PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP EKSPLOITASI ANAK DI KOTA SURAKARTA (Studi Tentang Pengemis Anak)
SKRIPSI Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh: MUHAMMAD .EDY SUSANTO NIM: C.100.900 74
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2014
i
MOTTO
“Barangsiapa bersungguh-sungguh, sesungguhnya kesungguhannya itu adalah untuk dirinya sendiri.” (QS. Al-Ankabut [29]:6)
“Dan bersabarlah, dan tidaklah ada kesabaranmu itu kecuali dari Allah.” (QS. An-Nahl:128)
“Jika kamu berbuat baik (berarti) kamu berbuat baik bagi dirimu sendiri, dan jika kamu berbuat jahat, maka kejahatan itu untuk dirimu sendiri.” (QS. Al-Isra’:7)
v
PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan kepada: − Ayahanda dan ibunda tercinta. − Kakek NeNek(eyang) − Kekasihku Ibu Dokter Putri Kusuma − Mbak Zakyatun Nafiah − Kakak, Adiku dan Keponakanku Keluarga Besar Palembang, Keluarga Besar Klaten − Sahabat Sahabatku − Almamater − Keluarga Besar LPM pabelan HMI BEM FH IKMASS
vi
KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum Wr.Wb Alhamdulillah, segala puji dan syukur hanyalah bagi Allah SWT yang menguasai alam semesta ini, serta Allah SWT yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang sehingga hanya dengan adanya rahmat dan hidayah-Nya, penulis akhirnya dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Skripsi yang berjudul “PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP EKSPLOITASI ANAK di KOTA SURAKARTA (STUDI TENTANG PENGEMIS ANAK)” Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini banyak hambatan dan kesulitan atau masalah yang dihadapi. Namun, berkat adanya bantuan dari berbagai pihak akhirnya hambatan atau masalah tersebut dapat diatasi. Karena itu penulis dengan kerendahan dan kesungguhan hati mengucapkan banyak terima kasih kepada: 1.
Bapak Dr. Natangsa Surbakti, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum yang telah membantu Penulis dalam melakukan penelitian.
2.
Ibu Kuswardani, S.H., M. H., selaku Pembimbing pertama yang sangat mempunyai peran penting yang dirasakan penulis, karena tanpa arahan dan bimbingannya penelitian ini tidak akan berhasil dengan baik. Terima kasih karena telah bersedia menjadi pembimbing dalam penulisan skripsi ini.
3.
Bapak Bambang Sukoco, S.H., ., selaku Pembimbing kedua yang juga berperan penting terhadap pembuatan penelitian ini, penulis sangat berterima kasih karena telah sabar dan bersedia untuk memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis dengan keterbatasan yang ada pada penulis. Terima kasih untuk kesediaannya untuk membimbing penulis.
4.
Bapak Dr. Aidul Fitri Ciahaan, SH.MH, terimakasih diskusi konstitusi keindonesiaan dan arahannya yang tak henti-hentinya mendorong agar tetap berkarya.
5.
Bapak Dr. Kelik Wardoyo, SH.MH, terimakasih diskusi filsafat dan arahannya yang tak henti-hentinya mendorong agar tetap berkarya.
vii
6.
Bapak Darsono, SH.MH, terimakasih diskusi dan arahannya yang tak hentihentinya mendorong agar tetap berkarya.
7.
Bapak Muhammad Ihsan, SH.MH., terimakasih diskusi bidang hukum pidana dan arahannya yang tak henti-hentinya mendorong agar tetap berkarya.
8.
Seluruh Dosen dan Staf Tata Usaha Fakultas Hukum yang telah membantu penulisa dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.
9.
Ibu Dra Supratiningsih. MPd M.Si kepala Bidang perlidunggan anak Pemkot Surakarta, yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan data penelitian yang berupa wawancara (Interview).
