PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY
POSLANECKÁ SNĚMOVNA VI. volební období
1087/0 Zpráva o situaci v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku na území České republiky v roce 2012 (ve srovnání s rokem 2011) a Zpráva o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015 za rok 2012
Předkladatel: ministr vnitra Doručeno poslancům: 20. června 2013 v 16:59
Zpráva o situaci v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku na území České republiky v roce 2012 (ve srovnání s rokem 2011) a Zpráva o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015 za rok 2012
Zpracoval: Jan Kubice ministr vnitra, v. r.
Předkládá: RNDr. Petr Nečas předseda vlády, v. r.
Obsah: I. Návrh usnesení II. Předkládací zpráva III. Zpráva o situaci v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku na území České republiky v roce 2012 (ve srovnání s rokem 2011) a Zpráva o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015 za rok 2012
Návrh usnesení
Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky
Poslanecká sněmovna b e r e n a v ě d o m í Zprávu o situaci v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku na území České republiky v roce 2012 (ve srovnání s rokem 2011) a Zprávu o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015 za rok 2012.
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY
USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY ze dne 2. května 2013 č. 323
ke Zprávě o situaci v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku na území České republiky v roce 2012 (ve srovnání s rokem 2011)
Vláda I. bere na vědomí Zprávu o situaci v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku na území České republiky v roce 2012 (ve srovnání s rokem 2011), uvedenou v části III materiálu č.j. 421/13; II. ukládá ministru vnitra předložit vládě do 30. dubna 2014 Zprávu o situaci v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku na území České republiky v roce 2013 (ve srovnání s rokem 2012); III. pověřuje předsedu vlády předložit zprávu, uvedenou v bodě I tohoto usnesení, předsedkyni Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky.
Provedou: předseda vlády, ministr vnitra
Předseda vlády RNDr. Petr Nečas, v. r.
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY
USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY ze dne 10. dubna 2013 č. 245
ke Zprávě o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015 za rok 2012
Vláda I. bere na vědomí 1. Zprávu o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015 za rok 2012, obsaženou v části III materiálu č.j. 335/13, 2. přidělenou dotaci krajům, městům a obcím a počet podpořených projektů Programu prevence kriminality, včetně vyhodnocení čerpání a využití finančních prostředků vyčleněných z rozpočtové kapitoly Ministerstvo vnitra na rozvoj prevence kriminality na místní úrovni a podporu specifických meziresortních projektů v roce 2012, obsažené v části VI v příloze č. 3 materiálu č.j. 335/13; II. schvaluje úkoly Republikového výboru pro prevenci kriminality (dále jen „Republikový výbor“) a resortů v něm zastoupených na rok 2013, obsažené v části IV materiálu č.j. 335/13; III. pověřuje předsedu vlády předložit dokumenty uvedené v bodu I/1 a II tohoto usnesení předsedkyni Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky, a to jako součást Zprávy o situaci v oblasti veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti na území České republiky v roce 2012; IV. ukládá 1. členům Republikového výboru zabezpečit plnění úkolů vyplývajících z bodu II tohoto usnesení;
2
2. ministrům vnitra, obrany, spravedlnosti, školství, mládeže a tělovýchovy a zdravotnictví vyčlenit ve svých rozpočtových kapitolách státního rozpočtu finanční prostředky na plnění resortních programů prevence kriminality na rok 2014, popřípadě na plnění resortních úkolů v problematice prevence kriminality, 3. ministru vnitra a) předložit vládě do 31. března 2014 Zprávu o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015 za rok 2013 a informaci o vynaložení finančních prostředků vyčleněných v kapitole Ministerstvo vnitra v roce 2013, b) vyčlenit pro rok 2014 v rozpočtové kapitole 314 - Ministerstvo vnitra mimo prostředků určených na resortní program prevence kriminality rovněž prostředky na systém prevence kriminality.
Provedou: předseda vlády, ministr vnitra a předseda Republikového výboru, ministři školství, mládeže a tělovýchovy, obrany, spravedlnosti, zdravotnictví členové Republikového výboru
Předseda vlády RNDr. Petr Nečas, v. r.
Předkládací zpráva Zpráva o situaci v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku na území České republiky za rok 2012 (ve srovnání s rokem 2011) je předkládána na základě usnesení vlády ze dne 2. května 2012 č. 315. Zpráva shrnuje poznatky útvarů Ministerstva vnitra a Policie České republiky, resortů a příslušných institucí v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku v roce 2012, podává souhrnnou informaci o stavu a vývoji kriminality na území ČR, o realizovaných a navrhovaných opatřeních směřujících k jejímu snižování. Stěžejní část materiálu tvoří informace o činnosti a opatřeních Ministerstva vnitra a Policie České republiky jako hlavního garanta za oblast vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku, které se vztahují zejména k oblasti legislativní, preventivní, ekonomické, personální, organizační, vzdělávání a výzkumu. Zpráva identifikuje oblasti, na které je zapotřebí ze strany kompetentních orgánů státní správy zaměřit pozornost. Poslanecké sněmovně je předkládána již od roku 1993. Počet zjištěných trestných činů byl v roce 2012 nejnižší za posledních 20 let. Registrováno bylo celkem 304 528 trestných činů. Meziročně došlo k poklesu o 12 649 skutků, tj. o 4 %. Meziroční pokles registrované kriminality byl zaznamenán ve třinácti krajích ze 14. Míra objasněnosti vzrostla o 0,9 % na 39,5 %, i když počet objasněných trestných činů mírně poklesl (-1,7 %). Zjištěné škody výrazně vzrostly a dosáhly částky 34,2 mld. Kč (+42,9 %). Tato skutečnost je ovlivněna vysokou aktivitou Policie ČR při odhalování hospodářské trestné činnosti. Policie ČR již druhým rokem dosáhla historicky nejlepších výsledků při zabavování výnosů z trestné činnosti v průběhu trestního řízení (bylo zajištěno celkem 5,8 mld. Kč). Pokles počtu zjištěných trestných činů byl v roce 2012 evidován u všech základních souhrnných kategorií kriminality. Násilná kriminalita poklesla o 5,4 % (z toho nejvíce počet loupeží). Mravnostní kriminalita poklesla o 5,0 % (zejména díky snížení počtu trestných činů šíření pornografie a pohlavní zneužívání). Majetková kriminalita, která se dlouhodobě podílí na celkové kriminalitě více než 60 procenty, poklesla o 4,3 %. Pokračoval meziroční pokles krádeží prostých (např. motorových vozidel). Vzrostl např. počet kapesních krádeží a krádeží v tzv. ostatních objektech (např. prodejní prostory). Počet krádeží vloupáním celkem se snížil, ale vzrostl počet krádeží vloupáním do rodinných domků. Hospodářská kriminalita poklesla celkem o -2,1 %. Vzrostly zejména zjištěné počty trestných činů krácení daně, podvod a zpronevěra. Meziročně došlo k výraznému poklesu trestné činnosti s extremistickým podtextem (-27,3 %). V roce 2012 pokračoval dynamický nárůst drogové kriminality. V oblasti obchodu s metamfetaminem (pervitinem) je patrné progresivní zvýšení podílu osob vietnamské národnosti na výrobě i distribuci. Alarmující jsou zejména problémy vzniklé výrobou a distribucí pervitinu v příhraničí se SRN. Celkem bylo stíháno a vyšetřováno pro trestnou činnost 113 026 osob (-1 949, -1,7 %). Evidovaná kriminalita mládeže v roce 2012 meziročně opět poklesla, a to jak u dětí mladších 15 let, tak u mladistvých. Celkový podíl cizinců na celkovém počtu pachatelů je nadále stabilizovaný, v roce 2012 činil 6,6 %. Trend zvyšování podílu recidivistů na celkovém počtu stíhaných a vyšetřovaných osob dlouhodobě pokračuje (v roce 2012 dosáhl již 50 %, v Moravskoslezském kraji 59 %), což 1
svědčí o nedostatečné efektivitě činnosti státních orgánů při eliminaci recidivy trestné činnosti. Na úseku dopravní nehodovosti byl zaznamenán další rekordně nízký počet usmrcených osob (681): nejnižší od roku 1955. Např. v roce 2003 bylo usmrceno 1319 osob. *** Zpráva o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015 za rok 2012 (dále jen „Zpráva“) je předkládána na základě usnesení vlády České republiky ze dne 18. dubna 2012 č. 281 ke Zprávě o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality na léta 2008 až 2011 za rok 2011. Předkládá ji ministr vnitra a předseda Republikového výboru pro prevenci kriminality (dále jen „Republikový výbor“), jehož členy jsou Ministerstvo vnitra, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstvo práce a sociálních věcí, Ministerstvo spravedlnosti, Ministerstvo zdravotnictví, Ministerstvo financí, Ministerstvo obrany, Nejvyšší státní zastupitelství, Policejní prezidium ČR, Rada vlády pro koordinaci protidrogové politiky a Rada vlády ČR pro záležitosti romské menšiny, Probační a mediační služba ČR, Generální ředitelství Vězeňské služby ČR, Institut pro kriminologii a sociální prevenci, Soudcovská unie ČR. Materiál je zpracován z podkladů resortů zastoupených v Republikovém výboru a prošel meziresortním připomínkovým řízením. Je předkládán bez rozporu a nemá negativní dopad na problematiku rovnosti mužů a žen a na podnikatelské prostředí. Zpráva informuje o postupném naplňování dlouhodobých strategických cílů uvedených ve Strategii prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015 (dále jen „Strategie“) – tj. snižování míry a závažnosti trestné činnosti a zvyšování pocitu bezpečí občanů, snížení výskytu delikventní činnosti u cílových skupin definovaných, nebo jejich ochrana, efektivní a koordinovaný systém prevence kriminality a komplexní přístup v komunitách postavený na spolupráci obce, Policie ČR a dalších subjektů. K těmto cílům se váží i priority Strategie, které předurčují i konkrétní úkoly, o jejichž plnění v roce 2012 je vláda tímto materiálem informována. Úkoly vyplývající ze Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015 za rok 2012 byly splněny. Mezi priority patřila problematika ohrožených dětí a mladistvých, obětí trestné činnosti a osob ohrožených sociálním vyloučením. Na celostátní úrovni pokračovala metodická a finanční podpora meziresortních specifických preventivních projektů týkajících se prevence kriminality dětí a mládeže a pomoci obětem trestné činnosti (např. Národní koordinační mechanismus pátrání po pohřešovaných dětech, Speciální výslechové místnosti, Program pomoci a podpory obětem obchodování s lidmi). Pokračoval Program Úsvit zaměřený na zlepšování situace v rámci sociálně vyloučených lokalit. Nejúspěšnějším projektem programu je Asistent prevence kriminality, který byl v roce 2012 realizován ve 26 městech. V těchto městech působilo celkem 87 asistentů zaměstnaných u městské policie. Na realizaci projektu se s Ministerstvem vnitra podílí samospráva, policie, místní neziskový sektor a aktivně jsou zapojeni i občané. Na krajské a lokální úrovni pokračovala realizace Programů prevence kriminality. Celkem bylo v roce 2012 podpořeno 254 projektů z oblasti sociální prevence, situační prevence a informování občanů, které se realizují ve 14 krajích (ve 130 městech a obcích). Státní podpora preventivním aktivitám z rozpočtu Ministerstva vnitra v roce 2012 činila 47 330 000 Kč. Důraz byl kladen na analytickou a metodickou činnost a hodnocení efektivity dopadů preventivních opatření. Pro potřeby rozvoje systému prevence 2
kriminality na krajské a lokální úrovni zpracovalo Ministerstvo vnitra Metodiku tvorby bezpečnostních analýz, včetně způsobu a kritérií stanovování míry rizikovosti ve vztahu k prevenci kriminality a v rámci Policie ČR byl vytvořen software k vytváření map kriminality. V roce 2013 budou plněny úkoly vyplývající ze Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015, které jsou aktualizovány a upřesněny v části Úkoly republikového výboru pro prevenci kriminality a resortů v něm zastoupených na rok 2013. Pro rok 2013 se navrhuje na rozvoj prevence kriminality vyčlenit v rozpočtu Ministerstva vnitra finanční částku 56 256 000 Kč.
3
Zpráva o situaci v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku na území České republiky v roce 2012 (ve srovnání s rokem 2011)
Praha 2013
OBSAH 1. SOUHRN ............................................................................................................................................................1 2. VÝVOJ JEDNOTLIVÝCH DRUHŮ TRESTNÉ ČINNOSTI A BEZPEČNOSTNÍCH RIZIK ................5 2.1 ZÁKLADNÍ ÚDAJE O TRESTNÉ ČINNOSTI A O PŘESTUPCÍCH ........................................................................... 5 2.1.1 Územní rozložení kriminality ............................................................................................................10 2.1.2 Pachatelé trestné činnosti .................................................................................................................12 2.1.2.1 Kriminalita mládeže .................................................................................................................................. 17
2.1.3 Oběti trestné činnosti ........................................................................................................................20 2.1.4 Pátrání po osobách a věcech ............................................................................................................23 2.1.5 Přestupky...........................................................................................................................................25 2.1.5.1 Obecní policie ........................................................................................................................................... 26
2.2 VÝVOJ JEDNOTLIVÝCH DRUHŮ TRESTNÉ ČINNOSTI, ROZBOR JEDNOTLIVÝCH PROBLEMATIK V OBLASTI VNITŘNÍ BEZPEČNOSTI A VEŘEJNÉHO POŘÁDKU .........................................................................................
27 2.2.1 Majetková kriminalita .......................................................................................................................27 2.2.2 Hospodářská kriminalita ...................................................................................................................29 2.2.2.1 Duševní vlastnictví.................................................................................................................................... 33 2.2.2.2 Kriminalita páchaná na životním prostředí ............................................................................................... 34
2.2.3 Korupce .............................................................................................................................................36 2.2.4 Násilná kriminalita............................................................................................................................40 2.2.5 Mravnostní kriminalita......................................................................................................................42 2.2.6 Nelegální migrace .............................................................................................................................43 2.2.7 Organizovaný zločin..........................................................................................................................46 2.2.7.1 Nelegální obchod s drogami ...................................................................................................................... 50 2.2.7.2 Obchod s lidmi .......................................................................................................................................... 52 2.2.7.3 Nelegální obchod se zbraněmi, výbušninami a nebezpečnými chemickými a biologickými látkami ....... 54 2.2.7.4 Padělání..................................................................................................................................................... 56
2.2.8 Terorismus ........................................................................................................................................57 2.2.9 Extremismus ......................................................................................................................................59 2.2.10 Vyšetřování a dokumentace zločinů komunismu .............................................................................59 2.2.11 Informační kriminalita ....................................................................................................................60 2.2.12 Bezpečnost silničního provozu ........................................................................................................62 2.2.13 Bezpečnost železniční dopravy ........................................................................................................63 3. POLITIKA V OBLASTI VNITŘNÍ BEZPEČNOSTI A VEŘEJNÉHO POŘÁDKU ...............................64 3.1 LEGISLATIVNÍ AKTIVITY (VÝBĚR)............................................................................................................... 64 3.2 OBLAST PREVENCE KRIMINALITY ............................................................................................................... 68 3.3 EVROPSKÁ UNIE A MEZINÁRODNÍ SPOLUPRÁCE .......................................................................................... 72 3.4 AKTIVITY MV V OBLASTI BEZPEČNOSTNÍHO VÝZKUMU A VÝVOJE, POLICEJNÍHO VZDĚLÁVÁNÍ, PERSONÁLNÍ PRÁCE, EKONOMICKÉ, INFORMAČNÍCH A KOMUNIKAČNÍCH SYSTÉMŮ ....................................................... 76 3.4.1 Bezpečnostní výzkum a vývoj.............................................................................................................76 3.4.2 Policejní vzdělávání ..........................................................................................................................79 3.4.3 Oblast personální práce ....................................................................................................................81 3.4.4 Ekonomická oblast a oblast informačních a komunikačních systémů ...............................................81
4. ZKRATKY A POZNÁMKY ...........................................................................................................................86 TABULKOVÁ A GRAFICKÁ ČÁST
Souhrn
1. Souhrn Zpráva o situaci v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku (dále „zpráva“) je informativním dokumentem předkládaným Ministerstvem vnitra (dále MV) s využitím podkladů ústředních orgánů státní správy a dalších kompetentních subjektů.1
Zpráva přináší analýzu zjištěné kriminality na území ČR v roce 2012 v porovnání s rokem 2011 (meziroční změna v závorkách) a informuje o základních ukazatelích za posledních deset let. Statistické údaje vycházejí primárně z údajů Policie České republiky. 3
Účelem zprávy je zejména: poskytnout souhrnnou informaci o situaci v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku; podat přehled o vývoji, struktuře a dynamice kriminality, jejích pachatelích a obětech; informovat o zjištěných i zajištěných škodách a zajištěných výnosech trestné činnosti; informovat o aktivitách exekutivy a legislativy v oblasti bezpečnostní politiky; umožnit využití zde shrnutých poznatků při formování legislativních, koncepčních a organizačních záměrů v efektivním boji proti trestné činnosti; na základě vyhodnocení celého spektra zjištěné kriminality 2 identifikovat rizika a oblasti, na které je zapotřebí soustředit pozornost kompetentních orgánů státní správy.
Údaje z výročních zpráv o situaci v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku na území České republiky doporučujeme upřesňovat a interpretovat s využitím vědecky erudovaných poznatků vznikajících ze spolupráce s výzkumnou a akademickou expertní platformou nebo v jejím rámci. 4
o o o o o
o
Součástí zprávy je elementární informace o politice vlády v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku.
1
Zpráva byla zpracována z podkladů Úřadu vlády ČR, Ministerstva vnitra (MV), Policie ČR, Ministerstva spravedlnosti (MS), Nejvyššího státního zastupitelství (NSZ), Ministerstva financí (MF), Ministerstva kultury (MK), Ministerstva práce a sociálních věcí (MPSV), Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT), Ministerstva průmyslu a obchodu (MPO), Ministerstva dopravy (MD), Ministerstva zahraničních věcí (MZV), Ministerstva obrany (MO), Ministerstva životního prostředí (MŽP), Bezpečnostní informační služby (BIS), Národního bezpečnostního úřadu, Generální inspekce bezpečnostních sborů, Úřadu průmyslového vlastnictví (ÚPV), Svazu měst a obcí České republiky (SMO) a Institutu pro kriminologii a sociální prevenci (IKSP). 2 Konkrétní opatření jsou detailně vyhodnocována v samostatných materiálech, proto se jimi tato zpráva podrobně nezabývá a směřuje ke shrnutí poznatků. Opatření přijímaná v rámci působnosti Hasičského záchranného sboru ČR (dál jen „HZS ČR“) jsou vyhodnocována zejména v dokumentech „Zpráva o stavu zajišťování bezpečnosti ČR“ a „Zpráva o stavu zajištění bezpečnosti ČR v oblasti ochrany před mimořádnými událostmi“.
Situace v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku 5 V roce 2012 nedošlo na území České republiky k vážnému narušení vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku bezprostředně ohrožujícímu hodnoty a principy demokratického státu. Z pohledu registrované kriminality lze situaci označit za stabilizovanou. Meziročně markantně poklesl počet zjištěných trestných činů s extremistickým podtextem. Na úseku dopravní nehodovosti byl zaznamenán další rekordně nízký počet usmrcených osob ─ v roce 2012 byl nejnižší od roku 1955, snížily se i počty těžce zraněných osob. Na závažnou kauzu výroby a distribuce závadných alkoholických nápojů a následných četných intoxikací metylalkoholem reagovala vláda mimořádnými opatřeními. Celá kauza se dosud šetří. 6
Stav a vývoj kriminality 7 Počet zjištěných trestných činů meziročně poklesl o 4 % a byl nejnižší za posledních 20 let. 3
Terminologie kriminální statistiky PČR, která má svébytnou strukturu, se nemůže vždy přesně shodovat s terminologií TZ (např. trestný čin podle § 205 krádež trestního zákoníku (TZ) je v policejních statistikách detailně rozčleněn podle druhu krádeže). 4 Viz např.: MAREŠOVÁ, Alena et al.: Bezpečnostní situace v České republice. Sborník odborných studií a statí. Praha: Ministerstvo vnitra 2012. 5 Blíže viz jednotlivé tematické kapitoly. 6 Celkem je v souvislosti s kauzou „Metyl“ zatím vedeno vyšetřování proti více než 60 obviněným osobám. 7 Dlouhodobý vývoj jednotlivých druhů kriminality dokumentuje tabulková část této zprávy.
1
Souhrn V České republice bylo v roce 2012 registrováno celkem 304 528 trestných činů. Meziročně došlo k poklesu o 12 649 skutků. Počet objasněných trestných činů mírně poklesl na 120 168 (-2 070, -1,7 %). Míra objasněnosti vzrostla o 0,9 % na 39,5 %. Zjištěné škody vzrostly o 42,9 %, dosáhly částky 34,2 mld. Kč (+10,3 mld.)
Struktura kriminality Teritoriální struktura kriminality ukazuje pokles registrované kriminality ve 13 krajích. Po přepočtu na 10 tis. obyvatel jsou tradičně nejvíce zatíženi obyvatelé hl. m. Prahy, následuje kraj Ústecký a Moravskoslezský. Pokles počtu zjištěných trestných činů byl evidován u všech základních souhrnných kategorií kriminality. Násilná kriminalita poklesla o 1 051 skutků, tj. -5,4 %. Zjištěno bylo 18 358 skutků, z toho 69 % bylo objasněno. Nejvíce poklesl počet trestných činů loupeže (-478) a nebezpečné vyhrožování. Mravnostní kriminalita poklesla o 105 skutků, tj. -5,0 %, a to zejména díky snížení počtu trestných činů šíření pornografie a pohlavní zneužívání. Zjištěno bylo 1981 skutků, z toho 74,4 % bylo objasněno. Majetková kriminalita, která se dlouhodobě podílí na celkové kriminalitě páchané na území ČR více než 60 procenty, poklesla o 8 705 skutků, tj. -4,3 %. Zjištěno bylo 194 970 skutků, z toho 20,7 % bylo objasněno. Pokračoval meziroční pokles krádeží prostých (např. motorových vozidel (-1 244), věcí z automobilů (-4 479)). Naproti tomu vzrostl počet kapesních krádeží a krádeží v tzv. ostatních objektech (např. prodejní prostory). Počet krádeží vloupáním celkem se snížil (z toho např. do bytů, chat), vzrostl však počet krádeží vloupáním do rodinných domků. Hospodářská kriminalita poklesla o 583 skutků, tj. -2,1 %. Z pohledu policejních statistik má největší podíl na zjištěných škodách. V roce 2012 překročil tento podíl 70 % (v roce 2011 činil 50,8 %). Zjištěno bylo celkem 27 633 skutků, z toho 47,9 % bylo objasněno. Nejvíce poklesl počet zjištěných trestných činů ochrana měny; naopak vzrostly zejména počty trestných činů krácení daně, podvod, úvěrový podvod a zpronevěra. 2
Ostatní kriminalita poklesla zejména kvůli snížení počtu trestných činů maření výkonu úředního rozhodnutí. V jejím rámci však pokračuje dynamický nárůst drogové kriminality, jako je trestný čin nedovolená výroba a jiné nakládání s omamnými a psychotropními látkami a jedy či nedovolené pěstování rostlin obsahujících omamnou nebo psychotropní látku. V oblasti obchodu s metamfetaminem (pervitinem) NPC i ÚOOZ zaznamenávají progresivní zvýšení podílu zapojení osob vietnamské národnosti do výroby i distribuce. S metamfetaminem se obchoduje prakticky na celém území ČR s výrazným soustředěním v příhraničí 8, kdy dochází k jeho masivnímu vývozu do SRN: problém, který vyžaduje mimořádnou pozornost a řešení na mezinárodní úrovni.
Pachatelé trestné činnosti Celkem bylo stíháno a vyšetřováno9 pro trestnou činnost 113 026 osob, což představuje meziroční pokles (-1 949, -1,7 %). Počet evidovaných dětí, které se dopustily činů jinak trestných, poklesl na 1 371 (-197, -14,4 %), počet evidovaných mladistvých pachatelů na 3 486 (-552, -15,8 %). Recidivistů bylo v roce 2012 stíháno a vyšetřováno 56 489 (+772, +1,4 %). Trend zvyšování podílu recidivistů na celkovém počtu stíhaných a vyšetřovaných osob dlouhodobě pokračuje. V roce 2012 dosáhl již 50 % (v roce 2000 činil tento podíl 29,7 %, v roce 2011 48,5 %), což svědčí o nedostatečné efektivitě činnosti státních orgánů při eliminaci recidivy trestné činnosti. V roce 2012 recidivisté spáchali 105 vražd, tj. 55,9 % ze všech zjištěných vražd a 60 % z vražd objasněných. Podíl cizinců na celkovém počtu pachatelů je nadále stabilizovaný, v roce 2012 činil 6,6 %. Celkem bylo stíháno a vyšetřováno 7 513 (+40) 8
V příhraniční oblasti se SRN bylo v roce 2012 odhaleno několik větších varen, které svou produkční schopností několikanásobně přesahovaly průměr v ČR. Problém představuje jednak masivní drogová turistika v příhraničních oblastech se Saskem a Bavorskem, jednak rozsáhlá kurýrní přeprava drog do SRN. 9 Pojem „stíhané a vyšetřované osoby“ se vztahuje ke stádiu přípravného řízení a zahrnuje osoby, proti kterým bylo zahájeno trestní stíhání nebo vůči nimž bylo vedeno zkrácené přípravné řízení, a osoby, jejichž trestní stíhání je nepřípustné nebo neúčelné.
Souhrn cizinců. Narůstá drogová kriminalita páchaná vietnamskými státními příslušníky. 10
Aktuální priority a opatření bezpečnostní politiky 11 Priority vnitřní bezpečnostní politiky MV jsou zakotveny v programovém prohlášení vlády a Bezpečnostní strategii ČR, přičemž reflektují aktuální bezpečnostní situaci a reálná bezpečnostní rizika a hrozby.
Potírání korupce
Boj proti organizovanému zločinu Organizovaný zločin a jeho doprovodné jevy považuje vláda za největší bezpečnostní hrozbu současnosti. Vláda realizuje v této oblasti protiopatření (koncepční 14, organizační, legislativní aj.) na národní i mezinárodní platformě. Organizovaný zločin má být oslabován též intenzivním vyhledáváním a zajišťováním výnosů z trestné činnosti (viz níže), které na pachatele působí jako závažný odstrašující prostředek.
Současná koaliční vláda si stanovila jako hlavní prioritu boj s korupcí, 12 přijetí opatření vedoucích k zásadně vyšší míře transparentnosti v oblasti veřejných zakázek a opatření snižující prostor pro korupci ve veřejném sektoru. Konkrétní opatření jsou zaváděna do praxe prostřednictvím Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012 (Strategie). 13 Nová Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2013 a 2014 byla schválena usnesením vlády č. 39 ze dne 16. 1. 2013. Další konkrétní opatření a aktivity jsou uvedeny v kapitole 2.2.3 K 1. lednu 2012 vstoupil v účinnost zákon č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim, který má přispět k potírání korupce.
Zabavování výnosů z trestné činnosti
10
Protiteroristická připravenost
V roce 2012 bylo stíháno 125 (+46, +58,2%) Vietnamců pro trestný čin nedovolená výroba a jiné nakládání s omamnými a psychotropními látkami a s jedy, v roce 2009 bylo v této souvislosti stíháno 58 osob a v roce 2004 pouze 16 osob. 11 Blíže viz jednotlivé tematické kapitoly. 12 Podle BIS byla korupce jedním z jevů, který negativně ovlivňoval nezávislé ekonomické rozhodování ve státních institucích a státem ovládaných společnostech. Korupce a klientelismus vstupovaly do jejich klíčových obchodních, investičních a divestičních kroků, čímž v mnoha případech vznikaly významné škody na ekonomických zájmech státu. Klientelistické praktiky představují v některých případech etablovaný systém, který podstatným způsobem zasahuje řádný výkon vlastnických práv státu. 13 Vláda ji schválila usnesením ze dne 5. ledna 2011 č. 1, ve znění usnesení ze dne 19. ledna 2011 č. 65, kterým byly dodatečně schváleny formulace u pěti opatření Strategie. Dále pak byla Strategie aktualizována usnesením vlády ze dne 18. května 2011 č. 370 a usnesením vlády ze dne 16. listopadu 2011 č. 837. Cílem je zvýšení transparentnosti veřejné správy, snížení hrozeb korupce, zvýšení transparentnosti nakládání s majetkem a zvyšování výkonného potenciálu pracovišť pro boj s korupcí.
Naplňování této priority, vyhlášené v roce 2010, probíhá již druhým rokem úspěšně. MV pokračuje v posilování restitutivního přístupu při stíhání kriminality, zabavování výnosů z trestné činnosti a jejich navracení poškozeným. V roce 2012 došlo v oblasti zajišťování výnosů z trestné činnosti k zajištění historicky největšího objemu majetkových hodnot, celkem 5,8 mld. Kč. Jedná se o nárůst zajištěných majetkových hodnot o 36 % oproti již velmi dobrým výsledkům v roce 2011. Velice pozitivně pro ČR dopadla „Hodnotící zpráva o pátém kole vzájemných hodnocení v oblasti finanční kriminality a finančního šetření“ schválená na podzim roku 2012. Systém nastavený v České republice byl hodnotící zprávou doporučen pro ostatní členské země jako vzorový.
Protiteroristická připravenost je systematicky zvyšována cvičeními, realizovanými za účasti zainteresovaných subjektů státní i soukromé sféry. Signály o možném pohybu osob napojených na teroristické organizace na území ČR jsou intenzivně prověřovány a aktivity těchto osob jsou monitorovány. Materiálem strategické povahy v boji proti terorismu je Strategie boje proti terorismu pro léta 2010 – 2012 15, vypracovaná MV a schválená usnesením vlády č. 221 dne 22. března 2010.
14
Základní rámec boje proti organizovanému zločinu na území ČR tvoří Koncepce boje proti organizovanému zločinu na období let 2011 – 2014, schválená usnesením vlády č. 598 ze dne 10. srpna 2011. 15 Aktualizace Strategie pod názvem Strategie boje proti terorismu pro léta 2013 – 2015 proběhne v I. čtvrtletí 2013.
3
Souhrn Boj proti extremismu 16
Spolupráce s Evropskou unií
V roce 2012 došlo k markantnímu meziročnímu poklesu počtu zjištěných trestných činů s extremistickým podtextem. Z celkového počtu 304 528 zjištěných trestných činů na území ČR bylo zaevidováno 173 (-65, -27,3 %) trestných činů s extremistickým podtextem, tj. méně než 0,06 %. Tento druh kriminality však nelze podceňovat, zejména v období, kdy se společnost obecně potýká se sociálními problémy.
V oblasti realizace projektů financovaných z prostředků Evropské unie v průběhu roku 2012 Policie ČR pracovala na 75 projektech v celkové výši 2,3 miliardy Kč. Jedná se především o projekty v rámci 2. vlny budování kontaktních a koordinačních center, projekty zaměřené na vybudování integrovaných operačních středisek a projekty v souvislosti s lokalizačními a záznamovými zařízeními určenými pro krajská ředitelství policie. V rámci programu švýcarsko-české spolupráce je schváleno celkem 11 projektů zaměřených na pořízení vybavení ochranných kompletů pro pořádkové a zásahové jednotky, výstavbu multifunkčního výcvikového trenažéru a modernizaci výcvikového komplexu.
Kybernetická bezpečnost, kyberkriminalita Usnesením č. 382 ze dne 30. května 2012 schválila vláda ČR věcný záměr zákona o kybernetické bezpečnosti 17, který zpracoval NBÚ. 1. září 2012 zahájilo činnost Národní centrum kybernetické bezpečnosti. Centrum vzniklo zejména s cílem provozovat vládní CERT České republiky, tj. dohled nad sítěmi veřejné správy a samosprávy.
Podpora obětí trestných činů Vláda usiluje o zlepšení postavení obětí trestných činů posílením jejich ochrany a práv. 25. února 2013 byl ve Sbírce zákonů vyhlášen zákon č. 45/2013 Sb., o obětech trestných činů a o změně některých zákonů (zákon o obětech trestných činů), jehož návrh vláda schválila 15. 2. 2012. 18 Nový zákon je komplexní úpravou právní ochrany obětí trestných činů.
16
Blíže viz Zpráva o extremismu a projevech rasismu a xenofobie na území České republiky v roce 2012. 17 Zákon je v mnoha směrech průlomový, neboť specificky upravuje důležitou, dosud v českém právním řádu poměrně opomíjenou oblast kybernetické bezpečnosti. V současné době se schází meziresortní pracovní skupina, která připravuje návrh paragrafovaného znění zmíněného zákona. Zákon má být předložen vládě do 31. července 2013. 18 V Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR byl schválen jako tisk č. 617 18.12.2012. Zákonem se zvyšuje peněžitá pomoc za poškození zdraví, na kterou mají oběti nárok. MS, že tuto pomoc bude moct přiznat až do výše 50 000 korun, což je oproti současnosti dvojnásobek. Na 200 000 korun se zvýší finanční částka pro pozůstalé po obětech trestných činů. Zákon jako celek nabude účinnosti do půl roku po vyhlášení ve Sbírce zákonů, některé jeho pasáže ale zřejmě už během jara.
4
Generální inspekce bezpečnostních sborů ( GIBS) Dnem 1. ledna 2012 nabyl účinnosti zákon č. 341/ 2011 Sb. o Generální inspekci bezpečnostních sborů a o změně souvisejících zákonů. Nově vzniklá instituce s rozšířenými pravomocemi navázala na činnost Inspekce Policie České republiky, kdy kontinuálně převzala procesy a zejména zvládla i rozšíření kompetencí v oblasti trestního řízení dle zákonem vymezené působnosti u dalších bezpečnostních sborů. 19 Kromě trestné činnosti příslušníků a zaměstnanců PČR GIBS nově vyšetřuje trestné činy příslušníků a zaměstnanců Vězeňské služby České republiky (dále VS ČR) a Celní správy České republiky (dále CS ČR), což mj. může vést k zefektivnění boje proti korupci mezi příslušníky a zaměstnanci jmenovaných bezpečnostních sborů.
Úsporná opatření MV a Policie ČR 12. 9. 2012 vláda schválila novou systemizaci PČR pro rok 2013. Její součástí je omezení počtu řídících pracovníků a funkcionářů s příplatkem za vedení a redukce Policejního prezidia, ale i posílení přímého výkonu služby. Meziročně došlo k další redukci početních stavů v resortu MV (od roku 2011 včetně o 5 286 osob). Další opatření viz jednotlivé kapitoly zprávy.
19
Další informace viz kapitoly: 2.1.2 Pachatelé trestné činnosti; 3.1 Legislativní aktivity.
2. Vývoj jednotlivých druhů trestné činnosti a bezpečnostních rizik V roce 2012 nebylo na území České republiky zjištěno závažné narušení vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku bezprostředně ohrožující hodnoty a principy demokratického státu.
Z hlediska registrované kriminality, která mírně poklesla, lze situaci označit za stabilizovanou.
2.1 Základní údaje o trestné činnosti a o přestupcích Celková kriminalita 304 528 (-4 %, 12 649) Počet objasněných trestných činů 120 168 (-1,7 %, (-2 070) Objasněnost 39,5 %, (+0,9 %) Výše zjištěných škod 34,2 mld. Kč (+10,3 mld. Kč)
V roce 2012 bylo registrováno celkem 20
304 528 trestných činů . Došlo k meziročnímu poklesu o 12 649 trestných činů (-4 %). Počet
zjištěných trestných činů byl nejnižší od roku 1992. Počet objasněných trestných činů mírně poklesl na 120 168 (-2 070, -1,7 %). Míra objasněnosti vzrostla o 0,9 % na 39,5 %. *** Kromě trestných činů řešila PČR v roce 2012 cca 1,34 mil. přestupků, z toho cca 980 tis. se týkalo bezpečnosti silničního provozu. ***
Zjištěné škody markantně vzrostly o 42,9 % a dosáhly částky 34,2 mld. Kč (+10,3 mld.). Tato skutečnost je ale do značné míry ovlivněna i vysokou aktivitou ÚOKFK, specializovaného útvaru PČR pro odhalování korupce a závažné hospodářské kriminality, která má na zjištěných škodách rozhodující podíl. Zajištěné škody 21 opět poklesly, činily pouze 60,1 mil. Kč (-6,4 mil. Kč). Policie ČR dosáhla historicky nejlepších výsledků při zabavování výnosů z trestné činnosti v průběhu trestního řízení (viz níže vybraná opatření).
Mezi tři nejčetnější trestné činy, které v souhrnu tvoří více než 60 % veškeré registrované trestné činnosti patří:
Pokles počtu zjištěných trestných činů byl evidován u všech základních souhrnných kategorií kriminality.
trestný čin krádeže podle § 205 trestního zákoníku poškození cizí věci podle § 228 trestního zákoníku zanedbání povinné výživy podle § 196 trestního zákoníku.
Násilná kriminalita poklesla o 1 051 skutků, tj. -5,4 %. Zjištěno bylo 18 358 skutků, z toho 69 % bylo objasněno. Vzrostl počet spáchaných vražd (+15, +8,7 %), ale objasněnost tohoto trestného činu se zvýšila na 93,1 % (v roce 2011 85,5 %).
o o o
20
PČR dala podnět k trestnímu řízení v 37 554 případech (-774, -2 %), Ačkoliv jako celek podala meziročně méně podnětů, ÚOKFK podal podnětů o 92 % více. Občané podali o 12 772, 5,5 % podnětů méně.
21
Tzv. „zajištěné hodnoty“ (na místě činu nebo v časovém sledu krátce poté).
5
Nejvíce poklesl počet trestných činů loupeže (-478, -12,7 %), nebezpečné vyhrožování a porušování domovní svobody. Mravnostní kriminalita poklesla o 105 skutků, tj. -5,0 %, a to zejména díky snížení počtu trestných činů pohlavní zneužívání a šíření pornografie. Mírně se snížil i počet znásilnění. Celkem bylo zjištěno 1981 skutků mravnostní kriminality, z toho 74,4 % bylo objasněno. Majetková kriminalita, která se dlouhodobě podílí na celkové kriminalitě páchané na území ČR více než 60 procenty, poklesla o 8 705 skutků, tj. -4,3 %. Zjištěno bylo 194 970 skutků, z toho 20,7 % bylo objasněno. Krádeže prosté meziročně opětovně poklesly (-4907, -3,9 %), což způsobuje mj. dlouhodobý poklesu tzv. autokriminality, tj. krádeží motorových vozidel (-1 244), věcí z automobilů (-4 479), součástek z motorových vozidel (-390). V kategorii krádeží prostých naopak nejvíce vzrostl počet kapesních krádeží a krádeží v tzv. ostatních objektech (např. prodejní prostory). Poklesly i krádeže vloupáním celkem. To se týkalo např. krádeží vloupáním do bytů, chat, restaurací, obchodů. Vzrostl však počet krádeží vloupáním do rodinných domků. V rámci kategorie tzv. ostatních kriminálních trestných činů vzrostl nejvíce počet případů sprejerství. Největším bezpečnostním problémem v této kategorii je drogová kriminalita (z toho trestný čin přechovávání omamné a psychotropní látky a jedu (+15,5 %), nedovolené pěstování rostlin obsahujících omamnou látku (+14,9 %). V oblasti obchodu s metamfetaminem (pervitinem) NPC zaznamenává progresivní zvýšení podílu zapojení osob vietnamské národnosti do výroby i distribuce. S metamfetaminem se obchoduje prakticky na celém území ČR s výrazným soustředěním v příhraničí 22, kdy dochází k jeho masivnímu vývozu do SRN. Hospodářská kriminalita poklesla o 583 skutků, tj. -2,1 %. Z pohledu policejních statistik má největší podíl na zjištěných škodách. V roce 22
V příhraniční oblasti se SRN bylo v roce 2012 odhaleno několik větších varen, které svou produkční schopností několikanásobně přesahovaly průměr v ČR. Problém představuje jednak masivní drogová turistika v příhraničních oblastech se Saskem a Bavorskem, jednak rozsáhlá kurýrní přeprava drog do SRN.
6
2012 překročil tento podíl 70 % (v roce 2011 činil 50,8 %). Zjištěno bylo celkem 27 633 skutků, z toho 47,9 % bylo objasněno. Nejvíce poklesl počet zjištěných trestných činů ochrana měny; naopak vzrostly zejména počty trestných činů krácení daně (+30 %), který měl největší podíl na škodách způsobených hospodářskou kriminalitou (26 %), podvod (+5,1 %), úvěrový podvod (+6,2 %). *** Tzv. „kauza Metyl“, jejíž podstata spočívala v nedovolené výrobě a šíření alkoholu s vysokým procentem závadného metylalkoholu, si k 30. 1. 2013 vyžádala již 40 mrtvých. 23 Dosud je vedeno vyšetřování proti více než 60 obviněným osobám, většina obviněných je šetřena pro ohrožování zdraví závadnými potravinami a jinými předměty z nedbalosti, 6 osob pro obecné ohrožení. 24 Byla realizována řada mimořádných opatření včetně přechodného zákazu rozlévání a prodeje lihovin s obsahem alkoholu nad 20 objemových procent. PČR zřídila speciální tým Metyl. V rámci dosud provedených úkonů trestního řízení bylo PČR zajištěno okolo 4 000 vzorků kontaminovaného alkoholu a zhruba 6 000 litrů čistého metylalkoholu. 25 Mezi hlavní činnosti, které zajišťoval HZS ČR zejména ve spolupráci s PČR a Celní správou ČR, patřila urgentní analýza dodaných vzorků. V samostatné působnosti České obchodní inspekce anebo v součinnosti s dalšími orgány státní správy bylo provedeno 14 513 kontrol, kdy ve 110 případech byly zjištěny nedostatky týkající se nabídky a prodeje alkoholických nápojů. Celní správa jako dozorový orgán se od samého začátku této kauzy zapojil do kontrol dodržování mimořádných opatření, které byly vyhlášeny Ministerstvem zdravotnictví a zároveň zabezpečovala plnění jím příslušných úkolů 23
Jak uvádí NSZ, od počátku této trestní věci, tedy od počátku září 2012 do konce roku 2012, si takto kontaminovaný alkohol vyžádal na území celé České republiky životy nejméně 39 osob a kontaminaci s různými životními dopady u dalších nejméně 85 osob. Celkem tedy nejméně 124 poškozených. 24 Jde o dva hlavní míchače, hlavního distributora a další tři distributory toxického alkoholu, kteří představují propojku na Zlínský kraj, severní Moravu a východní Čechy. 25 Dále byla zajištěna stáčecí zařízení a zjištěna místa distribuce a více než 15 000 litrů dalších podezřelých tekutin.
uložených usneseními Vlády České republiky týkající se realizace „Plánu nulové tolerance k černému trhu s lihovinami“.
Vybraná opatření 26 (další opatření, zejména proti korupci, organizovanému zločinu, terorismu atd., jsou uvedena přímo v jednotlivých tematicky zaměřených kapitolách)
Veřejný pořádek V roce 2012 byly pořádkové jednotky PČR nasazeny celkem v 5 348 případech. Jednalo se o riziková sportovní utkání (765 nasazení), demonstrace a shromáždění extremistů (96 nasazení), ostatní demonstrace a shromáždění, hudební produkce extremistů, ale zejména o posilování služby apod. Celkem bylo policisty služby pořádkové policie předvedeno 14 959 (-1 544) osob. Zajištěno dle § 26 a § 27 zákona o policii bylo 32 339 (-956) osob. Zatčeno dle § 69 trestního řádu bylo 6 251 (-466) osob. Zadrženo podezřelých osob podle § 76/1 trestního řádu bylo 31 137 (+97). V policejní cele bylo dle § 28 zákona o policii umístěno 24 127 (+408) osob. Do protialkoholní záchytné stanice bylo dodáno 5 006 (+166) osob. Provedeno bylo 60 364 (-1 042) eskort osob omezených na osobní svobodě. Útoků na policisty bylo zaznamenáno 349 (+57), při nichž došlo ve 181 (+48) případech ke zranění policistů bez úmrtí policisty. Při ochraně železniční přepravy bylo provedeno 21 658 (-17 154) doprovodů vlaků osobní přepravy.
26
V důsledku výše uvedené „kauzy Metyl“ byla navržena celá řada legislativních i dalších opatření, jež mohou být nápomocna v boji s trestnou činností a daňovými úniky. Jedním z navržených opatření je opětovné zavedení trestnosti přípravy k trestnému činu zkrácení daně, poplatku a podobné povinné platby dle § 240 trestního zákoníku při hrozícímu následku v podobě daňového úniku ve výši nejméně 500 tis. Kč. Oproti současnému stavu tak bude možné zadržet a následně potrestat pachatele dříve než dojde k plánované výrobě či jinému neoprávněnému nakládání s lihem a alkoholickými výrobky (současně s veškerým vysoce zdanitelným zbožím, tj. např. i tabákovými výrobky či minerálními oleji), které směřovaly ke zkrácení příslušných daní a to na „úrovni“ trestního řízení, kdy účinky rozsudku jsou v celé své šíři pro pachatele vždy nejcitelnější.
19. 12 2012 Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR usnesením č. 1 438 přehlasovala veto prezidenta a schválila zákon č. 494/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění zákona č. 306/2009 Sb., a některé další zákony (sněmovní tisk 431/8/). Zákon umožňuje s účinností od 15. 1. 2013 ukládat zákaz pobytu nebo činnosti na dobu až tří měsíců, pokud pachatel významně a úmyslně narušuje veřejný pořádek nebo byl v posledních dvanácti měsících uznán vinným za podobný přestupek. Takovými přestupky může být např. podávání alkoholu mladistvým, drobné krádeže, prostituce, rušení nočního klidu nebo žebrání. Zákaz se nevztahuje na místo, ve kterém má pachatel trvalý pobyt.
Zabavování výnosů z trestné činnosti V roce 2012 došlo v oblasti zajišťování výnosů z trestné činnosti 27 k zajištění historicky největšího objemu majetkových hodnot, celkem 5 839 milionů Kč. Jedná se o nárůst zajištěných majetkových hodnot o 36 % oproti již velmi dobrým výsledkům v roce 2011, kdy bylo zajištěno 4,3 mld. (v roce 2010 – 1,28 mld.; 2009 ─ 1,31 mld. Kč; 2008 ─ 1,35 mld. Kč.). V průběhu posledních dvou let taktéž došlo k razantnímu nárůstu četnosti a různosti využitých institutů k zajištění majetkových hodnot v rámci orgánů činných v trestním řízení, kde se nemalou měrou na celkovém objemu zajištěných hodnot podílí majetek zajištěný jako náhradní hodnota za výnos z trestné činnosti. Největší objem zajištěného majetku v roce 2012 zajistili policisté útvaru ÚOKFK celkem 2 756 milionů Kč, což je 47 % z celkového objemu zajištěných hodnot PČR. Velice pozitivně pro ČR dopadla „Hodnotící zpráva o pátém kole vzájemných hodnocení v oblasti finanční kriminality a finančního šetření“ 28 schválená na podzim roku 2012. 27
Oblast vyhledávání a zajišťování výnosů z trestné činnosti je oborem, který se v ČR rozvíjí teprve v posledních několika letech. Zásluhu na tom má především aktivita Policie České republiky vyvolaná do značné míry opatřeními přijatými na základě strategie MV (z roku 2010), která přináší systémový průlom v přístupu policie k vyhledávání a zajišťování zločineckých zisků. 28
Tato hodnotící zpráva se provádí na základě rozhodnutí Multidisciplinární skupiny pro organizovanou trestnou činnost (MDG) Rady Evropy ze dne 17. června 2008.
7
Systém nastavený v ČR byl hodnotící zprávou doporučen pro ostatní členské země jako vzorový. 29 NSZ pozitivně kvituje úspěchy dosažené na úseku zajišťování výnosů z trestné činnosti, kdy Policie České republiky vytvořila nový systém statistického sledování výsledků uvedené problematiky a podpořila metodiku v policejním rezortu. Rovněž státní zastupitelství intenzivněji sleduje řešení problémů souvisejících s odhalováním, zajišťováním a odčerpáváním výnosů z trestné činnosti, což byla i jedna z priorit nejvyššího státního zástupce sdělená po ustanovení do funkce. 30
Nová systemizace PČR a úsporná opatření v resortu MV 12. 9. 2012 vláda schválila novou systemizaci PČR pro rok 2013 s počtem 38 996 policistů ve stejném objemu financí na platy policistů jako v roce 2012. Součástí nové systemizace je mj. posílení přímého výkonu služby, omezení počtu řídících pracovníků a funkcionářů s příplatkem za vedení a redukce Policejního prezidia.
Rozsah hodnocení zahrnuje řadu právních aktů platných v oblasti potírání finanční kriminality. Význam této zprávy zdůraznila Rada Evropy v souvislosti se stanovením priorit EU pro boj proti organizované trestné činnosti. 29 EU ocenila nastavení systému specializace na finanční šetření a vyzdvihla systém statistiky zajištěného majetku v rámci trestního řízení či programy a informační systémy, které jsou využívány Policií ČR. Jako úspěšný byl hodnocen i systém školení, spolupráce mezi jednotlivými orgány veřejné moci a celkové nastavení koncepce v problematice. Na druhou stranu EU ve své hodnotící zprávě České republice doporučuje provedení dalších opatření, které problematiku posunou dále. Mezi tato doporučení patří zřízení centrálního registru účtů, obligatorní odčerpávání zajištěných výnosů (pravomocnými rozsudky soudů), rozšíření přístupu policejních orgánů k informacím z daňového řízení, snížení nákladů policie při získávání informací v rámci finančního šetření, zavedení možnosti dohledat majetek i po pravomocném rozhodnutí soudu. 30
Za období roku 2013 je zpracovávána zvláštní zpráva na trestním úseku k vyhodnocení činnosti státních zástupců při pátrání po výnosech a majetku obviněných osob, využívání jednotlivých zajišťovacích institutů policejním orgánem a státním zástupcem ve vztahu k výnosům, majetku obviněného a náhradní hodnotě obviněného a zúčastněné osoby, provádění správy zajištěného majetku, věcí a jiných majetkových hodnot a výkon rozhodnutí o zajištění majetku v přípravném řízení, zrušení zajištění v přípravném řízení, rozhodování soudu o majetkových hodnotách zajištěných v průběhu trestního řízení atd.
8
V rámci úsporných opatření se v resortu MV se v roce 2012 meziročně snížily početní stavy o 1 245 osob (v roce 2011 o 4 041 osob).
Realizace projektů financovaných z prostředků EU V průběhu roku 2012 PČR pracovala na projektech v celkové výši 2,3 miliardy Kč. Jedná se především o projekty v rámci 2. vlny budování kontaktních a koordinačních center, projekty zaměřené na vybudování integrovaných operačních středisek a projekty v souvislosti s lokalizačními a záznamovými zařízeními určenými pro krajská ředitelství policie. V rámci programu švýcarsko-české spolupráce je schváleno celkem 11 projektů zaměřených na pořízení vybavení ochranných kompletů pro pořádkové a zásahové jednotky, výstavbu multifunkčního výcvikového trenažéru a modernizaci výcvikového komplexu.
Vnitřní kontrola Policie ČR Na všech řídících úrovních bylo provedeno 603 (-82) kontrolních akcí. Z celkového počtu kontrolních akcí byla zejména v 95 (-66) případech přijata jiná opatření k nápravě, v 26 (-29) případech přijata kázeňská opatření atd.
Policejní práce ve vztahu k menšinám Policie ČR reaguje na rostoucí diverzitu společnosti, a to jak systémovými opatřeními (síť policejních specialistů na problematiku menšin – styčných důstojníků pro menšiny), tak realizací jednotlivých projektů na krajské či regionální úrovni, posilováním spolupráce se samosprávou, nevládním sektorem i akademickou obcí. V březnu 2013 bude ministru vnitra předložena ke schválení nová Strategie pro práci Policie ČR ve vztahu k menšinám pro období let 2013 – 2014, která stanoví hlavní priority a cíle v této oblasti. V roce 2012 byla značná pozornost soustředěna na stabilizaci a rozvoj mechanismu styčných důstojníků pro menšiny, dále na oblast přípravy a vzdělávání těchto specialistů s cílem posílit kompetence Policie ČR při práci s nositeli kulturních, náboženských a jiných specifik a v neposlední řadě byla navázána úzká spolupráce s policejním sborem Slovenské republiky s cílem přenosu příkladů dobré praxe v oblasti systémových nástrojů policejní práce s menšinami.
Integrace cizinců Jeden z nástrojů prevence nezákonných postupů při působení cizinců v ČR představuje dostatečná informovanost všech zainteresovaných subjektů. Ke sdílení informací a zkušeností na poli integrace cizinců slouží také internetová stránka www.cizinci.cz spravovaná MPSV ve spolupráci s MV. V roce 2012 byly aktualizovány informace týkající se podmínek zaměstnávání cizinců na internetových stránkách MPSV – www.portal.mpsv.cz. Ve 2. polovině roku 2012 byl realizován projekt „Sociální tlumočení ve styku s cizinci“ vytvořený a financovaný MPSV. 31 ***
Bezpečnostní výzkum a policejní vzdělávání (viz kapitoly 3.4.1 a 3.4.2)
Hlavním uživatelem výzkumů a činnosti IKSP jsou především organizace a instituce resortu spravedlnosti, dále resort vnitra, resorty práce a sociálních věcí a školství. K okruhu významných uživatelů náleží meziresortní Republikový výbor pro prevenci kriminality a jeho prostřednictvím orgány státní správy a samosprávy na úrovni měst a obcí podílejících se na realizaci Strategie prevence kriminality a další. IKSP se i v roce 2012 podílel svojí výzkumnou činností na některých tématech, které jsou zmiňovány v této zprávě. Výzkumné studie, odborné články i přeložené odborné texty jsou širší odborné veřejnosti zpřístupněny na webových stránkách IKSP: www.kriminologie.cz
***
Institut pro kriminologii a sociální prevenci (IKSP) IKSP je výzkumným pracovištěm resortu spravedlnosti. Orientuje se na společenskovědní kriminologický výzkum zaměřený na vytváření, udržování a aktualizaci poznatkové základny o stavu a vývoji trestní politiky, kriminality a sociálně patologických jevů v ČR, na zpřístupňování aktuálních relevantních empirických i teoretických poznatků ze zahraničí a na rozvoj oboru kriminologie.
31
Obsahem projektu bylo vyškolení zájemců v odborném tlumočnictví, kteří ovládají český jazyk a současně jazyk bulharský nebo rumunský, a poskytnutí placené stáže s tlumočnickou praxí. Projekt navazoval na podobný projekt realizovaný v roce 2011, v jehož rámci byli vyškoleni mongolsky, vietnamsky a rusky hovořící tlumočníci. Hlavním cílem projektu inspirovaného zahraniční zkušeností bylo přispět k řešení problému nedostatku kvalitních tlumočníků a k překonání jazykové bariéry, která zejména nově příchozím občanům třetích zemí do ČR působí obtíže při počáteční orientaci ve společnosti i v jejich následné integraci. Sekundárním cílem byla prevence nelegálního jednání cizinců způsobeného neznalostí právních předpisů v důsledku nedostupnosti informací v jim srozumitelném jazyce a prevence jejich zneužívání ze strany různých neoficiálních zprostředkovatelů a s nimi spojených tlumočníků, na nichž bývají cizinci závislí.
9
2.1.1 Územní rozložení kriminality Základní údaje ČR v roce 2012: Rozloha v km2: 78 866 Počet trestných činů / 10 tis. obyvatel: 290
Pokles evidované kriminality byl zaznamenán ve 13 krajích, jedinou výjimkou je Olomoucký kraj, kde kriminalita stagnovala (+0,1 %). Největší poklesy byly zaznamenány v Ústeckém kraji (-2 860, -9,4 %) a Moravskoslezském kraji (-1 851, -4,4 %), což lze přičítat i zvýšené aktivitě PČR v těchto regionech. Z hlediska objasněnosti byl v roce 2012 bezkonkurenčně nejúspěšnější (jako tradičně) Karlovarský kraj (65,7 %). Vysokou objasněnost vykazují v první řadě i kraje Zlínský (56,5 %), Plzeňský (53,9 %) a Kraj Vysočina (53,1 %). *** Po přepočtu kriminality na 10 tis. obyvatel32 (tzv. index kriminality) je bezkonkurenčně nejvíce zatíženo hlavní město Praha (583 trestných činů v roce 2012).
V roce 2012 bylo z celkového počtu kapesních krádeží zjištěných v ČR 55,6 % evidovaných v Praze. Z krádeží jiných na osobách 48,2%, z krádeží součástek motorových vozidel 45,6 %, u krádeží věcí z aut představuje tento podíl 33,9 % a u krádeží motorových vozidel 33,5 %.
Vysokému zatížení je vystaveno obyvatelstvo Ústeckého (331) a Moravskoslezského kraje (330). Mezi kraje s vysokou zatížeností obyvatelstva se řadí i Liberecký kraj (296) a Středočeský kraj (278).
Na celkem objasněných trestných činech násilné kriminality se v Praze podíleli cizinci 19,5 %.
Nejnižší hodnoty vykazuje trojice: Zlínský kraj (151), Kraj Vysočina (167) a Pardubický kraj (174).
33
32
Index kriminality se užívá k vyjádření intenzity kriminality na určitém území.
10
V hl. m. Praze bylo v roce 2012 zjištěno 72 345 (-1 777, -2,4 %) trestných činů, tedy 23,8 % všech trestných činů zjištěných na území ČR. Z nich bylo objasněno 22,1 %, což je zároveň nejnižší hodnota v rámci ČR. Prahu jako jediné velkoměsto ČR charakterizují na rozdíl od ostatních regionů specifické kriminogenní faktory. 33 Praha se podílí na celkovém počtu obyvatel zhruba 12 %. Zatímco zatížení násilnou kriminalitou nepřekračuje průměr ČR, v roce 2012 na ni připadalo 27,8 % majetkové kriminality a 24,3 % hospodářské kriminality.
Např. vysoká hustota obyvatelstva umožňující vyšší stupeň anonymity pachatelů trestné činnosti, přítomnost rizikových skupin mládeže, charakter hospodářské struktury, rozsáhlá obchodní síť, značný počet soukromých podnikatelů, velikost a kvalita infrastruktury, kumulace orgánů státní správy, intenzita cizineckého ruchu, soustředění historických památek, intenzivní stavební činnost aj. Ekonomická situace a s ní spojená nezaměstnanost se stává problémem i v Praze, a to zejména u nekvalifikovaných profesí s vysokým podílem cizinců.
Moravskoslezský kraj vykazuje zpravidla druhý nejvyšší počet zjištěných trestných činů a druhý největší podíl (13,3 % v roce 2012) na celkové kriminalitě v krajském členění. V roce 2012 bylo zjištěno 40 623 (-1 851, -4,4 %) trestných činů. Pro Moravskoslezský kraj je příznačný mimořádně vysoký podíl nezaměstnaných osob (49,5 %) 34 a recidivistů na celkovém počtu stíhaných osob, kteří zde již delší dobu představují mimořádně závažný problém. 35 Recidivisté v roce 2012 představovali 59,1 % (+2,7 %) ze všech stíhaných osob (8 673 z 14 687), přičemž spáchali 73,2 % (+3,5 %) z objasněných trestných činů (10 928 z 14 936). *** Ústecký kraj je z hlediska absolutních hodnot zjištěné kriminality až na 5. místě, ale míra jeho rizikovosti je dána mj. vysokou intenzitou kriminality v tomto regionu. Nicméně v roce 2012 zde byla celková kriminalita nejnižší za posledních 6 let. Bezpečnostní situaci ve Šluknovském výběžku lze z pohledu Policie ČR považovat za ustálenou, uvolnilo se sociální napětí, projevující se zde v předchozím období.
a pomineme-li Prahu, která má zvláštní status, třinácti nejzatíženějšími územními odbory jsou: Ostrava, Brno, Karviná, Olomouc, Plzeň, Liberec, České Budějovice, Frýdek-Místek, Ústí nad Labem, Chomutov, Most, Teplice, Děčín, přičemž je patrný vysoký podíl okresů Ústeckého kraje. Mezi okresy s vysokým indexem kriminality náleží též Česká Lípa a Kolín.
Opatření V rámci preventivní činnosti Policejní prezidium ČR realizovalo v roce 2012 několik preventivních akcí celorepublikového charakteru, především preventivní projekty, které se osvědčily v předchozích letech, např.: o
o
o
V detailnějším pohledu na zjištěnou celkovou kriminalitu, z hlediska územních odborů PČR, které většinou odpovídají okresům ČR, 34
Stíháno bylo 14 687 osob celkem (+647, tj. +4,6%), z toho 7 264 pachatelů (+674, tj. +10,2%) je vedeno jako nezaměstnaných či bez pracovního zařazení. 35 Podíl recidivistů na spáchané trestné činnosti je v Moravskoslezském kraji o cca 10 % vyšší než průměr v ČR, recidivisté jsou seznámeni s policejními postupy, trestnou činnost páchají „kvalifikovaně“. Stává se pravidlem, že tito pachatelé se ke své tr. činnosti nedoznají ani pod tíhou důkazů. Dalším problémem je, že mnozí pachatelé nejsou stíháni vazebně a tedy i po svém obvinění pokračují v trestné činnosti až do dalšího zadržení.
„Bezpečná domácnost II“ Projekt je zaměřený na vzdělávání pracovníků terénních sociálních služeb přímo pečujících o seniory v domácnostech s pečovatelskou službou, denních stacionářích, odlehčovacích službách, ale také na vzdělávání sester Home Care a pracovníků pobytových zařízení. „Ajaxův zápisník“ Projekt je zaměřený na více oblastí bezpečnosti kriminality, mj. zvyšování právního vědomí, identifikaci rizik a spolupráci se žáky prvního stupně základních škol. Kapesní krádeže – „Obezřetnost se vyplatí“ Preventivně informační kampaň zaměřená na předcházení drobným krádežím, ke kterým dochází v obchodních centrech. Projekt je realizován v rizikovém období (předvánoční a velikonoční čas).
Krajská ředitelství policie v roce 2012 realizovala řadu preventivních akcí vycházejících z regionálních a místních problémů vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku. *** Bezpečnostní situaci na Šluknovsku pomáhá úspěšně zvládat speciální pořádková jednotka Policie ČR (SPJ), kterou k 1. 5. 2012 zřídilo Krajské ředitelství Policie ČR Ústeckého kraje. (Opatření dále viz 2.2.1 Majetková kriminalita, 2.2.10 Informační kriminalita, 2.2.11 Bezpečnost silničního provozu aj. Podrobnější údaje viz tabulková a grafická část č. 25–28)
11
2.1.2 Pachatelé trestné činnosti Kriminální statistika Počet stíhaných a vyšetřovaných osob: 113 026 (-1,7 %, -1 949) z toho: Podíl mužů: 86,3 % (-0,4 %) Podíl žen: 13,7 % (+0,4 %) Statistika státních zastupitelství a soudů Počet obžalovaných osob: 37 984 (-5 224, -12,1 %) Počet osob, na něž byl podán návrh na potrestání ve zkráceném přípravném řízení: 57 205 (+5 795, +11,3 %) Počet odsouzených osob: 71 471 (+1 387)
Celkový počet stíhaných a vyšetřovaných osob meziročně poklesl na 114 975 (-1,7 %), což koreluje s nárůstem počtu objasněných trestných činů. Nejvíce pachatelů bylo Policií ČR tradičně stíháno a vyšetřováno pro trestné činy: o zanedbání povinné výživy (12 800 osob) o maření výkonu úředního rozhodnutí a vykázání (10 545 osob) o krádeže v jiných objektech (9 917) o ohrožení pod vlivem návykových látek, opilství (9 368 osob). Pachatelé shora uvedených čtyř druhů trestných činů tvoří cca 38 % všech osob stíhaných a vyšetřovaných PČR. Pro trestný čin vraždy bylo stíháno a vyšetřováno 202 osob (+36, +21,7 %). Tento výrazný nárůst je více než dvojnásobně vyšší než nárůst počtu vražd samotných. 36 V kategorii násilné trestné činnosti bylo nejvíce osob (4 667) stíháno a vyšetřováno pro trestný čin úmyslné ublížení na zdraví. Pro hospodářské trestné činy, které způsobují největší hmotné škody, bylo stíháno a vyšetřováno 13 210 (-139) osob, z toho nejvíce za úvěrové podvody. *** Obžalováno bylo 37 984 osob.
Zkrácené přípravné řízení představuje převažující formu přípravného řízení. V roce 2012 bylo vyřízeno ve zkráceném přípravném řízení celkem 60 415 osob, vůči 57 205 osobám byl podán návrh na potrestání. 37 V roce 2012 bylo soudy ČR pravomocně odsouzeno 71 471 (+1 387) osob. Podíl žen na celkovém počtu stíhaných a vyšetřovaných osob je trvale nízký, v roce 2012 nepatrně vzrostl na 13,7 %. (+0,4 %). 38
Počet evidovaných dětí, které se dopustily činů jinak trestných, poklesl na 1 371 (-197, 14,4 %), počet evidovaných mladistvých pachatelů na 3 486 (-552, -15,8 %). 37
36
Příčinou je jednak vyšší objasněnost vražd, jednak skutečnost, že více vražd bylo spácháno dvojicí či skupinou pachatelů.
12
Údaje poskytuje odbor dohledu MS. Ženy jsou nejčastěji stíhány za krádeže, zanedbání povinné výživy, maření výkonu úředního rozhodnutí, podvody a zpronevěry.
38
Střediska Probační a mediační služby (PMS) evidovala celkem 31 170 nových případů, což v meziročním srovnání představuje cca 15% nárůst (27 150 v roce 2011). 39
Toho důsledkem a příkladem je skutečnost, že v roce 2012 recidivisté spáchali 105 vražd, tj. 55,9 % ze všech zjištěných vražd a 60 % z vražd objasněných.
Přetrvává vyšší podíl případů evidovaných v rámci vykonávacího řízení (celkem 18 508) oproti 12 662 případům v rámci řízení přípravného. V rámci agendy přípravného řízení a řízení před soudem byla v případech dospělých pachatelů PMS pověřována v největší míře: o o
vyhotovením stanoviska k možnosti uložení trestu obecně prospěšných prací (54 % případů). zprostředkováním řešení konfliktů a přípravou pro možnost odklonu v trestním řízení nebo uložení alternativního trestu a opatření (34 % případů).
V rámci vykonávacího řízení v případech dospělých pachatelů byla PMS nejvíce vytížena agendou související s výkonem trestu obecně prospěšných prací (53 % případů) a agendou související se zajištěním výkonu dohledu (30 % případů).
Trestná činnost recidivistů 40 Počet stíhaných recidivistů se meziročně zvýšil na 56 489 41 (+772, +1,4 %). Trend zvyšování podílu recidivistů na celkovém počtu stíhaných a vyšetřovaných osob dlouhodobě pokračuje. V roce 2012 dosáhl již 50 % (v roce 2000 činil tento podíl 29,7 %, v roce 2011 48,5 %), což svědčí o nedostatečné efektivitě činnosti státních orgánů při eliminaci recidivy trestné činnosti. 39
Celkový počet případů, jimž se PMS v roce 2012 zabývala, byl však vyšší, protože zahrnuje i případy, se kterými probační úředníci a asistenti pracují již několik let (zejména podmíněné odsouzení s dohledem, podmíněné propuštění s dohledem a uložené tresty obecně prospěšných prací, které nebyly z různých důvodů vykonány). 40 Recidivistou ve smyslu policejní statistiky je pachatel úmyslného trestného činu, který byl již za jiný úmyslný trestný čin dříve odsouzen. Výklad pojmu recidivista v jiných resortních statistikách (např. soudní, vězeňské) je odlišný od výkladu Policie ČR. 41 Oproti roku 1995 se počet stíhaných a vyšetřovaných recidivistů v roce 2012 zvýšil o 70,1 %, oproti roku 2000 o 46,1 %. V roce 2000 bylo PČR stíháno a vyšetřováno 38 664 recidivistů, v roce 1995 jich bylo stíháno a vyšetřováno 33 035.
V roce 2012 došlo nejen ke zvýšení počtu recidivistů, rovněž jejich podíl na trestné činnosti se meziročně opět zvýšil. Recidivisté spáchali 74 815 (+603) trestných činů, tedy 62,3 % všech objasněných trestných činů (v roce 2011 54,9 % objasněných skutků). Z „recyklace zločinců“ je patrná přetrvávající nedostatečná efektivita působení státních orgánů při předcházení a potírání recidivy trestné činnosti.
Trestná činnost páchaná cizími státními příslušníky Oblast trestné činnosti cizinců lze považovat za poměrně stabilní. V roce 2012 cizinci spáchali 9 325 (-21) trestných činů, tedy 7 % (+0,1 %) všech objasněných trestných činů. Trestně stíháno nebo vyšetřováno bylo 7 513 cizinců, což představuje 6,6 % z celkového počtu stíhaných a vyšetřovaných osob. Oproti roku 2011 došlo k mírnému nárůstu počtu stíhaných cizinců o 40 (+0,5 %). Od roku 2009 narůstá drogová kriminalita páchaná vietnamskými státními příslušníky. V roce 2012 bylo stíháno 125 (+46, +58,2 %) Vietnamců pro trestný čin nedovolená výroba
13
a jiné nakládání s omamnými a psychotropními látkami a s jedy. 42
příslušníků a zaměstnanců PČR nevykázala oproti předchozímu období zásadní změny.
Poměrně vysoký podíl (13,9 %) mají cizinci na vyšetřovaných a stíhaných osobách např. u trestného činu vraždy. Z celkového počtu 202
Zahájení trestního stíhání nebo sdělení podezření v rámci zkráceného přípravného řízení bylo realizováno u: o 228 příslušníků a 11 zaměstnanců PČR, o 46 příslušníků a 3 zaměstnanců VS ČR, o 9 příslušníků CS ČR. Proti 1 příslušníkovi GIBS byl podán návrh státnímu zástupci k zahájení trestního stíhání GIBS zahájila trestní stíhání, podala návrh na zahájení trestního stíhání nebo sdělila podezření v rámci zkráceného přípravného řízení u 57 civilních osob. Celkem tedy bylo v roce 2012 zahájeno trestní stíhání, podán návrh na zahájení trestního stíhání nebo sděleno podezření v rámci zkráceného přípravného řízení u 355 pachatelů. 44
stíhaných a vyšetřovaných osob bylo 28 cizinců. Nejvyšší podíl mají cizinci na pachatelích trestných činů spojených s ochranou duševního vlastnictví (např. porušování práv k ochranné známce činil jejich podíl 77,7 %). Z celkového počtu odsouzených v roce 2012 bylo 4 909 (+67) cizinců, což představuje 6,9 %. Nejvíce odsouzených osob bylo příslušníky Slovenské republiky (1 966 osob), dále Ukrajinské republiky (778), Vietnamské socialistické republiky (506), Polské republiky (287), Bulharské republiky (160) a Rumunska (159). (Podrobnější údaje viz tabulková a grafická část č. 6–11)
Trestná činnost příslušníků a občanských zaměstnanců bezpečnostních sborů V roce 2012 Generální inspekce bezpečnostních sborů (dále GIBS) 43 zadokumentovala protiprávní jednání u 473 osob v rámci prošetřované trestné činnosti spadající do její pravomoci. Výslednost GIBS v počtu řešených případů struktury kriminality a pachatelů z řad 42
V roce 2009 bylo v této souvislosti stíháno 58 osob a v roce 2004 16 osob. 43 Další informace viz kapitola 3.1. Legislativní aktivity.
14
Návrh na podání obžaloby podala GIBS v roce 2012 na 219 pachatelů. Z toho na 161 příslušníků PČR, na 6 zaměstnanců PČR, na 22 příslušníků VS ČR, na 2 zaměstnance VS ČR, na 4 příslušníky CS ČR a na 24 civilních osob.45 V roce 2012 GIBS zadokumentovala spáchání celkem 467 trestných činů, z toho 301 jich měl spáchat příslušník PČR, 15 zaměstnanec PČR, 59 příslušník VS ČR, 4 zaměstnanec VS ČR, 11 příslušník CS ČR, 1 příslušník inspekce a 76 trestných činů civilní osoba. Nejvíce (cca 24 %) trestné činnosti se vztahovalo ke zneužití pravomoci úřední osoby, cca 19 % k hospodářské kriminalitě a cca 14 % k násilné trestné činnosti. V roce 2012 GIBS dokumentovala protiprávní jednání celkem 396 příslušníků bezpečnostních sborů. Nejvíce osob bylo evidováno s délkou služby do 5 let, a to celkem 131 (tj. téměř 1/3 osob). Z celkového počtu bylo v roce 2012 zjištěno 321 příslušníků PČR. Nejvíce policistů bylo ze služby pořádkové policie, a to 187. 44
Zkrácené přípravné řízení bylo v roce 2012 ukončeno podáním zprávy o výsledku zkráceného přípravného řízení u 66 pachatelů. Z toho u 44 příslušníků PČR, u 14 příslušníků VS ČR, u 1 příslušníka CS ČR, u 3 zaměstnanců PČR a u 4 civilních osob. 45 Další informace budou obsaženy ve zprávě o činnosti GIBS, která bude podle ustanovení § 57 odst. 4 zákona č. 341/2011 Sb. předložena vládě ČR, Výboru pro bezpečnost Poslanecké sněmovny a Stálé komisi pro kontrolu inspekce Poslanecké sněmovny.
V roce 2012 GIBS řešila 42 trestných činů se znaky vykazujícími korupční jednání 46: o 16 trestných činů zneužití pravomoci úřední osoby dle § 329 tr. zákoníku (zákon č. 40/2009 Sb., ve znění pozdějších předpisů), o 14 trestných činů přijetí úplatku dle § 331 tr. zákoníku, o 6 trestných činů podplacení dle § 332 tr. zákoníku, o 3 trestné činy podplácení dle § 161 tr. zákona (zákon č. 140/1961 Sb., ve znění pozdějších předpisů), o 2 trestné činy přijímání úplatku dle § 160 tr. zákona, o 1 trestný čin zneužívání pravomoci veřejného činitele dle § 158 tr. zákona. Zvláštní pozornost věnuje GIBS delikvenci v oblasti extremismu, omamných a psychotropních látek a domácího násilí v bezpečnostních sborech.47
Trestná činnost příslušníků Armády ČR Situaci v oblasti pořádku a bezpečnosti v Armádě ČR lze v roce 2012 charakterizovat jako stabilizovanou. Vojenská policie (dále jen VP) v hodnoceném období prověřovala 919 (+210, +23 %) podezření ze spáchání protiprávního jednání. VP šetřila celkem 284 podezření ze spáchání trestných činů (+68, +24 %) a 542 přestupků, z toho 292 (53 %) na úseku dopravy. Majetková kriminalita se meziročně zvýšila, potvrdil se přetrvávající vývojový trend minulých let, kdy výrazně převažuje počet šetřených majetkových trestných činů (219; 77 %) nad vojenskými trestnými činy (23;8 %). VP šetřila mj. podezření ze spáchání: 46
Ze spáchání těchto trestných činů bylo v rámci zahájení trestního stíhání, návrhu na zahájení trestního stíhání nebo sdělení podezření v rámci zkráceného přípravného řízení realizováno celkem 26 pachatelů. Z toho se jednalo o 12 příslušníků PČR, 2 příslušníky VS ČR, 2 příslušníky CS ČR, 1 zaměstnance VS ČR a 9 civilních osob. 47 V oblasti extremismu v roce 2012 GIBS zahájila trestní stíhání pro trestný čin násilí proti skupině obyvatelů a proti jednotlivci dle § 352 tr. zákoníku v 1 případě. Pachatelem byl příslušník PČR. V oblasti zneužívání omamných a psychotropních látek inspekce v roce 2012 zahájila trestní stíhání pro trestný čin nedovolená výroba a jiné nakládání s omamnými a psychotropními látkami a s jedy dle § 283 tr. zákoníku v 6 případech a v 1 případě pro trestný čin přechovávání omamné a psychotropní látky a jedu dle § 284 tr. zákoníku. Pachatelé jsou zastoupeni takto – 6 příslušníků PČR, 1 příslušník VS ČR.
o
204 trestných činů proti majetku (+64, +32 %) o 24 trestných činů obecně nebezpečných, z toho 11 případů ohrožení pod vlivem návykové látky (+19, +80 %) o 23 trestných činů vojenských (-14, -38 %). o 17 trestných činů proti pořádku ve věcech veřejných (+5, +30 %). o 16 trestných činů proti životu a zdraví (stejně jako v roce 2011) o 15 trestných činů hospodářských, z toho 8 případů v souvislosti se zadáním veřejných zakázek (+5, + 34 %) o 1 trestný čin na úseku projevů extremismu atd. Z 283 ukončených případů podezření ze spáchání trestného činu bylo VP objasněno 87 %. Celkem 62 podezřelých osob bylo předáno vyšetřovateli Policie ČR či státnímu zástupci s návrhem na zahájení úkonů trestního stíhání. Problematika preventivního působení v resortu MO je realizována jako prevence sociálně nežádoucích jevů (dále jen P-SNJ) v programu prevence kriminality a programu protidrogové problematiky. Úkoly P-SNJ byly koordinovány Resortní komisí pro prevenci sociálně nežádoucích jevů. Celkem bylo v programu prevence kriminality realizováno 112 projektů, z toho 46 v rámci programu protidrogové politiky.
Opatření K 31. 12 2012 bylo vězněno 20 435 odsouzených a 2 178 obviněných osob (v roce 2011 (20 385 odsouzených a 2 566 obviněných). Aktivity Vězeňské služby ČR (VS ČR) směřovaly ke zvýraznění aspektu prevence recidivy kriminálního chování. Ve věznicích byly nadále realizovány standardizované programy: o 3Z (Zastav se, Zamysli se, Změň se) 48 o GREPP (G – vina, RE – reedukační, P – psychologický, P – program) 49 V oblasti protidrogové politiky platily pro rok 2012 úkoly, které vycházely z Plánu činnosti 48 Program je zaměřen na statisticky nejrozšířenější vězeňskou populaci (dospělí muži 25 – 40 let, 2 – 3x ve výkonu trestu odnětí svobody převážně pro majetkovou trestnou činnost). 49 Pro práci s pachateli, kteří byli odsouzeni za trestné činy násilí na dětech (týrání dětí, komerčního sexuálního zneužívání dětí i sexuálního zneužívání dětí bez komerčního aspektu).
15
VS ČR v protidrogové politice na období 2011 až 2012, a byly v souladu s Akčním plánem realizace Národní strategie protidrogové politiky na období 2010 až 2012. V oblasti léčby drogových závislostí byla nadále poskytována substituční léčba, a to celkem v 10 věznicích. *** V roce 2012 PMS pokračovala v partnerství s VS ČR a Českým helsinským výborem v realizaci pilotního projektu Komisí pro podmíněné propuštění ve třech věznicích, který byl k 31. 12. 2012 ukončen a je vyhodnocován. Prostřednictvím projektu PMS ČR s názvem „Křehká šance“ 50 je možné systém práce Komisí pro podmíněné propuštění rozšířit do dalších 6 věznic; celkem bude do projektu zapojeno 9 věznic ČR. Cílovou skupinou jsou osoby opouštějící výkon trestu odnětí svobody, především osoby, kterým je vzhledem k závažnosti spáchaného činu, dopadům činu na oběť nebo pro jiné závažné okolnosti potřebné věnovat zvýšenou pozornost v souvislosti s jejich přípravou na možnost podmíněného propuštění. PMS ČR disponuje hodnotícím nástrojem SARPO (souhrnná analýza rizik a potřeb odsouzeného), který byl v roce 2012 upraven s cílem, aby za účelem vyhodnocení informací z oblasti rizik a potřeb pachatele vznikl jednoduchý a srozumitelný výstup, který by obsahoval shrnutí klíčových informací a byl by využitelný jako příloha zpráv podávaných PMS příslušným soudům a státním zástupcům. Během roku 2011 – 2012 bylo drogové testování rozšířeno na všechna střediska PMS. Střediska byla vybavena drogovými testy a ochrannými pomůckami. Pozitivní výsledek byl zaznamenán u 24,2 % drogových testů, což znamená nárůst o 6,8 % oproti loňskému roku. Největší výskyt byl zaznamenán u marihuany (65,6 % z celkového počtu pozitivních testů), která se často vyskytovala s jinou drogou (nejčastější kombinace s metamphetaminem v 15,8 %). PMS pokračovala v realizaci aktivit projektu česko-švýcarské spolupráce a to pod názvem „Rozvoj probačních a resocializačních programů – posílení prevence a ochrany společnosti před opakováním trestné činnosti“. Projekt je ve svém obsahu zaměřen 50
V rámci Operačního programu lidské zdroje a zaměstnanost (podpora sociální integrace a sociálních služeb) získal projekt finanční podporu ESF.
