Souhrnná informace Odboru auditu, kontroly a dozoru Ministerstva dopravy o vyřizování stížností, petic a ostatních podání občanů za rok 2015
OBSAH 1.
PŘÍJEM, VYŘÍZENÍ, EVIDENCE PODÁNÍ............................................................................................ 2
2.
VÝVOJ POČTU DOŠLÝCH PODÁNÍ...................................................................................................... 3
3.
DRUHY PODÁNÍ....................................................................................................................................... 4
4.
ZPŮSOB VYŘÍZENÍ A DŮVODNOST PODÁNÍ..................................................................................... 5
5.
PODÁNÍ DLE VĚCNÉHO HLEDISKA.................................................................................................... 6
6.
PODÁNÍ V REŽIMU ZÁKONA Č. 106/1999 SB., O SVOBODNÉM PŘÍSTUPU K INFORMACÍM.... 7
1.
PŘÍJEM, VYŘÍZENÍ, EVIDENCE PODÁNÍ
Postup při přijímání, evidování a vyřizování stížností, petic a podání, jimiž se podatelé domáhají ochrany svých subjektivních práv, upravuje v podmínkách Ministerstva dopravy (dále také jen „MD“ nebo „ministerstvo“) Směrnice č. 4/2012 „Vyřizování stížností a petic“, která vychází z ustanovení zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, a zákona č. 85/1990 Sb., o právu petičním. Stížnosti jsou přijímány: -
písemně,
-
prostřednictvím datové schránky,
-
prostřednictvím e-podatelny,
-
na e-mailové adrese
[email protected],
-
ústně.
U stížnosti podané elektronicky (vyjma stížnosti podle zákona č. 106/1999 Sb.) MD nepožaduje její podepsání zaručeným elektronickým podpisem. Stížnosti podané ústně přijímá Odbor auditu, kontroly a dozoru MD každý pracovní den. Pokud příjemce ústně podané stížnosti z řad zaměstnanců MD stížnost nevyřídí ihned, stěžovatele vyslechne a sepíše o ní písemný záznam (§ 175 odst. 3 správního řádu). Stejnopis písemného záznamu se stěžovateli vydá na jeho žádost. Petice musí být vždy písemná a musí v ní být uvedeno jméno, příjmení a bydliště toho, kdo ji podává. V případě, že petici podává petiční výbor, musí petice obsahovat jména, příjmení a bydliště všech členů výboru a jméno, příjmení a bydliště toho, kdo je oprávněn členy výboru v dané věci zastupovat. Každá stížnost se posuzuje podle skutečného obsahu a bez ohledu na to, jak je označena (§ 37 odst. 1 správního řádu). Jestliže stížnost neobsahuje všechny formální náležitosti podání dle § 37 správního řádu nebo trpí-li podání jinými vadami, vyzve zpracovatel stěžovatele k jejich odstranění a poskytne mu k tomu přiměřenou lhůtu (§ 37 odst. 3 správního řádu), nejdéle však 15 dní. Současně stěžovatele poučí o tom, že pokud nedoplní všechny chybějící formální náležitosti nebo neodstraní vady svého podání v této lhůtě, stížnost bude vyřízena odložením, případně bude využita jako podnět ke kontrolní či dozorové činnosti. Stížnost, z jejíhož obsahu je zřejmé, že byla zaslána MD pouze na vědomí, se zaeviduje a uloží bez vyrozumění stěžovatele. Anonymní stížnost1 je posouzena s přihlédnutím k obsahu a je vyřízena odložením, příp. je využita jako podnět ke kontrolní či dozorové činnosti nebo předána k pracovnímu využití věcně příslušnému odboru MD, organizaci či úřadu, jehož působnosti se týká. Opakuje-li stěžovatel stížnost v téže věci, referent posoudí, zda původní stížnost byla správně vyřízena a o vyřízení byl stěžovatel vyrozuměn. Neobsahuje-li opakovaná stížnost nové skutečnosti, oznámí stěžovateli, že stížnost byla vyřízena odložením, a zároveň jej poučí o tom,
1
Anonymní stížností se rozumí takové podání, z něhož není patrné, kdo ho podává, nebo takové podání, kde stěžovatel neuvede místo trvalého pobytu resp. sídlo, popř. jinou adresu (např. e-mail, datová schránka) pro doručování.
