111;) ii Uk illy: 11 un, f. Ser!ifikat
Hak
Mil}
N::;mor
0513$ffrihanggo,
SU
Nomor
langg,;I 18 Fclnuari 1990, Pe1s:1 110, S.11
01512frrih.:i11ggo!1999,
seluas .::49 m• alas naria Sukar;anlo,
g. Sc1lifika(
I Ink
fvlilik
Nemer
05137ffrihanggo,
SU
Nomor
tanggal 18 Februari 1999, Pe,sil 110, S.11
01641ffrihanggoi1999,
seluas 401 m' atas nama Nyonya Sri Suharlni,
Hak
h. Sertifikal
lvlilik
Nornor
05101ffrih~nago,
SU
Nomor
01605ffrihanggo/1999, (anggal 18 Februari 1999, Pcr$il 109, S.11 seuas 125 111' atas nama Nyonyfl Sri Suharini. KEIJUA
l"cnenma izin sebaqnlmara o'1moksud dnl;im o'ikturn KESA'! U w::ijib riomenuhi ketent11an sebagai berikul: a. setelai·
pcroleha»
lai-ah
selesai
hak etas taneh kepada p~!jabot yang bcrwenang
psrmohonan
mc.alui Kepala 1<11·111-,, l'u1tt111oltao b. ,nimb~.:>I
m~ngujukan
diwojib{a11
Kahupalen Sleman,
dokumen Sw;;il Pernyal;:i:in Pengelolaan
Lingkongon
(SPPL) y,1119 cisahkan etch Ke;,olo Kantor Pengendalian
Darnpak
Ungkun93n Kabupaten Siem<.111 sebelurn proses pembarpuna-i,
uricm.
c. menyediakan fasililas sosial can fasililas
nras fasilitas um um dan sosia mlnlmai SCl(llrOl'.Q·kur:monyo
ciengM ketentuan
3 5%, dalarr. bcnluk
fnsilitai: jalan clan open space komuual,
dcngan stander 1 (sati.:J .~avling seluas minimal 5 m• dan luas open
scccc
kcmunet
~ela11jul1ya
minirnai
sarna dengon
fasi!il<1s umurr don
Juas 1 (satu)
tasililas
sosial
yan11
kavling, sudah
uii;angt1n maupun lahan yang oisediakan untuk Iaslhtas umum dan
kep;,id,i Pemer'nlab
fasili:c1s sosun ciserahkoo ~·>Jen:an
Daerah Kobupa:e11
cf a la1 n kP.:iflt1s:111 baik,
d. rnerni}~1c1t siu: 1J,·~,1 dan disahkan oleh pcja~)tlt yui,;, berwcnano, c.
n~eirirki
1:1- n
poi,1b;11.>Jl111iln,
n1e:1cJili:<J11 dCll\)811
£~~r19un<111 1WlCl\[Ua11
scoelum
melaksanakan
l
Serie
me.nen ui~ i sempadar- jalan can ser1p.:1dc n salura n iiigas sesua. peraturau pc;run:Jang-undangan
pclaksanaan sokilar
keqiatan
yang !::e1l<1k11,
mcrnggunak:-in
ck!ll!J,111 mc,11·,peri·,;'l1ka11
kualitas
l ormga
kerja pcnduduk
1cn:ig:1 koria.
I
g. rnemnsanq papan tar.da 12m pemanfaatan tanah scsuai derqan ket011lu:i11 ~ebagainaaa
yang diatur oleh Kcp,ila
fladan
Perqcndal an Pcrta-iahan Daerah Kabupaio-i Sleman,
11 rnembayar retribusi iLi11 peruntukan pcnggunaan tarah. l
; lzi11 pcmanlactr n c~rah ini tidak dap1t dialinkan kepada pihak lain denqan cara apapun
KE EM PAT
lzir pamanfaatan tanah ini t;erlaku ju1;a sebagai izin i::erubahar p;nggunaan tanah dari tanah sawah menjadi tanah pekaranqan,
K!;LIMA
lzir. 1,c,n.inraolan tanah diberikan untuk 1angka waklu 12 (dua betasj bu'an tc·hitun,; sojak !anggal di:etapk;iniya wr
11
Keputusan ini don ,1p:1b!l:1
,h~unrknn l.lllrn: mcncnn lrnah d~n pcrolehun 1n,nh
ln.lum
~~r.! J~;Ji calam jongk:! -.;;~~::J 1ziu 111(!kG izin tJapal
k:il1 uutuk ;:i 1~ka wakiu setama 12 (dua betas) bu lon.: (),:;::1gan kctcntuan a;>abilt ian~h yar.g sudah diperoleh mcncacai '.ebih dari
50% (lima pulu1 persen) dari luas tanah yang diberikan iz1n dalom Kcputusan inl.
1<1:1::N/\M
!7i11 poin:111fa.1t,1n tannh <111:iksanakan
dengan setentuan scbagai
be1 ikut: a. ~c!ambat-lamta:nya 1 {:;atu) tahun sctelah habis rr asa teliakunya
tztn pemanfaatan tanah penega11y i,dn wajib m
25% (cua µ:iluh lima
person) dari kcseluruhan rencana kegiatan pembangunan
yang
dmohcnkan dalam izin pemanfaatan tanah, b. pelarg9,n<111 atas ketentuan sebagaimana dimaksud dalam huruf a d1ke11;;u dcnda 2% (dua persen) dari re:ribus• yang wajib diba'{ar, r.
r!P.rrla ~ik~na
KEIU.JUH
Scga:il sesua.u akan diubah dan ~::etapkan kembali apabila tcrnyata
di ke11.1rlian ha,i teulapu. ~ekeliruan uatam Keputusan ini.
KE DELP.PAN: Kepi.tusan ini mul.i: berta«. pali;, t:inggal ditetapxan. Ditetapkan di Sleman.
Pada tar.ggal 15 J anuar L 2005 -~-BUPA-1
S_EMAI\ .
• ·.Plj~
·"'J ..... - .. ;-_,
. ,,{ .. JiJ./ \ !:ff
~i\.;_,;\.~;,: ·~· ' .;£4s,_;;J
\
: .... :-·.... --~~1JB_,-/-, '-:
··"0'
.