16
i na řešení problematiky sanace dluhů (projektové období bude trvat až do konce roku 2015). PMS využívala zahraničních zkušeností z oblasti možností řešení zadluženosti pachatelů navracejících se z vězení na svobodu. IKSP přispěl výsledky výzkumu, zveřejněnými jednak ve sborníku 51, jednak v rámci zasedání Výboru pro prevenci kriminality, výsledky o šetření provedeném u propuštěných recidivistů a zjištění o současném stavu resocializace pachatelů trestných činů. Byl publikován materiál o kriminální recidivě a recidivistech, který zprostředkovává pohled různých odborníků, konkrétně kriminologů, penologů, sociologů, psychologů a trestních právníků, na problematiku recidivy a recidivistů. Dále tento materiál obsahuje výsledky kriminologického výzkumu provedeného u 126 v době výzkumu vězněných českých novodobých recidivistů ve věku do 35 let. Zvláštní část materiálu je pak věnována analýze a syntéze 60 kazuistik recidivistů vybraných ze základního vzorku respondentů a rozdělených podle trestné činnosti u nich převažující do dvou skupin: na recidivisty v majetkové a v násilné trestné činnosti. Hlavní poznatky lze shrnout takto: o Trestní legislativa sice věnuje kriminální recidivě určitou pozornost, ale na snížení recidivy to nemá očekávaný účinek. o Většina vězněných recidivistů jsou z kriminologického hlediska výraznými recidivity – mezi respondenty z výzkumu IKSP 70 % mělo v rejstříku trestů 6 a více záznamů o předchozím odsouzení a více než polovina již vykonala více než 3 nepodmíněné tresty odnětí svobody. 1. 1. 2012 nabyl účinnosti zákon č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim, čímž se změnila dosavadní koncepce základů trestní odpovědnosti, neboť dosud mohl být subjektem trestného činu toliko jednotlivec.52 Další informace viz kapitola 3.2 Prevence kriminality
51
MAREŠOVÁ, Alena et al.: Bezpečnostní situace v České republice. Sborník odborných studií a statí. Praha: Ministerstvo vnitra 2012. 52 Z předběžného přehledu NSZ se ukazuje, že v roce 2012 bylo ve 14 trestních věcech stíháno 19 právnických osob. Kromě jedné věci byly ve všech věcech stíhány též fyzické osoby. Podány byly 4 obžaloby a jeden návrh na schválení dohody o vině a trestu. Struktura trestné činnosti byla velmi různorodá.
2.1.2.1 Kriminalita mládeže Děti – pachatelé činů jinak trestných 1 371 (-12,6 %, -197) Počet činů jinak trestných spáchaných dětmi 1 463 (-10,6 %, -173) Mladiství – pachatelé trestných činů 3 486 (-13,7 %, -552) Počet trestných činů spáchaných mladistvými 4 713 (-13,2 %, -714)
V roce 2012 došlo k výraznému poklesu evidované kriminality mládeže, a to jak u dětí mladších 15 let, tak u mladistvých. Podle policejních statistik spáchaly děti mladší 15 let v roce 2012 celkem 1 371(-12,6 %) skutků, mladiství spáchali 4 713 (-13,2 %) skutků. Podle názoru NSZ (již z roku 2011) může být jednou z příčin nízkého počtu mladistvých stíhaných a řešených ve zkráceném přípravném řízení (obdobně dětí do 15 let věku) zastření identity neznámých pachatelů (tedy i věku) trestné činnosti. U násilné trestné činnosti byl stejně jako v roce 2011 zaznamenán vyšší stupeň brutality u útoků vedených mladistvými než u útoků vedených dospělými pachateli. Při užití zbraně převládají útoky za použití nože. Děti mladší l5 let spáchaly v roce 2012 dvě vraždy, 136 loupeží a 100 úmyslných ublížení na zdraví. Loupeže jsou také nejčetnějším evidovaným trestným činem, jehož se děti mladší l5 let dopustily, i když majetkové trestné činy výrazně převažují nad násilnými. Na agresivitu mládeže poukazuje vysoký podíl konkrétních násilných trestných činů. (např. z pohledu celé populace tvoří úmyslné ublížení na zdraví pouze 1,7 % z celkové kriminality, na kriminalitě dětí mladších 15 let se podílí 6,8 %, na kriminalitě mladistvých 6,2 %. Nejčastějšími evidovanými trestnými činy mladistvých jsou krádeže vloupáním, krádeže, úmyslné ublížení na zdraví, loupeže a maření výkonu úředního rozhodnutí. Mládež se často dopouští sprejerství, nedovolené výroby a držení omamných a psychotropních látek atd., přičemž velká část těchto provinění se řadí do kategorie přestupků (škoda do 5 tis. Kč).
Přetrvává problém nárůstu trestné činnosti páchané prostřednictvím internetových a komunikačních sítí, a to jak ze strany pachatelů z řad mládeže, tak i případů, kdy je mládež obětí této trestné činnosti. Z pohledu PČR: Nejvíce činů jinak trestných a provinění se dopouštějí děti z výchovných ústavů, a to nejen po dobu pobytu v ústavu, ale také po odchodu z ústavu. Takové děti jsou nepřipravené na běžný způsob života. Pachatelé z řad mládeže si nepřipouštějí strach z nepříznivého následku, který následuje po spáchání provinění či činu jinak trestného. Jsou přesvědčeni, že dodržování zákonů či jakýchkoliv jiných pravidel obecně je pro ně nevýhodné. Preferované „zájmy“ mládeže páchající trestnou činnost jsou okamžitý majetkový zisk i za cenu brutality a uspokojení sexuality. Dále je zřejmý trend nárůstu uživatelů alkoholu a osob podílejících se na drogové činnosti, především drobné distribuci, z řad mládeže. Stejně tak je patrný vzestup počtu osob z řad závislých narkomanů, kteří k páchání trestné činnosti mládež zneužívají. (Podrobnější údaje viz tabulková a grafická část č. 10 až 11)
Opatření MV se aktivně podílelo na práci Meziresortní koordinační skupiny k transformaci systému péče o ohrožené děti. V rámci činnosti skupiny byl schválen k realizaci Informační systém sociálně-právní ochrany dětí, který bude schopen sdílet informace napříč subjekty, které ze zákona pracují s ohroženými a rizikovými dětmi, a to včetně dětí, které se dopouštějí protiprávního jednání.
17
V roce 2012 bylo finančně podpořeno ze státního rozpočtu 11 realizátorů akreditovaných probačních programů pro mladistvé, (celková výše přidělených dotací činila 1 480 317,- Kč). V roce 2012 proběhlo dotační řízení na realizaci akreditovaných probačních programů pro mladistvé v roce 2013, Dotační komise MS navrhla k finanční podpoře 13 žadatelů o dotace v celkové výši dotace 1 302 000,- Kč. 53 PMS ČR se v průběhu roku 2012 podílela na dalším zajištění činnosti Týmů pro mládež, které působí jednak jako součást Systému včasné intervence (dále jen SVI), nebo i samostatně v okresech, kde SVI prozatím není zřízen. V září 2012 byla zahájena realizace projektu s názvem „Na správnou cestu – zavedení a rozvoj nových probačních programů a programů restorativní justice pro mladistvé pachatele trestných činů – posílení odborné spolupráce institucí“, který PMS ČR předložila v rámci Operačního programu lidské zdroje a zaměstnanost (podpora sociální integrace a sociálních služeb). Cílem projektu je rozvíjet účinné nástroje řešení kriminality mládeže u trestných činů spojených s násilnými a agresivními projevy chování, předcházet opakování trestné činnosti, usnadnit sociální integraci mladistvých pachatelů a podporovat účinné způsoby spolupráce a koordinace odborníků a relevantních institucí. Realizace projektu bude trvat do května 2015. *** V evropském kontextu ČR nadále patří mezi země s vysokým počtem dětí umisťovaných do institucionální péče. Postupný proces transformace systému náhradní výchovné péče v zařízeních v resortu MŠMT má v souladu s Koncepcí MŠMT v oblasti transformace systému náhradní výchovné péče ve školských zařízeních zejména snížit počet dětí dlouhodobě umístěných ve všech typech ústavní péče, a to za předpokladu posílení preventivní složky práce s ohroženými dětmi a jejich rodinami. Další hlavní cíle: o podpořit rozvoj a dostupnost souvisejících služeb, včetně navýšení počtu kvalifikovaných pracovníků,
53
Zprávy o realizaci probačních programů jsou pravidelně zveřejňovány na www.pmscr.cz.
18
o
vytvořit síť specializovaných ambulantních služeb s těžištěm v profesionální péči orientované na potřeby dítěte a práci s celým rodinným systémem, o vzdělávat a proškolovat pracovníky zařízení. Transformace, diferenciace a specializace je zaměřena primárně na náhradní výchovnou péči pro pomoc dětem, u nichž je umístění do zařízení nejlepším, nebo jediným reálným možným řešením jejich situace.
Koncepce transformace MŠMT je postavena na třech základních pilířích, kterými jsou: o Analýza celého systému péče o ohrožené děti a rodiny resortu školství, především pak analýza kapacit zařízení z hlediska lidských zdrojů, počtu klientů atd. o Změna kvality péče jednotlivých složek systému (vytvoření standardů kvality práce v zařízeních). Zavádění efektivních a inovativních postupů do systému, které budou zvyšovat profesionalitu péče (vzdělávání, psychoterapeutické sebezkušenostní výcviky, komunitní systém péče, psychoterapeutické postupy a nové diagnostické metody, supervize). MŠMT v současné době připravuje standardy péče o ohrožené děti s cílem zkvalitnění tohoto typu péče. Odbor speciálního vzdělávání a institucionální výchovy, který proces transformace koordinuje, spolupracuje s českými a především zahraničními experty a institucemi. V roce 2012 byl novelizován zákon č. 109/2002 Sb., o výkonu ústavní výchovy nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních a o preventivně výchovné péči ve školských zařízeních. Bližší informace k aktivitám MŠMT v oblasti institucionální výchovy viz www.msmt.cz sekce Sociální programy; odkaz Institucionální výchova.
Problematika rizikového chování je ošetřena v dokumentech MŠMT: o o
o
Metodické doporučení k primární prevenci sociálně patologických jevů u dětí a mládeže ve školách a školských zařízeních, Strategie prevence sociálně patologických jevů u dětí a mládeže v působnosti resortu školství, mládeže a tělovýchovy na období 2009-2012, v dalších souvisejících dokumentech a v právních předpisech cílených do oblasti prevence rizikového chování.
Ve školách a školských zařízeních je realizován tzv. Minimální preventivní program, který zahrnuje aktivity prevence rizikového chování. 54 MŠMT každoročně v rámci dotační politiky vyčleňuje ze svého rozpočtu částku cca 20 mil. Kč určenou na protidrogovou prevenci a prevenci kriminality a jiných rizikových forem chování. V rámci dotací byly v roce 2012 podpořeny projekty ve výši 20 330 000,- Kč. V rámci tohoto dotačního programu byly podporovány zejména programy dlouhodobé všeobecné primární prevence rizikových forem chování dětí a mládeže. Příjemci dotací byly školy, školská zařízení a nestátní neziskové organizace, které pracují s dětmi a mládeží. MŠMT podporuje sít preventivních služeb v rámci systému péče o ohrožené dítě. 55 Pedagogicko-psychologické poradny (dále jen „PPP“) byly v roce 2012 podpořeny v rámci Programu na realizaci aktivit v oblasti prevence rizikového chování v působnosti resortu MŠMT. Zároveň byly v roce 2012 podpořeny v rámci finanční podpory metodiků prevence na PPP částkou cca 5 000 000,- Kč. Střediska výchovné péče a síť preventivních služeb v systému péče o ohrožené dítě byly posíleny v zákoně č. 109/2002 Sb., o výkonu ústavní výchovy nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních a o preventivně výchovné péči ve školských zařízeních a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. V roce 2012 se uskutečnily 2 odborné konference MŠMT pro metodiky prevence na PPP, školní metodiky prevence a pracovníky školských poradenských pracovišť.
V rámci výzvy 14 podporované oblasti 1.2 (Rovné příležitosti dětí a žáků včetně dětí a žáků se speciálními vzdělávacími potřebami) operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost bylo podpořeno 16 projektů, které souvisejí s tématem prevence rizikového chování v celkové výši 112 mil. Kč. V rámci projektu VYNSPI (Tvorba systému modulárního vzdělávání v oblasti prevence sociálně patologických jevů pro pedagogické a poradenské pracovníky škol a školských zařízení na celostátní úrovni) byly vytvořeny následující výstupy: o o o o o o
Čtyřúrovňový model vzdělávání pro pracovníky v primární prevenci rizikového chování ve školství Výkladový slovník základních pojmů primární prevence rizikového chování Základy prevence kriminality pro pedagogické pracovníky Standardy odborné způsobilosti poskytovatelů školské primární prevence, (Certifikační řád, Manuál certifikátora) Návrh doporučené struktury minimálního preventivního programu prevence rizikového chování pro základní školy Příklady dobré praxe preventivních programů.
Bližší informace k výstupům projektu VYNSPI http://www.adiktologie.cz/cz/articles/17/Monografie
viz
Bližší informace k aktivitám MŠMT v oblasti prevence rizikového chování viz www.msmt.cz sekce Speciální školství; odkaz Prevence rizikového chování.
V roce 2012 využilo MŠMT k podpoře preventivních programů rovněž prostředky z ESF.
54
Program realizuje školní metodik prevence ve spolupráci s dalšími pedagogy, školskými zařízeními, nestátními neziskovými organizacemi, případně dalšími subjekty. 55 Podpora středisek výchovné péče, pedagogickopsychologických poraden, školských poradenských pracovišť.
19
2.1.3 Oběti trestné činnosti Z pohledu kriminálních statistik Policie ČR v roce 2012 počet evidovaných obětí trestné činnosti 56 meziročně poklesl na 46 278 (-586) osob. 57 Účelem kriminální statistiky je primárně poskytování statistických informací o trestných činech a jejích pachatelích. Oběti trestné činnosti jsou evidovány pouze alternativně, jakožto objekty napadení vedle objektů obecné a hospodářské kriminality apod. I přes stávající omezení je kriminální statistika nadále jedinou statistikou orgánů činných v trestním řízení, která obsahuje širší údaje o obětech trestných činů. Počty obětí, které jsou uváděny v oficiálních kriminálních statistikách PČR, se tedy vztahují pouze k vybraným druhům trestné činnosti (jedná se zejména o oběti násilné a mravnostní kriminality, oběti ublížení na zdraví z nedbalosti, ohrožování výchovy mládeže apod.; v rámci majetkové kriminality jsou evidovány oběti kapesních krádeží, krádeží jiných na osobách a krádeží při pohlavním styku). Mimo zorné pole oficiálních kriminálních statistik tak zůstávají poškození (oběti) krádežemi vloupáním, krádežemi motorových vozidel, věcí z aut, jízdních kol a četných dalších druhů trestné činnosti. Zvláště zavrženíhodnou je trestná činnost na bezbranných osobách, dětech a seniorech.58 I v roce 2012 se děti mladší 15 let stávaly nejčastěji oběťmi mravnostních trestných činů (839 obětí), z toho nejvíce pohlavního zneužívání (631 obětí). V této věkové kategorii bylo evidováno 662 obětí násilné kriminality (z toho 189 loupeží a 144 úmyslného ublížení na zdraví). Mladiství ve věku 15 až 18 let se nejčastěji stávají oběťmi krádeží (kapesních a ostatních na osobách) a násilné kriminality (úmyslné ublížení na zdraví a loupeže). V roce 2012 bylo evidováno 56
Od pojmu oběť včetně kontextu, v němž se zde používá, se právně odlišuje širší pojem poškozený, jak jej definuje § 43 trestního řádu. 57 Do celkového počtu jsou zahrnuty i osoby v napadených skupinách. 58 Rozbor dle věkových kategorií se zde netýká napadených skupin, které jsou věkově mnohdy smíšené.
20
210 mladistvých-obětí úmyslného ublížení na zdraví a 186 mladistvých-obětí loupeží. 50 % všech loupežných vražd v ČR bylo v roce 2012 spácháno na seniorech ve věku 63 a více let. Nejčastější trestné činy páchané na seniorech jsou kapesní krádeže, krádeže jiné na osobách, ale také násilné trestné činy, zejména loupeže, úmyslné ublížení na zdraví, nebezpečné vyhrožování. V roce 2011 bylo zaevidováno 75 obětí-seniorů trestného týrání osoby žijící ve společném obydlí. Významným opatřením na pomoc obětem domácího násilí je institut vykázání pachatele domácího násilí, který se aplikuje v praxi shodně ve všech regionech ČR. V roce 2012 bylo vykázáno celkem 1 247 (-60) osob ve vztahu k domácímu násilí, z toho bylo 203 mužů a 44 žen. (Další údaje viz tabulková a grafická část č. 12)
Opatření (výběr) Posílení postavení poškozených v trestním řízení 25. února 2013 byl ve Sbírce zákonů vyhlášen zákon č. 45/2013 Sb., o obětech trestných činů a o změně některých zákonů (zákon o obětech trestných činů), jehož návrh vláda schválila 15. 2. 2012 a který je komplexní úpravou právní ochrany obětí trestných činů. 59 o
59
Tímto zákonem má dojít: k rozšíření práv obětí a pomoci, která je jim poskytována,
V Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR byl zákon schválen jako tisk č. 617 dne 18. 12. 2012. Zákonem se zvyšuje peněžitá pomoc za poškození zdraví, na kterou mají oběti nárok. Tento zákon nabývá účinnosti prvním dnem šestého kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení, s výjimkou ustanovení a) § 39 až 43, § 44 odst. 2, § 47 odst. 1, 2, 3 a 6, § 48 odst. 2 a § 49 písm. f), které nabývají účinnosti prvním dnem druhého kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení, b) § 52 bodu 1 a § 53, které nabývají účinnosti dnem 1. května 2013, c) § 52 bodů 2 a 4 až 8 a § 55 bodů 1 až 5, 9, 10, 13 a 14, které nabývají účinnosti dnem jeho vyhlášení.
o
k odstranění nedostatků implementace rámcového rozhodnutí Rady 2001/220/SVV ze dne 15. března 2001 o postavení obětí v trestním řízení. ***
IKSP se podílel na opatřeních s cílem posílit postavení poškozeného v trestním řízení a zajištění větší informovanosti o problematice poškozených – obětí kriminality. Ve spolupráci s Právnickou fakultou UK zorganizoval prostřednictvím České kriminologické společnosti konferenci „Poškozený a oběť“.
Preventivní činnost PČR V rámci preventivní činnosti PČR realizovala v roce 2012 řadu preventivních akcí zaměřených na nejrůznější oblasti primární a sekundární prevence, mj. projekty celorepublikového charakteru, které se osvědčily v předchozích letech, jako např. Kapesní krádeže – „Obezřetnost se vyplatí“ aj.
Činnost policejních psychologů Již od roku 2010 je zaveden do praxe systém psychologické pomoci obětem trestné činnosti a obětem dalších mimořádných událostí. Systém je v krajských ředitelstvích policie postaven na činnosti policejních psychologů a vyškolených krizových interventů z řad dalších pracovníků Policie ČR, kteří zajišťují krizovou intervenci obětem nepřetržitě. V roce 2012 dokonce policejní psychologové v rámci tohoto systému zasahovali i na území Chorvatska při pomoci obětem autobusové nehody. Rozvíjí se také oblasti působnosti skupiny krizové intervence oddělení vedoucího psychologa Policejního prezidia ČR, v jejímž rámci je provozována anonymní linka pomoci v krizi. Počet volajících na linku se oproti roku 2011 téměř zdvojnásobil (díky využívání linky Armádou ČR a přepojování hovorů ze 112), významná část pomoci je poskytována také díky internetovému poradenství.
Speciální výslechové místnosti V roce 2012 podpořil odbor prevence kriminality MV vybudování nových speciálních výslechových místností, a to v Havířově, Pardubicích, Žďáru nad Sázavou, Havlíčkově Brodě a Ústí nad Labem. V letošním roce byly také inovovány standardy vybavení speciálních výslechových místností. Celkový počet
speciálních výslechových místností ke konci roku 2012 je 39. V květnu 2012 (16. – 17. 5.) proběhl mezinárodní odborný seminář k problematice vyšetřování sexuálně motivované trestné činnosti páchané na mládeži a využívání speciálních výslechových místností. Účastníkům byla dána možnost předávat si zkušenosti nejen mezi sebou, ale i se soudními znalci z oboru psychologie, lékaři, státními zástupci, zástupci OSPOD. V říjnu 2012 proběhl první běh týdenního specializačního kurzu „Výslech dětského svědka – oběti mravnostní trestné činnosti“, který bude realizován ve VPŠ Praha – Hrdlořezy a VPŠ a SPŠ Holešov. 60
Probační a mediační služba (PMS) PMS v rámci své činnosti kontaktuje oběti trestné činnosti. Existuje-li fyzická oběť, je jí ze strany PMS nabídnuta spolupráce. V roce 2012 došlo ke kontaktování obětí ve více než 4 900. případech PMS kromě práce s pachateli trestných činů, které mj. vede k převzetí odpovědnosti za urovnání následků trestných činů, nadále usiluje o větší zapojení obětí trestných činů (poškozených) do procesu trestního řízení. Pracovníci PMS poskytují v rámci svých činností poškozeným např. základní informace o možnostech odškodění v rámci platné legislativy, včetně zákona č. 209/1997 Sb. o poskytnutí peněžité pomoci obětem trestné činnosti, o možnostech alternativních způsobů řešení trestních věcí a také o průběhu trestního řízení. Jako metody mimoprocesního řešení následků trestného činu je v rámci trestního řízení ve vhodných případech využíváno mediace mezi obětí a pachatelem. *** Od ledna 2011 PMS ve spolupráci s Asociací občanských poraden zahájila realizaci projektu Criminal Justice s názvem „Restorativní justice - Podpora a poradenství obětem trestných činů“ a od září 2011 ve stejném partnerství také 60
Kurz je určen pro specialisty SKPV pracující na linii mravnost, mládež. Struktura tohoto kurzu, včetně osnov byla připravenou Expertní skupinou specialistů SKPV, která působí při odboru prevence kriminality. Ve VPŠ a SPŠ Holešov byla pro studijní účely tohoto kurzu, ale také pro potřeby územních odborů SKPV spádových oblastí, vybudována výuková speciální výslechová místnost přímo v areálu školy.
21
projekt s názvem „Specializované komplexní poradenství obětem trestných činů“. V rámci prvního z uvedených projektů (projektové období trvalo od 1. 1. 2011 do 31. 12. 2012), jež je podporován Evropskou komisí, došlo k rozšíření již existujícího programu komplexního poradenství pro oběti trestných činů do 10 nových lokalit (Praha, Jihlava, Písek, Uherské Hradiště, Ostrava, Hradec Králové, Mladá Boleslav, Valašské Meziříčí, Opava, Havířov). V rámci projektu byla v Hradci Králové a Opavě vytvořena pozice koordinátora služeb pro oběti trestných činů, jež je inspirována britskou praxí „victim liaison officer“. Koordinátoři zahájili síťování služeb, které jsou v dané lokalitě nabízeny obětem trestných činů, mapovali rizika pro oběti trestné činnosti a zprostředkovávali informace o možnostech práce s oběťmi trestných činů. PMS spolupracovala s britskými poradkyněmi z organizace London Probation Trust, která je partnerem projektu. Projekt Specializované komplexní poradenství obětem trestných činů byl zahájen v říjnu 2011 (trval do února 2012) a prakticky umožnil pokračování poskytování programu komplexního poradenství pro oběti trestných činů v lokalitách, kde již v minulosti bylo poradenství obětem ze strany PMS a AOP poskytováno (okresy: Nymburk, Brno, Třebíč, Rokycany, České Budějovice, Frýdek – Místek, Most, Náchod, Pardubice, Zlín). Tento projekt je podpořen z rozpočtu Ministerstva spravedlnosti.
Domácí násilí Vláda ČR usnesením č. 262 ze dne 13. dubna 2011 schválila Národní akční plán prevence domácího násilí na léta 2011 až 2014 (dále jen „NAP DN“). Usnesením bylo uloženo MV (odbor prevence kriminality) ve spolupráci se členem vlády, v jehož působnosti je Rada vlády pro rovné příležitosti (MPSV), koordinovat plnění úkolů vyplývajících z NAP DN, zpracovat souhrnnou zprávu o plnění NAP DN v uplynulém kalendářním roce spolu s návrhem priorit na následující období. Zprávu za rok 2012 ministr vnitra předložil v řádném termínu (v prosinci 2012) vládě pro informaci. V listopadu 2012 (7. – 9. 11.) se uskutečnil v hotelu ZS MV Solenice mezinárodní odborný seminář k problematice domácího násilí a nebezpečného pronásledování. Seminář byl věnován jednak různým aspektům domácího násilí (ekonomické dopady, poradenství, programy pro násilné osoby, specifika domácího násilí v rodinách cizinců, domácí násilí páchané na seniorech), jednak problematice nebezpečného pronásledování (stalking) a kyberstalkingu. 61 Další opatření viz kapitola 3.2 Prevence kriminality.
*** V roce 2012 zahájila PMS ČR realizaci projektu v rámci OP LZZ "Proč zrovna já?", zaměřeného na podporu obětí trestných činů při vyrovnávání s traumatickým zážitkem trestného činu a usnadnění návratu k běžnému životu.
61
Složení cílové skupiny – policisté, policejní i ústavní psychologové, státní zástupci, nestátní neziskové organizace, hosté ze zahraničí – umožnilo výměnu zkušeností z mnoho pohledů, porovnání přístupu k uvedeným problematikám, výměnu zkušeností a také předání dobré praxe.
22
2.1.4 Pátrání po osobách a věcech V roce 2012 bylo útvary služby kriminální policie a vyšetřování vyhlášeno 4 259 (-287) pátrání po pohřešovaných osobách. Z uvedeného počtu bylo vypátráno 4 144 (-246) pohřešovaných, což činí 97,3 %. Z celkového počtu vyhlášených pátrání bylo pátrání vyhlášeno po 5 153 (-746) svěřencích ústavů, kterých bylo doposud vypátráno 4 935, což je 95,6 %.
V prvním pololetí 2012 vyhlásilo MV jako hlavní gestor dané problematiky výběrové řízení na provozování evropské horké linky 116 000. Nejvhodnějším kandidátem se stalo občanské sdružení Ztracené dítě, kterému bylo následně číslo přiděleno Českým telekomunikačním úřadem. Horká linka bude s největší pravděpodobností spuštěna v lednu 2013.
V rámci provozu národního koordinačního mechanismu po pohřešovaných dětech (dále NKMPPD), který byl vyvinut za účelem rychlého a úspěšného nalezení pohřešovaných dětí,62 bylo v roce 2012 vyhlášeno pátrání po pohřešovaných dětech s příznakem dítě v ohrožení ve 25 (-10) případech.
Dne 30. května 2012 se v Bruselu uskutečnila mezinárodní konference k tématice pohřešovaných dětí nazvaná Missing Children – Closing the Gap. Tuto konferenci organizovala Evropská komise ve spolupráci s evropskou organizací Missing Children Europe. Hlavními tématy byly otázky týkající se evropské linky 116 000: Evropské horké linky pro pohřešované děti EU a příklady dobré praxe národních výstražných systémů pátrání po pohřešovaných dětech v jednotlivých členských zemích EU.
Od oficiálního spuštění dne 11. května 2010 byl mechanismus ze strany policie aktivován již v 78 případech. Dosavadní zkušenosti ukazují, že systém je efektivní a splňuje svůj účel. 63 Poznatky z praktického využívání systému jsou s ohledem na svoji závažnost dále zapracovávány do interních předpisů Policie ČR. V průběhu roku 2012 probíhalo technické řešení zasílání informačních SMS veřejnosti (MV, PČR, T-Mobile Czech republic a.s.). V současné době se dokončují poslední kroky k jeho dokončení a následnému spuštění zkušebního provozu. U příležitosti Mezinárodního dne pohřešovaných dětí (25. května) se uskutečnilo setkání ministra vnitra se subjekty spolupracujícími v rámci NKMPPD, kde byly rovněž představeny aktualizované stránky www.pomoztemenajit.cz.
62
Mechanismus zapojuje širokou veřejnost do pátrání a zajišťuje potřebnou psychologickou podporu rodinám pohřešovaných dětí prostřednictvím průběžně proškolovaných policejních psychologů. Základem systému je pátrací činnost Policie ČR a při rozsáhlých pátracích akcích v terénu je rovněž zapojován integrovaný záchranný systém. Systém jako celek není založen na konceptu vytváření nových institucí, ale na lepším využití existujících mechanismů spolupráce, na efektivním využití existujících komunikačních kanálů a koordinaci odpovědných orgánů. 63
V doporučení Výboru OSN pro práva dítěte ze 17. června 2011 je NKMPPD přímo označen jako jeden z několika progresivních počinů ČR v rámci plnění závazků plynoucích z Úmluvy o právech dítěte a Opčního protokolu k Úmluvě o zapojování dětí do ozbrojených konfliktů.
V druhé polovině roku vypracovalo MV tzv. Studii o pohřešovaných dětech, která se stala podkladovým materiálem pro mezinárodní projektovou studii o získávání a analýze dat o pohřešovaných dětech v Evropské unii, kterou organizuje Evropská rada ve spolupráci se společností Ecorys. 64 *** V roce 2012 bylo vyhlášeno celkem 21 214 (-1 799) pátrání po hledaných osobách a odvoláno z pátrání bylo 21 525 (-2 995) osob. V oblasti cíleného pátrání bylo v roce 2012 zadrženo na území ČR 55 (-7) pachatelů trestné činnosti. Ve spolupráci s dalšími policejními sbory bylo zadrženo dalších 8 osob v zahraničí V roce 2012 bylo na území ČR nalezeno 178 (-55) mrtvol nezjištěné totožnosti, z toho byla ve 104 (-16) případech totožnost zjištěna do sedmi dnů od nálezu a ve 42 (-31) případech později. V roce 2012 došlo opět k poklesu krádeží motorových vozidel, čemuž odpovídá počet 64
Získaná data budou využita k vytvoření evidence příkladů dobré praxe a relevantních doporučení, které poslouží všem členským státům a pomohou optimalizovat jejich spolupráci v případě pohřešování dítěte. Přehledová zpráva výše zmiňované studie byla prezentována dne 11. 12. 2012 na jednání odborníků v problematice pohřešovaných dětí v Bruselu.
23
vyhlášených pátrání po motorových vozidlech. V roce 2012 bylo vyhlášeno do pátrání 12 915 (-1 465) dvoustopých vozidel a 987 (-41) jednostopých vozidel. *** V oblasti pátrání po odcizených věcech a pátrání po původu nalezených věcí bylo za rok 2012 do informačního systému KSU (Kriminalisticky sledovaná událost) vloženo 179 275 (-14 767) záznamů k odcizeným věcem. Z těchto záznamů bylo objasněno celkem 22 576 (-7 414) záznamů. *** Informační systém PSEUD (Portál systému evidence uměleckých děl) obsahoval ke konci roku 2012 celkem 20 119 záznamů odcizených a nalezených uměleckých děl, z toho 1 275 záznamů uměleckých děl navrácených nebo vydaných. *** V rámci mezinárodního pátrání v EU a schengenském prostoru řešila národní centrála Sirene (nyní odbor mezinárodní policejní spolupráce) celkem 8 126 (-249) pozitivních zásahů (lustrací) na celkový počet 7 050 (-58) objektů (hledaných osob a věcí) v SIS (Schengenském informačním systému), což je téměř stejně mírný pokles v porovnání s roky 2010 a 2011. V rámci pátrání po hledaných osobách na podkladu evropského zatýkacího rozkazu (EZR), popřípadě mezinárodního zatýkacího rozkazu
24
v rámci Schengenského prostoru, řešila národní centrála Sirene, jakožto ústřední místo pro EZR v ČR, 305 (-24) zásahů na území ČR na cizí požadavky na pátrání a 341 (+32) zásahů v cizině na české požadavky, tj. celkem 646 (+8) zásahů. Podle předběžných údajů MS bylo v roce 2012 českými soudy vydáno 487 evropských zatýkacích rozkazů, z nichž 80 bylo realizováno. Soudy jiných členských států EU zaslaly do ČR 270 evropských zatýkacích rozkazů, z nichž bylo 157 realizováno. *** V roce 2012 se podařilo Národnímu památkovému ústavu ztotožnit celkem 41 kulturních statků, pocházejících z trestné činnosti zaměřené na sakrální objekty, z toho 26 v nabídkách zahraničních aukčních síní nebo obchodů se starožitnostmi. Do konce roku 2012 se k poškozeným vlastníkům navrátilo celkem 21 kulturních statků. V rámci právní pomoci v zahraničí a agendy navracení nezákonně vyvezených kulturních statků podle směrnice EHS č. 7/93 se podařilo MK docílit výrazného úspěchu, když byly ukončeny všechny probíhající soudní řízení, v nichž byl České republice přiznán nárok na navrácení vymáhaných kulturních statků. Z Rakouska tak bylo navráceno na základě rozhodnutí Nejvyššího soudního dvora celkem 36 kulturních statků, byla repatriována i socha sv. Anny Samotřetí, o jejíž navrácení vedlo MK spor v nizozemském Maastrichtu od roku 2009.
2.1.5 Přestupky Policisty služby pořádkové policie bylo v roce 2012 zjištěno celkem 739 290 (-51 089) přestupků dle zákona o přestupcích. Výrazně nejvíce přestupků bylo zjištěno na úseku bezpečnosti a plynulosti silničního provozu dle § 125c zákona č. 361/2000 Sb., o silničním provozu, a to 409 441 (-24 385), což je 55,38 % ze všech přestupků. Dále následují přestupky proti majetku dle § 50 zákona o přestupcích, kterých bylo zjištěno 175 112 (-15 414), a na úseku veřejného pořádku a občanského soužití dle § 47 až § 49 zákona o přestupcích, kterých bylo 113 611 (-5 683). Ostatních přestupků bylo zjištěno 24 058 (-1 512). Přestupků na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi dle § 30 zákona o přestupcích bylo zjištěno 17 068 (-4 095). V blokovém řízení bylo řešeno 449 646 (-27 093) přestupků, přičemž byla na pokutách uložena částka ve výši 172,47 (-36,7) mil. Kč. Oznámeno nebo odevzdáno dle § 58 odst. 1 a odst. 3 písm. a) zákona o přestupcích k projednání bylo 150 603 (-12 932) přestupků, z toho po šetření policie dle § 58 odst. 2 celkem 16 645 (+2 193) přestupků. Odloženo dle § 58 odst. 3 písm. b) zákona o přestupcích bylo 123 397 (-10 136), z toho z důvodu nezjištění pachatele přestupku 111 259 (-9 314), což je 90,16 % z přestupků řešených jiným způsobem než blokovým řízením. *** V roce 2012 bylo policisty služby dopravní policie zjištěno celkem 570 674 (-66 550) přestupků řidičů motorových vozidel a 21 152 (+1 038) dopravních přestupků ostatních účastníků silničního provozu. Na místě bylo v blokovém řízení vyřízeno 506 429 (-52 963) přestupků řidičů motorových vozidel, za které byly v blokovém řízení uloženy pokuty v celkové výši 288,5 (-119) mil. Kč, 67 245 (-13 587) přestupků bylo oznámeno správním orgánům.
106 480, tj. 18,7 %, a na třetím místě jsou přestupky spočívající v nesprávném způsobu jízdy v počtu 59 722, tj. 10,5 %. Mimo výše uvedených přestupků proti bezpečnosti a plynulosti silničního provozu bylo v rámci dohledu na bezpečnost a plynulost silničního provozu v roce 2012 u řidičů motorových vozidel zjištěno požití alkoholických nápojů v 11 037 (-1 740) případech a požití návykových látek ve 2 195 (+478) případech. *** V roce 2012 bylo na úseku zbraní a bezpečnostního materiálu zjištěno celkem 3 297 (+567) přestupků, z toho bylo vyřízeno 1 649 (+255) přestupků v blokovém řízení a uděleny blokové pokuty ve výši 501 500 Kč (+104 200 Kč), 1 110 (+345) přestupků bylo oznámeno správním orgánům a 64 (+36) předáno orgánům činným v trestním řízení. *** V oblasti přestupků a správních deliktů dle zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců, které byly zjištěny policisty odborů cizinecké policie krajských ředitelství policie a Ředitelstvím služby cizinecké policie, došlo v roce 2012 v meziročním srovnání k nárůstu. V roce 2012 bylo do informačních systémů CIS a ETŘ zaevidováno 29 014 (+6 269, +27,6 %) přestupků a správních deliktů dle zákona o pobytu cizinců. Byly uloženy blokové pokuty v celkové částce 17,7 (+2,3, +15,1 %) milionů Kč. Dle státních příslušností bylo nejvíce přestupků a správních deliktů evidováno u občanů ze třetích zemí, a to především u občanů Ukrajiny (7 320 přestupků, tj. 25,2 %), Vietnamu (9,3 %). (Další informace následující kapitola 2.1.5.1 Obecní policie a dále tabulková a grafická část č. 4)
U řidičů motorových vozidel tvoří největší skupinu obdobně jako v roce 2011 přestupky spočívající v překročení stanovené rychlosti jízdy v počtu 214 480, tj. 37,2 % z celkového počtu zjištěných přestupků. Na druhém místě jsou přestupky spočívající v použití motorového vozidla nesplňujícího technické podmínky pro provoz na pozemních komunikacích v počtu
25
2.1.5.1 Obecní policie V souladu s právním řádem ČR obce v samostatné působnosti ve svém územním obvodu a s ohledem na místní předpoklady a zvyklosti vytvářejí podmínky pro uspokojování potřeb občanů, včetně ochrany veřejného pořádku, respektive místních záležitostí veřejného pořádku, k jehož zabezpečení si mohou zřizovat obecní (městskou) policii. Z informací dostupných MV, které obecní policie nezřizuje ani je neřídí (viz níže), bylo v ČR k 31. prosinci 2012 zřízeno 354 obecních (městských) policií (dále OP), ve kterých je zařazeno přibližně 8 700 strážníků. OP je orgánem obce. Jejím hlavním úkolem je zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku v rámci působnosti obce podle zákona o obecní policii nebo zvláštního zákona. 65 Strážníci se významnou měrou podílejí na ochraně veřejného pořádku. Přítomností a schopností adekvátní reakce preventivně působí i proti potencionálním pachatelům protiprávních jednání s vyšší společenskou nebezpečností. Za tímto účelem strážníci disponují podobnými povinnostmi a oprávněními jako příslušníci PČR. 66 Co se dohledu nad činností obecních policií týče, existuje několik samostatných právních nástrojů. 67 65
Rozlišujeme OP, které jsou zřizovány obcemi, a městské policie, které jsou zřizovány městysy a městy. Z hlediska pravomocí však není mezi obecní a městskou policií žádný rozdíl. 66 Viz Zákon o obecní policii č.553/1991 Sb. 67 Jde především o periodické ověřování splnění podmínek odborné způsobilosti strážníků komisí MV, a to v tříletých cyklech. MV rovněž plní na úseku obecních policií další úkoly – odnímá strážníkovi osvědčení (dokument opravňující jej práci strážníka vykonávat) v případech ztráty bezúhonnosti, spolehlivosti či odborné a zdravotní způsobilosti, ukládá pokuty za správní delikt obce (v současnosti je v Parlamentu ČR projednáván legislativní návrh na zvýšení výše možných pokut) a může vykonat kontrolu obecní policie v mezích kontroly samostatné působnosti obce dle zákona o obcích. Spadá-li určitá část činnosti obecní policie do přenesené působnosti obce (typicky přestupková agenda), je k provedení kontroly příslušný krajský úřad. V trestněprávní rovině pak sice strážníci obecní policie nepodléhají pravomoci Generální inspekce bezpečnostních sborů, ale jejich případná protiprávní jednání analogicky řeší zcela standardní cestou Policie České republiky. V neposlední řadě pak obecní policie podléhají samosprávné kontrole v rámci obce (zastupitelstvo obce, kontrolní výbor).
26
Pocit bezpečí v dané obci ovlivňují některá přetrvávající či rozvíjející se rizika v oblasti zajišťování bezpečnosti a veřejného pořádku. o
o o o
SMO poukazuje mj. na: Situaci osob bez přístřeší, 68 dopouštějících se zejména znečišťování veřejného prostranství, vandalismu, rušení nočního klidu a majetkových přestupků. S ohledem na vyváženost preventivních a represivních nástrojů považují obce za potřebnou sankci zákazu pobytu. Tzv. sociálně vyloučené lokality. Roste uživatelů drog, což je spojeno i s nárůstem jejich agresivity vůči okolí. Tzv. bagatelní majetkovou kriminalitu, jako jsou krádeže poklopů kanálů, litinových krytů pouličního osvětlení, kovových částí ze stavenišť a okapů z budov.
Opatření 19. 12 2012 Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR usnesením č. 1 438 přehlasovala veto prezidenta a schválila zákon č. 494/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění zákona č. 306/2009 Sb., a některé další zákony (sněmovní tisk 431/8/). Zákon umožňuje s účinností od 15. 1. 2013 ukládat zákaz pobytu nebo činnosti na dobu až tří měsíců, pokud pachatel významně a úmyslně narušuje veřejný pořádek nebo byl v posledních dvanácti měsících uznán vinným za podobný přestupek. Takovými přestupky může být např. podávání alkoholu mladistvým, drobné krádeže, prostituce, rušení nočního klidu nebo žebrání. Zákaz se nevztahuje na místo, ve kterém má pachatel trvalý pobyt. I podle SMO jsou značným přínosem k zabezpečení veřejného pořádku městské kamerové systémy, které přispívají k odhalování mnoha přestupků. (Viz též tabulková a grafická část č. 5) 68 V mnoha případech napadají lidi ze svého okolí, přebývají ve veřejných budovách, sklepních prostorách domů a vytvářejí různé přechodné přístřešky. Odmítají pomoc a nejsou ochotni přijímat jakýkoliv sociální kontakt mimo svoji komunitu. Často se do azylových domů nebo nocleháren dožadují vstupu pod vlivem alkoholu. Ukládání pokut těmto lidem se míjí účinkem, protože jsou nevymahatelné.
2.2 Vývoj jednotlivých druhů trestné činnosti, rozbor jednotlivých problematik v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku 2.2.1 Majetková kriminalita Zjištěno trestných činů 194 970 (-4,3 %, -8705) Objasněno trestných činů 40 299 (+2,4 %, +951) Objasněnost 20,7 % (+1,4 %) Počet stíhaných a vyšetřovaných osob 35 545 (+2 %, +703)
Majetková kriminalita nejvíce zasahuje velká města a lokality, v nichž se pohybuje značné množství anonymních osob. Podíl majetkové kriminality na celkové kriminalitě páchané na území ČR dlouhodobě překračuje 60 procent (v roce 2012 64 %). V rámci majetkové kriminality bylo v roce 2012 zjištěno 194 970 (-4,3 %, -8 705) skutků, z nich bylo objasněno 40 299 (+2,4 %, +951). Oproti roku 2011 lze konstatovat pokles počtu zjištěných trestných činů a současně nárůst počtu objasněných skutků. Objasněnost se opět mírně zvýšila na 20,7 % (+0,8 %). Objasněnost majetkové kriminality je dlouhodobě nízká, ale po dvouletém mírném nárůstu v roce 2012, poprvé od roku 2004, přesáhla hranici 20 %. V letech 1995 až 2001 však dosahovala nejméně 26 %. V roce 2012 se nejlépe dařilo objasňovat krádeže v objektech se starožitnostmi a uměleckými předměty (54,3 %), tzv. krádeže v jiných objektech (47 %) a krádeže v bytech a rodinných domech (46,7 %). Kolem průměrné hodnoty objasněnosti majetkové kriminality celkem se pohybuje objasněnost krádeží vloupáním do bytů (21,9 %), chat (24,5 %) a rodinných domků (20,5 %). Nejvyšší počet majetkových trestných činů v přepočtu na 10 tis. obyvatel byl evidován v hl. m. Praze (436), v Moravskoslezském (222) a Ústeckém kraji (200), nejnižší tradičně ve Zlínském kraji (77).
Meziročně došlo k poklesu zjištěných krádeží vloupáním celkem (-6,9 %) 69 i krádeží prostých celkem (-3,9 %). Při porovnávání kriminality za posledních deset let byl v roce 2012 zjištěn např. nejnižší počet krádeží vloupáním do bytů (4 239) a krádeží vloupáním do chat (4 634), tj. o 35,4 % resp. 54,2 % méně než v roce 2003, kdy byl naopak zjištěn jejich nejvyšší počet za jmenované období. Vzrostl však počet krádeží vloupáním do rodinných domů (+4,2 %) na 5 479, což je druhá nejvyšší hodnota od roku 2003. Jejich pachatelé se dopouštěli krádeží zejména finanční hotovosti, šperků, obrazů, starožitných předmětů, spotřební a výpočetní elektroniky. Novým trendem z roku 2012 bylo odcizení osobních motorových vozidel majitelům napadených nemovitostí. Přesto byl zaznamenán další pokles krádeží motorových vozidel (-10,7 %) a zejména věcí z aut (-13,5 %). Problémem zůstává legalizace odcizených vozidel (především luxusnějších) deklarovaných jako individuální dovoz ze zahraničí. Výsledky kontrolní akce ČISTKA jednoznačně prokázaly, že v registru motorových vozidel ČR se nachází velké množství odcizených a následně zlegalizovaných motorových vozidel. 70 69
Pokles počtu vloupání celkem je způsoben zejména poklesem počtu trestného činu krádeže vloupáním do ostatních objektů (-10,4 %). 70 V této souvislosti je třeba upozornit i na očekávané podávání žalob vůči ČR ze strany osob, kterým bylo (nebo
27
Jednou ze základních příčin tohoto problému je špatná legislativa. 71 Lze konstatovat, že státní správa svojí nečinností v tomto směru umožňuje legalizaci výnosů z trestné činnosti. V ČR stále chybí důsledná předregistrační kontrola vozidel a jejich dokladů – jak ve stanicích technické kontroly, tak na registračních místech. ČR má v této souvislosti v zahraničí pověst tzv. „pračky odcizených vozidel“. Na tento problém upozorňují především Spolková republika Německo a Rakousko. *** Na úseku trestné činnosti krádeží vloupáním do bankomatů, prodejen a provozoven a krádeží nákladů je stav obdobný jako v roce 2011. Na území ČR stále operují skupiny zahraničních pachatelů, které páchají trestnou činnost velmi sofistikovaně a po provedených vloupáních se ihned vrací na území Slovenské republiky. Dalším fenoménem současné doby je páchání trestné činnosti při mezinárodní kamionové dopravě. Jedná o velmi dobře organizovanou skupinu pachatelů, kteří podvodným způsobem vylákají náklad, který následně nedodají do místa určení. *** Potenciálně velmi nebezpečné jsou krádeže a poškození majetku na železnici. 72 (viz kapitola 2.2.12)
Opatření (výběr) Ve stadiu přípravy je mezinárodní Dohoda o vzniku společného vyšetřovacího týmu ve smyslu § 442 trestního řádu společně s Rakouskem a Spolkovou republikou Německo k rozpracování případů krádeží luxusních vozidel v západní Evropě a jejich následné legalizace v ČR. v nejbližší době bude) zajištěno vozidlo, které bylo přihlášeno oficiálně do evidence, přestože bylo odcizené. 71 V ČR je možné po určitých úpravách a na základě pozměněných či padělaných dokladů bez problémů přihlásit do evidence vozidel vozidlo odcizené, u kterého došlo k výměně či pozměnění jeho identifikačních znaků. Odcizená vozidla jsou po změně jejich identity a získání originálních dokladů často vyvážena, již s minimálním rizikem odhalení, mimo území EU. 72 Největší podíl krádeží představují barevné kovy, mezi nimiž z pohledu četnosti dominují zejména různé druhy kabelů, propojek, transformátorů a součásti elektrických ohřevů výhybek. Pachatelé se zaměřují také na materiál železničního svršku, jako jsou kolejnice, pražce apod.
28
Mezi opatření PČR patří mj. zvyšování kvality ohledání míst trestných činů, prověřování a vyšetřování této trestné činnosti. Na celém území ČR je v rámci služby kriminální policie a vyšetřování kladen důraz na tzv. hlásnou činnost mezi jednotlivými útvary a ÚSKPV PP ČR, dochází k vyhodnocování nápadu trestné činnosti a předávání informací důležitých pro zjištění pachatelů. Při pravidelných setkáních specialistů PČR (jednotlivých územních odborů, KŘP a ÚSKPV PP ČR) jsou vyhodnocovány poznatky z praxe, které zásadním způsobem přispěly k účinnému řešení aktuální bezpečnostní situace. Společná setkání s kriminalisty z okolních států se významnou měrou podílí na úspěšných realizacích zahraničních pachatelů. Tato spolupráce se osvědčila, protože pachatelé plánují a organizují svou trestnou činnost v jejich mateřském státě a do ČR ji přijedou pouze páchat. *** Program Bezpečná lokalita nabízí občanům ucelené informace k zabezpečení majetku, ochraně osob a zásadám bezpečného chování. Pro zlepšení bezpečnosti v rizikových lokalitách na sídlištích a v mnohabytových objektech byl vytvořen v roce 2009 pilotní projekt Bezpečná lokalita – Bezpečné bydlení. Obsahem celého programu je integrace bezpečnostních standardů do projektování nových budov a při revitalizaci stávajících obytných lokalit. Naplňování programu obecně zvyšuje bezpečí, zlepšuje mezilidské vztahy a pozitivně přispívá ke spolupráci mezi veřejností, policií, samosprávou a vlastníky bytových domů. *** MK pokračovalo v realizaci programu Integrovaný systém ochrany movitého kulturního dědictví. Na zabezpečení objektů, ve kterých jsou uloženy předměty movitého kulturního dědictví ve vlastnictví státu, krajů, obcí a církevních subjektů, bylo uvolněno celkem 15 363 tis. Kč, za které se podařilo zabezpečit celkem 75 objektů. Ve spolupráci s Národním památkovým ústavem realizuje MK monitoring nelegálního vývozu a pohybu našich kulturních statků v zahraničí. Další opatření viz prevence kriminality.
kapitola
3.2 Oblast
2.2.2 Hospodářská kriminalita Zjištěno trestných činů: 27 633 (-2,1 %, -583) Objasněno trestných činů: 13 247 (-0,9 %, -118) Objasněnost: 47,9 % (+0,6 %) Počet stíhaných a vyšetřovaných osob: 13 349 (-7,6 %, -1 104) Zjištěné škody: 24,1 mld. Kč (+10,2 mld. Kč)
V roce 2012 hospodářská kriminalita opět stagnovala, resp. nepatrně poklesla. Bylo zjištěno celkem 13 247 (-583) trestných činů a objasněno 13 247 (-118) trestných činů. Objasněnost mírně vzrostla na 47,9 % (+0,6 %). Nejvíce meziročně poklesl počet trestných činů ochrana měny (-1 173 skutků). Hospodářská kriminalita představuje dlouhodobě co do počtu přibližně desetinu všech zjištěných trestných činů (9 % v roce 2011), které ale mají rozhodující podíl na celkových škodách (58 % v roce 2011, 58,7 % v roce 2010, 60,3% v roce 2009). V roce 2012 dosáhl tento podíl 70,5 %. 73 U závažné hospodářské kriminality, soustřeďující se do velkých měst, 74 převažují její organizované formy s hierarchickým uspořádáním, rozdělením funkcí a dělbou činností zaměřenou na soustavné páchání trestné činnosti. Hospodářská kriminalita v ČR je jednou z oblastí, v níž organizovaný zločin dlouhodobě způsobuje miliardové škody a stále úžeji se napojuje na organizovaný zločin v zahraničí. S těmito organizovanými formami kriminality jsou spojeny specifické korupční aktivity a snaha
73
Výrazný nárůst zjištěných škod je ovlivněn i zvýšenou aktivitou ÚOKFK PČR, který podal o 92 % podnětů k trestnímu řízení více než v roce 2011. 74 Stále častější je rovněž umísťování sídel obchodních společností jednak do tzv. „daňových rájů“, jednak do jiných členských zemí EU, kde prověřování podezření na hospodářskou trestnou činnost je vázáno na institut právní pomoci, jejichž vyřizování je často zdlouhavé (např. Kypr nebo Rumunsko).
o uplatňování vlivu ve státní správě, samosprávě, policii a soudech. V hl. městě Praze bylo spácháno 24,3 % všech hospodářských trestných činů v ČR. Po přepočtu na 10 tis. obyvatel je nejzatíženější Praha (54 skutků) a Ústecký kraj (29). Nejvyšší škody byly v roce 2012 způsobeny daňovou kriminalitou. 75 Jedná se zejména o krácení spotřebních daní a DPH z minerálních olejů 76 – tj. motorové nafty, benzínu – a krácení spotřebních daní z lihu, kde ÚOKFK převzal do vyšetřování kauzu, kde škoda již přesáhla 536 mil. Kč.
75
V daňových kauzách ÚOKFK došlo k nárůstu ve všech sledovaných položkách, meziroční nárůst sdělené škody dosáhl 50 %. V roce 2012 bylo zjištěno 916 tr. činů krácení daně se škodou 6,3 mld. Kč; v roce 2011 to bylo 704 trestných činů se škodou 3,4 mld. Kč. 76
Dne 10. 1. 2012 bylo vydáno usnesení o zahájení trestního stíhání organizované skupiny 8 osob, a to pro zvlášť závažný zločin zkrácení daně, poplatku a podobné povinné platby dle ust. § 240/1,3 tr. zákoníku, spáchaný formou spolupachatelství dle § 23 tr. zákoníku. Tato skupina od listopadu 2009 do září 2010 nakupovala od společností sídlících v jiném členském státě EU motorovou naftu a benzín, které do ČR dovážela v režimu podmíněného osvobození od spotřební daně. Z nakoupených PHM sice byla odvedena spotřební daň oprávněným příjemcem, však nebyla řádně odváděna DPH. Následně tuto komoditu prostřednictvím sjednaných prodejců, vesměs „bílých koní“, skupina distribuovala konečným odběratelům za výrazně nižší ceny, a to s vědomím, že DPH neuhradí. Trestnou činností byla zkrácena DPH o více jak 810,5 mil. korun. Většina získaných financí byla účelově vyváděna bankovními operacemi do zahraničí. Hlavním organizátorem byl státní příslušník Chorvatska.
29
Podle údajů Generálního finančního ředitelství je objektem daňové kriminality především daň z přidané hodnoty. 77 V roce 2012 bylo podáváno ze strany územních finančních orgánů oznámení související s obchodováním s pohonnými látkami, základovými oleji, mobilními telefony, barevnými a cennými kovy, náhradními díly, a to ve vztahu k obchodování s jinými členskými státy EU nebo třetími zeměmi. U daně z příjmů byla podávána oznámení především v souvislosti se zatajením příjmů z ekonomické činnosti, fiktivním nadhodnocováním výdajů, případně účelové změně sídel do států s preferenčním daňovým režimem. Mody operandi páchání závažné daňové trestné činnosti jsou zpravidla značně sofistikované a variabilní ve vztahu k platné daňové legislativě a vykazují všechny znaky organizovaného zločinu. 78 Pro závažnou daňovou trestnou činnost je typická vysoká latence, kterou ÚOKFK odhaduje na 30 až 50 %. Roční daňové úniky jsou odhadovány na desítky miliard korun. Na daňovou kriminalitu se váže další závažná trestná činnost (korupční jednání, vydírání, vraždy aj.). Nejčetnějším trestným činem bylo – i přes meziroční pokles (-5,1 %) – neoprávněné držení platebního prostředku (7 844 trestných činů, tj. přes 27,8 % hospodářských trestných činů). Zjištěné škody způsobené hospodářskou kriminalitou dosáhly celkem 24,1 mld. Kč (z toho krácení daně 26 %, trestné činy proti předpisům o nekalé soutěži 21,3 %, 79 podvod 20,6 %, zpronevěra 8,2 %, úvěrový podvod 4,5 %, porušování povinností při správě cizího majetku 4,4 %). Na tzv. finanční kriminalitu připadá druhý největší podíl co do způsobených škod. 80 77
Tento stav je zapříčiněn specifiky této daně, především kratším zdaňovacím obdobím a možnou výši daňového úniku. 78 Vyšetřování závažné hospodářské kriminality trvá proto mnohdy několik let. 79 Pouhých 38 zjištěných trestných činů, ale s vysokou průměrnou zjištěnou škodou. 80 Dne 25. 6. 2012 byl obviněn z trestného činu křivé výpovědi a nepravdivého znaleckého posudku dle § 175 odst. 1, odst. 3 trestního zákona, znalec, který v roce 2004 vypracoval znalecký posudek na ocenění podílu 45,88 % Fondu národního majetku ve společnosti OKD. Tento podíl byl následně prodán soukromému subjektu. Mělo tím dojít ke způsobení škody ve výši cca 3,4 miliardy korun, kdy se
30
Jedná se zejména o podvodná jednání s cílem neoprávněného vylákání finančních prostředků nebo jiného majetkového prospěchu od státních a veřejnoprávních institucí, od soukromých právnických osob (zejména bank a různých investičních fondů), ale i od jednotlivých fyzických osob. 81 Zjištěné škody způsobené podvody meziročně vzrostly o cca 47 %. Dále bylo zjištěno 3 125 (+182) trestných činů úvěrového podvodu, nicméně zjištěná škoda meziročně poklesla o 35 %. Počet pojistných podvodů v roce 2012 stagnoval (vyčíslená škoda poklesla o 32 %). V minulých letech se stal novým fenoménem daňových úniků v ČR a v EU obchod s emisními povolenkami. Po novelizaci zákona účinné od 1. 4. 2011 se nové případy této kriminality nevyskytly. 82 V roce 2012 bylo zjištěno 39 trestných činů poškození finančních zájmů EU (tj. trestná činnost s dotačními prostředky EU). 83
jedná o rozdíl mezi hodnotou OKD, ke které dospěl policejní orgán na základě oponentního znaleckého posudku, a částkou, za níž byl státní podíl skutečně prodán spol. Karbon Invest. Obviněný znalec měl zcela pominout hodnotu některých složek majetku OKD. 81 Např.: Ukončena návrhem na podání obžaloby byla v květnu 2012 kauza 4 obviněných osob, členů statutárního orgánu spol. Rhinoceros, které jsou trestně stíhány od srpna 2006 (poslední rozšíření tr. stíhání bylo v lednu 2012) v souvislosti s projekty Avalanche a Avareal. Tuto projekty lze přirovnat k pyramidové hře, na základě které obviněné osoby vylákaly téměř 398 milionů korun od 5 851 klientů. Včetně ušlého zisku však škoda přesahuje 437 milionů korun. Trestné činy zahrnují podvod, legalizaci výnosů z trestné činnosti a maření výkonu úředního rozhodnutí a vykázání. Samotný spis bez příloh má cca 112 tisíc stran. 82 V oblasti emisních povolenek byla po celý rok 2012 v prověřování kauza hackerského útoku na národní rejstřík emisních povolenek, při kterém došlo k jejich krádeži u tří českých subjektů. V této kauze je v činnosti společný vyšetřovací tým (JIT) s Velkou Británií. Část těchto povolenek se podařilo zajistit a vrátit do ČR. Zmíněný JIT se zabývá i kauzou rozsáhlých karuselových podvodů se škodou na DPH v řádech stamiliónů (obchody s mobily a elektronikou), za nimiž stojí organizovaná zločinecká skupina z Velké Británie, která provádí systematické útoky na daňové systémy Velké Británie a dalších zemí. Tato zločinecká skupina měla získat jen z trestné činnosti spojenou s obchody s emisními povolenkami v rámci EU zisk cca 580 mil. EUR. 83 Mediálně velmi sledovanou kauzou, která z větší části spadá do kriminality v oblasti čerpání evropských dotací, je případ organizované skupiny pachatelů, v níž docházelo k podplácení někdejšího hejtmana Středočeského kraje. V kauze je celkem obviněno 11 osob.
V oblasti legalizace výnosů z trestné činnosti (zastření původu věci, tzv. „praní špinavých peněz“) se formy legalizace stále zdokonalují. Trendy v páchání spočívají ve vysoké úrovni pachatelů, legalizaci provádějí pomocí souběžných stejně organizovaných (zpravidla mezinárodně) větví sítě, pro zakrývání trestné činnosti používají metod a prostředky, jako jsou firmy, které nevytvářejí žádnou činnost (např. společnosti zakládané k prodeji), falešné doklady, falešné smlouvy, atd. Při prozrazení nebo rozkrytí jedné z větví okamžitě nastupuje větev další, čímž jsou z jejich pohledu minimalizovány ztráty.
Finanční analytický útvar MF (FAÚ) Počet oznámení zaslaných FAÚ v roce 2012 ÚOKFK byl výrazně vyšší než v roce 2011. Došlo rovněž ke změně v obsahu těchto podání, kdy se podstatně zvýšil podíl oznámení týkajících se daňové kriminality, a to především v oblasti krácení nepřímých daní (zejména daně z přidané hodnoty). Část trestních oznámení se opět týká trestné činnosti páchané prostřednictvím internetu, dále se jedná o různé formy podvodů, poškozování věřitele apod. FAÚ obdržel v roce 2012 od povinných osob (především bank a dalších úvěrových a finančních institucí) celkem 2 191 oznámení podezřelého obchodu (v roce 2011 byl počet těchto oznámení 1 970; dále vždy v závorkách srovnávací údaj za rok 2011), přičemž z tohoto počtu se ve 105 případech jednalo o hlášení o zneužití systému správy daní podané územními finančními orgány (13). Z prováděných šetření bylo zpracováno celkem 429 trestních oznámení orgánům činným v trestním řízení (256). Došlo k zajištění finančních prostředků v celkovém objemu 1 005 mil. Kč (808 mil.). V 881 případech byla předána informace daňovým či celním orgánům jako skutečnost významná pro daňové nebo celní řízení (747). Oproti loňskému roku výrazně stoupl počet podaných oznámení podezřelého obchodu a rovněž počet trestních oznámení, které se týkají daňové trestné činnosti, a to především ve vztahu ke karuselovým podvodům u problematických komodit (minerální oleje, kovy apod.).
Generální finanční ředitelství Územní finanční orgány v roce 2012 podaly orgánům činným v trestním řízení celkem 1 709 oznámení o skutečnostech nasvědčující spáchání trestného činu (dále jen „oznámení“). V porovnání s rokem 2011 došlo k nárůstu o 5,6%. Nejčastějším důvodem (celkem v 90,8 % případů) pro podání oznámení bylo podezření na spáchání trestného činu zkrácení daně, poplatku a podobné povinné platby, dle ustanovení § 240 zákona č. 40/2009 Sb., trestního zákoníku, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „TrZ“). Výše předpokládané škody dosáhla v roce 2012 částky 9 404 mil. Kč. (z toho 9 324 mil. Kč u trestného činu zkrácení daně, poplatku a podobné povinné platby). V meziročním srovnání došlo k nárůstu oznámené výše škody o 38,2% (u trestného činu zkrácení daně, poplatku a podobné povinné platby činil meziroční nárůst 44,5 %). Nárůst výše oznamovaných případů a výše škody především u trestných činů dle § 240 TrZ je způsoben především koncentrací územních finančních orgánů na rizikové skupiny daňových subjektů, u kterých existuje vyšší předpoklad krácení daňových povinností. V roce 2012 bylo realizováno více než 100 případů, při kterých vzniklo správci daně podezření, že se daňový subjekt vědomě zapojil do struktury vytvořené pro realizaci daňového úniku. V těchto případech správce daně využil své oprávnění a zajistil daňovou povinnost ještě před podáním daňového tvrzení. Tímto způsobem bylo z majetku daňových subjektů odčerpáno více než 450 mil. Kč.
Celní správa ČR V roce 2012 bylo zjištěno v rámci Celní správy ČR u: o
o
o
minerálních olejů 294 (+122) případů porušení celních předpisů. Únik na cle a daních lze vyčíslit částkou cca 1 123 (+839) milionů Kč. Meziročně došlo jak k nárůstu počtu případů, tak k nárůstu zjištěných úniků na cle a daních. tabáku a tabákových výrobků 321 (-16) případů porušení celních předpisů. Únik na cle a daních lze vyčíslit částkou cca 653 (+136) milionů Kč. lihu a alkoholických výrobků 1 028 (+521) případů porušení celních předpisů. Únik na
31
cle a daních lze vyčíslit částkou cca 709 milionů Kč. Z této částky představuje necelých 490 milionů Kč dva případy, kdy spolupracoval celní úřad jako správce daně s PČR, jež konala úkony trestního řízení a další šetření v souvislosti s kauzou „METYL“. (Viz též tabulková a grafická část č. 14–15)
v celkové hodnotě 1,35 mld. Mostecké uhelné společnosti a.s.
Kč
v kauze
*** Významnou měrou k odhalování a zmapování rizikového chování daňových subjektů napomáhá mimořádně dobrá součinnost Celní správy ČR s Finančním analytickým útvarem Ministerstva financí. ***
Opatření Jednou z priorit PČR pro rok 2012 bylo zachování ofensivního přístupu v boji s korupcí a závažnou hospodářskou kriminalitou a stabilizace funkčnosti ÚOKFK. Konkrétní priority ÚOKFK pro rok 2012 byly stanoveny následovně: o boj s korupcí při zadávání veřejných zakázek; o zneužívání financování veřejných zakázek v oblasti stavebnictví, silnic a dálnic; o důsledný postih daňových úniků v oblasti PHM (spotřební daň a DPH), o ochrana ekonomických zájmů Evropských společenství, o vyhledávání a zajišťování výnosů z trestné činnosti, o důraz na kvalitu a rychlost trestního řízení. Poměrně efektivně byla v roce 2012 využívána přímá mezinárodní policejní spolupráce formou společných vyšetřovacích týmů84. V roce 2012 byl pracovníky ÚOKFK zajištěn v trestních kauzách majetek v rekordní výši 2,76 mld. Kč 85 (v roce 2011 to bylo 1,51 mld. Kč). Největší část zajištěného majetku tvoří zajištěné peněžní prostředky, nemovitosti a cenné papíry 84
Společný vyšetřovací tým, tzv. JIT-Joint Investigation Team, byl mj. ustanoven v kauze nákupu obrněných vozidel Pandur s rakouskou stranou. Práci JIT poskytuje významnou finanční a materiální pomoc Eurojust, s nímž se o jeho zřízení uzavírá smlouva. Další JIT byly v roce 2012 v činnosti zejména v oblasti daňové kriminality s Polskem, Slovenskem, Maďarskem, Velkou Británií a dalšími státy. Např. odbor daní ÚOKFK je zapojen do 3 JIT (Francie, Německo, Slovensko, Maďarsko), přičemž ve všech společně vyšetřovaných kauzách proběhly vzájemně koordinované realizace. 85 Zajišťování majetku z trestné činnosti je úzce spojeno s tzv. finančním šetřením, což je řada úkonů spojená s jeho vyhledáváním. Proces finančního šetření výrazně zpomaluje ale i prodražuje neochota zavést centrální registr bankovních účtů.
32
K 1. 1. 2012 vznikly v rámci organizační struktury Generálního ředitelství cel 4 expozitury Jednotky potírání celních a daňových podvodů, které tak významně rozšířily počet pracovníků policejního orgánu s celostátní působností, jenž se zaměřuje na boj s hospodářskou trestnou činností, zejména v oblastech lihu a alkoholických výrobků, minerálních olejů, tabáku a tabákových výrobků. Ze všech hledisek je posilování celostátních útvarů pro boj s touto trestnou činností jedním z nejúčinnějších nástrojů. *** V oblasti praní peněz je ÚOKFK zapojen do mezinárodní sítě „AMON“, jejímž účelem je výměna zkušeností a nejlepší praxe při potírání trestné činnosti legalizace výnosů z trestné činnosti. V roce 2012 ČR pokračovala v předsednictví v této síti (které převzala v květnu 2011). ÚOKFK je zapojen do mezinárodní sítě „StAR Focal Point Initiative“, jejímiž členy jsou i země mimo EU. Síť je zaměřena na výměnu a sdílení informací týkajících se korupce a výnosů pocházející z trestné činnosti především ale z trestných činů úplatkářství, hlavním gestorem je Interpol.
Opatření proti úvěrovým podvodům Česká obchodní inspekce provedla v oblasti zprostředkování a poskytování spotřebitelských úvěrů v roce 2012 celkem 255 kontrol. Celkové zlepšení situace při nabízení, sjednávání nebo zprostředkovávání spotřebitelského úvěru lze očekávat po přijetí novely zákona č. 145/2010 Sb., o spotřebitelském úvěru, kterou nyní projednává Senát PČR.
2.2.2.1 Duševní vlastnictví Ani v roce 2012, tj. již třetím rokem, ČR nebyla americkou vládou zařazena do seznamu zemí, které na základě vyhodnocení Úřadu obchodního zástupce USA připouštějí porušování práv k duševnímu vlastnictví (Special 301 Report). V páchání trestné činnosti týkající se ochrany duševního vlastnictví pokračuje trend jejího přesunu z tržnic do internetových obchodů a nově též do sociálních sítí, což vede ke značnému ztížení výkonu kontrolní činnosti. V roce 2012 došlo u trestných činů porušení předpisů o pravidlech hospodářské soutěže a porušení autorského práva, práv souvisejících s právem autorským a práv k databázi k mírnému nárůstu počtu zjištěných skutků. Naopak k poklesu zjištěných skutků dochází u trestného činu porušení práv k ochranné známce a jiným označením a porušení chráněných průmyslových práv. V těchto ukazatelích se projevil trend klesající poptávky a úplného potlačení otevřeného prodeje zboží porušujícího práva duševního vlastnictví. Tento trend souvisí s intenzivní kontrolní činností a zavedením stálého dohledu na tržnicích ze strany Celní správy ČR a se speciálními krátkodobými akcemi ze strany Policie ČR ve spolupráci s Celní správou ČR, Českou obchodní inspekcí a dalšími orgány státní správy a samosprávy. V roce řízení více zadrženého došlo též k práv.
2012 zajistily celní orgány v celním než 650 000 ks zboží. 86 Množství zboží meziročně výrazně pokleslo, poklesu škody způsobené majitelům
Přetrvává trend z minulých let, kdy oblast nelegálního obchodu s padělaným zbožím je řízena organizovanými zločineckými skupinami z Asie operujícími na území ČR, PL, SK, HU. Na vnitřním trhu zajistily celní orgány v roce 2012 téměř 2,2 mil. ks zboží podezřelého z porušování práv k duševnímu vlastnictví, jehož prodejem by vznikla škoda majitelům práv duševního vlastnictví ve výši téměř 3,6 mld. Kč. V porovnání s rokem 2011 tak došlo k poklesu množství zadrženého zboží, ale naopak k nárůstu škody způsobené majitelům práv. 86
Nejčastěji zajišťovaným zbožím v rámci celního řízení byly textil, obuv a nově zaznamenaná kategorie ostatní, kam je možné zařadit např. vonné esence do elektronických cigaret.
Na trhu se stále objevují padělané výrobky, které mohou být pro konečného spotřebitele škodlivé a v některých případech i životu nebezpečné. 87 *** Při MPO je zřízena Meziresortní komise pro potírání nelegálního jednání proti právům k duševnímu vlastnictví. 88 K otázce porušování práv k duševnímu vlastnictví na internetu bylo uskutečněno několik setkání s vlastníky práv a vznikla pracovní skupina pro autorská práva v rámci vládní strategie „Digitální Česko“. ČOI i v roce 2012 kontrolovala dodržování zákazu užívání klamavých obchodních praktik. 89 Celkem bylo provedeno 1 642 kontrol dodržování zákazu nabídky, prodeje a skladování výrobků nebo služeb porušujících některá práva duševního vlastnictví. V roce 2012 činil počet zjištěných porušení předpisů 552 případů (v roce 2011 818 případů). 90 Od roku 2010 má počet zajištěných výrobků klesající tendenci. Z hlediska počtu a sortimentní struktury zajištěných výrobků připadla největší část na textil, který byl zajištěn v počtu 24 177 ks. Úřad průmyslového vlastnictví v roce 2012 pokračoval v provozování meziresortního Informačního systému prosazování práv z duševního vlastnictví (www.dusevnivlastnictvi.cz) a poskytl odborná stanoviska a rešerše o stavu průmyslových práv, které Policie ČR využila pro trestní řízení. V průběhu roku organizoval i řadu odborných kurzů k dodržování a prosazování těchto práv, které byly zaměřeny zejména na potřeby celních orgánů.
87
Jde například o padělky kosmetiky, hraček, drogistického zboží, různých specifických součástek v automobilovém průmyslu, ale také např. mobilních telefonů a další elektroniky, alkoholických nápojů či léků. 88 V roce 2012 komise aktualizovala svůj „Operativní program“, jehož cílem je prohloubení meziresortní spolupráce odpovědných kontrolních orgánů – České obchodní inspekce, živnostenských úřadů, Státní zemědělské a potravinářské inspekce, Policie ČR a Generálního ředitelství cel. 89 Jak jsou definovány v ustanovení § 5 odstavec 2) zákona č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele. 90 Bylo zajištěno celkem 48 958 ks výrobků v celkové hodnotě originálů 122,9 mil. Kč (v roce 2011 86 417 ks výrobků v hodnotě 214,7 mil. Kč). To znamená meziroční pokles o 37 459 ks a hodnoty zajištěných výrobků o 91,8 mil. Kč.
33
2.2.2.2 Kriminalita páchaná na životním prostředí Z pohledu PČR je situace v oblasti trestné činnosti páchané proti životnímu prostředí dlouhodobě poměrně stabilní. Více než trojnásobně vzrostl počet registrovaných případů trestných činů týrání zvířat a zanedbání péče o zvíře z nedbalosti. 91 *** Mezi nejzávažnější trestnou činnost v oblasti životního prostředí v ČR i nadále řadíme:
Nezákonný obchod s ohroženými druhy živočichů a rostlin Přes vyvíjenou snahu o zlepšení je efektivita postihování této kriminality v ČR nízká. Systém nelegálního obchodu s ohroženými druhy živočichů a rostlin má mezinárodní a dobře organizovaný charakter a bývá spojen i s dalšími druhy kriminality (daňové úniky, padělání dokumentů, podvody). Odhalování této nelegální činnosti vyžaduje vysokou úroveň odborných biologických znalostí. 92 Podle stanoviska MŽP by ČR měla přijmout zásadní opatření ke zlepšení této situace.93 Co se týče současných trendů nelegálního obchodu je velmi významným problémem v ČR legalizace nezákonně dovezených exemplářů
91
Zvýšený počet registrovaných případů nemusí znamenat skutečný nárůst tohoto druhu trestné činnosti, ale spíše zvýšení počtu oznámení případů jednání, které bylo dříve tolerováno. Ke zlepšení situace v ochraně společnosti i před kriminalitou směřující proti životnímu prostředí má přispět mj. i zákon č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a \řízení proti nim. 92 Environmentální kriminalitě je celosvětově věnována čím dál větší pozornost (např. Interpol ve svém strategickém plánu pro rok 2011-2013 zahrnul kriminalitu páchanou na životním prostředí a v rámci ní i problematiku „wildlife crime“ mezi své priority). 93 Evropská Komise publikovala v roce 2007 Doporučení Komise č. 2007/425/ES ze dne 13. 7. 2007, kterým se označuje soubor opatření pro prosazování nařízení Rady ES č. 338/97 o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin regulováním obchodu s nimi. Opatření se v ČR dotýkají několika resortů – resortu životního prostředí, resortu vnitra, financí a spravedlnosti. Dle MŽP lze konstatovat, že většina opatření není v ČR plněna a v některých oblastech došlo v posledním roce k zásadnímu zhoršení činnosti, jež souvisí především se snižováním personálních kapacit kontrolních složek.
34
CITES 94 prostřednictvím chovných zařízení českých chovatelů (údajné odchovy v zajetí), což umožňuje i častý benevolentní přístup krajských úřadů k vydávání dokumentů. Jedná se zejména o vzácné druhy papoušků a plazů, kteří tímto způsobem získají české CITES doklady a poté se prodávají jako odchovy v zajetí do jiných zemí EU. ČR má v současné době díky tomu pověst „pračky“ na nelegálně dovezená zvířata. V roce 2012 celní správa řešila celkem 61 případů porušení celních předpisů v souvislosti s CITES. 95
Znečišťování ovzduší Mezi závažné a masivně rozšířené negativní jevy nadále patří nezákonné spalování domácího odpadu v domácích topeništích a nesprávný provoz domácích spalovacích zdrojů na pevná paliva. Jev je v ČR natolik masivní, že jej lze považovat za obecné ohrožování, jehož důsledkem jsou kromě materiálních škod i škody na zdraví a zásadní měrou snížená kvalita a potažmo i délka života. Neuspokojivý stav platí nadále i v oblasti dopravy, a to především v městských lokalitách. Rizikovými emisemi z dopravy je ohrožen na životech a zdraví mnohonásobně větší počet obyvatel, než na následky dopravních nehod. K uvedenému stavu MŽP připravuje podpůrné programy pro větší rozvoj čisté mobility, tedy k většímu využívání osvědčeného CNG (zemního plynu) v dopravě a rovněž pro rozvíjející se elektromobilitu a nemotorovou dopravu.
Pohyb odpadů přes hranice ČR V roce 2012 byla situace v oblasti nelegálních přeshraničních přeprav odpadů klidnější než v předchozích letech. Kromě ojedinělých záchytů nelegálně přepravovaných zásilek odpadů nebyly zaznamenány žádné významnější případy nelegálních aktivit. 94
Úmluva o mezinárodním obchodu s ohroženými druhy volně žijících živočichů a rostlin 95 V rámci zajištěných exemplářů tvoří nejpočetnější skupinu různé druhy chráněných korálů (téměř 1/3 všech případů), dále pak lebky, sošky ze slonoviny, rohy nosorožce, orchideje.
Pytláctví, nelegální lov a úmyslné trávení volně žijících živočichů Pytláctví a nelegální lov či jiné usmrcování volně žijících živočichů patří dlouhodobě k závažným a dosud stále nedostatečně řešeným problémům. Situace se v tomto směru zásadně nezměnila ani v průběhu roku 2012. 96 Případy nelegálního lovu a usmrcování volně žijících živočichů včetně pytláctví v případě zvěře jsou ze strany orgánů činných v trestním řízení vyřešeny jen zcela výjimečně (v případě trávení nebyl dosud objasněn jediný případ). *** Dle PČR lze za dlouhodobě neuspokojivou označit situaci v souvislosti s trestným činem pytláctví. Vzhledem k hranici výše škody (způsobení škody nikoliv nepatrné) v souvislosti s porušením práva lovu, jsou protiprávní jednání v této oblasti často posuzována jako přestupek, ačkoliv prakticky může jít o poměrně kvalifikovaná jednání pachatelů, kteří mohou působit i ve skupinách a využívat střelné zbraně a zakázané způsoby lovu.
Opatření Resort životního prostředí již delší dobu usiluje o zajištění větší spolupráce všech zúčastněných státních i nestátních subjektů 97 a zvýšení efektivity řešení zjištěných případů (mezioborová jednání k problematice trávení volně žijících živočichů a jiných nedovolených způsobů jejich zabíjení, semináře s praktickým nácvikem vyšetřování nálezů uhynulých živočichů přímo v terénu apod.). Policie ČR již několik let disponuje metodikou vyšetřování této trestné činnosti, která je průběžně aktualizována a věcně doplňována. *** Zvýšenou pozornost je třeba věnovat i nadále problematice nelegálních těžeb dřeva.
MŽP v souladu s Plánem legislativních prací vlády se mj. podílelo na přípravě několika zákonných i podzákonných předpisů, jejichž cílem je přispět k ochraně životního prostředí a které byly zveřejněny ve Sbírce zákonů v roce 2012: o o o
o o
Návrhy právních předpisů rozpracovaných k 31. 3. 2013 o
o
o
96
Jen v případě trávení, které je z části dokumentováno v rámci programu „Volná křídla“ České společnosti ornitologické, bylo od r. 2006 (kdy byla zprovozněna databáze na www.karbofuran.cz) nalezeno nejméně 100 jedinců zvláště chráněných živočichů včetně kriticky ohrožených orlů, sokolů nebo luňáků – v posledních letech to bylo mj. několik otrávených jedinců kriticky ohroženého orla mořského a orla skalního. 97 Policie ČR, ČIŽP, Státní rostlinolékařská správa, Státní veterinární správa, Česká společnost ornitologická – zájmové sdružení, Českomoravská myslivecká jednota – občanské sdružení.
zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, zákon č. 383/2012 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů, nařízení vlády č. 450/2011 Sb., kterým se stanoví seznam znečišťujících látek a prahových hodnot a údaje požadované pro ohlašování do integrovaného registru znečišťování životního prostředí (účinnost 01. 01. 2012), zákon č. 73/2012 Sb., o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, a o fluorovaných skleníkových plynech, zákon č. 85/2012 Sb., o ukládání oxidu uhličitého do přírodních horninových struktur a o změně některých zákonů.
o
návrh zákona, kterým se mění zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 388/1991 Sb., o Státním fondu životního prostředí České republiky, ve znění pozdějších předpisů, návrh zákona, kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování životního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, návrh zákona, kterým se mění zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečišťování a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákona, návrh zákona o vyhlášení Národního parku Šumava a o změně zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny ve znění pozdějších předpisů.