10. Bapak Triman ,S,ST Bidang perlidunggan Kajian Sosial Dinas ketenaggan kerjaan dan Tramigrasi yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan data penelitian yang berupa wawancara (Interview). 11. Kepada kedua orang tua ayahanda Ahmad Suyamno Ibunda Sri juminten terima kasih atas semuanya yang telah diberihkan pada ananda doa .ayahanda dan ibunda dalam setiap perjuanggan ananda menjadi semanggat tersendiri .semogga apa yang telah ayahanda berihkan pada ananda bermanfaat ,dan yang pasti usahanya tetap maju dan barokah amin amin. 12. Kepada kakek NeNek, yang almarhum (H, Anwar Danun) kepada keluargaku yang almarhun, Pak Lakon, Pak Maqrup Pak Sidal, semogga khusnul khotima di allam barzah amin terima kasih doanya dan perhatian nya saat saya kecil. 13. Budhe Pon, Mbak Eka, Mas Dwi, terima kasih atas dukungannya selama ini. 14. Kepada eyangku H.Arjo Parlam H.Arjo Welas, terima kasih wejanggan kasih sayang yang engkau berikan dan doanya, semoggah sehat ya sampai bisah lihat aku dan mendapinggi ku menikah ya eyang …hehehe 15. Pak Slamet Bulek Siti perhatian nya kasih sayang seperti orang tuaku sendiriku terima kasih .maaf keponakan mu sering ngerepoti kalau kehabisan uang hhahaa…. keponakan ku Aan, Iin ayo semanggat belajar yang pintar biar jadi orang besar ya…..ayo buktikan keluarga besar kita mampu menjujung tinggi harkat martabat. 16. Pak Suyamto, Bulek Wagirah perhatian kasih sayang nya seperti orang tuaku di Klaten buat keponakan Ayu,Yuli, Fitri, Puji.
viii
17. Pak Mardi, S.Pd., Bulek Sum, terima kasih perhatian nya wejanggan, Udin anas dan kepoanakan ku lain nya jd anak soleh dan soleha 18. Pak Siman Juntak, Bulek Hartini ,,,terima kasih kasih sayang nya perhatian nya sejak kecil dukungan doa semogga impian ku tercapai, ya buat keponakan ku Sulton Bidin Nurul Andi jadi anak soleh dan soleha. 19. Kak Robet keluarga sukses ya dunia bisnis terima kasih doa nya, semogga tetap menjadi tuan tanah di Sekayu Palembang. Bu Sarni Ayuk Yanti, Kak Pur Dimas Shofa terima kasih doa dukunggan sehat sealalu ya sukses usahanya. 20. Pak Yetno, Ibu Widodo, buat Pak Yetno terima kasih doa dukunggan nya, Pak Yetno tetap jadi pengamat politik dinamika social di Palembang dan usahanya lancer amin. Adiku Tinah, S.Pd, Widiyah, S.Pd., Kak Dwi Muslim Khoirul akhirnya aku bisah wisuda hahha gelar SH. 21. Pak Sarindi, bu Jumirah terima kasih doa nya sukses selalu usahanya. Kak Arif, Ayuk semogga jd klrgga sakina wamada waroma sukses usaha nya lancar amin, Ari Didi sukses usaha nya. 22. Pak Maliki Budiyanto, SH, ibu Siti, S.Pd, makasih doa dukunggan nya Kajari Palembang,,semoggah kelak menjadi jaksa agung amin amin. 23. Eyang Sonto rukimah terima kasih doanya, semogga cucuh tercapai cita cita amin ya rob. Om Hari Tante Farini, S.Pd, M.Pd maksih doa dukunggan nya, dex fitri ayo kuliyah seng semanggat bagas ,sukses sealalu ya. 24. Eyang iyem terima kasih dr kecil sejak besar saya selalu dikasih uang semogga bisnis sawit maju, hheheh. 25. Pak Cik Munarman, SH., kuasa Hukum FPI, terima kasih doa nya dan dukunggan yang selama ini nelpon sms, banyak wejanggan…yang selama ini saya inggat dan akhirnya saya lulus. 26. Pak Zainuri, Pak Zuki makasih tetap konsinsten di Palembang menjadi peneggah hukum, yang sering sms tlpn akhirnya saya lulus. 27. Buat Kapolda Palembang Saud Usman Nasution…terima kasih doa dukunggan nya yang sering sms tlpn,saya lulus.