11).----*' •
L SUBIYANTO
.
,\
Tembusnn l
i. l<ep;.;!..i 6,1
Kep:i:.i Badon P(:rcncan.?:ir PC'r':"m91r.ar :>aer.:h Kabupater Sleroan,
~
Kcp:i:.~ Oi·1:1$ Knhu;>:itc·,
r ."mck;•n::i 1
P,~1s:i,,.w, \/Jil~yah can Perhu!:un8:i l
~i··.·r.,,
4.
Kepa'.i Dinas Pertan 0:1 dan Kahu:a:·;n Kabl:paten Sleman.
o
xapata Cm:is Pcnvair~n. rc,t;m•!Jc:n!;l!'' d1, Penanggulangan Bc11~:nno Al::i111 K;i bupatcn Slel'·.~n,
13. l<~pu a U1nJs l'<:i1,l l'.:r:iorg Prep dan i(e:e:tiba:i Ma;yara,et i
Kep.n a Ka1•tor Pc,tanahan Kabupaten S'ernan,
S. 1(,pti D Kenter P .:11gc1dahor. Dam;:ak Lrngkungan Kabupatnn Sleman
:), K~p,1 a Bagian t u« -r Se11reta·it1t Oae·oh Kabupaten sieman, Ill. l,01J, ,Hn:1t1J1 UI' I l'::;J\ K,11J.,11al•:11 ::;1,,,r ,111. 11. Cnmat Gr.1Prir.;. 12.
Ll.ro'1 Dosa Trihn: gyc
PEMERINTAH
KABUPATEN
SLEMAN
Jalan P-Jrasamya, Slenan, Oaerah lotvnC\·,a Yogyakarta Telepon (0274) 003405, Faxi,mle (027") 868945, Kode Pos 55511
-
KEPUTUSJI.N BUPATI SLEMAN NOMOR:.f 36 IPPT f,<ep.KDH/0/2005 TCNTANG PEM8ERIAN
IZIN PERUBAHAN 1-'ENGGUNAAN TANAH KEPADA SAUDARA
UOKTOR/,NOA HESTUTI MAGESTER S'ENCE (DI D,'ll.J\M KTP TERTULIS ORA I IESTUTI MS) UNTUK PEMO/\NGUNAN PERSEOR/\NGAN
RUWAI I TEMPAT TINGGAL PRIBAl)lf
ATAS SCRTIFIKAT ~IAK MILIK NOMOR 1507, SURAl UKUR
NOMOR OOGOS/2004. TANGGAL 20 AGUSTUS 2004. LUAS 406 M2, ATAS NAMA DOKTORANDA HESTU1 I MAGESTER SIENCE. DI PAOUKUHAN KLEDOKAN, Ut:SA S[LOMART/\NI. KrC/\MA I AN KALASAN, SELU/\S 406 M'
BUPATI
I.
SLEMAN,
Sura: pcunobonan Saudara Niung W1bowo. SH. M.Kn berkedu d.rkan ci Sedan RT.02. RW.33, Cesa Sariharjo.
K~camatan
Ngaglik yang berundak untuk dan atas narna Dra.Hcstuti, MS berkededukan ci .Jalan Banteng Raya 11/7,
rn.·
1. RW.46, Desa
Condongcatur. Kccamatan Dcpok, Kabupaten Steman tertanggal 28 A:iril 20C5. perihal peunoho-ian i2in oerubahan i;enggunaan
tanar: ?
Benla Acara l
Tarrah
Nom0<:
kin Perubahan
549/BPP0/2005.
tanggal
15 Sep:embc, 200~ Menirnbang
· a.
bahwa berdasarkan -i.ts t penetitian dar pengk.:ijian tirn, serta ccsesuaian antara pC<mohonan izin perubahan penggunaan · ;.. .ah etas nama Oostoranda hestuti Magester Sience dengan .i~p!'>k 1<=11cc111a tata ruang. aspek penguasaan
tanah, aspek
ekonorni, aspek sosial budaya dan aspek lingkungan,
terhadap
pennohonan izin dimaksud dapat dibenkan; b.
bahwa agar izin perubahan penggunaan tanah yang dlberikan mempunyai kepastian huku,i pertu menetapkan keputusan Bupaf tentang Pemberian lzin rerubahan Saudara tertulis
Dcxtoranda Ora. Hestuu,
Hcstuli MS)
Penggunaan
Ma:3es:cr
Tar.ah kepada
Sience
(Didalam KTP
untuk pembanqunan
rumah
ternpat
tinggal pritadi/ perseoranqan alas sertifikat hak milik nomor 1507, Surat Ukur Nomor 00508/2004, tanggal 20 Agustus 2004, luas 406
m',
alas narna
Padukuhan
Doktoranda
Klcdckan,
seluas 406
Hestu;i
Desa Sclornartani,
Magester Sience
di
Kccarnatan Kalasan.
rn•
1. Undang-Undang No.15 tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah
Mengingat
Kabupaten datam
lingkungan
Daerah lstimewa
Yogyakarta jo.
Pcraturan Pcmcrintah Nomo.r 32 Tahun 1950:
2. Undanq-Un.ianq Nomor 32 Tahun 2004 tentaug Pemeriutahan Oaerah:
3. Peratura« Oaerah Kabupaten Dacrah Tiuokal II SIP.m;m Nomor "anun
n
1994 Lentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
Daerah Tinqkat II Steman; 4
Per~turnn
Oaerah Kabupaten
Steman
Nomor < 9 T ahun 2001
\entang lzin Peruntukan Pen~gunaan Tanan:
5. Keputusan 1:Jupat1 Sleman Nomor 4.IKep.KDHfA/2C02 tentanq Nilai lndeks Peruntukan Penggun;ian Tanah: 6_ Kepulusan
Petunjuk
Bupati Slernan Pelaksanaan
Nornor 19 Tahun 2001
Nornor 53/Kep.KDH/A/2003
Peraturan tcntang
Daerah
Kabupa:en
lzin Peruntukan
tentang
Sleman
Penggunaan
Tarrah;
7. Kepu1usan
Bupati
f-'endetegasi;m
Steman
Wewenang
Nomor
Penandatanqanan
Penggunaar. Tanah.