35
2.2.3 Korupce Korupční prostředí v ČR bylo i v roce 2012 nadále řazeno dle zveřejňovaného Indexu vnímání korupce CPI (každoročně sestavovaného Transparency International) mezi horší v rámci Evropské unie a Evropy vůbec, ač si ČR v průběhu roku v takto celosvětově sestavovaném porovnávacím žebříčku polepšila o 3 místa (54. místo v roce 2012 z celkového počtu 176 oproti 57. místu v roce 2011 z celkového počtu 183 zemí). Přesto lze v činnosti a jednotlivých splněných či plněných bodech Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012 vidět odraz plnění jednoho ze zásadních a rozsáhlých úkolu vlády ČR – vytváření prostředí, ve kterém bude minimalizována možnost tvorby korupčního potenciálu a bude postupně docházet k likvidaci již vzniklých a zakořeněných nedostatků v jednotlivých oblastech státní správy a v návaznosti na něm i soukromém sektoru. 98 Řešení problému korupce, resp. protikorupční politika vlády a koordinace boje s korupcí, je jednou z hlavních priorit vlády ČR, za kterou i nadále zodpovídá místopředsedkyně vlády a předsedkyně Vládního výboru pro koordinaci boje s korupcí (dále jen „Vládní výbor“) 99, administrativně je tato činnost zabezpečena Sekcí pro koordinaci boje s korupcí Úřadu vlády ČR 100. Vymezení oblastí a stanovení konkrétních úkolů obsahovala Strategie vlády boje proti korupci na období let 2011 a 2012 (dále jen „Strategie“), která byla vládou schválena usnesením ze dne 5. ledna 2011 č. 1, ve znění usnesení ze dne 19. ledna 2011 č. 65, usnesení ze dne 18. května 2011 č. 370, ze dne 16. listopadu 2011 č. 837 a ze dne 16. května 2012 č. 346. Strategie vycházela primárně 98
Index vnímání korupce seřazuje země a území na základě toho, jak zkorumpovaný jejich veřejný sektor je vnímán. Země nebo území tímto skóre naznačuje úroveň vnímání korupce ve veřejném sektoru na stupnici od 0 do 100, kde 0 znamená, že země je vnímána jako velmi zkorumpovaná, a 100 znamená, že je vnímána jako velmi čistá. V roce 2012 ČR dosáhla skóre 49. 99 Vládní výbor pro koordinaci boje s korupcí byl zřízen usnesením vlády ze dne 27. dubna 2011 č. 315. 100 Koordinace boje s korupcí byla na základě usnesení vlády ze dne 17. srpna 2011 č. 618 převedena z Ministerstva vnitra na Úřad vlády ČR. 36
z Programového prohlášení vlády a Koaliční smlouvy, obsahovala však i řadu dalších úkolů či opatření, které vyplývají z potřeby odstranit nedostatky současné právní úpravy či dosavadní praxe. Policií ČR bylo i v roce 2012 dosahováno lepších výsledků při odhalování korupčních trestných činů. V roce 2012 bylo zjištěno 292 (+25) trestných činů úplatkářství podle § 331333 trestního zákoníku (resp. § 160–162 trestního zákona), dále pak 207 (-3) trestných činů zneužití pravomoci úřední osoby a 20 trestných činů maření úkolu veřejného činitele z nedbalosti.
Plnění Strategie Usnesením vlády ze dne 5. ledna 2011 č. 1, ve znění usnesení vlády ze dne 17. srpna 2011 č. 618, bylo místopředsedkyni vlády a předsedkyni Vládního výboru uloženo předkládat zprávu o průběžném plnění úkolů obsažených ve Strategii, a to za předchozí dvě kalendářní čtvrtletí na základě podkladů od všech členů vlády a vedoucích ostatních ústředních správních úřadů, kteří jsou povinni zasílat podrobnou informaci o stavu a způsobu plnění úkolů obsažených ve Strategii a spadajících do jejich působnosti. Na základě tohoto usnesení byly v průběhu roku 2012 předloženy „Informace o stavu a způsobu plnění úkolů obsažených ve Strategii vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012 za období 4. čtvrtletí 2011 a 1. čtvrtletí 2012“ a „Aktualizace Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012“ (přijaty usnesením vlády ze dne 16. května 2012 č. 346) a „Informace o stavu a způsobu plnění úkolů obsažených ve Strategii vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012 za období 2. a 3. čtvrtletí 2012“ (přijata usnesením vlády ze dne 14. listopadu 2012 č. 839). Strategie vymezila 58 prioritních oblastí, k nimž se vázalo 88 konkrétních úkolů, z nichž bylo splněno celkem 73 úkolů. Některé z nesplněných úkolů byly zahrnuty do nové Strategie na období let 2013 a 2014. Jedná se např. o předložení návrhu zákona o úřednících, problematiku daňové mlčenlivosti 101 či 101
Indikátor plnění: Vyhodnotit prolamování daňové mlčenlivosti po prvním roce fungování úpravy,
zefektivnění systému svobodného přístupu k informacím ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů. Od splnění několika málo úkolů se pak upustilo na základě rozhodnutí vlády. Jde např. o návrh zákona o lobbingu, který vláda projednala na své schůzi konané dne 16. ledna 2013, kdy usnesením č. 40 zároveň uložila docílit vytčeného efektu jinými legislativními i nelegislativními prostředky (otevření eKLEPu pro širokou veřejnost, realizace projektů eSbírka a eLegislativa, vytvoření návrhu etického kodexu poslance a senátora, zavedení hodnocení korupčních rizik (tzv. CIA) navrhovaných právních předpisů do Legislativních pravidel vlády, úprava jednacích řádů obou komor Parlamentu ČR a případná úprava živnostenského zákona).
Veškeré relevantní dokumenty z činnosti Vládního výboru či Poradního sboru jsou dostupné na www.korupce.cz.
Průběžně v roce 2012 pokračoval ve své činnosti rovněž Poradní sbor předsedkyně Vládního výnoru (dále jen „Poradní sbor“) 102.
V listopadu 2012 proběhlo zasedání Dotačního výboru pro poskytování dotací nestátním neziskovým organizacím v rámci uvedeného dotačního programu. V roce 2013 budou podpořeny následující nevládní organizace:
provést úpravu počtu tzv. kartiček speciálního určení podle potřeb potírání daňové kriminality a navrhnout případné legislativní změny za účelem prolomení daňové mlčenlivosti též pro pověřené celní orgány v postavení orgánů činných v trestním řízení. 102 Poradní sbor předsedkyně Vládního výboru pro koordinaci boje s korupcí byl ustaven dne 19. září 2011. Jeho úkolem je především nalézání nejvhodnějších podob protikorupčních opatření, přijímání stanovisek k protikorupčním návrhům jiných subjektů, definování zásadních priorit vládní protikorupční politiky, aktivní vyhledávání oblastí výkonu veřejné správy, které jsou z hlediska potenciálního korupčního prostoru nejrizikovější s cílem naplňování protikorupční strategie. Poradní sbor je složen jednak z odborníků státní správy (Ministerstvo financí, Policie ČR, Nejvyšší státní zastupitelství) a zástupců některých rezortů (Ministerstvo vnitra), a jednak neziskového sektoru (Oživení, Otevřená společnost, Ekologický právní servis, Nadace Open Society Fund Praha, Institut pro boj s korupcí), coby významného prvku občanské společnosti, jejíž zapojení je nezbytné pro skutečně efektivní tvorbu a naplňování protikorupční politiky České republiky. Jako pozorovatel a přísedící se jednání Poradního sboru účastní i zástupce Transparency International – Česká republika. V čele poradního sboru je místopředsedkyně vlády a předsedkyně Vládního výboru Mgr. Karolína Peake. Poradní sbor se schází dle potřeby – v roce 2012 se jeho jednání konala celkem pětkrát s tím, že průběžně bylo se členy komunikováno korespondenčně zejména při přípravě připomínek k materiálům předloženým do meziresortního připomínkového řízení. Z jeho
Finanční podpora protikorupčních projektů MV každoročně vyhlašuje dotační program „Prevence korupčního jednání“, v rámci kterého jsou podporovány projekty nestátních neziskových organizací zabývající se systematickým bojem s korupcí, informováním veřejnosti s charakterem, riziky a projevy korupce, posilováním odmítavého postoje veřejnosti vůči korupčním praktikám, vytvářením poradenské infrastruktury pro občany, kteří se setkali s korupcí a chtějí učinit kroky, které by zamezily opakování takovéto situace.
o o o o o
Čmelák – společnost přátel přírody, o.s.: Společně a efektivně proti korupci 2013, Ekologický právní servis, o.s.: Zapojování občanů do protikorupčních aktivit – od lokální úrovně po systémové řešení, OS STČ ČR: Prevence – hlavní pilíř boje s korupcí, Oživení, o.s.: Protikorupční právní poradna 2.0, Transparency International – Česká republika, o.p.s.: Maják v moři korupce 2013.
V roce 2012 MV provedlo vyhodnocení efektivity protikorupční linky 199, jejíž provoz od roku 2007 financovalo. Toto vyhodnocení ukázalo vysokou míru irelevantních hovorů (v průměru 70%). Provoz protikorupční linky 199 byl proto na základě tohoto vyhodnocení k 30. dubnu 2012 ukončen, což umožnilo navýšení prostředků na bezplatné právní poradenství v rámci dotačního programu Prevence korupčního jednání v roce 2013 o přibližně 500 tis. Kč na celkových 3,5 mil. Kč.
jednání je pořizován zápis, který slouží jako podklad pro jednání Vládního výboru. 37
Mezinárodní spolupráce Partnerství pro otevřené vládnutí – Open Government Partnership (OGP) je mezinárodní iniciativou administrativy USA podporující otevřenost, transparentnost a boj proti korupci. Cílem je konkrétní závazek vlád podpořit rozpočtovou transparentnost, zvýšit občanskou angažovanost, bojovat s korupcí a transformovat se ve více otevřené, efektivní a odpovědné instituce. O připojení k mezinárodní iniciativě Partnerství pro otevřené vládnutí rozhodla vláda svým usnesením ze dne 14. září 2011 č. 691 a pověřila místopředsedkyni vlády a předsedkyni Vládního výboru přípravou Akčního plánu k dosažení otevřeného vládnutí a naplňování zásad Open Government Partnership (dále jen „Akční plán“). Rozhodnutí vlády přistoupit k iniciativě OGP je výrazem silného závazku ČR podporovat transparentní, otevřenou a efektivní státní správu. Akční plán, který vznikl na základě meziresortní spolupráce a jenž byl předmětem konzultací s neziskovou a soukromou sférou, reaguje především na potřebu zlepšit přístup k datům, zvýšit efektivnost státní správy a podpořit zapojení veřejnosti do rozhodovacích procesů na celostátní úrovni. Veřejná diskuze o podobě Akčního plánu se uskutečnila za účasti široké odborné veřejnosti v lednu 2012. Třemi hlavními okruhy, které byly na základě této veřejné diskuze do Akčního plánu zařazeny, jsou: o přijetí zákona o úřednících veřejné správy zajišťující odpolitizování, profesionalizaci a stabilizaci veřejné správy, o zefektivnění systému svobodného přístupu k informacím, o zpřístupnění dat a informací. V roce 2013 bude třeba Akční plán ČR vyhodnotit, a jelikož z uvedených tří závazků nebyl zcela naplněn ani jeden, bude nutné jen aktualizovat. Zástupce Sekce pro koordinaci boje s korupcí Úřadu vlády se pravidelně účastní konferencí „Rule of law – Implementing a Comprehensive and Integated Approach in Prevention and Fight against Corruption in the Danube Region“ a zastupuje na nich ČR. Sekce pro koordinaci boje s korupcí zároveň poskytuje konzultace a součinnost Evropské komisi v rámci realizace protikorupční politiky. ČR je členem Skupiny států proti korupci (Group of States Against Corruption – GRECO) 38
při Radě Evropy. Hlavním předmětem činnosti GRECO je monitorování implementace jednotlivých protikorupčních instrumentů Rady Evropy, zejména Trestněprávní úmluvy Rady Evropy proti korupci a Občanskoprávní úmluvy Rady Evropy proti korupci.
Legislativní aktivity V roce 2012 byly naplňovány následující legislativní práce, resp. úkoly Strategie: o
o
o
o
1.1 Zavedení přísnějších pravidel pro nakládání s majetkem obcí a krajů a pro posílení odpovědnosti za způsobenou škodu – návrh novely zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů byl 2. března 2012 předložen vládě k projednání, přičemž vláda návrh schválila usnesením ze dne 9. ledna 2013 č. 1. Projednáváno jako sněmovní tisk č. 904. 1.2 Zavedení větší transparentnosti hlasování v orgánech územní samosprávy ve věcech nakládání s majetkem územní samosprávy, nebo o zakázkách, dotacích a grantech – návrh novely zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů byl 2. března 2012 předložen vládě k projednání, přičemž vláda návrh schválila usnesením ze dne 9. ledna 2013 č. 1. Projednáváno jako sněmovní tisk č. 904 1.3 Úprava podmínek pro nakládání s majetkem právnických osob zřizovaných státem nebo územními samosprávnými celky a společností s majetkovou účastí státu – návrh zákona byl předložen vládě k projednání 19. prosince 2012. 1.4 Změna přístupu členů zastupitelstev územních samosprávných celků k informacím – návrh novely zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů byl 2. března 2012 předložen vládě k projednání, přičemž vláda návrh schválila
o
o
o
o
o
o
o
usnesením ze dne 9. ledna 2013 č. 1. Projednáváno jako sněmovní tisk č. 904. 1.5 Úprava kompetencí mezi zastupitelstvem a radou zamezující obcházení zákona – návrh novely zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů byl 2. března 2012 předložen vládě k projednání, přičemž vláda návrh schválila usnesením ze dne 9. ledna 2013 č. 1. Projednáváno jako sněmovní tisk č. 904. 1.6 Zavedení opatření proti zneužívání radničních periodik – novela zákona č. 46/2000 Sb., o právech a povinnostech při vydávání periodického tisku a o změně některých dalších zákonů (tiskový zákon) (schválena usnesením vlády ze dne 23. prosince 2011 č. 1350), projednáváno jako sněmovní tisk č. 603. 1.7 – návrh paragrafové znění „zákona o úřednících“ byl opakovaně předkládán k připomínkám, avšak dosud nebyl předložen vládě. 1.10 – zákon o kontrole ve veřejné správě (kontrolní řád) (schválen usnesením vlády ze dne 21. prosince 2011 č. 950), projednán jako sněmovní tisk č. 575, v Senátu jako tisk č. 358. Zákon byl vyhlášen 19. července 2012 ve Sbírce zákonů v částce 86 pod číslem 255/2012 Sb. 1.11 – novela zákona o finanční kontrole (schválena usnesením vlády ze dne 18. ledna 2012 č. 41), projednávána jako sněmovní tisk č. 595. 2.1 – novela zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (schválena usnesením vlády ze dne 18. května 2011 č. 381), projednána jako sněmovní tisk č. 370, v Senátu jako tisk č. 370. Zákon byl vyhlášen 24. února 2012 ve Sbírce zákonů v částce 21 pod číslem 55/2012 Sb. 2.4 – novela zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (schválena usnesením vlády ze dne 14. prosince 2011 č. 941 ), projednávána jako sněmovní tisk č. 523, v Senátu jako tisk č. 327. Zákon byl vyhlášen 30. května 2012 ve
o
o
Sbírce zákonů v částce 61 pod číslem 171/2012 Sb. 3.1 – novela trestního řádu a trestního zákona (spolupracující obviněný) (schválena usnesením vlády ze dne 27. září 2011 č. 715), projednávána jako sněmovní tisk č. 510, v Senátu jako tisk č. 325. Zákon byl vyhlášen 12. června 2012 ve Sbírce zákonů v částce 67 pod číslem 193/2012 Sb. 4.1 Posílení nezávislosti a odpovědnosti státního zastupitelství za výkon svěřené pravomoci – vláda usnesením ze dne 10. října 2012 č. 756 schválila věcný záměr zákona o státním zastupitelství. ***
V zájmu úspěšného potírání korupce a vůbec posílení postavení státního zastupitelství jako orgánu povolaného k ochraně veřejného zájmu, s cílem dosáhnout jeho vyšší samostatnosti a nezávislosti na vnějších vlivech, připravilo NSZ ve spolupráci s MS v průběhu roku 2011 zásady návrhu zákona o státním zastupitelství. V roce 2012 byl věcný záměr tohoto zákona projednáván v připomínkovém řízení. Ministr spravedlnosti uvedený návrh zákona, který předtím úspěšně prošel připomínkovým řízením, 29. března 2013 předložil vládě Ze zásadních změn uvedených v návrhu lze připomenout zrušení vrchních státních zastupitelství, zřízení speciálního útvaru pro stíhání korupční trestné činnosti a terorismu, úpravu dohledu, resp. zrušení dohledu nad dohledem, zpřesnění příslušnosti státního zastupitelství v přípravném řízení nebo stanovení funkčního období vedoucích státních zástupců. ***
VISAPOINT – internetová registrace žadatelů o pobytová oprávnění Za účelem sjednocení podmínek pro podávání žádostí o pobytová oprávnění na zastupitelských úřadech ČR (ZÚ ČR) bylo rozhodnuto o zavedení systému internetové registrace (VISAPOITNT). Systém automaticky – bez zásahu pracovníků ZÚ ČR i MZV – přiděluje termíny k podání žádosti, což výrazně redukuje možnost korupčního jednání.
(Viz též tabulková a grafická část č. 16 a 17)
39
2.2.4 Násilná kriminalita Zjištěno trestných činů: 18 358 (-5,4 %, -1 051) Objasněno trestných činů: 12 672 (-3,6 %, -476) Objasněnost 69 % (+1,3 %) Počet stíhaných a vyšetřovaných osob: 13 142 (-2,3 %, -302)
V roce 2012 bylo zjištěno 18 358 (-1 051) násilných trestných činů. Objasněno bylo 12 672 (-476) trestných činů. Oproti roku 2011 došlo k poklesu počtu zjištěných 103 i objasněných skutků. Objasněnost se zvýšila na 69 % (+1,3 %). Nejvíce násilných trestných činů bylo tradičně zjištěno v kraji Moravskoslezském 2 876 (-162). Po přepočtu na 10 tis. obyvatel je nejzatíženější kraj Liberecký (24), následuje kraj Moravskoslezský a Ústecký. Nejméně jsou násilnou kriminalitou zatíženi obyvatelé Kraje Vysočina (12). V rámci násilné kriminality nejvíce poklesly loupeže (-478 skutků, tj. -12,7 %), ale vzrostl počet loupeží spáchaných na finančních ústavech a jejich pobočkách (+13, +10,8 %). Na snížení počtu zjištěných skutků se podílely zejména trestné činy nebezpečné vyhrožování, porušování domovní svobody 104 a vydírání. *** V roce 2012 došlo k nárůstu počtu zjištěných vražd na 188 skutků (+15, 8,7 %). Počet objasněných vražd vzrostl o více než 18 % na 175 (+27). 73 % vražd PČR objasnila do dvou dnů od spáchání. Jedná se především o vraždy pramenící z osobních vztahů, vraždy s podtextem získání finanční hotovosti nebo je zaznamenávána návaznost na vydírání, prostituci a nákup drog. 103
Podařilo se zvrátit nepříznivý trend z let 2010 až 2011. Jedná se tak o 4. nejnižší hodnotu za posledních 10 let, tj. o 23,4 % méně skutků než v roce 2004, kdy násilná kriminalita kulminovala. 104 ÚOOZ u trestných činů ublížení na zdraví a zbavení osobní svobody předpokládá velkou míru latence.
40
V poslední době je poměrně velký počet vražd a jejich pokusů spáchán brutálním způsobem na seniorech a rodičích. 50 % všech loupežných vražd bylo spácháno na seniorech (věk 60 a více let). Rok 2012 byl charakteristický vyšším počtem násilných útoků proti bezdomovcům (9 z nich bylo zavražděno, zatímco v roce 2011 žádný). Mezi pachateli vražd jsou i osoby mladistvé nebo ve věku blízkém a zpravidla v příbuzenském poměru s obětí. Ve většině případů jde právě o spontánní získání prostředků na nákup drog, krytí dluhů nebo jiných finančních závazků. *** Již několik let je zaznamenán vyšší počet u tzv. pouličních loupeží, které představují přibližně 60 % z celkového počtu zjištěných loupežných přepadení. Jedná se o loupeže na tzv. slabších obětech, tedy převážně na starších ženách, kterým jsou zpravidla vytrhávány kabelky a mnohdy jsou jim zároveň tímto způsobena i vážnější zranění, ale také na dětech, které jsou fyzicky slabší než pachatelé nebo skupiny pachatelů, a které tímto přicházejí zejména o mobilní telefony, drobnou elektroniku, popřípadě finanční hotovost. Pachatelé se rekrutují již z osob narozených během devadesátých let, svou brutalitou a razancí útoku se však vyrovnají mnohdy starším a již zkušeným zločincům. Je alarmující, že stále ve více případech jsou tyto osoby závislé na omamných a psychotropních látkách. *** V oblasti násilné trestné činnosti ve formě organizovaného zločinu na území ČR v roce 2012 nedošlo k zásadním změnám oproti minulému období. Z pohledu organizované násilné trestné činnosti nedošlo k žádnému
přepadení vozidel bezpečnostní zabývající se převozem peněz.
agentury
*** Podle MD se v roce 2012 se opět zvýšily útoky na zaměstnance vlakových doprovodů a to jak verbální tak i fyzické. Členové vlakových doprovodů jsou mimo to vystavováni nebezpečnému vyhrožování újmou na zdraví a na osobním majetku. *** (Viz též tabulková a grafická část č. 18)
Opatření Součástí již zmíněného zákona o obětech trestných činů, 105 je mimo jiné i novela trestního řádu zavádějící institut předběžných opatření (jako náhradu za vazbu). Ta mají rovněž směřovat k ochraně obětí, zejména u domácího násilí, ale i obětí pronásledování a veřejnosti vůbec. Podle této úpravy bude možno uložit pachateli mj. zákaz styku s určitými osobami, zákaz vstupu do obydlí, zákaz návštěv nevhodného prostředí, sportovních, kulturních a jiných společenských akcí a styku s určitými osobami, zákaz zdržovat se na konkrétně vymezeném místě, zákaz držet a přechovávat věci, které mohou sloužit k páchání trestné činnosti, zákaz užívat, držet nebo přechovávat alkoholické nápoje nebo jiné návykové látky atd.
Prevence u tzv. uličních loupeží se soustřeďuje na varování občanů a na mediální publikování informací o jednotlivých rizikových faktorech, usnadňujících trestnou činnost. *** V IKSP byl zpracován projekt a přihlášen do třetí veřejné soutěže v rámci Programu bezpečnostního výzkumu ČR v letech 2010-1015 s názvem „Nové jevy v násilné kriminalitě včetně domácího násilí“. Cílem výzkumu bude popis a poznatky o nových jevech v násilné kriminalitě, charakteristika konkrétních jevů a jejich pachatelů, včetně podrobných kazuistik konkrétních případů a jejich zobecnění. Budou zhodnoceny změny v míře užívaného násilí – v brutalizaci násilného jednání pachatelů vůči obětem. Zvláštní pozornost bude věnována podobám domácímu násilí, konkrétně partnerskému vztahovému násilí a také jeho dopadu na dospělé oběti a pachatele. *** Další opatření viz kapitola 3.2 Oblast prevence kriminality
*** Preventivně působí rychlé a kvalifikované zveřejnění každého dopadeného pachatele násilné trestné činnosti v hromadných sdělovacích prostředcích i zdůrazňování významu aktivní účasti veřejnosti při objasňování skutku.
105
Viz Souhrn a kap. 2.1.3 Oběti trestné činnosti
41
2.2.5 Mravnostní kriminalita Zjištěno trestných činů: 1 981 (-5 %, -105) Objasněno trestných činů: 1 473 (+0,5 %, +8) Objasněnost: 74,4 % (+4,1 %) Počet stíhaných a vyšetřovaných osob: 1279 1 224 (+4,5 %, +55)
Do kategorie mravnostní kriminality zahrnuje policejní statistika zejména ty trestné činy, které jsou nebo mohou být spáchány se sexuálním podtextem. Neohrožují pouze osoby poškozené, ale ve svém druhotném účinku narušují vztahy mezi lidmi. Registrovaná mravnostní kriminalita má co do počtu mizivý podíl na kriminalitě celkové (přibližně 0,7 %), ale škoda jí způsobená je neměřitelná. V roce 2012 bylo zjištěno 1 981 (-105, -5 %) mravnostních trestných činů 106, což je druhý nejvyšší počet za posledních deset let. Počet objasněných trestných činů stagnoval, objasněnost vzrostla na 74, 4 % Pokles počtu evidované mravnostní kriminality byl mj. způsoben zejména snížením počtu trestných činů pohlavní zneužívání. Nejčetnějším mravnostním trestným činy v roce 2012 bylo znásilnění (669 skutků), a to i přes mírný pokles (-0,9 %), 44 % znásilnění spáchali recidivisté, 12 % cizinci. Novým fenoménem je páchání mravnostní trestné činnosti za využití moderních informačních technologií (Internet – sociální sítě, mobilní telefony) tzv. grooming. 107 Dalším závažným fenoménem je tzv. sexting. 108
106
Kriminologové přepokládají vysokou latenci mravnostní kriminality. 107 Jedná se o trestnou činnost páchanou kvalifikovaným způsobem, pachatel využívá naivity či neznalosti oběti, jejího bezprostředního chování v prostředí Internetu. Groomer se v mnoha případech pohybuje na hraně zákona – záměrně se v internetové komunikaci vyhýbá otevřené sexuální nabídce, obratně manipuluje zejména nezletilé oběti k uskutečnění schůzky. Novela trestního zákoníku zareagovala na tento nový trend novou skutkovou podstatou – § 186 sexuální nátlak. 108 Mladé dvojice si nahrávají či fotografují vlastní sexuální praktiky, po ukončení vztahu jeden z dvojice tyto fotografie
42
Nejvyšší počet mravnostních trestných činů (262) byl v roce 2012 zjištěn v kraji Ústeckém, kde také došlo k nejvyššímu nárůstu (+76, +40,9 %). V Libereckém kraji (v roce 2011 ve statistikách mravnostní kriminality na prvním místě) byl v roce 2012 naopak zaznamenán největší pokles (-128, -52 %). (Viz též tabulková a grafická část č. 19)
Opatření V roce 2012 IKSP zahájil kriminologický výzkum zaměřený na popis a analýzu aktuálních forem násilné sexuální kriminality v ČR 109. Pozornost byla zaměřena zejména na vymezení a definování sexuálně-kriminálního násilí, na sestavení výzkumného souboru (cca 500 osob/pachatelů násilných sexuálních deliktů, zahájeny byly práce na analýze trestních spisů atd. Sběr dat o kriminálním sexuálně motivovaném násilí a jeho pachatelích v ČR bude pokračovat i v roce 2013 a podle harmonogramu je ukončení výzkumu plánováno na konec roku 2014. Další opatření viz zejména kapitola 2.2.7.2 Obchod s lidmi. a nahrávky umístí na sociálních sítích nebo je rozešle rodičům, učitelům, kamarádům apod. 109 „Násilná sexuální kriminalita v ČR se zaměřením na její aktuální formy, na zvyšování účinnosti odhalování a postihu jejích pachatelů a na možnosti ochrany společnosti před sexuálně motivovaným násilím“ (Program BV MVČR, VG2VS/230). Cílem je zmapovat a zhodnotit reakce státu na nebezpečí, který tento druh kriminality a jeho pachatelé představují pro společnost (zejména reakce ve formě trestů a ochranných opatření). Předmětem výzkumu jsou dále jednotlivá opatření na ochranu společnosti před tímto druhem kriminality a oficiálně identifikovaní (odsouzení) pachatelé těchto trestných činů – u nich budou sledovány jednotlivé charakteristiky z kriminologického i forenzně psychologického hlediska.
2.2.6 Nelegální migrace Celkový počet osob zjištěných při nelegální migraci na území ČR: 3 595. Z toho bylo 380 osob (tj. 10,6 %) zjištěno při nelegální migraci opakovaně. Neregulérním cestovním dokladem se prokázalo 176 osob (tj. 4,9 %). Evidováno bylo 172 osob, které k nelegální migraci napomáhaly.
V roce 2011 bylo při nelegální migraci 110 na území ČR zjištěno celkem 3 595 (+235, +7 %) osob.
Nelegální migrace přes vnější schengenskou hranici V roce 2012 bylo nahlášeno cestou IS Událost 119 osob, které byly odhaleny při nelegální migraci přes vnější schengenskou hranici ČR. Z uvedeného počtu bylo 105 osob zjištěno na vstupu do ČR a 14 osob ve směru z ČR. 111 Při nelegálním překročení vnější schengenské hranice byl zjištěn jeden občan EU. Z výše uvedeného celkového počtu osob se 45 (tj. 37,8 %) prokázalo neregulérním cestovním dokladem.
Nelegální pobyt V kategorii nelegálního pobytu bylo v roce 2012 zjištěno 3 476 cizinců. Největší skupinu cizinců zjištěných při nelegálním pobytu tvořili tradičně státní příslušníci Ukrajiny (1 064 osob, tj. 30,6 % z celkového počtu). S odstupem následovali státní příslušníci Ruska (419 osob), Vietnamu 110
Od roku 2008 jsou sledovány dvě základní kategorie nelegální migrace na území ČR: 1. Nelegální překročení vnější schengenské hranice ČR – osoby, které nedovoleně překročily nebo se pokusily o nedovolené překročení vnější schengenské hranice (letiště) ČR (cizinci i občané ČR). 2. Nelegální pobyt – cizinci zjištění na území ČR, kteří nelegálně pobývali na území ČR, včetně tranzitního prostoru na letištích.
111
Až na jednu osobu (Brno-Tuřany) byly všechny osoby hlášeny z ICP Letiště Praha-Ruzyně. Jednalo se zejména o státní příslušníky Ruska (21 osob), Albánie (10 osob), Arménie (7 osob), Turecka (7 osob), Ukrajiny (6 osob) a Ázerbájdžánu (6 osob).
(380 osob), Slovenska (118 osob) a Číny (110 osob). Někteří cizinci ve stanovené lhůtě neopouštějí území České republiky, ale zdržují se na území nadále neoprávněně a nakonec se dostaví ve většině případů do přijímacího azylového střediska (Zastávka u Brna), kde požádají o mezinárodní ochranu. Někteří cizinci se do přijímacího azylového střediska dostavují ihned po nelegálním vstupu na naše území. Celkem byl nelegální pobyt zjištěn u 94 cizinců, kteří se dostavili do přijímacího střediska. 112 Neregulérním cestovním dokladem se při nelegálním pobytu prokázalo 131 osob (tj. 3,8 % z celkového počtu osob zjištěných při nelegálním pobytu). 113
Rozhodnutí o správním vyhoštění V roce 2012 bylo do IS CIS zaevidováno s vydaným celkem 2 006 cizinců 114 pravomocným rozhodnutím o správním vyhoštění, což ve srovnání s předešlým rokem představuje mírný pokles (-147 osob, tj. -6,8 %).
Rozhodnutí o povinnosti opustit území V návaznosti na tzv. návratovou směrnici byl od ledna 2011 zaveden institut rozhodnutí o povinnosti opustit území České republiky. 112
Nejvíce se jednalo o státní příslušníky Ukrajiny (23 osob) a Běloruska (11 osob). 113 Nejčastěji tyto doklady předkládali státní příslušníci Ukrajiny (50 osob), Moldavska (17 osob), Vietnamu (12 osob) a Sýrie (11 osob). 114 Z toho nejvíce (48 %) tvořili státní příslušníci Ukrajiny (960 osob; -13 osob, tj. -1,3 %). S velkým odstupem se umístili státní příslušníci Vietnamu (243 osob; -37 osob, tj. -13,2 %), na třetí místo se zařadili státní příslušníci Ruska (121 osob; +13 osob, tj. +12,0 %). Největší meziroční pokles byl evidován u státních příslušníků Vietnamu (-37 osob, tj. -13,2 %).
43
Dříve by těmto osobám bylo vydáno rozhodnutí o správním vyhoštění. V roce 2012 bylo vydáno 178 rozhodnutí o uložení povinnosti opustit území. V meziročním srovnání došlo k poklesu o 16 rozhodnutí, což je -8,2 %.
Napomáhání k nelegální migraci V roce 2012 bylo skupinami dokumentace Krajských ředitelství Policie ČR evidováno celkem 172 osob, které napomáhaly k nelegální migraci. Většinou se jednalo o občany České republiky (127 osob), dále následovali státní příslušníci Vietnamu (27 osob). Nejčastější formou napomáhání k nelegálnímu pobytu bylo účelové otcovství, účelové sňatky nebo účelová pozvání.
Nelegální migrace a organizovaný zločin Podle ÚOOZ dlouhodobým a závažným problémem zůstává zneužívání vízové politiky, kdy je legální vízum získáno za uvedení nepravdivých důvodů a podmínek. V roce 2012 byl zjištěn nový způsob nelegální migrace občanů Vietnamu za využití českých cestovních dokladů. 115 Vysoce latentní trestná činnost na úseku nelegální migrace je v ČR páchána organizovanými skupinami především tím způsobem, že pachatelé osobám k pobytu napomáhají. Podle ÚOOZ se na organizované trestné činnosti na úseku nelegální migrace podílejí osoby zejména z vietnamské a arabské komunity.
Vybraná opatření 116 (další opatření viz kapitola 3.1 Legislativní aktivity. V kapitole 3.3 Evropská unie a mezinárodní spolupráce je popsán vývoj v oblasti sjednávání tzv. readmisních smluv, které jsou nástrojem pro navracení nelegálně pobývajících osob zejména do státu původu.)
V roce 2012 pokračovala realizace „Dohody mezi Ministerstvem vnitra České republiky a Ministerstvem zahraničních věcí 115
Pachatelé využili nedokonalosti zákona, kdy u vydání krátkodobého pasu pro osoby mladší 15 let není nutná přítomnost dítěte, a nechali za úplatu české občany vystavit cestovní doklad bez biometrických dat pro jejich nezletilé dítě, ale na jimi dodanou fotografii migranta, čímž došlo správním orgánem k vyhotovení pravého dokladu, na který migrující osoba cestovala z Vietnamu přímo do Evropy. 116 Komplexní informace o opatřeních v oblasti migrace obsahuje samostatná Zpráva o situaci v oblasti migrace a integrace cizinců na území České republiky v roce 2012.
44
České republiky o vysílání styčných důstojníků pro migraci a doklady na zastupitelské úřady České republiky“ ze dne 13. února 2009. 117 *** Ačkoliv v roce 2012 i nadále stagnovaly počty nově příchozích cizinců ze třetích zemí, počet cizinců s trvalým pobytem stabilně dále narůstal. Otázka integrace cizinců pobývajících na území České republiky tak stále nabývá na důležitosti a je i nadále nutné prohlubovat aktivní integrační politiku. MV jako koordinátor integrační politiky v roce 2012 zpracovalo a vládě předložilo materiál „Postup při realizaci aktualizované Koncepce integrace cizinců - Společné soužití v roce 2013“. 118 V roce 2012 MV pokračovalo v úsilí o přenesení integrace na regionální a lokální úroveň. Byl podporován další rozvoj regionálních Center na podporu integrace cizinců. V roce 2012 pracovala Centra v 11 krajích. 119 Cílem MV je zřídit Centra ve všech krajích ČR a zajistit jejich trvalou udržitelnost. Ke zmírnění napětí mezi cizinci a majoritní společností a ke zvládnutí dopadů krize podpořilo MV spolu se samosprávami měst realizaci tzv. emergentních projektů. 120 Tyto projekty přispěly k aktivizaci samospráv při řešení lokálních problémů s integrací cizinců, k provázanosti aktivit v rámci komplexních projektů samosprávy a určitému zklidnění vzájemných vztahů. Novým opatřením v roce 2012 bylo mj. vytvoření systému adaptačně integračních kurzů 117
V roce 2012 působili styční důstojníci pro migraci a doklady na zastupitelských úřadech České republiky v Nigérii (Abuja), na Ukrajině (Kyjev, Lvov, Doněck), ve Vietnamu (Hanoj), Turecku (Istanbul) a Ruské federaci (Moskva). 118 V materiálu byla navržena konkrétní opatření, kterými příslušné rezorty odpovědné za realizaci integrační politiky i další subjekty podpoří integraci cizinců v České republice v roce 2013. 119 Nově bylo v hl. m. Praze zřízeno Integrační centrum Praha o.p.s. včetně 4 detašovaných pracovišť. Centra v ostatních krajích během roku 2012 výrazně rozšířila svoji činnost do řady měst v příslušném regionu a přispěla k vzájemné spolupráci a sdílení informací jednotlivých aktérů integrace v rámci krajských platforem. Monitorovací zprávy Center o postavení cizinců umožnily reflexi problémů a formulování nových integračních opatření. V roce 2012 byly podpořeny projekty na rok 2013 na zřízení Centra také v Královéhradeckém kraji a projekt Centra Pardubického kraje na rozšíření působnosti i do Kraje Vysočina. 120 Havlíčkův Brod, městské části Praha 12, 13, 14, nově v roce 2012 pak Plzeň, Jesenice, městská část Praha 3.
pro nově příchozí cizince a souboru materiálů pro předmigrační přípravu potenciálních migrantů. Cílem je zvýšení informovanosti a prevence rizikového jednání a ztráty legálního pobytu migrantů po jejich příjezdu do ČR. Do budoucna se předpokládá povinná účast na adaptačních kurzech pro nově příchozí cizince. Jednání mezi MV, zástupci vietnamské komunity a zastupitelským úřadem Vietnamu vyústila v předběžná jednání Integračních center o možnosti zřízení vzdělávacích center pro vietnamskou komunitu, kde by byly poskytovány jak kurzy češtiny a sociokulturní orientace, tak i kurzy vietnamštiny, případně i další podpůrné aktivity. Cílem je prevence sociální izolace a exkluze příslušníků vietnamské komunity. V rámci integrační politiky byl kladen důraz na aktivní vyhledávání cílové skupiny prostřednictvím metod terénní práce (streetwork), snižování rizika sociální izolace cizinců, zejména pak cizinců ve zranitelném postavení – žen, cizinců 2. generace (dětí a mládeže) a rodin cizinců – a na podporu harmonického nekonfliktního soužití mezi cizinci a majoritní společností. *** V oblasti readmisní politiky vyvíjelo MV v roce 2012 aktivity především při sjednávání prováděcích protokolů k readmisním dohodám uzavřeným Evropskou unií s třetími státy a dále při přípravě textů readmisních dohod sjednávaných mezi Evropskou unií a Arménií a Ázerbájdžánem, k jejichž sjednání dostala Komise mandát. *** Analytické centrum pro ochranu státních hranic a migraci (dále jen „Analytické centrum“) představuje stálé analytické pracoviště meziresortního charakteru, které se v rámci své činnosti zaměřuje na sledování a analýzu migrace jako komplexního jevu. 121 V roce 2012 se Analytické centrum nadále mj. zaměřilo na monitoring a analýzu konkrétních aktuálních jevů (událostí), jež byly identifikovány jako rizikové či potenciálně
121
V tomto směru je důležitý jeho meziresortní charakter, kdy se na činnosti Analytického centra prostřednictvím úzké spolupráce a výměny informací podílejí všechny orgány zapojené do systému řízení ochrany státních hranic a mezinárodní migrace.
problémové pro bezpečnostně-migrační situaci v ČR. 122 *** V roce 2012 se uskutečnila tři řádná zasedání (v pořadí 29. – 31.) Meziresortního orgánu pro potírání nelegálního zaměstnávání cizinců. 123 *** Na počátku roku 2012 nabyly účinnosti dvě novely zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o zaměstnanosti“).124 Implementací tzv. sankční směrnice došlo k zavedení nových sankcí pro zaměstnavatele nelegálně pobývajících občanů třetích zemí a zavedení spoluodpovědnosti dalších subjektů. V roce 2012 došlo k převedení dosavadní kontrolní pravomoci v oblasti zahraniční zaměstnanosti a vedení správního řízení o uložení pokut z Úřadu práce ČR na Státní úřad inspekce práce (dále jen „SÚIP“) a oblastní inspektoráty práce (dále jen „OIP“). Od roku 2012 probíhala kontrolní činnost SÚIP zaměřená na odhalování a potírání nelegální práce v rámci projektu OP LZZ „Efektivní systém rozvoje zaměstnanosti, výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zaměstnávání v ČR“. Hlavní úkoly byly mj. zaměřeny na kontrolu nelegálního zaměstnávání občanů ČR a cizinců. V roce 2012 uložil SÚIP za umožnění výkonu nelegální práce v souvislosti s nelegálním zaměstnáváním cizinců ze třetích zemí celkem 139 pokut v celkové výši 47 069 400,- Kč a za výkon nelegální práce uložil 35 pokut v celkové výši 444 000,- Kč.
122
Pozornost byla věnována vývoji přeshraniční trestné činnosti (se specifickým ohledem na situaci na úseku státních hranic se Spolkovou republikou Německo). Nadále byla v rámci Analytického centra průběžně monitorována situace v zemích severní Afriky a Blízkého východu (zejména s ohledem na možné implikace a rizika v oblasti nelegální migrace) a nelegální tranzitní migrace státních příslušníků Afghánistánu a Pákistánu. „Nelegální migrace státních příslušníků Afghánistánu a Pákistánu“ byla rovněž předmětem společné analýzy zpracované s partnerským německým pracovištěm GASIM. 123 K projednávaným tématům patřila mj. aktuální opatření MPSV v oblasti regulace pracovní migrace do ČR, rozvoj efektivního systému kontroly a prevence v boji proti nelegální práci a dále informace o výsledcích kontrolní činnosti ve vztahu k zaměstnání a pobytu cizinců v ČR. 124 Zákon č. 367/2011 Sb. (součást tzv. „sociální reformy“), který nabyl účinnosti k 1. 1. 2012; zákon č. 1/2012 Sb., který nabyl účinnosti k 5. 1. 2012, implementoval tzv. sankční směrnici (2009/52/ES).
45
2.2.7 Organizovaný zločin Vývoj organizovaného zločinu na území ČR Organizovaný zločin a jeho doprovodné jevy patří v současné době k největším bezpečnostním hrozbám ČR. 125 Význam organizovaného zločinu, jak z hlediska jeho prorůstání do všech vrstev společnosti, tak z hlediska bezpečnostních hrozeb, které generuje vůči českému státu a jejím občanům, je neustále na vzestupu. Ačkoliv jsou mnohé projevy organizovaného zločinu pro občany neviditelné a mohou jim dokonce přinášet některé výhody (zakázané služby, levnější zboží, žádané dokumenty), jeho působení narušuje společenský, hospodářský i politický řád a v konečné fázi vede k narušení společenské stability, pokřivení volného trhu a diskreditaci a zániku demokratických institucí ve prospěch osobního zisku úzké skupiny vlivných jedinců. Vývoj organizovaného zločinu v ČR se odvíjí od mezinárodních trendů a zločinecké skupiny působící na území ČR jsou úzce propojené se skupinami v zahraničí (případně se jedná jen o odnože nadnárodních skupin). Nejvýraznějším prvkem vývoje organizovaného zločinu v posledních letech bylo jeho prorůstání do legální sféry, doprovázené ústupem od násilné trestné činnosti směrem k latentní činnosti hospodářského charakteru spojenou s účelově zakládanými podnikatelskými subjekty (schémata podvodů s DPH, pojistné podvody apod.) a s infiltrací členů a spolupracovníků zločineckých struktur do soukromých podnikatelských subjektů či orgánů státní a veřejné správy. 126 Organizovaný zločin na území ČR definitivně nastoupil cestu formování politicko125
Potvrzuje to programové prohlášení vlády ze dne 10. srpna 2010 i Koncepce boje proti organizovanému zločinu na období let 2011 – 2014, schválená usnesením vlády č. 598 ze dne 10. srpna 2011, která tvoří základní rámec boje proti organizovanému zločinu na území ČR. 126 Kromě nastrčených osob (tzv. „bílých koní“) jsou v rámci ekonomické kriminality používány další dva důležité instrumenty – listinné akcie na majitele (doručitele) a „offshore“ společnosti sídlící v daňových rájích, které znemožňují určit skutečného vlastníka. Oba tyto nástroje) mohou být využívány při podvodných schématech souvisejících s veřejnými zakázkami či dotacemi.
46
ekonomicko-zločineckého mocenského komplexu, který již nyní výrazně ovlivňuje řízení státu a nakládání s veřejným rozpočtem. 127 ÚOOZ na základě provedených šetření a operativní činnosti konstatuje další posílení významu korupce jako jednoho z nejdůležitějších faktorů podporujících rozvoj organizované kriminality. 128 Nejčastěji se ve zjištěné organizované kriminalitě vyskytují trestné činy nedovoleného nakládání s omamnými a psychotropními látkami a jedy nebo krádeže a legalizace výnosů z trestné činnosti. Tyto činnosti se ovšem zdaleka nevyrovnají škodlivosti systematického a masivního rozkrádání veřejného majetku skrze manipulaci s veřejnými zakázkami, daňové úniky či ovlivňování politických činitelů. *** Podle BIS lze za nejvýznamnější trend ve vývoji organizovaného zločinu v ČR v roce 2012 považovat prohlubující se aktivity skupin působících nelegitimními metodami na rozhodování nejvyšších orgánů státní správy, samosprávy a legislativní proces v ČR způsobem, který negativně ovlivňoval výkon základních funkcí státu. Struktury organizovaného zločinu nadále systematicky vyváděly prostředky z veřejných rozpočtů (např. prostřednictvím dotací, veřejných zakázek, outsourcingu veřejných služeb), ale zejména byly schopny ovlivnit důležitá rozhodnutí orgánů státu a samosprávy, která se týkala infrastrukturních projektů, dotačních programů, veřejných zakázek souvisejících s poskytováním veřejných služeb či samotný legislativní proces. Organizovaný zločin úspěšně využíval stavu, který lze zjednodušeně charakterizovat jako absenci odpovědnosti při rozhodování některých představitelů orgánů státní správy či samosprávy i volených zástupců občanů. 127
To mj. může vysvětlovat, proč dlouhodobé statistiky počtu zjištěných a objasněných trestných činů spáchaných na území ČR v organizované zločinecké skupině vykazují strmě klesající tendenci. Pokles se přitom odráží i na podílu této trestné činnosti na celkové kriminalitě zjišťované a objasňované na území ČR. 128 Při korupčním jednání hraje nadále zásadní roli nízká transparentnost výběrových řízení při zadávání veřejných zakázek a poskytování dotací z veřejných prostředků soukromým podnikatelským subjektům.
*** Nejvýznamnější zločinecké organizace působící na území ČR jsou dlouhodobě rozdělovány na ruskojazyčné, asijské a české. Kriminální organizace, jejichž majoritním prvkem je jiné etnikum (albánské, rumunské, bulharské) jsou buď významně protknuty českým prvkem, nebo nedosahují významu srovnatelného s ruskojazyčnými, asijskými či českými organizacemi. V roce 2012 byl pozorován útlum kriminálních aktivit ukrajinských zločineckých struktur, který byl nahrazen nárůstem významu a činnosti jiných ruskojazyčných zločineckých skupin – především těch, jejichž kmenová základna pochází jednak z kavkazské části Ruské federace, jednak z Gruzie a z Arménie. Arménské zločinecké formace i nadále podporují akce násilného charakteru. Byly zaznamenány také silné aktivity kazašských kriminálních struktur. Další nárůst významu nadnárodní vazby se projevil u asijských kriminálních skupin. Použití násilí jako prostředku k páchání trestné činnosti stagnovalo a zůstalo – stejně jako v předchozích letech – omezeno na asijskou komunitu. Z hlediska asijské organizované kriminality byla podle ÚOOZ i v roce 2012 absolutně dominantní etnickou kriminální strukturou vietnamská zločinecká komunita, 129 která stejně jako ve sledovaných předchozích obdobích udržela totální kontrolu nad trestnou činností páchanou příslušníky asijské komunity žijící v ČR. Mezi nejvýznamnější typy organizované trestné činnosti páchané vietnamskou zločineckou komunitou patří daňová trestná činnost 130. Již po několik let pokračuje trend 129
Násilná trestná činnost páchaná v rámci vietnamské kriminální komunity byla v roce 2012 spojena také s výrobou, distribucí a pašováním OPL, při níž docházelo ke střetům mezi jednotlivými kriminálními organizacemi, jejichž cílem bylo přerozdělení vlivu a trhu. Mezi další příčiny použití násilí v rámci vietnamské kriminální komunity patřilo i nadále vymáhání nezaplacených „odvodů“ pro majitele tržnic a loupeže zaměřené proti jiným vietnamským podnikatelům (často také podnikajících za hranou zákona). V roce 2012 bylo možno značnou část této násilné kriminality připsat na vrub činnosti specializované třídy – tzv. BO DOI (vojáci), kteří jsou právě pro násilnou činnost najímáni jednotlivými kriminálními strukturami nebo vytvářejí vlastní gangy. 130 Podle ÚOOZ daňová trestná činnost páchaná vietnamskými kriminálními strukturami využívala v roce 2012 prakticky nezměněného modu operandi jako
nárůstu zapojení vietnamských kriminálních struktur do trestné činnosti spojené s nedovolenou výrobou a distribucí omamných a psychotropních látek (OPL). 131 V roce 2012 se potvrdila existence zaznamenaného rozsáhlého systému nelegálního vývozu kriminálních zisků do zahraničí, který na území ČR realizují vietnamské kriminální struktury. Existence vstupních míst do tohoto systému „praní peněz“ byla v roce 2012 zaznamenána ve všech asijských obchodních centrech a tržnicích.
Opatření Boj proti organizovanému zločinu na území ČR 132 Organizovaný zločin a jeho doprovodné jevy patří v současné době největším bezpečnostním hrozbám ČR. Potvrzuje to jak prohlášení vlády ze dne 4. srpna 2010, tak Koncepce boje proti organizovanému zločinu na období let 2011 – 2014, schválená usnesením vlády č. 598 ze dne 10. srpna 2011. Koncepce tvoří základní rámec boje proti organizovanému zločinu na území ČR a navrhuje na základě analýzy stávající situace
v předcházejících obdobích a spočívala v současném krácení cla a daně (DPH i daň z příjmu). Hlavním nástrojem zůstávalo padělání celních dokladů prokazujících cenu zboží s cílem podcenění celní hodnoty a pozměnění dovážející firmy účelově založené na jméno příslušníka vietnamské komunity, který sice v ČR legálně pobýval, ale již území EU opustil a nemá v úmyslu se vracet do Evropy (pro finanční úřad je tak firma nekontaktní). Toto vše je silně podpořeno korupčními průniky do orgánů státní správy, které jsou vietnamskými kriminálními skupinami vytvářeny cíleně a systematicky. I v roce 2012 byla uvedená činnost spojená s prodejem dovezeného a celně podhodnoceného spotřebního zboží ve stánkovém prodeji, což je spojeno s další daňovou trestnou činností (zboží zůstává až do prodeje formálně v majetku nekontaktních firem atd.). 131 Blíže viz kapitola 2.2.7.1 Nelegální obchod s drogami. 132 Klíčovým prvkem reakce na výzvu, kterou představuje organizovaný zločin, je především společné a koordinované úsilí jak na národní úrovni, tak v rámci Evropské unie a mezinárodního společenství. Zásadním faktorem je posilování práva a justiční spolupráce, multidisciplinarita a efektivní zapojení a komunikace všech relevantních aktérů (policejních útvarů, státních i územních samospráv, justice, celních a daňových úřadů, případně soukromého sektoru a veřejnosti). Společným jmenovatelem všech aktivit organizovaného zločinu je vyhledávání zisku, proto je nutné posilovat kapacitu orgánů zajišťujících finanční šetření a podporovat úsilí policie v zabavování a konfiskaci výnosů z trestné činnosti a eliminaci korupce na všech úrovních státní správy. Bezúhonnost zaměstnanců soudů je rozhodující.
47
řadu opatření 133 směřujících k vytváření dlouhodobých podmínek pro práci orgánů činných v trestním řízení, a to v oblasti prevence, odhalování a postihování organizovaného zločinu na území ČR. Navrhované úkoly jsou rozděleny do několika klíčových oblastí: o monitoring organizovaného zločinu na území ČR (provádět pravidelné vyhodnocení situace v oblasti organizovaného zločinu); o rozvoj multilaterální i bilaterální zahraniční spolupráce (zapojit policejní experty do aktivit EU, vypracovat program spolupráce se státy západního Balkánu, sjednat policejní smlouvy s vybranými partnery); o posílení vnitrostátní spolupráce (zavést společné vyšetřovací týmy, zefektivnit výměnu informací mezi jednotlivými orgány, vyhodnotit spolupráci P ČR a zpravodajských služeb); o zajišťování výnosů z trestné činnosti (novelizovat právní úpravy správy zajištěného majetku); o prohlubování specializace a zvyšování profesních kompetencí orgánů činných v trestním řízení (zaměřit se především na oblast hospodářské kriminality a informační kriminality). *** V IKSP probíhá od roku 1993 soustavný výzkum organizovaného zločinu. 134 Součástí 133
Opatření obsažená v Koncepci navazují na jiné strategické materiály přímo související s bojem proti organizovanému zločinu (např. Strategie vlády v boji proti korupci, Národní strategie protidrogové politiky, Národní strategie boje proti obchodování s lidmi či Národní strategie boje proti terorismu). Koncepce byla vytvořena v souladu s textem Bezpečnostní strategie ČR. 134
Podle expertíz IKSP je ¼ organizovaných zločineckých skupin ryze mezinárodních, ¼ ryze českých a zbývající polovinu tvoří skupiny smíšené, buď s převahou mezinárodního prvku, nebo s převahou domácího prvku. Z hlediska stupně organizovanosti byla téměř polovina plně rozvinutých skupin, s třístupňovou řídící strukturou, na jejímž vrcholu je nejvyšší vedení, které řídí tzv. střední články řízení a nejnižší vrstvu pak tvoří řadoví členové. Stabilně tvoří více než polovinu členů organizovaných zločineckých skupin externisté. V šetření z roku 2012 uvedli experti, že externisté zajišťují materiální zabezpečení, výrobu a padělání dokladů, obstarávání legálních dokladů a vyřizování úředních úkonů, získávání finančních zdrojů a finanční podpory, zakládání účtů u bank, praní peněz, převody peněz, vybírání hotovostních finančních prostředků u bank a jejich přeposílání na určené účty nebo místa,
48
tlumočení, tipování objektů a subjektů napadení, sledování osob, nákup technologií. Externisté rovněž pronajímají zločineckým skupinám objekty, byty, nemovitosti, kancelářské sklady, vozidla, získávají informace o osobách, stavech účtů, výkazech a číslech, zajišťují reklamu nelegálního zboží a služeb prostřednictvím legálních firem. Specificky byla zmíněna úloha externistů působících jako „bílí koně“ – čili osoby využité k založení a vedení firmy, která slouží k provádění obchodních transakcí, po jejichž uskutečnění dojde ke zrušení firmy, nebo osoby, působící jako formální majitelé obchodních společností, majitelé účtů, kteří dají zločineckým organizacím k dispozici svůj účet. Externisté působí rovněž jako formální dodavatelé neexistujícího zboží, fiktivní soutěžící, osoby účastnící se „na oko“ výběrových řízení, osoby podílejících se na legalizaci výnosů z trestné činnosti. Externisté dosti často zprostředkovávají kontakty. Zajišťují komunikaci s orgány státní správy a samosprávy, zabezpečují bezproblémové řízení u státních orgánů, zprostředkovávají schůzky s příslušnými osobami. Externisté se podílejí i na zastírací činnosti, ochraně proti sledování (lobbingu). Podobně mohou externisté působit i při ovlivňování státních zástupců, soudců, policistů. V náročnější verzi spolupráce získávají externisté informace: z databází policie, justice, zdravotních pojišťoven a data od telefonních operátorů, i údaje o klientech bankovních institucí. V nejnáročnější verzi pak poskytují externisté zločineckým skupinám právní a ekonomické poradenství, ekonomické rozvahy, výpomoc se zákonností, krytí trestné činnosti. Tato forma je v posledních letech hojně využívána a podílí se na ní více než čtvrtina externistů. Podíl žen na organizovaném zločinu byl pro rok 2011 odhadnut na 13%. Ženy se nejvíce podílely na organizování prostituce, kuplířství a obchodování s lidmi, na drogové kriminalitě, na distribuci a prodeji nelegálního zboží. Ženy obstarávaly administrativní záležitosti, padělaly doklady, zhotovovaly a uplatňovaly falešné faktury a fiktivní doklady, zprostředkovávaly kontakty na úřady, zabezpečovaly konspiraci a zastírání trestné činnosti, zajišťovaly pro cizí státní příslušníky ubytování a obstarávaly doklady. Za rok 2011 byla zmíněna i organizovaná trestná činnost páchaná na seniorech, občas i působení žen v roli „bílých koní“, při zakládání fiktivních firem. V rámci nelegální migrace zajišťují ženy pro cizí státní příslušníky ubytování a obstarávají doklady. Ženy se podílely i na poradenství a právním servisu. Ojediněle pak experti uvedli nelegální sňatky, organizaci dovozu nelegálních cigaret a prodej dílů z odcizených motorových vozidel. V poslední době se ženy dostávají na vysoké či hlavní řídící posty ve vedení skupin, hlavně těch, které se zabývají prostitucí a obchodováním s omamnými a psychotropními látkami. Na organizovaném zločinu, který se realizuje na území České republiky, se přibližně z poloviny podílejí cizinci. Nejvíce jsou zastoupeni Vietnamci a Ukrajinci, Rusové a Albánci, s odstupem pak Bulhaři, Číňané, Slováci, Poláci Rumuni, Nigerijci. Ve druhé desítce jsou: Srbové, Arméni, Chorvaté, Gruzínci, Turci, Makedonci, Moldavané, Němci, Kazachstánci, Čečenci. Celkově bylo uvedeno 35 národností. Od roku 1993 je každoročně zjišťován expertní odhad nejrozšířenějších forem činností organizovaného zločinu na území České republiky. V roce 2012 jsme na prvních místech opět zaznamenali tradiční aktivity jako výroba
výzkumu jsou i každoroční expertní šetření, zaměřená na základní kvantitativní údaje o struktuře a činnostech zločineckých skupin, působících na území České republiky. 135
Mezinárodní spolupráce v oblasti potlačování organizovaného zločinu Mezinárodní organizace (OSN, Rada Evropy a EU) v minulosti iniciovaly řadu opatření směřujících k posilování mezinárodní spolupráce v boji proti organizovanému zločinu.136 Schválením zákona č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim s účinností od 1. ledna 2012 padla překážka dosud bránící ratifikaci a pašování drog, krádeže aut a spolu s nimi ty, u kterých došlo k vzestupu v posledních letech: praní špinavých peněz, korupce, daňové, úvěrové a směnečné podvody. V posledních letech vzrůstá i nelegální výroba a pašování alkoholu nebo cigaret, zakládání podvodných firem a zneužívání počítače k trestné činnosti. Klesá výskyt organizování prostituce, pokračuje pokles krádeží uměleckých předmětů, které patřily na začátku 90. let k nejrozšířenějším. V rámci expertíz je pravidelně sledováno, jakými aktivitami se na území České republiky zabývají jednotlivé národnostní skupiny. V roce 2012 byla pro nejčastěji se vyskytující Vietnamce charakteristická zejména výroba a pašování drog. Významněji se u nich vyskytly i daňové, úvěrové a směnečné podvody, padělání a obchod s padělky, nelegální výroba a pašování cigaret a alkoholu, organizování nelegální migrace. U Ukrajinců bylo nečastější vydírání a vybírání poplatků za ochranu, obchodování s lidmi, násilná trestná činnost, nelegální výroba a pašování cigaret, u Rusů násilná kriminalita, praní špinavých peněz, obchod se zbraněmi a radioaktivním materiálem, obchodování s lidmi, u Albánců výroba a pašování drog, násilná trestná činnost. U Bulharů byly nejčastější podvody s platebními kartami, u Číňanů padělání dokumentů, dokladů, kolků, textilu, obuvi, u Slováků daňové, úvěrové a směnečné podvody a obchod se zbraněmi a vojenským materiálem, u Poláků drogy, nelegální výroba a pašování alkoholu nebo cigaret, krádeže aut, u Rumunů podvody s platebními kartami, u Nigerijců, Srbů a Chorvatů drogy. U dalších čtrnácti národností, které nejsou početně příliš zastoupeny, byla uvedena převážně účast na drogové kriminalitě. Výjimkou byli Arméni a Gruzínci, u kterých se objevilo vydírání a vybírání poplatků za ochranu a násilná kriminalita, Moldavané, kteří byli zaměřeni na krádeže aut a obchodování s lidmi za účelem nucených prací, Litevci, kteří se zaměřili na krádeže aut a Řekové, kteří se orientovali na nelegální výrobu a pašování alkoholu nebo cigaret.
mezinárodních úmluv směřujících k posilování spolupráce v boji proti organizovanému zločinu. Zákon umožňuje aktivnější přeshraniční spolupráci v boji proti organizovanému zločinu jak na úrovni mezinárodní, tak v rámci EU. V rámci EU se zástupci všech členských států zabývají formulací celounijních politik v oblasti boje proti organizovanému zločinu a spolupráce orgánů činných v trestním řízení v rámci Pracovní skupiny Rady pro vnitřní záležitosti, včetně evaluací a v rámci Stálého výboru Rady pro vnitřní bezpečnost. Od roku 2011 se schází neformální kontaktní síť pro administrativní přístup k boji proti organizovanému zločinu, která se hlouběji věnuje rozvoji doplňkových (administrativních) nástrojů boje proti přeshraničnímu organizovanému zločinu se speciálním zaměřením se na aktivity mobilních (kočovných) zločineckých skupin, na krádeže na dálničních odpočívadlech a na obchod s lidmi. Administrativní přístup 137 spočívá ve spolupráci orgánů činných v trestním řízení se správními orgány za účelem rozšíření nástrojů boje proti latentním formám závažné kriminality. Snahy o navazování a utužování spolupráce ze strany jednotlivých složek P ČR lze hodnotit velmi pozitivně. Kromě mezinárodních kanálů (Interpol, Europol, SIRENE) využívá ČR také kanály zaměřené na specifické problematiky (PWGT, Národní kontaktní body pro autokriminalitu apod.) a dále přímou spolupráci s konkrétními útvary v zahraničí. Pokračuje prohlubování bezpečnostní spolupráce se zeměmi západního Balkánu v rámci programu Zahraniční rozvojové spolupráce financovaného Ministerstvem zahraničních věcí, která byla v roce 2012 rozšířena také o bezpečnostní spolupráci se zeměmi jižního Kavkazu. V rámci tohoto programu bylo uskutečněno více jak 20 jednotlivých aktivit zaměřených na rozvoj kapacit bezpečnostních sborů cílových zemí skrze odbornou asistenci, předávání zkušeností a výměnu operativních informací.
135
Jako experti jsou dotazováni pracovníci specializovaných útvarů Policie České republiky od roku 1993 a od roku 2012 i Generálního ředitelství cel a Celního ředitelství Praha. Počet dotazovaných expertů se pohybuje okolo 30, v roce 2012 odpovídalo 29 respondentů. 136 Z pohledu mezinárodní spolupráce je stěžejní Úmluva OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (UN Treaty Against Organised Crime, UNTOC).
137
Kromě dokumentů EU (Stockholmský program, Strategie pro vnitřní bezpečnost) je zmiňován také ve výše zmíněné Koncepci boje proti organizovanému zločinu na období let 2011 – 2014. 49
2.2.7.1 Nelegální obchod s drogami Drogová kriminalita v ČR má již od roku 2007 stoupající tendenci. V roce 2012 Policie ČR zjistila 4 032 drogových trestných činů (+198, +5,2 %). Z toho 3 814 (+179) trestných činů nedovolené výroby a držení omamných a psychotropních látek a jedů, 25 (-6) trestných činů šíření toxikomanie a 193 (+25) trestných činů nedovoleného pěstování rostlin obsahujících omamnou látku. Významně se zvyšuje drogová kriminalita v pohraničí se SRN, což se projevuje především v narůstajících počtech záchytů drog na německé straně pohraničí, které proudí z českých tržnic ležících u hranic. Míra užívání drog v obecné populaci ČR je sice relativně stabilní, avšak velmi znepokojivý je nárůst problémových uživatelů pervitinu, který od roku 2007 do roku 2011 vzrostl o cca 10 tis. uživatelů. 138 I nadále je největším problémem nelegální výroba metamfetaminu v domácích, tzv. kuchyňských laboratořích. Oproti loňskému roku poklesl počet odhalených varen v ČR, což přímo souvisí s nárůstem indoor pěstíren konopí. Dále v oblasti obchodu s metamfetaminem i konopím zaznamenáváme progresivní zvýšení podílu zapojení osob vietnamské národnosti do výroby i distribuce. S obojím se obchoduje prakticky na celém území ČR, přičemž výrazně narostl obchod v příhraničí, kdy dochází k jeho masivnímu vývozu především do SRN. V příhraniční oblasti bylo v roce 2012 odhaleno několik větších varen, které svou produkční schopností několikanásobně přesahovaly průměr v ČR. Zapojení občanů Vietnamu pobývajících na území ČR do výroby metamfetaminu přineslo na trh velmi kvalitní metamfetamin se 75 % účinné báze. V roce 2012 bylo stíháno a vyšetřováno 221 státních příslušníků VSR, tj. téměř o 30 % než v roce 2011. Jako prekurzor výroby metamfetaminu se využívají stále nejvíce léky s obsahem pseudoefedrinu. Prodej léků s jeho obsahem je v ČR omezen od května 2009, což vedlo k významnému poklesu jejich prodeje, ale současně k nárůstu jejich dovozu z Polska, 138
Národní monitorovací středisko pro drogy a drogové závislosti, Výroční zpráva o stavu ve věcech drog v České republice v roce 2011.
50
Slovenska, SRN a Maďarska. Výrobci dovozem získali levnější surovinu s vyšším obsahem účinné látky (až 4násobným). Také byly zaznamenány případy produkce metamfetaminu přímo z efedrinu původem pravděpodobně z Číny nebo Indie. Ve srovnání s rokem 2011 mírně stoupl počet případů odhalených indoorových pěstíren konopí. Stále se jako nežádoucí kriminogenní faktor projevuje skutečnost legálního dovozu technologií potřebných k indoorovému pěstování konopí. 139 V roce 2012 bylo zajištěno dvojnásobné množství kathy jedlé oproti roku 2011. Narůstají i záchyty 4-MEC. Tradičním problémem zůstává organizovaný dovoz heroinu. Nejčastější způsob dovozu je prostřednictvím menších zásilek okolo 3 kg. Větší část je pak pašována do západoevropských zemí Evropské unie. Stále častěji je pašován kokain prostřednictvím poštovních zásilek, nadále též přetrvává v letecké dopravě využívání „polykačů“, kteří pašují ve svých tělních dutinách od 10 g do 1 kg. V ČR získává tato droga na oblibě, a to díky větší dostupnosti a příznivější ceně, která je většinou vykoupena ředěním kokainu různými, ve většině případů i zdraví škodlivými, látkami. Výskyt extáze, případně jejích modifikací, na trhu v ČR byl v roce 2012 spojen s jejím dovozem převážně z Nizozemska. V oblasti nových syntetických drog došlo v souvislosti s rozšířením seznamu kontrolovaných látek o 33 nových látek s účinností od dubna 2011 k výraznému poklesu jejich prodejců. V důsledku této novely byla uzavřena naprostá většina kamenných obchodů prodávajících tzv. „designer drugs“. 140 Avšak 139
Tyto jsou dováženy převážně z Nizozemí a Velké Británie, v některých případech se majitelé společností prodávající tyto technologie zapojují i do nelegálního pěstování konopí a následné výroby a distribuce marihuany. 140 „Designer drugs“ jsou látky s různými psychoaktivními účinky – např. stimulační, halucinogenní nebo tlumivé. Není známé jejich chemické složení, množství účinné látky a množství dalších látek v „designer drugs“ obsažených. U většiny z nich nejsou známy ani farmakologické a toxikologické účinky na lidský organismus. Vzhledem k uvedenému představují závažné zdravotní a společenské riziko. Současným rizikovým faktorem pro cílovou skupinu uživatelů jsou motta prodejců „designer drugs“, tedy že se
přes veškerou snahu postihnout nejvíce rizikové látky legislativními opatřeními, jsou tyto látky nahrazovány novými substancemi, které nepodléhají zákonné kontrole. Jak vyplývá z informací evropského monitorovacího systému výskytu nových drog, roste v Evropě počet nových syntetických látek, pocházejících většinou z Číny, popř. z Indie s tím, že nezanedbatelným zdrojem těchto komodit jsou internetové transakce. Pré-prekurzory potřebné pro výrobu syntetických a semi-syntetických drog nelze legálně bez potřebných licencí a registrací obchodovat, a tak je jejich dostupnost na nelegálním trhu omezená. Tato skutečnost pak vede k extrémnímu nárůstu ceny v konečné fázi distribuce. 141 Z hlediska vymáhání práva v oblasti nelegálních návykových látek stále výrazně převažuje stíhání osob pro kvalifikované skutkové podstaty drogových trestných činů nad skutky související s držením drog pro vlastní potřebu. Vymáhání postihů podle přestupkového zákona (zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů) však stále vykazuje významné rezervy. Tento stav přispívá ke zvyšování subjektivně vnímané dostupnosti některých druhů drog a zároveň podporuje společenskou a mediální toleranci užívání především konopných drog. Míra takovéto tolerance meziročně vzrostla z 26 % na 32 %. Přetrvává trend užívání marihuany na veřejných místech či v různých zařízeních, zejména v klubech. (Viz tabulková a grafická část č. 21)
Opatření Snaha o řešení drogové situace v ČR se promítla formou konkrétních opatření do „Akčního plánu realizace národní strategie protidrogové politiky na období 2010 až 2012“. Zároveň byl v loňském roce připraven Akční plán jedná o legální drogy, a jako takové jsou pak uživateli vnímány jako zdraví nezávadné. 141 Společnosti, pocházející především z Číny, však pružně reagují dovozem nových látek, které lze jednoduchou chemickou reakcí přepracovat na prekurzor, a s kterými lze legálně obchodovat. Cena těchto látek je pak mnohem nižší, a tedy i příznivější pro výrobce drog, zejména pro výrobce amfetaminu nebo metamfetaminu. Na Pré-prekurzory lze nahlížet jako na formu analogie fenoménu „designer drugs“. Avšak mnoho pré-prekurzorů má na rozdíl od „designer drugs“ své legální využití např. v chemickém či farmaceutickém průmyslu.
realizace národní strategie protidrogové politiky na období 2013 až 2015, který je nyní připraven ke schválení vládě. V reakci na nárůst drogové kriminality v celé ČR a zvyšující se dostupnost a čistotu drog, zahájilo MV přípravu změny nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 467/2009 Sb., kterým se pro účely trestního zákoníku stanoví, co se považuje za jedy a jaké je množství větší než malé u omamných látek, psychotropních látek, přípravků je obsahujících a jedů, ve znění nařízení vlády č. 4/2012 Sb. Významnou součástí boje proti nelegálnímu obchodu s drogami je mezinárodní spolupráce: o Situace v oblasti volně dostupných léků s obsahem pseudoefedrinu byla řešena navázáním policejní spolupráce s kolegy z dotčených zemí s cílem iniciovat řešení otázky zneužívání léků pro nelegální výrobu metamfetaminu na evropské úrovni. Problém byl několikrát prezentován na setkání pracovní skupiny pro prekurzory drog při Evropské komisi, kde byly členské země vyzvány k přijetí náležitých opatření k zamezení úniku léků z legálního trhu tak, aby společně přistupovali k řešení zmíněného problému. o V souvislosti s řešením zhoršené situace v pohraničí se SRN byla 13. února 2012 zahájena jednání ministrů vnitra ČR, Saska, Bavorska a SRN v Hofu, jehož závěrem byl vznik několika česko-německých pracovních podskupin ukotvených v rámci tzv. Hofského dialogu a zároveň byla vytvořena českoněmecká ministerská skupina, která jejich činnost zastřešuje. Také sem byla zařazena pracovní skupina s názvem Crystal, v níž jsou zástupci policie a celní správy obou zemí, a realizují rozsáhlý soubor opatření k zintenzivnění vzájemné spolupráce a komunikace. Na obou stranách hranice v roce 2012 působily společné českoněmecké policejní hlídky (současně probíhaly intenzivní kontroly tržnic, ve kterých se bude v roce 2013 i nadále pokračovat). o V roce 2012 byla podepsána bilaterální dohoda mezi ČR a Brazílii, jsou rozpracovány dohody s Peru, Ekvádorem a Mexikem. Partnerským složkám Peru a Ekvádoru byli Celní správou předáni dva vycvičení drogoví psi.
51
2.2.7.2 Obchod s lidmi Policií ČR bylo za rok 2012 zjištěno celkem 24 (+5) případů podezření ze spáchání tr. činu obchodování s lidmi, vyšetřovaných a stíhaných osob bylo 22 (-7). Podle ÚOOZ tato trestná činnost vykazuje ustálený stav a patří mezi časté formy organizovaného zločinu páchaného na území ČR, pro které je typická vysoká míra latence. ČR stále ještě označujeme za zemi jak zdrojovou, tak cílovou a tranzitní ve vztahu k pohybu potenciálních obětí z a na území ČR, byť její význam jako země cílové nadále narůstá. Nelze však opomenout ani obchodování s lidmi, které se koná výhradně na území ČR. ČR představuje cílovou zemi pro občany z Ukrajiny, Vietnamu, Slovenska, Rumunska, Bulharska, také z Nigerie 142 či Filipín. Velká Británie, Itálie, Španělsko či Skandinávie bývá pak cílovou zemí pro občany ČR. Nejčastějšími formami vykořisťování na území ČR zůstávají sexuální 143 a pracovní 144. Ostatní formy 145 vykořisťování prozatím nebyly v policejních statistikách zaznamenány. V rámci pracovního vykořisťování bylo v uplynulém roce zaznamenáno podezření na první případy obchodování s lidmi za účelem domácího zotročování.
142
Podle ÚOOZ se aktivity organizovaných skupin nigerijských státních příslušníků utlumily a dle zjištěných informací se přesunuly do jižních států Evropy. 143 Pod pojmem „obchodování s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování“ rozumíme trestný čin obchodování s lidmi dle § 168 odst. 1 nebo 2 písm. a) zákona č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění zákona č. 306/2009 Sb. (dále jen „TZ“); popř. dle § 232a odst. 1 nebo 2 písm. a) zákona č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „STZ“), kdy je obchodovaná osoba zneužita „k pohlavnímu styku nebo k jiným formám sexuálního zneužívání nebo obtěžování anebo k výrobě pornografického díla“ popř. „k pohlavnímu styku nebo k jiným formám sexuálního obtěžování nebo zneužívání“. Tento termín je v textu zaveden pro zjednodušení. 144 Pod pojmem „obchodování s lidmi za účelem pracovního vykořisťování“ rozumíme trestný čin obchodování s lidmi dle § 168 odst. 1 nebo 2 písm. e) TZ popř. § 232a odst. 1 nebo 2 písm. c) STZ, kdy je obchodovanou osobou užito „k nuceným pracím nebo k jiným formám vykořisťování“. 145 „ Ostatními formami vykořisťování“ chápeme ty formy vykořisťování, které jsou uvedeny v § 168 TZ odst. 1 nebo 2 písm. b) k odběru tkáně, buňky nebo orgánu z jeho těla, c) k službě v ozbrojených silách, d) k otroctví nebo nevolnictví; popř. se může jednat o § 232a STZ odst. 1 nebo 2 písm. b) k otroctví nebo nevolnictví.
52
Změna modu operandi páchání trestného činu obchodu s lidmi spočívající v užívání sofistikovanějších a subtilnějších forem donucení pokračuje (jde často o kombinaci mnoha faktorů: zneužití tísně obchodovaných osob, neznalosti jazyka, místních podmínek, využívání prostředků elektronické komunikace pachateli atp.). V roce 2012 nabyly právní moci první 2 odsuzující rozsudky pro obchodování s lidmi za účelem pracovního vykořisťování.
Opatření Dne 18. dubna 2012 byla pod č. 282 schválena Národní strategie boje proti obchodování s lidmi v České republice na období 2012 až 2015. Přijatá opatření pro následující období byla formulována v duchu tzv. „4 P“: partnerství, postih pachatelů, podpora obětí a prevence. Odbor prevence kriminality MV realizoval v roce 2012 v rámci rozvoje systému prevence kriminality na republikové úrovni specifický vládní projekt Program podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi. 146 Program je určen pro definovanou skupinu obětí trestného činu obchodování s lidmi, tzn. pro cizince vykořisťované na území ČR a pro občany ČR vykořisťované v zahraničí nebo na území ČR. Nabízí pomoc osobám, které se staly oběťmi obchodování s lidmi, a zároveň motivuje tyto osoby ke spolupráci s orgány činnými v trestním řízení, aby přispěly k potrestání pachatelů trestného činu obchodování s lidmi. Na vytvořeném systému participují příslušné orgány činné v trestním řízení a nevládní organizace, která zajišťuje služby pro oběti. Tento vládní program svým fungováním významně přispívá k potírání nelegální práce, která je úzce propojená s trestným činem obchodování s lidmi. V roce 2012 byla do Programu nově zařazena celkem 1 pravděpodobná oběť obchodování s lidmi za účelem jiných forem vykořisťování. Celkem bylo od roku 2003 zařazeno do Programu 120 obětí obchodování s lidmi. 146
V souladu s usnesením vlády České republiky ze dne 14. prosince 2011 č. 925 ke Strategii prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015 a v souladu s usnesením vlády České republiky ze dne 10. dubna 2012 č. 282 k Národní strategii boje proti obchodování s lidmi v České republice na období 2012 – 2015.
Prostřednictvím Programu dobrovolných návratů, který je součástí Programu, bylo realizováno celkem 5 dobrovolných návratů. Celkem bylo od roku 2003 realizováno 55 dobrovolných návratů, z toho 18 do České republiky. *** V oblasti boje proti obchodování s lidmi proběhla řada mezinárodních vzdělávacích akcí: Ve dnech 18. – 21. června 2012 v Praze spoluorganizovalo MV s Mezinárodním centrem pro rozvoj migrační politiky (ICMPD) za podpory nizozemského ministerstva zahraničních věcí mezinárodní seminář „Boj proti obchodu s lidmi za účelem pracovního vykořisťování – inspekce pracovišť, identifikace obětí, vyšetřování případů“. 147
V Budapešti se ve dnech 9. – 22. prosince 2012 konal kurz zaměřený na problematiku vyšetřování trestného činu obchodování s lidmi pořádaný Law Enforcement Academy (ILEA) Spojených států amerických ve spolupráci s Mezinárodní organizací pro migraci. Specializovaný kurz měl za cíl rozšířit kapacitu orgánů činných v trestním řízení za účelem zkvalitnění monitoringu a boje proti obchodování s lidmi. Kurz zahrnoval školení o nejnovějším politickém směřování a legislativním vývoji v oblasti obchodování s lidmi, o technikách identifikace obětí a také nejefektivnějších postupech práce s obětí a dosahování usvědčení obchodníků s lidmi. ***
Ve dnech 19. – 20. července 2012 se uskutečnil Mezinárodní seminář OBSE k obchodování s lidmi a výnosům z trestné činnosti (OSCE Training seminar on the Identification, Seizure and Confiscation of Criminal assets arising from Different forms of Human Trafficking – A practial perspective). Seminář byl určen zejména policistům, dále specialistům na finanční kriminalitu a pracovníkům na strategické úrovni v rámci ministerstev vnitra.
V roce 2012 se dvakrát uskutečnilo jednání Meziresortní koordinační skupiny pro oblast boje proti obchodování s lidmi. Tématem setkání byly jednak aktuality z národního a mezinárodního prostředí, dále informace k chystaným změnám v oblasti financování sociálních služeb od roku 2014, problematika domácího zotročování personálu v rodinách diplomatů, informace nestátních neziskových organizací o aktuálním dění v oblasti boje proti obchodu s lidmi, ukončování činnosti Zařízení pro děti cizince tzv. Modré školy v roce 2012 a řada dalších aktualit. MKS je jediným orgánem v rámci problematiky obchodu s lidmi, kde se pravidelně setkávají zástupci relevantních resortů společně s představiteli NNO jakož i mezivládních organizací.
6. – 7. listopadu 2012 pořádalo MV ve spolupráci s ÚOOZ Workshop na trestnou činnost páchanou nigerijskými organizovanými kriminálními skupinami se zaměřením na obchod s lidmi. 148
V oblasti obchodování s lidmi za účelem pracovního vykořisťování mohou preventivně působit kontrolní akce kontrolních útvarů úřadů práce.
147
Opatření na úrovni EU
Dne 4. června 2012 se na Velvyslanectví ČR v Kyjevě uskutečnilo školení konzulárních pracovníků k problematice obchodování s lidmi se zaměřením na specifika Ukrajiny.
