PENGELOLAAN RETRIBUSI PARKIR UNTUK PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (Studi pada Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Kuta Kecamatan Kuta Kabupaten Badung Provinsi Bali) SKRIPSI
Disusun Oleh : Juwita Vamellia Nofitasari .S. NIM 1021205033
Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Administrasi Negara
UNIVERSITAS UDAYANA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA 2016
i
ii
iii
KATA PENGANTAR Puji syukur Penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat-Nya tugas akhir yang berupa skripsi yang Pengelolaan Retribusi Parkir untuk Pemberdayaan Masyarakat ( Studi Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Kuta ) dapat diselesaikan dengan baik. Tidak lupa penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1.
Tuhan Yang Maha Esa yang dapat memberikan ketenangan hati dalam berpikir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan waktu yang tepat.
2.
Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr.Ketut Suastika,Sp.PD-KEMD
3.
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr.Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si
4.
Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Ni Wayan Supriliani, S.Sos.,M.AP
5.
Dosen Pembimbing I yakni Ibu Bandiyah,S.Fil,M.A yang dengan sabar selalu membimbing penulis dengan selembar demi selembar dalam menyelesaikan skripsi tersebut.
6.
Dosen Pembimbing II yakni Ibu Kadek Wiwin Dwi Wismayanti,SE., MAP yang selalu memberikan gambaran-gambaran dalam menyelesaikan skripsi tersebut.
7.
Dr.Piers Andreas Noak, S.H, M.Si, Tedi Erviantono,S.IP.,M.Si dan Ni Nyoman Dewi Pascarani,S.S,M,Si selaku Pembantu Dekan serta dosen penguji yang telah memberikan bimbingan dan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
8.
Orang tua, Gede Kartika Wijaya selaku suami, Saverio Adrian Wijaya selaku anak penulis dan seluruh Keluarga Besar penulis yang telah memberikan semangat dan dukungan untuk segera menyelesaikan skripsi
9.
Roy Hidya Emerson S.Sos sebagai Kepala perparkiran Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika Kabupaten Badung, I Made Rudika, A.Par, M.M sebagai Ketua Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Kuta, dan I Gusti Agung Made Agung sebagai Wakil Ketua I Lembaga
iv
Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Kuta yang telah berbaik hati untuk memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini. 10. Seluruh pegawai Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika, seluruh pegawai Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Kuta. 11. Seluruh Bapak dan Ibu dosen program studi Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas pengajaran dan pengetahuan yang diberikan selama perkuliahan. 12. Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama penulis mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. 13. Teman – teman yang terus mendukung penulis diantaranya Siti Patimah, De Vd Suryani Dewi, Putri Wirantari, Leita Anistiawati, Ari Septyarini, Lory Pramasari, Mirayani, Eka Wahyu, dan Jaya Darmadi. 14. Kepada teman – teman dekat penulis yaitu Clara Exstrada, Ayu Ristiani, dan Anjelina Putri 15. Seluruh rekan – rekan mahasiswa dan sahabat – sahabat penulis lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungan bantuan dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut, penulis hanya bisa mengucapkan syukur dan terima kasih semoga Tuhan Yang Maha Esa dapat membalas budi baik Bapak/Ibu/Saudara/I sekalian. Sebagai akhir kata dengan penuh kerendahan hati diharapkan bimbingan dan saran yang sifatmya membangun demi penyempurnaan materi skripsi ini, dan akhirnya skripsi ini dipersembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat bagi semua pihak. Denpasar, 5 Maret 2016
Penulis
v
ABSTRAK
Parkir merupakan permasalahan yang banyak terjadi disetiap daerah, akan tetapi parkir sebagai salah satu potensi pendapatan daerah seringkali tidak dikelola dengan baik. Kabupaten Badung sebagai salah satu daerah pariwisata yang sangat potensial di Bali khususnya Kelurahan Kuta juga mengalami kesulitan dalam pengelolaan parkir dimana padatnya kendaraan di Kelurahan Kuta tidak diimbangin dengan lahan yang digunakan. Metode penelitian yang digunakan pada penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Untuk memperoleh data, penulis melakukan observasi lapangan serta melakukan wawancara mendalam dengan narasumber yang berhubungan dengan pengelolaan retribusi parkir dan pemberdayaan masyarakat Kelurahan Kuta. Hasil temuan dari penelitian ini yaitu: pertama, LPM Kelurahan Kuta selaku pengelola parkir mendapatkan keuntungan dimana melalui hasil retribusi parkir yang didapat, pihak LPM dapat memberdayarakat masyarakatnya dan Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika selaku koordinator, penyedia sarana prasarana serta pengawas pengelolaan. Kedua, terdapat kendala dalam pengelolaan parkir seperti kecurangan yang dilakukan oleh pihak juru parkir. Pihak juru parkir mengambil keuntungan denganm menaikan tarif parkir serta tidak memberikan tiket parkir. Ketiga, dari hasil retribusi parkir yang didapat pihak LPM sudah memberdayakan masyarakatnya dengan baik namun masih ada kekurangan yang dilakukan dimana pihak LPM belum optimal dalam memberdayakan kaum disabilitas. Diharapkan dengan adanya penelitian ini kedepannya Pemerintah Daerah Kabupaten Badung beserta LPM Kelurahan Kuta lebih mengawasi pengelolaan parkir yang terjadi dilapangan serta untuk pihak LPM agar lebih memberikan perhatian khusus terhadap kaum disabilitas. Kata Kunci: Perberdayaan Masyarakat, Kerjasama, Retribusi Parkir.
