Onderwerp: evaluatie legesverordening; wijziging legesverordening en tarieventabel
Algemeen Bestuur Portefeuillehouder: Joop de Hoon Datum: 21 november 2012 Vergaderingnummer: 6 Agendapunt: 7 Registratienummer: 2012.17386
Voorstel Overeenkomstig het bijgevoegde ontwerpbesluit de Legesverordening Waterschap Peel en Maasvallei 2012 met bijbehorende toelichting en tarieventabel te wijzigen (bijlage 1), inhoudende: a. Het vervangen van de inhoud van artikel 4 van de verordening door de navolgende inhoud: "Geen leges wordt geheven voor: 1. het verstrekken van documenten; 2. het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verlenen van een vergunning die een direct gevolg is van het uitvoeren van een werk door of vanwege het Waterschap Peel en Maasvallei; 3. het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verlenen van: a. een vergunning die betrekking heeft op activiteiten met recreatieve doeleinden, onder de voorwaarde dat deze activiteiten niet bedrijfsmatig en niet met winstoogmerk worden uitgevoerd; b. een vergunning die betrekking heeft op activiteiten met educatieve doeleinden, onder de voorwaarde dat deze activiteiten niet bedrijfsmatig en niet met winstoogmerk worden uitgevoerd; c. een vergunning die betrekking heeft op activiteiten die bijdragen aan de doelstellingen van het waterschap. 4. een aanvraag die niet-ontvankelijk wordt verklaard of buiten behandeling wordt gesteld. b. de vaststelling van een nieuwe tarieventabel met het nieuwe legestarief ter hoogte van 1420 euro, waaraan tevens onderdeel 2.3 is toegevoegd dat aangeeft dat de verschuldigde leges maximaal 5 procent van de bouw- en aanlegkosten van de vergunde activiteit mag bedragen met een minimum van f 250 euro; c. een (tekstuele) wijziging van de toelichting behorende bij de legesverordening. Motivering Aanleiding Tijdens de gezamenlijke commissievergadering op 28 september 2011 is in principe overeenstemming bereikt over een pakket van maatregelen om ons waterschap financieel gezond te maken. Een onderdeel daarvan vormde de hernieuwde vaststelling van een
legesverordening door het algemeen bestuur. Deze vaststelling heeft plaatsgevonden op 23 november 2011 en met ingang van 1 januari 2012 is het waterschap weer leges gaan heffen. Afgesproken is dat na verloop van een jaar een evaluatie zal plaatsvinden. Inleiding De evaluatie is uitgevoerd en de resultaten daarvan hebben ons aanleiding gegeven om in onze vergadering van 18 september te besluiten tot vaststelling van nadere regels op basis van artikel 10 van de legesverordening in afwachting van uw besluitvorming van heden. Wij hebben dit gedaan in verband met gebleken onvrede over de legesheffing en de in verband daarmee aanwezig geachte urgentie om tot een oplossing daarvan te komen. Deze nadere regels houden in dat met ingang van 18 september 2012 geen leges wordt geheven en ingevorderd ten aanzien van aanvragen voor activiteiten op en nabij waterlopen en waterkeringen die tot doel hebben recreatieve en educatieve doeleinden te ontplooien. Deze vrijstelling geldt echter niet als een activiteit door een ondernemer duidelijk bedrijfsmatig wordt gedaan met winstoogmerk. Via het onderhavige voorstel wordt u geïnformeerd over de evaluatie die heeft plaatsgevonden en de vaststelling van voornoemde nadere regels. Verder wordt u een voorstel gedaan tot wijziging van de legesverordening en tarieventabel. De geconstateerde onvrede vormt daarbij een aandachtspunt. Alvorens inhoudelijke op de evaluatie in te gaan wordt eerst stilgestaan bij de uitgangspunten zoals gehanteerd in de op 23 november 2011 vastgestelde legesverordening en de mate waarin deze aanpassing behoeven met het oog op de vaststelling van het nieuwe tarief. Uitgangspunten legesverordening
van 23 november