Seminář se konal v rámci projektu „Budování kapacit pro boj proti obchodu s lidmi za účelem pracovního vykořisťování“ (Capacity Building for Combating Trafficking for Labour Exploitation). Pokračování tohoto projektu se konalo ve dnech 19. – 22. listopadu 2012 v Budapešti. 148 Cílem workshopu bylo vyměnit si operativní informace mezi příslušníky policie o modu operandi pachatelů, způsobech vyšetřování této trestné činnosti a navázat kontakty se zahraničními kolegy (policisté z Rakouska, Německa, Itálie a Francie a Nigérie), především s nigerijskou stranou se záměrem zefektivnit výměnu informací a příkladů dobré praxe. Worskshop byl zaměřen na případy obchodu s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování. Oběťmi jsou v těchto případech ženy původem z Nigerie, které jsou v cílových zemích nuceny
***
V roce 2012 se dvakrát uskutečnilo jednání Národních zpravodajů a ekvivalentních mechanismů pro oblast boje proti obchodování s lidmi. 149 Stěžejním tématem je výměna aktuálních informací o situaci v ČS – jedná se o nové trendy, nová opatření a to jak na operativní, tak na strategické úrovni. Dále byla ve k prostituci. Donucení probíhá formou šamanských rituálů, za použití násilí, pohrůžky násilí či vydírání. 149 Roli tohoto tělesa plní v ČR odbor bezpečnostní politiky MV jako národní koordinátor politiky boje proti OSL.
53
sledovaném období soustředěna pozornost na fungování národních referenčních mechanismů (způsob identifikace obětí a její předávání do péče, která jí náleží), dále způsobu zajišťování dobrovolných návratů, úloze národních zpravodajů a ekvivalentních mechanismů po implementaci Směrnice Evropského parlamentu a Rady o prevenci obchodování s lidmi, boji proti němu a ochraně obětí, kterým se zrušuje rámcové rozhodnutí 2002/629/SVV. *** Evropská komise přijala 19. června 2012 koncepční dokument Strategie EU pro vymýcení obchodu s lidmi 2012–2016. Dokument mj. definuje prioritní oblasti, kterým bude věnována pozornost: o identifikace, ochrana a pomoc obětem obchodování s lidmi, o zesílení prevence obchodování s lidmi, o intenzivnější stíhání obchodníků, o posílení koordinace a spolupráce mezi hlavními aktéry, o zlepšení znalostí a účinná reakce na měnící se trendy v oblasti obchodování s lidmi.
V rámci priorit je pak definována řada opatření k naplnění těchto cílů. Cílem této strategie je nastavit soudržný rámec pro stávající a plánované iniciativy a doplnit tak nedávno přijatou směrnici. Na provádění této strategie má dohlížet koordinátorka EU pro boj proti obchodování s lidmi, která započala svoji činnost v březnu 2011 (ATC, tuto roli plní aktuálně Myria Vassiliadou). Hlavní odpovědnost za řešení obchodu s lidmi nesou členské státy. Účelem je vysvětlit, jak má Evropská komise v plánu podporovat členské státy při plnění tohoto úkolu. Členské státy vzhledem k povaze dokumentu neměly možnost vyjádřit svůj názor k obsahu dokumentu. *** V rámci EMPACTu (European Multidisciplinary Platform against Criminal Threats ) bylo nadefinováno 8 projektů, přičemž jeden je zaměřený i na potírání obchodování s lidmi. O zapojení ČR do tohoto projektu se aktuálně diskutuje. Další opatření viz kapitola 3.2 Prevence kriminality
2.2.7.3 Nelegální obchod se zbraněmi, výbušninami a nebezpečnými chemickými a biologickými látkami V roce 2012 nedoznala trestná činnost na úseku nelegálního obchodu se zbraněmi a výbušninami oproti předchozím létům zásadních změn. Zásadní problém je stále spatřován v problematice znehodnocených zbraní podle zákona č. 119/2002 Sb., o zbraních. V souvislosti s případy realizovanými ÚOOZ jsou v naprosté většině případů zajišťovány v kriminálním prostředí zbraně, které byly původně znehodnoceny a následně opět uvedeny do původního stavu. Tento trend trestné činnosti je stále v současnosti velmi aktuální. V rámci zpracovávaných případů byly v nedávné době získány poznatky o nabídce nových zbraní do kriminálního prostředí. Nově zjištěným trendem na úseku nelegálního obchodu s vojenským materiálem by mohl být způsob obchodů, kdy neoprávněná osoba sjednává a uskutečňuje obchody s přístroji 54
pro noční vidění a zesilovači obrazu vyšší jak 1. generace. V oblasti nelegálního nakládání s látkami CBRN a látkami dvojího užití odpovídá vývoj v této problematice situaci z minulých let. Bezpečnostní rizika pocházejí z několika oblastí. V rámci ČR se jedná zejména o nedodržování zákonů a technologických postupů při manipulaci, skladování a likvidaci zdrojů ionizujícího záření, kde se vytváří prostor pro jejich odcizení a případné zneužití. Potvrzuje se dlouhodobý trend nelegálního obchodování s těmito látkami, kdy jsou tyto nabízeny v ČR ke koupi ve většině případů slovenskými občany, kteří vystupují jako zprostředkovatelé mezi majiteli a kupci. Tyto materiály a jejich majitelé pocházejí obvykle ze zemí bývalého SSSR, objevují se i nabídky
z Maďarska. 150 Do nelegálního obchodování s CBRN materiály jsou dle operativních poznatků ve většině případů zapojeni zejména občané zemí bývalého SSSR, Slovenska, Maďarska, Polska, Rumunska a bývalé Jugoslávie.
Opatření Minimalizace rizika zapojení českých subjektů do proliferačních programů 151 rizikových zemí a nelegálních obchodů s konvenčními zbraněmi a položkami dvojího užití patří mezi dlouhodobé úkoly BIS. Cestou ke snížení těchto rizik je důsledné vyhodnocování připravovaných obchodů podle platných právních předpisů 152, mezinárodních sankčních opatření a závazků plynoucích z mezinárodních kontrolních režimů (MKR) 153, jichž je ČR členem. O poptávkách rizikových zemí po kontrolovaných položkách a aktivitách sankcionovaných subjektů BIS informovala oprávněné adresáty. V oblasti obchodu s výbušninami se BIS zabývala zejména vyhodnocováním vývozů do třetích zemí. *** Celní správa v roce 2012 prováděla ve 20 případech šetření z důvodu podezření z nelegálního obchodování s vojenským materiálem, zbraněmi či výbušninami. V případě vojenského materiálu se jednalo především o náhradní díly k vojenským vozidlům či vrtulníkům a dále pak přístroje určené na noční vidění *** 150
Ve většině případů se jedná o odcizený materiál z laboratoří, průmyslových, vojenských, zemědělských či lékařských zařízení. 151 Programy výroby a vývoje zbraní hromadného ničení – jaderných, chemických, biologických, včetně bakteriologických a toxinových včetně výroby raketových systémů schopnými takové zbraně nést. 152 Např. zákon č. 594/2004 Sb., jímž se provádí režim Evropských společenství pro kontrolu vývozu zboží a technologií dvojího užití, ve znění pozdějších předpisů nebo zákon č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem, ve znění pozdějších předpisů. 153 Australská skupina (Australia Group, AG) a Kontrolní režim raketových technologií (Missile Technology Control Regime, MTCR), Haagský kodex (HCOC), Skupina jaderných dodavatelů (Nuclear Suppliers Group, NSG), Zanggerův výbor (Zangger Committee, ZC), Wassenaarské ujednání (Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Goods and Technologies, WA).
K liberalizaci obchodu s vojenským materiálem, doplněné posílením jeho bezpečnosti, přispěl zákon č. 248/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem, ve znění pozdějších předpisů, jenž nabyl plné účinnosti dne 30. června 2012. Prováděcím předpisem k tomuto zákonu, účinným také od 30. června 2012, se stala vyhláška ze dne 13. 6. 2012 č. 210/2012 Sb., o provedení některých ustanovení zákona č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem. Vyhláška transponuje do českého právního řádu aktualizovaný seznam produktů pro obranné účely podle směrnice Komise 2012/10/EU ze dne 22. března 2012. Při respektování všech bezpečnostních a ostatních státem chráněných zájmů tento předpis přispěje ke zvýšení transparentnosti zahraničního obchodu s vojenským materiálem a ke snižování administrativní zátěže podnikatelů. V průběhu roku 2012 byl připravován návrh zákona, kterým se mění zákon č. 228/1995 Sb., o kontrole obchodu s výrobky, jejichž držení se v České republice omezuje z bezpečnostních důvodů, a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Návrh novely byl schválen vládou ČR v prosinci 2012. 154 MPO v letech 2011 a 2012 připravilo návrh novely zákona č. 310/2006 Sb., o nakládání s bezpečnostním materiálem. 155 Předmětem předložené právní úpravy je zejména zajištění přesné a aktuální evidence bezpečnostního materiálu, zpřesnění podmínek pro jeho zabezpečení a umožnění účinné kontroly nakládání s tímto materiálem, včetně kontrol prováděných na základě Smlouvy o konvenčních ozbrojených silách v Evropě.
154
Je transpozicí nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 258/2012 ze dne 14. března 2012, kterým se provádí článek 10 protokolu Organizace spojených národů proti nedovolené výrobě střelných zbraní a jejich součástí, dílů a střeliva a obchodování s nimi, který doplňuje Úmluvu Organizace spojených národů proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (protokol OSN o střelných zbraních), a stanoví vývozní povolení, opatření pro dovoz a tranzit střelných zbraní, jejich součástí, dílů a střeliva. Účinnost tohoto nařízení, stejně jako navrhované zákonné novely, nastane od 30. září 2013. 155 Ve třetím čtvrtletí 2012 byl předložen k projednání vládě. V roce 2013 se očekává jeho projednání v Parlamentu ČR, účinnost se předpokládá od 1. ledna 2014.
55
2.2.7.4 Padělání V oblasti padělání měny došlo v roce 2012, oproti předchozímu srovnatelnému období, k celkovému snížení počtu zadržených padělaných a pozměněných peněz. V České republice bylo zachyceno celkem 4 514 kusů padělků bankovek a mincí, což ve srovnání s předchozím obdobím roku 2011, kdy bylo zadrženo 6 002 kusů, činí pokles o 25 %. Zvýšení záchytu bylo zaznamenáno pouze u padělků mincí. Ostatní sledované měny vykázaly snížené součty zachycených padělků. Naprostá většina padělků tuzemské měny 156 byla zhotovena pomocí domácích nebo kancelářských tiskáren a kopírek, což je již dlouhodobým trendem. Tyto padělky proto mají ve většině případů nízkou kvalitu a pachatelé této trestné činnosti nejsou organizováni ve struktuře výrobce-distributor-předložitel. U padělků měny EURO 157 a bankovek převažuje padělání tiskovými USD 158 technikami, vyšší kvalita padělků naznačuje i profesionální úroveň jejich padělatelů. Padělání této měny není prováděno na území České republiky.
*** V oblasti platebních karet došlo v roce 2012, oproti předchozímu roku 2011, k nárůstu trestné činnosti v počtu nasazených skimmovacích zařízení v ČR. Bylo zaznamenáno celkem 150 (+65) případů skimmingu 159, které byly nahlášeny formou trestního oznámení od 156
U domácí měny bylo v roce 2012 zadrženo 3 475 kusů padělků. Oproti roku 2011 došlo ke snížení záchytu o 23 %. 157 Měny EURO bylo zachyceno 645 kusů padělků, oproti srovnatelnému období předchozího roku došlo ke snížení záchytu o 3 %. 158 Padělků bankovek USD bylo na území České republiky zadrženo celkem 131 kusů, čímž došlo k významnému snížení záchytu (o 81 %) oproti roku 2011. 159 Skupiny organizovaných pachatelů v roce 2012 napadly celkem 64 bankomatů v ČR (některé byly napadeny opakovaně). K největšímu nápadu této trestné činnosti došlo v Praze (114 případů) a v Plzni (10 případů). Také byly napadeny bankomaty ve městech příhraničních oblastí Plzeňského, Jihočeského a Jihomoravského kraje. Z celkového počtu 150 případů skimmingu bylo – podle předběžných údajů – objasněno 48 případů a bylo zadrženo 16 pachatelů. Způsobená škoda, tedy hodnota vybraných prostředků z účtů vedených bankovními institucemi, činí 5 mil. Kč, přičemž o 14 mil Kč se pachatelé pokusili obohatit.
56
poškozených bankovních subjektů, přičemž došlo ke zdokonalení technické úrovně nasazených skimmovacích zařízení. Na území ČR docházelo ke skimmování dat z platebních karet a jejich PIN kódů na různých bankomatech. Ve větší míře byly napadány bankomaty typu NCR, které používá Česká spořitelna a.s. a Komerční banka a.s. Bankomaty WINCOR-NIXDORF užívané Československou obchodní bankou byly napadány pachateli také. Po zcizení dat z platební karty dochází k následné okamžité výrobě padělků karet a výběrům finanční hotovosti na bankomatech v zahraničí.160 Organizovanou trestnou činností v oblasti platebních karet se zabývaly skupiny převážně bulharských a rumunských občanů. V roce 2012 se podařilo zaznamenat, že se na tomto úseku trestné činnosti podílely i osoby české národnosti, které byly součástí mezinárodní česko-bulharské organizované skupiny. V příhraničních oblastech ČR je pachateli skimmingu užíván modus operandi, který spočívá v promyšlené organizaci instalací skimmovacích zařízení, která jsou nasazována jen na několik hodin a dílny či zázemí pachatelů leží mimo území republiky.
Opatření Efektivním nástrojem v boji proti padělání měny a bezhotovostních platebních prostředků je zejména mezinárodní spolupráce. ÚOOZ spolupracuje jak s tuzemským bankovním sektorem, tak v rámci Europolu i přímých kontaktů s kompetentními policejními složkami evropských států. *** V souladu s přijetím zákona č. 424/2010 Sb., vstoupila v platnost mimo jiné také změna zákona o občanských průkazech. V této souvislosti se od 1. ledna 2012 vydávají nové strojově čitelné občanské průkazy, které představují vyšší úroveň zabezpečení proti
160
V roce 2012 byly tyto výběry prováděny většinou v mimoevropských zemích, především v USA, dále následují Kolumbie, Mexiko, Peru, Uganda, Tanzanie, Dominikánská republika, Keňa a Kanada. Na území Evropy proběhly výběry na Ukrajině a v Bulharsku.
padělání a pozměňování než byl dosavadní typ
strojově čitelného občanského průkazu“.
2.2.8 Terorismus V roce 2012 nedošlo na území ČR k žádné události, která by naplňovala všechny znaky teroristického útoku. 161 ČR lze z hlediska potenciálního působení teroristických organizací i nadále považovat za zemi spíše zneužívanou osobami napojenými na teroristické organizace jako svou logistickou základnu. Zpravidla je využívána k tranzitu osob, získávání materiálních a finančních prostředků, obstarání nebo padělání dokladů, usnadnění vstupu, pohybu a pobytu v zemích schengenského prostoru anebo jako místo pro páchání jiné trestné činnosti. Kriticky důležitá zůstává oblast radikalizace určitých skupin obyvatelstva v Evropě, ve světě i v České republice, týkající se imigrantů z islámských zemí či konvertitů, ale také dalších osob frustrovaných vlastní neuspokojivou socioekonomickou situací. Podle BIS se islamistická radikalizace soustředila na kontroverzní formy prosazování islámského práva – šaríi – v některých zemích EU, včetně ČR. V tomto případě byla v přímém vztahu k situaci v ČR založena facebooková diskusní skupina Sharia4Czech. 162 Dalším způsobem radikalizace je šíření a působení džihádistické propagandy na internetu, která je trvale zacílená na mladší generace muslimů žijících v diaspoře. Tato forma radikalizace bývá v konečném důsledku jednou z hlavních příčin výskytu tzv. osamělých vlků, 163 tj. radikalizovaných jednotlivců mj. skrze sledování určitých specifických prostředí na internetu. Hlavním komunikačním kanálem těchto osob je především internet a sociální sítě, na nichž často informují o svých pohnutkách, plánech, 161
Dle dikce příslušných paragrafů 310, příp. 311 zákona č. 40/2009 Sb., trestní zákoník. 162 Tématem této skupiny je postavení islámského práva v oblastech mimo islámský svět, tj. i v ČR. V některých zemích světa s muslimskou komunitou, zejména v zemích západní Evropy, již tato diskusní fóra existují a často jsou s nimi spojována místní salafistická hnutí. Propaganda šířená některými skupinami Sharia4 může radikalizovat muslimské komunity. 163 Někdy jsou označováni také jako šílení střelci, a to na evropské i světové úrovni. Jedná se např. o incidenty ve Spojených státech amerických, Rusku, Francii, Slovensku či na sklonku roku ve Švýcarsku.
případně zde vyjadřují sympatie k různým ideologiím. Jedná se však o jedince operující individuálně, jež nejsou napojeni na teroristické skupiny či sítě. Odhalení těchto aktérů před spácháním činu je velice problematické a obtížné. Pozornost bezpečnostních složek a společnosti bývá často upoutána až po spáchání činu. Otázka prevence proto zůstává v tomto fenoménu nadále intenzivně diskutovanou. *** Bezpečnostní složky v ČR a EU se nadále intenzivně soustředí i na oblast bezpečnosti civilního letectví (blíže viz Opatření). Na úrovni EU se hlavní pozornosti dostalo problematice nákladní letecké dopravy─ Cargo. Mezi diskutovaná témata patří v oblasti zajišťování bezpečnosti civilního letectví také problematika tělesných skenerů a připravované zrušení zákazu převozu tekutin, aerosolů a gelů na palubách letadel.
Opatření (Další opatření viz kapitola 3.3 Evropská unie a mezinárodní spolupráce) Policie ČR se v uvedené problematice zaměřuje především na získávání poznatků k aktivitám osob, ke kterým byly získány informace o jejich vazbách na teroristické organizace, případně o osobách, které jsou známé svými radikálními postoji a zdržují se na území ČR. Zpravodajské služby ČR (BIS, ÚZSI, VZ) působí v oblasti detekce rizik, analýzy situace a spolupráce se zahraničními partnery. V zájmu maximálního snížení rizika dokonání teroristického aktu je činnost bezpečnostní komunity ČR i nadále zaměřena na preventivní opatření, která vyplývají z analýzy rizik pro ČR, resp. pro celou Evropu. S nejvyšším možným nasazením jsou prověřovány signály o možném pohybu osob napojených na teroristické organizace na území ČR a jsou monitorovány jejich aktivity. Odpovědným gestorem na tomto poli je v rámci PČR odbor terorismu a extremismu ÚOOZ a Národní kontaktní bod pro 57
terorismus. Bezpečnostní složky ČR v oblasti boje proti terorismu koordinuje Společná zpravodajská skupina při Úřadu vlády. Protiteroristická připravenost je pravidelně a systematicky zvyšována relevantními cvičeními, realizovanými za účasti zainteresovaných subjektů státní i soukromé sféry. *** Materiálem strategické povahy v boji proti terorismu je Strategie boje proti terorismu pro léta 2010 – 2012, vypracovaná MV a schválená usnesením vlády č. 221 dne 22. března 2010. Aktualizace Strategie pod názvem Strategie boje proti terorismu pro léta 2013 – 2015 proběhne v I. čtvrtletí 2013. Vláda ČR v návaznosti na zmíněnou strategii schválila dne 16. 11. 2010 svým usnesením č. 826 materiál "Aktuální seznam priorit v boji proti terorismu pro léta 2010 – 2012“, který pevně stanoví úkoly a termíny pro jejich splnění. Vyhodnocení plnění těchto úkolů proběhne v I. čtvrtletí 2013. *** K účinnému boji proti terorismu přispívají legislativní aktivity. Dnem 1. 12. 2011 nabyl účinnosti zákon č. 330/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění zákona č. 306/2009 Sb., a zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů. Tato novela, mimo jiné v návaznosti na rámcové rozhodnutí Rady 2008/919/SVV, kterým se mění rámcové rozhodnutí 2002/475/SVV o boji proti terorismu, doplňuje současné znění skutkové podstaty trestného činu teroristický útok např. o chybějící jednání, spočívající ve veřejném podněcování k teroristické trestné činnosti. Významným krokem na tomto poli bylo také ustavení trestní odpovědnosti právnických osob – zák. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim. *** Spolupráce MV na asistenčních programech s třetími zeměmi (země bývalého Sovětského svazu, západní Balkán, Jižní Kavkaz a Blízký východ) přispívá ke stabilitě vnitropolitické situace v těchto státech a tím nepřímo i k lepší bezpečnostně-politické situaci v Evropě a v ČR. Tato spolupráce při vzdělávání a výcviku policejních složek se zaměřuje
58
především na oblast boje s organizovaným zločinem a s celosvětovou hrozbou terorismu.
Bezpečnost civilního letectví Ochrana před protiprávními činy v oblasti civilního letectví je na mezinárodní úrovni řešena v rámci regulačního výboru pro bezpečnost při Evropské komisi a zároveň bezpečnostním výborem a komisí mezinárodních organizací civilního letectví ICAO a ECAC za účasti zástupců MD. Na vnitrostátní úrovni jsou otázky bezpečnosti řešeny v rámci pravidelných setkání Meziresortní komise pro bezpečnost civilního letectví (MKBCL), poradního orgánu v oblasti ochrany civilního letectví před protiprávními činy. 164 Zvýšená bezpečnostní opatření byla přijímána na základě vyhodnocení bezpečnostních hrozeb nebo na základě požadavku od jiného subjektu. Opatření se týkala zejména rozšířených bezpečnostních kontrol cestujících, prohlídek letadel a jejich střežení, často pak i předběžných pohovorů s cestujícími před odbavením a někdy i neozbrojených nebo ozbrojených doprovodů těchto letů. Tato zvýšená opatření byla přímou reakcí na teroristické útoky a také na pokusy o jejich uskutečnění. Pozornost je rovněž věnována nebezpečí představovaným zneužíváním laserových ukazovátek k oslňování leteckých dopravních prostředků, jejichž vysoký počet byl zaznamenán i v roce 2012 (stejně jako v předchozím). Zařazení laserových zařízení mezi bezpečnostní materiál (skupina 10) je součástí vládního návrhu zákona o nakládání s bezpečnostním materiálem (310/2006 Sb.). Způsob nabývání, prodeje a držení laserových pomůcek bude stanoven prováděcím předpisem k zákonu. *** V předpisové oblasti proběhla novelizace všech národních programů (Národní bezpečnostní program, Národní program bezpečnostního výcviku, Národní program řízení
164
Zasedání MKBCL se pravidelně účastní zástupci MD, MV, MO, MZV a MF (GŘ cel). Odpovědnost za tuto oblast v rámci ČR nese MD s tím, že MV řeší problematiku policejních složek na letištích, včetně ozbrojených doprovodů letů a otázky související s aktivitami zpravodajských služeb prostřednictvím zasedání bezpečnostní skupiny (signalizace hrozeb).
kvality), které se zabývají bezpečností civilního letectví. Dále jsou dokončovány přípravné věcné a legislativní práce na novele zákona č. 49/1997 Sb., o civilním letectví. Změny se týkají např. právní úpravy ochrany civilního letectví před protiprávními činy. Příslušná část 8. zákona o civilním letectví bude nahrazena novým textem a v rámci této změny bude také řešena otázka ověřování spolehlivosti osob, která se v nedávné době ukázala jako klíčová a vyžadující zpřísnění. *** V souladu s úkolem z Národního plánu pro řešení protiprávních činů v civilním letectví, se 12. prosince 2012 uskutečnilo cvičení orgánů zodpovědných za bezpečnost civilního letectví pod názvem „TERMINÁL 2012“. Tématem cvičení bylo řešení vybraných mimořádných událostí ohrožujících bezpečnost civilního letectví. Výsledky cvičení budou zároveň využity
pro přípravu cvičení orgánů krizového řízení Blaník 2013, které se uskuteční ve druhé polovině příštího roku. Celkově je možné hodnotit úroveň bezpečnosti a ochrany civilního letectví před protiprávními činy v roce 2012 jako dobrou. *** Dalším účinným nástrojem v boji proti terorismu je příprava na základních školách, pro kterou byl připraven materiál „Metodické doporučení k výuce témat ochrany člověka za běžných rizik a mimořádných událostí v základních školách“. Materiál vznikl jako vhodná pomůcka pro pedagogy k ucelené a efektivní realizaci dané problematiky (včetně terorismu) ve spolupráci MV-generálního ředitelství HZS ČR, Ministerstva zdravotnictví, MŠMT a Národního ústavu pro vzdělávání.“. Další opatření viz kapitola 3.3 Evropská unie a mezinárodní spolupráce.
2.2.9 Extremismus V roce 2012 došlo k markantnímu meziročnímu poklesu počtu zjištěných trestných činů s extremistickým podtextem. Z celkového počtu 304 528 zjištěných trestných činů na území ČR bylo v období od 1. ledna do 31. prosince 2012 bylo zaevidováno 173 (-65, -27,3 %) trestných činů s extremistickým podtextem, tj.
méně než 0,06 %. Problematice extremismu je věnována samostatná Zpráva o extremismu a projevech rasismu a xenofobie na území České republiky v roce 2012.
2.2.10 Vyšetřování a dokumentace zločinů komunismu Úřad dokumentace a vyšetřování zločinů komunismu (dále ÚDV) se i v roce 2012 zabýval přezkumem tzv. zbytkových trestů uložených příslušnými soudy po roce 1990 v souvislosti se zákonem o soudní rehabilitaci. Průběžně probíhala spolupráce s odborem pro válečné veterány MO ČR k realizaci zákona č. 262/2011 Sb., o účastnících odboje a odporu proti komunismu. Ke konci roku 2012 bylo zpracováno 41 žádostí týkajících se celkem 2 978 osob. V rámci spolupráce s veřejností pořádá ÚDV odborné konzultace pro žadatele ohledně realizace odškodnění dle zákona o účastnících odboje a odporu proti komunismu. V roce 2012 bylo ÚDV zahájeno trestní stíhání 5 (-2) osob v 5 (-2) trestních případech. Zaevidováno bylo 110 (+31) nových trestních věcí a ukončeno 92 (-59) trestních spisů.
Jednalo se např. o trestní řízení a dokumentaci porušování ústavních práv občanů v době nesvobody tzv. akce Kulak (vylučování ze studia a ze zaměstnání z politických důvodů, měnová reforma), násilí veřejných činitelů ve věznicích, nezákonné a násilné potlačení projevů disentu pod jednotným velením, individuální nezákonný postup příslušníků StB vůči vyslýchaným osobám. ÚDV vedle poskytování odborných konzultací a přednáškové činnosti spolupracoval v roce 2012 na publikování článků např. s týdeníkem TÝDEN, deníkem MF DNES, časopisem RESPEKT, deníkem PRÁVO. Další články byly publikovány v rámci internetového zpravodajství, probíhala spolupráce s TV Nova, ČT a dalšími subjekty.
59
2.2.11 Informační kriminalita Informační kriminalita (IK) je trestná činnost páchaná v prostředí informačních technologií včetně počítačových sítí.165
či aktivity na internetu. Ke spuštění této hot-line k hlášení internetové kriminality došlo 1. srpna 2012.
V roce 2012 evidovala Policie ČR celkem 2 195 (+693, +46,1 %) trestných činů spáchaných internetem nebo ostatními počítačovými sítěmi.
V současné době se na Policejním prezidiu ČR připravuje materiál s názvem „Koncepce rozvoje schopností Policie ČR vyšetřovat informační kriminalitu“, která vzniká jako součást Koncepce boje proti organizovanému zločinu, přičemž tento materiál systémově nastavuje budoucí podmínky pro efektivní odhalování a vyšetřování kybernetických incidentů.
Nejčastějšími typy IK jsou: různé podvodné aktivity, porušování autorských práv, krádeže elektronických dat, útoky zaměřené na destabilizaci datových sítí, šíření závadného elektronického obsahu (dětská pornografie, extremistická a teroristická propaganda, poplašné zprávy, pomluvy), ale také o vydírání, vyhrožování a poměrně nově i o tzv. stalking (nebezpečné pronásledování). 59 % všech deliktů řešených při vyšetřování IK tvoří různé formy podvodného jednání, následuje porušování autorských práv (12 %) a mravnostní trestné činy (7 %). V případě IK se jedná o velmi dynamickou oblast trestné činnosti, ve které policisté neustále narážejí na zcela nové a originální formy nezákonného jednání. Velkým problémem je také značná mezinárodní provázanost informační kriminality, kdy její účinné potírání mnohdy vyžaduje úzkou součinnost bezpečnostních složek více států. Obecným vysledovatelným trendem je právě nárůst podvodných aktivit v prostoru informačních technologií, mezi které patří např. prodej neexistujícího zboží, krádeže virtuální identity (mj. tzv. phishing), krádeže údajů z platebních karet či neoprávněné přístupy k cizím účtům. O velkém množství tohoto typu podvodné činnosti se policie vůbec nedozví, neboť oběť podvodu mnohdy celou událost nenahlásí. Podobná situace přitom platí i v případě závadového obsahu internetu, neboť Policie ČR v současné době nemá personální kapacity k provádění aktivního monitoringu celé veřejné sítě. V tomto směru bylo velkým posunem zahájení provozu on-line formuláře na internetových stránkách policie, který umožňuje jednoduše a rychle nahlásit problematický obsah 165
Předmětem útoku je samotná oblast informačních technologií nebo je tato trestná činnost páchána za výrazného využití informačních technologií. Zejména se jedná o zneužívání internetu.
60
Opatření Národní bezpečnostní úřad (NBÚ) se stal na základě usnesení vlády České republiky ze dne 19. října 2011 č. 781 gestorem problematiky kybernetické bezpečnosti a národní autorita pro tuto oblast. V roce 2012 zpracoval NBÚ, na základě tohoto usnesení, aktualizaci Strategie pro oblast kybernetické bezpečnosti České republiky na období 2012 až 2015 a navazující Akční plán opatření, které byly schváleny usnesením vlády České republiky ze dne 23. května 2012 č. 364. Dále byl vytvořen věcný záměr zákona o kybernetické bezpečnosti, který byl schválen usnesením vlády České republiky ze dne 30. května 2012 č. 382. 166 Návrh zákona bude vládě předložen do konce července 2013. Souběžně probíhalo budování pracoviště a sídla Národního centra kybernetické bezpečnosti v Brně. 167 166
Z tohoto usnesení vyplývají další legislativní aktivity, které spočívají v tvorbě jednotlivých ustanovení Zákona o kybernetické bezpečnosti, jehož paragrafové znění bylo od měsíce září 2012 projednáváno v odborné meziresortní pracovní skupině složené ze zástupců MV, MO, Českého telekomunikačního úřadu a zpravodajských služeb. 167 Úlohou centra je koordinace spolupráce na národní i mezinárodní úrovni při předcházení kybernetickým útokům, při návrhu a přijímání opatření při řešení incidentů i proti probíhajícím útokům. Centrum vzniklo s cílem provozovat vládní CERT České republiky, tj. dohled nad sítěmi veřejné správy a samosprávy, spolupracovat s národním pracovištěm CERT a s mezinárodními pracovišti CERT/ CSIRT, připravovat bezpečnostní standardy pro jednotlivé kategorie organizací v ČR, provádět osvětu a podporu vzdělávání v oblasti kybernetické bezpečnosti a výzkum a vývoj v této oblasti. V ČR kromě vládního CERT působí i národní pracoviště CSIRT, dále pak CZ.NIC – CSIRT, CSIRT – MU
V roce 2012 NBÚ vyvinul významné aktivity směřující k jeho zapojení do mezinárodních organizací, které se zabývají problematikou kybernetické bezpečnosti, probíhala i jednání se subjekty v zahraničí i v rámci ČR. Proběhla jednání se společností Microsoft, na základě kterých byla podepsána smlouva o spolupráci v oblasti bezpečnosti informací – Security Cooperation Agreement. Smlouva o spolupráci byla podepsána také s Masarykovou univerzitou a Univerzitou obrany v Brně. Na uzavření dalších smluv s akademickou sférou se pracuje. Nově bylo podepsáno Memorandum se sdružením CZ.NIC, ve kterém se toto sdružení zejména zavazuje budovat a rozvíjet agendu národního „Computer Security Incident Response Team“ České republiky. Za účelem zjištění stavu zabezpečení informačních systémů státní správy a samosprávy provedl NBÚ rozsáhlý průzkum, v jehož průběhu byly osloveny ústřední orgány státní správy a územní samosprávné celky se dvěma dotazníky zaměřenými na stav a zabezpečení jejich informačních systémů. Na základě výsledků průzkumu pak NBÚ pro vládu vypracoval Zprávu o stavu kybernetické bezpečnosti v ČR a Informaci o stavu koordinace a řízení rizik kybernetické bezpečnosti v České republice. NBÚ se v listopadu účastnil cvičení Severoatlantické aliance Cyber Coalition 2012, inicioval a spolupracoval na vytvoření Výkladového slovníku kybernetické bezpečnosti a od září zahájil provoz internetových stránek www.govcert.cz.
hlášení týkající se nezákonného obsahu na internetu (zejména zneužívání dětí), zatímco na portálu pomoconline.cz lze nalézt krizové centrum, pomáhající dětským obětem internetové kriminality. *** V oblasti mezinárodní spolupráce jsou dokončovány přípravy k ratifikaci Mezinárodní úmluvy o počítačové kriminalitě Českou republikou, důležité je také vytvoření Evropského centra pro kybernetickou kriminalitu, 168 ke kterému dojde v lednu 2013, a které bude zastřešeno centrálou Europolu. V roce 2012 pokračovalo pořádání mezinárodně koordinovaných akcí v oblasti informační a síťové bezpečnosti, na evropské úrovni, i ve spolupráci s třetími zeměmi, za podpory Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací (ENISA). V říjnu 2012 se uskutečnil již druhý ročník pan-evropského kybernetického cvičení s názvem Cyber Europe 2012. 169 ENISA 170 i v roce 2012 podporovala svými projekty spolupráci veřejného a soukromého sektoru v oblasti síťové a informační bezpečnosti a zvyšování povědomí v této oblasti. Jednalo se mj. o pilotní projekt Evropský měsíc kybernetické bezpečnosti, kterého se Česká republika zúčastnila jako jedna ze sedmi evropských zemí.
*** Kromě uvedených aktivit veřejné správy existuje řada programů, zaměřujících se na osvětovou činnost a pomoc uživatelům internetu při bezpečném pohybu na síti. Z těchto iniciativ je možné zmínit zejména stránky bezpecnyinternet.cz a saferinternet.cz, které poskytují především mladistvým a dětským uživatelům internetu (a jejich rodičům) cenné rady a poukazují na rizika spojená s používáním internetu (např. pohybem na sociálních sítích). Zároveň je na stránkách horka-linka.cz provozováno kontaktní centrum, které přijímá (bezpečnostní tým Masarykovy univerzity), CESNET – CERTS (koordinuje řešení a prevenci bezpečnostních incidentů v síti CESNET2) a ACTIVE24 –CSIRT (první CSIRT z komerční sféry).
168
Centrum by mělo poskytovat podporu pro vyšetřování i stíhání členským státům, školit národní experty a udržovat online databázi kyberkriminality i kybernetický zločinců. 169 Poprvé se do cvičení zapojil i soukromý sektor, což umožnilo otestovat spolupráci mezi veřejnými a soukromými subjekty v Evropě v oblasti ochrany kritické informační infrastruktury. 170 V roce 2012 byl diskutován návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o novém mandátu ENISA. Projednávání návrhu zatím nebylo ukončeno a bude se pokračovat v jeho projednávání i v příštím roce.
61
2.2.12 Bezpečnost silničního provozu Počet dopravních nehod 81 404 (+8,3 %, +6 267) Následky dopravních nehod: Usmrceno 681 osob (-3,7 %, -26) Těžce zraněno 2 986 osob (-3,4 %, -106) Lehce zraněno 22 590 osob (+0,3 %, +71)
Policie ČR v roce 2012 šetřila 81 404 dopravních nehod, při kterých bylo 681 osob usmrceno, 2 986 těžce zraněno a 22 590 zraněno lehce. Hmotná škoda odhadnutá dopravní policií na místě nehody je 4,88 mld. Kč. Oproti roku 2011 poklesl počet usmrcených (-26, -3,7 %) a těžce zraněných osob (-106, -3,4 %). Poměrně výrazně vzrostl celkový počet evidovaných nehod (+6 267, +8,3%). Hmotná škoda dosáhla cca 4,88 mld. Kč, což znamená meziroční nárůst o 5,4 %. Počet usmrcených osob v roce 2012 byl nejnižší od roku 1955, 171 kdy podle dostupných údajů zahynulo na našich silnicích 656 osob.
171
Podle dostupných údajů zahynulo v roce 1995 na našich silnicích 656 osob. Mezi nejhorší roky patří dlouhodobě rok 1969, kdy zahynulo 1 758 lidí, a rok 1994 s 1 473 usmrcenými. Od roku 2007, kdy se stalo obětí nehody 1 123 lidí, počet usmrcených klesá.
62
Nejčastějšími příčinami dopravních nehod byl nesprávný způsob jízdy (53,9 %), nepřiměřená rychlost (18,3 %), a nedání přednosti v jízdě (15,6 %). Policie ČR v roce 2012 evidovala 4 974 nehod zaviněných pod vlivem alkoholu (tj. 6,7 % z celkového počtu), při kterých bylo evidováno 45 usmrcených osob (tj. 6,6 % z celkového počtu) a dalších 2 525 osob bylo zraněno. V porovnání s rokem 2011 je počet těchto nehod nižší o 268 (tj. o 5,1 %), počet usmrcených je nižší o 44 osob (tj. o 49,4 %) a počet zraněných je nižší o 176 osob (tj. o 6,5 %). Případů, kdy kontrola na přítomnost drog u řidiče motorového vozidla byla pozitivní, eviduje policie 154, přitom byly 3 osoby usmrceny a dalších 71 osob bylo zraněno. Počet usmrcených je nižší o 5 osob a počet zraněných o 17 osob. Nejčastějším druhem nehody byla srážka jedoucích vozidel (37 % z celkového počtu nehod) a srážka s pevnou překážkou (23,7%). Nejvíce usmrcených osob bylo při nehodách končících vzájemnou srážkou jedoucích vozidel (přes 42 % z celkového počtu usmrcených osob). U tohoto druhu nehody je pak nejtragičtější čelní srážka jedoucích vozidel – 166 usmrcených. Při nehodách bylo v roce 2012 usmrceno celkem 238 řidičů osobních automobilů, 146 chodců (z toho 141 při srážce vozidla s chodcem a dalších 5 chodců bylo sekundárními účastníky nehody), 106 spolujezdců v osobním automobilu, 79 řidičů motocyklů, 64 cyklistů atd.
Opatření Za provádění prevence v oblasti bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích dle zákona č. 361/2000 Sb. a stanovení cílů a vyhodnocení opatření Národní strategie bezpečnosti silničního provozu odpovídá oddělení BESIP v rámci svého poslání a působnosti v resortu MD. V roce 2012 BESIP realizovalo zejména následující opatření: o Průběžné vyhodnocování Národní strategie bezpečnosti silničního provozu o Kompletace a vyhodnocení údajů týkajících se dopravní nehodovosti v ČR, jednotlivých regionech a EU o Zajištění dopravní výchovy – metodika pro předškolní věk, 1. a 2. stupeň ZŠ, střední školy o Zajištění webového portálu – www.ibesip.cz
o
Multimediální pořad pro studenty středních škol The Action o Dopravně bezpečnostní kampaně a outdoorové aktivity o Televizní pořad „Besipky“ – 18 dílů (ČT1) o Celosvětový Den vzpomínek na oběti dopravních nehod o Regionální aktivity BESIPu zajišťované prostřednictvím krajských koordinátorů o Činnost BESIP Teamu v regionech BESIP kromě dalších agend zabezpečuje činnost Rady vlády České republiky pro bezpečnost silničního provozu, je zastoupen v orgánech EU, účastní se zahraniční spolupráce v oblasti bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích (např. High Level Group for Road Safety Evropské komise, PRI, Vyšegrádská spolupráce) atd.
2.2.13 Bezpečnost železniční dopravy Ve struktuře kriminality na železnici převažují následující trestné činy: o poškozování cizí věci, zejména sprejerství o krádeže – ke škodě cestující veřejnosti nebo ke škodě ČD) o přepadení osobních pokladen ČD i napadení zaměstnanců ČD ve službě o poškozování obecně prospěšného zařízení o loupežná přepadení na cestující veřejnosti o znásilnění o obecné ohrožení o šíření poplašné zprávy o výtržnictví o ublížení na zdraví
V ČR se prosazuje trend zabezpečení veřejného pořádku v železniční dopravě zvýšením podílu činnosti bezpečnostních agentur najímaných ČD, a.s., (dále jen „ČD“), které doplňují pořádkovou činnost Policie ČR. Díky této intenzivnější spolupráci se postupně daří snižovat výskyt nepřizpůsobivých občanů znečišťujících zejména prostory problémových železničních stanic. V roce 2012 se opět zvýšily útoky na zaměstnance vlakových doprovodů a to jak verbální tak i fyzické. Stále se nedaří eliminovat krádeže barevných kovů zejména ze
sdělovacích a zabezpečovacích zařízení. 172 Při těchto událostech dochází k velkým škodám z pohledu provozovatele infrastruktury a k zásadnímu ohrožení provozování železniční dopravy.
Opatření V průběhu roku 2012 pokračovala intenzivní a kvalitní spolupráce ČD s Policií ČR, 173 zejména při objasňování trestné činnosti na železnici a při doprovodech vlaků s agresivními fanoušky v rámci vytipovaných sportovních utkání, jakož i při výcviku policistů pro zákroky na železnici. Byl vytvořen tzv. graffiti tým, jehož cílem je eliminovat činnost sprejerů a výši škod způsobených jejich činností. Osvědčeným preventivním prostředkem pro eliminaci krádeží barevných kovů je instalace kamerových systémů a zejména „fotopastí“ do nejrizikovějších lokalit. 172
Jedná se zejména o kabely, propojky, transformátory, součásti elektrických ohřevů výhybek atd. (viz též kapitola 2.2.1 Majetková kriminalita). 173 Jednou z cest ke zlepšení je rychlý a přesný tok informací mezi pracovištěm Ústředního dispečera ČD resp. Síťového dispečera osobní dopravy a Operačním odborem Policejního prezídia ČR, a to jak z hlediska urychlení výjezdu na místo události, organizace některých činností na místě události, tak případných odklonů vlakových spojů nebo organizování náhradní autobusové dopravy. Totéž platí i v případech oznámení o uložení nástražného výbušného systému v prostorách ČD.
63
3. Politika v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku Vnitřní bezpečnost je stav, kdy jsou na nejnižší možnou míru eliminovány hrozby ohrožující stát a jeho zájmy a stát je k eliminaci stávajících i potenciálních vnitřních hrozeb efektivně vybaven a k ní ochoten. Hrozby demokratickému národnímu státu i jeho opatření proti nim se týkají ohrožování politického, hospodářského a sociálního systému celkově od organizovaného zločinu, demokratického politického systému od extremistů, sociálního systému od masové kriminality, hospodářství od korupce a ekonomické kriminality. Současná politika v oblasti vnitřní bezpečnosti kotví v programovém prohlášení vlády ze 4. srpna 2010 a Bezpečnostní strategii ČR schválené vládou dne 8. září 2011. Podle zásad této strategie je bezpečnost ČR založena na principu zajištění bezpečnosti jednotlivce, ochrany jeho života, zdraví a majetku. Institucionální i věcné provázání a koordinace nástrojů jsou v této souvislosti nezbytné. Zajištění bezpečnosti občanů je základní funkcí státu. Má-li lidské společenství trvat jako kulturní a civilizované, musí proti kriminalitě důsledně a vytrvale bojovat. Viktimologické výzkumy ukazují, že rozsah kriminality je podstatně větší, než jaký mohou zachytit policejní statistiky. Ačkoli je za zajišťování bezpečnosti primárně odpovědná vláda, je žádoucí aktivní spolupráce občanů ČR, podnikajících právnických a fyzických osob a orgánů veřejné správy. Tímto způsobem dochází k posílení celkové odolnosti společnosti vůči bezpečnostním hrozbám.
K dlouhodobým prioritám patří zejména boj proti korupci a boj s největší bezpečnostní hrozbou současnosti, organizovaným zločinem. Vláda klade důraz na vyhledávání a zajišťování výnosů z trestné činnosti a soustřeďuje se na další závažné problémy moderní společnosti, jako jsou kybernetické hrozby či terorismus. Vláda věnuje pozornost boji proti ostatním druhům kriminality kriminalitě, zejména extremismu, obchodování s lidmi, drogové kriminalitě, kriminalitě nezletilých, kriminalitě páchané na dětech, ženách a seniorech. Vláda posiluje postavení obětí trestné činnosti a restitutivní přístup při stíhání kriminality zahrnující zabavování výnosů z trestné činnosti a jejich navracení poškozeným. Vedle všech zákonných represivních prostředků slouží k účinnému potlačování kriminality také nástroje preventivní politiky. Materiály týkající se celkové problematiky bezpečnosti ČR a tedy i oblasti veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti projednává v rozsahu svého zákonného zmocnění Bezpečnostní rada státu (BRS). V roce 2012 BRS např. schválila Statut společné zpravodajské skupiny a vzala na vědomí Souhrn poznatků z jednotlivých cvičení zaměřených na problematiku terorismu nebo s ní souvisejících v ČR a Analýzu zkušeností státu v oblasti přístupu k obětem teroristického útoku. Součástí této kapitoly jsou zejména opatření MV a PČR jako hlavního garanta za oblast vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku, vztahující se k oblasti legislativní, preventivní, ekonomické, personální, výzkumu a vývoje a vzdělávání.
3.1 Legislativní aktivity (výběr) (Další legislativní aktivity jsou součástí příslušných kapitol zprávy)
64
Zákon o trestní odpovědnosti právnických osob
odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim.
S účinností od 1. 1. 2012 byl schválen zákon č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim a zákon č. 420/2011 Sb., o změně některých zákonů v souvislosti s přijetím zákona o trestní
Hlavním cílem tohoto zákona je reflektovat mezinárodní trendy a zejména vyřešit tíživou situaci ČR na mezinárodním poli, kde narůstal silný tlak na ČR jako na jeden z posledních států, který závazek na zakotvení odpovědnosti
právnických osob za jednání, k jejichž postihu zavazuje ČR řada právních předpisů ES/EU, nebo k nim vyzývají mezinárodní smlouvy, jejichž cílem je boj se závažnou kriminalitou, neplnil. Uvedený zákon umožňuje trestně postihovat právnické osoby, v jejichž prospěch nebo při jejichž činnosti se jejich statutární orgán (či jiná osoba oprávněná jednat za právnickou osobu) nebo jiná osoba v řídícím či kontrolním postavení v dané právnické osobě dopustila trestného činu (včetně osob stojících vně právnické osoby, pokud vykonávají rozhodující vliv na řízení právnické osoby). Právnická osoba je trestně odpovědná i za trestné činy spáchané jejími zaměstnanci při plnění jejich pracovních úkolů, jestliže orgány v řídícím či kontrolním postavení v právnické osobě neprovedly nezbytná kontrolní nebo preventivní opatření, nebo k takovému jednání daly zaměstnancům pokyn. Trestní odpovědnosti právnické osoby nebrání, nepodaří-li se zjistit, která konkrétní fyzická osoba spáchala trestný čin nebo zanedbala své řídící či kontrolní povinnosti.
o
*** Dnem 1. 9. 2012 nabyl účinnosti zákon č. 193/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Tato novela trestního řádu a některých dalších zákonů má za cíl rozšíření alternativ ke standardnímu průběhu trestního řízení. Novelou tak došlo zejména k: o
o
Novely trestního řádu Dnem 1. 1. 2012 nabyl účinnosti zákon č. 459/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony. Za hlavní změny, které s sebou tato novela přinesla, lze považovat mj.: o zavedení tzv. vazebního zasedání a další změny v rozhodování o vazbě, o opětovné rozšíření možností využívat odposlechy a využít agenta v boji proti korupci a organizovanému zločinu, o možnost provádět úkony trestního řízení (zejména výslechy) pomocí videokonferenčních zařízení, o rozšíření okruhu případů, kdy není zapotřebí vyhotovovat odůvodnění rozhodnutí, o omezení nutné obhajoby z vůle obviněného, který se může zastoupení obhájcem vzdát, o rozšíření možností provádět zkrácené přípravné řízení, o odnětí oprávnění ministru spravedlnosti přerušit výkon trestu, podává-li stížnost pro porušení zákona,
úprava institutu prohlídky jiných prostor a pozemků.
o
úpravě podmínek pro užití stávajících forem odklonů (k rozšíření podmínek pro užití institutu podmíněného zastavení trestního stíhání a podmíněného odložení podání návrhu na potrestání); zavedení institutu dohody o vině a trestu do českého právního řádu, jako zvláštního způsobu skončení trestního řízení, který při souladném zapojení dotčených subjektů směřuje k jeho zjednodušení a hospodárnosti oproti projednání věci v klasickém hlavním líčení. Oprávnění dohodu o vině a trestu sjednat s obviněným a podat soudu návrh na její schválení náleží do výlučné pravomoci státního zástupce. Z předběžných poznatků NSZ vyplývá, že státní zástupci v roce 2012 podali zhruba pět desítek návrhů na uzavření dohody o vině a trestu. Do budoucna a po vyhodnocení zkušeností se dá uvažovat o rozšíření možnosti uzavřít dohodu o vině a trestu i ve stádiu řízení před soudem, event. rozšířit její předpoklady, ve vztahu k nimž lze dohodu o vině a trestu sjednat. větší využitelnosti stávajícího institutu spolupracujícího obviněného.
*** Dnem 1. 10. 2012 nabyl účinnosti zákon č. 273/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony. Uvedeným zákonem došlo také k novele trestního řádu.
*** Zákon reaguje na nález Ústavního soudu ze dne 31. března 2011, kterým zrušil § 97 odst. 3
65
a 4 zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích, a prováděcí vyhlášku č. 485/2005 Sb., o rozsahu provozních a lokalizačních údajů, době jejich uchovávání a formě a způsobu jejich předávání orgánům oprávněným k jejich využívání. Na základě zmíněné novely zákona o elektronických komunikacích je opět stanovena povinnost uchovávat provozní a lokalizační údaje a na vyžádání je bezodkladně poskytovat oprávněným orgánům, které jsou v tomto zákonu nově taxativně vymezeny. Dále zákon o elektronických komunikacích stanoví dobu uchovávání údajů. Provozní a lokalizační údaje jsou využívány nejen k rozkrývání organizované trestné činnosti, ale mají svůj nezastupitelný význam i pro odhalování běžné trestné činnosti páchané za pomoci či prostřednictvím mobilních telefonů či internetu, kterou v některých případech ani jinak odhalit nelze. Nová úprava ustanovení § 88a trestního řádu přináší zejména tyto hlavní změny proti předchozímu právnímu stavu: o
o
o
údaje bude možné získat pouze na základě příkazu předsedy senátu a v přípravném řízení soudce po návrhu státního zástupce, bude-li dodržena zásada subsidiarity a přiměřenosti, zpřísňuje podmínky pro získávání povolení k zjištění údajů tak, že stanoví okruh trestných činů, u nichž lze získávat údaje s ohledem na přiměřenost zásahu do lidských práv, přičemž hranice sazby je odvozena z možnosti vzetí osoby do vazby, zakotvuje povinnost zpětného informování včetně poučení o právu podat návrh Nejvyššímu soudu na přezkoumání zákonnosti příkazu.
*** Dnem 8. 12. 2012 nabyl účinnosti zákon č. 390/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony o
66
Cílem novely bylo mj.: zmírnit míru trestní represe u trestného činu zanedbání povinné výživy a maření výkonu úředního rozhodnutí a vykázání. U trestného činu zanedbání povinné výživy se umožňuje uložit pachateli do doby uhrazení dlužného výživného jako přiměřené omezení i omezení
o
spočívající ve zdržení se řízení motorového vozidla. umožnit soudcům, aby v rámci vykonávacího řízení mohli více zohledňovat okolnosti konkrétního případu, což by mělo mít pozitivní vliv na efektivitu trestání, neboť v jejich důsledku nebude v případech, které to nevyžadují, působeno na odsouzené trestem spojeným s přímým omezením osobní svobody, ale méně invazivními prostředky.
Novela také přinesla změnu přestupkového zákona, kde se v § 47 postihuje ten, kdo jako návštěvník před zahájením organizovaného sportovního utkání, v jeho průběhu nebo při jeho zakončení má obličej zakrytý způsobem ztěžujícím nebo znemožňujícím jeho identifikaci a do skutkové podstaty trestného činu trestného činu výtržnictví (§ 358 tr. zák.) bylo doplněno mimo „rušení přípravy nebo průběhu organizovaného sportovního utkání, shromáždění nebo obřadu lidí“ také jejich „zakončení“.
Generální inspekce bezpečnostních sborů (GIBS) 174 Dnem 1. ledna 2012 nabyl účinnosti zákon č. 341/2011 Sb., o Generální inspekci bezpečnostních sborů a o změně souvisejících zákonů. Tento zákon zřizuje nový bezpečnostní sbor, jehož příslušníci jsou ve služebním poměru podle zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů. Vzhledem ke svým úkolům má tento bezpečnostní sbor rovněž postavení policejního orgánu podle trestního řádu. Oproti působnosti Inspekce Policie České republiky v oblasti vyhledávání, odhalování a prověřování trestné činnosti příslušníků a zaměstnanců PČR byla příslušnost GIBS v rámci trestního řízení rozšířena i na příslušníky a zaměstnance dalších vybraných bezpečnostních sborů: Vězeňské služby České republiky a Celní správy České republiky. Významnou novinkou je vyšetřování trestné činnosti těchto pachatelů, které do konce roku 2011 proti příslušníkům PČR vedl státní zástupce. GIBS rovněž provádí prověřování a vyšetřování trestných činů civilních osob, páchajících trestnou činnost ve
174
Další informace viz kapitola 2.1.2 Pachatelé trestné činnosti.
formě spolupachatelství spolu z uvedených bezpečnostních sborů.
s pachateli
Shora uvedeným zákonem byly rozšířeny kompetence GIBS nejen v oblasti trestního řízení, ale došlo i ke změně právní úpravy provádění zkoušek spolehlivosti a rozšíření činnosti o sledování a vyhodnocování informací o protiprávní činnosti příslušníků PČR, VS ČR a CS ČR. Novým úkolem inspekce je rovněž vydávat metodická doporučení pro činnost jednotlivých bezpečnostních sborů. Hlavním cílem nové právní úpravy je vytvořit systém nezávislého a účinného stíhání trestných činů příslušníků a zaměstnanců jmenovaných bezpečnostních sborů, který by měl vést k zefektivnění boje proti korupci.
Migrace (výběr) V roce 2012 byl zpracován návrh zákona, kterým se mění zákon č. 325/1999 Sb., o azylu a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o azylu), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, ve znění pozdějších předpisů. 175 Vládní návrh zákona byl zpracován zejména z důvodu zajištění transpozice dvou směrnic Evropské unie, které jsou součástí budování tzv. společného evropského azylového systému. První je směrnice 2011/51/EU, kterou se rozšiřuje oblast působnosti směrnice Rady 2003/109/ES na osoby požívající mezinárodní ochrany. Rozšíření působnosti směrnice i na osoby s mezinárodní ochranou vychází z premisy, že možnost získat po určité době právní postavení dlouhodobě pobývajícího rezidenta v členském státě Evropské unie má významný dopad na plnou integraci osob, které v členském státě Evropské unie pobývají, a tento status jim umožňuje lepší mobilitu v rámci Evropské unie.
osoby bez státní příslušnosti, aby mohli požívat mezinárodní ochrany, o jednotném statusu pro uprchlíky nebo osoby, které mají nárok na doplňkovou ochranu, a o obsahu poskytnuté ochrany. Jejím cílem je zajistit, aby členské státy používaly společná kritéria pro udělení mezinárodní ochrany. Změny v zákoně o pobytu cizinců na území České republiky představují zejména změny, které souvisejí s transpozicí výše zmíněné směrnice 2011/51/EU a s doplněním transpozice tzv. návratové směrnice (směrnice 2008/115/ES o společných normách a postupech v členských státech při navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí). Byl zpracován návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 428/2010 Sb., stanovící okruh cizinců, kteří mohou pobývat v tranzitním prostoru mezinárodního letiště na území České republiky pouze na základě uděleného letištního průjezdního víza, ve znění vyhlášky č. 270/2011 Sb. Návrh byl zpracován v návaznosti na Národní plán pro řízení ochrany státních hranic České republiky a správné provádění schengenského acquis (Národní schengenský plán 2011), schválený usnesením vlády č. 4/2011, kterým bylo MV uloženo ve spolupráci s MZV připravit parametry pro zařazení či vyřazení třetí země z/do národního seznamu stanovícího povinnost letištních průjezdních víz. *** Věcný záměr nové právní úpravy vstupu a pobytu cizinců na území České republiky, volného pohybu občanů Evropské unie a jejich rodinných příslušníků a ochrany státních hranic schválila vláda ČR usnesením ze dne 29. února 2012 č. 121. Odbor azylové a migrační politiky MV nyní pracuje na legislativním návrhu nové právní úpravy.
Druhou z transponovaných směrnic je směrnice 2011/95/EU EU o normách, které musí splňovat státní příslušníci třetích zemí nebo 175
Návrh zákona schválila vláda svým usnesením č. 762/2012. V současné době je návrh projednáván v Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky (sněmovní tisk č. 843) – první čtení o návrhu zákona se uskutečnilo dne 11. prosince 2012.
.
67
3.2 Oblast prevence kriminality Prevence kriminality zahrnuje veškerá opatření ke snižování rizika výskytu trestných činů, jakož i jejich škodlivých důsledků pro jednotlivce a společnost, včetně strachu z kriminality. Prevence kriminality se snaží působit na různorodé příčiny kriminality. Prosazování práva a trestní sankce jsou v této souvislosti ponechávány stranou, navzdory jejich potenciálně preventivním účinkům.
I. Prevence kriminality na mezinárodní úrovni Mezinárodní aktivity ČR v oblasti prevence kriminality se soustředily především na spolupráci v rámci EU. MV je zastoupeno v Evropské síti prevence kriminality (European Crime Prevention Network, EUCPN) zřízené na základě Rozhodnutí Rady 2009/902/JHA. Tato síť stanoví úkoly členských zemí prostřednictvím víceleté strategie s cílem posílit roli prevence kriminality a zefektivnit preventivní aktivity v rámci celé Evropské unie. Jedním z úspěšných aktivit EUCPN je každoroční vyhlášení a ocenění nejlepšího evropského preventivního projektu (European Crime Prevention Award, ECPA). V roce 2012 byl ústředním tématem soutěžních projektů Komplexní přístup k prevenci kriminality v komunitách. Do soutěže bylo nominováno osm projektů. Vítězem národního kola se pro letošní rok stal projekt Asistent prevence kriminality města Děčín nominovaný Krajským úřadem Ústeckého kraje.176 MV vede agendu spojenou s komunitárním programem EU DAPHNE. Jedná se obecně o program zaměřený na prevenci všech forem násilí a podporu obětí a rizikových skupin (dětí, mládeže a žen).
II. Prevence kriminality na meziresortní úrovni V ČR je vybudovaný systém prevence kriminality. Odpovědnost za vytváření koncepce a koordinaci preventivní politiky má meziresortní orgán Republikový výbor pro prevenci kriminality (dále jen „Republikový výbor“). Jeho úloha je především iniciační, koordinační 176
Tento projekt byl prezentován společně s dalšími 21 nominovanými projekty v rámci každoroční Konference dobré praxe EUCPN, která se konala 4. – 5. prosince 2012 v Nikósii v rámci předsednictví Kypru v Radě EU.
68
a informační a nese gesci za zpracování materiálů pro jednání vlády ČR z oblasti prevence kriminality. Rozhoduje také o přidělování finančních prostředků ze státního rozpočtu na programy a projekty vytvářené v rámci vládou schválené Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015 přijaté usnesením vlády č. 925/2011 (dále jen „Strategie“). V roce 2012 byla vládě ČR předložena k projednání a schválení „Zpráva o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality na léta 2008 až 2011 za rok 2011 a úkoly na rok 2012“. Vláda zprávu schválila usnesením č. 281/2012. Priority Republikového výboru směřovaly v roce 2012 k rozvoji systému prevence kriminality na místní úrovni 177 Dalšími prioritami byly dotváření a zkvalitňování meziresortního systému péče o ohrožené děti, prevence kriminality dětí a mládeže, prevence kriminality v sociálně vyloučených komunitách, pomoc obětem trestné činnosti, zejména obětem domácího násilí, dále podpora a metodické vedení specifických republikových projektů. Důraz byl kladen na zdokonalování analytické a metodické činnosti, na vyhodnocování programů. V listopadu a prosinci 2012 byl proveden sběr dat k výzkumu veřejného mínění zaměřeného na postoje občanů k prevenci kriminality a k bezpečnosti včetně důvěry občanů v bezpečnostní složky. 178
III. Prevence kriminality na místní úrovni Pokračovala realizace Programu prevence kriminality v krajích a obcích (dále jen „Program“), jehož hlavním cílem je zvyšování 177
Ve spolupráci s krajskými úřady koordinovaly aktivity v oblasti prevence na úrovni územní veřejné správy a samosprávy a připravovaly potřebné metodické a informační materiály. 178 Ze signální zprávy např. vyplývá, že lidé mají největší důvěru a kladně hodnotí práci Policie ČR, následují samosprávy obcí a obecní policie, státní zastupitelství a nejhůře hodnotí práci soudů. Dle občanů má nejvýraznější negativní vliv na úroveň kriminality zneužívání drog a alkoholismus, výrazný vliv má také korupce. Jako významné bezpečnostní riziko vnímají občané bezdomovectví, vznik ghett, nezaměstnanost a chudobu.
pocitu bezpečí občanů, eliminace kriminálně rizikových jevů a ochrana lokálních komunit před kriminalitou. V roce 2012 byly podpořeny a realizovány programy prevence kriminality ve 14 krajích, ve 130 městech a obcích. Celkově se jednalo o 254 projektů krajů, měst a obcí, které byly podpořeny celkovou částkou 47 330 000,- Kč. Projekty z oblasti sociální prevence se týkaly zejména práce s rizikovými skupinami dětí a mládeže a zvýšení bezpečí v sociálně vyloučených lokalitách.179
IV. Specifické projekty prevence kriminality V roce 2012 pokračovala realizace a podpora specifických preventivních programů zaměřených na dětské a mladistvé delikventy, sociálně vyloučené skupiny, oběti trestné činnosti a oběti domácího násilí. Jejich realizátory jsou samosprávy i nestátní neziskové organizace.
Systém včasné intervence (SVI) Cílem SVI je prevence rizika kriminálního vývoje dětí a mladistvých nebo jeho pokračování, ochrana dětí před trestnou činností, před týráním, zneužíváním a zanedbáváním včetně humanizace a debyrokratizace práce s dětským klientem a rodinou. Vláda svým usnesením č. 191/2011 schválila plošné nasazení Národního projektu SVI jako součásti Transformace a sjednocení systému péče o ohrožené děti. Tento projekt bude realizován v rámci Informačního systému sociálně-právní ochrany dětí. V roce 2012 se podařilo realizovat dílčí části projektu, a to zejména promítnutím principů SVI do novely zákona č. 359/1999 Sb., o sociálněprávní ochraně dětí a do návrhu prováděcí vyhlášky k tomuto zákonu, včetně zavedení pojmu tým pro děti a mládež do uvedené vyhlášky. 179
Celkem bylo podpořeno 173 projektů částkou 21 636 000,- Kč, obsahem většiny projektů z oblasti situační prevence bylo vybudování a rozšíření městských kamerových dohlížecích systémů (dále jen „MKDS“), propojení MKDS z obecní policie na Policii ČR a zabezpečení objektů měst a obcí (celkem bylo podpořeno 51 projektů částkou 19 498 000,- Kč), část projektů byla zaměřena na vybudování a obnovu sportovních hřišť a plácků, vybudování speciálních výslechových místností či osvětlení rizikových míst (podpořeno 30 projektů částkou 6 196 000,- Kč).
Národní koordinační mechanismus pátrání po pohřešovaných dětech Národní koordinační mechanismus pátrání po pohřešovaných dětech (dále jen „NKMPPD“) byl Ministerstvem vnitra vyvinut za účelem rychlého a úspěšného nalezení pohřešovaných dětí. Mechanismus zapojuje širokou veřejnost do pátrání a zajišťuje potřebnou psychologickou podporu rodinám pohřešovaných dětí prostřednictvím průběžně proškolovaných policejních psychologů. Základem systému je pátrací činnost Policie ČR a při rozsáhlých pátracích akcích v terénu je rovněž zapojován integrovaný záchranný systém. Systém jako celek není založen na konceptu vytváření nových institucí, ale na lepším využití existujících mechanismů spolupráce, na efektivním využití existujících komunikačních kanálů a koordinaci odpovědných orgánů. Podrobnosti o efektivitě NKMPPD jsou uvedeny v kapitole 2.1.4 Pátrání po osobách a věcech.
Úspěšná praxe při zvládání komunitních konfliktů (dále jen GPCCM-REG) Tento tříletý projekt (2011 – 2013) organizuje a koordinuje Ministerstvo vnitra Maďarska ve spolupráci s Evropskou sítí prevence kriminality (dále jen EUCPN). Na spolufinancování projektu se podílí Evropská komise v rámci své grantové politiky. Jelikož se členské státy středoevropského a východoevropského regionu (Bulharsko, ČR, Maďarsko, Polsko, Rumunsko a Slovensko) potýkají s podobnými či srovnatelnými problémy a konfliktními situacemi v příslušných lokalitách, cílem projektu GPCCM-REG je vybrat, navštívit, posoudit a následně zhodnotit úspěšné projekty, jež se s problematikou konfliktních komunit úspěšně potýkají.
Prevence kriminality v prostředí sociálně vyloučených komunit I v roce 2012 pokračovala realizace Programu prevence kriminality „Úsvit“ v sociálně vyloučených lokalitách. Hlavním dílčím projektem je Asistent prevence kriminality, který je plošně realizován v celé ČR. Projekt je zaměřen na obyvatele sociálně vyloučené lokality, který je po zaškolení zaměstnán v rámci obecní policie a podílí se na zvýšení standardu bezpečí a dodržování veřejného pořádku. Projekt Asistent prevence kriminality (dále jen „APK“) 69
byl v roce 2012 realizován v celkem 26 městech. V těchto městech působilo celkem 87 asistentů zaměstnaných u městské policie. V každém městě je také vytvořena pozice mentora – strážník městské policie – který asistentům předává úkoly, kontroluje jejich plnění, pomáhá asistentům při zvládání úkolů a překonávání problémů. Na úspěšnosti projektu se podílí i jednotlivá pracoviště Policie ČR v příslušných lokalitách. 180 V říjnu 2012 byla uspořádána městem Sokolov, Karlovarským krajem a MV (odborem prevence kriminality) Mezinárodní konference prevence kriminality „Žijeme tu společně“ za účasti téměř 200 účastníků. Hlavním cílem konference programem bylo sdílení příkladů úspěšné praxe práce zvyšování bezpečí v sociálně vyloučených lokalitách v ČR, na Slovensku, Maďarsku, Rumunsku a Velké Británii. Dne 12. prosince 2012 byl uspořádán OPK MV „Kulatý stůl k projektu APK“ za účasti všech APK, mentorů, zástupců samospráv, Policie ČR a obecních a městských policií.181 Během celého roku 2012 se realizovalo proškolení APK (asistent městské policie pro oblast veřejného pořádku z řad dlouhodobě nezaměstnaných a obtížně zaměstnatelných obyvatel sociálně vyloučené lokality) a jejich mentorů (strážníků MP a příslušníků Policie ČR). Cílem kurzu je zvyšování bezpečí v sociálně vyloučených lokalitách, eliminace kriminálně rizikových jevů a prevence útoků páchaných s extremistickým motivem. Jde o interaktivní praktický trénink způsobů, jak získat, motivovat a především prakticky zapojit obyvatele sociálně vyloučených lokalit do procesu zvyšování bezpečí, eliminace kriminálně rizikových jevů a prevence útokům páchaných s extremistickým motivem. Kurzy proběhly ve 26 obcích. Projekt Asistent prevence kriminality je považován za nejúspěšnější preventivní projekt za posledních 15 let, je dlouhodobě hodnocen a jeho výsledky v sociálně vyloučených lokalitách jsou prokazatelně pozitivní. 180
Projekt APK je podporován ze dvou zdrojů. Prvním je státní rozpočet, kapitola MV, státní účelová dotace v rámci Programu prevence kriminality 2012 (v 15 městech 37 APK), druhým zdrojem je Evropský sociální fond, Operační program lidské zdroje a zaměstnanost. V rámci projektu ESF OP LZZ „Asistent prevence kriminality“ registrační číslo projektu: CZ 1.04/ 3.3.00/61.00003 působí v 11 lokalitách 50 APK. 181
Přes 140 účastníků projednávalo klady i úskalí projektu a využilo setkání k výměně pozitivních zkušeností.
70
Obchod s lidmi Pokračovala realizace specifické preventivní aktivity s názvem Program podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi. Více podrobnosti o fungování Programu je v kapitole 2.2.7.2 Obchod s lidmi.
Domácí násilí Oblast domácího násilí je trvale zařazena mezi priority OPK MV. Rovněž v roce 2012 se realizovaly aktivity podporující systémové a celorepublikového zavádění a realizaci terapeutických a resocializačních programů pro násilné pachatele. V rámci dotačního titulu „Prevence domácího násilí s důrazem na práci s násilnou osobou“ bylo v roce 2012 podpořeno sedm nestátních neziskových organizací 182: částkou v celkové výši 1 614 000,-Kč. Výstupy z podpořených projektů, jejichž součástí je vytvoření metodiky, manuálů pro odborníky, informačních a osvětových materiálů, budou zveřejněny na webu MV v I. čtvrtletí 2013. Za dotační podpory OPK MV byl v roce 2012 akreditován vzdělávací program zaměřený na dospělé pachatele domácího násilí. Součástí tohoto vzdělávacího jsou metodiky pro individuální a skupinové programy pro násilné osoby. Metodiky připravily a vytvořily občanské sdružení ADRA a SOS Centrum Diakonie. Tento vzdělávací program bude nabídnut Probační a mediační službě k celoplošnému využití ze strany justice.
Program Bezpečná lokalita Pokračoval program Bezpečná lokalita zaměřený zejména na prevenci majetkové kriminality. 183 V roce 2012 se projekt realizoval v Brně, Orlové a v Břeclavi. Brněnský projekt „Bezpečná lokalita – Bezpečné bydlení“ byl v roce 2012 vyhodnocen v rámci ocenění ředitelky OPK MV a získal „Cenu prevence kriminality 2012“ jako nejlepší preventivní projekt krajů, měst a obcí při komplexním přístupu k prevenci kriminality v komunitách.
182
Diakonie ČCE – středisko pomoci v Praze, občanské sdružení ADRA, Slezská diakonie, Centrum sociálních služeb Ostrava, o. p. s., Centrum nové naděje, Středisko pro rodinu a mezilidské vztahy a Linka důvěry České Budějovice, o. p. s. a Liga otevřených mužů, o. s. 183 Blíže viz kapitola 2.2.1 Majetková kriminalita.
V roce 2012 se rozběhl nový společný preventivní projekt „Bezpečná země“. Projekt si klade za cíl vyzdvihnout a podpořit mechanické zábranné systémy, zlepšit informovanost občanů, podpořit řemeslnou činnost. Na projektu spolupracuje též Policie ČR, Městská policie Praha, Hospodářská komora ČR, Asociace technických bezpečnostních služeb Grémium Alarm a další samosprávy měst a obcí.
Prevence kriminality v rámci resortu MV V roce 2012 se MV a PČR soustředily zejména na zpracování resortní Koncepce prevence kriminality MV a Policie ČR. V rámci tohoto materiálu byly nově definovány základní priority k prevenci kriminality vykonávané Policií České republiky. Koncepce bude přijata vedením Ministerstva vnitra a Policie ČR do konce prvního čtvrtletí 2013. Ministerstvo vnitra vydává v měsíční periodicitě časopis „Policista“. 184 Médiím poskytoval odbor prevence kriminality informace prostřednictvím odboru tisku a public relations formou tiskových zpráv z jednání Republikového výboru a dalších informací k jednotlivým akcím, pořádaným OPK a k tématům, které odbor aktuálně řeší. Pracovníci dále poskytovali podklady pro články v tisku a vystoupili osobně v cca 35 televizních a rozhlasových relacích.
Nejfrekventovanějším tématem mediálních výstupů byly informace o Asistentech prevence kriminality (sociálně vyloučené lokality), tradičně média věnovala pozornost problematice majetkové kriminality, ohrožených a rizikových dětí a mladistvých (včetně pátrání po pohřešovaných dětech), domácího násilí, stalkingu, obchodování s lidmi a nebezpečí související s elektronickou komunikací. V závěru roku 2012 byla dokončena příprava spuštění nového webového portálu www.prevencekriminality.cz, který má přispět k lepší komunikaci a sdílení informací, kontaktů a zkušeností v oblasti prevence kriminality. Bude zprovozněn v lednu roku 2013. Návazně na provoz portálu začne vycházet nový zpravodaj Prevence do každé rodiny, jehož úkolem je zejména informovat občany o aktuálním stavu a vývojových trendech trestné činnosti, o možnostech legální ochrany, přinášet ukázky dobré praxe z činnosti Policie ČR, městských policií, úřadů státní správy a samosprávy a nestátních neziskových organizací v oblasti ochrany občanů a poskytování služeb obětem trestné činnosti. Bude také propagovat možnosti aktivního zapojení veřejnosti do řešení problémů spojených s udržováním veřejného pořádku a předcházení trestné činnosti. Zpravodaj bude distribuován k co nejširší veřejnosti prostřednictvím územních samospráv.
184
Přináší články z oblasti prevence kriminality pro policisty i laickou veřejnost a věnuje se popularizaci práce Policie ČR a resortu vnitra. Dále je vydáván časopis „Kriminalistika“, čtvrtletník pro kriminalistickou teorii a praxi, který z vědeckého hlediska rozpracovává problémy kriminalistiky a příbuzných oborů v širším, často v mezinárodním měřítku. Periodikum Informační servis prevence kriminality zaměřené na odbornou veřejnost a instituce zabývající se prací v oblasti prevence sociálně nežádoucích jevů tradičně informovalo o aktivitách resortu, měst a obcí i organizací a institucí zabývajících se širokou oblastí prevencí kriminality.
71
3.3 Evropská unie a mezinárodní spolupráce Evropská unie Azyl a migrace, schengenská spolupráce V roce 2012 pokračovalo projednávání legislativy utvářející druhou fázi Společného evropského azylového systému (SEAS), který nastaví systém společných pravidel EU v oblasti mezinárodní ochrany (azylu a doplňkové ochrany). 185 Podporu praktické spolupráce v oblasti azylu dále poskytuje Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (EASO), mj. vysíláním podpůrných týmů odborníků do členských států EU, které se potýkají s masovým přívalem žadatelů o azyl na svém území. V oblasti legální migrace probíhalo vyjednávání směrnice, která bude upravovat převod pracovníků ze třetích zemí v rámci podniků, a dále směrnice o vstupu a pobytu příslušníků třetích zemí za účelem sezónního zaměstnávání v EU. V oblasti nelegální migrace z jihovýchodu (která byla způsobena mj. nedostatky v ostraze řecko-turecké hranice) došlo k radikálnímu poklesu počtu migrantů touto cestou. Projednávání legislativních návrhů ke změnám ve fungování schengenského prostoru (pozměněný návrh nařízení o schengenském hodnotícím mechanismu a návrh novely Schengenského hraničního kodexu) bylo do konce listopadu 2012 poznamenáno několikaměsíčním vetem Evropského parlamentu. Pokračovala příprava na spuštění Schengenského informačního systému druhé generace (SIS II), který představuje hlavní kompenzační opatření ke zrušení kontrol na vnitřních hranicích schengenského prostoru. Ke spuštění SIS II má dojít v roce 2013. Do Schengenského prostoru nadále nepatří Rumunsko a Bulharsko, přestože tyto státy veškeré podmínky pro vstup splnily již v roce 2011. Na ministerské úrovni stále nebylo přijato potřebné rozhodnutí, jehož schválení vyžaduje jednomyslnou podporu všech současných schengenských států.
Vízový informační systém (VIS) Na úspěšné zahájení provozu Vízového informačního systému dne 11. října 2011 navázalo v roce 2012 spuštění VIS v dalších regionech. Dne 10. května 2012 byl VIS spuštěn v severní Africe (Egypt, Tunisko, Alžírsko, Libye, Maroko, Mauretánie), 2. října 2012 pak v oblasti Perského zálivu (Afghánistán, Bahrajn, Irán, Kuvajt, Omán, Katar, Saudská Arábie a Jemen). 186 V návaznosti na summit EU – Rusko v polovině prosince 2011 a schválení „Společných kroků vedoucích k bezvízovému styku“ došlo v první polovině roku 2012 k výměně zpráv vztahujících se k současnému stavu oblastí zahrnutých ve „společných krocích“. V září 2012 byla uzavřena dohoda o bezvízovém styku s Brazílií pro držitele běžných cestovních dokladů, která vstoupila v platnost dne 1. října 2012.
Boj proti terorismu V dubnu 2012 přijala Rada EU závěry o deradikalizaci a odklonu od teroristické činnosti. Hlavním záměrem dokumentu je výzva členským zemím, aby se zapojily do aktivit zaměřených na deradikalizaci. V říjnu 2012 přijala Rada EU revidovaný Akční plán EU o radikalizaci a rekrutování. Zároveň Rada EU schválila závěry o ochraně snadno zranitelných cílů před teroristickou činností, závěry Rady k ochraně letectví před teroristickými hrozbami a vzala na vědomí implementační zprávu o provádění závěrů Rady o posílení vazeb mezi vnitřními a vnějšími aspekty boje proti terorismu. Důležitým prvkem boje proti terorismu je předávání údajů o jmenné evidenci cestujících v letecké dopravě (PNR – Passenger Name Records). V průběhu roku pokračovalo projednávání směrnice o používání údajů PNR pro prevenci, odhalování, vyšetřování a stíhání teroristických trestných činů a závažné trestné činnosti, jejímž cílem je harmonizovat ustanovení
186
185
Nepodařilo se splnit politický cíl dokončit projednávání této legislativy v roce 2012.
72
Dalšími regiony v pořadí pro spuštění VIS jsou v roce 2013 Afrika, jihovýchodní Asie, Střední Asie, Jižní Amerika a Palestina.
členských států týkající se předávání údajů PNR. 187
Ochrana osobních údajů Záměr novelizovat dosavadní unijní legislativu v této oblasti je obsažen ve Stockholmského programu. V lednu 2012 vydala Evropská komise návrh nařízení o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováváním osobních údajů a návrh směrnice upravující ochranu osobních údajů v rámci činnosti policejních a justičních orgánů. V průběhu roku 2012 probíhalo projednávání obou návrhů na všech úrovních Rady.
Boj proti drogám Na svém prosincovém zasedání přijala Rada EU novou Protidrogovou strategii EU na období 2013 – 2020. Strategie poskytuje zastřešující politický rámec a priority pro protidrogovou politiku EU.
Salcburské fórum V první polovině roku 2012 předsedala ČR Salcburskému fóru. V rámci tohoto předsednictví se v ČR uskutečnilo několik expertních akcí a ministerská konference na Štiříně ve dnech 24. – 25. května. Ministři členských států kromě Polska rovněž podepsali Smlouvu o spolupráci v oblasti ochrany svědků. Polsko svůj podpis připojilo v říjnu 2012 na ministerské konferenci Salcburského fóra v maďarské Mátraháze. Smlouva vstoupí v platnost 1. dubna 2013.
Financování oblasti vnitřních věcí z prostředků EU v příštím finančním období 2014–2020 Koncem roku 2011 vydala Evropská komise soubor návrhů čtyř nařízení, která společně tvoří rámec pro financování politiky vnitřních věcí z prostředků EU, a to nově prostřednictvím dvou fondů: Azylového a migračního fondu a Fondu pro vnitřní bezpečnost.
187
Návrh této směrnice je součástí širší politiky jmenné evidence cestujících, do níž spadá i uzavírání dohod o jmenné evidenci cestujících se třetími zeměmi. Tyto dohody umožňují využívání údajů jmenné evidence cestujících z EU orgány těchto zemí za stejným účelem. Dne 1. července 2012 nabyla právní účinnosti dohoda o PNR mezi EU a USA.
Další informace a opatření viz kapitoly 2.2.7 Organizovaný zločin, 2.2.7.1 Nelegální obchod s drogami, 2.2.7.3 Nelegální obchod se zbraněmi, 2.2.8 Terorismus, 2.2.11 Informační kriminalita.