vi
ABSTRACT
Parking is a common problem in many area, but parking as one of potential incomes parking is not manage well. Badung Regency as one of potential tourism areas in Bali, especially in Kuta district also face the difficulty in which the volume of vehicles are not balance with the parking lot. Research method that used in this research is descriptive qualitative. To collect the data, the researcher did the field observation and deep interview with the interviewees who to know the information about the parking retribution management and public empowerment in Kuta district. The result from this research are : first, LPM Kuta as parking organizer get profit from parking retribution where by parking retribution that they got, LPM can empowering the people and The Department of transportation, communication and informatics as a coordinator, facilities and infrastructure provider and supervisory management. Second, there are some problems such as parking officer’s fraudulence. The parking officers toke the return by increasing the parking fees and not gave the parking ticket. Third, the income from parking retribution already use by the LPM to empowering the society but still less optimal on empowered the disability. Hopefully, by this research both the government and LPM can monitoring the parking management in field and the disability get the special treat Key words: society empowerment, cooperation, parking retribution
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ………………………………………….........
ii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI .........................................................
iii
KATA PENGANTAR ....................................................................................
iv
ABSTRAK ......................................................................................................
vi
ABSTRACT ....................................................................................................
vii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
viii
DAFTAR TABEL ...........................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................
xi
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................
xii
DAFTAR SINGKATAN ................................................................................
xiii
BAB I
PENDAHULUAN ...........................................................................
1
1.1 Latar Belakang...........................................................................
1
1.2 Rumusan Masalah ....................................................................
5
1.3 Batasan Masalah ........................................................................
5
1.4 Tujuan Penelitian .......................................................................
6
1.5 Manfaat Penelitian .....................................................................
6
1.6 Sistematika Penelitian ...............................................................
6
TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................
8
2.1 Kajian Pustaka ..........................................................................
8
2.2 Kerangka Teori ........................................................................
13
2.2.1 Teori Administrasi Publik ..............................................
13
2.3 Kerangka Konsep ....................................................................
15
2.3.1 Kerjasama Pengelolaan Parkir .......................................
15
2.3.2 Kelembagaan ..................................................................
18
2.3.3 Retribusi Daerah ............................................................
25
2.3.4 Pemberdayaan Masyarakat ............................................
29
2.4 Kerangka Pemikiran Penelitian ................................................
43
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ........................................................
46
BAB II
viii
3.1 Jenis Penelitian ........................................................................
46
3.2 Sumber Data ............................................................................
47
3.3 Unit Analisis ............................................................................
47
3.4 Teknik Penentuan Informan ....................................................
48
3.5 Teknik Pengumpulan Data ......................................................
49
3.6 Teknik Analisis Data ...............................................................
50
3.7 Teknik Penyajian Data ............................................................
51
BAB IV HASIL PENELITIAN ....................................................................