2011
In de op 23 november 2011 door uw bestuur vastgestelde Legesverordening waterschap Peel en Maasvallei 2012 worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: a. Verwachte kosten vergunningverlening van 250.000 euro (op basis begroting 2012) b. Verwachte kosten leggerwijzigingen van 75.000 euro (op basis begroting 2012) c. Dekkingspercentage van 50Zo d. 130 procedures (100 vergunningen, 30 leggerwijzigingen) e. Basistarief leges voor aanvraag vergunning of leggerwijziging 1250 euro f. Indien bouwkosten groter of gelijk 50.000 euro: basistarief + 14 promille (max. 23.000 euro) In het voorstel aan uw bestuur van 23 november 2011 werd voorgesteld om het dekkingspercentage met ingang van 2013 jaarlijks automatisch met 10 A te laten stijgen tot 80Vo in 2015. Uw bestuur heeft dit echter niet overgenomen en in plaats daarvan besloten om hierover jaarlijks te beslissen. Per 1 januari 2012 is het waterschap op basis van deze legesverordening met deze uitgangspunten leges gaan heffen. o
o
Bijstelling
uitgangspunten
De volgende uitgangspunten behoeven bijstelling: a. Het aantal van 130 procedures (100 vergunningen, 30 leggerwijzigingen) b. Toerekening kosten vergunningverlening en leggerwijzigingen (op basis begroting 2013) c. Het gehanteerde dekkingspercentage van 507o leidende tot een legestarief van 1250 euro 0
2
Ad a. Uitgangspunt inzake aantal vergunningaanvragen
en verzoeken om
leggerwijziging.
Op 23 november 2011 werd bij de bepaling van het legestarief van 1250 euro uitgegaan van in totaal 130 procedures, waarvan 100 aanvragen voor een vergunning en 30 verzoeken voor een leggerwijziging. Deze aantallen behoeven naar beneden te worden bijgesteld als aangegeven in onderstaand schema.
Aantal vergunningen Aantal leggerwijzigingen Totaal
2012 100 30 130
2013 75 25 100
Als reden voor deze daling van het aantal procedures dient met name op het volgende te worden gewezen: De huidige keur van het waterschap is op 22 december 2009 in werking getreden. Bij het opstellen daarvan is als belangrijk uitgangspunt gehanteerd het verminderen van administratieve lastendruk voor de klant (burgers en bedrijven). Dit is gedaan door zoveel als mogelijk te werken met algemene regels in plaats van met een vergunningplicht. De vergunningplicht is alleen nog gehandhaafd voor die situaties waarin het waterschapsbelang onvoldoende kan worden geborgd door gebruikmaking van algemene regels. Het waterschap beschikt dan ook over een uitgebreide set van algemene regels die gelden voor diverse activiteiten. Zolang de voorwaarden die in deze algemene regels zijn opgenomen worden nagekomen is voor de betreffende activiteit geen vergunning vereist. Een vergunningaanvraag waarvoor leges moet worden betaald is dan niet aan de orde. Deze trend zet zich voort. Periodiek wordt de regelgeving kritisch bekeken waarbij tevens wordt bezien of het mogelijk is de vergunningplicht nog verder door algemene regels te vervangen. Ad b. Toerekening kosten vergunningverlening
en
leggerwijzigingen
Zoals uit de toelichting bij de legesverordening volgt zijn er strikte spelregels ten aanzien van de kostenposten, die in de legesheffing betrokken mogen worden. Deze zijn gehanteerd. Bijlage 2 bevat een specificatie van de toerekening. Uit deze specificatie komt het volgende beeld naar voren:
Kosten vergunningverlening Kosten leggerwijzigingen Totaal
2012 š 248.226
2013 ë 208.950
Ê 74.328
C 75.400
C 322.554
C 284.350
Zoals uit dit overzicht blijkt zijn de te verwachten kosten van leggerwijzigingen voor 2013 nagenoeg gelijk gebleven. De te verwachten kosten voor vergunningverlening voor 2013 zijn in vergelijking met 2012 significant verlaagd met name als gevolg van het verminderde aantal te verlenen vergunningen (zie hiervoor onder ad. a).