Mezinárodně smluvní aktivity (výběr) Parlament ČR dal souhlas k ratifikaci Smlouvy mezi vládou České republiky a vládou Ruské federace o spolupráci v oblasti boje proti trestné činnosti, podepsané v Praze dne 8 prosince 2011. Smlouva, která dosud nevstoupila v platnost, má poskytnout potřebný právní rámec pro efektivní spolupráci bezpečnostních orgánů obou států v boji proti nejzávažnějším formám trestné činnosti, stanovit základní pravidla pro přímé kontakty těchto orgánů a zásady nakládání s předávanými informacemi. Smlouva upravuje zejména výměnu operativních a strategických informací, předpokládá přijímání koordinovaných opatření, spolupráci při pátrání po podezřelých osobách či výnosech z trestné činnosti. V průběhu roku 2012 proběhla 2 kola expertních jednání o návrhu Smlouvy mezi Českou republikou a Rakouskou republikou, kterou se mění a doplňuje Smlouva mezi Českou republikou a Rakouskou republikou o policejní spolupráci a o druhém dodatku k Evropské úmluvě o vzájemné pomoci ve věcech trestních z 20. dubna 1959. Smlouva by měla být podepsána v 1. polovině roku 2013. Následně bude předložena Parlamentu ČR k vyslovení souhlasu s ratifikací. Smlouva obsahuje výrazné rozšíření možnosti nasazení policistů na území druhého státu, rozšíření spolupráce na oblast přestupků či úpravu přeshraničního sledování výhradně za využití technických prostředků. Dne 1. února 2012 vstoupil v platnost Protokol mezi vládou České republiky a vládou Černé Hory k provedení Dohody mezi Evropským společenstvím a Republikou Černá Hora o zpětném přebírání neoprávněně pobývajících osob. Dne 13. února 2012 bylo v Hofu (SRN) podepsáno Ujednání mezi Ministerstvem vnitra České republiky a Spolkovým ministerstvem vnitra Spolkové republiky Německo o zřízení Společného centra českoněmecké policejní a celní spolupráce Petrovice – Schwandorf.
73
29. května 2012 se v Praze uskutečnilo sondážní jednání k nové smluvní úpravě oblasti policejní spolupráce se Spolkovou republikou Německo. Nová úprava by měla komplexně upravit oblast spolupráce policejních (a celních orgánů) v oblasti boje s trestnou činností a při ochraně veřejného pořádku. Měla by plně nahradit stávající úpravu rozdělenou do tří smluvních dokumentů. Expertní jednání o textu Smlouvy budou zahájena v roce 2013. Dne 22. června 2012 byla v Podgorici (Černá Hora) podepsána Smlouva mezi Českou republikou a Černou Horou o spolupráci v boji proti trestné činnosti. Účelem Smlouvy je poskytnout policejním a celním orgánům obou států potřebný právní rámec pro efektivní spolupráci v boji proti nejzávažnějším formám trestné činnosti, stanovit základní pravidla pro jejich přímé kontakty a zásady nakládání s vyměňovanými informacemi. Dne 18. září 2012 byl v Praze podepsán Prováděcí protokol mezi vládou České republiky a radou ministrů Bosny a Hercegoviny k Dohodě mezi Evropským společenstvím a Bosnou a Hercegovinou o zpětném přebírání neoprávněně pobývajících osob. V prosinci 2012 bylo dokončeno jednání o Smlouvě mezi Českou republikou a Bosnou a Hercegovinou o spolupráci v boji proti trestné činnosti, zejména terorismu, nelegálnímu obchodu s omamnými a psychotropními látkami a organizované trestné činnosti. Následně bylo na obou stranách zahájeno vnitrostátní projednání návrhu na sjednání Smlouvy. Dne 17. prosince 2012 byl v Bělehradě podepsán Protokol mezi vládou České republiky a vládou Republiky Srbsko k provedení Dohody mezi Evropským společenstvím a Republikou Srbsko o zpětném přebírání neoprávněně pobývajících osob. 12. prosince 2012 byly vyměněny ratifikační listiny ke Smlouvě mezi Českou republikou a Republikou Kosovo o zpětném přebírání osob s neoprávněným pobytem, podepsané dne 24. června 2011 v Prištině. Smlouva a protokol k jejímu provádění vstoupily v platnost dne 1. února 2013.
74
V roce 2012 podepsalo všech devět států Salcburského fóra – po dokončení jednání o mnohostranné smluvní úpravě k posílení spolupráce při ochraně svědků – Smlouvu o spolupráci při ochraně svědků, která vstoupí v platnost 1. dubna 2013, Poté, co byla přijata úprava trestní odpovědnosti právnických osob (účinnost k 1. 1. 2012), byl zahájen proces vedoucí k ratifikaci Úmluvy OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu, jakož i protokolů tuto úmluvu doplňujících. Jedná se o: o
Protokol o předcházení, potlačování a trestání obchodování s lidmi, zejména se ženami a dětmi doplňující Úmluvu OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu; o Protokol proti pašování přistěhovalců po zemi, po moři a letecky doplňující Úmluvu Organizace spojených národů proti nadnárodnímu organizovanému zločinu; o Protokol proti nedovolené výrobě střelných zbraní, jejich součástí a dílů a střeliva a obchodování s nimi doplňující Úmluvu OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu. Obdobně bylo zahájeno i vnitrostátní projednávání návrhu na ratifikaci Opčního protokolu k Úmluvě o právech dítěte týkající se prodeje dětí, dětské prostituce a dětské pornografie. Vláda schválila návrh na ratifikaci Úmluvy v prosinci 2012, návrhy na ratifikaci (přístup) tří dodatkových protokolů k této úmluvě a Opčního protokolu v lednu 2013. Většina těchto smluvních dokumentů byla již předložena Parlamentu ČR k vyslovení souhlasu s jejich ratifikací, resp. přístupem k nim.“ Další informace viz kap. 2.2.6 Nelegální migrace
Mezinárodní policejní spolupráce (viz též výše Mezinárodně smluvní aktivity)
Zástupci Policie ČR se v roce 2012 zúčastňovali mnoha mezinárodních jednání, která výrazným způsobem ovlivňovala situaci v oblasti mezinárodní policejní spolupráce. *** Nezastupitelnou úlohu má Policie ČR i v pracovních orgánech EU. V rámci působnosti Rady pro spravedlnost a vnitřní věci se zástupci Policie ČR v roli spolugestora pravidelně účastní jednání stálého výboru pro operativní spolupráci v oblasti vnitřní bezpečnosti (COSI) a jako hlavní gestor v pracovních skupinách Rady EU: pracovní skupina pro vymáhání práva (LEWP), pracovní skupina pro schengenské záležitosti – podskupina SIS-SIRENE a podskupina SIS-TECH, dále pracovní skupiny Terorismus, Hranice – podskupina Falešné dokumenty, pracovní skupina pro víza – podskupina VISION a pracovní skupina pro výměnu informací a ochranu údajů (DAPIX). Vedle toho působí Policie ČR jako spolugestor v dalších výborech a expertních skupinách. V rámci těchto pracovních skupin se Policie ČR významnou měrou podílí na řešení nejrůznějších aspektů policejní spolupráce na evropské úrovni, a to ve všech oblastech policejních kompetencí. 188 *** V oblasti vymáhání práva došlo k posílení spolupráce se specializovanými evropskými policejními organizacemi nebo sítěmi (např. TISPOL) zřízením sítí kontaktních míst specializovaných policejních útvarů a zlepšením vzájemné výměny informací a nejlepší praxe, dalším zefektivněním činnosti expertních skupin a sítí spadajících do působnosti pracovní skupiny pro vymáhání práva. *** Na koordinaci přeshraničního sledování a přeshraničního pronásledování v rámci schengenského prostoru se podílí odbor mezinárodní policejní spolupráce Policejního prezidia ČR. Zde byl v meziročním porovnání zaznamenán celkový nárůst, a to u přeshraničního 188
Např. společné policejní operace, výměna relevantních informací mezi policejními sbory členských států, nastavení pravidel spolupráce mezi specializovanými službami policejních sborů a další).
sledování o 15 % (67 případů) a u přeshraničního pronásledování dokonce o 41 % (58 případů). Konečný počet řešených případů příhraničních operací za rok 2012 činil tedy 125 (+26). Svou roli při přeshraniční výměně informací a poskytování podpory při realizaci dalších forem mezinárodní spolupráce plnila efektivně společná centra policejní a celní spolupráce, která má Policie ČR zřízena se sousedními státy. *** Počet policistů v 7 zahraničních mírových operacích byl v roce 2011 stabilně udržován mezi 40 až 50. *** Spolupráce útvarů Policie ČR s Evropským policejním úřadem (Europol) probíhala v roce 2012 obdobně jako v letech předchozích, výlučně cestou pracoviště národní jednotky Europolu úřadu služby kriminální policie a vyšetřování (v současné době odboru mezinárodní policejní spolupráce) Policejního prezidia ČR a prostřednictvím styčných důstojníků dislokovaných v centrále Europolu v nizozemském Haagu. Nejčastěji projednávané byly informace týkající se případů spojených s problematikou drog, podvodů a zpronevěr, loupeží, nelegální migrace, padělání platebních prostředků, padělání dokladů a s problematikou terorismu.
Programy finanční pomoci Evropské unie V průběhu roku 2012 Policie ČR pracovala na 75 projektech financovaných z prostředků EU v celkové výši 2,3 miliardy Kč. Jedná se především o projekty v rámci 2. vlny budování kontaktních a koordinačních center, projekty zaměřené na vybudování integrovaných operačních středisek a projekty v souvislosti s lokalizačními a záznamovými zařízeními určenými pro krajská ředitelství policie. V rámci programu švýcarsko-české spolupráce je schváleno celkem 11 projektů zaměřených na pořízení vybavení ochranných kompletů pro pořádkové a zásahové jednotky, výstavbu multifunkčního výcvikového trenažéru a modernizaci výcvikového komplexu.
Společná centra policejní a celní spolupráce V současnosti existuje celkem 5 společných center policejní a celní spolupráce – 2 s Polskem a po jednom se Slovenskem, Rakouskem a se
75
SRN, které má dvě samostatná pracoviště (Petrovice a Schwandorf). Celní správa ČR je aktivně zapojena do činnosti společných center s Polskem a Spolkovou republikou Německo.
Styčný celní úředník na Celním kriminálním úřadě (ZKA) v SRN V roce 2012 byly dále udržovány a prohlubovány kontakty s relevantními součinnostními bezpečnostními, příp. justičními orgány SRN. Spolupráce byla rozvíjena rovněž se styčnými celními a policejními atašé třetích států akreditovanými v SRN.
Úloha a výsledky Celní správy ČR v rámci struktur EU v oblasti celní spolupráce (výběr) V rámci Pracovní skupiny pro celní spolupráci (CCWP) se Celní správa ČR aktivně zapojila do realizace akčního plánu pro celní spolupráci v oblasti prosazování práva na období 1. 7. 2011 – 31. 12. 2012, od nějž se činnost CCWP v daném období odvíjí. V kontextu uvedeného akčního plánu Celní správa ČR pokračovala ve vedení projektu zabývajícího se problematikou boje proti porušování celních předpisů spojeného s využitím Internetu.
V průběhu roku 2012 vyřizovala kancelář styčného celního úředníka celkem 163 případů (dožádání, podněty, podpora šetření apod.).
3.4 Aktivity MV v oblasti bezpečnostního výzkumu a vývoje, policejního vzdělávání, personální práce, ekonomické, informačních a komunikačních systémů 3.4.1 Bezpečnostní výzkum a vývoj Ministerstvo vnitra je gestorem národního bezpečnostního výzkumu, vývoje a inovací (dále jen „bezpečnostní výzkum“). Plní všechny úkoly poskytovatele státní podpory ve výzkumu vývoji na základě zákona č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků a stanovuje věcné zaměření a metodiku bezpečnostního výzkumu dle úkolů Reformy systému výzkumu, vývoje a inovací v ČR (usnesení vlády ČR č. 287/2008). Bezpečnostní výzkum je realizován na základě „Meziresortní koncepce bezpečnostního výzkumu a vývoje ČR do roku 2015“ (dále jen „Koncepce“), která byla schválena usnesením vlády č. 743/2008. V souladu s uvedeným usnesením zpracoval odbor bezpečnostního výzkumu a policejního vzdělávání (dále OBVPV MV) pro potřeby Rady pro výzkum, vývoj a inovace „Průběžnou hodnotící zprávu o naplňování Koncepce za období 11/2011 – 12/2012“. Závěry hodnocení lze shrnout následovně: o Splněním krátkodobých opatření se podařilo vybudovat a stabilizovat mechanismus a instituce zajišťující transparentní a odborně
76
o
o
o
erudovaný výběr projektů, kontrolu jejich realizace a hodnocení. Obsahová část Koncepce (priority) byla odpovídajícím způsobem promítnuta do programů bezpečnostního výzkumu a dalších dokumentů, což umožnilo zaměřit výzkumný potenciál i potřeby v oblasti bezpečnostního výzkumu na řešení aktuálních bezpečnostních hrozeb. Potenciál ČR v oblasti bezpečnostního výzkumu byl identifikován, a to jak z hlediska výzkumných pracovníků a dalších expertů (databáze expertů), tak z hlediska výzkumných subjektů. Tento potenciál je nutno v dalším období dále využívat s cílem zkvalitnění všech procesů v rámci systému (např. efektivnější využití expertů v poradních orgánech, jako oponentů, spolupráce s výzkumnými subjekty při zkvalitňování administrativy). Zavedením procesů v rámci systému bezpečnostního výzkumu byly vytvořeny podmínky pro efektivní identifikaci, výběr a realizaci potřeb a projektů, tento systém mimo jiné umožňuje odstraňovat duplicity mezi potřebami orgánů státní správy, předkládanými projekty a také mezi oběma
programy. Procesy budou dále přezkoumávány a zkvalitňovány. Na základě hodnocení naplňování Koncepce, které se opírá zejména o pravděpodobné trendy naplňování cílů a indikátorů programů lze usuzovat, že záměry Koncepce jsou postupně úspěšně naplňovány. Rozhodující hodnocení bude provedeno až po vyhodnocení programů, pro celkový rozvoj oblastí je nicméně průběžné hodnocení velmi důležité, neboť novou koncepci i programy je třeba připravit dříve, tak, aby bezpečnostní výzkum mohl kontinuálně pokračovat. Ze tří priorit Koncepce (tj. bezpečnost občanů, bezpečnost kritické infrastruktury, krizové řízení) zůstává stále nejčastěji řešenou problematikou bezpečnost občanů. Priority a hlavní strategické směry rozvoje bezpečnostního výzkumu v ČR jsou realizovány a dále rozvíjeny zejména prostřednictvím programů výzkumu a vývoje. Na období 2010 až 2015 vyhlásilo MV dva programy na podporu bezpečnostního výzkumu – program veřejné soutěže a program veřejných zakázek. Celkem v rámci těchto programů poskytuje MV státní podporu na realizaci 130 projektů ve výši 1 921 828 tis. Kč.
Program „Bezpečnostní výzkum pro potřeby státu v letech 2010-2015“ (BV II/1-VZ) Jde o program výzkumu a vývoje realizovaný formou veřejných zakázek. Jediným uživatelem výsledků výzkumu je stát, tj. příslušný orgán státní správy, který své výzkumné potřeby požaduje realizovat. Důležitým procesem realizace programu je tedy identifikace výzkumných potřeb, kdy jednotlivé orgány státní správy předloží své potřeby, které jsou poté hodnoceny poradním orgánem, Radou programu, a to podle hodnotících kritérií. Vzhledem k tomu, že program je realizován v období šesti let a potřeby ústředních orgánů státní správy se postupně vyvíjejí a mění v závislosti na vývoji priorit jejich činnosti, nelze uskutečnit proces identifikace potřeb pouze jednou, na začátku programu, ale je nutné tento proces cyklicky opakovat, tj. umožnit předkladatelům neuskutečněné potřeby korigovat, popř. identifikovat potřeby nové. Z tohoto důvodu proběhla 3 kola identifikace potřeb. V roce 2009 (1. identifikace) bylo schváleno ministrem vnitra 32 potřeb (4 byly následně
odborným gestorem staženy z realizace). V rámci 2. identifikace (2010) schválil ministr vnitra v polovině roku 2011 dalších 13 potřeb k zadání veřejnou zakázkou. Všechny veřejné zakázky se zadávají v souladu s příslušnými zákonnými normami. V současné době je dokončeno 26 veřejných zakázek z 1. kola identifikace potřeb, 2 veřejné zakázky z 2. kola. U ostatních výzkumných potřeb z obou kol probíhala v roce 2012 zadávací řízení. Z důvodu zrušení původních zadání a změn ve vnitřních a zákonných předpisech musely být 2 potřeby z 1. kola identifikace vyhlášeny znovu. Na 28 již realizovaných projektů je poskytována veřejná podpora ve výši 399 313 tis. Kč, a to zejména obchodním společnostem, které tvoří téměř polovinu příjemců. Další početnou skupinou příjemců jsou výzkumné organizace zastoupené veřejnými výzkumnými institucemi, vysokými školami a organizačními složkami státu (resortními i mimoresortními). Realizace řešených 28 projektů předpokládá vznik celkem 119 stěžejních výsledků a 55 doprovodných výsledků. V návaznosti na 3. kolo identifikace potřeb, které proběhlo v roce 2012, bylo schváleno 6 výzkumných potřeb. Vzhledem k disponibilnímu zůstatku finančních prostředků programu lze financovat z 3. kola ale pouze 5 výzkumných potřeb.
„Program bezpečnostního výzkumu České republiky v letech 2010-2015“ (BV II/2VS) Tento program výzkumu a vývoje je realizovaný formou veřejné soutěže dle zák. č. 130/2002 Sb. V rámci programu je podporováno 102 projektů. Přehled všech projektů, včetně anotací, je uveden na http://www.mvcr.cz/bezpecnostni-vyzkum.aspx.
V roce 2010 byla v rámci programu vyhlášena první veřejná soutěž. Na základě doporučení odborného poradního orgánu, Rady programu, bylo ministrem vnitra vybráno k řešení a financování 68 projektů (34 % z celkového počtu podaných návrhů). V roce 2011 byla OBVPV vyhlášena druhá veřejná soutěž v rámci tohoto programu. K financování bylo vybráno dalších 34 projektů (12 % z celkového počtu podaných návrhů). Celkové náklady za všechny projekty v rámci veřejné soutěže činí 1 666 608 tis. Kč, z toho celková státní podpora těchto projektů je 77
1 522 515 tis. Kč. Podpora je poskytována jako procentní podíl celkových nákladů na projekt. Míra podpory je dána charakterem subjektu a kategorií výzkumu. Realizované projekty jsou řešeny celkem 105 subjekty. Veřejná soutěž iniciovala také spolupráci mezi subjekty. Více než polovina vybraných projektů je realizována více subjekty. Mezi příjemci převažují výzkumné organizace, dále jsou mezi nimi malé podniky, střední podniky a velké podniky. MV vyhlásilo dne 30. května 2012 třetí veřejnou soutěž v rámci tohoto programu. Soutěžní lhůta skončila 16. července 2012. Bylo předloženo celkem 273 návrhů projektů. Komise pro přijímání návrhů projektů vyloučila 28 návrhů pro formální nedostatky. Do třetí veřejné soutěže tak bylo přijato 245 návrhů projektů, které jsou nejdříve posuzovány odbornými oponenty a následně Radou programu. Hodnotící lhůta končí 28. ledna 2013.
Institucionální podpora Ministerstvo vnitra je od roku 2010 meziresortním poskytovatelem tzv. institucionální podpory výzkumným organizacím, zabývajícím se převážně bezpečnostním výzkumem. Tato forma veřejné podpory není vázána na konkrétní projekty výzkumu, ale poskytuje se na dlouhodobý koncepční rozvoj výzkumných organizací. V roce 2012 byla vydána rozhodnutí o poskytnutí této podpory celkem 8 výzkumným organizacím, v celkové výši 53 356 tis. Kč. 5 příjemců je z resortu MV, 3 příjemci jsou mimoresortní.
Kontrolní činnost V souladu s plánem kontrol bylo v roce 2012 provedeno celkem 37 kontrol, z toho 33 veřejnosprávních a 4 obecné kontroly. Při veřejnosprávních a obecných kontrolách na místě realizovaných v roce 2012 nebyly zjištěny trestné činy, úmyslné zneužití podpory, podvody, zpronevěra, ani porušení předpisů takové závažnosti, které by vyžadovalo zastavení projektu, vracení poskytnuté finanční podpory anebo udělení pokuty. Na základě výsledků kontrol jsou následně přijímána opatření ke zkvalitnění dalšího průběhu projektu.
Cena ministra vnitra za mimořádné výsledky v oblasti bezpečnostního výzkumu, experimentálního vývoje a inovací za rok 2012 Ministra vnitra udělil v listopadu 2012 Cenu ministra vnitra za mimořádné výsledky dosažené v oblasti bezpečnostního výzkumu, experimentálního vývoje a inovací, kterou obdržel tým z Kriminalistického ústavu Praha Policie ČR za zkoumání povýstřelových zplodin. Cenu získal řešitelský tým za výsledky dosažené při řešení těchto projektů: o Povýstřelové zplodiny – vznik, distribuce a jejich stálost jako kriminalistických stop. o Stanovení časových úseků sedimentace povýstřelových zplodin. o Povýstřelové zplodiny – faktory související s přítomností a pohybem osob na místě výstřelu a stanovení úrovně jejich náhodného výskytu v environmentálním prostředí. o Vzdálený přenos částic povýstřelových zplodin ze zápalky náboje a studium historie zbraně z hlediska těchto částic. Zkoumání částic povýstřelových zplodin významně napomáhá při vyšetřování trestných činů, při nichž jsou použity palné zbraně. Tyto trestné činy patří k nejzávažnějším formám trestné činnosti, jako jsou vraždy, organizovaná násilná trestná činnost, drogová kriminalita, loupeže, ublížení na zdraví atd. Předcházení takové kriminalitě a její vyšetřování patří dlouhodobě mezi priority Ministerstva vnitra. Výsledky zkoumaných projektů a úkolů, řešené v KÚP, byly v roce 2011 oceněny řídícím výborem pracovní skupiny EWG Firearms/GSR ENFSI, 189 kdy Lubor Fojtášek obdržel cenu Robina Kelleyho za vědecký přínos k celosvětovému rozvoji zkoumání povýstřelových zplodin.
Sdílení a šíření informací o bezpečnostním výzkumu MV vede a spravuje Databázi expertů bezpečnostního výzkumu, která zahrnuje do současné doby již přes 300 odborníků nejrůznějších specializací zaměřených na
189
Expertní skupina palných zbraní a povýstřelových zplodin při Evropské síti forenzních institucí.
78
bezpečnostní výzkum. Databáze je stále otevřená dalším zájemcům o spolupráci. MV zřídilo a provozuje Informační systém bezpečnostního výzkumu, který ve spolupráci s externím dodavatelem, speciálně vyvíjí již od roku 2010.
Plánované aktivity v roce 2013 (výběr) o
o
Zahájení přípravy koncepce bezpečnostního výzkumu na období 2016–2020. Předpokládá se její schválení usnesením vlády, aby mohla být východiskem pro tvorbu programů a dalších strategických a realizačních dokumentů v oblasti bezpečnostního výzkumu. Příprava nového programu bezpečnostního výzkumu (VS) na roky 2015–2020. Tato činnost již byla zahájena předložením záměru programu Radě pro výzkum a vývoj
o
v 03/2012. Návrh programu je již připraven a je předkládán Radě pro výzkum a vývoj. Poté bude předložen do meziresortního připomínkového řízení a po jeho schválení vládou (optimálně do 06/2013) bude postoupen do notifikačního řízení EK. Příprava nového programu bezpečnostního výzkumu (VZ) na roky 2016–2020. V 03/2013 bude do Rady pro výzkum a vývoj předložen záměr programu, poté bude připraven program a zahájen legislativní proces k jeho schválení vládou. Vzhledem k tomu, že se jedná o program realizovaný formou veřejné zakázky, nebude program notifikován EK.
3.4.2 Policejní vzdělávání V roce 2012 byla realizována optimalizace policejního školství, jejíž podstatou byl zánik tří samostatných organizačních složek státu (2 policejních škol a 1 školského účelové zařízení) k 31. 12. 2012, které byly redukovány na detašovaná pracoviště jiných policejních škol. Předmětná optimalizace přinesla snížení početního stavu personálu škol o 330 osob, tedy cca o 1/3 a potenciál k úspoře až 144 mil. Kč ročně. Priority policejního vzdělávání již několik let vychází z úkolů vyplývajících z členství ČR v EU, reformy Policie ČR a priorit bezpečnostní politiky v oblasti veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti. 190 Vzdělávací proces v policejních školách v sobě zahrnuje nejnovější poznatky z oblasti boje proti korupci, prevence kriminality, protidrogové politiky, boje proti obchodování s lidmi, terorismu, organizovanému zločinu a v současné době velice diskutované oblasti boje s extremismem. Velká pozornost je věnována mj. oblasti lidských práv, extremismu, rovnosti mužů a žen, integrace cizinců, domácího násilí,
190
Obecné principy systému vzdělávání policistů byly uvedeny ve Zprávě o situaci v oblasti vnitřní bezpečnosti na území ČR v roce 2010.
finanční a počítačové kriminality, krizového řízení, Národnímu schengenském plánu aj. V roce 2012 ukončilo vyšší odborné studium VPŠ MV 148 policistů a 309 nově nastoupilo ke studiu. Celkem VPŠ (k 31. 12. 2012) studuje 721 policistů. V stejném období bylo uděleno 46 registračních doložek na nové nebo inovované vzdělávací programy a 5 registračním doložkám a příslušným vzdělávacím programům zanikla platnost. V roce 2012 byla zahájena příprava nové Základní odborné přípravy a základních kvalifikačních kurzů pro SKPV. V oblasti policejního vzdělávání byly zorganizovány četné vzdělávací akce, reagující na trendy vývoje trestné činnosti a priority bezpečnostní politiky. Zúčastnilo se jich 19 343 osob (z toho 376 v základní odborné přípravě, 5566 ve kvalifikační a specializační přípravě, 7138 v metodických zaměstnáních a 6263 další odborné přípravě a ostatním studiu) z řad policistů, zaměstnanců policie a Ministerstva vnitra, anebo smluvních mimorezortních subjektů. Realizované policejní vzdělávací akce lze rozdělit na tuzemské a zahraniční.
79
Od roku 2011 jsou stěžejní prioritou tuzemských akcí kurzy v oblasti odhalování korupce a závažné trestné činnosti, zejména organizované trestné činnosti, zajišťování a odčerpávání výnosů z trestné činnosti a boje proti jejich legalizaci. Tyto kurzy jsou průběžně realizovány v policejních školách MV. Realizace kurzu další odborné přípravy se zaměřením na Výnosy z trestné činnosti – odčerpávání a boj proti jejich legalizaci probíhá rovněž od roku 2011. V roce 2012 studovalo na VPŠ MV Brno 46 studentů v pěti třídách kvalifikační kurz P2/0216-1 – Výcvik specialistů SKPV problematiky extremismu – Extremismus a právo. Byla pořádána řada kvalifikačních kurzů. 191
Institucionální zajištění vzdělávání a výcviku policistů Systém vzdělávání policistů je koncipován a řízen odborným útvarem MV – odborem bezpečnostního výzkumu a policejního vzdělávání (dále jen OBVPV MV) v úzké spolupráci s oddělením vzdělávání PP ČR.
Uznávání výsledků dalšího vzdělávání (autorizace) OBVPV MV zajišťuje agendu „Autorizací“ podle zákona č. 179/2006 Sb., o uznávání výsledků dalšího vzdělávání a o změně některých zákonů (zákon o uznávání výsledků dalšího vzdělávání), ve znění pozdějších předpisů, pro profesní kvalifikace Strážný (68-008-E), Detektiv koncipient (68-009-M) a Psovod bezpečnostní služby (68-001-H). V následujícím roce se 191
o
o o
o
80
Např.: Kvalifikační kurz pro policisty územních odborů služby pořádkové policie (P2/0210 – dříve Kvalifikační kurz pro policisty služby pořádkové policie zařazené v 5. a vyšší tarifní třídě) v roce 2012 absolvovalo 332 policistů, kvalifikační kurz pro policisty služby dopravní policie zařazené v 5. a vyšší tarifní třídě (P2/0209) absolvovalo 60 policistů. Kvalifikační kurz pro vedoucí a zástupce vedoucích výkonných organizačních článků SPP (P2/0220) absolvovalo 396 policistů. V oblasti SKPV absolvovalo celkem 239 policistů kvalifikační kurz SKPV (P2/0197 - profesní specializace Operativně pátrací činnost anebo P2/0198 - profesní specializace Trestní řízení). V roce 2012 byl na VPŠ MV v Brně otevřen nový kurz „AMOK - zákroky proti aktivnímu střelci“, který zatím absolvovalo 115 policistů.
předpokládá dalších až 23 nových profesních kvalifikací.
Mezinárodní spolupráce Zahraniční spolupráce MV pro oblast vzdělávání a výcviku policistů probíhá v rámci multilaterálních a bilaterálních vztahů smluvního charakteru mj. s: o CEPOL (European Police College ─ Evropská policejní akademie) je sítí vrcholných národních vzdělávacích institucí zemí EU, má zásadní význam. Na základě dohod mezi orgány EU (CEPOL, Europol, Frontex, Eurojust, OLAF) je jejím cílem harmonizace evropského policejního vzdělávání a podpora přeshraniční spolupráce v boji proti organizované kriminalitě. Ročně se tak uskuteční cca 90 vzdělávacích aktivit. 192 o MEPA (Mitteleuropäische Polizeiakademie). 193 V jejím představenstvu má MV zastoupení. V gesci MV je i působení Národní koordinační kanceláře MEPA. Plán ročních aktivit MEPA zahrnuje tříměsíční Hlavní kurz MEPA věnovaný přeshraniční organizované kriminalitě, v jehož průběhu zpracovávají účastníci tři prakticky orientované workshopy a na konci kurzu jejich výsledky prezentují před mezinárodní odbornou komisí. Výsledky workshopů se dále využívají na národní úrovni. Další stěžejní aktivitou je čtyřtýdenní Speciální kurz MEPA zaměřený na problematiku pohraniční a cizinecké policie. V rámci MEPA se každoročně také koná 12 – 15 odborných seminářů zaměřených na aktuální témata, jazykové kurzy a odborné hospitace. 194 o SCIBM (South Caucasus Integrated Border Management) výcvik policistů Gruzie, Arménie a Ázerbajdžánu zejména v oblasti ochrany hranic. 192
Např.: V září 2012 se v Praze uskutečnil kurz CEPOL na téma „Schengen Evaluation“, jehož cílem bylo proškolení budoucích schengenských hodnotitelů. 193 Vzdělávací síť sedmi zemí: Rakouska, SRN, Maďarska, Švýcarska, Slovinska, Slovenska a ČR. 194 V červnu 2012 se pod patronací české národní koordinační kanceláře MEPA uskutečnil v Jihlavě mezinárodní odborný seminář MEPA na téma „Pravicový extremismus z pohledu kriminální policie“, jehož stěžejním úkolem bylo informovat o aktuální situaci v jednotlivých členských zemích a výměna znalostí, zkušeností a nejlepší praxe z oblasti pravicového extremismu a boje proti němu.
o
Marshall Center (Evropské centrum pro bezpečnostní studia) působí v České republice při Americké ambasádě v Praze. Vzdělávání a výcvik expertů v několika modulech jsou zaměřeny především na otázky civilní bezpečnosti, hrozby terorismu a spolupráci Evropy a USA v těchto oblastech.
Další aktivity v oblasti policejního vzdělávání viz web MV – OBVPV.
3.4.3 Oblast personální práce 2011, kdy byl celkový počet zaměstnanců resortu 65 667, se meziročně početní stavy resortu snížily o 1 245 osob (888 policistů, 64 hasičů a 293 zaměstnanců v pracovním poměru). Ke dni 31. 12. 2012 bylo v resortu zaměstnáno 38 725 policistů (60,1 %), 9 086 hasičů (14,1 %) a 16 611 zaměstnanců v pracovním poměru (25,8 %). Z celkového počtu 64 422 zaměstnanců resortu MV bylo 17 324 žen, tj. 26,9 %‚ z toho je 6 704 žen ve služebním poměru, tj. 14,0 % z celkového počtu policistů a hasičů a 10 620 žen v pracovním poměru, tj. 63,9 % z celkového počtu zaměstnanců v pracovním poměru.
Systemizace personálního obsazení útvarů MV, Policie ČR a HZS ČR Ke dni 31. 12. 2012 byl celkový počet zaměstnanců resortu MV 64 422. Oproti roku
V roce 2012 ukončilo služební poměr celkem 1 238 policistů a hasičů (v roce 2011 to bylo 3 085 policistů a hasičů). Přijato do služebního poměru bylo v roce 2012 celkem 615 policistů a hasičů (v roce 2011 to bylo 410 policistů a hasičů).
3.4.4 Ekonomická oblast a oblast informačních a komunikačních systémů V oblastech veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti státu má MV zákonem vymezenou působnost, aktivity v těchto oblastech souvisejí s činností většiny subjektů působících v jeho rámci.
V následujícím přehledu je uvedeno porovnání schválených rozpočtů PČR, HZS ČR, včetně celkových příjmů a výdajů kapitoly MV na léta 2011 až 2013: v tis. Kč
schválený rozpočet příjmy MV
2011 9 608 315
2012 6 915 896
rozdíl -2 692 419
2013 6 762 545
rozdíl -153 351
výdaje MV
52 877 539
52 656 658
-220 881
52 292 118
-364 540
28 606 551
27 801 052
-805 499
27 143 550
-657 502
6 857 953
6 696 678
-161 275
6 593 111
-103 567
z toho:Policie ČR HZS ČR
Pozn.: Finanční prostředky za oblast Policie ČR a HZS ČR jsou uvedeny bez objemu sociálních dávek pro příslušníky bezpečnostních sborů a bez prostředků na programy spolufinancované z rozpočtu EU, konkrétně Integrovaný operační program. Tyto kategorie výdajů jsou uvedeny v samostatných specifických ukazatelích MV.
81
Další finanční prostředky ve vztahu k PČR jsou každoročně vynakládány na centrálně zabezpečovaný majetek a služby informačních a komunikačních technologií v rámci výdajů ústředního orgánu MV – např. na datové schránky bylo v průběhu roku 2012 uvolněno do rozpočtu MV celkem 840 000 tis. Kč a na bezpečnostní a biometrické prvky v cestovních pasech a jiných identifikačních průkazech 470 000 tis. Kč.
Problematika vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku na území ČR byla v roce 2012 podporována i z prostředků EU, a to v rámci Strukturálních fondů (Integrovaný operační program a Operační program Přeshraniční spolupráce) a Komunitárních programů. Mezi projekty Policie ČR zařazené do Integrovaného operačního programu patřily: o
Ve spojitosti se zmiňovanou problematikou bylo v průběhu roku 2012 např. převedeno:
z kapitoly Všeobecná pokladní správa o
o
o
17 700 tis. Kč určeno pro dálniční policii na provoz speciálně upravených a vybavených vozidel v civilním provedení pro potřeby dohledu na bezpečnost a plynulost silničního provozu na silnicích 1. třídy a vybraných rychlostních komunikacích, 28 312 tis. Kč určeno na mimořádné výdaje v souvislosti s hromadným výskytem otrav metylalkoholem na území ČR (podle UV č.877/2012), 15 000 tis. Kč určeno na zajištění bezpečnosti a veřejného pořádku při akcích hromadného rozsahu na území hlavního města Prahy, ***
Rekapitulace výdajů kapitoly MV v roce 2012 je uvedena v následujícím přehledu: rekapitulace
v tis. Kč
schválený rozpočet výdajů MV na rok 2012 52 656 658 1 669 632
uvolněno z kapitoly VPS
o o
V rámci operačního programu Přeshraniční spolupráce ČR – Rakousko, ČR - Polsko, ČR – Sasko, ČR – Bavorsko a ČR – Slovensko financovaných z rozpočtu EU byly realizovány akce zaměřené na zlepšení vzájemné spolupráce policistů v příhraničních regionech, přičemž v roce 2012 bylo vyčerpáno 6 461 tis. Kč. MV, Policie ČR a Správa uprchlických zařízení MV byly v roce 2012 zapojeny do čerpání finančních prostředků z komunitárních programů. V rámci obecného programu „Solidarita a řízení migračních toků“ došlo k čerpání finančních prostředků v následujících fondech:
převedeno z jiných kapitol SR
746 471
převedeno jiným kapitolám SR
-226 611
o
54 846 150
o
stav k 31. 12. 2012
Upravený rozpočet výdajového bloku Policie ČR činí k 31. 12. 2012 celkem 28 030 577 tis. Kč, tzn., že v průběhu roku 2012 došlo k navýšení o 229 525 tis. Kč. Upravený rozpočet výdajového bloku HZS ČR činí k 31. 12. 2012 celkem 6 793 521 tis. Kč, tzn., že v průběhu roku 2012 došlo k navýšení o 96 843 tis. Kč. ***
82
o
Kontaktní a koordinační centra jednotlivých krajských ředitelství policie (realizace II. etapy) - v roce 2012 bylo vyčerpáno 121 061 tis. Kč, Integrace operačních středisek (projekty schváleny) - v roce 2012 bylo vyčerpáno 18 495 tis. Kč, Lokalizační a záznamová zařízení (projekty schváleny) - v roce 2012 bylo vyčerpáno 262 tis. Kč, Úprava systému cizinecké policie a vytvoření relevantního datového fondu pro ROB - v roce 2012 bylo vyčerpáno 48 615 tis. Kč.
o o
Evropský uprchlický fond (EUF) – v roce 2012 čerpáno 13 058 tis. Kč, Fond pro vnější hranice (FVH ) – v roce 2012 čerpáno 51 652 tis. Kč, Evropský fond pro integraci státních příslušníků třetích zemí (EIF) – v roce 2012 čerpáno 63 448 tis. Kč, Evropský návratový fond (ENF) – v roce 2012 čerpáno 8 690 tis. Kč.
V rámci výdajů na financování programů byly v roce 2012 realizovány výdaje, resp. byla stanovena možnost čerpání na pořízení a technické zhodnocení majetku včetně souvisejících neinvestičních výdajů, které byly
směrovány do oblasti bezpečnosti a veřejného pořádku. 195 Mezi významné a další úkoly realizované v oblasti programového financování resortu Ministerstva vnitra, resp. Policie ČR, patřily mj. následující aktivity: o
o
o
V oblasti zabezpečení obměny služebních dopravních prostředků pro zajištění úkolů Policie ČR (možnost čerpání ve výši 82,559 mil. Kč). Budování, resp. rekonstrukce objektů v souvislosti se zřizováním nových krajských ředitelství Policie ČR. Např. byla dokončena nová výstavba areálu Krajského ředitelství Policie ČR (KŘP) v Karlových Varech s celkovými výdaji ve výši 178,095 mil. Kč (z toho v roce 2012 bylo čerpáno 17,597 mil. Kč). Pokračování realizace Národního schengenského informačního systému (možnost dílčího čerpání 26,145 mil. Kč) a Národního vízového informačního systému (možnost dílčího čerpání 72,393 mil. Kč). Dále dle dohody o splátkovém kalendáři byla provedena poslední dílčí úhrada za uskutečněnou dodávku radiokomunikačního systému pro odbor operativní dokumentace Policie ČR (35 mil. Kč – roční splátka za rok 2012 v rámci období let 2009 až 2013) s celkovými výdaji za zmiňované pětileté období ve výši 163,058 mil. Kč. Jednalo se také o realizaci akce „Rozšíření systému ZCCIS pro NS-VIS - kontrola na vnější hranici (možnost čerpání ve výši 1,152 mil. Kč).
o
Prevence kriminality zahrnovala poskytování dotací na krajské a městské úrovni k řešení úkolů v oblasti situační a sociální prevence. Zejména se jedná o dotace na osvětlení rizikových míst, budování a rozšiřování kamerových systémů a zařízení pro volnočasové aktivity mládeže (čerpáno 21,422 mil. Kč). ***
V oblasti dalších výše neuvedených aktivit v oblasti programového financování se jednalo o modernizaci prostředků AUDIO a VIDEO spočívající v zajištění jednotlivých technických zařízení a jejich souborů včetně příslušného SW k pořizování obrazových a zvukových záznamů v průběhu použití operativně pátracích prostředků v souladu s trestním řádem (možnost čerpání ve výši 12,698 mil. Kč), zajištění antivirové ochrany pro Policii ČR (možnost čerpání ve výši 8,084 mil. Kč) a v souladu s trestním řádem zabezpečení odposlechu telekomunikací a internetu a pořízení prostředků technického sledování (možnost čerpání ve výši 16,096 mil. Kč).
195
Na realizaci úkolů se současně podílel, mimo jiné, rozpočet EU a ostatní zahraniční zdroje, z toho: Strukturální fondy (zejména Integrovaný operační program (IOP), Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost (OPLZZ), Operační programy Přeshraniční spolupráce (OPPS) a Komunitární programy (zejména Fond vnějších hranic (FVH) a Program Švýcarsko – české spolupráce).
83
Informační a komunikační systémy Evropské informační systémy V roce 2012 pokračovala výstavba národních částí dvou evropských informačních systémů v oblasti bezpečnosti – Vízového informačního systému (VIS 196) a Schengenského informačního systému druhé generace (SIS II). Dle informací MZV probíhají práce na modernizaci stávajícího vízového programu MPV/EVC (Modernizace vízového procesu/ Evidence vízových cizinců), který reaguje na požadavky ostrého provozu vízového systému s napojením na vízový systém Evropské komise (CSVIS). Modernizace je nutná zejména z důvodu snímání biometrických identifikátorů na ZÚ ČR resp. na ZÚ členských států schengenské spolupráce 197. VIS ČR byl v roce 2012 připojen na CSVIS napojením zastupitelských úřadů ČR ve 2. regionu (Blízký východ) a 3. Regionu (Perský záliv).
Informační a komunikační infrastruktura PČR V průběhu roku 2012 bylo dokončováno finální zprovoznění národní součásti Vízového informačního systému (NS-VIS). Nový systém by měl být spuštěn počátkem roku 2013. V průběhu roku 2012 probíhal rutinní provoz systému SISone4ALL (Schengenský informační systém 1. generace) bez vážnějších problémů. Na podzim roku 2012 proběhl test migrace dat mezi 196
VIS představuje společnou databázi schengenských států, která obsahuje údaje o žadatelích o schengenská víza včetně jejich otisků prstů. Hlavním účelem VIS je zefektivnění vízové procedury, zpřístupnění údajů o vízové historii žadatele o vízum příslušným orgánům všech schengenských států, a zefektivnění kontroly totožnosti vízových cizinců jak při podání žádosti o vízum, tak při překračování vnějších hranic schengenského prostoru. VIS byl spuštěn dne 11. října 2011, a to (v první fázi) na zastupitelských úřadech členských států v zemích severní Afriky. 197 Snímány jsou otisky všech 10 prstů každého žadatele o vízum. Povinnost odebírat biometrická data se vztahuje na všechny státy schengenské spolupráce. CSVIS bude spuštěn celosvětově po jednotlivých regionech v předem stanoveném pořadí (tzv. „rollout“).
84
systémy SISone4ALL a SIS II (Schengenský informační systém 2. generace), který by měl být spuštěn v roce 2013. V roce 2012 pokračovaly práce na projektu SIS II. Práce se soustředily na přípravu a provedení rozšířených testů kompatibility a souhrnných testů SIS II vůči centru ve Štrasburku, které proběhly úspěšně. Úspěšně skončily práce na propojení mezi národním schengenským systémem NS-SIS II a národními zdrojovými systémy. V souvislosti se zákonem č. 111/2009 Sb., o základních registrech, byly vybudovány tři agendové informační systémy (AIS) v působnosti Policie ČR, které zajišťují přístup k základním registrům pro o agendu Policie ČR (policejní činnosti) – AIS PČR, o agendu zbraně a střelivo – AIS ZBRANÉ, o agendu cizineckou a ochrany státních hranic – AISC. Prostřednictvím těchto AIS jsou získávány referenční údaje obsažené v základních registrech pro další informační systémy Policie ČR a slouží také k centralizaci. Vývoj tohoto systému bude pokračovat i v roce 2013. *** V první polovině roku 2012 byly dokončeny úpravy informačního systému ETŘ (evidence trestního řízení), aby tento systém splňoval všechny požadavky, které jsou ze zákona kladeny na elektronickou spisovou službu. *** V roce 2011 došlo ke zprovoznění automatizované výměny dat (daktyloskopické otisky, DNA) s některými členskými státy Prümské úmluvy a v průběhu roku 2012 pak s dalšími členskými státy - na konci roku 2012 byla zprovozněna automatická výměna se Slovenskem, Rakouskem, Slovinskem, Bulharskem, Německem, Litvou, Francií a Kyprem. *** V oblasti komunikačních služeb Česká pošta s. p. v roce 2012 pokračoval v trendu zvyšování úrovně poskytovaných služeb zejména dosažení
efektivnějšího využívání systému PEGAS.
radiokomunikačního
Mj. byl dokončen upgrade datového portálu PEGAS, který umožnil zkvalitnit a rozšířit poskytované služby v oblasti datové komunikace a lokalizačních služeb AVL serveru, což významně přispělo ke zvýšení efektivity operačního řízení. V souvislosti s tím byl navýšen počet sil a prostředků vybavených systémem GPS a s tím spojené zpřístupnění lokalizačních dat pro řídící pracovníky, velitele opatření atp. V uplynulém roce byly v rámci běžného výkonu služby i bezpečnostních opatření ve větší míře využívány mobilní monitorovací centra a velitelsko-štábní mobilní pracoviště. Lze uvést, že jsou pro Policii ČR jednoznačně přínosem, protože umožňují vedoucímu pracovníkovi, resp. veliteli bezpečnostního opatření, efektivně řídit činnost zasahujících jednotek přímo v místě události se zajištěním veškeré komunikační i audiovizuální podpory nezbytně nutné pro rozhodování.
Základní registr obyvatel V souladu se zákonem č. 111/2009 Sb., o základních registrech, ve znění pozdějších předpisů byl ke dni 1. července 2012 podle harmonogramu projektu spuštěn ostrý provoz základního registru obyvatel (dále jen „registr obyvatel“). V registru obyvatel jsou vedeny údaje o fyzických osobách, o kterých tak stanoví zákon. Jako jediný ze čtyř základních registrů obsahuje osobní údaje. Využívání těchto údajů oprávněnými subjekty umožňuje zejména zlepšení výkonu státní správy a vyřizování záležitostí uvedených fyzických osob ve styku s úřady státní správy".
Základní registr agend orgánů veřejné moci a některých práv a povinností V souladu se zákonem č. 111/2009 Sb., o základních registrech, ve znění pozdějších
předpisů byl ke dni 1. července 2012 v souladu s harmonogramem projektu spuštěn ostrý provoz základního registru agend orgánů veřejné moci a některých práv a povinností (dále jen „registr práv a povinností“). V registru práv a povinností jsou vedeny referenční údaje o agendách orgánů veřejné moci, a to včetně údajů o oprávněních přístupu k datům vedeným v základních registrech a seznamu názvů agend a jejich číselných kódů a referenční údaje o právech a povinnostech fyzických a právnických osob, pokud jsou údaje o těchto osobách vedeny v základních registrech.
Informační systém základních registrů . 111/2009 Sb., o č. 100/2010 Sb. . 424/2010 Sb., byly ukončeny základních registrů. Informační systém základních registrů propojuje jednotlivé základní registry do jednoho celku, vytváří základní referenční rozhraní pro komunikaci agendových informačních systémů veřejné správy se systémem základních registrů, i mezi agendovými systémy navzájem. Zajišťuje bezpečné a prokazatelné vydávání referenčních údajů ze základních registrů a bezpečnou aktualizaci údajů v základních registrech a propagaci změn referenčních údajů do informačních systémů veřejné správy. Informační systém základních registrů byl spuštěn dne 1. července 2012“. Orgány veřejné moci tak mohou využívat referenční data dle § 5 zákona č. 111/2009 Sb. K 31. 12. 2012 aktivně využívalo základní registry 746 orgánů veřejné moci, které realizovaly za šest měsíců 97 437 015 transakcí. Čísla dokládají postupný nárůst aktivního využívání základních registrů, kdy až na výjimky všechny klíčové orgány, ministerstva a krajské úřady již se základními registry pracují.
85
4. Zkratky a poznámky BIS
Bezpečnostní informační služba
EU
Evropská unie
HZS ČR
Hasičský záchranný sbor České republiky
IOP
Integrovaný operační program
IKSP
Institut pro kriminologii a sociální prevenci
IZS
Integrovaný záchranný systém
MEPA
Mitteleuropäische Polizeiakademie
NBÚ
Národní bezpečnostní úřad
NNO
nezávislé nevládní organizace
NPC
Národní protidrogová centrála
NSZ
Nejvyšší státní zastupitelství
OPLZZ
operační program Lidské zdroje a zaměstnanost
OPPS
operační programy přeshraniční spolupráce
PČR
Policie České republiky
PMS
Probační a mediační služba
PP ČR
Policejní prezidium České republiky
ŘSPP
Ředitelství služby pořádkové policie
SIS
Schengenský informační systém
SKPV PČR
Služba kriminální policie a vyšetřování Policie ČR
ÚOKFK
Útvar pro odhalování korupce a finanční kriminality SKPV PČR
ÚSKPV PP ČR
Úřad služby kriminální policie a vyšetřování Policejního prezidia ČR
ÚOOZ
Útvar pro odhalování organizovaného zločinu SKPV PČR
Poznámky Kriminální statistiky Policie ČR jsou doplněny statistikami Ministerstva spravedlnosti, které obsahují statistiky státních zastupitelství a statistiky soudů. Údaje kriminální statistiky v daném roce nejsou srovnatelné se statistikou resortu spravedlnosti. Důvodem je zejména časový odstup, někdy i víceletý, mezi ukončením trestní věci v jednotlivých fázích trestního řízení. Policejní statistika zachytí případ na počátku trestního řízení, statistika soudní naopak až na jeho konci. Předmětem soudních statistik nejsou skutky ani pachatelé, u nichž došlo k odložení věci podle § 159a trestního řádu před začátkem trestního stíhání (např. z důvodu nedostatku věku, amnestie či nepříčetnosti), zastavení trestního stíhání podle § 172 trestního řádu (např. není-li prokázáno, že skutek spáchal obviněný) či jeho přerušení. Odsouzenou osobou se zde rozumí osoba, proti které byl vydán odsuzující rozsudek, který již nabyl právní moci. Soudní statistika vykazuje počty obžalovaných a odsouzených osob, pouze policejní statistika vykazuje i trestné činy s neznámým pachatelem, což umožňuje širší pohled na stav kriminality, zejména přihlédneme-li k tradičně nízké objasněnosti majetkové kriminality.
86
87
Tabulková a grafická část (tabulky, grafy, mapky)
Tato část byla zpracována ze statistických dat Policie ČR, pokud není uveden jiný zdroj. Zjištěná kriminalita je totožná s počtem trestných činů zjištěných Policií ČR v daném roce. Přepočet nápadu kriminality na 10 tisíc obyvatel je prováděn v relaci k počtu obyvatel k 1. 1. příslušného roku dle ČSÚ. Pod pojmem pachatelé trestné činnosti se rozumí jen počty tzv. známých pachatelů objasněné trestné činnosti.
POZNÁMKY K TABULKOVÉ A GRAFICKÉ ČÁSTI TRESTNÍ ZÁKONÍK Č. 40/2009 SB. A JEHO ÚČINKY NA STATISTIKU KRIMINALITY Od 1. 1. 2010 nabyl účinnosti zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, přinášející v oblasti trestního práva řadu novinek, které se promítají i do policejní kriminální statistiky. Trestní zákoník zavedl 43 nových skutkových podstat, významná část paragrafů byla upravena, mezi trestné činy již nepatří statisticky významný paragraf řízení motorového vozidla bez řidičského oprávnění (§ 180d zákona 140/1961 Sb), jehož skutková podstata byla kriminalizována novelizací tr. zákona 140/1961 Sb. v roce 2007. Mění se sama definice trestného činu, kdy se opouští materiální pojetí trestného činu a nadále se neposuzuje jeho tzv. společenská nebezpečnost. Trestní zákoník preferuje formální pojetí trestného činu. Definuje trestný čin jako protiprávní čin, který zákon za trestný označí a který vykazuje znaky v takovém zákoně uvedené (formální stránka). Tato zásadní změna je však současně korigována tzv. materiálním korektivem, který stanoví, že trestní odpovědnost pachatele a trestněprávní důsledky s ní spojené lze uplatňovat jen v případech společensky škodlivých činů. 1 Další změnou je zavedení dělení trestných činů na přečiny a zločiny. Trestní zákoník vymezuje přečiny jako nedbalostní trestné činy a z úmyslných ty trestné činy, na které tento zákon stanoví trest odnětí svobody s horní hranicí trestní sazby do 5 let. Zločiny jsou všechny trestné činy, které nejsou podle trestního zákona přečiny. Celkovou kriminalitu před a po nabytí účinnosti trestního zákoníku nelze tudíž bezpodmínečně srovnávat. Kontinuální porovnávání statistik kriminality v celém jejich rozsahu by nebylo korektní. Porovnávány by byly dvě veličiny, jejichž znaky nejsou totožné. V grafickém vyjádření je změna odlišena či vyznačena. Soudíme však, že existují rozsáhlé podmíněně porovnatelné podmnožiny trestných činů – a tedy i kategorií takticko-statistické klasifikace ESSK – v praxi (s přihlédnutím k platnosti korektivu společenské škodlivosti) změnami zavedenými trestním zákoníkem č. 40/2009 Sb. od 1.1.2010 zásadně neovlivněné. Podmínečné srovnávání těchto dat před nabytím účinnosti tr. zákoníku a po něm – i když jeho vypovídací hodnota je snížena – je tedy dle našeho soudu legitimní 2. Informace z výročních zpráv o situaci v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku na území České republiky doporučujeme doplňovat a upřesňovat vědecky erudovanými poznatky a závěry z kriminologických, viktimologických aj. výzkumů a hlubších analýz s delší časovou periodicitou, vznikajících ve spolupráci s výzkumnou a akademickou sférou nebo v jejím rámci. 3
1
Kritéria společenské škodlivosti trestní zákoník neuvádí. ... Společenská škodlivost činu bude v konkrétním případě
zejména dána významem chráněného zájmu, který byl trestným činem dotčen, způsobem provedení činu a jeho následky, okolnostmi, za kterých byl trestný čin spáchán, osobou pachatele, mírou zavinění pachatele a jeho pohnutkou, záměrem nebo cílem. viz JELÍNEK, Jiří. Trestní zákoník a trestní řád s poznámkami a judikaturou.1. vydání, Praha: Leges 2009. 2
Za podmínku legitimity porovnávání nestejnorodých dat považujeme respektování obsahu odpovídající převodové tabulky,
opatřené navíc poznámkami či komentáři ke všem jednotlivým paragrafům. 3
Viz např.: MAREŠOVÁ, Alena et al.: Bezpečnostní situace v České republice. Sborník odborných studií a statí. Praha:
Ministerstvo vnitra 2012.
OBSAH TABULKY, GRAFY A MAPKY (ÚDAJE JSOU VZTAŽENY K ROKU 2012 A K ÚZEMÍ ČESKÉ REPUBLIKY)
CELKOVÁ KRIMINALITA – VÝVOJ
1
POČET ZJIŠTĚNÝCH A OBJASNĚNÝCH TRESTNÝCH ČINŮ DLE JEDNOTLIVÝCH DRUHŮ A MEZIROČNÍ ZMĚNA
2
VÝVOJ ZJIŠTĚNÝCH A ZAJIŠTĚNÝCH ŠKOD
3
PŘESTUPKY EVIDOVANÉ POLICIÍ ČR PODLE JEDNOTLIVÝCH SLUŽEB
4
OBECNÍ POLICIE – VÝSLEDKY ČINNOSTI
5
PACHATELÉ TRESTNÉ ČINNOSTI
6-7
TRESTNÁ ČINNOST RECIDIVISTŮ
8
TRESTNÁ ČINNOST PÁCHANÁ CIZÍMI STÁTNÍMI PŘÍSLUŠNÍKY
9
TRESTNÁ ČINNOST DĚTÍ MLADŠÍCH 15 LET
10
TRESTNÁ ČINNOST MLADISTVÝCH (VĚK 15 AŽ 18 LET)
11
OBĚTI TRESTNÉ ČINNOSTI
12
MAJETKOVÁ KRIMINALITA
13
HOSPODÁŘSKÁ KRIMINALITA
14-15
KORUPCE
16-17
NÁSILNÁ KRIMINALITA
18
MRAVNOSTNÍ KRIMINALITA
19
NELEGÁLNÍ MIGRACE
20
DROGOVÁ KRIMINALITA
21
NEHODOVOST V SILNIČNÍM PROVOZU
22
OBLAST PERSONÁLNÍ PRÁCE
23
KRIMINALITA V KRAJÍCH ČR
24-28
1
Celková kr iminalita v České r epublice - vývoj Rok
zjištěno/ r egistr ováno*
objasněno
objasněnost v %
1993
398 505
126 442
31,7
1994
372 427
129 540
34,8
1995
375 630
151 842
40,4
1996
394 267
162 929
41,3
1997
403 654
169 177
41,9
1998
425 930
185 093
43,5
1999
426 626
193 354
45,3
2000
391 469
172 245
44,0
2001
358 577
166 827
46,5
2002
372 341
151 492
40,7
2003
357 740
135 581
37,9
2004
351 629
134 444
38,2
2005 2006
344 060 336 446
135 281 133 695
39,3 39,7
2007
357 391
138 852
38,9
2008
343 799
127 906
37,2
2009
332 829
127 604
38,3
2010
313 387
117 685
37,6
2011
317 177
122 238
38,5
2012
304 528
120 168
39,5
Poznámka: * Jedná se o počet skutků, kdy byla stanovena trestně právní kvalifikace a ve věci se vede řízení, probíhá prověřování, případně prověřování bylo již ukončeno.
Vývoj celkové kriminality v ČR v letech 2003 - 2012
450
100
400
90
350
80 70 60
250
50
200
40
150
30
100
20
50
10 0
0 2003
2004
2005
2006
2007
zjištěno/registrováno
2008
Rok
2009
objasněno
2010
2011
2012
objasněnost v %
Od 1.1.2010 nabyl účinnosti trestní zákoník č. 40/2009 Sb., zavedl desítky nových skutkových podstat, mnoho paragrafů bylo upraveno, mezi trestné činy již nepatří statisticky významný paragraf řízení motorového vozidla bez řidičského oprávnění (§ 180d zákona 140/1961 Sb). Proto jsou údaje o celkové kriminalitě od roku 2010 barevně odlišeny.
.........
Počet procent
Počet trestných činů (v tis.)
300
2
Počet zjištěných a objasněných tr estných činů v ČR v r oce 2012 a mezir oční změna TSK § tr . zákoníku
Název
101
/§ 140/
102
/§ 140/
103
/§ 140/
104
/§ 140/
105
/§ 142/
106
/§ 140/
Vraždy loupežné Vraždy sexuální Vraždy motivované osobními vztahy Vraždy na objednávku Vraždy novorozence matkou Vraždy ostatní Vr aždy celkem: Usmrcení lidského plodu - pomoc a svádění ženy Usmrcení lidského plodu - se souhlasem ženy Usmrcení lidského plodu - bez souhlasu ženy Zabití Usmrcení z nedbalosti Opuštění dítěte Únos Loupeže Loupeže na finančních institucích Násilí proti úřední osobě a orgánu veřejné moci - mimo policie a obecní policie Násilí proti úřední osobě a orgánu veřejné moci - na příslušníkovi Policie ČR Násilí proti úřední osobě a orgánu veřejné moci - na příslušníkovi obecní policie Úmyslné ublížení na zdraví Rvačky Násilí a vyhrož. proti skup. obyv. a jednotlivci Braní rukojmí Nebezpečné vyhrožování Nebezpečné pronásledování Vydírání Omezování a zbavení osobní svobody Porušování domovní svobody Neoprávněný zásah do práva domu, bytu... Týrání svěřené osoby Týrání osoby žijící ve společném obydlí Omezování svobody vyznání Útisk Porušování svobody sdružování a shrom. Ostatní násilné trestné činy Násilné činy celkem: Znásilnění Sexuální nátlak Pohlavní zneužívání v závislosti Pohlavní zneužívání ostatní Komerční forma sexuálního zneuž. v závisl. Komerční forma sexuálního zneuž. ostatní Ostatní pohlavní úchylky Šíření pornografie Ohrožování pohlavní nemocí Úmyslné ublíž. na zdraví nakažlivou lidskou nemocí Ublíž. na zdraví nakažlivou lidskou nemocí z nedbal. Kuplířství Soulož mezi příbuznými Obchodování s lidmi Ostatní mravnostní trestné činy Mr avnostní činy celkem:
101-106 111
/§ 161, 162/
112
/§ 160/
113
/§ 159/
115
/§ 141/
116
/§ 143/
121
/§ 195/
122
/§ 200/
131
/§ 173/
132
/§ 173/
141
/§ 323, 324, 325, 326/
142
/§ 323, 324, 325, 326/
143
/§ 323, 324, 325, 326/
151
/§ 145, 146, 146a/
161
/§ 158/
171
/§ 352/
172
/§ 174/
173
/§ 353/
174
/§ 354/
181
/§ 175/
182
/§ 169, 170, 171/
183
/§ 178/
184
/§ 208/
185
/§ 198/
186
/§ 199/
187
/§ 176/
188
/§ 177/
189
/§ 179/
190
/§ 144, 172/
101-190 201
/§ 185/
202
/§ 186/
211
/§ 187/2/
212
/§ 187/1,2,3/
213
/§ 187/2/
214
/§ 187/1,3,4/
231
/§ 358/
241
/§ 191/
251
/§ 155/
252
/§ 145, 146, 152/
253
/§ 143, 147, 148, 153/
271
/§ 189/
280
/§ 188/
281
/§ 168/
290
/§ 190, 192, 193, 194/
201-290
2 012 Zjištěno Objas.
Změna Zjištěno v% fakt.
18 1 104 1 1 63 188 1 1 0 2 68 14 8 3 283 133 99
17 1 102 1 1 53 175 1 1 0 2 27 7 7 1 585 75 76
7 -3 -4 -3 0 18 15 1 1 0 2 -11 -4 0 -478 13 -14
615
572
-71
-10,3
191
176
3
1,6
5 240 29 40 0 2 205 485 1 472 260 2 852 348 175 603 0 37 0 9 18 358 669 46 91 604 0 8 218 35 3 12 10 42 7 24 212 1 981
3 895 28 26 0 1 869 349 1 160 182 1 547 277 110 494 0 25 0 6 12 672 489 40 74 478 0 8 143 29 3 9 8 30 4 18 140 1 473
-24 16 -45 -2 -182 -50 -50 -17 -75 -35 7 -58 0 3 0 6 -1 051 -6 19 9 -68 0 5 7 -42 -3 10 8 -2 1 5 -48 -105
63,6
-75,0 -3,7 -75,0 0,0 40,0 8,7 -13,9 -22,2 0,0 -12,7 10,8 -12,4
-0,5 123,1 -52,9 -100,0 -7,6 -9,3 -3,3 -6,1 -2,6 -9,1 4,2 -8,8 8,8 200,0 -5,4 -0,9 70,4 11,0 -10,1 166,7 3,3 -54,5 -50,0 500,0 -4,5 16,7 26,3 -18,5 -5,0
2
TSK § tr . zákoníku
Název
311
/§ 205/
312
/§ 205/
Krádeže vloupáním do obchodů Krádeže vloupáním do výkladních skříní Krádeže vl. do restaurací a hostinců Krádeže vl. do ubytovacích objektů Krádeže vloupáním do kiosků Krádeže vl. do jíd. záv. kuch.strav. zař. Krádeže vl. do obj. st. uměl. př.-ne 332 Krádeže vl. do kult. objektů - ne 331 Krádeže vl. do pokladen a panc. skříní Krádeže vl. do výpočet. středisek Krádeže vloupáním do škol Krádeže vloupáním do bytů Krádeže vl. do víkendových chat soukr. osob Krádeže vloupáním do rodinných domků Krádeže vl. do ostatních objektů Kr ádeže vloupáním celkem: Krádeže prosté - kapesní Krádeže prosté - při pohlavním styku Krádeže prosté - jiné na osobách Krádeže prosté - mezi zaměstnanci na pracovišti Krádeže motorových vozidel dvoustopých Krádeže motorových vozidel jednostopých Krádeže věcí z aut Krádeže součástek motorových vozidel Krádeže jízdních kol Krádeže domácího zvířectva
321
/§ 205/
322
/§ 205/
323
/§ 205/
324
/§ 205/
331
/§ 205/
332
/§ 205/
341
/§ 205/
350
/§ 205/
351
/§ 205/
371
/§ 178, 205/
372
/§ 178, 205/
373
/§ 178, 205/
390
/§ 178, 205/
311-390 411
/§ 205/
412
/§ 205/
413
/§ 205/
421
/§ 205/
431
/§ 205, 207/
432
/§ 205, 207/
433
/§ 205/
434
/§ 205/
435
/§ 205, 207/
441
/§ 205/
451
/§ 205/
Krádeže prosté - v bytech a rodinných domech
461
/§ 205/
462
/§ 205/
471
/§ 205/
480
/§ 205/
490
/§ 205/
Krádeže věcí v prostorách nádraží - mimo zásilek Krádeže věcí během jízdy v DP - mimo zásilek Krádeže v objektech se starožit. a uměl. předměty Krádeže prosté v jiných objektech Krádeže prosté ostatní Kr ádeže pr osté celkem: Podvod Zpronevěra Neoprávněné užívání cizí věci Zatajení věci Poškozování cizí věci Pytláctví a ostatní majetkové trestné činy Majetkové činy celkem: Výtržnictví Výtržnictví na sportovních a veřejných akcích Sprejerství Výtržnictví - útoky na záchranáře Ohrož. vých. mládeže a svádění k pohl. styku Podávání alkoholických nápojů mládeži Obchodování s dětmi Nedovolené překročení státní hranice Nedovol. výroba a držení psych. l. a jedů pro jiného Šíření toxikománie Zneužití pravomoci úřední osoby Neoprávněné nakládání s osobními údaji Maření úkolů úřední osoby z nedbalosti
411-490 511
/§ 209/
521
/§ 206/
530
/§ 207/
588
/§ 219/
589
/§ 228/
590
/§ 304/
311-590 611
/§ 358, 359/
612
/§ 358/
613
/§ 228/2/
614
/§ 358/
631
/§ 201, 202/
632
/§ 204/
633
/§ 169/
634
/§ 339, 340, 341, 343/
635
/§ 283/
636
/§ 287/
637
/§ 329/
639
/§ 180/
640
/§ 330/
2 012 Zjištěno Objas. 3 519 140 2 307 813 929 60 39 77 78 1 607 4 239 4 634 5 479 32 632 55 554 15 430 13 9 390 60 10 403 724 28 751 9 577 7 746 85 3 987 154 136 35 22 717 10 159 119 367 5 403 1 094 102 1 448 11 896 106 194 970 3 343 41 3 025 1 964 101 3 173 3 261 25 45 20 7
842 41 585 109 258 22 6 20 17 0 136 927 1 137 1 122 5 900 11 122 790 6 1 075 23 1 703 145 2 193 915 1 090 14 1 863 37 5 19 10 683 3 117 23 678 2 707 758 67 261 1 693 13 40 299 2 686 36 531 1 812 79 2 146 2 842 23 17 8 3
Změna Zjištěno v% fakt. -48 -51 -104 35 -26 -4 3 -13 -23 -1 -24 -72 -212 222 -3 800 -4 118 916 10 -316 -2 -1 244 -22 -4 479 -390 350 -30 -81 28 35 4 648 -334 -4 907 493 23 18 198 -435 23 -8 705 -147 -27 194 -2 5 30 2 99 164 -6 -77 -5 0
-1,3
-26,7 -4,3 4,5 -2,7 -6,3 8,3 -14,4 -22,8 -50,0 -3,8 -1,7 -4,4 4,2 -10,4 -6,9 6,3 333,3 -3,3 -3,2 -10,7 -2,9 -13,5 -3,9 4,7 -26,1 -2,0 22,2 34,7 12,9 2,9 -3,2 -3,9 10,0 2,1 21,4 15,8 -3,5 27,7 -4,3 -4,2 -39,7 6,9 -66,7 0,5 42,3
133,8 5,3 -19,4 -63,1 -20,0 0,0
2
TSK § tr . zákoníku
Název
641
/§ 284/
642
/§ 286/
643
/§ 285/
644
/§ 288/
Nedovolená výroba a d. psych. látek a jedů pro sebe Ned. výr. a d. psych. l. a jedů - předmět k výrobě Nedovol. pěstování rostlin obsah. omam. látku Výroba a nakládání s látkami s hormon. účinkem Požáry Výbuchy Nedovolené ozbrojování Maření výkonu úředního rozhodnutí Překupnictví a přechovávači - podílnictví Ostatní kriminální trestné činy Ostatní kr im. činy celkem: Nadržování Veškeré nehody ... - úmyslné Dopravní nehody silniční - z nedbalosti
651
/§ 228, 272, 273/
652
/§ 228, 272, 273/
662
/§ 662/
663
/§ 337/
664
/§ 214, 215/
690
/§ 338, 342/
611-690 721
/§ 366/
730
/§ 145, 146, 228, 272, 274 aj./
731
/§ 143, 147, 148, 273, 274 aj/
2 012 Zjištěno Objas. 433 120 193 18 976 10 499 12 936 943 3 27 140 17 12 6 734
322 95 141 15 133 3 384 12 450 840 0 21 569 16 9 5 345
Změna Zjištěno v% fakt. 58 -43 25 10 -144 -2 42 -860 38 -1 -647 -5 -7 109
15,5
-26,4 14,9 125,0 -12,9 -16,7 9,2 -6,2 4,2 -25,0 -2,3 -22,7 -36,8 1,6
732
/§ 143, 147, 148, 273, 274 aj/
Dopravní nehody letecké - z nedbalosti
3
1
1
50,0
733
/§ 143, 147, 148, 273, 274 aj/
Dopravní nehody vodní - z nedbalosti
2
0
1
-
741
/§ 143, 147, 148, 273, 274 aj/
Železniční nehody - z nedbalosti
11
9
-12
-52,2
742
/§ 143, 147, 148, 273, 274 aj/
Nehody kombinované - železniční - sil. - z nedbalosti
27
26
2
8,0
750
/§ 143, 147, 148, 274, 360/
751
/§ 143, 147, 148, 274, 360/
Ublížení na zdraví z nedbalosti - pracovní úrazy Ublížení na zdraví z nedbalosti - ostatní Poškozování věřitele Zvýhodňování věřitele Ohrožení pod vlivem návykové látky, opilství Zanedbání povinné výživy Získání kontroly nad v zdušným dopravním prostředkem, plavidlem a pevnou plošinou Sdělení nepravdivé informace - ohrožení bezpečnosti vzdušného dopr. prostř.a civil. plavidla Zavlečení vzduš. dopr. prostředku do ciziny Týrání zvířat Šíření poplašné zprávy Účast na organizované zločinecké skupině Hanobení národa, rasy, etnické nebo jiné skupiny Podněcování k nenávisti vůči skup. osob … Podpora a propagace hnutí směř. k potlač. práv ...
137 364 26 2 9 661 14 209 0
79 185 16 1 9 386 14 199 0
14 -41 10 -1 -693 -1 092 0
0
0
0
0 82 209 9 33 5 79 2 812
0 33 83 5 26 1 51 1 428
0 9 1 3 0 -10 -18 179
30 899 4 73 5 0 209 0 39 84 405 1 4 360 185 3 435 101 44 70 511 10 50
-1 550 17 -6 7 -6 68 0 22 57 -32 2 5 -143 -1 173 0 212 44 -22 38 36 8 77
762
/§ 222/
763
/§ 223/
771
/§ 274, 360/
772
/§ 196/
781
/§ 290/
782
/§ 291/
783
/§ 292/
784
/§ 302, 303/
785
/§ 357/
786
/§ 361/
787
/§ 355/
788
/§ 356/
789
/§ 403, 404, 405/
790
/§ 149-151, 164-167, 181-184, 218, 220, 221, 227, 272,273 aj./
721-790 801
/§ 248/
803
/§ 251/
806
/§ 253/
807
/§ 261/
808
/§ 1254/
809
/§ 248/
810
/§ 225/
811
/§ 220, 221/
812
/§ 205/
813
/§ 207/
814
/§ 228/
815
/§ 209/
816
/§ 233/
817
/§ 245, 246/
819
/§ 240/
820
/§ 329/
821
/§ 331/
822
/§ 222/
823
/§ 348/
824
/§ 349/
825
/§ 156, 157/
Ostatní trestná činnost
Zbývající kr iminalita celkem Trestné činy proti předpisům o nekalé soutěži Neoprávněné podnikání Poškozování spotřebitele Pašování a krácení cla Zkreslování údajů o stavu hospodaření a jmění Porušení předpisů o pravidlech hosp. soutěže Poruš. povinnosti v insolvenčním řízení Porušování pov. při správě cizího majetku Krádež Neoprávněné užívání cizí věci Poškozování cizí věci Podvody proti sociál. zabezpečení a nem. pojištění Padělání a pozměňování peněz Padělání známek, kolků a nálepek Krácení daně Zneužití pravomoci úřední osoby Úplatkářství - přijetí úplatku Poškozování věřitele Padělání a pozměňování veřejné listiny Nedovol. výr. a držení státní pečeti a úřed. razítka Ohrožování zdraví závadnými potravinami …
34 434 38 106 10 0 304 0 71 234 491 4 7 408 2 036 8 916 162 63 248 737 19 78
11,4 -10,1 62,5 -33,3 -6,7 -7,1 12,3 0,5 50,0 0,0 -66,7 -18,6 6,8 -4,3 81,0 -5,4 233,3 -100,0 28,8 44,9 32,2 -6,1 100,0 250,0 -26,0 -36,6 0,0 30,1 37,3 -25,9 18,1 5,1 72,7 7700,0
2
TSK § tr . zákoníku
Název
826
/§ 259, 260/
827
/§ 207/
828
/§ 182/
829
/§ 206/
830
/§ 209/
831
/§ 256, 257, 258/
Vystavení nepravdivého potvrzení Neoprávněné užívání motorového vozidla Porušování tajemství dopravovaných zpráv Zpronevěra Podvod Pletichy při veřejné soutěži a dražbě Poruš. předpisů o nakl. s kontrolov. zbožím a techn. Zneužívání informací v obchodním styku Neoprávněné provozování loterie … Porušování předpisů o nálepkách k označení zboží Neoprávněné nakládání s osobními údaji Ostatní tr. činy proti měně Neoprávněné držení platebního prostředku Poruš. předpisů o zahr. obchodu s vojen. materiálem Krádeže železničních zásilek Krádeže poštovních zásilek Krádeže silničních zásilek Krádeže leteckých zásilek Krádeže lodních zásilek Maření úkolu úřední osoby z nedbalosti Úplatkářství - podplacení Úplatkářství - nepřímé úplatkářství Zvýhodňování věřitele Pletichy v insolvenčním řízení
832
/§ 262, 263, 264/
833
/§ 128/
834
/§ 252/
835
/§ 244/
836
/§ 180/
837
/§ 235, 236, 237, 239/
838
/§ 234/
839
/§ 265, 266, 267/
840
/§ 205, 206, 209
841
/§ 205, 206, 209
842
/§ 205, 206, 209
843
/§ 205, 206, 209
844
/§ 205, 206, 209
845
/§ 330/
846
/§ 332/
847
/§ 333/
848
/§ 223/
849
/§ 226/
850
/§ 293, 294a , 295, 297, 298 aj./
851
/§ 294, 294a ,295, 297, 298 aj./
852
/§ 224/
853
/§ 249/
854
/§ 250/
855
/§ 281, 282/
860
/§ 214, 215/
861
/§ 268/
862
/§ 269/
863
/§ 270, 271/
864
/§ 216, 217/
865
/§ 230, 231, 232/
866
/§ 213/
870
/§ 273, 274, 277, 294, 294a aj./
871
/§ 228, 272, 274, 276, 278 aj./
880
/§ 210/
881
/§ 211/
882
/§ 212/
885
/§ 243/
886
/§ 241/
890
/§ 181, 183, 218, 229, 247 aj./
801-890 901
/§ 369-398, 417/
902
/§ 309-312, 314-322 aj./
903
/§ 406, 407, 409, 416/
101-690 101-903
Ohrožení nebo poškoz. živ. prostředí - úmyslné Ohrož. nebo poškoz. živ. prostř. - nedbalostní
Způsobení úpadku Neoprávněné vydání cenného papíru Manipulace s kurzem investičních nástrojů Nedovol. výr. a drž. radioaktiv. a jader. materiálu Podílnictví Poruš. práv k ochranné známce, obchod. jménu … Porušování průmyslových práv Porušování autorského práva, práv k databázi … Zastření původu věci, tzv. praní špin. peněz Poškozování a zneuž. záznamu na nosiči informací Provozování nepoctivých her a sázek Havárie a provoz. poruchy … - z nedbalosti Havárie a provoz. poruchy … - úmyslné
Pojistný podvod Úvěrový podvod Dotační podvod Nesplnění oznamovací povinnosti v daňovém řízení Neodvedení daně, pojistného na sociál. zabezpečení ... Ostatní hospodářské trestné činy Hospodář ské činy celkem: Vojenské trestné činy Trestné činy proti ústavnímu zřízení Trestné činy válečné a proti míru Obecná kr iminalita celkem: CELKOVÁ KRIMINALITA:
2 012 Zjištěno Objas. 42 11 43 2 661 4 363 94 0 45 12 99 15 5 7 844 7 53 10 95 1 0 13 221 8 57 0 32 9 22 4 1 0 54 427 10 459 395 178 2 20 51 376 3 125 80 0 607 142 27 633 9 3 0 242 449 304 528
Poznámky: TSK - takticko-statistická klasifikace Evidenčně statistického systému kriminality PČR. Kódy TSK, u nichž byla od 1. 1. 2011 provedena změna ve skladbě paragrafů tr. zákoníku, jsou odlišeny kurzívou.
20 6 28 1 902 2 540 49 0 15 5 84 8 5 1 589 2 2 2 11 0 0 8 197 7 20 0 15 2 11 2 0 0 47 388 10 285 97 45 1 8 10 253 2 457 51 0 355 117 13 247 8 1 0 76 013 120 168
Změna Zjištěno v% fakt.
30 1 21 105 210 60 0 19 5 21 9 -10 -425 5 -10 -2 -61 0 0 -3 52 -5 4 0 14 -6 4 -1 -1 -200 -36 47 141 44 2 9 26 -2 182 27 0 -85 10 -583 -11 3 -10 508 -12 649
250,0 10,0 95,5 4,1 5,1
176,5 73,1 71,4 26,9 150,0 -66,7 -5,1 250,0 -15,9 -16,7 -39,1 -18,8 30,8 -38,5 7,5 77,8 -40,0 22,2
-1,8 -31,9 -78,3 11,4 55,5 32,8
81,8 104,0 -0,5 6,2 50,9 -12,3 7,6 -2,1 -55,0
-4,2 -4,0
33
Vývoj zjištěných a zajištěných škod ( v mil. Kč) celkové kr iminality v ČR v letech 2003 až 2012 Rok 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
škody zjištěné
zajištěné
tj. %
48 037 48 456 42 985 24 262 22 782 31 626 26 013 24 104 23 951 34 215
1 318 2 179 640 835 162 244 154 100 67 61
2,74 4,50 1,49 3,44 0,71 0,77 0,59 0,42 0,28 0,18
Zjištěné a zajištěné škody celkové kriminality v letech 2003 - 2012
60 000
Škody ( v mil. Kč)
50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Rok škody zjištěné
škody zajištěné
Podíl jednotlivých druhů kriminality na zjištěných škodách v ČR v roce 2012 celková majetková násilná hospodářská ostatní hospodářská 70,5%
ostatní 34 214 712
7 553 7555,6% majetková 612 206 22,1% 24 135 981 1 912 770 32 301 942 násilná 1,8%
2012
4
Př estupky evidované Policií ČR v letech 2007 až 2012 podle jednotlivých služeb Služba Policie ČR Rok Služba poř ádkové policie
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1)
celkem
719 615 666 223 755 896 749 333 790 379 739 290
z toho na úseku: - bezpečnosti a plynulosti silničního provozu (§ 22)
389 500 367 610 422 145 401 895 433 826 409 441
- proti majetku (§ 50)
178 975 153 586 182 374 186 315 190 526 175 112
- veřejného pořádku (§ 47-49)
100 045 104 260 105 207 110 983 119 294 113 611
- alkoholismu a toxikomanie (§ 30)
14 411
19 856
20 162
20 314
21 163
17 068
Služba železniční policie 1) celkem
viz výše
viz výše viz výše viz výše viz výše viz výše
Služba dopr avní policie - přestupky spáchané řidiči motor. vozidel - přestupky spách. ostat. účastníky silnič. provozu
474 632 459 919 579 410 602 356 637 224 570 674 10 729
10 949
13 950
17 233
20 114
21 152
5 428
4 072
2 410
2 344
2 730
3 297
Služba cizinecké policie - dle zák. č. 326/1999 Sb. o pobytu cizinců na úz. ČR 22 358 - dle zák. 200/1999 Sb. o přestupcích 45 735
33 918 65 133
48 434 72 793
39 696 63 685
24 444
29 014
Služba pr o zbr aně a bezpečnostní mater iál 2) - na úseku zbraní a bezpečnostního materiálu
Vysvětlivka: 1)
Od roku 2007 po zřízení Služby pořádkové a železniční policie je vedena souhrnná evidence za obě původně samostatné služby.