ix
28. H. Bariyadi, terima kasih dukunggan doa nya, semoggah amanah jdi anggota DPR Palembang…terima kasih dukungganya akhirnya ponakaanmu selesai semogga kelak siap jd orang nomor satu di Palembang. 29. Pak Gatot, Pak Herman Lukman, Pak Hendra, Pak Doni Monardo terima kasih dukunggan doa nya ,sering nemeni disksusi, dikalnggan militer grup 2 Kopasus Baret Merah sms tlpn….nongkrong nya kv ngopi bareng nya ..ahhahaha. 30. Om Hendry tante Liyah, makasih doa dukungganya saya sering tdr di asrama kopasus ,maaf ngerepoti ,,hahhaha ,,,,. 31. HMI CABANG SUKAHARJO, tetap solit konsisten pasal 4 tujuan HMI dan progress ya dan Pak Ketua Seto Devi Agus sahabatku semua berkibarlah panji panji hijau hitam demi keumatan rankul komisariat di IAIN Dan UMS 32. HMI Komisariat Umar Bin Khattab, Gunawan, Harzan, Ilham, Dhika, Rifki Guntur, Ilham, Ahsan, Usro/Andi Icang, Dini, Angga, Sapto, Andre semua kader tetap solid, seperti apa yang kita ingginkan dan jajaran Kanda Saeful Rohman, sahabat disksusi filsafat, Kanda Mardan Bau Fitriago, sahabat diskusi entrepreneurship dan inisiator pembangunan pemberdayaan desa di daerah Timur Maluku, berkibar lah panji panji hijau hitam.. 33. Komisariat M. Ikbal kader penggurus MPKPK (GIC) terima kasih sudah sprit rumah ku sendiri . Endang , Edwi, Sidiq, Fajar, Tori, Arif, Syari, Galung Pandu, Anjas, Nugroho, terima kasih buat rekan rekan semua sahabat teman diskusi dan teman Belajar bareng, main sudah seperti keluargaku ..ayo kibar kan panji panji hijau hitam… 34. Buat kepenggurusan ku 2011 -2012 Faisal, Harzan, Kuncoro, Diyah, Evi, Mardan Bau Fitriago, Irawan, Sumarno kita pernah menorehkan tinta sejarah tempat kita belajar mengabdi dilahirkan di rahim HMI, 35. Buat senior UBK
Wahid Toyib, Yunda Rara, KandaAlie, Kanda Rifai,
Hanief, KandaFitri, Yunda Iin, Yunda Wiwit, Yunda Anis, Yunda Sulis , Yunda Sastro, Kanda Agam, terima kasih semua dan buat senior HMI Kanda Rauf, Kanda Husni, Kanda Sufri, Kanda Hima, semua Alumni HMI Cabang Sukaharjo anda semua seorang pejuang hijau hitam
x
36. Kantor Advorkat Pak Badrus Zahman, SH.MH selaku senior HMI terima kasih arahan nya selamanya yang ini yang mana saya banyak belajar yang selalu mendorong memberi dan ide ide cemerlang untuk bekarya semogga tetap penegahkan keadilan. 37. Mas Wawan, SH., selaku advorkat Muda yang mempunyai interitas sahabat tentorku, terima kasih persahabatan yang kita baggun selama ini kekeluargaan nya .semogga kelak menjadi Advorkat sukses professional 38. Mas Erfan, SH., selaku advorkat terima kasih persahabatan yang kita banggun semogga kelak menjadi Advorkat sukses 39. Mas Udin, SH., selaku advorkat terima kasih persahabatan yang kita banggun semogga kelak menjadi Advorkat sukses 40. Mas Ari, SH., wong kito galo selaku advorkat terima kasih persahabatan yang kita banggun semogga kelak menjadi Advorkat sukses 41. Pak Abdul Baki SH., wong kito galo selaku Advorkat dan orang tua angkat terima kasih arahan nya selamanya yang mana saya banyak belajar yang selalu mendorong memberi dan ide ide cemerlang untuk bekarya semogga tetap 42. Pak Erfan selaku Konsultan Bisnis wong kito galo terima kasih arahan nya selama ini yang mana saya banyak belajar yang selalu mendorong memberi dan ide ide cemerlang untuk bekarya semogga tetap sukses. 43. Mas Seno Bangkit, SH., advorkat terima kasih persahabatan yang kita banggun semogga kelak menjadi Advorkat sukses 44. Pak Yoto selaku guru ngaji, bapak angkat saya selama ini telah membimbing untuk belajar agama. 45. Ibu Elita Hutabarat, SH.MH., selaku panitera Mahkamah Agung selaku sahabat teman diskusi bidang hukum terima kasih arahan nya selamanya yang ini yang mana saya banyak belajar yang selalu mendorong memberi dan ide ide cemerlang untuk bekarya semogga tetap penegahkan keadilan. 46. Kanda Yayat Biyaro selaku senior HMI DPR komisi 3 pak ketua praksi terima kasih yang selalu mendorong saya memberi dan ide ide cemerlang untuk berkarya.