3
Ad c
Dekkingspercentage
Zoals hiervoor reeds aangegeven werd bij de vaststelling van de legesverordening op 23 november 2011 uitgegaan van een dekkingspercentage van 50"}*). Het voorstel om dit dekkingspercentage met ingang van 2013 jaarlijks automatisch met 10^0 te laten stijgen tot 80"}*! in 2015 werd door u niet overgenomen. In plaats daarvan werd besloten om hierover jaarlijks te beslissen. In het schema hieronder is weergegeven wat de verschillende dekkingspercentages betekenen voor de hoogte van het legestarief uitgaande van totale kosten voor vergunningverlening en leggerwijzingen van ë 284.350 en 100 procedures. Dekkingspercentage
Totale kosten C 284.350
WK 40ft SOVo 60 /» 70ÎG
« 85.305 C 113.740 C 142.175 C 170.610 « 199.045
o
Legestarief (100 procedures ^ 75 vergunningen en 25 leggerwijzigingen) C 853,05 C 1137,40 «1421,75 « 1706,10 C 1990,45
Evaluatie
In onze vergadering op 18 september hebben wij de toepassing van de legesverordening geëvalueerd. De resultaten daarvan zijn neergelegd in het op 18 september behandelde voorstel dat is bijgevoegd (bijlage 3). Voor meer informatie wordt u daarnaar verwezen. Bij deze evaluatie is een lijst gevoegd van negatieve reacties die vanaf 1 januari 2012 zo veel als mogelijk zijn geregistreerd. Samengevat biedt deze evaluatie het volgende beeld: 1. R ecreatie, educatie of medegebruik. Dit betreft in hoofdzaak de doelgroep stichting/verenigingen. Leges en de hoogte hiervan heeft in het merendeel een negatieve substantiële invloed op het evenement. Het betreft 6 reacties (46 Zo); 2. De hoogte van de leges in relatie tot de activiteit (proportionaliteit). Dit betreft nagenoeg alle doelgroepen. Het betreft 5 reacties (38^0); 3. Het gezamenlijk nastreven van doelen, bv de ottervoorzieningen treffen en voor de bijkomende vergunningen leges verschuldigd zijn. Dit betreft in hoofdzaak de doelgroep partners. Het betreft 2 reacties (16 yfc). 4. De verdeling in vergunningen/leggerwijzigingen over de verschillende doelgroepen vertoont weinig afwijking; 5. Een gelijkblijvende kostendekkendheid (bũ fo) met een doorrekening volgens dezelfde systematiek legesverordening WPM 2012 zou bij actualisatie van de tarieventabel leiden tot een stijging van het legestarief van C 1.250,- naar C 1.420,-; 6. De invoering van de legesverordening heeft op peildatum 1 september 2012 tot een bedrag van f 83.138,- aan inkomsten geleid. Extrapolatie naar 2012 geeft f 124.707,-. Een substantiële invloed hebben grootschalige projecten in de nabijheid van waterkeringen. 7. Uit de reacties is te herleiden dat het heffen van leges op weinig draagvlak stuit bij: » Stichtingen/verenigingen die medegebruik, educatieve en recreatieve activiteiten nastreven; 0
0
0
»
Over alle doelgroepen waarin het legesbedrag niet in verhouding staat tot de gewenste activiteit. Dit speelt vooral in de nabijheid van waterkeringen waarbij (nu nog) elke activiteit vergunningplichtig is;
4
»