2)
Ke dni 1. 1. 2009 došlo ke změně jejího názvu – dříve Služba správních činností policie.
5
Obecní policie - výsledky činnosti v České r epublice v r oce 2011 a 2012 2011
2012*
Počet obecních policií celor epublikově
350
352
Počet obecních policií, které poskytly informace
348
352
Počet zaměstnanců OP/MP celkem
9 542
9 538
Počet strážníků z MP, které poskytly informace
8 581
8580
Počet strážníků/čekatelů se středním vzděláním bez maturity
1 347
1 048
Počet strážníků/čekatelů se středním vzděláním s maturitou
6 314
6 489
867
961
976 883
875 412
708 228
601 840
z toho přestupků spáchaných překročením nejvyšší dovolené rychlosti
75 728
115 644
z toho přestupků na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi
20 579
11 570
z toho přestupků proti veřejnému pořádku
104 915
85 003
z toho přestupků proti občanskému soužití
2 923
2 473
29 555
26 488
Celkový počet podezř ení ze spáchání př estupků oznámených př ísl. or gánům
668 314
844 284
z toho přestupků proti BESIP (vyjma překročení nejvyšší dovolené rychlosti)
375 087
384 395
z toho přestupků spáchaných překročením nejvyšší dovolené rychlosti
232 301
407 072
z toho přestupků proti veřejnému pořádku
27 706
23 591
z toho přestupků proti majetku
15 994
15 750
1 645 197
1 719 696
307 789 906
317 434 967
4 966 225 463
5 011 345 417
15 471
14 274
490
502
12
17
406
404
55 460
54 248
Počet osob převezených do záchytné stanice
9 284
9 191
Počet předvedených hledaných a pohřešovaných osob
4 333
4 073
500
469
29 710
30 377
157
159
Počet strážníků/čekatelů s vysokoškolským vzděláním Celkový počet př estupků pr ojednaných v blokovém ř ízení z toho přestupků proti BESIP (vyjma překročení nejvyšší dovolené rychlosti)
z toho přestupků proti majetku
Celkem ř ešeno př estupků Celková výše pokut uložených v blokovém ř ízení (v Kč) Finanční náklady na činnost policie za kalendář ní r ok Počet důvodných podezření o spáchání trestného činu oznámených PČR Počet fyzických útoků na strážníky Počet případů použití služební zbraně Počet uzavřených veřejnoprávních smluv podle § 3a z. o obecní policii Počet rozhodnutí o odstranění vozidla
Počet nalezených odcizených vozidel Odchyceno zvířat Počet úřadoven OP/MP s nepřetržitým provozem Poznámka: 2012* Údaje poskytnuté k 26.3.2013
6
Pachatelé tr estné činnosti Vývoj počtu stíhaných a vyšetř ovaných osob v ČR celkem Rok
celkem
muži
ženy
r ecidivisté
děti
mladiství
cizinci
2003
121 393
106 816
14 577
51 838
5 148
7 558
6 923
2004
121 531
106 460
15 071
54 880
3 734
6 197
7 215
2005
121 511
104 274
17 237
55 856
3 341
5 654
6 994
2006
122 753
106 045
16 708
56 661
3 027
5 808
7 284
2007
127 718
111 312
16 406
56 773
2 635
6 322
8 179
2008 2009
122 053
106 816
15 237
53 321
2 723
6 014
8 572
123 235
107 277
15 958
56 594
2 094
5 339
8 362
2010
112 477
97 673
14 804
53 405
1 606
4 010
7 377
2011
114 975
99 715
15 260
55 717
1 568
4 038
7 473
2012
113 026
97 547
15 479
56 489
1 371
3 486
7 513
Vývoj podílu (v % ) jednotlivých kategor ií pachatelů celkové kr iminality na celkovém počtu pachatelů v ČR celkem Rok
muži
ženy
r ecidivisté
děti
mladiství
do 15 let
15-18 let
cizinci
2003
88,0
12,0
42,7
4,2
6,2
5,7
2004
87,6
12,4
45,2
3,1
5,1
5,9
2005
85,8
14,2
46,0
2,7
4,7
5,8
2006
86,4
13,6
46,2
2,5
4,7
5,9
2007
87,2
12,8
44,5
2,1
4,9
6,4
2008
87,5
12,5
43,7
2,2
4,9
7,0
2009
87,1
12,9
45,9
1,7
4,3
6,8
2010
86,8
13,2
47,5
1,4
3,6
6,6
2011
86,7
13,3
48,5
1,4
3,5
6,5
2012
86,3
13,7
50,0
1,2
3,1
6,6 Zdroj: PČR
Vývoj počtu obžalovaných a odsouzených osob v ČR v letech 2003 - 2012 Rok
obžalováno
návr h na potr estání
odsouzeno
Rok
obžalováno
návr h na potr estání
odsouzeno
2003
78 726
17 194
66 131
2008
63 079
35 367
75 761
2004
75 861
18 569
68 443
2009
49 459
53 208
73 787
2005
75 223
20 544
67 561
2010
42 933
49 874
70 651
2006
70 477
27 403
69 445
2011
43 209
51 410
70 160
2007
67 186
34 055
75 728
2012
37 984
57 205
71 471
Poznámka: Vývoj počtu obžalovaných osob odpovídá zvýšenému podílu zkráceného přípravného řízení na přípravném řízení. Údaje do roku 2011 jsou čerpány ze Statistických ročenek MSp. Údaje roku 2012 jsou čerpány ze statistických sestav odboru dohledu MSp. Zdroj: MSp
77
Vývoj podílu stíhaných a vyšetř ovaných osob na celkovém počtu obyvatel dle stanovených věkových kategor ií v ČR v letech 2010 až 2012 věk do 15
15-18
18-20
20-30
30-60
60 a více
Počet
1 606
4 010
7 059
35 449
61 531
2 822
Tj. % z pachatelů celkem
1,43
3,57
6,28
31,52
54,71
2,51
Tj. % z počtu obyvatel př íslušné věkové kategor ie celkem
0,11
1,14
2,68
2,43
1,33
0,12
Počet obyvatel k 1.1.2010
1 494 370
1 459 661
4 616 708
2 320 083
Rok 2010
352 641
263 350
Rok 2011 Počet
1 568
4 038
6 723
36 200
63 350
3 096
Tj. % z pachatelů celkem
1,36
3,51
5,85
31,49
55,10
2,69
Tj. % z počtu obyvatel př íslušné věkové kategor ie celkem
0,10
1,23
2,64
2,52
1,37
0,13
Počet obyvatel k 1.1.2011
1 518 142
1 438 505
4 613 777
2 379 696
327 548
255 102
Rok 2012 Počet
1 371
3 486
6 696
35 378
62 646
3 449
Tj. % z pachatelů celkem
1,21
3,08
5,92
31,30
55,43
3,05
Tj. % z počtu obyvatel př íslušné věkové kategor ie celkem
0,09
1,18
2,73
2,54
1,37
0,14
1 392 662
4 585 261
2 445 176
Počet obyvatel k 1.1.2012
1 541 241
295 435
245 670
Stíhané a vyšetřované osoby v ČR v letech 2011 a 2012 dle věkových kategorií 60 a více let
0-15 let 15-18 let 18-20 let 20-30 let 30-60 let 60 a více let
30-60 let 20-30 let
2011 1568 4038 6723 36200 63350 3096
2012 1371 3486 6696 35378 62646 3449 2012
18-20 let
2011
15-18 let 0-15 let 0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
88
Tr estná činnost r ecidivistů Tr estná činnost r ec. v r oce 2012 Objasněno: 74 815 Tj. % z objas. celkem:
80000 70000
Počet
r ecidivisté celkem: 56 489 muži: 51 463, tj. 91,1 % ženy: 5 026, tj. 8,9 %
Vývoj trestné činnosti recidivistů v ČR v letech 2003 až 2012
60000 50000
Skutky
40000
Pachatelé
30000
Rok
Vývoj počtu tr estných činů spáchaných r ecidivisty v ČR Dr uh kr iminality Vr aždy celkem: Loupeže Úmyslné ublížení na zdraví Nebezpečné vyhrožování Násilné činy : Mr avnostní činy : Kr. vl. do vík. chat soukr. osob Kr ádeže vloupáním : Krádeže mot. voz. dvoustopých Krádeže věcí z automobilů Kr ádeže pr osté : Majetkové činy : Výtržnictví Ned.výr. a d.psych.l. a jedů Zanedbání povinné výživy Zpronevěra Podvod Por. autorského práva Hospodář ské činy celkem: CELKOVÁ KRIMINALITA:
2006
2007
2008
2009
2010
2011
61 975 1 783 772
78 1 174 1 573 661
74 1 255 1 540 679
90 1 170 1 564 914
69 1 141 1 702 1 044
105 1 025 1 901 985
6 630
5 922
5 575
5 786
6 364
6 970
6 836
447 1 237 8 293 1 788 3 571 19 155
457 988 8 223 1 862 3 336 18 786
416 1 055 7 834 1 782 2 956 17 902
439 1 090 8 948 1 550 3 007 18 171
478 1 375 10 362 1 285 3 098 16 988
502 1 107 10 769 1 411 2 457 18 312
513 1 100 10 156 1 337 2 187 20 092
30 602 1 315 1 269 7 187 974 2 055 83
29 884 1 106 1 318 6 320 932 1 504 45
28 294 1 058 1 401 5 852 940 1 281 28
30 089 1 130 1 435 6 726 943 1 453 31
30 342 1 192 1 410 8 496 785 1 326 244
32 210 1 482 1 891 9 140 736 1 200 45
33 642 1 480 1 935 8 908 763 1 224 31
11 669
9 346
7 140
6 616
6 300
5 631
5 349
73 316
74 010
69 214
73 561
70 581
74 212
74 815
Vývoj počtu stíhaných a vyšetř ovaných osob-r ecidivistů v ČR a jejich podílu na stíhaných osobách celkem dle vybr aných dr uhů kr iminality Dr uh kr iminality Vr aždy celkem: Úmyslné ublížení na zdraví Násilné činy : Mr avnostní činy : Kr. vl. do vík. chat soukr. osob Kr ádeže vloupáním : Krádeže věcí z automobilů Kr ádeže pr osté : Majetkové činy : Podvod Hospodář ské činy celkem: CELKOVÁ KRIMINALITA:
2012
78 1 159 1 984 852
2010
tj.%
2011
tj.%
2012
tj.%
96 1 502
51,6 36,8
70 1 572
42,2 36,4
117 1 803
57,9 38,6
5 393
42,3
5 679
42,2
5 699
43,4
344 466 5 418 1 307 12 037
28,7 59,4 59,4 73,1 65,2
371 459 6 018 1 083 12 877
30,3 57,1 59,8 73,5 65,4
353 424 5 935 974 14 302
27,6 60,7 61,7 74,4 69,4
19 532
59,8
21 089
60,5
22 509
63,3
1 014
36,0
879
33,9
879
33,7
4 491
31,1
4 065
30,5
4 095
31,0
53 405
47,5
55 717
48,5
56 489
50,0
99
Tr estná činnost páchaná cizími státními př íslušníky Tr estná činnost cizinců v r oce 2012 Objasněno: 9 325 Tj. % z objas. celkem: 6,99 %
Vývoj trestné činnosti cizinců v ČR v letech 2003 až 2012 11000 10000 9000
Počet
Stíháno a vyšetř ováno osob celkem: 7 513 muži: 6 716, tj. 89,4 % ženy: 797, tj. 10,6 %
8000 7000 6000
Skutky
5000
Pachatelé
4000 2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Rok
Vývoj počtu tr estných činů spáchaných cizinci v ČR Dr uh kr iminality Vr aždy celkem: Loupeže Úmyslné ublížení na zdraví Násilné činy: Mr avnostní činy: Kr ádeže vloupáním: Kr ádeže pr osté: Krádeže kapesní Majetkové činy: Maření výkonu úředního rozhodnutí Hospodář ské činy celkem: CELKOVÁ KRIMINALITA:
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
25 262 261
35 286 308
34 209 289
30 255 236
20 197 234
21 205 339
23 178 302
1 011
1 043
915
924
954
1 156
1 035
113 696 1 346 164
105 626 1 330 132
119 572 1 444 165
87 574 1 312 142
171 686 1 292 115
208 759 1 333 95
122 664 1 598 175
2 456 1 299
2 297 1 204
2 338 1 213
2 277 1 134
2 410 1 039
2 441 1 148
2 671 1 132
1 527
1 250
1 161
1 229
1 502
1 694
1 562
8 529
9 262
9 720
9 512
8 701
9 346
9 325
Vývoj počtu stíhaných a vyšetř ovaných osob-cizinců v ČR a jejich podílu na stíhaných osobách celkem dle vybr aných dr uhů kr iminality Dr uh kr iminality Vr aždy celkem: Loupeže Úmyslné ublížení na zdraví Násilné činy : Mr avnostní činy : Kr ádeže vloupáním : Krádeže kapesní Kr ádeže pr osté : Majetkové činy : Maření výkonu úředního rozhodnutí Hospodář ské činy celkem: CELKOVÁ KRIMINALITA:
2010
tj.%
2011
tj.%
2012
tj.%
23 161 218
12,4 7,4 5,3
23 178 335
13,9 8,5 7,8
28 168 289
13,9 8,9 6,2
839
6,6
993
7,4
899
6,8
101 392 86 1 004
8,4 4,3 11,7 5,4
101 418 82 962
8,3 4,2 11,6 4,9
109 401 126 1 182
8,5 4,2 17,9 5,7
1 718
5,3
1 654
4,7
1 904
5,4
914
8,0
1 012
8,8
978
9,3
1 253
8,7
1 112
8,3
988
7,5
7 377
6,6
7 473
6,5
7 513
6,6
100
Policií ČR evidovaná tr estná činnost dětí mladších 15 let Evidovaná tr estná činnost dětí mladších 15 let v r oce 2012 Zjištěno: 1 463 Tj. % z objas. celkem: 1,1
Vývoj Policií ČR evidované tr. činnosti dětí mladších 15 let v ČR v letech 2003 až 2012 6000
Stíháno a vyšetř ováno osob celkem: 1 371 pohl. mužské: 1 115, tj. 81,3 % pohl. ženské: 256, tj. 18,7 %
Počet
5000
Skutky
4000
Pachatelé
3000 2000 1000 0 2003
2004
2005
2006
2007
Rok
2008
2009
2010
2011
2012
Vývoj počtu Policií ČR evidovaných činů jinak tr estných spáchaných dětmi mladšími 15 let v ČR Dr uh kr iminality Vr aždy celkem: Loupeže Úmyslné ublížení na zdraví Vydírání Násilné činy Mr avnostní činy Krádeže vloupáním do bytů Kr ádeže vloupáním Krádeže věcí z automobilů Krádeže jízdních kol Kr ádeže pr osté Majetkové činy Výtržnictví Ned.výr. a d.psych.l. a jedů Šíření toxikománie CELKOVÁ KRIMINALITA:
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1 238 127 101
2 190 135 86
3 260 108 71
0 225 87 82
2 128 96 66
2 128 88 68
2 136 100 72
544
498
499
455
349
331
366
74 91 642 74 27 1044
86 53 526 86 21 800
93 48 549 134 12 733
100 54 442 81 21 602
97 22 319 31 14 334
84 21 335 15 10 421
122 28 229 11 20 337
1820 85 99 12
1457 113 58 7
1409 73 89 9
1145 49 94 2
748 57 54 4
848 70 77 4
649 55 49 5
3090
2710
2783
2333
1584
1636
1463
Vývoj počtu vyšetř ovaných osob-dětí mladších 15 let v ČR a jejich podílu na vyšetř ovaných a stíhaných osobách celkem dle vybr aných dr uhů kr iminality Dr uh kr iminality Vr aždy celkem: Úmyslné ublížení na zdraví Násilné činy : Mr avnostní činy : Krádeže vloupáním do bytů Kr ádeže vloupáním : Krádeže věcí z automobilů Kr ádeže pr osté : Majetkové činy : Výtržnictví Nedovol. výr. a držení psych. l. a jedů CELKOVÁ KRIMINALITA:
2010
tj.%
2011
tj.%
2012
tj.%
1 82
0,5 2,0
0 88
0,0 2,0
2 99
1,0 2,1
396
3,1
348
2,6
360
2,7
81 19 338 12 293
6,8 2,5 3,7 0,7 1,6
78 22 355 21 328
6,4 2,8 3,5 1,4 1,7
90 27 240 12 253
7,0 3,5 2,5 0,9 1,2
756
2,3
828
2,4
612
1,7
51
1,9
77
2,3
66
2,1
36
1,6
57
2,2
37
1,4
1 606
1,4
1 568
1,4
1 371
1,2
111 Tr estná činnost mladistvých (věk od 15 do 18 let) Tr estná činnost mladistvých v r oce 2012
Vývoj trestné činnosti mladistvých v ČR v letech 2003 až 2012
Zjištěno: 4 713 Tj. % z objas. celkem: 3,53
10000
Skutky
9000
Pachatelé
8000 Počet
Stíháno a vyšetř ováno osob celkem: 3 486 muži: 3 117, tj. 89,4 % ženy: 369, tj. 10,6 %
11000
7000 6000 5000 4000 3000 2003
2004
2005
2006
2007
Rok
2008
2009
2010
2011
2012
Vývoj počtu Policií ČR evidovaných tr estných činů (provinění) spáchaných mladistvými v ČR Dr uh kr iminality Vr aždy celkem: Loupeže Úmyslné ublížení na zdraví Vydírání Násilné činy : Mr avnostní činy : Kr. vl. do vík. chat soukr. osob Kr ádeže vloupáním : Krádeže mot. voz. dvoustopých Krádeže věcí z automobilů Kr ádeže pr osté : Majetkové činy : Výtržnictví Ned.výr. a d.psych.l. a jedů Šíření toxikománie CELKOVÁ KRIMINALITA:
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
4 450 296 93
10 460 356 116
6 454 285 79
5 431 298 98
4 311 298 72
6 292 246 112
2 289 291 85
990
1 082
958
969
810
819
829
175 165 1 572 456 359 2 333
184 159 1 472 414 235 2 238
155 159 1 426 428 267 2 163
174 148 1 412 368 220 1 847
166 125 1 277 247 206 1 537
185 139 1 358 269 146 1 520
198 118 1 105 190 101 1 334
4 159 192 193 23
3 966 211 128 11
3 844 152 164 10
3 472 150 146 4
3 033 156 118 1
3 083 162 187 4
2 605 146 123 3
7 605
8 079
7 728
7 123
5 339
5 427
4 713
Vývoj počtu stíhaných a vyšetř . osob-mladistvých v ČR a jejich podílu na stíhaných osobách celkem dle vybr aných dr uhů kr iminality Dr uh kr iminality Vr aždy celkem: Loupeže Úmyslné ublížení na zdraví Násilné činy : Mr avnostní činy : Kr. vl. do vík. chat soukr. osob Kr ádeže vloupáním : Krádeže věcí z automobilů Kr ádeže pr osté : Majetkové činy : Výtržnictví Ned.výr. a d.psych.l. a jedů
CELKOVÁ KRIMINALITA:
2010
tj.%
2011
tj.%
2012
tj.%
4 287 293
2,2 13,1 7,2
5 247 254
3,0 11,8 5,9
2 251 309
1,0 13,2 6,6
743
5,8
722
5,4
727
5,5
151 73 891 95 1 089
12,6 9,3 9,8 5,3 5,9
175 95 927 64 1 083
14,3 11,8 9,2 4,3 5,5
193 45 806 45 841
15,1 6,4 8,4 3,4 4,1
2 183
6,7
2 208
6,3
1 804
5,1
144
5,3
165
5,0
125
3,9
113
4,9
134
5,1
103
3,9
4 010
3,6
4 038
3,5
3 486
3,1
12
Oběti tr estné činnosti Vývoj počtu evidovaných obětí tr estné činnosti v ČR v letech 2005 - 2012 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Muži
23 636
23 697
24 245
22 614
21 822
19 413
20 363
19 766
Ženy
22 413
20 785
21 309
21 138
21 494
19 811
20 617
20 871
Muži a ženy
46 049
44 482
45 554
43 752
43 316
39 224
40 980
40 637
2 326
2 164
2 026
2 050
2 114
2 119
2 375
2 274
Skupiny (počet skupin) Skupiny (počet osob ve skup.) Celkem osob
5 724
5 458
5 013
5 182
5 263
5 295
5 884
5 641
51 773
49 940
50 567
48 934
48 579
44 519
46 864
46 278
Oběti vybr aných dr uhů tr estné činnosti v ČR v letech 2010 až 2012 Dr uh kr iminality Vraždy loupežné Vraždy sexuální Vraždy motiv. osob. vztahy Vraždy na objednávku Vraždy novorozence matkou Vraždy ostatní Vr aždy celkem: Zabití Usmrcení z nedbalosti Opuštění dítěte Únos Loupeže Loupeže na finanč. institut. Násilí na veř. čin. mimo pol. Násilí na veř. čin. - policist. Násilí na veř. čin. - obec. pol. Úmyslné ublížení na zdraví Braní rukojmí Nebezpečné vyhrožování Nebezpečné pronásledování Vydírání Omez. a zbav. osobní svobody Týrání svěřené osoby Týrání osoby žijící ve spol. obydlí Útisk Ostatní násilné trestné činy Násilné činy celkem: Znásilnění Pohlavní zneuž. v závislosti Pohlavní zneužívání ostatní Komerč. forma sex. zneuž. ostat. Ostatní pohlavní úchylky /§ 202/ Kuplířství /§ 204/ Obchodování s lidmi Mr avnostní činy celkem: Krádeže kapesní Krádeže jiné na osobách
2010 muži ženy 9 44 2 1 32 88 1 19 5 5 1 847 16 44 343 129 3 350 1 609 38 732 63 62 28 15 2 7 289 34 8 87 1 0 0 4 142 7 295 3 887
10 1 50 0 0 13 74 0 23 6 4 1 806 116 18 19 5 1 091 3 1 073 455 479 202 59 465 10 4 5 815 546 71 523 3 0 19 10 1 246 7 852 4 376
2011 muži ženy 8 53 3 29 93 0 50 5 2 1 812 11 53 380 117 3 720 1 765 41 853 55 60 25 18 8 074 40 8 96 0 0 0 0 161 6 946 4 499
3 3 47 1 1 12 67 0 25 7 4 1 767 92 29 25 5 1 109 1 1 181 447 502 208 63 554 10 2 6 109 632 70 548 3 0 26 11 1 420 7 495 5 085
2012 změna muži ženy muži ženy 8 0 54 1 0 42 105 1 43 5 1 1 512 11 50 328 114 3 620 0 685 50 824 36 68 27 16 3 7 504 46 16 78 5 0 0 3 182 6 986 4 328
10 1 40 0 1 14 66 0 19 6 6 1 575 108 17 21 5 1 195 0 1 128 393 486 212 51 519 15 6 5 835 612 67 500 3 0 26 11 1 290 8 337 4 934
0 0 1 -2 0 13 12 1 0 -1 -300 0 -3 -52 -3 -100 -1 -80 -29 -19 8 2 -2 3 -570 6 8 -18 5 0 0 3 21 40 -171
7 -2 -7 -1 0 2 -1 0 -1 2 -192 16 -12 -4 0 86 -1 -53 -16 4 -12 -35 5 4 -274 -20 -3 -48 0 0 0 0 -130 842 -151
13
Majetková kr iminalita v ČR Majetková kr iminalita v r oce 2012
Vývoj majetkové trestné činnosti v ČR v letech 2003 až 2012
Zjištěno: 194 970 Objasněno: 40 299 Tj. % : 20,7
300 000
Počet tr.č.
250 000 200 000
skutky
150 000
pachatelé
100 000 50 000 0 2003
2004
2005
2006
2007
2008
Rok
2009
2010
2011
2012
Vývoj majetkové tr estné činnosti v ČR dle jednotlivých dr uhů kr iminality Dr uh kr iminality Krádeže vloupáním do obchodů Kr. vl. do restaurací a hostinců Kr. vl. do jídelen, záv. kuchyní, strav.zař. Krádeže vloupáním do bytů Kr. vl. do vík. chat soukr. osob Kr. vl. do rodinných domků Kr ádeže vloupáním celkem: Krádeže kapesní Krádeže mot. voz. dvoustopých Krádeže věcí z automobilů Krádeže jízdních kol Kr ádeže pr osté celkem: Podvod Zpronevěra Majetkové činy celkem:
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
3 461 2 255 159 5 047 5 361 4 556 53 503 19 065 20 175 48 474 5 464 151 136 4 693 1 135
3 404 2 310 124 4 322 5 377 4 841 54 925 19 153 19 501 51 516 5 395 154 207 5 057 1 359
3 982 2 582 104 4 477 5 068 4 634 53 381 18 188 18 011 49 430 5 256 147 292 4 745 1 273
4 336 2 840 85 4 826 4 975 4 790 54 848 18 641 13 954 46 613 6 403 138 369 4 938 1 057
3 625 2 640 63 4 717 5 118 5 374 58 758 15 223 12 349 39 455 6 535 126 311 4 962 941
3 567 2 411 64 4 311 4 846 5 257 59 672 14 514 11 647 33 230 7 396 124 274 4 910 1 071
3 519 2 307 60 4 239 4 634 5 479 55 554 15 430 10 403 28 751 7 746 119 367 5 403 1 094
221 707
228 266
219 347
212 168
203 717
203 675
194 970
Vývoj počtu pachatelů majetkové tr . činnosti v ČR dle jednotlivých dr uhů kr iminality Dr uh kr iminality Kr ádeže vloupáním do obchodů Kr. vl. do restaurací a hostinců Kr. vl. do jídelen, záv. kuchyní, strav.zař. Krádeže vloupáním do bytů Kr. vl. do vík. chat soukr. osob Kr. vl. do rodinných domků Kr ádeže vloupáním celkem: Krádeže kapesní Krádeže mot. voz. dvoustopých Krádeže věcí z automobilů Krádeže jízdních kol Kr ádeže pr osté celkem: Podvod Zpronevěra Majetkové činy celkem:
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
757 513 40 837 824 835 8 957 1 162 2 507 2 116 465 21 547 2 081 812
656 429 24 747 789 863 8 374 939 2 181 1 908 401 20 574 1 920 828
641 440 21 705 770 803 8 042 900 1 973 1 872 361 19 795 1 837 819
915 542 25 777 817 935 8 450 961 1 811 1 878 486 19 361 2 108 826
763 546 20 759 784 927 9 114 734 1 616 1 789 478 18 468 2 206 720
747 464 13 774 804 964 10 061 707 1 631 1 473 554 19 677 2 117 759
668 442 18 767 699 1 020 9 616 705 1 474 1 309 666 20 597 2 316 815
35 474
33 826
32 588
32 987
32 651
34 842
35 545
14
Hospodář ská kr iminalita v ČR Hospodář ská kr iminalita v r oce 2012 Vývoj hospodářské trestné činnosti v ČR v letech 2003 až 2012
Počet tr.č.
Zjištěno: 27 633 Objasněno: 13 247 Tj. % : 47,9
50 000 45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0
Skutky Pachatelé
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Rok
2009
2010
2011
2012
Vývoj počtu tr estných činů vybr aných dr uhů kr iminality Dr uh kr iminality Poruš. povinnosti při správě ciz. maj. Krácení daně Paděl. a pozměň. veř. listiny Zpronevěra Podvod Porušování práv k ochranné známce Por. autorského práva Hospodář ské činy celkem:
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
146 441 709 2 905 5 186 368
166 534 553 3 160 4 953 242
173 725 533 3 368 4 840 293
135 574 558 2 993 4 873 303
150 601 620 2 761 4 407 359
177 704 701 2 556 4 153 627
234 916 737 2 661 4 363 427
354
462
459
276
650
412
459
39 473
37 981
32 474
29 774
28 371
28 216
27 633
Vývoj počtu pachatelů vybr aných dr uhů kr iminality Dr uh kr iminality Poruš. povinnosti při správě ciz. maj. Krácení daně Paděl. a pozměň. veř. listiny Zpronevěra Podvod Porušování práv k ochranné známce Por. autorského práva Hospodář ské činy celkem:
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
118 527 438 2 418 3 936 220
90 476 361 2 213 3 262 229
119 515 270 2 348 2 810 274
73 500 334 2 358 2 835 281
90 545 381 2 177 2 819 236
93 547 437 1 951 2 592 226
125 670 431 1 988 2 608 139
216
222
204
174
184
159
156
26 500
22 668
17 691
15 627
14 453
13 349
13 210
15 Hospodář ská kr iminalita (HK) v ČR v r oce 2012 Podíly jednotlivých dr uhů kr iminality na škodách způsobených HK celkem a celkovém počtu zjištěných trestných činů HK TSK
Dr uh kr iminality 819 Krácení daně 801 Trestné činy proti předpisům o nekalé soutěži 830 Podvod 829 Zpronevěra 881 Úvěrový podvod 811 Porušování pov. při správě cizího majetku 820 Zneužívání pravomoci úřední osoby 826 Vystavení nepravdivého potvrzení 864 Zastření původu věci, tzv. praní špin. peněz 822 Poškozování věřitele 882 Dotační podvod 870 Havárie a provoz. poruchy … - z nedbalosti 886 Neodvedení daně, pojistného na sociál. zabezpečení ... 833 Zneužívání informací v obchodním styku 880 Pojistný podvod 812 Krádež 838 Neoprávněné držení platebního prostředku 808 Zkreslování údajů o stavu hospodaření a jmění 848 Zvýhodňování věřitele 852 Způsobení úpadku 863 Porušování autorského práva, práv k databázi … 890 Ostatní hospodářské trestné činy 815 Podvody proti sociál. zabezpečení a nem. pojištění 803 Neoprávněné podnikání 842 Krádeže silničních zásilek 861 Poruš. práv k ochranné známce, obchod. jménu … 845 Maření úkolu úřední osoby z nedbalosti 823 Padělání a pozměňování veřejné listiny 835 Porušování předpisů o nálepkách k označení zboží 846 Úplatkářství - podplacení 816 Padělání a pozměňování peněz 806 Poškozování spotřebitele 810 Poruš. povinnosti v insolvenčním řízení 840 Krádeže železničních zásilek 871 Havárie a provoz. poruchy … - úmyslné 827 Neoprávněné užívání motorového vozidla 824 Nedovol. výr. a držení státní pečeti a úřed. razítka 851 Ohrož. nebo poškoz. živ. prostř. - nedbalostní 850 Ohrožení nebo poškoz. živ. prostředí - úmyslné 862 Porušování průmyslových práv 841 Krádeže poštovních zásilek 814 Poškozování cizí věci 834 Neoprávněné provozování loterie … 813 Neoprávněné užívání cizí věci 843 Krádeže leteckých zásilek 847 Úplatkářství - nepřímé úplatkářství 837 Ostatní tr. činy proti měně 817 Padělání známek, kolků a nálepek 807 Pašování a krácení cla 809 Porušení předpisů o pravidlech hosp. soutěže 821 Úplatkářství - přijetí úplatku 825 Ohrožování zdraví závadnými potravinami … 828 Porušování tajemství dopravovaných zpráv 831 Pletichy při veřejné soutěži a dražbě 832 Poruš. předpisů o nakl. s kontrolov. zbožím a techn. 836 Neoprávněné nakládání s osobními údaji 839 Poruš. předpisů o zahr. obchodu s vojen. materiálem 844 Krádeže lodních zásilek 849 Pletichy v insolvenčním řízení 853 Neoprávněné vydání cenného papíru 854 Manipulace s kurzem investičních nástrojů 855 Nedovol. výr. a drž. radioaktiv. a jader. materiálu 860 Podílnictví 865 Poškozování a zneuž. záznamu na nosiči informací 866 Provozování nepoctivých her a sázek 885 Nesplnění oznamovací povinnosti v daňovém řízení 801-890 Hospodářské činy celkem:
Zjištěno počet tr .č. podíl v % 916 38 4 363 2 661 3 125 234 162 42 395 248 80 20 607 45 376 491 7 844 304 57 22 459 142 408 106 95 427 13 737 99 221 2 036 10 71 53 51 11 19 9 32 10 10 7 12 4 1 8 5 8 0 0 63 78 43 94 0 15 7 0 0 4 1 0 54 178 2 0
27 633
3,25 0,13 15,46 9,43 11,08 0,83 0,57 0,15 1,40 0,88 0,28 0,07 2,15 0,16 1,33 1,74 27,80 1,08 0,20 0,08 1,63 0,50 1,45 0,38 0,34 1,51 0,05 2,61 0,35 0,78 7,22 0,04 0,25 0,19 0,18 0,04 0,07 0,03 0,11 0,04 0,04 0,02 0,04 0,01 0,00 0,03 0,02 0,03 0,00 0,00 0,22 0,28 0,15 0,33 0,00 0,05 0,02 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,19 0,63 0,01 0,00
97,93
Škody v tis. Kč podíl v % 6 278 758 5 138 767 4 982 479 1 967 428 1 095 204 1 067 257 813 929 701 942 290 319 271 370 266 302 263 609 169 310 140 449 120 530 101 553 99 512 97 142 64 844 52 656 35 016 16 544 16 401 14 023 13 175 11 236 9 805 9 430 5 264 5 175 4 994 2 523 1 898 1 802 1 195 1 076 725 668 328 327 304 261 152 121 86 70 14 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
24 135 981
26,01 21,29 20,64 8,15 4,54 4,42 3,37 2,91 1,20 1,12 1,10 1,09 0,70 0,58 0,50 0,42 0,41 0,40 0,27 0,22 0,15 0,07 0,07 0,06 0,05 0,05 0,04 0,04 0,02 0,02 0,02 0,01 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
100,00
16
Kor upce Počet zjištěných a objasněných tr estných činů souvisejících s kor upcí spáchaných v ČR v letech 2003-2012 Rok
§ 158 / § 329 zneužívání pr avomoci veř ejného činitele zjištěno
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
§ 159 / § 330 mař ení úkolu veř . činitele z nedbalosti
objas. zjištěno
§ 160 / § 331 př ijetí úplatku
objas. zjištěno
§ 161 / § 332 podplacení
objas. zjištěno
§ 162 / § 333 nepř ímé úplatkář ství
objas. zjištěno
úplatkář ství celkem
objas. zjištěno
objas.
384
335
23
23
49
43
102
103
4
4
155
150
248
205
18
18
126
125
149
147
12
11
287
283
212
170
19
18
39
33
94
92
5
5
138
130
160
124
16
15
43
35
89
87
6
4
138
126
187
112
16
14
40
34
62
58
1
1
103
93
228
132
18
14
46
29
99
88
5
4
150
121
204
137
14
9
38
27
75
68
8
8
121
103
198
141
14
7
53
27
124
96
4
2
181
125
240
139
23
21
85
54
169
139
13
8
267
201
207
118
20
11
63
44
221
197
8
7
292
248
Vývoj počtu zjištěných a objasněných trestných činů úplatkářství 400
350
300
250
200
150
100
50
0 2003
2004
2005
2006
2007
zjištěno
2008
objasněno
2009
2010
2011
2012
17
Tr estní postih za kor upci v ČR v letech 2003 - 2012 Př ehled počtu obžalovaných a odsouzených osob podle vybr aných par agr afů tr . zákona
obžalováno
odsouzeno
obžalováno
odsouzeno
288
110
14
11
221
127
7
5
216
89
7
19
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
143
75
9
4
151
64
10
156
55
112
64
130
73
231
76
175
49
11
§ 162 / § 333 nepř ímé úplatkář ství
odsouzeno
odsouzeno
2003 2004 2005
§ 161 / § 332 Podplacení
obžalováno
obžalováno
§ 160 / § 331 Př ijetí úplatku
odsouzeno
§ 159 / § 330 mař ení úkolu úř ední osoby z nedbalosti
obžalováno
Rok
§ 158 / § 329 zneužívání pr avomoci úř ední osoby
30
20
96
53
3
2
41
23
103
74
6
0
91
24
82
82
2
1
39
27
96
45
3
2
0
37
51
65
51
2
1
2
1
42
26
78
50
6
0
11
3
31
28
68
51
3
1
7
3
31
21
82
53
3
1
10
5
48
22
155
78
9
3
7
79
13
102
74
7
9
Vývoj počtu obžalovaných osob dle § 160 až 162 (331 až 333) v ČR v letech 2003-2012 160 140 120
Počet
100 80 60 40 20 0 2003
2004
2005
§ 160/330 přijetí úplatku
2006
2007
2008
Rok
§ 161/331 podplácení
2009
2010
2011
2012
§ 162/332 nepřímé úplatkářství
Zdroj: MS
18
Násilná kr iminalita v ČR Násilná kr iminalita v r oce 2012
Vývoj násilné trestné činnosti v ČR v letech 2003 až 2012
Zjištěno: 18 358 Objasněno: 12 672 Tj. % : 69
25 000
Počet tr.č.
20 000 15 000 10 000
Skutky Pachatelé
5 000 0 2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Rok
Vývoj násilné tr estné činnosti v ČR dle vybr aných dr uhů kr iminality Dr uh kr iminality Vraždy celkem Zabití * Usmrcení z nedbalosti* Loupeže Loupeže na finančních institucích Úmyslné ublížení na zdraví Nebezpečné vyhrožování Vydírání Násilné činy celkem:
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
231 4613 170 5 765 2 049 1 292
196 4668 188 6 175 1 930 1 336
202 4515 126 5 397 1 751 1 279
181 4515 172 4 756 1 589 1 256
173 1 44 3874 145 4 786 2 068 1 359
173 0 79 3761 120 5 264 2 387 1 522
188 2 68 3283 133 5 240 2 205 1 472
19 171
19 551
17 875
16 887
18 073
19 409
18 358
Vývoj počtu pachatelů násilné tr estné činnosti v ČR dle vybr aných dr uhů kr iminality Dr uh kr iminality Vraždy celkem Zabití * Usmrcení z nedbalosti* Loupeže Loupeže na finančních institucích Úmyslné ublížení na zdraví Nebezpečné vyhrožování Vydírání Násilné činy celkem:
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
195 2 549 54 5 058 1 592 986 14 196
208 2 271 44 4 909 1 418 947 13 297
193 2 437 45 4 364 1 230 913 12 252
182 2 526 52 4 070 1 208 958 12 194
186 1 21 2 185 41 4 086 1 499 1 016 12 763
166 0 45 2 101 53 4 321 1 690 1 083 13 444
202 2 33 1 895 45 4 667 1 624 1 031 13 142
*Poznámka: Nové trestné činy podle zákona č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, s účinností od 1.1.2010
19
Mr avnostní kr iminalita v ČR Mr avnostní kr iminalita v r oce 2012
Vývoj mravnostní trestné činnosti v ČR v letech 2003 až 2012
Zjištěno: 1 981 Objasněno: 1 473 Tj. %: 74,4
Skutky
2 500
Počet tr.č.
Pachatelé 2 000
1 500
1 000 2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Rok
Vývoj mr avnostní kr iminality v ČR dle vybr aných dr uhů kr iminality Dr uh kr iminality Znásilnění Sexuální nátlak * Pohlavní zneužívání v závislosti Pohlavní zneužívání ostatní Šíření pornografie Kuplířství Obchodování s lidmi Mr avnostní činy celkem:
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
530 100 630 63 85 16
637 74 688 48 46 11
529 76 716 77 52 29
480 94 732 157 37 10
586 22 86 643 88 33 24
675 27 82 672 77 44 19
669 46 91 604 35 42 24
1 615
1 689
1 680
1 730
1 811
2 086
1 981
Vývoj počtu pachatelů mr avnostní kr iminality v ČR dle vybr aných dr uhů kr iminality Dr uh kr iminality Znásilnění Sexuální nátlak * Pohlavní zneužívání v závislosti Pohlavní zneužívání ostatní Šíření pornografie Kuplířství Obchodování s lidmi Mr avnostní činy celkem:
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
366 69 494 34 98 11 1 184
426 55 516 13 66 20 1 212
345 59 527 36 88 22 1 166
315 58 520 87 35 32 1 151
377 10 59 481 66 28 35 1 197
405 16 53 440 30 61 29 1 224
404 7 55 491 18 46 22 1 279
*Poznámka: Nový trestný čin podle zákona č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, s účinností od 1.1.2010
20
Nelegální migr ace Nelegální migrace na území ČR dle kategorií v meziročním srovnání 2011
Zjištěno osob z toho: přes vnější sch. hranici ČR nelegální pobyt*
tj. %
2012
tj. %
Meziroční změna počet v%
3 360
100
3 595
100
235
7,0
80 3 280
2,4 97,6
119 3 476
3,3 96,7
39 196
48,8 6,0
* osoby zjištěné ve vnitrozemí a na letištích při nelegálním pobytu
Nelegální migrace na území ČR - TOP 10
2011
zjištěno osob z toho nejvíce st.příslušnost: Ukrajina Rusko Vietnam Slovensko Čína Mongolsko Uzbekistán Moldavsko Arménie Gruzie
tj. %
Ukrajina 30,6%
Rusko 12,1%
39,8%
tj. %
3 595
100
235
7,0
1 129 348 344 137 70 115 71 88 92 73
33,6 10,4 10,2 4,1 2,1 3,4 2,1 2,6 2,7 2,2
1 070 440 381 118 112 101 86 84 84 66
29,8 12,2 10,6 3,3 3,1 2,8 2,4 2,3 2,3 1,8
-59 92 37 -19 42 -14 15 -4 -8 -7
-5,2 26,4 10,8 -13,9 60,0 -12,2 21,1 -4,5 -8,7 -9,6
aktualizovat
Nelegální migrace přes vnější schengenskou hranici - podíl osob dle státní příslušnosti v ČR v roce 2012 přes VSH Neleg. migrace
1 064 419 380 Vietnam 118 10,9% 110 Slovensko
Rusko Albánie Arménie Turecko Ukrajina ostatní TOP 5
ostatní 57,1%
3,2%
Ukrajina 5,0%
Osoby napomáhající k nelegální migraci
2011
tj. %
2012
tj. %
Turecko 5,9%
** Obstarání víz, falešných dokumentů, ubytování atd.
Rusko 17,6%
Albánie 8,4%
119 21 10 7 7 6 68 51
Arménie 5,9%
Meziroční změna abs. číslo v [ %]
111
100
172
100
61
55,0
77 20 2 8 4
69,4 18,0 1,8 7,2 3,6
51 64 33 10 14
29,7 37,2 19,2 5,8 8,1
-26 44 31 2 10
-33,8 220,0 1550,0 25,0 250,0
* Osoby evidované KŘP; jsou zahrnuty trestně stíhané osoby dle TZ a osoby, které jen podaly k dané věci vysvětlení, skutek jim nebyl dokázán a příppad byl odložen.
v [ %]
100
13853,4% 2091 Čína
Celkem osob* z toho nejčastější způsob napomáhání k NM: účelový sňatek účelové otcovství organizování účelového pozvání umožnění nel. překročení SH jiné umožnění nel. pobytu**
Meziroční změna
abs. číslo
3 360
Nelegální pobyt - podíl osob dle státní příslušnosti v ČR v roce 2012 Nelegální pobyt 3476
Ukrajina Rusko Vietnam Slovensko Čína ostatní ostatní TOP 5
2012
21
Dr ogová kr iminalita Vývoj dr ogové kr iminality v ČR v letech 2006 - 2012 § tr . zákon r esp. tr . zákoník
Dr uh kr iminality
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012 změna v %
187, 283
nedovolená výroba a držení psychotropních látek a jedů pro jiného
2 248
2 216
2 364
2 443
2 516
3 097
3 261
187a, 284
nedovolená výroba a držení psych. látek a jedů - přechovávání pro sebe
310
364
411
419
343
375
433 15,47
188, 286
nedovol. výroba a držení psych. látek a jedů - předmět k nedovol. výrobě
254
226
229
184
151
163
120 -26,38
nedovolená výr oba a dr žení psychotr opních látek a jedů celkem
2 812
2 806
3 004
3 046
3 010
3 635
3 814
4,92
168
193
14,9
285
nedovolené pěstování r ostlin obsahujících omamnou látku*
-
188a, 287 šíř ení toxikománie
-
110
59
37
145 23
24
*Poznámka: Nový paragraf
Vývoj drogové kriminality v ČR v letech 2003 až 2012
5 000 4 500
nedovol šíření toxikománie
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
4 000
Zjištěno tr. činů
3 500 3 000 2 500 2 000
3393
367
2847
239
2757
158
2812
110
2806
59
3004
37
3046
23
3010
24
3635
31
3814
25
1 500 1 000 500 0 2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Rok nedovolená výroba a držení psych. látek a jedů celkem
šíření toxikománie
31
5,30
25 -19,4
22
Nehodovost v silničním pr ovozu Od 1. 1. 2009 nemusí účastníci lehkých dopravních nehod volat Polici ČR, pokud jsou splněny podmínky: 1) Zjevná škoda na některém ze zúčastněných vozidel včetně přepravovaných věcí nepřesahuje 100 000 Kč. Zjevnou škodou se rozumí viditelná škoda, jde o laický odhad. 2) Nedošlo ke zranění nebo usmrcení osoby. 3) Nevznikla hmotná škoda na majetku další osoby - na komunikaci, na budově, na dopravní značce apod.
Policií ČR evidované nehody a j ej ich následky v ČR v letech 2002 až 2012 Rok
Počet nehod
Usmr ceno
Těžce zr aněno
Lehce zr aněno
Hmotná škoda v mld. Kč
195 851 196 484 199 262 187 965 182 736 160 376 74 815 75 522 75 137 81 404
1 319 1 215 1 127 956 1 123 992 832 753 707 681
5 253 4 878 4 396 3 990 3 960 3 809 3 536 2 823 3 092 2 986
30 312 29 543 27 974 24 231 25 382 24 776 23 777 21 610 22 519 22 590
9,33 9,69 9,77 9,12 8,47 7,74 4,98 4,92 4,63 4,88
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010 2011 2012
* Poznámka: Celkový počet evidovaných dopravních nehod a hmotné škody nelze srovnávat s předchozími roky.
Vývoj počtu Policií ČR evidovaných dopravních nehod 200 000
Počet
160 000 120 000 80 000 40 000 0 2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*
2010
2011
2012
Rok
Meziroční změny základních ukazatelů dopravní nehodovosti v ČR [v % ] v roce 2012 oproti roku 2011
změny v % 2012 Počet nehod Počet usmr ce -3,68 Počet těžce z -3,43 Počet lehce z 0,32 Odhad hmotné škody
Počet lehce zraněných
Počet těžce zraněných
Počet usmrcených
-5
-4
-3
-2 Počet %
-1
0
1
23
Oblast per sonální pr áce Početní stavy policistů a občanských zaměstnanců v r esor tu MV a PČR
Policisté hasiči zaměstnanci v pr acovním poměr u Celkem
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
změna
47 015
45 126
43 397
44 157
42 279
39 613
38 725
-888
9 450
9 546
9 545
9 692
9 283
9 150
9 086
-64
19 890
19 637
18 683
18 578
18 146
16 904
16 611
-293
76 355
74 309
71 626
72 427
69 708
65 667
64 422
-1 245
Početní stavy (v %) policistů, hasičů a občanských zaměstnanců v resortu MV a PČR v roce 2012 zaměstnanci v pracovním poměru 16 611 25,8%
aktualizovat policisté 38 725 60,1%
policisté 38 725 60,1115 9 086 14,1039 hasiči 16 611 25,7847 zaměstnanci v pr acovním poměr u hasiči 964 086422 14,1%
Zdroj: Odbor personální MV
Počty žen v resortu 2009
z celkem
Celkem ženy ženy - služební poměry ženy - pracovní poměry
7 000
18 374
5 989
Počet
2011
z celkem
25,4
18 692
26,8
tj. %
2012
z celkem 17 620
26,8
tj. % z celkem
17 324
26,9
7 270
13,5
7 239
14
6 915
14,2
6 704
14,0
11 104
59,8
11 453
63,1
10 705
63,3
10 620
63,9
2006
ukončilo služební poměr policistů 000 přijato5 do služebního poměru polic 4 000
2 000
tj. %
Personální vývoj u Policie ČR a Hasičského záchranného sboru ČR
6 000
3 000
2010
tj. %
2 842
2 104 2 842
3875
2007
5 989 4372 2 736
2008 3875 4372
2009 2199 3309
3309
3 443
2010 3 443 1129
2011
3 085 410
2012 1 238 615
3 085
2 736 2199
2 104
1 238
1129
1 000
410
615
0 2006
2007
2008
2009
Rok
ukončilo služební poměr policistů a hasičů
2010
2011
2012
přijato do služebního poměru policistů a hasičů
Zdroj: Odbor personální MV
24
Celková kr iminalita v kr ajích (VÚSC*) České r epubliky v letech 2011 a 2012 a mezir oční změna vývoje 2011 kr aj
zjištěné
objas.
TČ
2012
zjištěno/
objas. zjištěné
TČ 10 tis. obyv. v %
TČ
objas.
zjištěno/
TČ 10 tis. obyv.
změna objas. zjištěné tj.% v%
TČ
Pr aha
74 122
15 584
590
21,0
72 345
15 964
583
22,1
-1 777
-2,4
Stř edočeský
37 654
14 293
298
38,0
35 612
13 559
278
38,1
-2 042
-5,4
J ihočeský
14 820
7 414
232
50,0
14 005
7 401
220
52,8
-815
-5,5
Plzeňský
13 752
6 950
240
50,5
12 822
6 905
224
53,9
-930
-6,8
8 110
5 330
264
65,7
7 582
4 979
250
65,7
-528
-6,5
Ústecký
30 287
13 995
362
46,2
27 427
13 393
331
48,8
-2 860
-9,4
Liber ecký
13 674
6 559
311
48,0
13 003
5 801
296
44,6
-671
-4,9
Kr álovéhr adecký
11 004
5 122
198
46,5
10 785
5 095
195
47,2
-219
-2,0
Par dubický
9 160
4 685
177
51,1
8 994
4 577
174
50,9
-166
-1,8
Vysočina
8 613
4 586
167
53,2
8 543
4 536
167
53,1
-70
-0,8
J ihomor avský
29 933
11 083
259
37,0
29 533
11 211
253
38,0
-400
-1,3
Olomoucký
14 347
6 744
224
47,0
14 367
6 970
225
48,5
20
0,1
Mor avskoslezský
42 474
14 682
342
34,6
40 623
14 936
330
36,8
-1 851
-4,4
9 227
5 211
156
56,5
8 887
4 841
151
54,5
-340
-3,7
317 177 122 238
301
38,5
304 528 120 168
290
39,5
Kar lovar ský
Zlínský ČR
Vysvětlivka: * dle zákona č. 347/1997 o vytvoření vyšších územních samosprávných celků a zák. 176/2001.
Podíly jednotlivých kr ajů na zjištěné celkové kr iminalitě v ČR v r oce 2012
Pr aha Stř edoč J ihočesk Plzeňsk
Zlínský 2,9%
72 345
Praha 23,8%
Moravskoslezský
35 61213,3% 14 005 12 822
7 582 Kar lovaOlomoucký 4,7%
Ústecký 27 427 Liber ec 13 003 Jihomoravský Kr álové 9,7%10 785 Par dubi 8 994 Vysočina 8 543 Vysočin 2,8% 29 533 J ihomor Pardubický 367 Olomou 14 3,0% Mor avs 40 623 Královéhradecký 8 887 Liberecký Zlínský 3,5% 4,3%
Středočeský 11,7%
Ústecký 9,0%
Jihočeský 4,6% Plzeňský 4,2% Karlovarský 2,5%
-12 649 -4,0
25
Násilná kr iminalita v kr ajích (VÚSC*) České r epubliky v letech 2011 a 2012 a mezir oční změna vývoje 2011 kr aj
zjištěné objas. TČ
2012
zjištěno/
objas. zjištěné
TČ 10 tis. obyv. v %
objas.
TČ
zjištěno/
změna objas. zjištěné tj.%
TČ 10 tis. obyv. v %
TČ
Pr aha
2 254
1 267
18
56,2
2 096
1 159
17
55,3
-158
-7,0
Stř edočeský
2 164
1 485
17
68,6
1 958
1 358
15
69,4
-206
-9,5
J ihočeský
1 275
951
20
74,6
1 311
1 006
21
76,7
36
2,8
Plzeňský
958
732
17
76,4
924
691
16
74,8
-34
-3,5
Kar lovar ský
752
639
24
85,0
664
567
22
85,4
-88 -11,7
Ústecký
2 018
1 316
24
65,2
1 905
1 305
23
68,5
-113
Liber ecký
1 223
896
28
73,3
1 071
753
24
70,3
-152 -12,4
Kr álovéhr adecký
732
508
13
69,4
672
463
12
68,9
-60
-8,2
Par dubický
635
469
12
73,9
599
446
12
74,5
-36
-5,7
Vysočina
529
389
10
73,5
590
450
12
76,3
61
11,5
J ihomor avský
1 919
1 230
17
64,1
1 860
1 212
16
65,2
-59
-3,1
Olomoucký
1 202
866
19
72,0
1 145
835
18
72,9
-57
-4,7
Mor avskoslezský
3 038
1 875
24
61,7
2 876
1 911
23
66,4
-162
-5,3
710
525
12
73,9
687
516
12
75,1
-23
-3,2
19 409 13 148
18
67,7
18 358
12 672
17
69,0
-1 051
-5,4
Zlínský ČR
Vysvětlivka: * dle zákona č. 347/1997 o vytvoření vyšších územních samosprávných celků a zák. 176/2001
Podíly jednotlivých kr ajů na zjištěné násilné kr iminalitě v ČR v r oce 2012
Zlínský 3,7%
Praha 11,4%
Moravskoslezský 15,7%
Středočeský 10,7%
Olomoucký 6,2%
Jihočeský 7,1%
Jihomoravský 10,1%
Vysočina 3,2% Pardubický 3,3%
Plzeňský 5,0%
Karlovarský 3,6% Liberecký 5,8% Královéhradecký 3 7%
Ústecký 10,4%
-5,6
26
Hospodář ská kr iminalita v kr ajích (VÚSC*) České r epubliky v letech 2011 a 2012 a mezir oční změna vývoje 2011 zjištěné
kr aj
TČ
objas.
2012
zjištěno/
objas. zjištěné
TČ 10 tis. obyv. v %
TČ
objas.
zjištěno/
změna objas. zjištěné
TČ 10 tis. obyv. v %
tj.%
TČ
Pr aha
6 471
2 450
51
37,9
6 713
2 525
54
37,6
242
3,7
Stř edočeský
2 837
1 045
22
36,8
2 895
1 164
23
40,2
58
2,0
J ihočeský
1 540
923
24
59,9
1 491
895
23
60,0
-49
-3,2
Plzeňský
1 202
803
21
66,8
1 012
699
18
69,1
-190
-15,8
618
477
20
77,2
638
516
21
80,9
20
3,2
Ústecký
2 421
1 307
29
54,0
2 401
1 325
29
55,2
-20
-0,8
Liber ecký
1 142
626
26
54,8
1 001
489
23
48,9
-141
-12,3
Kr álovéhr adecký
1 269
630
23
49,6
1 169
608
21
52,0
-100
-7,9
Par dubický
1 091
611
21
56,0
1 035
555
20
53,6
-56
-5,1
984
539
19
54,8
930
578
18
62,2
-54
-5,5
J ihomor avský
3 250
1 423
28
43,8
2 879
1 271
25
44,1
-371
-11,4
Olomoucký
1 211
629
19
51,9
1 322
778
21
58,9
111
9,2
Mor avskoslezský
3 177
1 320
26
41,5
3 090
1 245
25
40,3
-87
-2,7
Zlínský
1 003
582
17
58,0
1 057
599
18
56,7
54
5,4
28 216
13 365
27
47,4
27 633
13 247
26
47,9
-583
-2,1
Kar lovar ský
Vysočina
ČR
Vysvětlivka: * dle zákona č. 347/1997 o vytvoření vyšších územních samosprávných celků a zák. 176/2001
Podíly jednotlivých kr ajů na zjištěné hospodář ské kr iminalitě v ČR v r oce 2012
Moravskoslezský 11,2%
Zlínský 3,8% Praha 24,3%
Olomoucký 4,8%
Jihomoravský 10,4%
Středočeský 10,5%
Vysočina 3,4% Jihočeský 5,4%
Pardubický 3,7% Královéhradecký 4,2%
Liberecký 3,6%
Plzeňský 3,7% Ústecký 8,7%
Karlovarský 2,3%
27
Majetková kr iminalita v kr ajích (ÚSC*) České r epubliky v letech 2011 a 2012 a mezir oční změna vývoje 2011 kr aj
zjištěné objas. TČ
2012
zjištěno/
objas. zjištěné
TČ 10 tis. obyv. v %
TČ
objas.
zjištěno/
změna objas. zjištěné tj.%
TČ 10 tis. obyv. v %
TČ
Pr aha
56 016
4 236
446
7,6
54 113
4 740
436
8,8
-1 903
-3,4
Stř edočeský
23 853
4 107
189
17,2
22 544
3 937
176
17,5
-1 309
-5,5
J ihočeský
8 314
2 274
130
27,4
7 520
2 244
118
29,8
-794
-9,6
Plzeňský
8 416
2 465
147
29,3
7 646
2 509
134
32,8
-770
-9,1
Kar lovar ský
4 149
1 757
135
42,3
4 112
1 861
136
45,3
-37
-0,9
18 772
5 332
225
28,4
16 562
5 165
200
31,2
Liber ecký
7 899
2 083
180
26,4
7 830
1 858
179
23,7
-69
-0,9
Kr álovéhr adecký
6 301
1 629
114
25,9
6 123
1 613
111
26,3
-178
-2,8
Par dubický
5 058
1 524
98
30,1
5 073
1 571
98
31,0
15
0,3
Vysočina
4 451
1 330
86
29,9
4 624
1 420
90
30,7
173
3,9
18 579
3 501
161
18,8
18 623
3 816
160
20,5
44
0,2
8 379
2 229
131
26,6
8 385
2 389
131
28,5
6
0,1
28 837
5 293
232
18,4
27 269
5 722
222
21,0
-1 568
-5,4
4 651
1 588
79
34,1
4 546
1 454
77
32,0
-105
-2,3
203 675 39 348
193
19,3
194 970
40 299
186
20,7
-8 705
-4,3
Ústecký
J ihomor avský Olomoucký Mor avskoslezský Zlínský ČR
Vysvětlivka: * dle zákona č. 347/1997 o vytvoření vyšších územních samosprávných celků a zák. 176/2001
Podíly jednotlivých kr ajů (VÚSC) na zjištěné majetkové kr iminalitě v ČR v r oce 2012
Moravskoslezský 14,0%
Zlínský 2,3% Praha 27,8%
Olomoucký 4,3%
Jihomoravský 9,6% Vysočina 2,4%
Středočeský 11,6%
Pardubický 2,6% Královéhradecký 3,1% Liberecký 4,0%
Ústecký 8,5%
Jihočeský 3,9% Karlovarský 2,1%
Plzeňský 3,9%
-2 210 -11,8
28
Podíly (v % ) vybr aných skupin pachatelů na celkovém počtu stíhaných a vyšetř ovaných osob v jednotlivých kr ajích ČR v letech 2011 a 2012 2011 kr aj Pr aha Stř edočeský J ihočeský Plzeňský Kar lovar ský Ústecký Liber ecký Kr álovéhr adecký Par dubický Vysočina J ihomor avský Olomoucký Mor avskoslezský Zlínský
r ecidivisté 51,2
ČR
2012
děti mladiství 0,7 1,6
r ecidivisté 51,3
děti 0,5
mladiství 1,6
36,5
1,1
2,5
38,7
0,8
2,3
47,6
1,6
4,1
47,8
1,8
3,2
38,1
1,2
2,8
40,8
1,1
2,2
52,8
1,7
2,9
55,3
1,1
2,5
53,5
1,4
3,6
55,5
1,1
3,1
48,4
1,8
3,9
47,0
1,7
3,6
52,6
1,8
3,9
52,9
1,4
2,9
48,1
1,8
3,9
48,8
1,3
3,8
48,0
1,8
4,9
49,9
1,5
4,6
49,3
1,6
4,1
52,3
1,6
3,8
45,2
1,5
4,0
45,7
1,7
3,2
56,4
1,4
4,9
59,1
1,3
3,9
45,2
0,8
4,0
45,4
1,2
4,1
48,5
1,4
3,5
50,0
1,2
3,1
Vysvětlivka: * dle zákona č. 347/1997 o vytvoření vyšších územních samosprávných celků a zák. 176/2001.
Zlínský Moravskoslezský Olomoucký Jihomoravský
Kraj
Vysočina Pardubický
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
11 12 Liberecký 13 Ústecký 14
Královéhradecký
aktualizovat 2011 2012 počtu stíhaných Podíl recidivistů na celkovém 51,2 51,3v krajích ČR Pr aha a vyšetřovaných osob v roce 2011 a 2012 38,7 Stř edočesk 36,5 47,8 J ihočeský 47,6 38,1 40,8 Plzeňský 55,3 Kar lovar s 52,8 53,5 55,5 Ústecký 47,0 Liber ecký 48,4 52,9 Kr álovéhr 52,6 48,8 Par dubick 48,1 48,0 49,9 Vysočina 52,3 J ihomor av 49,3 45,7 Olomouck 45,2 59,1 Mor avsko 56,4 45,2 45,4 Zlínský
2012 2011
Karlovarský Plzeňský Jihočeský Středočeský Praha 0
10
20
30
40
Počet procent
50
60
70
Zpráva o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality na léta 2012 až 2015 za rok 2012 1. Prevence kriminality na meziresortní úrovni Preventivní politika zahrnuje opatření zejména nerepresivní povahy směřující k předcházení trestné činnosti a k minimalizaci rizik a následků s kriminalitou souvisejících. Cílem preventivní politiky je snižování míry a závažnosti trestné činnosti a zvyšování pocitu bezpečí občanů. Odpovědnost za vytváření koncepce a koordinaci preventivní politiky má meziresortní orgán Republikový výbor pro prevenci kriminality (dále jen „Republikový výbor“). Nese gesci za zpracování materiálů pro jednání vlády České republiky z oblasti prevence kriminality a rozhoduje také o přidělování finančních prostředků ze státního rozpočtu na programy a projekty vytvářené v rámci vládou schválené Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015 (dále jen „Strategie“). V roce 2012 byla vládě ČR předložena k projednání a schválení „Zpráva o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality na léta 2008 až 2011 za rok 2011 a úkoly na rok 2012“. Vláda zprávu schválila usnesením č. 281/2012. Pro informaci byla vládě předložena „Informace o plnění opatření pro zavedení interdisciplinárních týmů spojujících zdravotní, sociální a policejní pomoc při odhalování a stíhání případů domácího násilí za rok 2011“. (RVPPK – I/1) 1 V České republice je vybudovaný systém prevence kriminality. Priority Republikového výboru směřovaly v roce 2012 k dotváření a zkvalitňování meziresortního systému péče o ohrožené děti, prevenci kriminality dětí a mládeže, prevenci kriminality v sociálně vyloučených komunitách, pomoci obětem trestné činnosti, zejména obětem domácího násilí, k podpoře a metodickému vedení specifických republikových projektů, k rozvoji systému prevence kriminality na místní úrovni (ve spolupráci s krajskými úřady koordinovaly aktivity v oblasti prevence na úrovni územní veřejné správy a samosprávy a připravovaly potřebné metodické a informační materiály). Důraz byl kladen na zdokonalování analytické a metodické činnosti a na vzdělávání. V listopadu a prosinci 2012 byl proveden sběr dat k výzkumu veřejného mínění zaměřeného na postoje občanů k prevenci kriminality a k bezpečnosti včetně důvěry občanů v bezpečnostní složky. Ze signální zprávy např. vyplývá, že lidé mají největší důvěru a kladně hodnotí práci Policie ČR, následují samosprávy obcí a obecní policie, státní zastupitelství a nejhůře hodnotí práci soudů. Dle občanů má nejvýraznější negativní vliv na úroveň kriminality zneužívání drog a alkoholismus, výrazný vliv má také korupce. Jako významné bezpečnostní riziko vnímají občané bezdomovectví, vznik ghett, nezaměstnanost a chudobu. Dotazováno bylo 3 080 obyvatel ČR, v každém ze 14 krajů včetně hlavního města Prahy jich bylo 220. Výstupy jsou reprezentativní pro každý kraj. Tento výzkum výrazně posiluje zaměření preventivní politiky Ministerstva vnitra a Policie ČR, a to zejména v oblasti vyššího výskytu policistů v ulicích a preference zejména projektů situační prevence. Celá zpráva je vystavena na http://www.mvcr.cz/clanek/prevence-kriminality-na-regionalnia-lokalni-urovni.aspx. Institut pro kriminologii a sociální prevenci provede do konce prvního čtvrtletí 2013 podrobnou interpretaci získaných dat (kvalitativní vyhodnocení) a výsledek předá Ministerstvu vnitra a Republikovému výboru pro prevenci kriminality. (RVPPK – I/2.4; MV-II/1) 1
Kurzivou v závorce za odstavcem je uveden odkaz na čísla úkolu Republikového výboru nebo zastoupených resortů, které jsou uvedeny v příloze č. 2 „Přehled plnění úkolů za rok 2012“.
1
Na pravidelných jednáních Republikového výboru byly projednávány materiály do vlády a koncepční materiály jednotlivých resortů, návrhy legislativních opatření, věcné problémy související s kriminalitou a návrhy na preventivní opatření, výsledky řešených výzkumných úkolů, metodické pokyny jednotlivých resortů, včetně informací o jejich dotačních politikách. Šest jednání výboru bylo zaměřeno tematicky (oběti trestných činů; bezpečnostní problematika vyloučených lokalit; systém péče o ohrožené děti; probační programy; recidiva a resocializace vězňů; prevence kriminality na krajské a lokální úrovni). Republikový výbor také schvaloval dotace vyčleněné na rozvoj systému prevence kriminality v České republice, které zajišťuje Ministerstvo vnitra. V roce 2012 se Republikový výbor sešel celkem osmkrát. 2. Oblast sociální prevence 2.1 Primární prevence Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen „MŠMT) odpovídá za zpracování koncepcí, obsah a koordinaci v oblasti specifické primární prevence rizikového chování u dětí a mládeže, za zpracovávání metodických, koncepčních a dalších materiálů souvisejících s problematikou specifické primární prevence rizikového chování, přípravu materiálů legislativní povahy předmětné problematiky a průběžné plnění úkolů vyplývajících z vládních usnesení, strategií a koncepcí a z nich vyplývajících akčních plánů jednotlivých resortů. Pro rok 2012 bylo vyhlášeno dotační řízení v rámci Programů na podporu aktivit v oblasti prevence rizikového chování u dětí a mládeže v působnosti MŠMT a resort vyčlenil ze svého rozpočtu cca 20 mil. Kč. V rámci tohoto dotačního programu byly podpořeny zejména programy dlouhodobé všeobecné primární prevence rizikových forem chování dětí a mládeže, projekty evaluace potřebnosti, dostupnosti a efektivnosti služeb, projekty zaměřené na poskytování odborných a ověřených informací a vzdělávání odborné či laické veřejnosti. Příjemci dotací byly školy, školská zařízení a nestátní neziskové organizace (dále jen „NNO“), které pracují s dětmi a mládeží. Projekty budou zhodnoceny formou závěrečné zprávy o realizaci aktivit prevence rizikového chování, kterou příjemci dotací předloží MŠMT do 15. února 2013. (MŠMT-III/1) MŠMT připravovalo nový systém hodnocení kvality pro všechny formy rizikového chování a podporovalo proces certifikací jako podmínky pro NNO k získání dotace. Byly vytvořeny „Standardy specifické primární prevence pro oblast prevence všech forem rizikového chování“. Jedná se o výstup projektu VYNSPI (Tvorba systému modulárního vzdělávání v oblasti prevence sociálně patologických jevů pro pedagogické a poradenské pracovníky škol a školských zařízení na celostátní úrovni). Proces certifikací pro všechny formy rizikového chování byl v roce 2012 připraven a odzkoušen a bude zahájen od ledna 2013. V rámci projektu VYNSPI byly vytvořeny také metodické materiály (Certifikační řád, Manuál certifikátora). (MŠMT-III/2) Ministerstvo zdravotnictví (dále jen „MZ“) se ve vztahu k prevenci kriminality zaměřuje na oslabování rizikových faktorů, které přispívají k výskytu protiprávního jednání. Jde především o oblast péče o děti (prevence úrazů) a prevenci zneužívání návykových látek. V rámci dotačního programu Péče o děti a dorost bylo v roce 2012 podpořeno celkem 8 projektů ve výši 2 049 000,- Kč na oblasti: - Systémová prevence úrazů u dětí a mladistvých – se zaměřením na úrazy v dopravě, při sportovních aktivitách a sebepoškozování. - Systémová prevence násilí na dětech se zaměřením na sexuální zneužívání. - Škola přátelská dětem z hlediska resortu zdravotnictví.
2
Pět podpořených projektů se týkalo problematiky úrazové prevence a tři projekty se týkaly prevence násilí na dětech. V rámci dotačního programu „Národní program zdraví – projekty podpory zdraví“, kde cílovou populační skupinou byly dětí a mládež, bylo podpořeno sedm projektů v celkové výši 543 000 Kč. V rámci tohoto dotačního programu byly podpořeny také projekty zaměřené na rizikové faktory životního stylu - především na kouření a užívání alkoholu u žáků na základních a studentů na středních školách. (MZ-VII/4)
Primární prevenci věnuje velkou pozornost také Ministerstvo obrany (dále jen „MO“). Prevence kriminality je zařazena mezi hlavní, dlouhodobé úkoly v práci s lidským potenciálem. V rámci resortní „Koncepce prevence nežádoucích jevů na období let 2010 až 2014“ jsou každoročně stanovovány priority v oblasti prevence kriminality na následující rok. MO v roce 2012 realizovalo resortní „Program prevence kriminality“ s důrazem na podporu projektů určených pro cílové skupiny s vyšší mírou rizikového chování, mezi něž patří zaměstnanci MO, kteří jsou z důvodu služebního nebo pracovního zařazení odloučeni od rodiny, dále vojáci z povolání, kteří jsou vysíláni do zahraničních operací a jejich rodiny, vojáci z povolání ve věku do 35 let, žáci a studenti vojenských škol. Na Program prevence kriminality v roce 2012 byly v rozpočtu MO vyčleněny finanční prostředky ve výši 4 064 000 Kč. Na „Projekt vzdělávání v oblasti prevence kriminality“ bylo z výše uvedené částky vyčleněno 337 000 Kč. Kromě vzdělávacích aktivit byla většina projektů prevence kriminality zaměřena na aktivity podporující zdravý životní styl cílových skupiny osob s vyšší mírou rizikového chování. (MO-VI/1,2,3,9,14) 2.2 Sekundární a terciární prevence 2.2.1 Ohrožené děti a mladiství Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy pokračovalo v roce 2012 v podporování sítě preventivních služeb v rámci systému péče o ohrožené dítě. V rámci Programu na realizaci aktivit v oblasti prevence rizikového chování v působnosti resortu MŠMT a v rámci finanční podpory metodiků prevence byly v roce 2012 podpořeny Pedagogicko - psychologické poradny (dále jen „PPP“) částkou cca 5 mil. Kč. Střediska výchovné péče a síť preventivních služeb v systému péče o ohrožené dítě byla posílena v novele zákona č. 109/2002 Sb. Novela přináší v oblasti institucionální i preventivně výchovné péče řadu zásadních změn, a to i v kontextu průběžně měněných či nově přijímaných legislativních předpisů dotýkajících se náhradní péče o ohrožené děti. Zcela zásadní změnou je předpokládané využívání preventivně výchovné péče ve střediscích výchovné péče ve větším rozsahu, „destigmatizace“ středisek a snížení počtu dětí v ústavní péči tím, že bude kladen větší důraz na prevenci a poradenství. Předpokládá se rozšiřování sítě středisek, především ambulantních, a ve větší míře se počítá i s rozšiřováním nabídky služeb celodenních (stacionáře). Novela zákona současně konkretizuje účel poskytované preventivní péče, specifikuje příjemce preventivně výchovných služeb a definuje služby střediska, jejichž cílem je poskytování všestranné preventivní pomoci, a to prvořadě formou ambulantní péče, se zaměřením na snížení závažnosti rizikového chování dětí. Vzhledem k službám poskytovaným na úrovni školských poradenských zařízení se zavádí i zde informovaný souhlas s poskytnutou službou v souladu s dalšími právními předpisy.