xi
47. Kanda Saeful Rohma, SH., seorang pemikir peradaban selaku sahabat saya teman diskusi filsafat,terima kasih persahabatan yang kita baggun selama ini kekeluargaannya 48. Kanda Roseno Hendramojo, S.Psi., tentorku, terima kasih persahabatan yang kita bangun selama ini kekeluargaan nya…semogga bisa sampai prof sikologi dan jadi menteri ya…amin 49. Kanda Arif Giyanto, SE., sahabat tentorku, terima kasih persahabatan yang kita bangun selama ini kekeluargaan nya 50. Kanda dokter Fikri Suadu, M.Psi, sahabatku terima kasih persahabatan yang kita banggun kekeluargan semoga kelak jadi menteri kesehatan amin 51. Kanda Cak Lukman, S.Pd.I terima kasih persahabatan yang kita banggun kekeluarggan semogga kelak jd menteri agama, ya ,amien 52. Kanda Firman Firdahus, S.Pd.I, terima kasih persahabatan yang kita banggun kekeluarggan 53. Kanda Mustofa, S.Pd., M.Pd., terima kasih persahabatan yang kita banggun kekeluargaan 54. Kanda Agus Humaidi, S.H.I.MH., sahabatku Terima kasih persahabatan yang kita banggun kekeluargaan selama ini 55. Bang Hamdan SH.SHi.MH, Umi Hanifa, S.Pd., tentorku, terima kasih persahabatan yang kita bangun selama ini, kekeluargaannya dan diskusi yang selalu memberi arahan buat maju dan berkarya. Bumi Senja ayo semanggat sekolahnya biar jadi anak soleh soleha dan berguna bagi nusa bangsa. 56. Ibu dokter Putri Kusuma terima kasih doa semogga komonikasi yang kita banggun adalah bentuk iktiar kelak amin. 57. Mbak Zakyatun Nafiah terima kasih diskusi, di tlpn hahaha semogga bisa study di luar negeri ya amin ,semogga kelak jadi Dosen amin …semoggga Komonikasi yang kita banggun bentuk Iktiar amin amin ,,, 58. Semua sahabat maupun teman yang tidak bisa penulis sebutkan satu demi satu, yang telah memberikan kritik maupun saran kepada penulis agar hasil penulisan skripsi ini lebih baik dan bermanfaat bagi penulis maupun bagi para pembaca.
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................
iii
SURAT ORIGINALITAS ............................................................................
iv
MOTTO
...................................................................................................
v
PERSEMBAHAN.........................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ..................................................................................
vii
DAFTAR ISI ................................................................................................
xiv
ABSTRAK ...................................................................................................
xvi
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ......................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................
1
B. Perumusan Masalah ..............................................................
5
C. Tujuan Penelitian ..................................................................
5
D. Manfaat Penelitian ................................................................
6
E. Kerangka Pemikiran .............................................................
7
F. Metode Penelitian .................................................................
10
G. Sistematika Skripsi ...............................................................
14
TINJAUAN PUSTAKA ............................................................
16
A. Tinjauan Umum Tentang Anak ............................................
16
B. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Hukum Terhadap Anak. ....................................................................................
25
C. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Perlindungan Hukum
BAB III
Terhadap Anak .....................................................................
34
D. Tinjauan Anak Jalanan dan Pengemis ...................................
37
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN............................
40
A. Bentuk Perlindungan Hukum terhadap Anak Sebagai Pengemis yang Diberikan Oleh Peraturan PerundanganUndangan .............................................................................
xiv
40
B. Pelaksanaan Perlindungan Hukum Terhadap Anak Sebagai Pengemis yang Diberikan Oleh Pemkot Surakarta ..........................
56
C. Hambatan-Hambatan yang Terjadi Dalam Pelaksanaan Perlindungan Hukum Terhadap Anak Sebagai Pengemis di
BAB IV
Kota Surakarta ......................................................................
64
PENUTUP ..................................................................................
