Implementace směrnice 2003/87/EC v České republice
Samostatné oddělení změny klimatu Ing. Tomáš Chmelík
Ministerstvo životního prostředí Vršovická 65 Praha 10, 100 10
Tel: +420-267 122 328 Fax: +420-267 126 328 Email:
[email protected]
Obecný problém vČasový tlak – spuštění systému v extrémně krátkém časovém horizontu • Příprava legislativy zdlouhavá (projednávání v zákonodárném sboru) • Národní alokační plán jako klíčový prvek systému legislativu předbíhá – riziko při implementaci • Nedostatek zkušeností jak na straně státní správy, tak i na straně dotčených subjektů – riziko chyb
⇒ Extrémně náročný úkol
1
Situace v ČR - úvod v Dlouhodobá angažovanost v diskusích o implementaci pouze ze strany MŽP (know-how) v Emise CO2 nebyly sledovanou a regulovanou látkou (absence historických dat) v Transformace ekonomiky – časová konzistence firem, podkladů a informací problematická v Rozšíření EU – tlak na všechny subjekty ekonomiky – obchodování bráno „vážně“ až po přijetí směrnice v Řada upřesňujících podkladů ze strany EK se zpožděním
Situace v ČR – důsledky vPodniková sféra bere obchodování nikoliv jako příležitost, ale jako ohrožení: • • • • •
Vazba na Kjótský protokol Realizace opatření v minulosti Restrukturalizace Tlak ze strany EU i ze zemí mimo EU (konkurence) Neustále se zpřísňující legislativa, především IPPC – zmenšuje se prostor pro další redukce emisí
2
Vazba na Kjótský protokol vČR Kjótský protokol plní – existence přebytku vProtokol ale ještě nevstoupil v platnost vNemožnost přerozdělení přebytku podnikům (vyjma BAU scénáře) – zůstává na státní úrovni vPodniky k redukci aktivně přispěly ⇒Očekávání firem příliš optimistická ⇒Obchodování nebude zdrojem zásadních zisků
Realizace opatření v minulosti vAbsence environmentální legislativy do začátku 90. let – masivní investice vRedukce emisí CO2 jedním z vedlejších efektů vV některých odvětvích potenciál další redukce omezený vDalší legislativa v přípravě či implementována (IPPC, emisní stropy na klasické látky)
3
Stav přípravy v ČR vNávrh zákona o obchodování projednán v meziresortním řízení – probíhá zpracování připomínek – následně předložen vládě vVazba na „linking directive“ – zváženo zapracování vZahájena intenzivní komunikace s firmami – firmy osloveny se žádostí o předložení údajů
Záběr systému obchodování vOsloveno asi 380 provozovatelů – po vyjasnění do systému spadne ca 360 firem vPočet zařízení ca 480 vPokrytí emisí CO2 asi 70% vNa dotazník odpovědělo 190 provozovatelů (56%), pokrývajících 90% emisí v systému EU ETS vProblémy s definicí zařízení
4
Celková alokace vVětší problém než se na počátku zdálo vProjekce versus realita versus očekávání vRealistický je interval 80-95 Mt / rok vBude zpřesněno na základě projekcí růstu pro jednotlivé sektory vNutná rámcová konzistence s klíčovými politikami a dokumenty
Přístup k alokaci (1) vCelkové množství stanoveno a zdůvodněno, včetně očekávaného růstu pro ČR (maximální hranice) – rozděleno pro sektory vRozdělení individuální alokace na 2 části: • Základní (dle historických dat) • Bonusová: • Early action • CHP • Nadprůměrný růst • Potenciály, konkurenční ohrožení
vRezerva pro nové zdroje
5
Přístup k alokaci (2) vZákladní alokace dána v NAP (ošetření makroekonomické situace a sektorových faktorů) vBonusové příspěvky řešeny na základě žádostí individuálních firem – na základě transparentních kritérií (dána předem) • Umožní firmám předložit relevantní argumenty • Je ohraničeno (celkové množství dáno)
Další postup vZpřesnění sektorových dat a podkladů – v nejbližších dnech vUrčení celkového množství a podíly jednotlivých sektorů vUrčení rezerv pro bonusové alokace vAlgoritmus přidělení základní části
6
Realita vJednoznačný požadavek na projednání NAP na úrovni vlády vMusí následovat návrh zákona vVeřejné projednání – značná angažovanost ekologických NGO´s vVěcné problémy s přípravou podkladů a argumentace – snaha o kvalitní NAP ⇒ Očekávané zpoždění pro notifikaci EK
7