MEMUT\,JSKl\N: Mflnetapk,in
.
30/Kep. KDH/Ai2005 lzin
tent a n;i
f'eru11tukan
!lUPATI SLEMAN KEPUTUSAN BUPATI SLEMAt~ NOMOR:
vt .1:,/Kq,.Kllll/fl/2CO;i TENT/\NG
PEMOC:RIAN IZIN LOKASI KEPf,OA Y/\YASAN 0:AN DESA lJNTUK PF.Ml3ANGUNAN PUSAT PELATIH.1\N DAN PENGEMBANGAN MASYARAKAT DI PADLJKUHAN KALIADEM, DES/\ KEPUHAHJO, KECAM,'1.TAN CANGKRINGAN. SELUAS 4:).900 M' BUPATI SLEMt,N, Mombaca
1.
Surat permohonan csn Yayasan Di;:in Desa yang dismnpaikan 01e11 Saudara Anton Soodj.=i"N~1 btl1i
Krn, 7. Jw ugsari RT 01/57, Ccndonpcarur,: Dopok yang ber1indak untuk can aras mrna Yayasan Oian D~s1;1 t,cr~ecludukan Yogyakart1.1 oornor 1501~412004
tiu1.:inggar 14 seotomcer
d1
20C4
perihal perrnohonan lzirl penctapan lokast pernbanqunan untuk pusa; pcliJlih11n dan pengembangan rnasyarak;it y.u1g bcnokasi d1 r,.1duKullan KAli<1dcm. Deso KP.p1.,ho,jo,
Ker.1111<1tan Cnn1Jkri11gn11
~oruas 43.900 m'; 2.
Surat Rekomendasi
Keµcrla
Oadan Pengendalian
Pertanahan
Daeroh Nomor: 503. 1 fl 211 ta1ggni 29 September 2C05 penbal oermohonan izin
Menimb,:mg
a.
lokasi a .•1. Yayasan Dian Desa
bahwa ceroasarkan husil penolitian kesesuatan antara permoluJr>an dengan asoek rencana rats ,!spek
dan pengkc1jian tim, serta
izin lokasi Yayasan Dian 0050
ruang.
aspek pengu::isaan tanan,
ekonomi, as;)Ck sosi;JI Ludaya dan asock li11gkLnga,1.
ternaoap permohonan i2i11 d1mokwd dopat diberikan, b
bohwa ag.3r 1zin lokas! yang diberikan
mempunyai kepastian
11ukurn .rerlu mcnetapkan Keputusan Bupati tentang L:in Lokasi Kcpa,J;:1
'l't'1yasar
remberic111
IJian Uesa untuk Pembanqunan
Pusat Pela:ihi:m dan Pcngembangan Masyarakal oi Padukuhan K;1ll(lde1, 1, IJcsa KcpuharJo,
Kecamatan
Car.gknngan
seluas
,i:;,so,; m' Meng1ngat
•
Undar:g-uncang
1.
Daerah
Nomcr 15 Tahoo 1950 lentano Pembenlukan
Kabupa!eo
datari Li\gk'Jn!)an
Daerah
lshmewa
Yo3ya~arta JO Peraluran Pememtan Nomor 32 Tahun 1950,
2
UndanJ-undang Nomo· 32 Tahun 2004 tentang Pemerin!ah;;n Daerah, Peraturan Oaeran Kabupaten Daerah Tingkat II Siemon Nomor 23
3
Tahun 1994 tenlang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Oaeran l 1ngbl! II Sleman: 4.
Perat.rran Oacrah Kabupaten Sleman Nornor 19 Tahun 2001 te1tc1n9 12,n reru1!uk1m Penggunaan Tanah;
5.
r<:epJtu~an
Eupat, Slcman No~o· 4lKcp.KOH/N2002
tenlang
Nila, lndchs Peruntukan Penggu11aan Tanah; 6.
Kcputusan Bupati Sleman Nomor 53/Kep. KDHIA/2003
tentang
Patunju1' Pelaksanaan Peraturan
S'eman
Nomor
15 Talion 2001
Oaerah Kabupaten
tenrang lzin Peruntul'.an Pengyunaan
T.inah MEMUTUSKJ\N
tv e101c1pkc11 l<ESII
ru
',1t?mbcr1ka 1 1zin fo"as, ~e;>adJ Kep.:da Yay.i:.an 01.:0
Coe.a
untuk
Pcmbangunan Pusal Pclat,han dan Pcrv.iembangan ,\i'la!ya,ak.,t do
P dukuhan KoJ,adcm. oesa i<epullarjo, Kecarnatan Congk,ingan so cas 43.900 m' se.Jagaimana peta lokas, IP.rfampir, conpan data :okas, 1,111Jh y,m9 d reocanaka» 11ntuk d peroleh. 1. Tanah Kas Desa KPpuhalJO. Persil 6 Kelas DLIV luas 16.750 ha, 2.
I anah Kas Uf!~a Ke:>uha~o. l'crs,I 7 Kelas OLIV iuas II 900 ha.
3 Tan;,h ,<:is r>esa Kepuharjo. Per.-.d :2 Kclas DL IV luas 18 250 l'lil
KErl,JA
Penenrna izin scb?.sam~UJtadinaksud dalarn rl1ktum KESA TU w.lJb rncmenutu i..e1,m1uan sebaga, benkut: a mc!apor!,.,m perxembanqan perorehan t.mah senap 3 (liga) bulan ~coada Bu;:a·, ,ielJlui Ke;i;:ila R»Jw Pe')Qendalian Pe-tanahan
02J;:1ah Kabup:itco S!cman rtcr.gHn tembesan Kepah Ka,:11.:1
Pe, tananan Kabupc:IP.n Sic-man.