3
V roce 2012 MŠMT uspořádalo 2 celostátní odborné konference pro krajské školské koordinátory prevence, metodiky prevence na PPP, školní metodiky prevence a pracovníky školských poradenských pracovišť. (MŠMT-III/7)) Ministerstvo vnitra podpořilo 173 projektů zaměřených na práci s rizikovými skupinami dětí a mládeže částkou 21 636 000 Kč. Projekty realizovaly obce v rámci Programu prevence kriminality. V kompetenci Ministerstva práce a sociálních věcí (dále jen „MPSV“) jsou z hlediska prevence kriminality významné především sociální služby (zejména služby sociální prevence), včetně národního systému dotací a metodické podpory krajských úřadů, sociálně-právní ochrana dětí a náhradní rodinná péče, politika zaměstnanosti, efektivní nástroje podpory zaměstnanosti a sociální dávky (státní sociální podpora, hmotná nouze). MPSV v rámci dotací ze státního rozpočtu pro rok 2012 pokračovalo v podpoře sociálních služeb pro rodiny s dětmi, nízkoprahových zařízení pro děti a mládež, sociálně aktivizačních služeb pro rodiny s dětmi a podpoře domů na půl cesty. Celkem byla na projekty poskytnuta částka 200 796 920,- Kč Pokračovala činnost Meziresortní koordinační skupiny v plnění aktivit směřujících ke sjednocení systému péče o ohrožené děti a průběžně byly plněny úkoly vyplývající z Národní strategie ochrany práv dětí. V rámci činnosti skupiny byl schválen k realizaci Informační systém sociálně-právní ochrany dětí, který bude schopen sdílet informace napříč subjekty, které ze zákona pracují s ohroženými a rizikovými dětmi, a to včetně dětí, které se dopouštějí protiprávního jednání. Součástí tohoto systému je i Národní projekt Systém včasné intervence. (MPSV-IV/8) MPSV pokračovalo v podpoře specializovaného poradenství pro rodiny s dětmi, které se dopustily trestné činnosti, které probíhá v rámci odborného sociálního poradenství. (MPSV-IV/4)
Mezi nejvýznamnější splněný úkol náleží dokončení novely zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, která byla schválena Poslaneckou sněmovnou dne 7.11. 2012 s účinností od 1. 1. 2013. (MPSV-IV/3) V červenci 2012 byl schválen Individuální projekt „Systémová podpora procesů transformace systému péče o rodiny a děti“ a byla zahájena jeho realizace. Cílem projektu je vytvořit a rozvíjet nové postupy v systému péče o ohrožené děti. Klíčové projektové aktivity (rozvoj služeb pro ohrožené děti a rodiny, profesionalizace pěstounské péče a další) budou pilotovány ve vybraných krajích, analytická činnost, vzdělávací aktivity i další doprovodné aktivity (semináře, konference) budu realizovány s dopadem na území celé ČR s výjimkou Prahy. Projekt tak vytvoří podmínky k vyzkoušení a nastavení procesů k přechodu současného systému zaměřeného na pobytová zařízení, na systém zaměřený na síť preventivních a terénních služeb a kvalitní náhradní péči. V rámci projektu budou realizovány aktivity zaměřené na konkrétní metody odborné sociální práce a standardizaci systému. Pilotními kraji jsou kraj Karlovarský, Královéhradecký, Olomoucký, Pardubický a Zlínský. V současné době se rovněž jedná o možnosti zapojení Moravskoslezského kraje do aktivity zaměřené na rozvoj profesionální pěstounské péče. Financování projektu ze zdrojů FM2 je předmětem jednání, schválení se předpokládá během prvního pololetí roku 2013, zahájení realizace všech tří složek programu bezprostředně poté. Předdefinovaný projekt, jehož realizátorem jsou Ministerstvo práce a sociálních věcí a norské Ředitelství pro rodinu, děti a mládež (BUFDIR), si klade za cíl vytvořit v úzké spolupráci s odbornou veřejností návrh komplexní právní úpravy zaměřené na ochranu práv dětí, podporu rodiny a náhradní rodinné péče. Program ve znění předloženém ke schválení předpokládá, že otevřené řízení, administrované Ministerstvem financí, bude vyhlášeno do konce roku 2013. Tematicky bude zaměřeno na tvorbu komplexních a udržitelných transformačních
4
plánů pobytových zařízení. Vzhledem k tomuto tematickému vymezení bude určeno krajům, resp. obcím (zřizovatelům pobytových zařízení). Předpokládané období realizace projektů podpořených v otevřeném řízení připadá na roky 20 14-2015. Třetí složku programu tvoří malé grantové schéma, jež bude administrovat MPSV. Podpoří projekty NNO ve dvou tematických oblastech: (i) osvěta v oblasti ochrany práv dětí a (ii) participace dětí na rozhodovacích procesech. Obdobně otevřenému ř ízení se i zde předpokládá doba realizace projektů na období 2014-2015. (MPSV-IV/5,6) V rámci realizace opatření vztahující se k opatřením vyplývajícím z rozhodnutí Evropského soudu pro lidská práva (dále jen „ESLP“) byla v polovině roku provedena analýza Výzkumného ústavu práce a sociálních věcí, která se zabývala opatřeními, která ukládají orgány sociálně právní ochrany dětí (www.vupsv.cz). V novele zákona 359/1999 Sb. o sociálně právní ochraně dětí byly navrženy takové systémové změny, které v maximální míře budou naplňovat doporučení vycházející z rozhodnutí ESLP. (MPSV-IV/7)
Probační a mediační služba ČR (dále jen „PMS“) usiluje o zprostředkování účinného a společensky prospěšného řešení konfliktů spojených s trestnou činností a současně organizuje a zajišťuje efektivní a důstojný výkon alternativních trestů a opatření s důrazem na zájmy poškozených, ochranu komunity a prevenci kriminality. Činnost PMS je poskytována v souladu s principy restorativní justice. Zvláštní pozornost PMS věnuje práci s oběťmi trestné činnosti, mladistvými pachateli a pachateli násilných trestných činů. V rámci plnění úkolu Standardizovat činnost multidisciplinárních týmů pro mládež a uvést ji do souladu se standardem práce týmu pro děti a mládež tak, jak jej definuje příslušná vyhláška MPSV, předložila PMS roce 2012 v rámci Operačního programu lidské zdroje a zaměstnanost (podpora sociální integrace a sociálních služeb) individuální projekt zpracovaný v součinnosti s pracovníky MPSV a MV, který je zaměřen na posílení sociálního začlenění mladistvých pachatelů prostřednictvím inovovaných nebo nově vytvořených probačních resocializačních programů a programů restorativní justice a na posílení spolupráce odborných institucí při řešení kriminality mládeže. Projekt s názvem „Na správnou cestu – zavedení a rozvoj nových probačních programů a programů restorativní justice pro mladistvé pachatele trestných činů – posílení odborné spolupráce institucí“ byl finančně podpořen z prostředků ESF (CZ.1.04./3.1.00/73.00003) a v září 2012 byla zahájena jeho realizace v praxi. Realizace projektu bude trvat do května 2015. V rámci projektu byli nově přijati 4 pracovníci - koordinátoři multidisciplinárních týmu (Týmů pro mládež), kteří začali působit v soudních okresech Náchod, Brno, Plzeň a Opavě. Pod vedením metodika koordinátorů multidisciplinárních týmů byla zahájena tvorba metodiky práce, která má standardizovat pracovní postupy a činnosti těchto týmů. Proškolení koordinátorů v oblasti síťování a koordinaci služeb řešící kriminalitu mladistvých, monitorování a analyzování praxe a přípravy návrhů na zlepšení práce systému soudnictví nad mládeží proběhne v únoru 2013. Byly ustaveny dva týmy – jeden zahájil vývoj nového programu restorativní justice - restorativní konference. Druhý tým připravuje nový probační program „Proti násilí“ (program snižující agresivní projevy v chování mladistvých pachatelů násilných provinění). Oba programy budou v průběhu roku 2013 ověřeny v praxi PMS – restorativní konference v soudních okresech Frýdek Místek, Beroun, Hradec Králové (Jičín a Náchod) a program „Proti násilí“ v okresech Brno, Česká Lípa, Ostrava (Karviná). (MS PMS -V/4) PMS také spolupracovala s pracovní skupinou MPSV vytvořenou za účelem přípravy standardů práce orgánu sociálně právní ochrany, a to zejména v souvislostí s rozvojem spolupráce s multidisciplinárními týmy pro mládež. Ministerstvo spravedlnosti v roce 2012 poskytlo ze svého rozpočtu finanční prostředky pro probační programy pro mladistvé delikventy ve výši 1 480 317 Kč. V dotačním řízení měly prioritu takové probační programy, které svým obsahem
5
reagují na konkrétní potřeby mladistvých v daném regionu a s jejichž uložením jsou spojena konkrétní očekávání, ke kterým patří zejména snížení rizika opakování trestné činnosti. Celkově o dotaci zažádalo 11 žadatelů – NNO a všechny projekty byly podpořeny. Vězeňská služba ČR (dále jen „VS“) v roce 2012 stabilizovala výsledky dosažené v letech 2008 – 2011 při zacházení s mladistvými a mladými vězni, při diferencovaném výkonu trestu odnětí svobody ve specializovaných odděleních, při realizaci programů přípravy odsouzených na propuštění z výkonu trestu odnětí svobody a při zaměstnávání a vzdělávání odsouzených. (MS VS -V/9) Dvakrát ročně byl realizován Standardizovaný program 3Z (Zastav se, Zamysli se, Změň se). Pro vedení programu bylo vybráno 12 nových lektorů, kteří budou vyškoleni v průběhu I. pololetí roku 2013. (MS VS -V/10) Ve Věznici Všehrdy byl realizován také Terapeutický program 21 Junior. K jeho k rozšíření do dalších věznic dojde v roce 2013. (MS VS -V/11) Institut pro kriminologii a sociální prevenci (dále jen „IKSP“) realizuje dva výzkumné úkoly, které jsou plánovány na léta 2012 až 2015. První výzkumný projekt má název „Kriminální kariéry mladistvých. Nové jevy v kriminalitě mladistvých, uplatňování Systému včasné intervence“ . Řešení úkolu bylo zahájeno v roce 2012, výzkum bude dokončen v roce 2015. Je zaměřen na zkoumání možností včasného preventivního zásahu proti začínající asocialitě dětí. V roce 2012 byl zpracován, oponován a schválen projekt výzkumu a bylo zahájeno shromažďování empirických dat ke kriminalitě a prekriminalitě mladistvých a k fungování Systému včasné intervence. Úkol je současně zařazen do Programu bezpečnostního výzkumu v ČR. (MS IKSP -V/20) Druhý výzkumný úkol „Současná situace v oblasti extremistických hnutí v ČR s důrazem na jejich potencionální podporu u mladistvýc h a na šíření extremistických ideologických obsahů po Internetu“ je zaměřen na poznání a popis těch názorů dnešní mládeže, které by mohly znamenat podporu některého z extrémních politických hnutí - ať aktivní (formou přímé účasti na aktivitách dotyčného hnutí), nebo pasivní. V roce 2012 proběhla závěrečná část sběru údajů a byla připravena závěrečná zpráva. Úkol byl dokončen 31.1.2013. Úkol byl současně zařazen do Programu bezpečnostního výzkumu v ČR. (MS IKSP -V/20) Ministerstvo zdravotnictví v roce 2012 pokračovalo v procesu transformace dětských domovů pro děti do 3 let věku v dětská centra, jejichž cílem je poskytování komplexní odborné péče všem ohroženým dětem a jejich rodinám s převahou služeb ambulantních a minimalizací služeb lůžkových. Ministerstvo připravilo také návrh právní úpravy dětských center, která nahradí dosavadní dětské domovy pro děti do 3 let věku. Podporou vzniku a činnosti dětských center se MZ podílelo na péči o děti bez rodinného zázemí a děti ohrožené. (MZ-VII/5)
2.2.2 Osoby ohrožené soc iálním vyloučením Ministerstvo práce a sociálních věcí pokračovalo ve spolufinancování provozu sociálních služeb dotacemi ze státního rozpočtu pro osoby ohrožené sociálním vyloučením. V roce 2012 bylo ze státního rozpočtu ČR vydáno celkem 963 979 786 Kč, z toho: na podporu služeb pro osoby bez přístřeší, ohrožené sociálním vyloučením a sociálně vyloučené bylo ze státního rozpočtu ČR z celkové částky vyčleněno 282 598 666 Kč (jednalo se o tyto sociální služby: azylové domy, domy na půl cesty, noclehárny, terénní programy /45 977 666 Kč/, nízkoprahová denní centra, nízkoprahová zařízení pro děti a mládež);
6
na podporu sociálně aktivizačních služeb pro rodiny s dětmi ze státního rozpočtu ČR z celkové částky vyčleněno 84 618 836 Kč.
bylo
V roce 2012 zajišťovalo MPSV také čerpání prostředků ESF Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost (dále jen „OPLZZ“) a ERDF Integrační operační program (dále jen „IOP“) 2007-2013 k podpoře aktivit směřujících k zajištění dostupnosti sociálních služeb: OPLZZ - oblast podpory 3.2 – Podpora sociální integrace příslušníků romských lokalit a částečně 3.1 – Podpora sociální integrace a sociálních služeb; IOP – oblast podpory 3.1 – investiční podpora při zajištění dostupnosti takových služeb, které umožní návrat příslušníků nejvíce ohrožených sociálně vyloučených romských lokalit zpět na trh práce a do společnosti . (MPSV -IV/1)
Ministerstvo vnitra pokračovalo v realizaci Programu Úsvit v sociálně vyloučených lokalitách. Hlavním dílčím projektem je Asistent prevence kriminality (dále jen „APK“) 2, který je plošně realizován v celé ČR. Asistent je vybírán z řad dlouhodobě a obtížně zaměstnatelných obyvatel sociálně vyloučené lokality. Po zaškolení je zaměstnán v rámci obecní policie a podílí se na zvýšení standardu bezpečí a dodržování veřejného pořádku. Projekt APK byl v roce 2012 realizován ve 26 městech. V těchto městech působilo celkem 87 asistentů zaměstnaných u městské policie. V každém městě je také vytvořena pozice mentora – strážník městské policie – který asistentům předává úkoly, kontroluje jejich plnění, pomáhá asistentům při zvládání úkolů a překonávání problémů. Na úspěšnosti projektu se podílí i jednotlivá pracoviště Policie ČR v příslušných lokalitách. Konkrétní asistenty vybírá odborná komise, která je složena ze zástupců MV, samosprávy, obecní policie, Policie ČR a často také koordinátora (poradce) pro romské záležitosti (kraje, obce) či zástupce v lokalitě působících významných NNO. Projekt APK je podporován ze dvou zdrojů. Prvním je státní rozpočet, kapitola Ministerstvo vnitra, státní účelová dotace v rámci Programu prevence kriminality 2012 (v 15 městech působí 37 APK), druhým zdrojem je ESF OPLZZ (v rámci projektu ESF OP LZZ „Asistent prevence kriminality“ registrační číslo projektu: CZ 1.04/ 3.3.00/61.00003 působí v 11 lokalitách 50 APK). V říjnu 2012 byla uspořádána městem Sokolov, Karlovarským krajem a MV (odborem prevence kriminality) mezinárodní konference prevence kriminality „Žijeme tu společně“ za účasti téměř 200 účastníků. Hlavním cílem konference byl o sdílení příkladů úspěšné práce při zvyšování bezpečí v sociálně vyloučených lokalitách v ČR, na Slovensku, Maďarsku, Rumunsku a Velké Británii. Dne 12. prosince 2012 byl uspořádán odborem prevence kriminality MV „Kulatý stůl k projektu APK“ za účasti všech APK, mentorů, zástupců samospráv, Policie ČR a obecních a městských policií. Přes 140 účastníků projednávalo klady i úskalí projektu a využilo setkání k výměně pozitivních zkušeností. Během celého roku 2012 se realizovalo proškolení asistentů (APK) a jejich mentorů (strážníků MP a příslušníků Policie ČR). Cílem kurzu je zvyšování bezpečí v sociálně vyloučených lokalitách, eliminace kriminálně rizikových jevů a prevence útoků páchaných s extremistickým motivem. Jde o interaktivní praktický trénink způsobů, jak získat, motivovat a především prakticky zapojit obyvatele sociálně vyloučených lokalit do procesu zvyšování bezpečí, eliminace kriminálně r izikových 2
Asistent je zaměstnancem samosprávy zařazeným v obecní policii ve smyslu zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů. Asistent není strážníkem ani čekatelem, ale plní úkoly, které nejsou dle zákona o obecní policii svěřeny výhradně strážníku nebo čekateli, zejména se: podílí na prevenci kriminality v obci; přispívá k ochraně a bezpečnosti osob a majetku; provádí dohled nad dodržováním čistoty na veřejných prostranstvích v obci. Při své činnosti je Asistent podřízen konkrétnímu strážníkovi, se kterým pracuje v úzké součinnosti.
7
jevů a prevence útoků páchaných s extremistickým motivem. Kurzy proběhly ve 26 obcích. V rámci Programu Úsvit proběhly také třídenní vzdělávací kurzy pro strážníky a policisty pracující v sociálně vyloučených lokalitách a etnicky odlišných komunitách či v jinak rizikových lokalitách ve více než 15 městech. V Libereckém kraji se realizoval jeden celokrajský kurz. Cílem vzdělávání bylo zajištění efektivního výkonu služby v nestandardních situacích, zejména prohloubení obecných znalostí a praktických dovedností v oblasti prevence kriminality s důrazem na zvláštnosti policejního působení v sociálně vyloučené lokalitě a předcházení konfliktním situacím. Výsledkem je nalezení daleko užší komunikace mezi zúčastněnými subjekty, uvědomění si možností prevence kriminality a větší pochopení a empatie k problémům, které se vyskytují v sociálně vyloučených lokalitách. APK se stal zcela inovativním preventivním projektem nejen v poměrech České republiky. Zájem o projekt projevilo např. Slovensko, Rumunsko, Maďarsko a Norsko. (MV –II/4)
Probační a mediační služba ČR podporovala osvědčené prvky reintegračních projektů zaměřených na osoby ve výkonu trestu a po propuštění, projekty zaměřené na prevenci recidivy. Cílem probačního programu Mentor je snížit riziko recidivy a sociálního vyloučení u mladistvých pachatelů – příslušníků romského etnika, u kterých PMS zajišťuje výkon alternativního trestu. V roce 2012 spolupráce PMS s programem Mentor probíhala v rámci dlouhodobého projektu „Romové pomáhají Romům“ (realizační období 1. 5. 2011 – 31.10. 2013) financovaného z prostředků ESF prostřednictvím OP LZZ a státního rozpočtu ČR, který realizuje Rubikon Centrum v partnerství s PMS. Realizace projektových aktivit probíhala v jihočeském, severočeském, severomoravském, středočeském, východočeském a západočeském soudním kraji. V Ostravě, v Děčíně a Mostě byl program Mentor podpořen z jiných zdrojů. Do programu Mentor bylo od 1.11.2011 do 31.10. 2012 zapojeno 86 mentorů, kteří poskytli pomoc celkem 678 klientům - jejich intervence byla úspěšně hodnocena u 383 případů, což činí cca 56,5%. Úspěšnost intervence mentorů má vzrůstající tendenci, neboť procento úspěšnosti (ve srovnání s uplynulými sedmi lety) se pohybovalo okolo 50%. Pachatelé byli do programu v 98% všech případů zařazeni na základě iniciativy probačního úředníka PMS. V průběhu roku 2012 pokračovalo partnerství PMS společně s VS v dalším projektu realizovaném Rubikon Centrem pod názvem „Reintegrační program Plus“ (projektové období trvalo od 1.7.2010 do 31.8.2012). Hlavním cílem projektu bylo zvýšit šanci na sociální a ekonomickou (re)integraci osob navracejících se z výkonu trestu odnětí svobody. Reintegrační projekt Plus byl v průběhu roku 2012 realizován ve středočeském soudním kraji a dále v ústeckém kraji. V rámci projektu byly realizovány tyto služby: motivační program Získej zaměstnání, dluhové poradenství a mentoring. V období od 1.7. 2010 do 31.8.2012 služeb programu využilo celkem 697 osob, přičemž přibližně 100 z nich využilo více než jednu službu projektu. Program Právo pro každý den byl v roce 2012 v rámci praxe soudnictví nad mládeží nejrozšířenějším akreditovaným probačním programem pro mladistvé pachatele v ČR a územně pokrýval téměř všechny soudní kraje, s výjimkou západočeského soudního kraje. Poskytování tohoto probačního programu bylo zprostředkováno řadou různých NNO, ale metodicky je program prováděn a odborně supervidován organizací Partners Czech, o.p.s, která program vytvořila a předložila k akreditaci. Program byl v roce 2012 realizován v 15ti soudních okresech. Druhým v praxi nejrozšířenějším akreditovaným probačním programem v rámci ČR je Učební program mladiství. Program byl ze strany SPJ (nyní Rubikon Centrem) v průběhu roku 2012 realizován ve čtyřech soudních krajích ČR, tj. ve 12ti soudních okresech. (MS PMS -V/6) V roce 2012 PMS v úzké součinnosti s VS rozvíjela a v praxi aplikovala odborné postupy PMS vedoucí ke snížení počtu vězněných osob, a to prostřednictvím
8
efektivnější přípravy a výkonu dohledu nad osobami podmíněně propuštěnými a pachateli odsouzenými k alternativním trestům, včetně trestu domácího vězení. V partnerství s VS a Českým helsinským výborem pokračovala v roce 2012 PMS v realizaci pilotního projektu Komise pro podmíněné propuštění ve třech věznicích (Opava, Praha Ruzyně a Stráž pod Ralskem), který byl k 31. 12. 2012 ukončen a je vyhodnocován. Komise pro podmíněné propuštění za celou dobu realizace projektu projednala 40 případů odsouzených a v rámci tohoto spolupracovala rovněž s oběťmi trestných činů. Prostřednictvím individuálního projektu předloženého PMS s názvem „Křehká šance“, který v rámci OPLZZ (podpora sociální integrace a sociálních služeb) získal finanční podporu ESF, je možné systém práce Komisí pro podmíněné propuštění rozšířit; celkem bude do projektu zapojeno 9 věznic ČR. Realizace individuálního projektu byla PMS v partnerství s VS zahájena v září 2012, projekt potrvá do května 2015. V říjnu proběhly pracovní semináře s řediteli věznic, které byly do projektu zařazeny, a byly zahájeny práce na inovaci metodických postupů a na přípravě systému fungování Komisí pro podmíněné propuštění po personální a provozní stránce. (MS PMS -V/3; VS- V/19)
2.2.3 Oběti trestné činnosti V roce 2012 pokračoval program komplexního a specializovaného poradenství pro oběti trestných činů, který zajišťuje PMS ve spolupráci s Asociací občanských poraden ( dále jen „AOP“). Byl realizován v 10 nových lokalitách (Praha, Jihlava, Písek, Uherské Hradiště, Ostrava, Hradec Králové, Mladá Boleslav, Valašské Meziříčí, Opava, Havířov). Aktivity probíhaly v rámci realizace projektu Criminal Justice (Project EU057 Restorative Justice – Victim Support and Counseling) a finančně byly podpořeny i z prostředků státního rozpočtu ČR. Projekt byl ukončen k 31.12.2012. V roce 2012 bylo vyškoleno 37 poradců z řad PMS a AOP. V lednu – únoru 2012 proběhla ve všech uvedených městech billboardová a letáková kampaň. V květnu 2012 proběhl v Justiční akademii v Kroměříži mezinárodní česko – britský odborný seminář pod názvem „Obětí jen jednou“ a v prosinci pak mezinárodní závěrečná konference projektu v Praze pod názvem „Život zpět do vlastních rukou“. V rámci projektu poradci provedli celkem 3 118 kontaktů s 2 011 oběťmi trestných činů. Byl dále zpracován Manuál dobré praxe a Průvodce pro poradce. Veřejnost byla o projektu informována prostřednictvím vytvořených webových stránek www.restorativnijustice.cz. Aktivity prováděné v roce 2012 v rámci projektu Criminal Justice byly již v průběhu září 2012 dále zajištěny a rozšířeny prostřednictvím individuálního projektu s názvem „Proč zrovna já“ financovaného z prostředků ESF (CZ.1.04/3.1.00/73.00001). Aktivity v rámci tohoto projektu budou probíhat až do března 2015. (MS PMS -V/7) Ministerstvo vnitra spolupracovalo v roce 2012 s Krajským ředitelstvím Policie hl. m. Prahy na společném projektu „Zajištění lékařské péče pro oběti znásilnění“. Kvalitní gynekologické vyšetření je velmi významné pro dokazování trestného činu znásilnění, zajištěné důkazy slouží pro další kriminalistické expertízy. Gynekologové většinou neznají, na co se mají při vyšetření zaměřit, proto je vhodné spolupracovat s vybranými pracovišti, kde lékaři znají přesnou metodiku vyšetření znásilněné ženy a budou také proškoleni v přístupu k těmto obětem tak, aby bylo zabráněno sekundární viktimizaci. Se žádostí o spolupráci byl osloven Ústav pro péči o matku a dítě v Praze - Podolí. Vedení Ústavu se spoluprací souhlasilo, proběhlo vzdělávání lékařů, a to v oblasti genetiky a psychologie. Připravují se formuláře pro standardizaci vyšetření, které budou mít lékaři a policisté (v rámci ETŘ) k dispozici. KŘ Policie hl. m. Prahy připravuje dohodu o spolupráci.
9
Vězeňská služba ČR v roce 2012 dokončila realizaci pilotního terapeutického programu zaměřeného na pachatele násilí ve Věznici Vinařice. Po vyhodnocení pilotáže bylo rozhodnuto o zařazení tohoto programu mezi standardizované programy. Ve věznicích Valdice, Mírov a Karviná byly realizovány aktivity programu zacházení nastavené při pilotáži modelu dlouhodobého zacházení s kategorií doživotně odsouzených vězňů, orientovaného na snižování jejich nebezpečnosti. (MS VS -V/15)
Institut pro kriminologii a sociální prevenci zahájil v roce 2012 řešení výzkumného úkolu Nové jevy v násilné kriminalitě včetně domácího násilí. Výzkum bude dokončen v roce 2015 s tím, že subprojekt týkající se domácího násilí bude dokončen v roce 2013. Výzkum domácího násilí se zaměřuje na problematiku obětí i na pachatele. Šetření se orientuje na zjištění forem v současnosti se vyskytujícího evidovaného domácího násilí ve vybraných skupinách obyvatelstva ČR, na získání informací o dopadu dosavadních evidovaných a ukončených případů domácího násilí na pachatele a o dopadu domácího násilí na vybranou skupinu evidovaných obětí. (MS IKSP -V/20) Ministerstvo zdravotnictví pokračovalo v podpoře projektů a aktivit zaměřených na prevenci všech forem násilí a na podporu bezpečnosti pro děti a jin é ohrožené skupiny obyvatelstva. Pokračovala činnost Národního koordinačního centra pro prevenci úrazů, násilí a podporu bezpečnosti pro děti , které bylo ustaveno 31.5.2011 ve FN Motol. Rozvoj tohoto centra bude hrazen z Norských fondů (2013-2015). V roce 2012 byla vytvořena síť pracovišť spolupracujících v oblasti prevence úrazů a násilí na dětech a byla navázána elektronická komunikace mezi těmito pracovišti a jejich vzájemné propojení. Mezi základní aktivity centra patří kromě vytvoření sítě spolupracujících pracovišť také edukace odbor níků v dané oblasti, analýza úrazových dat, informovanost odborné i laické veřejnosti a mezinárodní spolupráce v dané oblasti. (MZ -VII/2,1,3) 3. Oblast situační prevence Cílem situační prevence je znesnadnění spáchání trestného činu, zvýšení rizika pro pachatele, že bude dopaden a potrestán, a minimalizace zisků z trestné činnosti. Subjekty situační prevence jsou Ministerstvo vnitra (jediné, které poskytuje dotace na oblast situační prevence a projednává technické normy zasahujících do oblasti ochrany majetku a osob), Policie ČR (realizující konkrétní opatření situační prevence, kamerové systémy), obecní a městské policie, samosprávy krajů, měst a obcí (konkrétní realizace programu prevence kriminality na místní úrovni), asociace sdružující firmy podnikající v oblasti ochrany majetku a osob, soukromé bezpečnostní služby, pojišťovací subjekty, architekti a stavaři. Nadále bude pokračovat činnost Poradního sboru pro situační prevenci kriminality 3 (dále jen „Poradní sbor“). 3.1 Bezpečná země Pod záštitou Ministerstva vnitra realizoval v roce 2012 Poradní sbor nový preventivní projekt „Bezpečná země“. Projekt si klade za cíl vyzdvihnout a podpořit mechanické zábranné systémy, zlepšit informovanost občanů, podpořit řemeslnou činnost. K obsahu projektu patří zejména vysvětlit a ukázat veřejnosti jak správně a účinně zabezpečit svůj byt, dům, majetek; vysvětlit a ukázat, jak rozpoznat sk utečné 3
Poradní sbor pro situační prevenci kriminality (poradní orgán ministra vnitra) byl zřízen Rozkazem ministra vnitra ze dne 28. dubna 1998. Je koordinačním a iniciačním orgánem k posuzování koncepčních otázek a pro spolupráci s mimoresortními orgány při realizaci vnitroresortního programu prevence kriminality.
10
prvky tvorby bezpečnosti a jejich správné kombinace v reálném životě; propojit teoretickou část výkladu prevence kriminality s praktickou částí a zkušenostmi Cechu mechanických zámkových systémů ČR jako člena Poradního sboru pro situační prevenci kriminality MV a autora projektu. Na projektu spolupracuje též Policie ČR, Městská policie Praha, Hospodářská komora ČR, Asociace technických bezpečnostních služeb Grémium Alarm a samosprávy měst a obcí. Jedním z konkrétních výstupů projektu bylo společné Poradenské centrum na veletrzích Pragoalarm 2012 a FSDays 2012. Byly vydány letáky, informační brožura a informativní CD pro širokou veřejnost. 3.2 Bezpečná lokalita Pokračoval program „Bezpečná lokalita“ zaměřený zejména na prevenci majetkové kriminality. Pro zlepšení bezpečnosti v rizikových lokalitách na sídlištích a v mnohabytových objektech byl vytvořen v roce 2009 pilotní projekt Bezpečná lokalita – Bezpečné bydlení. Obsahem programu je integrace bezpečnostních standardů do projektování nových budov a při revitalizaci stávajících obytných lokalit. Naplňování programu obecně zvyšuje bezpečí a pozitivně přispívá ke spolupráci mezi veřejností, policií, samosprávou a vlastníky bytových domů. V roce 2012 se projekt realizoval v Brně, Orlové a v Břeclavi. Z vyhodnocení realizace projektů měst vyplynulo, že se osvědčila průběžná a konstruktivní spolupráce městské policie se samosprávou. Z pořádkového a bezpečnostního hlediska se situace výrazně zlepšila a posílila pozice domovníka při udržování pořádku a občanského soužití v domě a minimalizoval se pocit anonymity mezi nájemníky. Např. v domě v Městské části Brno-Nový Lískovec v roce 2012 nebyl policií nebo vlastníkem či správcem domu registrován žádný násilný nebo majetkový trestný čin či přestupek a nebyla registrována žádná škoda na zařízení domu. Opakovaný průzkum veřejného mínění občanů také potvrzuje smysluplnost projektu. Brněnský projekt „Bezpečná lokalita – Bezpečné bydlení“ byl v roce 2012 vyhodnocen v rámci ocenění ředitelky odboru prevence kriminality MV a získal „Cenu prevence kriminality 2012“ jako nejlepší preventivní projekt krajů, měst a obcí při komplexním přístupu k prevenci kriminality v komunitách. Cenu projekt získal především za využívání inovativních technologií z oblasti situační prevence (přístupový systém, recepce, kamerový systém, protipožární systém) a také za využití prvků z oblasti sociální prevence tzn. reagování na skutečné potřeby problémových obyvatel bytového panelového domu a na potřeby obyvatel okolních domů sídliště ( mezi ně patří vybudování a provoz nízkoprahového zařízení v domě, organizování volnočasových aktivit dětí, činnost terénních sociálních asistentů a systematická konzultační a výchovná činnost pochůzkářky z revíru a strážníků z odboru prevence Městské policie Brno). (MV –II/5) Ministerstvo vnitra pokračovalo v roce 2012 v podpoře projektů realizovaných obcemi v rámci Programu prevence kriminality. Obsahem většiny projektů z oblasti situační prevence bylo vybudování a rozšíření městských kamerových dohlížecí ch systémů (dále jen „MKDS“), propojení MKDS z obecní policie na Policii ČR a zabezpečení objektů měst a obcí. Celkem bylo podpořeno 51 projektů částkou 19 498 000 Kč.
4. Realizace specifických meziresortních programů a projektů 4.1 Systém včasné intervence Cílem projektu Systém včasné intervence (dále jen „SVI“) je prevence rizika kriminálního vývoje dětí a mladistvých nebo jeho pokračování, ochrana dětí před trestnou činností, před týráním, zneužíváním a zanedbáváním včetně humani zace a debyrokratizace práce s dětským klientem a rodinou. Projekt byl vytvořen, metodicky zpracován a veden Ministerstvem vnitra od roku 2000 do roku 2010 celkem ve
11
38 městech České republiky. Závěry a zkušenosti této 11leté realizace vyústily do Národního projektu Systému včasné intervence. Usnesením vlády ze dne 17. března 2011 č. 191 byl schválen „Národní projekt Systému včasné intervence“ jako součást reformy (transformace) systému péče o ohrožené děti. Vláda svým usnesením pověřila realizací projektu ministra práce a sociálních věcí ve spolupráci s ministrem vnitra. Vláda svým usnesením č. 191/2011 schválila plošné nasazení Národního projektu SVI jako součásti Transformace a sjednocení systému péče o ohrožené děti. V roce 2012 se podařilo realizovat dílčí části projektu, a to zejména promítnutím principů SVI do novely zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně -právní ochraně dětí a do návrhu prováděcí vyhlášky k tomuto zákonu, včetně zavedení pojmu tým pro děti a mládež do uvedené vyhlášky. Novela také obsahuje vznik Informačního systému sociálně právní ochrany dětí jako součásti Jednotného informačního systému práce a sociálních věcí, jehož součástí je Národní projekt SVI. V současné době probíhají jednání mezi MV a MPSV o možnosti financování Národního projektu SVI v rámci OP LZZ a IOP. (MV – II/5; MPSV –IV/9) 4.2 Národní koordinační mechanismus pátrání po pohřešovaných dětech Za účelem rychlého a úspěšného nalezení pohřešovaných dětí byl vyvinut projekt Národní koordinační mechanismus pátrání po pohřešovaných dětech (dále jen „NKMPPD“), jehož gestorem je Ministerstvo vnitra. Mechanismus zapojuje širokou veřejnost do pátrání a zajišťuje potřebnou psychologickou podporu rodinám pohřešovaných dětí prostřednictvím průběžně proškolovaných policejních psychologů. Od oficiálního spuštění dne 11. května 2010 byl mechanismus ze strany policie aktivován již v 78 případech (25krát v roce 2012). Zkušenosti získané téměř tříletým fungováním ukazují, že systém je efektivní a splňuje účel, pro který byl zřízen. V doporučení Výboru OSN pro práva dítěte ze 17. června 2011 je NKMPPD přímo označen jako jeden z několika progresivních počinů ČR v rámci plnění závazků plynoucích z Úmluvy o právech dítěte a Opčního protokolu k Úmluvě o zapojování dětí do ozbrojených konfliktů. Poznatky z praktického využívání systému jsou s ohledem na svoji závažnost dále zapracovávány do interních předpisů Policie ČR. V průběhu roku 2012 probíhalo časově náročné technické řešení zasílání informačních SMS veřejnosti (MV, PČR, T-Mobile Czech republic a.s.). V současné době se dokončují poslední kroky k jeho dokončení a následnému spuštění zkušebního provozu. U příležitosti Mezinárodního dne pohřešovaných dětí (25. května) se uskutečnilo setkání ministra vnitra se subjekty spolupracujícími v rámci NKMPPD. Na tomto setkání byly rovněž představeny aktualizované stránky www.pomoztemenajit.cz. V prvním pololetí vyhlásilo Ministerstvo vnitra jako hlavní gestor dané problematiky výběrové řízení na provozování evropské linky 116 000, tj. non-stop krizové linky poskytující odbornou psychologickou, právní a administrativní pomoc v případě pohřešování či ztracení dítěte. Nejvhodnějším kandidátem se stalo občanské sdružení Ztracené dítě, kterému bylo následně číslo přiděleno Českým telekomunikačním úřadem. Linka bude s největší pravděpodobností spuštěna do konce 1. čtvrtletí 2013. Dne 30. května 2012 se v Bruselu uskutečnila mezinárodní konference k tematice pohřešovaných dětí nazvaná Missing Children – Closing the Gap. Tuto konferenci organizovala Evropská komise ve spolupráci s evropskou organizací Missing Children Europe. Hlavními tématy byly otázky týkající se evropské linky 116 000: Evropské horké linky pro pohřešované děti EU a příklady dobré praxe národních výstražných systémů pátrání po pohřešovaných dětech v jednotlivých členských zemích EU.
12
V druhé polovině roku vypracovalo Ministerstvo vnitra tzv. Studii o pohřešovaných dětech, která se stala podkladovým materiálem pro mezinárodní projektovou studii o získávání a analýze dat o pohřešovaných dětech v Evropské unii, kterou organizuje Evropská rada ve spolupráci se společností Ecorys. Získaná data budou využita k vytvoření evidence příkladů dobré praxe a relevantních doporučení, které poslouží všem členským státům a pomohou optimalizovat jejich spolupráci v případě pohřešování dítěte. Přehledová zpráva výše zmiňované studie byla prezentována dne 11. 12. 2012 na jednání odborníků v problematice pohřešovaných dětí v Bruselu. (MV –II/5) 4.3 Prevence rizik souvisejících s virtuální komunikací Rizikový obsah internetu a virtuální komunikace (kyberšikana, dětská pornografie nebo stránky propagující extremistická hnutí) nejvíce ohrožují děti, které si neuvědomují potenciální nástrahy a rizika. Podle průzkumu Saferinternet se téměř dvě třetiny dotázaných dětí již s některým z těchto jevů setkaly a téměř polovina rodičů si není vědoma nebezpečí, kterému jsou jejich děti na internetu vystaveny . V této souvislosti je nezbytné se zaměřit na vzdělávání a proškolení osob, které mohou provádět vyšetřování počítačové kriminality a na zařazení problematiky prevence negativních jevů ve virtuální komunikaci do vzdělávání policistů v základní odborné přípravě. Ministerstvo vnitra je partnerem projektu E-Synergie (2011–2014) Pedagogické fakulty Univerzity Palackého v Olomouci, jehož cílem je systematicky snižovat rizika spojená s virtuální komunikací s ohledem na mladou generaci. V rámci projektu E-Synergie (www.esynergie.cz) se ve dnech 26.-27. dubna 2012 ve Vyšší policejní škole v Jihlavě konal tematický seminář pro policisty z odboru informační kriminality ÚSKPV PP ČR „Nové metody a postupy odhalování informační kriminality“. Semináře se zúčastnilo celkem 57 policistů ze všech krajských ředitelství Policie ČR. Členové řešitelského týmu PdF UP v Olomouci se také účastnili jako přednášející mezinárodního odborného semináře k problematice domácího násilí a nebezpečného pronásledování, který proběhl 7.- 9. 11. 2012. Jejich přednáška na téma „Aktuální trendy internetové kriminality na sociálních sítích“ byla zařazena do části, která se věnovala nebezpečnému pronásledování. (MV –II/5) V rámci Programu prevence kriminality podpořilo MV v roce 2012 dva vzdělávací projekty částkou 782 000 Kč. Projekt Magistrátu hl. m. Prahy pod názvem Praha - bezpečně online, který realizovalo Národní centrum bezpečnějšího internetu (Saferinternet), zahrnuje odbornou přípravu profesionálů – pracovníků prevence policie, PMS, manažerů prevence, pedagogických pracovníků, pracovníků PPP i sociálních pracovníků. Druhý projekt realizovalo město Příbram. MŠMT zpracovalo a v lednu 2012 vyvěsilo na svých webových stránkách „Metodické doporučení k primární prevenci rizikového chování u dětí, žáků a studentů ve školách a školských zařízeních“, které zahrnuje i problematiku kyberšikany a spolupráci školy s Policií ČR a s dalšími relevantními institucemi. Během roku připravilo také novelu Metodického pokynu k řešení problematiky šikany ve školách a školských zařízeních, která zahrnuje i problematiku kyberšikany. V současné době je tato novela připravena ke schválení. (MŠMT - III/5) 4.4 Speciální výslechové místnosti Speciální výslechové místnosti (dále jen“SVM“) jsou určeny pro výslechy dětí obětí nebo svědků trestné činnosti (mohou být využívány také pro výslechy dospělých obětí a svědků závažné trestné činnosti, především násilného a mravnostního charakteru, např. znásilněné ženy, senioři, handicapovaní). Zřizování novýc h
13
standardizovaných výslechových místností pro potřeby Policie ČR a také pro potřeby odborů sociálně-právní ochrany dětí (OSPOD) je jednou z priorit Strategie. Cílem je vybudování funkční sítě SVM (zohlednění nápadu závažné trestné činnosti páchané na dětech v dané lokalitě, využívání stávajících SVM, dojezdnost, ekonomické faktory). MV ustavilo Koordinační skupinu k výslechovým místnostem, ve které jsou zástupci všech krajských ředitelství Policie ČR. Vzhledem k potřebě zvyšování efektivnosti využívání speciálních výslechových místností je žádoucí vytvořit specialistům Policie ČR, pracujících na problematice vyšetřování mravnostní trestné činnosti na mládeži, možnost předávat zkušenosti nejen mezi sebou, ale také s pracovníky OSPOD, státních zastupitelství a soudními znalci z příslušných oborů. V rámci koordinační skupiny funguje expertní skupina specialistů SKPV. Její členové připravili specializační kurz, který je určený pro specialisty pracující na linii mravnostní trestné činnosti. Absolvováním tohoto kurzu specialisté získají a osvojí si vybrané zkušenosti z oblasti syndromu CAN, vývojové psychologie, speciální pedagogiky, kriminalistické taktiky a jiných odvětví, jež jsou nezbytné pro profesionální zvládnutí procesních úkonů s dětským svědkem – obětí mravnostní trestné činnosti. Absolvování tohoto semináře je pro specialisty povinné a je zakončeno zkouškou. V říjnu 2012 proběhl první běh týdenního specializační kurzu „Výslech dětského svědka – oběti mravnostní trestné činnosti“, který byl realizován ve VPŠ Praha – Hrdlořezy a VPŠ a SPŠ Holešov. Kurz je určen pro specialisty SKPV pracující na linii mravnost, mládež. Ve VPŠ a SPŠ Holešov byla pro studijní účely tohoto kurzu, ale také pro potřeby územních odborů SKPV spádových oblastí, vybudována výuková speciální výslechová místnost přímo v areálu školy. MV pořádalo ve dnech 16.- 17.května 2012, v úzké spolupráci s VPŠ a SPŠ v Holešově, mezinárodní odborný seminář k problematice vyšetřování sexuálně motivované trestné činnosti páchané na mládeži, využívání speciálních výslechových místností. Semináře se zúčastnilo 40 českých specialistů SKPV a psychologů – krizových interventů z 12 krajských ředitelství Policie ČR a také specialisté z Polska a Slovenska, pracující na úseku mravnostní trestné činnosti na dětech a mládeži. V roce 2012 podpořilo MV vybudování čtyř nových speciálních výslechových místností, a to v Havířově, Pardubicích, Žďáru nad Sázavou a Havlíčkově Brodě. Celkový počet SVM ke konci roku je 39. Policejní prezidium ČR v roce 2012 inovovalo vybavení speciálních výslechových místností. V listopadu 2012 byl nainstalován do Muzea Policie ČR výstavní panel, který je zaměřen na problematiku výslechů dětí – obětí závažné, především mravnostní, trestné činnosti a práci policistů ve speciálních výslechových místnostech. (MV -II/5)
4.5 Prevence domácího násilí Vláda ČR usnesením č. 262 ze dne 13. dubna 2011 schválila Národní akční plán prevence domácího násilí na léta 2011-2014 (dále jen „NAP DN“). Tento materiál zahrnuje všechny závažné oblasti problematiky domácího násilí (pomoc a podpora obětí, práce s dětmi jako svědky domácího násilí, vzdělávání odborníků, práce s násilnou osobou, včetně legislativních změn). Ministerstvo vnitra je ve spolupráci s Úřadem vlády ČR koordinátorem úkolů vyplývajících z akčního plánu. Jednotlivé resorty plní své úkoly vyplývající z NAP DN v rámci své gesce. Ministerstvo vnitra zpracovalo zprávu o plnění úkolů NAP DN za rok 2011, která prošla meziresortním připomínkovým řízením a vládě byla předložena pro informaci v prosinci 2012. Jednou z nejdůležitějších priorit MV v oblasti prevence domácího násilí je podpora resocializačních a terapeutických programů pro práci s násilnou osobou
14
a dalších systémových opatření (vytvoření manuálů a metodiky, vzdělávání odborníků, legislativní změny, vytvoření probačního programu atd.). V rámci dotačního titulu „Prevence domácího násilí s důrazem na práci s násilnou osobou“ byly v roce 2012 podpořeny projekty sedmi NNO v celkové výši 1 500 000 Kč. Pro rok 2013 byl vyhlášen dotační titul „Prevence domácího násilí a trestné činnosti páchané na seniorech“ a prvním kolem výběrového řízení prošlo 7 projektů, které v únoru 2013 vyhodnotí a výši dotace stanoví dotační komise. Výsledky budou známy v průběhu 1. čtvrtletí 2013. Za dotační podpory MV byl v roce 2012 akreditován vzdělávací program zaměřený na dospělé pachatele domácího násilí. Součástí tohoto vzdělávacího programu jsou metodiky pro individuální a skupinové programy pro násilné osoby. Metodiky připravily a vytvořily - občanské sdružení ADRA a SOS Centrum Diakonie. Tento vzdělávací program bude nabídnut PMS k celoplošnému využití ze strany justice. MV v této souvislosti připravilo také dlouhodobý projekt zaměřený na zefektivnění práce Policie ČR ve vztahu k násilné osobě. Tento projekt předpokládá zapojení policejních psychologů do následné práce s agresorem. V listopadu 2012 (7. - 9. 11.) se uskutečnil mezinárodní odborný seminář k problematice domácího násilí a nebezpečného pronásledování, který se na domácí násilí zaměřil z různých aspektů – ekonomické dopady, poradenství, programy pro násilné osoby, specifika domácího násilí v rodinách cizinců, domácí násilí páchané na seniorech, nebezpečnému pronásledování (stalking) a kyberstalkingu. Složení cílové skupiny – policisté, policejní i ústavní psychologové, státní zástupci, NNO, hosté ze zahraničí – umožnilo výměnu zkušeností z mnoha pohledů, porovnání přístupu k uvedeným problematikám a také předání dobré praxe. (MV -II/5) Vězeňská služba ČR realizovala dvakrát ročně ve dvou věznicích standardizovaný program GREPP pro práci s pachateli, kteří byli odsouzeni za trestné činy násilí na dětech (týrání dětí, komerční sexuální zneužívání dětí i sexuální zneužívání dětí bez komerčního aspektu). Jednalo se o věznice Heřmanice (pro odsouzené vykonávající trest vykonávající trest odnětí svobody ve věznici s ostrahou) a Nové Sedlo (pro odsouzené vykonávající trest odnětí svobody ve věznici s dozorem). (MS VS -V/12) 4.6 Prevence obchodování s lidmi Ministerstvo vnitra (odbor prevence kriminality) v souladu se Strategií a v souladu s usnesením vlády České republiky ze dne 10. dubna 2012 č. 282 k Národní strategii boje proti obchodování s lidmi v České republice na období 2012 2015, realizovalo v roce 2012 v rámci rozvoje systému prevence kriminality na republikové úrovni specifický vládní projekt Program podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi (dále jen „Program“). Program je určen pro definovanou skupinu obětí trestného činu obchodování s lidmi, tzn. pro cizince vykořisťované na území České republiky a pro české vykořisťované v zahraničí nebo na našem území. Nabízí pomoc osobám, které se staly oběťmi obchodování s lidmi a zároveň motivuje tyto osoby ke spolupráci s orgány činnými v trestním řízení, aby přispěly k potrestání pachatelů trestného činu obchodování s lidmi. Na vytvořeném systému participují příslušné orgány činné v trestním řízení a nevládní organizace, která zajišťuje služby pro oběti. Tento vládní program svým fungováním významně přispívá k potírání nelegální práce, která je úzce propojená s trestným činem obchodování s lidmi. S cílem maximálně hospodárně využívat finanční prostředky přistoupilo MV ke změně financování Programu. Změna spočívala v tom, že platby byly uskutečňovány na základě smlouvy o poskytování služeb uzavřené s nevládní organizací a Ministerstvem vnitra na základě řádného výběrového řízení. Výběrové řízení bylo
15
z bezpečnostních důvodů zadáno formou veřejné zakázky bez uveřejnění a plně v souladu se Zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Tento způsob financování umožnil zadavateli přesnou evidenci poskytovaných služeb, okamžitou kontrolu případných zjištěných nedostatků a jejich odstranění a také umožnil flexibilněji reagovat na potřeby klienta v rámci poskytování služeb. V roce 2012 byla do Programu nově zařazena celkem 1 pravděpodobná oběť obchodování s lidmi za účelem jiných forem vykořisťování. Celkem bylo od roku 2003 zařazeno do Programu 120 obětí obchodování s lidmi. Z tohoto počtu je stále v Programu zařazeno celkem 5 pravděpodobných obětí obchodování s lidmi, kterým jsou nadále poskytovány služby v rámci Programu a které spolupracují s orgány činnými v trestním řízení. Počty obětí zařazovaných do Programu jsou proměnlivé, nedá se plánovat vývoj ani počty zařazování obětí do Programu ve stanoveném období. U Programu se hodnotí kvalita, ne kvantita počtu zařazených obětí do Programu. Počty obětí v Programu závisí na schopnosti detekovat oběti ze strany neziskových organizací a na identifikaci obětí ze strany orgánů činných v trestním řízení. Prostřednictvím Programu dobrovolných návratů, který je součástí Programu, bylo realizováno celkem 5 dobrovolných návratů. Celkem bylo od roku 2003 realizováno 55 dobrovolných návratů, z toho 18 do České republiky. (MV -II/5) 4.7 Prevence předluženosti jako kriminogenního faktoru V rámci koordinovaného přístupu k dluhové problematice vznikla 4. května 2011 Aliance proti dluhům (dále jen „APD“), odborná platforma iniciovaná a založená Ministerstvem vnitra, Probační a mediační službou ČR, Sdružením pro probaci a mediaci v justici a dalšími subjekty. Aliance proti dluhům vznikla za účelem koordinace a propojení odborných názorů a zkušeností na problematiku předluženosti s cílem otevřít proces široké odborné diskuse nad navrženými možnostmi, jak eliminovat a snižovat rizika předluženosti, což následně způsobuje výrazné sociální a trestně právní problémy (například přeplněnost českých věznic je do značné míry způsobena zejména osobami, které se opakovaně dopouští majetkové trestné činnosti, na což má výrazný vliv jejich předluženost - předluženost má vliv na recidivující chování; rovněž lidé, kteří neměli doposud žádný konflikt se zákonem, se mohou díky problémům s předlužeností dostat do konfliktu se zákonem). V průběhu roku 2012 probíhaly pravidelné schůzky organizačního výboru APD, setkání širší skupiny zástupců zainteresovaných institucí, kteří se dluhové problematice v rámci svých agend věnují a také zasedání pracovních skupin (vytvořené pro oblasti: finanční vzdělávání, spotřebitelské úvěry, alternativní programy oddlužení, a vymáhání pohledávek). Proběhlo celkem 5 jednání kulatých stolů pro širší odbornou veřejnost. Kromě stálých členů Aliance (experti z více než 16 vládních a nevládních institucí) se zúčastnili i zástupci ČNB, Exekutorské komory ČR, Komory insolvenčních správců, České advokátní komory, soudců, Kanceláře finančního arbitra, Kanceláře Veřejného ochránce práv, České správy sociálního zabezpečení, Všeobecné zdravotní pojišťovny rovněž i Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR a také několika NNO. V součinnosti s experty Ministerstva spravedlnosti a Ministerstva financí byly Aliancí proti dluhům iniciovány, podpořeny i prosazeny některé důležité legislativní změny v oblasti nápravy příčin zadlužování, jak u spotřebitelských úvěrů v rámci novely tohoto zákona, tak u vymáhání pohledávek a v oblasti insolvenčního práva 4.
4
Např.: novela vyhlášky č. 484/2000 Sb., kterou se stanoví paušální sazby výše odměny za zastupování účastníka advokátem nebo notářem při rozhodování o náhradě nákladů v občanském soudním řízení, novela vyhlášky č. 330/2001 Sb., exekutorský tarif, omezení možnosti zneužití rozhodčích doložek ve spotřebitelských smlouvách či zakotvení předžalobní výzvy v občanském soudním řádu.
16
Pro podporu návrhů iniciovaných ze strany APD byla zpracována právní analýza pro implementaci sanace dluhů do českého právního řádu. Analýza byla představena na posledním kulatém stole k tématu vymáhání pohledávek alternativních programů oddlužení v prosinci 2012. V rámci analýzy byly zpracovány i konkrétní legislativní návrhy, jak zákonně upravit možnost alternativních forem oddlužení (tj. sanace dluhů). (MV – II/5; MS PMS -V/5) MV se v rámci Aliance intenzivně věnuje otázce vzdělávání a poradenství v oblasti zvýšení finanční gramotnosti odborníků i veřejnosti s cílem preventivně působit proti masivnímu zadlužení i lichvě. Jedním ze systémových kroků bylo podání návrhu na financování celostátního vzdělávacího projektu pro pracovníky úřadů územních samosprávných celků (obce s rozšířenou působností tzv. 3 typu – 205 obcí) z prostředků ESF OPLZZ. PMS pokračovala v roce 2012 v realizaci aktivit projektu česko-švýcarské spolupráce, a to pod názvem „Rozvoj probačních a resocializačních programů – posílení prevence a ochrany společnosti před opakováním trestné činnosti“ . Projekt je ve svém obsahu zaměřen rovněž na řešení problematiky sanace dluhů (projektové období bude trvat až do konce roku 2015). Prostřednictvím přítomnosti odborného poradce v rámci projektu (zástupce organizace VEBO - Sdružení pro rozvoj probačních služeb ve střední a východní Evropě) PMS využila zahraničních zkušeností z oblasti možností řešení zadluženosti pachatelů navracejících se z vězení na svobodu. ( MS PMS -V/5) 4.8 Protikorupční opatření Ministerstvo obrany (Inspekce ministra obrany) pokračovalo v realizaci Projektu „Efektivní vnitřní kontrola v resortu MO.“ Jednotlivé aktivity plánované na rok 2012 byly průběžně naplňovány a ukončeny v plánovaných termínech. (MO – VII/6) Komise Inspekce ministra obrany provedla kontrolu plnění úkolů a opatření boje proti korupci s cílem prověřit účinnost opatření stanovených ARPP v rámci preventivních programů zdravého životního stylu (realizace programu Stop kouření v AČR v návaznosti na nežádoucí jev – toxikomanii). (MO – VII/7) V rámci vnitřní kontroly, vyřizování stížností a podání se Inspekce ministra obrany zaměřila na existenci stávajících a vznik nových korupčních rizik. Přestože byla korupční rizika komisemi Inspekce ministra obrany vyhledána a pojmenována, nebylo v žádném případě prokázáno porušení právních ani vnitřních předpisů v souvislosti s korupcí. (MO – VII/9) 5. Podpora rozvoje prevence kriminality na místní úrovni Ministerstvo vnitra pokračovalo na základě stanovených priorit nové Strategie v podpoře realizace Programu prevence kriminality v krajích a obcích se zvláštním důrazem na sledování efektivity dopadů přijatých a financovaných opatření. Hlavními cíli programu je posílení pocitu bezpečí občanů, eliminace kriminálně rizikových jevů, ochrana lokálních komunit před kriminalitou. K přípravě programů a jejich hodnocení proběhla řada konzultací na krajích. V lednu 2012 připravilo MV celorepublikový instruktážní seminář pro manažery prevence kriminality krajů a krajské koordinátory PK Policie ČR; na jednotlivých krajích dále proběhla instruktážní školení, kterých se zúčastnili zástupci příslušných krajských úřadů, odboru prevence kriminality, zástupci obcí a preventisté. Koncem
17
února a začátkem března hodnotily krajské odborné komise projekty obcí, které spadají do jejich územní působnosti. Při zpracování analýz trestné činnosti a při formulování návrhů na řešení identifikovaných problémů byla pro kraje, města a obce hlavním partnerem Policie ČR. V roce 2012 spolupracovala při doporučování kriminálně rizikových lokalit do programu, při navrhování preventivních opatření a při komunikaci se samosprávnými orgány připravujícími programy prevence kriminality. Ve dnech 26. - 27. března 2012 zasedala Komise Republikového výboru pro výběr projektů Programu prevence kriminality k poskytování dotací ze státního rozpočtu na rok 2012 (dále jen „Komise“). Vycházela z výsledků hodnocení krajských odborných komisí a k rozdělení měla částku 50 557 000 Kč (ve skladbě max. 25 mil. Kč investičních prostředků a 25,557 mil. Kč neinvestičních prostředků). Posu zovala žádosti o dotaci 126 samospráv, celkem 359 projektu s požadavkem na dotaci ve výši 64 165 701 Kč. Komise navrhla k rozdělení dotace v celkové výši 40 752 000 Kč (z toho 20 126 000 Kč na investice a 20 626 000 Kč na neinvestice). K podpoře bylo navrženo a usnesením Republikového výboru ze dne 29. března 2012 schváleno 201 projektů, které podalo 99 žadatelů (krajů a obcí). Krajské – nadregionální projekty prevence kriminality podalo 6 krajských úřadů (Vysočina, Jihočeský, Král ovehradecký, Olomoucký, Plzeňský kraj a Magistrát hl. m. Prahy). Po březnovém schválení dotací na projekty Republikovým výborem obdržely kraje, města a obce Rozhodnutí o přidělení dotace pro rok 2012 a v dubnu proběhlo instruktážní školení zástupců měst a obcí k postupu při čerpání investičních dotací. Začátkem května se konalo setkání zástupců odboru prevence kriminality MV s krajskými manažery prevence kriminality, jehož obsahem bylo vyhodnocení dotačního řízení, zejména práce krajských hodnotících odborných komisí, a dodržování všech ustanovení Zásad pro poskytování dotací ze státního rozpočtu na výdaje realizované v rámci Programu prevence kriminality v roce 2012. Na setkání bylo také rozhodnuto, že zbylé finanční prostředky budou využity na vyhlášení 2. kola dotačního řízení, kde jako priorita byla stanovena podpora projektů směřujících ke komplexnímu řešení problémů v sociálně vyloučených lokalitách. Mezi hodnotícími kritérií byla především rizikovost oblasti, kde měl být projekt realizován. V květnu 2012 bylo vyhlášeno 2. kolo Programu prevence kriminality pro rok 2012. Jako priorita byla stanovena podpora projektů směřujících ke komplexnímu řešení problémů v sociálně vyloučených lokalitách. Ve druhé polovině června hodnotily krajské odborné komise projekty obcí, které spadají do jejich územní působnosti a výsledky zaslali krajští manažeři prevence kriminality na odbor pr evence kriminality. Dne 7. srpna 2012 zasedala Komise a vycházela z výsledků hodnocení krajských odborných komisí a k rozdělení měla částku 17 814 000 Kč. Posuzovala žádosti o dotaci 59 samospráv s celkem 99 projekty s požadavkem na dotaci ve výši 14 154 700 Kč. Komise navrhla k rozdělení dotace v celkové výši 6 578 000 Kč. K podpoře bylo navrženo a Republikovým výborem schváleno 45 projektů, které realizuje 40 samospráv. V roce 2012 byly podpořeny a realizovány Programy prevence kriminality ve 14ti krajích, ve 130 městech a obcích. Celkově se jednalo o 254 projektů krajů, měst a obcí, které byly podpořeny částkou 47 330 000 Kč. Projekty z oblasti sociální prevence se týkaly zejména práce s rizikovými skupinami dětí a mládeže (celkem bylo podpořeno 173 projektů částkou 21 636 000 Kč), obsahem většiny projektů z oblasti situační prevence bylo vybudování a rozšíření městských kamerových dohlížecích systémů (dále jen „MKDS“), propojení MKDS z obecní policie na Policii ČR a zabezpečení objektů měst a obcí (celkem bylo podpořeno 51 projektů částkou 19 498 000 Kč), část projektů byla zaměřena na vybudování a obnovu sportovních hřišť a plácků, vybudování speciálních výslechových místností či osvětlení rizikových míst (podpořeno 30 projektů částkou 6 196 000 Kč).
18
Na základě vládou schválené nové Strategie zpracoval odbor prevence kriminality MV ve spolupráci se zástupci všech krajů základní metodické materiály potřebné pro realizaci a dotační systém pro Programy prevence kriminality roce 2013. V první řadě se jednalo o „Zásady pro poskytování dotací ze státního rozpočtu na výdaje realizované v rámci Programu prevence kriminality v roce 2013“ (dále jen „Zásady“), které na konci listopadu schválil svým podpisem ministr vnitra. Zásady vymezují účel dotace, stanovují podmínky, kritéria a limity pro poskytování dotace, způsob poskytování dotace, odpovědnost příjemce a kontrolu hospodaření s prostředky dotace. Přílohou Zásad jsou i nová Metodika pro tvorbu bezpečnostních analýz a koncepcí prevence kriminality na úrovni krajů, měst a obcí a Kritéria hodnocení projektů v rámci Programu prevence kriminality. V listopadu 2012 vyhlásilo Ministerstvo vnitra výzvu pro kraje a obce k realizaci Programu prevence kriminality v roce 2013. (RVPPK- I/2.2; MV -II/3) 6. Analytická, koncepční a metodická činnost v oblasti prevence kriminality Ministerstvo vnitra a Policie ČR se v roce 2012 soustředily zejména na zpracování resortní „Koncepce prevence kriminality MV a Policie ČR na léta 2013 až 2016“ (dále jen „Koncepce“). Koncepce zúročuje všechny dosavadní zkušenosti v oblasti prevence kriminality realizované Ministerstvem vnitra (včetně Policie ČR) a stanovuje podrobně způsob realizace prevence kriminality v resortu vnitra. V rámci tohoto materiálu byly nově definovány základní priority k prevenci kriminality vykonávané Policií České republiky. Koncepce se zaměřuje na plošné využívání kriminologicko-predikčních analýz, které budou sloužit vedoucím pracovníkům PČR pro organizaci výkonu služby policistů, včetně plánovaní praktických preventivních opatření, a to zejména na lokální úrovni a ke zlepšování spolu práce s veřejnou správou a dalšími mimoresortními subjekty. Cílem pak je také racionálnější a efektivnější rozložení sil, prostředků a odpovědnosti za zlepšování bezpečnosti a veřejného pořádku. Těžištěm nové Koncepce mají být územní odbory policie. Proto je kladen důraz na důkladné projednání Koncepce s jednotlivými krajskými řediteli, aby v konečném důsledku bylo dosaženo přijetí jednotné Koncepce a jejího ukotvení napříč celou Policií ČR. Koncepce bude přijata vedením Ministerstva vnitra a Policie ČR do konce prvního pololetí 2013. ( MV -II/2) Významným úkolem vyplývajícím z nové Strategie pro rok 2012 bylo zpracování Metodiky vyhodnocování efektivity dopadů preventivních opatření a stanovení standardů pro jejich realizaci (dále jen „Metodika“). V závěru roku 2012 dokončilo MV zpracování metodiky, která se zaměřuje na všechny typické druhy programů, aktivit a opatření prevence kriminality. Popisuje jak teoretická východiska měření efektivity, tak, a to zejména, praktické nástroje a návody k měření efektivity projektů, aktivit a opatření. Metodika byla předána Institutu pro kriminologii a sociální prevenci k provedení oponentního posudku a předání případných návrhů na doplnění či změny. V 1. čtvrtletí 2013 bude doplněná metodika poskytnuta prostřednictvím webových stránek Ministerstva vnitra k dispozici žadatelům o finanční prostředky z programu prevence kriminality. ( MV -II/6) Pro potřeby systému prevence kriminality na místní úrovni a především pro realizaci Programů prevence kriminality zpracovalo MV Metodiku pro tvorbu bezpečnostních analýz a koncepcí prevence kriminality na úrovni krajů, měst a obcí, včetně způsobu a kritérií stanovování míry rizikovosti (indikátory rizikovosti) ve vztahu k prevenci kriminality. K lepšímu plánování preventivních opatření na všech úrovních, ale i ke zkvalitnění řídící činnosti Policie ČR, obecní policie a dalších institucí výrazně přispělo vytvoření softwaru, který umožní zpracovávání aktuálních digitálních map kriminality a přestupků v dopravě. V roce 2012 Policejní prezidium ČR nakoupilo potřebný software a spustilo novou infrastrukturu GIS
19
(Geografický informační systém). Celý systém byl propojen se systémem elektronického trestního řízení tak, aby bylo možné získaná data převádět do grafické podoby v mapách. Na začátku roku 2013 budou do projektu zapojena všechna Krajská ředitelství Policie PČR a systém bude dále rozvíjen. ( MV -II/7) Ministerstvo školství mládeže a tělovýchovy v roce 2012 pracovalo na přípravě nové Strategie prevence rizikových projevů chování u dětí a mládeže v působnosti resortu školství, mládeže a tělovýchovy na období 2013 – 2018. Na její přípravě se podílelo pět pracovních skupin složených z odborníků z oblasti primární prevence (zástupci jiných resortů, krajů, škol, organizací zabývajících se primární prevencí). Návrh nové strategie bude předložen pro informaci vládě ČR v březnu 2013. ( MŠMT- III/4) MŠMT vytvářelo podmínky pro pravidelnou a systematickou spolupráci s orgány krajů v oblasti prevence rizikového chování ve školách a školských zařízeních, dále byly připraveny metodické materiály a koordinovány aktivity v oblasti prevence na nižší úrovni státní správy a samosprávy. Krajští školští koordinátoři prevence, krajští protidrogoví koordinátoři, manažeři kriminality v krajích a koordinátoři pro romské záležitosti v roce 2012 spolupracovali při vytváření krajských plánů prevence. Všechny kraje vytvořily v roce 2012 krajské plány prevence rizikového chování na další období. S cílem zefektivnění a koordinace meziresortní spolupráce v oblasti specifické primární prevence realizovalo ministerstvo tři pracovní porady pro krajské školské koordinátory prevence (porady byly zaměřeny na vzájemné předávání informací a koordinaci spolupráce v oblasti primární prevence), dále pak odborné semináře pro žadatele o dotace pro oblast primární prevence ve všech krajích (celkem 22 seminářů) a dvě konference pro metodiky prevence v pedagogicko– psychologických poradnách a školní metodiky prevence. ( MŠMT- III/8, 9) V rámci své působnosti Ministerstvo práce a sociálních věcí metodicky vede poskytování sociálních služeb osobám, kterým není poskytována sociální služba, a jsou v takové situaci, kdy neposkytnutí okamžité pomoci by ohrozilo jejich život nebo zdraví. Dále metodicky vede koordinaci poskytování sociálních služeb a poskytování odborného sociálního poradenství osobám ohroženým sociálním vyloučením z důvodu předchozí ústavní nebo ochranné výchovy nebo výkonu trestu, osobám, jejichž práva a zájmy jsou ohroženy trestnou činností jiné osoby, a osobám, jejichž způsob života může vést ke konfliktu se společností. Metodické vedení probíhá prostřednictvím pravidelných konzultačních dnů MPSV s krajskými metodiky služeb sociální prevence (4x ročně). V rámci těchto setkání se projednávají aktuální témata, předávají se informace o nových zákonných úpravách či postupech, probírají se doporučené postupy a předávají se praktické informace z jiných resortů či nestátního neziskového sektoru, které jsou využitelné při výkonu činnosti sociálních kurátorů. S metodickou podporou souvisí i následné provádění kontrol přenesené působnosti výkonu státní správy. Zástupce MPSV se pravidelně účastní krajských i celorepublikových profesních setkání a seminářů sociálních kurátorů. Zástupci MPSV se účastní odborných setkání a konferencí k problematice bezdomovectví jak v ČR, tak v zahraničí a poznatky či příklady dobré praxe předávají pro inspiraci či přímo k praktickému využití sociálním kurátorům prostřednictvím krajských metodiků. ( MPSV- IV/2) Probační a mediační služba ČR v rámci přípravy aktualizace národního metodického standardu PMS pro oblast Probace a Parole v roce 2012 implementovala dosavadní zkušenosti PMS z postupů při hodnocení rizik a potřeb pachatelů se specifickým zaměřením na pachatele násilných trestných činů. Metodický postup provádění hodnocení rizik a potřeb pachatelů byl obsahem školení probačních
20
úředníků specializujících se na výkon dohledu, včetně dohledu nad podmíněně propuštěnými pachateli závažných trestných činů. V roce 2012 PMS realizovala celkem 6 běhů čtyřdenních školení pod názvem „Práce s riziky – hodnocení rizik a potřeb“, které absolvovalo celkem 67 probačních úředníků a asistentů. Školení byla vedena lektorskými dvojicemi z řad zkušených probačních úředníků. Školení byla zaměřena na osvojení si znalostí pojmů (riziko recidivy a riziko újmy, statické a dynamické faktory ovlivňující rizika), faktorů ovlivňující páchání trestné činnosti, spouštěcí mechanismy, postupy hodnocení rizik pachatele a sestavení plánu na jejich snížení rizik. Na školení navazovaly kasuistické semináře, kde účastníci školení reflektovali vlastní postupy při práce s riziky pachatelů v rámci jednotlivých případů. V roce 2012 proběhlo 6 jednodenních kasuistických seminářů. (MS PMS – V/2) Vězeňská služba ČR připravila elektronický systém hodnocení účinnosti programů specializovaných oddělení a standardizovaných programů ve výkonu trestu odnětí svobody v návaznosti na nástroj pro hodnocení rizik a potřeb odsouzených SARPO. Byla zpracována komplexní metodika a proběhlo školení více než 300 vybraných zaměstnanců. Od 1. 11. 2012 byl hodnotící nástroj SARPO zaveden do penitenciární praxe a program do IT prostředí Vězeňské služby ČR. Od roku 2013 bude účinnost uvedených programů sledována. (MS VS – V/16, 17) Byl revidován český překlad Doporučení CM/Rec (2008) 11 Výboru ministrů Rady Evropy. Zpracování koncepčního materiálu o zacházení s mladými vězni bylo odloženo. Materiál bude zpracován v návaznosti na novou vnější diferenciaci věznic, jejíž přijetí se očekává v roce 2013. (MS VS – V/18) Institut pro kriminologii a sociální prevence v oblasti výzkumu prevence kriminality a sociálně rizikových jevů se podílel na přípravě realizace „Reprezentativního výzkum veřejného mínění zaměřeného na postoje občanů k prevenci kriminality k bezpečnosti, včetně důvěry občanů v bezpečnostní složky“. V roce 2012 spolupracoval s MV na přípravě kritérií pro výběr výzkumného vzorku a dotazníku. Další zpracování, zejména kvalitativní interpretaci získaných dat, provede IKSP v roce 2013. Dlouhodobým výzkumným úkolem IKSP je „Analýza trendů kriminality a vývoje latentní kriminality“. Jedná se o dlouhodobý úkol, jehož předmětem je vždy stav kriminality v roce předchozím a porovnání s delšími (cca desetiletými) časovými řadami statistických údajů resortních statistik Ministerstva spravedlnosti a Ministerstva vnitra (konkrétně Policie ČR). Základem každoroční analýzy je zhodnocení stavu a změn v úrovni kriminality v ČR obecně, změn struktury a intenzity kriminality včetně změn teritoriálních, pohybů stavu a skladby známých pachatelů. Součástí sledování a analýzy je i problematika obětí trestné činnosti. Studie k vývoji a trendům kriminality v roce 2012 bude publikována v roce 2013. (MS IKSP – V/20) V roce 2012 proběhla také příprava výzkumu „Regionální rozložení a podmíněnost kriminality, problematiky a výskyt tzv. hot-spots“. Výzkum bude probíhat v letech 2013-2015. Zaměří se na zjištění demografických, sociálních a ekonomických vlivů na stav a strukturu kriminality v regionech ČR a jejich vzájemnou korelaci. (MS IKSP – V/20) Ministerstvo obrany, konkrétně Resortní komise pro prevenci sociálně nežádoucích jevů, v roce 2012 analyzovala aktuální výskyt sociálně nežádoucích jevů v resortu obrany a přijímala usnesení k realizaci příslušných preventivních opatření a aktivit. U vojenských útvarů a zařízení byly k zabezpečení úkolů prevence zřízeny komise pro prevenci sociálně nežádoucích jevů nebo byl pro tuto oblast určen poradce. Centrálním způsobem byla zabezpečena odborná příprava předsedů komisí, poradců pro prevenci a dalších osob, které realizují preventivní aktivity u vlastních
21
útvarů a zařízení. Resortní komise stanovila také priority v oblasti prevence sociálně nežádoucích jevů na rok 2013. Jedná např. o zintenzívnění intervence vedoucích zaměstnanců (velitelů, náčelníků, ředitelů) k eliminaci přestupků a trestné činnosti v jejich působnosti, intervence k omezení počtu dopravních nehod vojáků se soukromými vozidly pod vlivem alkoholu. Prioritou roku 2013 je také udržení stávající výše finančních prostředků, které jsou v resortním rozpočtu vyčleňovány na realizaci Programu prevence kriminality. (MO – VI/ 1,3) Vojenská policie svojí profesionální činností (preventivní a represivní) průběžně zabezpečovala odhalování, předcházení a šetření protiprávních jednání (trestných činů, přestupků). Důraz byl položen na prověřování podezření ze spáchání protiprávního jednání závažné hospodářské a majetkové kriminality. Přib ližně 45% protiprávního jednání šetřeného útvary Vojenské policie bylo zjištěno vlastní preventivní činností. V rámci omezování příležitostí k páchání trestné činnost s cílem zvyšování rizika pro pachatele, že bude dopaden, byla využívána i opatření situač ní prevence, která byla realizována Vojenskou policií v součinnosti s velitelskými orgány, odpovědnými za organizační, režimová, ekonomická a technická opatření, jejichž cílem je ztěžovat podmínky pro páchání kriminality. ( MO – VI/ 10) V rámci odhalování a dokumentace hospodářské trestné činnosti Vojenská policie vypracovala analýzu podvodného jednání při čerpání příspěvků z FKSP a podvodného jednání při vykazování náhrad za stravu při zahraničních služebních cestách. Závěry byly zevšeobecněny a cestou řídících orgánů byly distribuovány všem zaměstnancům resortu MO. ( MO – VI/ 11) Na místní úrovni, zejména v místech, kde jsou dislokované útvary AČR, pokračovala spolupráce Vojenské policie s Policií ČR, Celní správou, obecní policií, Vězeňskou službou, obecními a městskými úřady. Pověřené orgány Vojenské policie spolupracovaly se specializovanými součástmi Služby kriminální policie a vyšetřování Policie ČR. V rámci MO spolupracovala Vojenská policie zejména s orgány Vojenského zpravodajství. Větší důraz byl položen na prohloubení spolupráce Vojenské policie s řídícími orgány MO. (MO-VI/12) 7. Vzdělávání pracovníků v oblasti sociální prevence a prevence kriminality Ministerstvo vnitra průběžně zajišťovalo vzdělávání pracovníků z oblasti prevence kriminality, především manažerů prevence kriminality krajů a obcí. Předmětem školení a kurzů byla aktuální témata prevence kriminality a rizikových jevů, příprava programů prevence kriminality. Pro nové manažery prevence kriminality krajů a obcí a v případě zájmu preventistů Policie ČR nebo obecních policií zajišťoval odbor prevence kriminality MV krátkodobou stáž na svém pracovišti, která jim umožnila základní orientaci v preventivní politice státu, Ministerstva vnitra a Policie ČR, v analytické a metodické činnosti a poskytoval informace o osvědčených národních i zahraničních projektech. Průběžné vzdělávání probíhalo také v rámci specifických programů a projektů. Mezi úkoly vyplývajícími ze Strategie patří příprava akreditovaného vzdělávacího kurzu pro manažery prevence kriminality krajů a obcí. V roce 2012 zpracovalo MV projekt vzdělávacího kurzu „Zvýšení kompetencí policistů a pracovníků samostatných samosprávných celků v oblasti prevence kriminality“. Cíle projektu jsou zajištění efektivního, jednotného a funkčního systému prevence kriminality v rámci Policie ČR a v rámci územních orgánů veřejné správy prostřednictvím vytvoření akreditovaného vzdělávacího kurzu a jeho pilotního vyzkoušení. Specifickými cíli je zajištění efektivní, účinné a přesné politiky státu v oblasti prevence kriminality, opuštění neefektivních, neúčinných nebo nahodilých řešení a jejich nahrazení systémovými a prokazatelně úspěšnými opatřeními založenými na přístupu k potřebným informacím, jejich důkladné analýze, z toho vycházejících
22
návrhů preventivních opatření a následného vyhodnocení efektivity takto realizovaných opatření. Cílů bude dosaženo pomocí následujících kroků: navržení vzdělávacího kurzu pro Policii ČR a pro pracovníky územních samosprávných celků; pilotní vyzkoušení kurzu, jeho evaluace a vznik definitivní podoby kurzu, která bude akreditována; odzkoušení e-learningové formy kurzu a jeho evaluace; tvorba výukových materiálů; zařazení pozice manažera prevence kriminality územních samosprávných celků do Národní soustavy kvalifikací a obsahu vzdělávacího kurzu do vzdělávací soustavy; celorepublikové rozšíření výukových materiálů a vzdělání všech odborníků zabývajících se prevencí kriminality v rámci Policie ČR a v rámci územních samosprávných celků (tento krok není součástí projektu, bude realizován až po jeho ukončení). Projekt bude trvat 24 měsíců. Zahájen bude 1. ledna 2013 a ukončen 31. prosince 2014. Garantem za vzdělávání policistů Policie ČR (dále jen „policistů“) je odbor bezpečnostního výzkumu a policejního vzdělávání MV. Odpovídá za zpracování vzdělávácích programů kvalifikační přípravy policistů. Problematika prevence kriminality je v rámci výuky v policejních školách MV v programech zahrnuta. V roce 2012 pokračoval odbor ve sběru dat pro vyhodnocení přehledu o stavu a způsobu implementace problematiky prevence kriminality do vzdělávání policistů, jehož obsahem je mimo jiné i aktuální informace o realizaci specializačního kurzu „Výslech dětského svědka – oběti mravnostní trestné činnosti“ (viz str. 23). V systému vzdělávání policistů jsou také vytvořeny podmínky pro plnění dalších vládních úkolů, které souvisí s prevencí kriminality, a to v oblastech pro prevenci domácího násilí, prevenci obchodování s lidmi a vzdělávání policistů v oblasti počítačové kriminality. ( RVPPK- I/2.5; MV– II/8) Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy v rámci dotačního řízení na realizaci aktivit v oblasti prevence rizikového chování pokračovalo v roce 2012 v podpoře projektů zaměřených na další vzdělávání pedagogických pracovníků v oblasti primární prevence rizikového chování. ( MŠMT – III/6) Ministerstvo obrany (Ředitelství personální podpory) zorganizovalo odborné přípravy pro předsedy a metodiky komisí pro prevenci sociálně nežádoucích jevů. Proškoleno bylo cca 370 osob. Realizováno bylo vzdělávání zaměstnanců MO v oblasti prevence (4 hodiny ročně). Centrálně byl zabezpečen Projekt vzdělávání v oblasti prevence kriminality. Zorganizováno bylo 59 přednášek v oblasti finanční gramotnosti a 32 přednášek s protidrogovou tematikou. Pozornost byla nadále věnována problematice boje proti extremismu. Odborné vzdělávání v oblasti boje proti extremismu realizovala Vojenská policie. Zorganizováno bylo 20 přednášek pro cca 750 posluchačů. Ve spolupráci s Univerzitou obrany byly realizovány 2 kurzy zaměřené na problematiku extremismu a 2 kurzy zaměřené na problematiku OPL pro vojenské policisty a vybrané příslušníky AČR. Na základě požadavků velitelských orgánů provedli lektoři Vojenské policie další přednášky zaměřené na alkohol v dopravě, důsledky užívání alkoholu a OPL v trestněprávní rovině, příčiny dopravních nehod, mezilidské vztahy, předcházení majetkové trestné činnosti a domácí násilí. Inspekce ministra obrany zabezpečovala přednáškovou činnost v oblasti boje proti korupci a v oblasti ochrany lidských práv. (MO- VI/5) EURO
Ministerstvo zdravotnictví v rámci Dvouleté spolupráce mezi MZ a WHO pro rok 2012/2013 (BCA 2012/2013) v roce 2012 zajistilo přípravu
23
specializačního vzdělávacího modulu dle metodiky WHO TEACH VIP (Training, Educating, Advancing, Collaboration in Health on Violence and Injury Prevention) pro oblast prevence úrazů a násilí. Vzdělávací modul bude pilotně ověřen v roce 2013 a zaveden do praxe jako akreditovaný vzdělávací program. (MZ –VII/3)
8. Informační aktivity a medializace prevence kriminality Ministerstvo vnitra vydává v měsíční periodicitě časopis „Policista“, který přináší články z oblasti prevence kriminality pro policisty i laickou veřejnost a věnuje se popularizaci práce Policie ČR a resortu vnitra. Dále je vydáván časopis „Kriminalistika“, čtvrtletník pro kriminalistickou teorii a praxi, který z vědeckého hlediska rozpracovává problémy kriminalistiky a příbuzných oborů v širším, často v mezinárodním měřítku. V roce 2012 pokračovala medializace úspěšných preventivních aktivit a informační působení na formování postojů veřejnosti k vlastní bezpečnosti a k veřejnému pořádku. Vycházelo periodikum Informační servis prevence kriminality zaměřené na odbornou veřejnost a instituce zabývající se prací v oblasti prevence sociálně rizikových jevů. V souladu s úkoly ze Strategie - s přípravou nového webového portálu - byla jeho periodicita zredukována a v roce 2012 vyšla tři čísla. Médiím poskytovalo Ministerstvo vnitra informace prostřednictvím odboru tisku a public relations formou tiskových zpráv z jednání Republikového výboru a informace z jednotlivých akcí pořádaných odborem prevence kriminality MV k aktuálním tématům. Během roku byly poskytovány podklady pro články v tisku a pracovníci MV vystoupili osobně v 35 tematicky zaměřených televizních a rozhlasových pořadech. Nejfrekventovanějším tématem mediálních výstupů byly informace o projektu APK, tradičně média věnovala pozornost problematice majetkové kriminality, ohrožených a rizikových dětí a mladistvých (včetně pátrání po pohřešovaných dětech), domácího násilí, stalkingu, obchodování s lidmi a nebezpečí související s elektronickou komunikací. V závěru roku 2012 byla dokončena příprava spuštění nového webového portálu www.prevencekriminality.cz, který má přispět k lepší komunikaci a sdílení informací, kontaktů a zkušeností v oblasti prevence kriminality. Bude zprovozněn v dubnu 2013. Návazně na provoz portálu začne vycházet nový zpravodaj Prevence do každé rodiny, jehož úkolem je informovat občany o aktuálním stavu a vývojových trendech trestné činnosti, o možnostech legální ochrany, přinášet ukázky dobré praxe z činnosti Policie ČR, městských policií, úřadů státní správy a samosprávy a NNO v oblasti ochrany občanů a poskytování služeb obětem trestné činnosti. Bude také propagovat možnosti aktivního zapojení veřejnosti do řešení problémů spojených s udržováním veřejného pořádku a předcházení trestné činnosti. Zpravodaj bude distribuován k co nejširší veřejnosti prostřednictvím územních samospráv. MV se prezentovalo na dvou výstavních akcích – na 19. ročníku veletrhu zabezpečovací techniky, systémů a služeb PRAGOALARM/PRAGOSEC 2012 a na 4. ročníku mezinárodního veletrhu nejnovějších trendů zabezpečovací techniky, systémů a služeb FS Days. V obou případech zde pracovníci MV úzce spolupracovali s Cechem mechanických zámkových systémů ČR na prezentaci projektu „Bezpečná země“. (MV-II/10)) Ministerstvo obrany (Inspekce ministra obrany) zveřejňovalo na svých webových stránkách (internet a intranet MO) materiály týkající se boje proti korupci (ARPP; Informace pro vojáky a zaměstnance k problematice korupce; vyhodnocení boje proti korupci za uplynulá léta; informace o projektu s podporou EU – „Efektivní vnitřní kontrola v resortu MO“; Metodická pomůcka pro šetření stížností; Kontrolní postup při kontrole plnění opatření proti korupci a další). (MO- VI/4)
24
Do schránky elektronické pošty
[email protected] bylo k 21. listopadu 2012 doručeno celkem 13 podání, kterými se Inspekce ministra obrany zabývala. Provoz protikorupční linky č. 199 byl dnem 30. dubna 2012 ukončen. Do této doby nebylo přijato od provozovatele žádné relevantní podání směřující k MO. (MO- VI/8) Informační systém Vojenské policie byl průběžně vyhodnocován, údaje byly pravidelně aktualizovány a operativně doplňovány. Interní softwarová aplikace „Prevence Vojenské policie“ byla využívána ke sledování a vyhodnocování ukazatelů vývoje bezpečnostní situace u policejně zabezpečovaných útvarů a zařízení. (MO- VI/13)
9. Rozvoj mezinárodní spolupráce v oblasti prevence kriminality Mezinárodní aktivity České republiky v oblasti prevence kriminality se soustředily především na spolupráci v rámci Evropské unie. Ministerstvo vnitra reprezentuje Českou republiku v Evropské síti prevence kriminality (European Crime Prevention Network; dále jen „EUCPN“) zřízené na základě Rozhodnutí Rady 2009/902/JHA. Tato síť stanoví úkoly členských zemí prostřednictvím víceleté strategie s cílem posílit roli prevence kriminality a zefektivnit preventivní aktivity v rámci celé Evropské unie. Ministerstvo vnitra v roce 2012 spolupracovalo na realizaci dvou dílčích mezinárodních projektů financovaných z EU. Jednalo se o tříletý projekt v rámci programu Evropské komise „Prevence a boj proti organizovanému zločinu“ s cílem transformovat síť na Evropské expertní centrum pro prevenci kriminality, který byl zahájen v roce 2011. Toto centrum bude shromažďovat a analyzovat trestnou činnost v rámci členských zemí EU a bude navrhovat preventivní opatření a postupy na základě výměny osvědčených postupů. V roce 2013 na základě vyhodnocení projektu bude rozhodnuto, zda bude centrum součástí některé evropské instituce (např. EUROPOL) či, zda budu fungovat jako samostatná EU agentura. Druhým projektem je „Úspěšná praxe při zvládání komunitních konfliktů“ (dále jen „GPCCM-REG“). Tento tříletý projekt (2011 – 2013) organizuje a koordinuje Ministerstvo vnitra Maďarska ve spolupráci s EUCPN. Na spolufinancování projektu se podílí Evropská komise v rámci své grantové politiky. Jelikož se členské státy středoevropského a východoevropského regionu (Bulharsko, Česká republika, Maďarsko, Polsko, Rumunsko a Slovensko) potýkají s podobnými či srovnatelnými problémy a konfliktními situacemi v příslušných lokalitách, je cílem projektu zhodnotit úspěšné projekty, jež se s problematikou konflikt ních komunit úspěšně potýkají. Výsledky a závěry projektu budou publikovány v elektronické podobě v anglickém jazyce. Na základě výsledků, závěrů a doporučení týkajících se plánování, obsahu a managementu těchto typů projektů budou zahájeny specializované programy, které budou „ušity na míru“ přímo komunitám v daných regionech. Z každé výše uvedené členské země se projektu účastní jeden národní expert. Jednou z úspěšných aktivit je každoroční vyhlášení a ocenění nejlepšího evropského preventivního projektu (European Crime Prevention Award, ECPA), které umožňuje sdílení a výměnu dobré praxe na poli prevence kriminality v rámci EU. Podobné soutěže probíhají také v Kanadě, USA, Austrálii nebo ji vyhlašuje OSN. V roce 2012 byl ústředním tématem soutěžních projektů Komplexní přístup k prevenci kriminality v komunitách. Do soutěže bylo nominováno osm projektů. Vítězem národního kola se pro letošní rok stal projekt Asistent prevence kriminality města Děčín nominovaný Krajským úřadem Ústeckého kraje. Tento projekt byl prezentován společně s dalšími 21 nominovanými projekty v rámci každoroční Konference dobré praxe EUCPN, která se konala 4. – 5. prosince 2012 v Nikósii v rámci předsednictví Kypru v Radě EU.