Bij partners waarbij vergunningplichtige activiteiten ook bijdragen aan WPM doelstellingen. 8. Een tussentijdse afwijking heeft gevolgen voor de legesinkomsten die reeds zijn geheven. Ook combinaties en overlap is aan de orde. Beoogd effect Kosten, die zijn verbonden aan vergunningverlening, worden niet langer uitsluitend gedekt via algemene middelen. Via legesheffing worden de kosten deels in rekening gebracht bij de initiatiefnemer. Besluitvorming inzake legesheffing naar aanleiding evaluatie. Argumenten (tb.v. besluitvorming conform voorstel) Nakoming afspraak tijdens vergadering algemeen bestuur van 23 november 2011. Kanttekeningen (gevolgen, als niet besloten wordt conform het voorstel) Financiële conseguenties Zoals uit de toelichting bij de legesverordening volgt zijn er strikte spelregels ten aanzien van de kostenposten die in de legesheffing betrokken mogen worden. Deze zijn gehanteerd. Bijlage 2 bevat een specificatie van de toerekening. Begroot is om jaarlijks via het heffen van leges 150.000 euro aan baten te krijgen. Uitgaande van 100 procedures betekent dit dat voor elke procedure 1500 euro aan leges geheven zou moeten worden. Dit correspondeert met een dekkingspercentage van ongeveer 53 yíi. In het voorstel (lid 2) is aansluiting gezocht bij het dekkingspercentage van 50 A dat ook werd gehanteerd bij de vaststelling van de legesverordening door uw bestuur op 23 november 2011. Dit percentage resulteert in een standaard legestarief van 1420 euro. Omdat het tarief toch al hoger wordt, wordt nu niet gekozen voor een verdere kostendekkendheid. 0
o
Bij de haalbaarheid van voornoemd begroot bedrag van 150.000 euro kunnen vraagtekens worden gesteld om de navolgende redenen: a. opname bepaling in tarieventabel - met name als uitvloeisel van de evaluatie - dat verschuldigde leges maximaal 5Vo mag bedragen van de bouw- en aanlegkosten met een minimum van 250 euro; de financiële gevolgen hiervan zijn in onderstaande tabel globaal weergegeven: Hoogte bouw- en aanlegkosten: Beneden 5000 euro Vanaf 5000 euro tot 28000 euro Vanaf 28000 euro tot 50000 euro Vanaf 50000 euro
Hoogte leges: Legesbedrag wordt verhoogd tot minimaal 250 euro Legesbedrag stijgt tot standaardtarief van 1420 euro Standaardtarief van 1420 euro Standaardtarief van 1420 euro wordt verhoogd met 14 promille van bouw- en aanlegkosten tot totaal legesbedrag van maximaal 23000 euro
5
b. afname van het aantal vergunningen en leggerwijzigingen als gevolg van hiervoor gesignaleerde ontwikkelingen (o.a. vervanging vergunningplicht door algemene regels); c. afname grote projecten. Weliswaar staan nog een aantal grote dijkverbeteringprojecten gepland voor de komende jaren, doch in tegenstelling tot het verleden waarbij deze projecten op basis van door het waterschap aan Maaswerken (uitvoeringsorganisatie RWS) verleende vergunningen werden uitgevoerd, worden deze dijkverbeteringprojecten door het waterschap zelf ter hand genomen op basis van daartoe vast te stellen projectplannen; d. de in de legesverordening op te nemen vrijstellingen die leiden tot een (geraamde) reductie van de legesopbrengst met 50.000 euro. Ook de in de nog vast te stellen begroting 2013 geraamde legesopbrengst ad 150.000 euro dient in verband hiermee neerwaarts te worden bijgesteld tot 100.000 euro. Deze wijziging wordt via de 1 Berap 2013 doorgevoerd. e
Communicatie Evaluatie Evalueren voorde begroting 2014. Advies Commissie Bestuur, Communicatie. Waterkering. Veiligheid en Middelen 31 oktober 2012 De commissie heeft positief geadviseerd.
Bijlage: 1. Ontwerpbesluit 2. Voorstel dagelijks bestuur van 18 september 2012 alsmede kostenspecificatie
iel en Maas ^ïfnĮmttiìr,
y
mr.
c5
mr. A.M.G. Gresel
6