b. l'l".Cm!:ru:it dokumcn /\nol.;is Mengenai
Damp.ik Lmgkvngan
yang dsahkan oleh pcjaoot y,11~1 b0!•1N11W,!J. c
rrc-noca; site plan dan o.sallkan olP.h 1Y.?i2t:at yanQ bcrwenanq, dengan ketentuan Kcefis1en Dasa- Bangunon \KOO) maksima) 2G"h, serta memcnuhi sernpadan jatan dan seinpadan sungai
sesuai peraturan pc!\Jndar.g-1..ndcngan yaflf, te,bku. d mcmboat ruang lindun3 canrat yang tP.kn:s pemt.L,g,:inr.ya di.konsultesik,m
k.epada
Kej:ala
Du-os
reogaira11,
P~r1:imoo1gon. clan Pi>nanggulangan Bcncana Ala,r Kabupaten Sleman. sssuai pcraturan penmda_ng-urdanyan yang berlaku. e. memiliki izin mcndirikan bangunan,
f
pelaksanaan kegialan
menggunakan tenaga kerja pcnduduk
se,1tar c.fer.gan merrperhllt,
yong d,otur ,:itch Keµala Raclan Pengc1dali:u1
Pe:1an..han Daerah .
I· membatar relrMXJ!.1 1z1n pe11,n'.u
l.:111 1n1 d10Pn~an kP.f\8(.la Yi;yaS3n Dian Oesa hc1n1a uniuk l,ll(Jialan
oi.sat pelat nan dan pcnycnibangan ruasyaraKat yang bersii11t non p;of.t Kf-CMf'A1
lr1n lok.:i:. hi t,dak dapat di1:1hl.ru1 kepad .. l)lhllk la,n dcr.g.111 cara
e /XI jW' I KEUM/\
llln fnkas, ma berf.iku JUQa selx:gai 1~1n ;>ellllxlhan p,,nggunaan 1?nah dari tan.ih legal mcnj.:d· ta.'\Jh pekarangan
KEE'IAt.1
lz1n 10,<1s1 c:1benkan unit,~ 1rn9ka waklu 12 (dua l,,.:Jas) butan tcm,:un;i sejak tanggal drtelapkannya Keputusan
rm <Jan
apatnta iziu
,n d1911nakan untuk mcncan tanah dan pEcofehan lanal1 nelJM .. d~,
dalam Jangk.'.l w;il,.t:;
1zi11
maxa 12m dapat dip3rp,1n;ang l
\s;itu} ka:i Lnluk 1ongka waktu :scl~ma '2 (dua betas) bul:lll. dongan
ketcntu:in apabila ~.,ah yang suoan d1pe1oleh meoc:apai leb.h can 50% (hrr:a puru, ;:,t,,sc11) oart luas !a,ah ydng C:ibe11kan ,,in ::alam
Kcputusan in1 KC rUJUI !
rz1.'l IL>Kasi 011e1<sa,akllr: dc:-ignn ketentuan !.C::>agai l>erikul :i
:;clamb:Jt-lambalnya
herlakuny~
Tin
1
(~a'.u)
talu.n;
lokas, pcmeJang
izi,1
settlah
hal);s
masa
wajib n'e!aksanakan
ke;;;:mtan pambanpenan
sekurang-kurangnya 25% (dua ouluh
lima perseu) tl-.11 keseloruhun rencana kegratan pcrnbanotmim
yang di11otonkan dc,1am izm lollaSi.
l> pclarigg;ua·,
ans keicntoan sebagarmana di,mksud dalam huruf
a d1kerai denda 2'Vo (::lua pcrsen) dari rertbusi yang waji:> d1br1yar.
c. denda d1kenokan se~ap tulan selama 1,etentuan sebag~imana
c· maksud KEDELAPAN
Segala
d;i\a111 huruf a t>elum terpenuhi
sesuaiu akan diubilh den di!etapkan l<emba'i apabila
ternyata di kernucian han terdapat keke:ituan datarn Keputusan ini. KESEMBILJ\N
· Kepu:usa11 i11 mulal bertal
}0-12-2005
I (unbu~c111 1
Kepnla C1r~;s Pcrmu~irr.in dan Prasarana Wrl:iyah Provins Daerah lsumewa Yogyakarta,
2.
K;?pala Sadan Penger~ahan Patanntian Daciah Kabup..ten Slemari,
3
Kep:,:a 8:11!M ,,,.. ... ,ir--'\:l:m r c 110,m;iun.in Oae•:ih Kabupa1cn Sleman,
·1
l
5.
,<ep.:ib Dmas reJt.iman uan Kellutanan Kaoupat211 Steman.
6.
Kcpala ;J,nas ren!;l,.n,m, Pe1amtJan~a:1 dan Penanggvl.lngan Boncana l\fum KabJpah:!11 S1?rrian
7.
Kc pa la Oin;,s Pel s, Pamo119 Praja d;rn Ketert•b3n Masycrakat KobuJ)iltcn Shen un,
8.
Kep,,la Kantor l-'crt3nahan Kabup;,ten Slcm:in,
9.
Kep:ila Kanio1 Penge-,dohan Oamp:ik Ling!
10 Kep:ilz Ba;;13!1 I h,kum Sekreta,at )ocri:h KDbopaten Sleman, 11. Kepi:L~ r.agiaJ' Peme
11. l.Jrah Dcsa KcpcJha.-jc_
f,OMOR
: 17, :L/Kep.FJfi./ A/2'J05
.TANGGAL
: 30 - 12 - 2005 : PEH!?&:16UNAN ?US/,'l Pi:.1,ATil!AN & PENGJ;!<.!IANGAN . 'lAYA:lA!i :>IA II
UNTUK AT/:.S NArl.A LETAK TANAH DI OESA KECAMATAN
Kt.SUP A.TEN
: !E:PUifAF.JO • CMIGKilIJl!H,I;
' SLEMA!I
n. soo
LUI\S SEl(AlA
1
m2
5.COO
L T 31. Blumbong
AA T
T
R
5
57 ·121
?l'.'TU~JUX T.OE:1.s:
(@: ~
I
OUKOTA
JA!..A'4
•• l"(!t";):a"Q~t'I ~J;·~ •kWI t:-&!U
e.T,:uh a.t
SC!i'CJJ
-
t.uA>iYJ.."IC&!o"@Cto
On~~..J.."tG. . D r:
TEC>.l.Ati
DSA'NM ~
IQ!Ta:P.AN
BUPATISLEMAN KEPUTUSAN BUPATI SLEMAN NOMOR· 01,
UT/Kep. iU:H/ J../2006
TENTANG PEMBERIAN IZIN KONSOLIDASI TANAH SWADAYA K[PAOA ANGGOTA KOPi;RASJ PEGAWAI REPUBUK INDONESIA "MAPAN SEJAHTERA" UNIVERSITAS NEG!:RI YOGYAKARTA UNTUK PEMBI\NGUNAN PERUMAHAN BAGI ANGGOTA KOPERASI PEGAWAI REPU8UK INDONESIA "MAPAN SEJAHTERA' UNIVERSITAS Nt:GERI YOGYAKARTA 01 PAOUKUHAN BARADAN, OESA WEOOMARTANI, KECAlv',ATAN NGEMPLAK, SELU/>.S 5.805 M'
BUPATI SLEMAN,
Mernbac;;i
1.