52
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian .........................................
52
4.1.1 Karakteristik Wilayah Kelurahan Kuta, Kecamatan Kuta, Kabupaten Badung ...............................................
52
4.1.2 Kondisi Penduduk Kelurahan Kuta ................................
53
4.1.3 Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Kuta ..
55
4.2 Hasil Temuan Penelitian ..........................................................
61
4.2.1 Kerjasama Pengelolaan Retribusi Parkir oleh Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Kuta ..................
61
4.3 Analisis Temuan ......................................................................
69
4.3.1 Keterkaitan dengan Konsep Kerjasama Pengelolaan
BAB V
Parkir ...............................................................................
69
4.3.2 Keterkaitan dengan Konsep Kelembagaan ....................
71
4.3.3 Keterkaitan dengan Konsep Retribusi Daerah ...............
72
4.3.4 Keterkaitan dengan Konsep Pemberdayaan Masyarakat
75
PENUTUP .......................................................................................
83
5.1 Kesimpulan ..............................................................................
83
5.2 Saran ........................................................................................
85
DAFTAR PUSTAKA
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1
Nama-nama Banjar di Kelurahan Kuta ....................................
53
Tabel 4.2
Jumlah Penduduk Kelurahan Kuta Berdasarkan Gender ........
54
Tabel 4.3
Jumlah Penduduk Kelurahan Kuta Berdasarkan Pendidikan dan Pekerjaan ...........................................................................
54
Tabel 4.4
Jumlah Penduduk Kelurahan Kuta Berdasarkan Usia .............
55
Tabel 4.5
Rekapitulasi Penjualan Tiket Retribusi Parkir Tahun 2015 .....
65
Tabel 4.6
Daftar Pengguna Jasa Parkir Roda Dua ...................................
67
Tabel 4.8
Daftar Pengguna Jasa Parkir Roda Empat ................................
67
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1
Analisis Data ...........................................................................
Gambar 4.1
Struktur Organisasi Lembaga Pemberdayaan Masyarakat
Gambar 4.2
50
Kelurahan Kuta .........................................................................
60
Pengelolaan Retribusi Parkir Kelurahan Kuta ..........................
62
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Data Informan
Lampiran 2.
Hasil Wawancara
Lampiran 3.
Foto Foto
Lampiran 4.
Surat Perjanjian No: 04/Perpar/Hubkominfo/2012
Lampiran 5.
Surat Perjanjian nomor: 050/5579/DISHUBKOMINFO dan nomor: 058/LPM-KUTA/XII/2014
Lampiran 6.
Rekapitulasi Penjualan Tiket Retribusi Parkir Kelurahan Kuta Tahun 2015
Lampiran 7.
Surat Permohonan Pengembalian Dana
xii
DAFTAR SINGKATAN
LPM
: Lembaga Pemberdayaan Masyarakat
DISHUBKOMINFO
: Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika
PEMDA
: Pemerintah Daerah
PAD
: Pendapatan Asli Daerah
PD
: Perusahaan Daerah
UPT
: Unit Pelayanan Teknis
KJK
: Koperasi Jasa Keuangan
PEMK
: Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Kelurahan
UPDK
: Unit Pengelola Dana Bergulir
PPMK
: Program Pembangunan Masyarakat Kelurahan
Dekel
: Dewan Kelurahan
SDM
: Sumber Daya Manusia
CSR
: Corporate Social Responsibility
LKMD
: Lembaga Ketahanan Masyarakat Desa
LSD
: Lembaga Sosial Desa
Kepres
: Keputusan Presiden
NKRI
: Negara Kesatuan Republik Indonesia
YPDK
: Yayasan Pembangunan Desa Kuta
PAUD
: Program Anak Usia Dini
RSUD
: Rumah Sakit Umum Daerah
THT
: Telinga Hidung Tenggorokan
BMKG
: Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika
MoU
: Momerandum of Understanding
PKK
: Pembinaan Kesejahteraan Keluarga
Lansia
: Lanjut Usia
MPR
: Majelis Permusyawaratan Rakyat
GBHN
: Garis-Garis Besar Haluan Negara
UMK
: Upah Minimum Kabupaten/Kota
xiii