únor 2016
2
že jeho další stížnost bude prošetřována jen tehdy, pokud v ní uvede nové skutečnosti správnímu orgánu do té doby neznámé, které mohou mít podstatný vliv na způsob vyřízení této stížnosti. V případě, že MD není věcně příslušné k vyřízení stížnosti, postoupí ji bez zbytečného odkladu příslušnému správnímu orgánu. O postoupení stížnosti současně MD informuje stěžovatele. Stížnosti a petice přijaté MD se zapisují do centrální evidence stížností a petic vedené Odborem auditu, kontroly a dozoru tak, aby tato evidence poskytovala údaje potřebné ke kontrole jejich vyřizování. Centrální evidence obsahuje zejména tyto údaje: -
číslo jednací podání a číslo jednací spisu,
-
datum doručení stížnosti,
-
jméno a adresu stěžovatele,
-
předmět stížnosti,
-
údaj o tom, kdy a komu byla stížnost, případně její část, postoupena k vyřízení,
-
vyhodnocení důvodnosti stížnosti,
-
způsob a datum vyřízení stížnosti,
-
anotaci - zobecněné shrnutí vyřízení pro účely zveřejnění na webu MD.
Za účelem informovanosti veřejnosti se na webových stránkách MD zveřejňuje 3x týdně aktualizovaná sestava s názvem „Přehled došlých podání a informace o způsobu jejich vyřízení“, kde jsou uvedeny zobecněné a neadresné závěry šetření jednotlivých došlých podání.
2.
VÝVOJ POČTU DOŠLÝCH PODÁNÍ
Vývoj počtu podání došlých na Odbor auditu, kontroly a dozoru v letech 2000 až 2015 ukazuje Tabulka č. 1. Tabulka č. 1: Vývoj počtu došlých podání v letech 2000-2015 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Počet došlých podání
205
184
231
197
264
251
331
328
324
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
280
316
359
340
389
497
442
Názorně je vývoj počtu došlých podání zobrazen v Grafu č. 1, který následuje.
únor 2016
3
Graf č. 1: Vývoj počtu došlých podání v letech 2000-2015
3.
DRUHY PODÁNÍ
Tabulka č. 2 ukazuje počet došlých podání podle jednotlivých druhů podání v roce 2015. Rovněž je uveden počet anonymních podání. V 58 případech bylo podání adresováno ministru dopravy, který pověřil ředitelku Odboru auditu, kontroly a dozoru vyřízením podání formou úkolu ministra. Tabulka č. 2: Počet došlých podání dle druhu v roce 2015
Druh podání
Počet
Došlá podání celkem
442
z toho
stížnosti podle § 175 odst. 1 správního řádu
44
žádosti o přešetření vyřízení stížnosti podle § 175 odst. 7 správního řádu
19
žádosti o uplatnění opatření proti nečinnosti podle § 80 správního řádu
45
podněty k provedení přezkumného řízení podle § 94 správního řádu
3
stížnosti ostatní (mimo správní řád)
216
petice
9
podněty k provedení kontroly, dozoru
49
dotazy
22
jiná podání
35
anonymní podání
únor 2016
25
4
Názorně jsou podíly jednotlivých druhů podání na celkovém počtu došlých podání v roce 2015 zobrazeny v Grafu č. 2, který následuje. Graf č. 2: Podíly jednotlivých druhů podání na celkovém počtu došlých podání v roce 2015
Pozn.: Čísla uvedená v grafu představují absolutní počty podání.
4.