Surat
permohor.an
Tumu; RT.04113
Saudara Suhardi,
MP')
berkedudukan
di
Desa Sumhersan, Kecamatan Moyudan yang
bertindak untuk dan atas nama llnggota Koperasi Peyawai Indonesia "Ma~n
Rep;iblik
Sejahtera •
Unive,sitas
Negeri
Yogyakarta bcr:<edudukan di Kab,•paten Sleman, nomor 02JKPRJMS/V2005 tcrtanggal 10 Janu
lanah Pegawai
pernbangunan Repubfik
perumahaa
bagi
Indonesia "Mapan
Unversitas Negeri Yogyakarta di Padukuhan
izin
anggota SFjahtera'
Babadan,
Desa
Wedomartani. Kecamatar. Ngemplak seluas 5.805 m•;
2.
Surat Rekomendasi Pl!. Kepala Badan f>engendalia11 Perranal1an Oaerah Nomor 503.4/0319 pcrmohonan Koperosi
tan;,gal
izin konso/idasi tanah
Peqawai
Republik
Universitas Kege,i Yogyakarta.
3 April swadaya
lndonesta
2006 a. n.
"Mapan
perihal anggota
Sejahtera"
rv'.enimbang
a. bahwa berdasarkan hasil pe11efiliar dan pe11gkajian tim serta kesesuaiar. antara permohonan i:zin konsofidasi tanah swacaya angnota
Pegawai
lndonesia
Rcpublik
"Mapan
Sejahterc" Univcrsitas Negeri Yoqyakarta dengan aspek rencana tata ruarg, aspek nenguasaa·1 tanah, aspek ekouomi, aspek sosiat budaya can aspek lingkungan, ternadap permohonar izin dimaksud dapat dibenkan: b. bahwa agar izin konsol.dasi mcmpunyai Bupati
kepastian
tanah
hukum
tentang Pemberian
swadaya yang diberikan
perlu
rnenetapkan
keputusan
lzin Konsolidasi Tanah Swadaya
Kepac a Anggota Koperasi Pegawai Republ k Indonesia "Mapan Sejahtera" Universitas Nege( Yogyakarta untuk Pcrnbsnqunan Perurrnnan Bagi /\nggota Koperasi Pegawai Republik Indonesia "Maron Sejahtera" l!niversi!as Nege:i Yogyakarta di Padukuhan Babadan,
Oesa Wedomartani, Kecamatan
Ngemplak
seluas
5.805 M'. MengJngo:
, . Undang-undar.~ Oaerah
Nomor 15 Tah:.m 1950 temang Pernberuukan
Kabupaten
datam
lingkungan
Daerah
'stirnewa
Yogyakarta jo. Peraturan Peme,i11tah Nomor 32 Tatum 1950; 2. Unt.lang-undang
Nomor 32 ·1 ahu-i 2004 tentang Pemerintahan
Daerah seoaqamana telah diubah densan Peraturan Pernerintah Pengganti
Umi?.ng-Undang
Nomor
3 Tohun
2005
tentang
l'eruhah;,n Alas Un-:lang-Undang Nom0t 23 Tahun 20(),j tentauq Pemerintahan Docrah yang ditetapkan dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005; 3. Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor
HJ Tahun 2001
:e·itang izin Peruruuxan Penggunaan Taaah 4. Keputusan f.lupall Sleman Nomcr 4/KepXOH/A/2002 tentang
Nia• tnceks Pe·untukan Pcnggunaan Tanah: IJ
Kecurusan Bupati Slcman Nome, 53/'r<eo.KDHIA/2003
tentang
Petunjuk
Steman
Fe/ak:;anaan
Pera:wan
Daerah Kabupatcn
Ncmo· i9 Tnhun 2001 tentang lzin Pcruntukan Pengguna;;," Tanah.