68
A. Kesimpulan...........................................................................
68
B. Saran ....................................................................................
69
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xv
ABSTRAK
Tujuan penelitihan ini adalah ingin mengetahui untuk mengetahui bentuk perlindungan hukum terhadap anak sebagai pengemis yang diberikan oleh peraturan perundangan-undangan. Mengetahui tentang pelaksanaan perlindungan hukum terhadap anak sebagai pengemis yang diberikan oleh Pemkot Surakarta. Mengetahui hambatan-hambatan apa saja yang terjadi dalam pelaksanaan perlindungan hukum terhadap anak sebagai pengemis di Kota Surakarta. Dalam penelitihan ini penulis menggunakan metode pendekatan secara yuridis sosiologis. Perlindungan hukum bagi anak jalanan sebagai pengemis di Kota Surakarta sselama ini dilakukan upaya meliputi dua hal, yakni: Perlindungan Hukum Preventif, berupa melakukan pembinaan untk mendapatkan pendidikan gratis sampai SMA dan pembinaan melalui forum anak untuk anak jalanan yang berstatus pengemis dan Perlindungan Hukum Represif, yakni bentuk memulangkan anak luar kota yang dijalanan Kota Surakarta dengan mengemis untuk dipulangkan ke daerah asal anak masing-masing dengan berkoordinasi dengan pemda masing-masing untuk dilakukan pembinaan mental dan pendidikan. Pelaksanaan perlindungan hukum terhadap anak sebagai pengemis yang diberikan oleh Pemkot Surakarta dengan: Menyediakan pelayanan kesehatan yang komprehensif, merata dan berkualitas, pemenuhan gizi seimbang, pencegahan penyakit menular termasuk HIV/AIDS, pengembangan lingkungan dan perilaku hidup bersih dan sehat ; Menyediakan pelayanan pendidikan yang merata, bermutu, dan demokratis bagi semua anak sejak usia dini; Membangun sistem pelayanan sosial dasar dan hukum yang responsive terhadap kebutuhan anak agar dapat melindungi anak dari segala bentuk kekerasan; Membangun lingkungan yang kondusif untuk menghargai pendapat anak dan memberi kesempatan untuk berpartisipasi sesuai dengan usia dan tahap perkembangan anak. Hambatan-hambatan pelaksanaan perlindungan hukum terhadap anak sebagai pengemis di Kota Surakarta terhadap anak anak pengemis selama ini antara lain hambatan pertama, penertiban anak sebagai pengemis cenderung pada waktu yang tidak teratur sehingga hal ini yang menyebabkan jumlah anak pemgemis di Kota Surakarta cenderung meningkat jumlahnya . Hambatan kedua, upaya pemerintah kota Surakarta belum dapat menyelesaikan hambatan dalam penyelesian anak jalanan sebagai pengemis tersebut dengan baik, terbukti sampai sekarang belum diterbitkan Peraturan Daerah yang mengatur tentang kesejahteraan anak jalanan sebagai pengemis.
Kata kunci : Perlindungan hukum, Eksploitasi, Anak.
xvi
ABSTRACT
NAME : MUHAMMAD EDY SUSANTO NIM: C 1000900074 “PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP EKSPOLITASI ANAK di KOTA SURAKARTA (STUDI TENTANG PENGEMIS ANAK)”
Purpose of this is to know to know the shape of the legal protection of children as beggars are given by laws and regulations. Knowing about the implementation of the legal protection of children as beggars given by the City Government of Surakarta. Knowing the barriers of what is happening in the implementation of the legal protection of children as beggars in Surakarta. In this research writer uses sociological juridical approach. Legal protection for street children as beggars in Surakarta this for efforts include two things, namely: Preventive Law Protection, to provide guidance in the form of remedy to get free education through high school and coaching through the forum for street children and beggars status Repressive Legal Protection, the form of repatriated children outside the city of Surakarta city streets begging to be repatriated to their home area of each child in coordination with each local government to do the mental development and education. Implementation of the legal protection of children as beggars given by the City Government of Surakarta to: Provide comprehensive health care, equitable and quality, balanced nutrition, prevention of infectious diseases including HIV / AIDS, environmental and behavioral development of clean and healthy living; providing services development and the environment clean and healthy lifestyle; Provide equitable educational services, quality, and democratic for all children from an early age; Building a system of basic social services and law responsive to the needs of children in order to protect the child from all forms of violence; Establishing an environment conducive to respect the views of the child and give the opportunity to participate in accordance with the age and stage of development. Obstacles to the implementation of the legal protection of children as beggars in Surakarta against children begging for this, among others, the first obstacle, the control children as beggars inclined at irregular times so this is causing the number of children Beggar in Surakarta is likely to increase in number. The second obstacle, the government's efforts have not been able to resolve Surakarta REMEDY obstacles in street children well as the beggar, proven until now has not issued a Local Regulation governing the welfare of street children as beggars. Keywords: Legal protection, Exploitation, Child Beggar
xvii