ZPŮSOB VYŘÍZENÍ A DŮVODNOST PODÁNÍ Z celkového počtu 442 došlých podání v roce 2015 bylo: -
96 podání vyřízeno přímo Odborem auditu, kontroly a dozoru,
-
53 podání předáno věcně příslušnému útvaru MD nebo věcně příslušnému úřadu či organizaci s žádostí o předložení stanoviska ve věci, odpověď podateli zpracována Odborem auditu, kontroly a dozoru,
-
214 podání postoupeno k přímému vyřízení věcně příslušnému útvaru MD nebo věcně příslušnému úřadu či organizaci,
-
58 podání založeno bez dalších opatření – zpravidla podání zaslaná MD pouze na vědomí, opakovaná podání neobsahující nové skutečnosti,
-
21 podání odloženo bez šetření – zpravidla anonymní podání.
Z hlediska důvodnosti bylo: -
39 podání shledáno důvodnými,
-
25 podání shledáno částečně důvodnými.
únor 2016
5
5.
PODÁNÍ DLE VĚCNÉHO HLEDISKA
Z věcného hlediska nejvíce podání směřovalo v roce 2015 do níže uvedených oblastí (nejedná se o úplný výčet, pouze oblasti s nejvyšší četností podání; pro srovnání jsou uvedeny i roky 2012 až 2014). Tabulka č. 3: Počet podání dle věcného hlediska v letech 2012-2015 (oblasti s nejvyšší četností podání)
Věcné hledisko pozemní komunikace – např. špatný stav komunikací, hluk, mýto a dálniční známky, dopravní značení, dopravní přetížení a kolony, pracovní doba na silničních stavbách apod. železniční doprava – např. jízdní řády, návaznost spojů, zpoždění, úroveň přepravních podmínek, chování zaměstnanců dopravce vůči veřejnosti apod. dopravně správní agendy – např. řidičské průkazy, přestupky, nehody, autoškoly, zkušební komisaři silniční doprava – např. veřejná autobusová doprava, MHD, jízdní řády, nákladní doprava apod. silniční vozidla – např. STK, SME, evidence vozidel poměry v orgánech a organizacích, hospodaření
2012
2013
2014
2015
77
70
94
111
43
57
86
57
25
28
39
53
23
25
29
43
24 25
46 32
43 33
28 26
Názorně jsou oblasti, kterých se týkal největší počet podání došlých v roce 2015, a vývoj v letech 2012 až 2015 zobrazeny v Grafu č. 3 a 4, které následují. Graf č. 3: Podíly podání dle věcného hlediska v roce 2015 (oblasti s nejvyšší četností podání)
Pozn.: Čísla uvedená v grafu představují absolutní počty podání.
únor 2016
6
Graf č. 4: Vývoj počtu podání dle věcného hlediska v letech 2012-2015 (oblasti s nejvyšší četností podání)
6.
PODÁNÍ V REŽIMU ZÁKONA Č. 106/1999 SB., O SVOBODNÉM PŘÍSTUPU K INFORMACÍM
Ve vztahu k zákonu č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, je Odbor auditu, kontroly a dozoru podle Organizačního řádu příslušný k přípravě návrhů vyřízení stížností na postup MD při vyřizování žádosti o informace podle § 16a tohoto zákona pro ministra dopravy, včetně návrhů rozhodnutí. Působnost povinného subjektu ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb. vykonává na MD Odbor komunikace (072). V roce 2015 řešil Odbor auditu, kontroly a dozoru následující podání v režimu zákona č. 106/1999 Sb.: 5 stížností podle § 16a zákona č. 106/1999 Sb. na postup MD při vyřizování žádosti o informace: -
ve 4 případech bylo Odborem auditu, kontroly a dozoru provedeno šetření a připraven návrh rozhodnutí ministra dopravy ve smyslu § 16a odst. 6 písm. a), kterým ministr postup ministerstva potvrdil,
-
v 1 případě byla stížnost vzata stěžovatelem zpět,
1 stížnost podle § 16a zákona č. 106/1999 Sb. proti postupu Ředitelství silnic a dálnic ČR při vyřizování žádosti o informace – tato stížnost byla Odborem auditu, kontroly a dozoru předána generálnímu řediteli ŘSD (v případě ŘSD o odvolání/stížnosti podle zákona č. 106/1999 Sb. rozhoduje ten, kdo stojí v čele povinného subjektu).
únor 2016
7