MEMUTUSKAN: Menetapkan :
KESA TU
tzin konsolidasl tanah swadaya Anggota Koperasi Pegawai Republik Indonesia "Mapan Sejahtera· Universitas Negeri Yogyakarta untuk Pembangunan Perumahan Bagi Anggota Koperasi Peqawai Republik Indonesia
"Mapan
Padukuhan
&jahtera·
Babodar,
Unr,crsitas
Negcri
'togyaknrta
di
Oesa Wedcmartani, Kecarnatan Ngemi,lak
seluas 5. BJ5 m', sellanyak 33 peserta dengan danar nama anggota Kcperasi Pegawai Republik lndones'a "Mapan Sejah'era" Universitas Ncgen
Yogyak:irta
peserta izin konsolidasi
tanah
swadaya
scbaqaimana iersebut dalam lampirnn keputesan Keputusan ini, dan data 'lak atas tanah yang dapat digunakan sebagaimana tercantum
catarn: a. Sertipikat Hak Milik Nomor 7850 Oesa Wedomartani. Surat Ukur Nomor 04481/2004 I anggal
26
Agustus 2004, Persil Nomor 263
xeras SI/ luas 686 m' atas nan-a Doctorandus Sugiharsono. b. Sert p1k11t Hak M Irk Nomor 7851
Oc$8 Wedomartanr, Surat Ukur
Nemer 04482/2004 Tanggal 2G Agustu:; 2:>04. Pcrsil Nomor 252
Ket.is S.V luas 2.9i7 rn' atas nama Ooctorandus Sugiharsc,no. c. Sertipikal Hak f,ilrlik Nomor 7852 uesa Wedornartani. Sumi I Jkur Nomor 04.C:83.12:)04 I a,ggal 26 Aguslus 7004, Persil Nomor 261
Kelas S V luas 2.142 rn' alas rama Doctorandcs Sugiharsr,,no. KEDU/\
Pe1erimo
izin sebagaimara dimak:.ud dalam dikturn KESA ru wajib
mcmenuhi ketentuan selJayai berikut· a. mP.nga1okan pormo-icoan nak alas tanah kepada pejabat yang bc,wenan~
mclalui
Kepala
Kauter
Pertananan Kabupaten
Sfernur;, b. membuat dukurnen Surat Pernyataan Penqelclaan Lir.gkungan (Sf'.'"l) yang drsat.xan oteh Kepala Kaator Per.genrtalian Darnpak Lingkungan
Kabupaten Stema,
sebe'um petaksanaan
kegiatan
ditaksanaken, c. menyediakan 'asilitas sosia! dan iasil:tas urnum,
sotanjutnya
tasintas umum dan fasilitas sosial yang st.dab dibangun rnaupun tahan yang disediakan .mtuk Iasilitas umum dan fasiritas sosiat ciserabkan kepada Pemeriruah Daerah Kaoupaten Sie111a11 datam l<eacaan baik,
d
rnenyediakan fasili!as makarn bagi nenqbum pcrumahan,
e. rnomiliki
i1.i11
Pengairan,
rncnutup
saluran
irigasi
dari
Kepala
rertmr.bar.gar. dan Pcnanggulangan
Dinas
Bencana Alam
Kabupaten Steman, f.
mernbuat site plan can disahkan oien pejabat yang berwenanq.
~.awas:rn
IIPn')an k.etcntu,111 rncn;aga funos1 kawasan scbagai
resapan air, Koefisicn Dasar Bangunan (KOB) maksimal 50%, lua$ kavling minimal 120 m•. serta rnernafuhi scmpadan jalan :Jan sernpadan irigasi sesuai
peraturan
perundang-undanqan
yang
beilaku.
c. rnerninkr
1zi11
mendmkan
seoetom
bangunan
kegiatan
pernhanqunan dilaksanakan, h. pelaksanaan
kegiatan
mengg,unai<,ll1
tenaqa
kerja
pencu:luk
sexilar cenqan mempernotika n kualitas te11ag<:1 '.{erja. memasanp papen tanda izin konsolidasl !anah swadaya sesuai
1.
dw1g,n ketentuan sebaqaimana yang diatur oten Ke;:ali1 i::\adan Pengendafic n Pertanahan Daerah Kabupatcn Slernan.
j. KETICf1
mernbayar ret;ibusi izin peruntukan penggunaan tanah.
tzin konsolidasi tanah swadaya ini tidak dapat dialihkan kepada p1hak I~ in dengm, car a acspun.
Kl::EMPil T
lzin
konsolidasi
pcruoah;u:
1:in::ih
penggunn,in
swacava tanah
ini bortaku
cari tanah
juga
StJbc·11~ai
sawah rnenjadi
izit1 tanah
pekaranqan. KEI.IMA
lzin konsolidasi tanan swadava dibenkan untuk ja~gl<:a waktu 12 (oua betas) bulan terhitunq sejak tanggal ditetapkanrwa
KEE NAM
lzin
konsolidasi
tanah
swadaya
dilaksanakan
Keputusan :11i. denqan
kctentuan
cebng .... , be, ;;._ut:
,1
setambat-tambat-iva bertakunva rnelJksanok,m ~ciua
putuh
pembu.ngunan swadava,
izin
1
(s;itu;
konsolidasi
tahun ranah
self,l,,h pemeqanq
hat:is izin
kcgiatan pembangunan sckuranq-kuranqnya lir':"'lr,1 persen) d~ri kcseluruhan y,;ng dirnohonkan
rnasa wajib 25%
rcncana kegiq.tan
dalarn izin konsofleasl
ranah
L>. polanqqaran a dikenai
alas ketcntuan
sebaqaunana
dimaksud
dalam
huru!
cenda 2% (dua persen) dari retribusi ycing wajb
dibayar,
c. denda dikcnakan setiap butan setarna ketentuan sebajairnana d maksL1J dalam ht1111f a betum terpenunl, KETUJUH
!:,egala sesuatu akan diubah dan ditetapkan kernbali npabila temyata di kernudian harl tardapat kekd1TUan dalarn Keputusan iru,
KEDELAPAN:
Kcputusan ini rnulai berlaku pada tan~gat ditetapkan.
rembusnn: 1.
K,~p31a Oadan Pengcndalion Penan;,,fiw1 Oaerah K3bupatcn Sle11an.
2. Kepofo Oadar, Perencanaan Pembangunan Oaerah Kabupat111•, Steman, 3. Kcpela Dinas "'em1\ikirnan,
Prasarana Wifaynh dan Perhubungan Kabupaten
Sl(')ll1tu 1,
4. Kepa'a rJinas Pertanian clan Kehutanan Kabupotcn Sloman, !,, Kepala Di11c1s Pengair,rn, Pertombangan dan Pe11e1~1ggu1angon Bencana Alam Kabupatan
Sfe·nan,
6 Kepala Dinas Pol. PP dun Ketertiban Mas:rarakat Kabupaten S!ernan, 7. Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten Steman. S. Kepafa Kantor Pengendalian Dampak 1.ingku:1ga., Kabupaten Sloman, 9. Kepala Ba!]'<11 Hukum Sekretarlat Daerah Kabupoten Slcrnan, 10. Koordrnator
urr
PSA Kahupaten Steman,
11. Carnal NgRmplak, ~2. Lu,ah Oesa Wedomartani.
4
',\-,__c,1, ,.
[ta'.-';/
~ •. wb '
BUPATI SLEMAN KEPUTUSAN BUPATI SLEMAN NOMOR: Q?, IPr,/nK/KDH/A/2005 TENT ANG PEMBERIAN IZII~ PENETAPAN LOKASI Pl:MBANGUNAN UNTUK KEPENTINGAN UMUM KEPAOA DINAS PENGAJRAN, PERTAMBANGAN DAN PENANGGULANGAN BENCANA ALAl·A KABUPATEN SLEM/1N UNTUK PEMBANGUNAN MUSEUM GUNUNGAPI MERI\PI DI PADUKUHAN BAN I l:N(.;, Ul:SA HAl{GOOINANGUN, KECAMATAN PAKEM SELUAS 35.000 M2
BUPATI SLEMAN, Membaca
1.
Surat pcrmohonan berkedudukan
Soudara Ir. Mohammad
Musto!a.
l)ipl. HE
di Plcmbumn Gg. Mulio I Nomor 6, RT. 04125,
Desa Sariharjo, Kecamatan Ngaglik yang bertindal: untuk dan
atas narna Dinas Pengairan, Pertambangan dan Pen .. nggulangan Bencana Alam Kabupaten Sleman yang dalam hat ini bertindaK untuk dan otos nama Pemerintah KalJupaten Sterman tertanggal bulan
Juli
2005 pcrihal
perroanquncn
permohonan
izin pcnctapan
untuk kepcntinya11 umum pembanquuan
lokasi Museum
Gunungapi Mcrapi di Padukuhan Bnn1cng, Desa H.Jrgobim.mgun. Kecarnatan Pakem seluas 35.000 m1: 2.
Surat rekomendasi Kepala Bodon Pcngendalian Daerah
Kabupaten
8 Agustus
Slernan
2005 perihal
pembangunan
Nornor
permohonan
untuk kepennnqan
503.51990
Pertanahan tertanggal
izin penetapan
tokasi
umum a.n. Dinas Pengairan,
Pertambangan dan Penanggulangan
Bencana Alam kabupaten
Slernan.
Menimb;cing
a.
bahwa berdasarkan kesesueian
antara
has,I penemian dan pen;ikaJian perrnohonan
izin
tim, serta
penetapan
lokasl
pembangunan untuk kepentingan umum Dinas
Pe!lgairan,
Pertambangan dan Penanggulangan Bencana Alam Kabupaten Sleman dengan aspek rencana tata ruang, aspek penguasaan tanah, aspek ekonomi, aspek sosial
buclaya dan aspck
lingkungan, terhadap pe·mohonan izin dimaksud dapat diberikan; · b. bahwa
aga,
izin
penetapan lokas, pembangunan
untuk
~epentingan umum yang diberikan mempunyai kepastian hukum perl11 rr.ene!apkan Keputusan Bupati !entang Pemberi3n tzln Penctapan Lokasi Pembangunan untuk
Kepen!ingan Umum
kepada Oinas Pengairan, Pertambangan clan Penanggulangan Bencana Alam Kabupateo Sleman untuk Pembangunan Museum Gunungapt MP.rapi di Padukuhan Ban:eng, Oesa Hargobinangun, Kecamalan Pakem Seluas 35.000 m2• 1. Undang-undang Nomor 15 Tahun 19!:0 te,:tang Doerah
Kabupaten
dalaru
Ungkungan
Pemben!ukan
Daerah
fstimewa
Yogyakarta jo. Peraiuran Pemerintah Nomor 32 Tahun 1950.
2. Undans-undang 11.0'Tl:>r 32 Tahun 2004 tenlang Pcneri111ahan Daerah 3 Pt>ralur.1n Oaerah Kabupatcn Daerah Tingkal II Steman Nomor 23
Tahun 1D!l4 lentang Rencana Tata Ruang Wllayah Kabupaten Dae·ah Tingkat II Sien-an; 4. Peratoran Oaerah Kabupaten Sle-n~n Norr.er 19 Tah~n 2001 lc:11tang lzm r~runtoknn Penggunaan Tanah;
5 Keputusan Bupah Sleman Norror 4/Kep.KOH/N20::>2 lenlang Nilai lndeks Pcruntukan Penggunaan Tanah; 6. Kcputusan 8upali Steman Numor 53/Kep.KOH/A/2003 lenlang Petunjuk Pelaksanaan
Peraluran Oaerah Kabupaten Sleman
l\omor IS Tahun 2001 tentang lzin Peruntukan Peng91Inaan Tan:::-. rv't:MUTUSKAtl. Menetapkm
KESA TU
I
Memberika11 izin penetapan !ol
kcpada
Penanggu'a1gan
Dinas 8encana
Pengairan. Alam
Pertamtangan
dan
Sleman
untuk
Kabupaten
pernbanqunan Museum Gunungapi Merapi di Padukuhan Banleng, CP.s;i Har£obinangun, Kecamatan Pakem Seluas 35.000 m2 denga:,
data hak atas tanah yang dapat digunakan Ket,irongan
lurah
Deso
Hargobinanguu
berdasarkan
Surat
59,1/45/2005
Nomor
tcrtanggal 22 Juni 2005 yaitu Tanah Kas Desa Hargobinangun Persil 2, Kelas DL VI seluas 35.000 n' dari luas 80.600 m2 atas nama
Oesa
Pemerintah
Hargobinangun
den;ian
lokasi
letak
tanah
scbagaimana tersebut dalam lampiran Keputusan ini. KEDLA
Penerima izin sebaqasnana dimaksud dalam dil
wajb
mernenuni ketemuan sebagai berikut:
a. membuat si!e plan dan disahkan olch polaoat y;.119 berwenanq, dengan kelentuan Koefisien Oasar 8;mgunan (KDB) maksimal 15%, memaluhi sempadan jala, dengan
peranrran
perundang-undangan
mcnyediakan lahan parl
tc•bangJn
dan sempadan
dan
sungai sesuoi
yang
be1 laku,
25% dan iuas tantai ba,gunan
operasonat
keg atan
lidak
boleh
menggurakan bacan jalan, b. membuat dokumen Upaya Pongclo.aan Pemantauan
lingkungan
dan Upaya
Lingkungan (UKL-UPL) ya,g disahkan oleh µ~jaliat
yan,1 be,wenang.
c. mcmiliki
izin
mendmxan
bansunan
sebelum
kegiatan
dil.iksanakan. d. 'llemiiki
izin operasionat SP.hPlum
melaku~an
kegiatan
usaha,
antara lain ,zin 9anggua11. c pclaksanaon kegiatar
mengguni.lk.in
lenaga
kc~a
penduduk
seki:ar de
t.
mernasarq
papan tanda izin oenc.apan
lokas. pembangunan
untuk kcpentingan umum sesuai dengan ketontuan 5tl:agaimana ya,g diatur oleh Kepala Sadan Pengcndalian r>crtanahan Daer ah Kabupatcn Slcman,
a, KETIGA
mcmbayar retribusi izin peruntukan µt:nygunaan tanah
lzm penetapan lokasi pembanpunan unluk kepen!ingan
urnum ini
tidak dapat dialih~an kecada pihak lain dengan cara apapun KEEMf1AT
lzin penctapan loknsi fl'JmbangLnan untuk kepent1ngan
umum ini
bcrlaku juga !:,~bagai izin perubahan penggunann t,mah dari tanah IC!1al rncn1a:h tanah pekaranqan
KELIMA
lzin penetapan
lokasi pernbanqunan
untuk kepentingan
umum
diberikan entuk jangka waktu 12 (dua betas) bulan tcrhitung tejok
tanggal ditctapkannya Keputusan ini. KEENAM
Segala sesuatu akan diubah dan ditetapkan kembah apabila temyata di kemudian ha-i rercfapat kekehruan dalarn Keputusan ini.
K~TUJUI!
Keputusan ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkan.
Di1elapkan di Steman .
>
• ·"·Pad~_}anggal 1 il.austus 2005 , . :.: . -· :, BUP/\TI SLEM/\N, ,_
. 'l
lb. ~-~7\_"•-( ) . . IBNU SUOIYANTO
,•,.
Tembusan. 1. t<epal:
Pertanahan Daeruh Kabupaten Steman,
~. Kt:µa!a Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sleman, 3. Kepa a Dinas Pcrmukman, Prasarana Wilayah dan PP.rh11hunuan Kabupaten Steman,
'1. Kepala Dinas Penqairan, Pcrtambangan dan Peranggulangon Oencana Alam Kabupaten Sleman, e. Kcpala tnnas Pertanian dan Kohutanan Kabupaten Steman,
fl Kapala Dinas Kebuoayaan dan Pariwista Kabupaten Sleman, 7. Kapala Dinas Pol PP don Ketcrnbnn Masyarakat Kabupaten Sleman, 8. Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten Sleman,
9. Kepala Kantor Pengendalian Dampak Lingkungan Kabupaten Sleman, 1 O.Kepala Bagi,m Hukurn sexretonat Daerah Kabupaten Sleman, 1 t.Koo.otnator
12.Camat 13.Lurall
UPT PSA Kabupa.en
Pakem. Desa Harqobinanqun.
Sleman,
!-'ETA
LAMPIRAN
KEPUTUSAN BUPATI SLEMAN TENTANG PENETAPAN LOKASI
.~OMOR rt,NGGAL UNTUK
:07.IPL/SK/'!JJH/~/2005 : 3-1 AGUSTUS, 2005
UAS NM,1,~ LET Al< TA IJAH
-li'AS
: PEMBANGUNAN MUSEUM GUNUNG MERAPI : DINAS PENGAIRAN, PERTAMBANGNA, DAN PBA KAB. SLEMAN : OESA HARGOBINANGUN KECAMATAN PAKEM
: 3,5 JiA (35.000 M2) : 1 : 5.000
oEKALA
)/
r
!. I
' )\ 11
p
/
~ A\V
) / --pJ..--"7',.e"- - •" 47
48 126
P[TUNJUK LOK!>.$1 KEC-0.MA'I AN f'AKl:M
KETERANGAN
Blbukota: -- a. Kecamaian b. Desa ~~-.-:-..-•• Jalan a. Aspal b. Batu c. Tanah -
Lckasi yang dimohcn
~Sungai/Saluran
0 '. ~
Lokasi
.1
Pekuranqan
0sawah
/~
s
)) 'l
l (
UNIVERSITAS DIPONEGORO
201
RTWJ\ Y J\T HIDUP PENULIS
Pcnulis adalah Alhalik. lahir di Nganjuk. Jawa Timur pada tanggal 2X Januari 1974. Sckarang yang bersangkutan bencmpat tinggal di Steman Yogyakana. Penulis menyclesaikan pendidikan dasar sampai mcncngah (SDdi Kahupmcn Nganjuk. Jawa Timur. Sclcpas SMA mengikuti pcndidikan ikaran dinas di STPON Jatinangor dan lulus tahun 1995. SlvlA)
Lulus STPDI': diiugaskun bekerja di Provinsi Timor-Tirnur, yang sckarang tclah mcnjadi ncgara mcrdeka, Timor Leste. tcpatnya di Kantor Pembangunan Masyarakat (PMD) Provinsi 'I'imor-I imur. sclanjutnya mutasi kc Kantor PMD Kabupatcn Manauno, dan di Kccamatan Lalcia masih di provinsi yang sama. Tahun I ')98 mendapat kesernpaian tugas bclajar jcnjang · 1 di STIA-LAN Jakarta dan lulus tahun 2000. rnutasi kc Kabepatcn Slcman. 01 Yogyakarta bcrsamaan dengan proses kcmcrdckaan Timer Leste. dan ditempatkan di Kccamatan Minggir, selanjutnya mutasi ke Oappcda tahun 2001-2003 dan tcrakhir bekerja di Badon Pcngendalian Pertanahan Dacrah (OPPO) Kabupaten Slernan dari tahun 2004 sampai saat ini. Tahun 2005 mendapatkan kcsempatan mclanjutkan pendidikan kc jcnjang S2 di MTPWK Undip Semarang dan tulos bu Ian Dcscrnber tahun 2006. Lulus dari STIA-LAN
Penulis sudah bcrkcluarga bcrisuikan Ratri Kusumawardani dan tclah dikaruniai scorang anak pcrcmpuan bcrnama Ruissa Nasywa Nisita.