25
Republikový výbor, konkrétně Ministerstvo vnitra, vede rovněž agendu spojenou s komunitárním programem EU DAPHNE. Jedná se obecně o program zaměřený na prevenci všech forem násilí a podporu obětí a rizikových skupin (dětí, mládeže a žen). Za účelem osvěty se zástupce MV pravidelně zúčastňuje veletrhů komunitárních programů v regionech ČR a seznamuje odbornou i širší veřejnost s programem DAPHNE. Odbor prevence kriminality MV je kontaktním místem pro zprostředkování informací (aktuálně běží Daphne III pro léta 2007-2013. Více na webu MV a www.ec.europe.eu/justice. Strategické priority v oblasti prevence kriminality jsou řešeny v rámci Organizace spojených národů (Úřad pro drogy a kriminalitu - UNODC, Výbor pro odstranění rasové diskriminace - CERD, Výbor pro odstranění diskriminace žen CEDAW, Komise OSN pro prevenci kriminality a trestní justici – CCPCJ). Ministerstvo vnitra je zastoupeno v těchto institucích a pravidelně informuje o konkrétních aktivitách v oblasti zvyšování bezpečí a dodržování platných mezinárodních úmluv. Zároveň vypracovává požadované podklady k jednání, zpracovává za resort dotazníky a spolupracuje s Radou vlády pro lidská práva. (RVPPK – I/3; MV –II/11)
10. Zabezpečení racionálního vynakládání finančních prostředků ze státního rozpočtu na prevenci kriminality Republikový výbor, který odpovídá za efektivitu vynakládání finančních prostředků ze státního rozpočtu na strategii prevence kriminality, se v roce 2012 podílel na výkonu předběžné veřejnoprávní kontroly, která spočívá zejména v posouzení a schválení předložených projektů programu prevence kriminality. Projekty hodnotí z hlediska dodržení priorit, kvality a přiměřenosti požadované dotace Komise pro výběr projektů. Při posuzování vychází z ročního hodnocení efektivity programů a opírá se o obsahové analýzy závěrečných zpráv realizace proj ektů. Republikový výbor na doporučení komise projekty a navrhovanou výši finančních prostředků schvaluje. (RVPPK – I/2.6) K zabezpečení účelnosti vynakládání finančních prostředků a zajištění jednotného postupu poskytování dotací ze státního rozpočtu na výdaje spojené s realizací Programu prevence kriminality zpracovává Ministerstvo vnitra každoročně zásady pro poskytování dotací, které vymezují účel dotace, stanovují podmínky a kritéria poskytnutí dotace, způsob poskytnutí dotace a také odpovědnost příjemce a kontrolu hospodaření s finančními prostředky. Při použití dotace se Ministerstvo vnitra, obce, kraje i NNO řídí příslušnými právními předpisy. V závěru roku 2012 provedlo MV průběžné veřejnosprávní kontroly na místě zaměřené na dodržení podmínek stanovených v Rozhodnutí o poskytnutí dotace a na respektování zásad hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti využití finančních prostředků. Ve spolupráci s územními finančními orgány provádí MV také následnou veřejnosprávní kontrolu. ( MV –II/9) MV v roce 2012 provedlo zhodnocení toků finančních prostředků do oblasti prevence kriminality na úrovni ústředních správních úřadů. Kromě MV podporují úzce specifikované oblasti prevence kriminality i jednotlivé resorty – členové Republikového výboru (viz text Zprávy). Každý resort podle vlastní metodiky sleduje a hodnotí způsob využití a efektivitu přidělených prostředků. Výjimečné postavení Programu prevence kriminality realizovaném MV spočívá v nadresortnosti a multioborovém přístupu k prevenci a ke zvýšení bezpečí občanů, které je zajištěno Republikovým výborem, meziresortní hodnotící komisí i vládou schválenými prioritami. Na základě provedené analýzy je možné konstatovat, že Program prevence kriminality dlouhodobě podporuje situační prevenci, která není podporována z jiných resortů a zároveň v rámci podpory projektů z oblasti sociální prevence či informování občanů doplňuje oblasti, které nejsou pokryty žádnými jinými dotačními tituly.
26
Prolínání se a návaznost různých typů projektů v rámci Programu přispívá k řešení místních bezpečnostních problémů. Z tohoto hlediska se jedná o efektivní a konkrétně cílenou podporu. Důležitým hlediskem je hodnocení a sledování efektivity podpořených projektů. Kromě dílčích a konkrétních výstupů (přímých indikátorů projektu) je dlouhodobě sledován vývoj bezpečnostní situace, indexu kriminality a indexu rizikovosti realizátorů – krajů a obcí. Ministerstvo obrany v rámci Programu prevence kriminality realizovalo v roce 2012 celkem 45 projektů. Ředitelstvím personální podpory byla vojenským útvarům a zařízením poskytována metodická pomoc při přípravě projektů. Finanční prostředky přidělené na Program prevence kriminality byly čerpány efektivně a v souladu s platnou rozpočtovou skladbou MO. Účelnost a efektivita čerpání byly průběžně vyhodnocovány a prezentovány na zasedáních Resortní komise pro prevenci sociálně nežádoucích jevů, na odborných přípravách předsedů a metodiků komisí pro prevenci sociálně nežádoucích jevů a na intranetových stránkách prevence. (M0 –VI/3)
27
28
ÚKOLY REPUBLIKOVÉHO VÝBORU PRO PREVENCI KRIMINALITY A RESORTŮ V NĚM ZASTOUPENÝCH NA ROK 2013
I. REPUBLIKOVÝ VÝBOR PRO PREVENCI KRIMINALITY
1. Předložit k projednání vlády ČR následující materiály: - Zpráva o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015 za rok 2012 - Informace o plnění opatření pro zavedení interdisciplinárních týmů spojujících zdravotní, sociální a policejní pomoc při odhalování a stíhání případů domácího násilí za rok 2012 - Souhrnná zpráva k plnění Národního akčního plánu prevence domácího násilí na léta 2011 - 2014 2. Vytvářet podmínky pro rozvoj systému prevence kriminality napříč resorty a na místní úrovni 2.1 Pokračovat v realizaci specifických meziresortních projektů zaměřených především na prevenci kriminality mládeže, na prevenci domácího násilí a pomoc obětem trestné činnosti. 2.2
Podporovat rozvoj systému prevence kriminality na místní úrovni.
2.3 Provádět a zdokonalovat analytickou, koncepční a metodickou činnost v oblasti prevence kriminality a podporovat vědeckovýzkumnou činnost kriminálně rizikových jevů. 2.5
Koordinovat vzdělávání pracovníků v oblasti sociální prevence a prevence kriminality.
2.6 Zabezpečovat racionální vynakládání finančních prostředků ze státního rozpočtu na prevenci kriminality. 3.
Rozvíjet mezinárodní spolupráci v oblasti prevence kriminality.
II. MINISTERSTVO VNITRA 1. Zpracovat materiály pro projednání Republikovým výborem a předložení vládě ČR viz I. RVPPK č.1.
-
2. Dokončit zpracování Koncepce prevence kriminality Ministerstva vnitra a Policie ČR na léta 2013 až 2016. 3. Podporovat a metodicky vést programy prevence kriminality na krajské a lokální úrovni se zvláštním důrazem na sledování efektivity dopadů přijatých a financovaných opaření. Poskytovat metodickou, konzultační a informační podporu manažerům prevence kriminality při rozvoji krajské a lokální úrovně prevence kriminality. 4. Pokračovat v realizaci Programu Úsvit v sociálně vyloučených lokalitách, do řešení problémů zapojit Policii ČR a spolupracovat s Agenturou pro sociální začleňování v romských lokalitách. 5. Podporovat a metodicky vést specifické projekty prevence kriminality (především se bude jednat o Systém včasné intervence; projekty zaměřené na prevenci kriminality páchané prostřednictvím elektronických medií; Program pomoci a podpory obětem obchodování s lidmi; projekty týkající se prevence násilí na ženách a dětech, pomoc obětem trestných činů, pomoc obětem domácího násilí, projekt Národní koordinační mechanismus pátrání po pohřešovaných dětech).
Projekt Bezpečná lokalita – provést vyhodnocení pilotního projektu a zpracovat „Metodiku zabezpečení bytových komplexů na sídlištích“. 6. Dokončit zpracování metodiky vyhodnocování efektivity dopadů preventivních opatření a stanovení standardů pro jejich realizaci. 7. Zajišťovat průběžné vzdělávání pracovníků z oblasti prevence kriminality v aktuálních tématech prevence kriminality a rizikových jevů. 8. Realizovat pilotní projekt „Zvýšení kompetencí policistů a pracovníků samostatných samosprávných celků v oblasti prevence kriminality“. 9. Prakticky zabezpečovat vynakládání finančních prostředků vyčleněných ve státním rozpočtu na prevenci kriminality. 10. Pokračovat v realizaci informačních aktivit zaměřených na veřejnost v rámci krajských a lokálních programů prevence kriminality a v rámci specifických projektů. Medializovat úspěšné preventivní aktivity. Realizovat projekt www.prevencekriminality.cz. Každoročně vyhlašovat národní nominace na soutěž o Evropskou cenu prevence kriminality a prezentovat vítězný projekt v rámci EUCPN. 11. Pokračovat v aktivitách, které vyplývají z účasti České republiky v mezinárodních organizacích, rozvíjet bilaterální spolupráci a prezentovat systém prevence kriminality v zahraničí. Podílet se na realizaci bilaterálních a multilaterálních projektů prevence kriminality. 12. Na realizaci úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality je v rozpočtu MV na rok 2013 vyčleněna částka 56 256 000 Kč.
III. MINISTERSTVO ŠKOLSTVÍ, MLÁDEŽE A TĚLOVÝCHOVY 1. Vytvářet resortní strategické a koncepční materiály upravující oblast prevence kriminality a prevence kriminálně rizikových jevů. Dokončit zpracování Strategie prevence rizikových projevů chování u dětí a mládeže v působnosti resortu školství, mládeže a tělovýchovy na období na léta 2013 – 2018. 2. Vyhlásit dotační řízení v rámci Programů na podporu aktivit v oblasti prevence rizikového chování u dětí a mládeže v působnosti MŠMT. Podporovat projekty primární prevence na školách a školských zařízeních. Podporovat finančně preventivní projekty na téma kyberšikany. 2. Realizovat nový systém hodnocení kvality pro všechny formy rizikového chování a podporovat proces certifikací jako podmínky k získání dotace pro všechny programy primární prevence působící na školách (NNO, školská zařízení, Policie ČR atd.) 3. Realizovat porady MŠMT s krajskými školskými koordinátory prevence a věcně příslušnými resorty s cílem zefektivnění a koordinace meziresortní spolupráce v oblasti specifické primární prevence. 5. Novelizovat metodický pokyn pro učitele a zahrnout do něj problematiku kyberšikany a spolupráci školy s Policií ČR a dalšími relevantními institucemi. 6. Podporovat další vzdělávání pedagogických pracovníků v oblasti primární prevence rizikového chování ve školách, školských zařízeních a v zařízeních pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy. 2
7. Zařadit oblast kyberšikany do rámcového vzdělávacího plánu škol jako součást dalšího vzdělávání pedagogických pracovníků. 8. Podpora sítě preventivních služeb v rámci systému péče o ohrožené dítě (podpora středisek výchovné péče, pedagogicko-psychologických poraden, školských poradenských pracovišť). 9. Na realizaci úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality bude v roce 2013 v rozpočtu MŠMT vyčleněno cca 20 mil. Kč.
IV. MINISTERSTVO PRÁCE A SOCIÁLNÍCH VĚCÍ 1. Pokračovat ve spolufinancování provozu sociálních služeb dotacemi se státního rozpočtu v souladu s možnostmi státního rozpočtu a ve financování podpory vybraných oblastí sociální prevence včetně využití prostředků ESF a IOP. 2. Pokračovat v metodické a kontrolní činnosti v oblasti služeb se zaměřením na pomoc lidem ohroženým sociálním vyloučením z důvodů předchozí ústavní nebo ochranné výchovy nebo výkonu trestu, osobám, jejichž práva a zájmy jsou ohroženy trestnou činností jiné osoby, a osobám, jejichž způsob života může vést ke konfliktu se společností prostřednictvím 4 plánovaných metodických setkání s metodiky sociální prevence krajských úřadů a 3 plánovaných kontrol výkonu státní správy v této oblasti a dále spoluprací ad hoc. 3. Schválení novely zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí s účinností od 1.1.2013 4. Zahájit financování transformace péče o ohrožené děti v rámci projektů ESF a ze zdrojů Finančního mechanismu EHS. 5. Provést pilotní transformaci pobytových zařízení v pilotním kraji (Finanční mechanismus EHS Norsko). 6. Realizovat opatření vztahující se k opatřením vyplývajícím z rozhodnutí ESLP (Evropský soud pro lidská práva). 7. Pokračovat v činnosti Meziresortní koordinační skupiny a v plnění aktivit směřujících ke sjednocení systému péče o ohrožené děti. 8. Systém včasné intervence (SVI) – spuštění jednotné centralizované verze Systému včasné intervence. Ve spolupráci s MV připravit podklady pro předložení projektu v rámci IOP a OPLZZ. 9. Plnit úkoly vyplývající z Národní strategie ochrany práv dětí.
3
V. MINISTERSTVO SPRAVEDLNOSTI 1. Implementovat vytvořený nástroj hodnocení rizik a potřeb do praxe Probační a mediační služby, a to včetně zajištění potřebného vzdělávání probačních úředníků a asistentů v této oblasti. 2. Rozšiřovat nový systémový přístup při přípravě odsouzeného a oběti na moment podání
žádosti o podmíněné propuštění pachatele prostřednictvím Komisí pro podmíněné propuštění. 3. Standardizovat činnost multidisciplinárních týmů pro mládež a uvést ji do souladu se standardem práce týmu pro děti a mládež tak, jak jej definuje příslušná vyhláška MPSV. 4. V rámci Aliance proti dluhům navrhnout systémovou změnu souvisejících zákonů s cílem rozšířit možnosti alternativních způsobů oddlužování osob, které se ocitli v obtížené sociální situaci včetně pachatelů trestné činnosti. 5. Podporovat osvědčené prvky reintegračních projektů zaměřených na osoby ve výkonu trestu a po propuštění, projekty zaměřené na prevenci recidivy včetně projektu Romský mentor. Pokračovat v další spolupráci se subjekty spolupracující v projektu „Reintegrační program Plus“ a v projektu „Rozvoj probačních a resocializačních programů – posílení prevence a ochrany společnosti před opakováním trestné činnosti“. Využívat dál spolupráce s programem Romský mentor. 6. Budovat a rozšiřovat systém komplexního a specializovaného poradenství pro oběti trestných činů s novými restorativními přístupy k práci s oběťmi a pachateli trestných činů; rozšiřovat systém poradenství do praxe dalších soudních okresů. Pokračovat v již probíhajících aktivitách prostřednictvím projektu Criminal justice a návazně pak v rámci individuálního projektu PMS podaného v rámci výzvy OP LZZ. Pokračovat v provádění komplexního poradenství pro oběti trestných činů a v dalších restorativních aktivitách umožňujících aktivní zapojení pachatele, oběti a dotčené komunity do procesu řešení následků trestného činu. 7. Rozšiřovat již existující probační a resocializační programy, vytvářet a pilotovat nové programy. Prostřednictvím individuálního projektu zahájit vývoj nového programu restorativní justice – rodinné skupinové konference a připravit proces jeho implementace do pilotní praxe; zahájit přípravu probačního programu pro mladistvé pachatele zaměřeného na snížení agresivních projevů v chování a metodicky ho propojit s postupy PMS při práci s rodinou mladistvého jako se systémem; připravit proces jeho implementace do pilotní praxe Vězeňské služby ČR. 8. Zabezpečit, aby v roce 2013 došlo v porovnání s rokem 2012 ke zvýšení: - počtu odsouzených vykonávajících trest odnětí svobody ve specializovaných odděleních při zachování kvality realizovaných programů, - počtu odsouzených absolvujících v rámci programu přípravy odsouzených na propuštění z výkonu trestu odnětí svobody extramurární aktivity. 9. Realizovat v patnácti věznicích dvakrát ročně standardizovaný program 3Z („Zastav se, Zamysli se, Změň se“) a podle aktuálních podmínek tento program rozšířit do dalších OJ s tím, že bude vybráno a vyškoleno dalších 12 lektorů pro vedení programu. 10. Realizovat ve dvou věznicích dvakrát ročně standardizovaný program GREPP pro práci s pachateli, kteří byli odsouzeni za trestné činy násilí na dětech (týrání dětí, komerční zneužívání dětí i sexuální zneužívání dětí bez komerčního aspektu).
4
11. Realizovat ve dvou věznicích dvakrát ročně standardizovaný edukačně – rekvalifikační program pro pachatele dopravních nehod PARDON. 12. Realizovat dle aktuálního vyhodnocení a skladby odsouzených standardizovaný program pro mladistvé muže Terapeutický program 21 JUNIOR. 13. Standardizovat terapeutický program změřený na pachatele násilí. 14. Realizovat aktivity programu zacházení nastavené při pilotáži modelu dlouhodobého zacházení s kategorií doživotně odsouzených, orientovaného na snižování jejich nebezpečnosti tak, aby došlo ke sjednocení modelu zacházení a program byl standardizován. 15. Rozšířit síť oddělení pro výkon trestního opatření odnětí svobody mladistvých mužů o oddělení ve Věznici Heřmanice. 16. Realizovat zkušební provoz hodnotícího nástroje Souhrnné analýzy rizik a potřeb odsouzených (SARPO) ve všech věznicích a vazebních věznicích. Po vyhodnocení zkušebního provozu zahájit využívání hodnotícího nástroje SARPO v rutinním provozu. 17. Ve spolupráci PMS a VS realizovat projekt „Křehká šance“ (Komise pro podmíněné propuštění - posílení možnosti sociální integrace propuštěných a prevence kriminality). 18. Ve spolupráci PMS a VS realizovat Reintegrační program, který je součástí projektu „Rozvoj probačních a resocializačních programů – posílení prevence a ochrany společnosti před opakováním trestné činnosti“ v rámci Programu švýcarsko-české spolupráce. 19. Realizovat výzkumné úkoly: - Kriminální kariéry mladistvých. Nové jevy v kriminalitě mladistvých, uplatňování Systému včasné intervence. - Nové jevy v násilné kriminalitě včetně domácího násilí. - Reprezentativní výzkum veřejného mínění zaměřeného na postoje občanů k prevenci kriminality a k bezpečnosti, včetně důvěry občanů v bezpečnostní složky (závěrečná studie) - Analýza trendů kriminality a vývoje latentní kriminality. - Regionální rozložení a podmíněnost kriminality, problematiky a výskyt tzv. hot-spots. - Násilné sexuálně motivované kriminální jednání. 20. Na realizaci úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality je v rozpočtu MS na rok 2013 navržena částka 8 025 000 Kč. VI. MINISTERSTVO OBRANY 1. Pokračovat v realizaci úkolů prevence kriminality stanovených resortní Koncepcí prevence sociálně nežádoucích jevů na období let 2010 až 2014 a RMO č.53/2010 Věstníku MO. 2. Zintenzívnit intervence vedoucích zaměstnanců MO k eliminaci přestupků a trestné činnosti ve své působnosti. 3. Zabezpečit plnění opatření Strategie vlády ČR v boji s korupcí na období let 2013 a 2014 a jejich promítnutí do resortních protikorupčních aktivit. Pokračovat v plnění úkolů a opatření ARPP s důrazem na eliminaci korupčních rizik a v návaznosti na výstupy z Projektu „Efektivní vnitřní kontrola v resortu MO“ přehodnotit boj proti korupci v působnosti MO.
5
4. Na místních úrovních, zejména v místech dislokace vojenských posádek a vojenských objektů, pokračovat ve spolupráci Vojenské policie s orgány Policie ČR, obecní policie, Celní správy, s Vězeňskou službou, obecními a městskými úřady a s dalšími zainteresovanými institucemi při předávání konkrétních poznatků o protiprávních jednáních v resortu obrany a jejich následného šetření. 5. Resortní komisí pro prevenci sociálně nežádoucích jevů stanovit priority MO v oblasti prevence kriminality na rok 2014. 6. Pokračovat v metodické a odborné pomoci komisím pro prevenci sociálně nežádoucích jevů s důrazem na kvalitní realizaci projektů prevence kriminality v roce 2013. 7. Činnost Vojenské policie zaměřovat na aktivní vyhledávání připravované, páchané a spáchané trestné činnosti, včasné odhalování a šetření protiprávního jednání. 8. Dle harmonogramu řízení Projektu „Efektivní vnitřní kontrola v resortu MO“ zorganizovat pracovní workshopy koordinátora ARPP k aktivitě snižování korupčních rizik. 9. Prohlubovat nadále vzdělání všech zaměstnanců MO v oblasti boje proti extremismu a korupci, ochrany lidských práv a aktuálních kriminálně rizikových jevů. 10. Do obsahu stanoveného vzdělávání zaměstnanců MO zařadit témata Nezdravé mezilidské vztahy na pracovištích; Přestupky a trestná činnost; Aktuální výskyt sociálně nežádoucích jevů a preventivní aktivity realizované u vlastního útvaru nebo zařízení (např. problematiku boje proti extremismu). 11. Kvalitním způsobem realizovat „Projekt vzdělávání v oblasti prevence kriminality na rok 2013“, který bude zabezpečen centrálním způsobem ve prospěch celého MO. 12. Provést analýzu zájmu vojenských útvarů a zařízení k tematickému zaměření přednášek a vzdělávacích aktivit na rok 2014. 13. V rámci Projektu „Efektivní vnitřní kontrola v resortu MO“ připravit a provést pracovní workshopy k aktivitě přípravy kontrolního pracovníka a výzkumu překontrolovanosti. 14. Nadále provozovat protikorupční kontaktní adresu -
[email protected]. Zaslaná podání a jejich vyřizování spolu s hlášeními vedoucích organizačních celků MO dle čl. 12 RMO č. 22/2012 Věstníku MO vyhodnocovat a na základě provedené analýzy navrhovat gestorům činností vykonávaných v působnosti MO opatření ke snížení korupčních rizik. 15. Vojenskou policií poskytovat hlavním funkcionářům resortu MO a velitelským orgánům AČR kvalitní informační servis v oblasti kriminality. 16. Na základě vyžádání pokračovat v oblasti protikorupčních aktivit ve spolupráci s Transparency International UK zahájené zapojením do projektu Budování integrity (NATO). 17. Pokračovat v důsledném sledování účelnosti a efektivnosti čerpání finančních prostředků vyčleněných v rozpočtu MO na Program prevence kriminality. Pravidelně informovat Resortní komisi pro prevenci sociálně nežádoucích jevů o stavu čerpání přidělených finančních prostředků.
6
18. Na Program prevence kriminality v roce 2013 jsou v rozpočtu MO vyčleněny finanční prostředky ve výši 5 497 000,- Kč. Z této částky je 320 000,- Kč určeno na realizaci „Projektu vzdělávání v oblasti prevence kriminality na rok 2013.“
VII. MINISTERSTVO ZDRAVOTNICTVÍ 1. Podporovat sběr úrazových dat. Na základě průběžných analýz těchto dat navrhovat příslušná nápravná opatření. 2. Vytvořit síť pracovišť spolupracujících v oblasti prevence úrazů, násilí a podpory bezpečnosti pro děti. 3. Vytvořit a v praxi ověřit vzdělávací programy zaměřené na bezpečné prostředí pro děti. 4. Podporovat projekty a aktivity zaměřené na prevenci všech forem násilí a podporu bezpečnosti pro děti a jiné ohrožené skupiny obyvatelstva. 5. Podílet se na péči o děti bez rodinného zázemí a děti ohrožené. Podporovat vznik a činnost dětských center. 6. Na oblast prevence kriminality v rozpočtu MZ na rok 2013 nebyly dosud finanční prostředky vyčleněny.
7
P Ř Í LO H Y
1. Přehled projednávaných témat a materiálů v Republikovém výboru pro prevenci kriminality v roce 2012. 2. Přehled plnění úkolů za rok 2012. 2 a) Přehled plnění úkolů Republikového výboru pro prevenci kriminality a Ministerstva vnitra v roce 2012 (dle Úkolů Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015).
3. Přidělená dotace v rámci Programů prevence kriminality v roce 2012.
Příloha č. 1
PŘEHLED PROJEDNÁVANÝCH TÉMAT A MATERIÁLŮ V REPUBLIKOVÉM VÝBORU PRO PREVENCI KRIMINALITY V ROCE 2012
1.
Projednání a schválení plánu činnosti Republikového výboru pro prevenci kriminality na rok 2012 – MV
2.
Projednání materiálu „Zpráva o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality za rok 2011 a úkoly na rok 2012“ a jeho schválení do meziresortního připomínkového řízení - MV; schválení materiálu k odeslání vládě - MV
3.
Informace o vítězném projektu národního kola Evropské ceny prevence kriminality 2011 a o předání ceny za „Nejlepší preventivní projekt roku krajů, měst a obcí“ – MV
4.
Realizace protidrogové politiky v krajích; souhrnná zpráva za rok 2011 – RVKPP
5.
Výroční zpráva ve věcech drog v České republice v roce 2011 – RVKPP
6.
Informace o návrhu zákona o obětech trestných činů – MS
7.
Zajištění lékařské péče pro oběti znásilnění – MV; Policie ČR
8.
Komunitární program EU Daphne IV zaměřený na boj proti násilí – MV
9.
Síťování služeb pro oběti trestné činnosti – aktuální potřeby současné praxe uplatňované v rámci České republiky – PMS ČR
10. Zpráva o stavu romských komunit za rok 2011 – RVZRM 11. Informace Policie ČR o bezpečnostních problémech v rámci sociálně vyloučených lokalit a v jejich bezprostředním okolí – PP ČR 12. Stav extremismu v souvislosti se sociálně vyloučenými lokalitami – MV 13. Činnost Agentury pro sociální začleňování v romských lokalitách – Úřad vlády Agentura 14. Program Úsvit; projekt Asistent prevence kriminality – MV 15. Informace o podpoře aktivit sociální prevence prostřednictvím ESF ve vztahu k sociálně se propadajícím regionům – MPSV 16. Sjednocení systému péče o ohrožené děti – vývoj a současný stav v kontextu s vývojem Systému včasné intervence - MV 17. Novela zákona o sociálně-právní ochraně dětí se zřetelem na spolupráci OSPOD a Policie ČR – MPSV 18. Spolupráce Policie ČR a OSPOD na úrovni Libereckého kraje a vymezení problémových okruhů této spolupráce – OSPOD KÚ Liberecký kraj
1
19. Spolupráce Policie ČR a OSPOD na úrovni Kraje Vysočina a vymezení problémových okruhů této spolupráce – OSPOD KÚ Vysočina 20. Spolupráce Policie ČR a OSPOD v rámci SVI v Ostravě - OSPOD Magistrát města Ostrava 21. Spolupráce Policie ČR a OSPOD z pohledu kriminální Policie ČR - PČR – Kraj Vysočina, PP ČR 22. Výslechové místnosti pro dětské oběti a svědky trestné činnosti - MV, Policie ČR 23. Informace o probačních programech realizovaných PMS ČR a Sdružením pro probaci a mediaci v justici – PMS ČR 24. Probační programy pro mladistvé – IKSP 25. Názory a postoje občanů k trestní politice – IKSP 26. Názory mladé generace na kriminalitu - IKSP 27. Závěry XX. zasedání Komise OSN pro prevenci kriminality a trestní justici – MV 28. Zpráva o činnosti státního zastupitelství za rok 2011 – NSZ 29. Realizace programů přípravy odsouzených na propuštění z výkonu trestu odnětí svobody – GŘ VS 29. Rizika vedoucí k recidivě osob, které se navrátily z výkonu trestu odnětí svobody - PMS ČR 30. Sanace dluhů a předluženost pachatelů trestných činů – PMS ČR 31. Resocializace vězňů trochu jinak – IKSP 32. Informace o činnosti manažerů prevence kriminality ve městech - MV; zástupci měst 33. Informace o činnosti krajských manažerů prevence kriminality – MV; zástupci krajů 34. Preventisté Policie ČR – jejich činnost na územních odborech – PP ČR; ÚO P ČR 35. Krajští koordinátoři prevence kriminality Policie ČR – zástupci KŘ P ČR 36. Informace o metodické podpoře orgánů veřejné správy v oblasti služeb sociální prevence - MPSV 37. Prevence dětských úrazů – analýza Národního registru dětských úrazů – MZ 38. Preventivní činnost Vojenské policie v oblasti kriminality a kriminálně rizikových jevů – MO 39. Průběžná informace o realizaci dotační politiky v působnosti resortu MŠMT – MŠMT
2
40. Projednání a schválení dotací na projekty Programu prevence kriminality pro rok 2012 – MV 41. Informace o změně v dotační politice MV pro Program pomoci a podpory obětem obchodování s lidmi realizovaný nestátními neziskovými organizacemi v roce 2012 – MV 42. Výsledky výběrového dotačního řízení pro nestátní neziskové organizace v rámci dotačních programů pro rok 2012 – MV 43. Informace o vyhlášení dotačních titulů pro nestátní neziskové organizace pro rok 2013 – MV 44. Osnova a harmonogram přípravy Zprávy o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015 za rok 2012 – MV
3
Příloha č. 2 PŘEHLED PLNĚNÍ ÚKOLŮ ZA ROK 2012 I. REPUBLIKOVÝ VÝBOR PRO PREVENCI KRIMINALITY 1. Předložit k projednání vlády ČR následující materiály:
-
2. Vytvářet podmínky pro rozvoj systému prevence kriminality napříč
resorty a na místní úrovni 2.1 Pokračovat v realizaci specifických meziresortních projektů zaměřených především na prevenci kriminality mládeže, na prevenci domácího násilí a pomoc obětem trestné činnosti. 2.2
Splněno
Zpráva o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015 za rok 2012 Informace o plnění opatření pro zavedení interdisciplinárních týmů spojujících zdravotní, sociální a policejní pomoc při odhalování Splněno a stíhání případů domácího násilí za rok 2011.
Podporovat rozvoj systému prevence kriminality na místní úrovni.
Průběžně plněno
Průběžně plněno
2.3 Provádět a zdokonalovat analytickou, koncepční a metodickou činnost Průběžně v oblasti prevence kriminality a podporovat vědeckovýzkumnou činnost plněno kriminálně rizikových jevů. 2.4 Zajistit financování reprezentativního výzkumu veřejného mínění Splněno zaměřeného na postoje občanů k prevenci kriminality a k bezpečnosti, včetně důvěry občanů v bezpečnostní složky.
2.5 Koordinovat vzdělávání pracovníků v oblasti sociální prevence Průběžně plněno a prevence kriminality. 2.6 Zabezpečovat racionální vynakládání finančních prostředků ze státního rozpočtu na prevenci kriminality. 3. Rozvíjet mezinárodní spolupráci v oblasti prevence kriminality.
Splněno Průběžně plněno
II. MINISTERSTVO VNITRA 1. Zpracovat materiály pro projednání Republikovým výborem a předložení Splněno vládě ČR (Zpráva o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie za rok 2012, Informace o plnění opatření pro zavedení interdisciplinárních týmů spojujících zdravotní, sociální a policejní pomoc při odhalování a stíhání případů domácího násilí za rok 2011 . 2. Zpracovat Koncepci prevence kriminality Ministerstva vnitra a Policie Zpracována první verze ČR na léta 2012 až 2015 .
Koncepce; přejmenován a na léta
3. Podporovat a metodicky vést programy prevence kriminality na krajské a obecní úrovni se zvláštním důrazem na sledování efektivity dopadů přijatých a financovaných opaření. Poskytovat metodickou, konzultační a informační podporu manažerům prevence kriminality při rozvoji krajské a lokální úrovně prevence kriminality.
2013 - 2016. Bude dokončena a schválena ministrem vnitra (do 30.6.2013) Průběžně plněno
4. Pokračovat v realizaci Programu Úsvit v sociálně vyloučených Průběžně lokalitách, do řešení problémů zapojit Policii ČR a spolupracovat plněno . s Agenturou pro sociální začleňování v romských lokalitách. 5. Podporovat a metodicky vést specifické projekty prevence kriminality Průběžně (především se bude jednat o: Systém včasné intervence; projekty plněno zaměřené na prevenci kriminality páchané prostřednictvím elektronických medií; projekt Bezpečná lokalita, Program pomoci a podpory obětem obchodování s lidmi; projekty týkající se prevence násilí na ženách a dětech, pomoc obětem trestných činů, pomoc obětem domácího násilí, projekt Národní koordinační mechanismus pátrání po pohřešovaných dětech). 6. Vytvořit metodiku vyhodnocování efektivity dopadů preventivních Plněno. Připavena 1. opatření a stanovení standardů pro jejich realizaci.
7. Zpracovat metodiku pro tvorbu bezpečnostních analýz a koncepcí prevence kriminality na úrovni krajů, měst a obcí, včetně způsobů a kritérií stanovování míry rizikovosti území.
verze. Předána IKSP k připomínkám. Splněno
8. Zajišťovat průběžné vzdělávání pracovníků z oblasti prevence kriminality Splněno v aktuálních tématech prevence kriminality a rizikových jevů. Připravit akreditovaný vzdělávací kurz pro manažery prevence kriminality krajů a obcí. 9. Prakticky zabezpečovat vynakládání finančních prostředků vyčleněných Průběžně plněno ve státním rozpočtu na prevenci kriminality. Provést analýzu efektivního uspořádání finančních toků do oblasti Splněno prevence kriminality. 10. Pokračovat v realizaci informačních aktivit zaměřených na veřejnost Průběžně v rámci krajských a lokálních programů prevence kriminality a v rámci plněno specifických projektů. Medializovat úspěšné preventivní aktivity. Realizovat projekt www.prevencekriminality.cz . Každoročně vyhlašovat národní nominace na soutěž o Evropskou cenu prevence kriminality a prezentovat vítězný projekt v rámci EUCPN. 11. Pokračovat v aktivitách, které vyplývají z účasti České republiky Průběžně v mezinárodních organizacích, rozvíjet bilaterální spolupráci plněno a prezentovat systém prevence kriminality v zahraničí. Podílet se na realizaci bilaterálních a multilaterálních projektů prevence kriminality.
2
III. MINISTERSTVO ŠKOLSTVÍ, MLÁDEŽE A TĚLOVÝCHOVY 1. Vyhlásit dotační řízení v rámci Programů na podporu aktivit v oblasti Splněno prevence rizikového chování u dětí a mládeže v působnosti MŠMT. Podporovat projekty primární prevence na školách a školských zařízeních. Podporovat finančně preventivní projekty na téma kyberšikany. 2. Zavést nový systém hodnocení kvality pro celou oblast primární prevence Splněno a podporovat proces certifikací jako podmínky pro NNO k získání dotace. 3. Realizovat porady MŠMT s krajskými školskými koordinátory a věcně Splněno příslušnými resorty s cílem zefektivnění a koordinace meziresortní spolupráce v oblasti specifické primární prevence. 4. Zpracovat Strategii prevence rizikových projevů chování dětí a mládeže v působnosti MŠMT na období 2013 - 2018. Vytvořit resortní strategické a koncepční materiály upravující oblast prevence kriminality a prevence kriminálně rizikových jevů.
Splněno. Strategie bude předložena vládě k informaci v březnu 2013.
5. Novelizovat metodický pokyn pro učitele a zahrnout do něj problematiku Splněno kyberšikany a spolupráci školy s Policií ČR a dalšími relevantními částečně. Novela institucemi.
Metodického pokynu je připravová na.
6. Podporovat další vzdělávání pedagogických pracovníků v oblasti primární Splněno prevence rizikového chování ve školách, školských zařízeních a v zařízeních pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy. 7. Podpora sítě preventivních služeb v rámci systému péče o ohrožené dítě Průběžně (podpora středisek výchovné péče, pedagogicko-psychologických poraden, plněno školských poradenských pracovišť). 8. Zintenzivnit spolupráci krajských protidrogových koordinátorů, krajských školských koordinátorů prevence, manažerů kriminality v krajích a koordinátorů pro romské záležitosti.
Splněno
9. Vypracovat v každém kraji krajský plán primární prevence kriminality Splněno a rizikového chování.
IV. MINISTERSTVO PRÁCE A SOCIÁLNÍCH VĚCÍ 1. Pokračovat ve spolufinancování provozu sociálních služeb dotacemi se Splněno státního rozpočtu v souladu s možnostmi státního rozpočtu a ve financování podpory vybraných oblastí sociální prevence včetně využití prostředků ESF a IOP.
3
2. Pokračovat v metodické a kontrolní činnosti v oblasti služeb se Průběžně zaměřením na pomoc lidem ohroženým sociálním vyloučením z důvodů plněno předchozí ústavní nebo ochranné výchovy nebo výkonu trestu, osobám, jejichž práva a zájmy jsou ohroženy trestnou činností jiné osoby, a osobám, jejichž způsob života může vést ke konfliktu se společností prostřednictvím 4 plánovaných metodických setkání s metodiky sociální prevence krajských úřadů a 3 plánovaných kontrol výkonu státní správy v této oblasti a dále spoluprací ad hoc. 3. Připravit novelu zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí.
Splněno
4. Podpora a realizace specializovaného poradenství pro rodiny s dětmi,
Průběžně plněno Splněno částečně. Dokončena příprava, projednání a schválení. Zahájení realizace začátkem roku 2013.
5. Zahájit financování transformace péče o ohrožené děti v rámci projektů ESF a ze zdrojů Finančního mechanismu EHS.
6. Provést pilotní transformaci pobytových zařízení v pilotním kraji Nesplněno z důvodu (Finanční mechanismus EHS Norsko).
odloženého schválení programu CZ04. Vypsání otevřeného řízení, z něhož bude tvorba transformačn ích plánů podpořena, se očekává do konce r. 2013.
7. Realizovat opatření vztahující se k opatřením vyplývajícím z rozhodnutí Splněno ESLP (Evropský soud pro lidská práva). 8. Pokračovat v činnosti Meziresortní koordinační skupiny a v plnění aktivit Průběžně plněno směřujících ke sjednocení systému péče o ohrožené děti. 9. Systém včasné intervence (SVI) – spuštění jednotné centralizované Splněno částečně verze Systému včasné intervence . 10. Plnit úkoly vyplývající z Národní strategie ochrany práv dětí .
Průběžně plněno
V. MINISTERSTVO SPRAVEDLNOSTI 1. Vytvořit a akreditovat probační program pro dospělé pachatele domácího Úkol částečně násilí s cílem celoplošného využití ze strany justice. 4
plněn ve spolupráci s MV
2. Implementovat vytvořený nástroj hodnocení rizik a potřeb do praxe Průběžně Probační a mediační služby, a to včetně zajištění potřebného vzdělávání plněno probačních úředníků a asistentů v této oblasti. 3. Rozšiřovat nový systémový přístup při přípravě odsouzeného a oběti na
moment podání žádosti o podmíněné propuštění pachatele prostřednictvím Komisí pro podmíněné propuštění.
Průběžně plněno
4 Standardizovat činnost multidisciplinárních týmů pro mládež a uvést ji do Průběžně souladu se standardem práce týmu pro děti a mládež tak, jak jej definuje plněno příslušná vyhláška MPSV. 5. V rámci Aliance proti dluhům navrhnout systémovou změnu souvisejících Průběžně zákonů s cílem rozšířit možnosti alternativních způsobů oddlužování osob, plněno které se ocitli v obtížené sociální situaci včetně pachatelů trestné činnosti. 6. Podporovat osvědčené prvky reintegračních projektů zaměřených na Splněno osoby ve výkonu trestu a po propuštění, projekty zaměřené na prevenci recidivy včetně projektu Romský mentor. Pokračovat v další spolupráci se subjekty spolupracující v projektu „Reintegrační program Plus“ a v projektu „Rozvoj probačních a resocializačních programů – posílení prevence a ochrany společnosti před opakováním trestné činnosti“. Využívat dál spolupráce s programem Romský mentor. 7. Budovat a rozšiřovat systém komplexního a specializovaného Splněno poradenství pro oběti trestných činů s novými restorativními přístupy k práci s oběťmi a pachateli trestných činů; rozšiřovat systém poradenství do praxe dalších soudních okresů. Pokračovat v již probíhajících aktivitách prostřednictvím projektu Criminal justice a návazně pak v rámci individuálního projektu PMS podaného v rámci výzvy OP LZZ. Pokračovat v provádění komplexního poradenství pro oběti trestných činů a v dalších restorativních aktivitách umožňujících aktivní zapojení pachatele, oběti a dotčené komunity do procesu řešení následků trestného činu 8. Rozšiřovat již existující probační a resocializační programy, vytvářet Průběžně a pilotovat nové programy. Prostřednictvím individuálního projektu zahájit plněno vývoj nového programu restorativní justice – rodinné skupinové konference a připravit proces jeho implementace do pilotní praxe; zahájit přípravu probačního programu pro mladistvé pachatele zaměřeného na snížení agresivních projevů v chování a metodicky ho propojit s postupy PMS při práci s rodinou mladistvého jako se systémem; připravit proces jeho implementace do pilotní praxe Vězeňské služby ČR. 9. Stabilizovat výsledky dosažené v letech 2008 – 2011 při: a) zacházení s mladistvými a mladými vězni, b) diferencovaném výkonu trestu odnětí svobody ve specializovaných odděleních, c) realizaci programů přípravy odsouzených na propuštění z výkonu trestu odnětí svobody, d) zaměstnávání a vzdělávání odsouzených.
Splněno
10. Realizovat dvakrát ročně standardizovaný program 3 Z (Zastav se, Splněno Zamysli se, Změň se“) v patnácti věznicích a podle aktuálních podmínek částečně. 5
rozšířit program 3 Z do stávajících a nových věznic tím, že bude vybráno Program realizován. a vyškoleno dalších 12 lektorů pro vedení programu. Lektoři budou proškoleni v r. 2013.
11. Realizovat dle aktuálního vyhodnocení a skladby odsouzených program Splněno pro mladistvé pachatele TP 21 JUNIOR. Posoudit možnosti využití programu v zacházení s mladými dospělými odsouzenými. 12. Realizovat dvakrát ročně ve dvou věznicích standardizovaný program Splněno GREPP pro práci s pachateli, kteří byli odsouzeni za trestné činy násilí na dětech (týrání dětí, komerční sexuální zneužívání dětí i sexuální zneužívání dětí bez komerčního aspektu). 13. Realizovat dvakrát ročně ve dvou věznicích edukačně – rekvalifikační Splněno program pro pachatele dopravních nehod, jehož autorem je Centrum dopravního výzkumu. 14. Dokončit realizaci pilotního terapeutického projektu zaměřeného na Splněno pachatele násilí. Po vyhodnocení pilotáže stanovit další postup při jeho implementaci do systému. 15. Realizovat aktivity programu zacházení nastavené při pilotáži modelu Splněno dlouhodobého zacházení s kategorií doživotně odsouzených vězňů, orientovaného na snižování jejich nebezpečnosti tak, aby došlo ke sjednocení modelu zacházení a program mohl být v roce 2013 standardizován. 16. Dokončit elektronický program hodnotícího nástroje SARPO včetně Splněno komplexní metodiky, provést školení vybraných zaměstnanců a zavést nástroj do penitenciární praxe a program do IT prostřední Vězeňské služby ČR. 17. Připravit systém hodnocení účinnosti programů specializovaných Splněno oddělení a standardizovaných resocializačních programů pro odsouzené. 18. Revidovat český překlad Doporučení CM/Rec (2008) 11 Výboru ministrů Rady Evropy členským státům o Evropských pravidlech pro mladistvé pachatele jako objekty sankcí či opatření. Zpracovat koncepční materiál o zacházení s mladými vězni respektující Doporučení CM/Rec (2008) 11 a doprovodný komentář k němu
Splněno částečně. Zpracování koncepčního materiálu odloženo na r. 2013.
19. Dokončit realizaci pilotního projektu „Komise pro podmíněné Splněno propuštění“. Vyhodnotit přínos projektu v multidisciplinárním přístupu při přípravě podkladů potřebných pro rozhodování soudu o podmíněném propuštění odsouzeného včetně příprav a realizace parolových slyšení a zpracování závěrečného doporučení komise. 20. V oblasti výzkumu prevence kriminality a sociálně rizikových jevů realizovat v letech 2012 až 2015 následující výzkumné projekty: -
Reprezentativní výzkum veřejného mínění zaměřeného na postoje občanů k prevenci kriminality a k bezpečnosti, včetně důvěry občanů v bezpečnostní složky.
Splněna 1.část výzkumu sběr dat
–
6
-
Analýza trendů kriminality a vývoje latentní kriminality.
-
Kriminální kariéry mladistvých. Nové jevy v kriminalitě mladistvých, průběžně uplatňování Systému včasné intervence.
-
Nové jevy v násilné kriminalitě včetně domácího násilí.
-
Regionální rozložení a podmíněnost kriminality, problematiky Plněno a výskyt tzv. hot-spots.
Plněno
Plněno průběžně průběžně
-
Současná situace v oblasti extremistických hnuté v ČR s důrazem Výzkum na jejich potencionální podporu u mladistvých a na šíření dokončen extremistických ideologických obsahů po Internetu. 31.1.2013
VI. MINISTERSTVO OBRANY 1.Pokračovat v realizaci úkolů prevence kriminality stanovených resortní Plněno Koncepcí prevence sociálně nežádoucích jevů na období let 2010 až 2014 průběžně a RMO č.53/2010 Věstníku MO. 2. Resortní komisí pro prevenci sociálně nežádoucích jevů stanovit priority MO
Splněno
v oblasti prevence kriminality na rok 2013. 3. Realizovat resortní „Program prevence kriminality“ s důrazem na podporu Splněno projektů určených pro cílové skupiny s vyšší mírou rizikového chování a zabezpečit efektivní využívání prostředků vyčleněných v rozpočtu MO na tento program. 4. Zveřejňovat a publikovat metodické materiály a pomůcky k problematice Plněno boje proti korupci, prevenci kriminality a dalších sociálně nežádoucích jevů. průběžně Pravidelně aktualizovat resortní intranetové stránky „Prevence sociálně nežádoucích jevů.“ 4.
5. Prohlubovat vzdělávání všech zaměstnanců MO v oblasti prevence sociálně Plněno nežádoucích jevů a ochrany lidských práv jako předpokladu předcházení průběžně kriminalitě. Zabezpečit realizaci „Projektu vzdělávání v oblasti prevence kriminality na rok 2012.“ Pozornost věnovat problematice projevů extremismu, požívání alkoholu, omamných a psychotropních látek. . 6. Pokračovat v plnění úkolů souvisejících s Projektem „Efektivní vnitřní Splněno kontrola v resortu MO“, jehož cílem je nastavení vnitřního kontrolního mechanismu tak, aby se zvýšila efektivita a kvalita vnitřní kontroly v resortu obrany. Splnit úkoly klíčových aktivit Projektu, zejména snižování korupčních rizik a program přípravy kontrolního pracovníka MO. Výstupy těchto aktivit (nová protikorupční strategie, akreditovaný vzdělávací program kontrolního pracovníka MO) přispějí k další eliminaci korupčních rizik a ke snížení kriminálně rizikových jevů v resortu. 7. Prověřit realizaci úkolů a opatření schváleného ARPP ve vazbě na realizaci jednotlivých úkolů Strategie prevence kriminality.
Splněno
8. Nadále provozovat a využívat kontaktní stránku
[email protected] Plněno k odhalování případné korupce v resortu obrany. Využívat informací občanů průběžně o možném korupčním jednání v působnosti MO předaných provozovatelem
7
speciální protikorupční kontaktní adresy č. 199. 9. V rámci kontrolní činnosti a prošetřování stížností, žádostí a petic se zaměřit Plněno na problematiku ochrany lidských práv včetně prevence sociálně nežádoucích průběžně jevů a možná hlavní rizika při činnosti MO především v oblastech nejvíce vystavených nebezpečím vzniku korupce.
10. Činnost Vojenské policie zaměřovat na aktivní vyhledávání připravované, Plněno páchané a spáchané trestné činnosti, včasné odhalování a šetření průběžně protiprávního jednání. 11. Plánovat a provádět preventivní kontrolní akce Vojenské policie se Plněno zaměřením na oblast dodržování zákazu užívání návykových látek průběžně (samostatně i ve spolupráci s velitelskými orgány). Na základě vyhodnocování a analyzování zjištěných nedostatků přijímat efektivní opatření k eliminaci všech kriminogenních podmínek a k předcházení protiprávnímu jednání. 12. Pokračovat ve spolupráci Vojenské policie s orgány Policie ČR, obecní Plněno policie, Celní správy s Vězeňskou službou, obecními a městskými úřady průběžně v místě dislokace vojenských posádek a vojenských objektů a s dalšími zainteresovanými institucemi při předávání konkrétních poznatků o protiprávních jednáních v resortu MO a jejich následného šetření. 13. Nadále zkvalitňovat informační systém Vojenské policie využívaný Plněno průběžně k prevenci kriminality.
VII. MINISTERSTVO ZDRAVOTNICTVÍ 1. Podporovat sběr úrazových dat. Na základě průběžných analýz těchto dat Plněno průběžně navrhovat příslušná nápravná opatření. 2. Vytvořit síť pracovišť spolupracujících v oblasti prevence úrazů, násilí Plněno průběžně a podpory bezpečnosti pro děti. 3. Vytvořit a v praxi ověřit vzdělávací programy zaměřené na bezpečné prostředí pro děti.
Plněno průběžně
4. Podporovat projekty a aktivity zaměřené na prevenci všech forem násilí Plněno průběžně a podporu bezpečnosti pro děti a jiné ohrožené skupiny obyvatelstva. 5. Podílet se na péči o děti bez rodinného zázemí a děti ohrožené. Podporovat vznik a činnost dětských center.
Plněno
8
Příloha 2 a PŘEHLED PLNĚNÍ ÚKOLŮ REPUBLIKOVÉHO VÝBORU PRO PREVENCI KRIMINALITY A MINISTERSTVA VNITRA V ROCE 2012 (DLE ÚKOLŮ STRATEGIE PREVENCE KRIMINALITY V ČESKÉ REPUBLICE NA LÉTA 2012 AŽ 2015) 1. Zadat analýzu potřebnosti právní úpravy prevence kriminality, posoudit její výsledky a závěry předložit vládě ČR.
2. Zpracovat vyčíslení nákladů všech členů výboru vynaložených na prevenci kriminality a také zhodnocení účinnosti jejich aktivit v oblasti prevence kriminality. Za období 2012 - 2015 3. Finančně zajistit realizaci reprezentativního výzkumu veřejného mínění zaměřeného na postoje občanů k prevenci kriminality a k bezpečnosti včetně důvěry občanů v bezpečnostní složky. 4. Provést analýzu podmínek pro spuštění projektu „Prevence do každé rodiny“ a následně ho realizovat.
Do 31.3.2014 Plněno. Osloveno IKSP a spolupracující resorty zpracovávají na základě požadavků IKSP podklady. Do 31.3.2016
Do 31.12.2012 Splněno (III/str.1; 11) Do 31.12.2012 Splněno; projekt připraven
5. Do návrhu novely zákona o obcích a novely zákona o hlavním městě Praze Do 30.6.2012 upravující zřízení bezpečnostních výborů (dle usnesení vlády č. 533/2011) zakomponovat oblast prevence kriminality.
6. Realizovat projekt www.prevencekriminality.cz.
Splněno. Ministerstvo vnitra zpracovalo v roce 2012 novelu zákona o obecní policii, ve které navrhuje novelizovat zákon o obcích a zákon o hlavním městě Praze. V novele obcím umožňuje a hl. m. Praze ukládá zřizovat Bezpečnostní komise jako iniciativní a poradní orgán pro oblast veřejného pořádku, bezpečnosti a prevence kriminality.. Do 31.12.2012 Splněno
7. Vyhodnotit pilotní projekt „Bezpečná lokalita – Bezpečné bydlení“ a zpracovat
Do 30.6.2013 Plněno
„Metodiku zabezpečení bytových komplexů na sídlištích“, zajistit její publicitu. 8. Zpracovat Koncepci prevence kriminality Ministerstva vnitra a Policie ČR na léta 2012 až 2015
Do.30.6.2012 Koncepce je zpracována; po dokončení připomínkového řízení bude schválena ministrem vnitra (do 30.6.2013)
9. Vytvořit akreditovaný vzdělávací kurz pro manažery prevence kriminality samospráv.
Do 31.12.2012 Splněno
10. Realizovat reprezentativní výzkum veřejného mínění zaměřeného na postoje občanů k prevenci kriminality a k bezpečnosti včetně důvěry občanů v bezpečnostní složky.
Do 31.12.2012 Splněno
11. Vytvořit metodiku vyhodnocování efektivity dopadů preventivních opatření a stanovení standardů pro jejich realizaci.
Do 31.12.2012 Zpracována 1.verze a předána k připomínkám IKSP; dále připomínky krajů; předpokládané dokončení 30.6.2013
12. Vytvořit metodiky a manuály pro práci s násilnou osobou.
Do 31.12.2012 Splněno
13. Vytvořit vzdělávací program v oblasti prevence kriminality pro odborníky z řad justice, vězeňské služby, policie a dalších profesí.
Do 31.12.2013
14. Spolupracovat na realizaci projektu E-Synergie podpořeného z prostředků ESF, jehož realizátorem je Univerzita Palackého v Olomouci.
Do 31.12.2014 Plněno
15. Zajistit realizaci projektu Asistent prevence kriminality podpořeného z OPLZZ včetně aplikace jeho výstupů do praxe.
Do 31.12.2014 Plněno
16. Zapojit se do mezinárodního projektu „Úspěšná praxe při zvládání komunitních konfliktů ve středním a východoevropském regionu“ a zajistit publicitu jeho výstupům.
Do 31.12.2014 Plněno
17. Zpracovat metodiku pro tvorbu bezpečnostních analýz a koncepcí prevence kriminality na úrovni krajů, měst a obcí. Včetně způsobu a kritérií stanovování míry rizikovosti území (indikátory rizikovosti, apod.) ve vztahu k prevenci kriminality, toto je možné zadat jako výzkumný úkol..
Do 30.6.2012 a 20.10 Splněno (součást Zásad)
18. Proškolit na základě výše uvedené metodiky vybrané pracovníky policie a obcí v analytickém rozpracování lokálních bezpečnostních problémů.
Do 31.12.2015
19. Podporovat finančně programy a projekty, které respektují priority a cíle
Každoročně
–
2
Strategie.
plněno
20. Zpracovat Zásady poskytování dotací ze státního rozpočtu na Program prevence kriminality kraje a Program prevence kriminality měst a obcí.
Každoročně do 31.11. Splněno
poraden, školských poradenských pracovišť). 21. Pokračovat v realizaci Programu Úsvit v sociálně vyloučených lokalitách, do řešení problémů zapojit Policii ČR a spolupracovat s Agenturou pro sociální začleňování v romských lokalitách.
Průběžně plněno
22. Pokračovat v realizaci informačních aktivit zaměřených na veřejnost a zvlášť zranitelné, ohrožené a rizikové skupiny, a to v rámci programů prevence kriminality i v rámci specifických projektů. . 23. Zajistit průběžné vzdělávání manažerů prevence kriminality a dalších odborníků v aktuálních tématech prevence kriminality a rizikových jevů.
Plněno
– –
Plněno
24. Poskytovat metodickou, konzultační a informační podporu manažerům prevence kriminality krajů při rozvoji krajské a lokální úrovně prevence kriminality.
Plněno
25. Každoročně vyhlašovat národní nominace na soutěž o Evropskou cenu prevence kriminality a prezentovat vítězný projekt v rámci Best Practice Konference Evropské sítě prevence kriminality.
Plněno
26. Metodicky vést oblast situační prevence a v rámci Poradního sboru připravovat a zpracovávat společné strategie prevence automobilové kriminality, vloupání do obydlí, prevence kriminality na veřejných prostranstvích a v obchodní síti, prevence kriminality v rekreačních oblastech, prevence zaměřené k individuální ochraně osob apod. a reagovat na aktuální bezpečnostní problémy.
Plněno
27. Na základě požadavků obecní policie zajišťovat jejich vzdělávání v problematice prevence kriminality.
Plněno
28. Podílet se na realizaci bilaterálních a multilaterálních projektů prevence kriminality a závěry zveřejňovat odborné veřejnosti v České republice.
Plněno
29. Podporovat zřizování nových speciálních výslechových místností podle doporučeného standardu a v místech, kde je prokázáno zřízení takové místnosti jako potřebné.
Plněno
30. Pokračovat v projektu NKMPPD a získávat další spolupracující subjekty z mediální oblasti. V rámci projektu zejména zahájit spolupráci s nově vznikajícími subjekty z podnikatelské sféry poskytujících různá technická opatření a služby v rámci prevence a případné asistence policii při pátrání po pohřešovaných dětech. S přispěním těchto podnikatelských subjektů zvyšovat informovanost o projektu a doplňovat jej o další preventivní aktivity v souvislosti se zmizením dítěte.
Plněno
31. Provedení analýzy efektivního uspořádání finančních toků do oblasti PK
Do 31.12.2012 Splněno
32. Vyčleňovat finanční prostředky na podporu rozvoje systému prevence kriminality na celorepublikové, krajské a lokální úrovni a na podporu projektů prevence kriminality a prevence kriminálně rizikových jevů. 33.
Nadále zajistit zastoupení České republiky v komisích Organizace spojených národů zaměřených na prevenci kriminality. Zajišťovat zastoupení České republiky v Evropské síti prevence kriminality, podílet se na realizaci transformačního projektu „Prevence a boj proti organizovanému zločinu“, šířit příklady dobré praxe států EU v oblasti
Plněno
3
prevence kriminality v České republice a české příklady v rámci EU.Zajistit administraci komunitárního programu Evropské komise DAPHNE. 34. Vyhodnotit Strategii prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015 na základě stanovených evaluačních kritérií.
35. Zahájit ostrý provoz zasílání informačních SMS a navázat spolupráci s dalšími mobilními operátory a zapojit je do projektu NKMPPD.
Stanovení kriterií: březen 2013; věcné vyhodnocení: jako součást další strategie. Plněno
36. Zajistit zapracování problematiky prevence kriminality do vzdělávacích programů Policie ČR na všech úrovních
Do 31.12 2015
37. (PP ČR) Začlenit problematiku prevence negativních jevů ve virtuální komunikaci do vzdělávacích osnov policistů v rámci základní odborné přípravy.
2013 Plněno
38. (PP ČR) Inovovat standardy vybavení speciální výslechové místnosti, postup jejich budování a metodiku využívání. Nastavit systém sledování efektivity využívání speciálních výslechových místností a jeho pravidelného vyhodnocování.
Do 31.12.2012 Splněno
39. (PP ČR ) Připravit a realizovat projekt „Mapy kriminality“, a to v souladu s koncepcí MV a PČR.
Do 31.12.2012 Splněno
40. (PP ČR) Začlenit problematiku odhalování, objasňování a vyšetřování kriminality páchané dětmi a na dětských obětech do systému vzdělávání policistů, a to v souladu s principy v kapitole 5.5 Strategie
Do 31.12.2013 Plněno
41. (PP ČR) Vytvářet specializované týmy pro případy domácího násilí v Policii ČR.
Do 31.12.2015 Postupně plněno
42. (PP ČR) Zapojovat se do činnosti komisí prevence kriminality obcí a měst,
Průběžně plněno
do činnosti Pracovních skupin prevence kriminality v krajích a podílet se na tvorbě programů prevence kriminality krajů, měst a obcí.
4
Příloha č. 3
Přidělená dotace v rámci Programů prevence kriminality v roce 2012
A : Neinvestiční výdaje Město
Název projektu
Republikovým výborem schválená dotace
Skutečné použití finančních prostředků na projekt
%
čerpaná výše dotace
spoluúč asti
Celkové náklady
Jiné prostředky, Nedočerpáno vlastní + jiné (vráceno do SR)
Město Aš
Tábor Fénix
72 000,0
80 000,0
72 000,00
8 000,0
0,00
10,00
Město Aš
Program Hnízdo
90 000,0
100 000,0
90 000,00
10 000,0
0,00
10,00
Město Aš
Fotopasti
70 000,0
72 539,0
63 471,60
9 067,4
6 528,40
12,50
232 000,0
252 539,0
225 471,60
27 067,4
6 528,40
10,72
658 000,0
668 377,14
567 705,00
100 672,14
90 295,00
15,06
324 000,0
406 011,0
323 700,00
82 311,00
300,00
982 000,00
1 074 388,14
891 405,00
182 983,14
90 595,00
Statutární město Brno Asistent prevence kriminality II
65 000,00
77 221,0
65 000,00
12 221,0
0,00
Statutární město Bezpečně na internetu Brno kyberšikana
20 000,00
66 720,0
20 000,00
46 720,0
0,00
Statutární město Brno Jak se nestát obětí
68 000,00
90 000,0
68 000,00
22 000,0
0,00
150 000,00
300 000,0
150 000,00
150 000,0
0,00
42 000,00
52 000,0
42 000,00
10 000,0
0,00
345 000,0
585 941,0
345 000,00
240 941,0
0,00
41,12
80 000,0
114 947,4
80 000,00
34 947,4
0,00
30,40
80 000,0
114 947,4
80 000,00
34 947,4
0,00
30,40
200 000,0
223 869,0
200 000,00
23 869,0
0,00
10,66
celkem Město Bílina
Město Bílina
Asistent prevence kriminality Víkendový pobyt a příměstská tábor pro děti z rodin ohrožených sociální exkluzí
celkem
Statutární město Vnímání pocitu bezpečí občany Brno Brna Statutární město Brno Asistent prevence kriminality I. celkem Město Broumov
Preventivně výchovná skupina
celkem Město Bruntál
Asistent prevence kriminality
20,27
1
17,03 15,83 70,02 24,44 50,00 19,23
Příloha č. 3
Město
Název projektu
celkem Město Břeclav
Asistent prevence kriminality
celkem Město Česká Třebová
Prevence romských a sociálně slabých uživatelů služeb o.s. Naděje a dětí ZŠ
celkem Statutární město České Budějovice Senioři nedejte se celkem Statutární město Zážitkovou pedagogikou k celoroční prevenci - víkend - kola Děčín Statutární město Děčín Víkendový pobyt - "Dívčí svět" Statutární město Rekreačně výchovný tábor - prací Děčín s dětmi ke zněnám v rodinách Statutární město Děčín Romský mentor Statutární město Děčín Statutární město Děčín celkem Město Desná celkem
Zážitkovou pedagogikou k celoroční prevenci - víkend - voda
Vzdělávání v komunitním centru Rozbělesy Uzamykací stojany na bicikly
Skutečné použití finančních prostředků na projekt Republikovým % výborem spoluúč čerpaná výše Jiné prostředky, schválená Nedočerpáno Celkové náklady asti dotace vlastní + jiné dotace (vráceno do SR) 200 000,0 223 869,0 23 869,0 0,00 10,66 200 000,00 281 000,0
288 380,0
259 542,00
28 838,0
21 458,00
10,00
281 000,0
288 380,0
259 542,00
28 838,0
21 458,00
10,00 12,58
320 000,0
366 030,0
320 000,00
46 030,0
0,00
320 000,0
366 030,0
320 000,00
46 030,0
0,00
12,58 10,54
46 000,00
51 356,0
45 944,40
5 411,6
55,60
46 000,0
51 356,0
45 944,40
5 411,6
55,60
51 000,0
72 975,0
45 507,00
27 468,00
5 493,00
30 000,0
45 531,0
27 561,00
17 970,00
2 439,00
250 000,0
317 853,4
238 096,35
79 757,00
11 903,65
250 000,0
267 360,0
229 573,00
37 787,00
20 427,00
42 000,0
58 817,2
37 937,20
20 880,00
4 062,80
118 000,0
130 359,31
107 700,01
22 659,30
10 299,99
741 000,0
892 895,86
686 374,56
206 521,30
54 625,44
23,13
13 000,0
17 907,6
13 000,00
4 907,6
0,00
27,41
13 000,0
17 907,6
13 000,00
4 907,6
0,00
27,41
10,54 37,64 39,47 25,09 14,13 35,50
2
17,38
Příloha č. 3
Město
Město Duchcov celkem
Název projektu
Terapeutické prázdninové pobyty
Republikovým výborem schválená dotace
Skutečné použití finančních prostředků na projekt
%
čerpaná výše dotace
spoluúč asti
Celkové náklady
Jiné prostředky, Nedočerpáno vlastní + jiné (vráceno do SR)
44 000,0 44 000,0
61 000,0 61 000,0
44 000,00 44 000,00
17 000,0 17 000,0
0,00 0,00
Statutární město Vzdělávací kurz pro strážníky MP Frýdek Místek a příslušníky Policie ČR
54 000,0
60 000,0
54 000,00
6 000,0
0,00
Statutární město Frýdek Místek Řetízek 2012
25 000,0
29 980,0
25 000,00
4 980,0
0,00
Statutární město Motivačně vzdělávací letní tábor Frýdek Místek pro děti
91 000,0
121 596,0
88 000,00
33 596,0
3 000,00
Statutární město Frýdek Místek Rodičovská abeceda
23 000,0
26 000,0
23 000,00
3 000,0
0,00
Statutární město Frýdek Místek Kompas
9 000,00
11 500,0
9 000,00
2 500,0
0,00
202 000,0
249 076,0
199 000,00
50 076,0
3 000,00
186 000,00
177 034,0
159 136,00
17 898,0
26 864,00
116 000,00
142 890,0
116 000,00
26 890,0
0,00
175 000,00
191 450,0
172 305,00
19 145,0
2 695,00
Statutární město Havířov Ženy, naučte se bránit!
52 000,00
57 960,0
51 960,00
6 000,0
40,00
celkem
529 000,0
569 334,0
499 401,00
69 933,0
29 599,00
Město Havlíčkův Dovybavení nízkoprahového Brod zařízení pro děti a mládež
130 000,0
145 000,0
130 000,00
15 000,0
0,00
Speciální výslechová místnost na Město Havlíčkův Územním odboru PČR Havlíčkův Brod Brod
187 000,0
205 619,0
184 872,00
20 747,0
2 128,00
celkem Statutární město Havířov Asistent prevence kriminality Statutární město Havířov Statutární město Havířov
Sociálně psychologický výcvik pro rodiče s dětmi Výslechová místnost pro oběti trestné činnosti
27,87 27,87 10,00 16,61 27,63 11,54 21,74 20,10 10,11 18,82 10,00 10,35 12,28 10,34 10,09
3
Příloha č. 3
Město
Název projektu
celkem Město Hlinsko
Provoz volnočasového centra POHODA
Město Hlinsko
Vybudování a provoz volnočasového centrapro delikventní a rizikovou mládež
celkem
Republikovým výborem schválená dotace
Skutečné použití finančních prostředků na projekt
%
čerpaná výše dotace
spoluúč asti
Celkové náklady
Jiné prostředky, Nedočerpáno vlastní + jiné (vráceno do SR)
317 000,0
350 619,0
314 872,00
35 747,0
2 128,00
375 000,0
539 232,0
375 000,00
164 232,0
0,00
418 000,0
518 000,0
418 000,00
100 000,0
0,00
793 000,0
1 057 232,0
793 000,00
264 232,0
0,00
125 000,0
140 000,0
125 000,00
15 000,0
0,00
Satutární město Hradec Králové Satutární město Hradec Králové
Individuální práce s ohroženými seniory
175 000,0
199 400,0
175 000,00
24 400,0
0,00
Satutární město Hradec Králové
Dluhová problematika dětí ve vztahu k městské hromadné dopravě
180 000,0
200 000,0
180 000,00
20 000,0
0,00
Satutární město Hradec Králové
Individuální informační kamaň v oblasti krádeží vloupáním do motorových vozidel
53 000,0
64 000,0
53 000,00
11 000,0
0,00
Satutární město Hradec Králové
Vybavení zázemí pro případové konference, mediace,s rodinami a na jednání týmu pro
10,71 12,24
17,19
74,52 157 000,0
40 000,00
117 000,0
0,00
573 000,0
760 400,0
573 000,00
187 400,0
0,00
12 000,0
13 452,0
12 000,00
1 452,0
0,00
celkem
12 000,0
13 452,0
12 000,00
1 452,0
0,00
Statutární město Chomutov Víkendové pobyty 2012
83 000,0
104 000,0
83 000,00
21 000,0
0,00
Statutární město Společně proti kriminalitě v Chomutov Chomutově
62 000,0
78 200,0
62 000,00
16 200,0
0,00
Specializační kurz strážníků MP Chotěboř- sociální patologie
24,99
10,00
40 000,00
Město Chotěboř
30,46 19,31
Psychterapeutické práce s dětmi obětmi nebo svědky domácího násilí
celkem
10,20
4
24,64 10,79 10,79 20,19 20,72
Příloha č. 3
Město
Název projektu
celkem
Republikovým výborem schválená dotace 145 000,0
Sociologický průzkum pocitu Statutární město bezpečí obyvatel " Lidé-městoJablonec / Nisou bezpečí-Jablonec n. Nisou 2012 Statutární město Výchvně vzdělávací pobytový Jablonec / Nisou tábor Statutární město Jablonec / Nisou Stáří bez rizika 4 celkem
Skutečné použití finančních prostředků na projekt
%
čerpaná výše dotace
spoluúč asti
Celkové náklady 182 200,0
145 000,00
Jiné prostředky, Nedočerpáno vlastní + jiné (vráceno do SR) 37 200,0
0,00
27,63 55 000,00
76 000,0
55 000,00
21 000,0
0,00
50 000,00
60 000,0
50 000,00
10 000,0
0,00
28 000,00
25 670,0
23 000,00
2 670,0
5 000,00
133 000,00
161 670,00
128 000,00
33 670,00
5 000,00
61 000,00 61 000,0
77 840,0 77 840,0
61 000,00 61 000,00
16 840,0 16 840,0
0,00 0,00
Město Jaroměř celkem
Letní tábor "Kdo si hraje nezlobí"
Město Jeseník
Duhový klub
89 000,0
99 000,0
89 000,00
10 000,0
0,00
Město Jeseník
Bezpečnostní řetízky pro seniory
25 000,0
31 615,0
25 000,00
6 615,0
0,00
114 000,0
130 615,0
114 000,00
16 615,0
0,00
celkem Město Kadaň
Výchovně rekreační víkendové pobyty 2012
79 000,0
110 000,0
79 000,00
31 000,0
0,00
Město Kadaň
Víkendové pobyty "Společně proti kriminalitě"
70 000,0
78 200,0
70 000,00
8 200,0
0,00
Město Kadaň
Asistenti prevence kriminality
131 000,0
134 045,0
117 645,00
16 400,0
13 355,00
280 000,0
322 245,0
266 645,00
55 600,0
13 355,00
celkem
20,42
Město Karlovy Vary
Odborní příprava strážníků MP/OP Karovarského kraje
42 000,0
58 000,0
42 000,00
16 000,0
0,00
Město Karlovy Vary
Senior akademie
31 000,0
35 000,0
31 000,00
4 000,0
0,00
5
16,67 10,40 20,83 21,63 21,63 10,10 20,92 12,72 28,18 10,49 12,23 17,25 27,59 11,43
Příloha č. 3
Město
Město Karlovy Vary Město Karlovy Vary celkem Statutární město Karviná Statutární město Karviná Statutární město Karviná celkem Statutární město Kladno Statutární město Kladno celkem Město Kolín
Název projektu
Město Kutná Hora
%
čerpaná výše dotace
spoluúč asti
Celkové náklady
Jiné prostředky, Nedočerpáno vlastní + jiné (vráceno do SR)
99 000,0
108 060,0
97 060,00
11 000,0
1 940,00
Fotopasti
40 000,0
40 779,0
35 779,00
5 000,0
4 221,00
212 000,0
241 839,0
205 839,00
36 000,0
6 161,00
38 000,0
47 602,0
38 000,00
9 602,0
0,00
149 000,0
184 117,0
149 000,00
35 117,0
0,00
91 000,0 278 000,0
122 300,0 354 019,0
91 000,00 278 000,00
31 300,0 76 019,0
0,00 0,00
Bambini
72 000,00
81 122,0
72 000,00
9 122,0
0,00
Bezpečnostní řetízky pro seniory
27 000,00 99 000,0
16 200,0 97 322,0
14 580,00 86 580,00
1 620,0 10 742,0
12 420,00 12 420,00
47 000,0
54 000,0
47 000,00
7 000,0
0,00
47 000,0
54 000,00
47 000,00
7 000,00
0,00
134 000,0
149 200,0
134 000,00
15 200,0
0,00
134 000,0
149 200,00
134 000,00
15 200,00
0,00
71 000,0 71 000,0
81 000,0 81 000,0
71 000,00 71 000,00
10 000,0 10 000,0
0,00 0,00
41 000,0
62 350,0
41 000,00
21 350,0
0,00
Senioři v bezpečí domova Voný časdětí a mládeže z vyloučených lokalit Sociálnš psychologickývýcvik pro rodiče s dětmi
Skolení strážníků MP a policistůPČR v community
Asistent prevence kriminality
celkem Město Kroměříž celkem
Skutečné použití finančních prostředků na projekt
Zajištění pocitu bezpečnosti, detekce sociálních problémů
celkem Město Krásná Lípa
Republikovým výborem schválená dotace
Odborná profesní příprava stážníků MP a policistů PČR
STOP dluhům - mantinely
6
10,18 12,26 14,89 20,17 19,07 25,59 21,47 11,24 10,00 11,04 12,96 12,96 10,19 10,19 12,35 12,35 34,24
Příloha č. 3
Město
Název projektu
celkem Statutární město Liberec Fotopasti celkem
Republikovým výborem schválená dotace
Skutečné použití finančních prostředků na projekt
%
čerpaná výše dotace
spoluúč asti
Celkové náklady
Jiné prostředky, Nedočerpáno vlastní + jiné (vráceno do SR)
41 000,0
62 350,0
41 000,00
21 350,0
0,00
35 000,00 35 000,0
39 228,0 39 228,00
34 864,00 34 864,00
4 364,0 4 364,00
136,00 136,00
38 000,0
54 893,00
38 000,00
16 893,00
0,00
Město Litoměřice Auto není trezor
5 000,0
10 998,00
5 000,00
5 998,00
0,00
Město Litoměřice Pozor na zloděje
3 000,0
7 020,00
3 000,00
4 020,00
0,00
83 000,0 129 000,0
113 690,00 186 601,0
79 690,00 125 690,00
3 310,00 3 310,00
31 000,0 31 000,0
34 000,00 34 000,0
30 600,00 30 600,00
34 000,00 60 911,0 3 400,00 3 400,0
203 000,0
190 640,20
170 952,89
19 687,31
32 047,11
Město Litoměřice Naděje pro ohrožené lokality
Město Litoměřice Naděje pro nízkoprah celkem Město Litovel celkem
In-line (obnova)
400,00 400,00
34,24 11,12 11,12 30,77 54,54 57,26 29,91 32,64 10,00
10,00
Město Litvínov
Jednozázové akce a víkendové pobyty pro rodiny s dětmi
Město Litvínov
Zřízení pohovorové místnosti
61 000,0
59 594,00
53 355,10
6 238,90
7 644,90
Město Litvínov
Kdo šetří má za tři
19 000,0
21 055,00
18 949,50
2 105,50
50,50
Město Litvínov
Senior v bezpečí
20 000,0
28 800,00
18 200,00
10 600,00
1 800,00
303 000,0
300 089,20
261 457,49
38 631,71
41 542,51
12,87
170 000,0
182 388,0
160 948,00
21 440,0
9 052,00
11,76
89 000,0
57 193,0
50 567,00
6 626,0
38 433,00
11,59
259 000,0
239 581,00
211 515,00
28 066,00
47 485,00
11,71
celkem Město Louny
Šance
Město Louny
Mozaika
celkem
7
10,33 10,47 10,00 36,81
Příloha č. 3
Město
Název projektu
Republikovým výborem schválená dotace
Skutečné použití finančních prostředků na projekt
%
čerpaná výše dotace
spoluúč asti
Celkové náklady
Jiné prostředky, Nedočerpáno vlastní + jiné (vráceno do SR)
15 000,0
65 001,0
15 000,00
50 001,0
0,00
76,92
15 000,0
65 001,00
15 000,00
50 001,00
0,00
76,92
53 000,0
100 696,0
34 383,40
66 312,6
18 616,60
65,85
53 000,0
100 696,00
34 383,40
66 312,60
18 616,60
65,85
203 000,0
198 020,0
178 218,00
19 802,00
24 782,00
45 000,0
50 000,0
45 000,00
5 000,0
0,00
36 000,0
39 993,0
35 993,70
3 999,3
6,30
Statutární město Výchovně prventivní pobytové Most aktivity OSPOD
341 000,0
387 038,0
304 600,00
82 438,0
36 400,00
celkem
625 000,0
675 051,00
563 811,70
111 239,30
61 188,30
Město Nové Město nad Metují Prázdninové pobyty pro děti
78 000,0
95 478,0
75 747,00
19 731,0
2 253,00
Město Nové Děti a jejich zodpovědnější a Město nad Metují smysluplnější život
30 000,0
35 000,0
30 000,00
5 000,0
0,00
108 000,0
130 478,00
105 747,00
24 731,00
2 253,00
142 000,0
164 480,0
142 000,00
22 480,0
0,00
142 000,0
164 480,00
142 000,00
22 480,00
0,00
42 000,00 42 000,0
47 039,0 47 039,0
42 000,00 42 000,00
5 039,0 5 039,0
0,00 0,00
362 000,00
413 530,0
362 000,00
51 530,0
0,00
Město Mělník
INFO -2012(senioři)
celkem Město Mikulov
Motivčně sociální byt
celkem Statutární město Most Služba mentor Statutární město Most Nenahrávejte zlodějům - PČR Statutární město Most Zvýšení pocitu bezpečí IV
celkem Město Nový Bor
Asistent prevence kriminality
celkem Město Nový Bydžov celkem
ISIDA 2012-projekt sociální prevence
Město Obrnice
Asistent prevence kriminality 2012
10,00 10,00 10,00 21,30 16,48 20,67 14,29 18,95 13,67 13,67 10,71
8
10,71 12,46
Příloha č. 3
Město
Město Obrnice
Název projektu
Příměstský tábor 2012
%
čerpaná výše dotace
spoluúč asti
Celkové náklady
Jiné prostředky, Nedočerpáno vlastní + jiné (vráceno do SR)
156 866,3
114 000,00
42 866,3
0,00
476 000,00
570 396,30
476 000,00
94 396,30
0,00
32 000,00
41 600,0
32 000,00
9 600,0
0,00
32 000,00
41 600,00
32 000,00
9 600,00
0,00
31 000,00
462 500,0
31 000,00
431 500,0
0,00
149 000,00
209 000,0
149 000,00
60 000,0
0,00
NEZDM Kudy kam Romanodrom Průvodce po propuštění z výkonu z trestu odnětí svobody Vzdělávání vybraných stážníků MP a policistů PČR
30 000,00
2 164 523,0
30 000,00
2 134 523,0
0,00
57 000,00
92 000,0
57 000,00
35 000,0
0,00
32 000,00
35 600,0
32 000,00
3 600,0
0,00
Bezpečný senior
49 000,00
69 000,0
49 000,00
20 000,0
0,00
Kurz sebeobrany pro ženy
celkem Statutární město Olomouc Statutární město Olomouc Statutární město Olomouc Statutární město Olomouc Statutární město Olomouc Statutární město Olomouc
Skutečné použití finančních prostředků na projekt
114 000,00
celkem Město Odry
Republikovým výborem schválená dotace
Teréní programy Olomouc pro děti a mládež KC Olomouc 2012
Preventivně vzdělávací Statutární město prázdninový pobyt pro děti z rodin Olomouc ohrožených siciálním vyloučením
39 000,00
74 000,0
39 000,00
35 000,0
0,00
celkem
387 000,0
3 106 623,0
387 000,00
2 719 623,0
0,00
Statutární město Opava Vzdělávání strážníků celkem
55 000,00 55 000,0
67 300,0 67 300,0
55 000,00 55 000,00
12 300,0 12 300,0
0,00 0,00
72 000,0
88 992,0
72 000,00
16 992,0
0,00
Město Orlová
Zážitkový pětiboj- letní tábor
27,33 16,55 23,08 23,08 93,30 28,71 98,61 38,04 10,11 28,99
47,30
9
87,54 18,28 18,28 19,09
Příloha č. 3
Město
Název projektu
Republikovým výborem schválená dotace
Skutečné použití finančních prostředků na projekt
%
čerpaná výše dotace
spoluúč asti
Celkové náklady
Jiné prostředky, Nedočerpáno vlastní + jiné (vráceno do SR)
Město Orlová
Vzdělávání strážníklů a policistů sloužících v sociálně vyloučených lokalitách
81 000,0
91 000,0
81 000,00
10 000,0
0,00
Město Orlová
Rodina v bezpečí
90 000,0
115 000,0
90 000,00
25 000,0
0,00
Město Orlová
Jak na rizikové děti a jejich rodiny
30 000,0
43 077,0
30 000,00
13 077,0
0,00
Město Orlová
Senioři v bezpečí
40 000,0
50 000,0
40 000,00
10 000,0
0,00
313 000,0
388 069,0
313 000,00
75 069,0
0,00
Statutární město Úsvit- Asistent prevence Ostrava kriminality
114 000,00
123 816,0
100 716,00
23 100,0
13 284,00
Statutární město Příměstský cyklo tábor a pobytový Ostrava tábor s MPO
101 000,00
116 242,0
96 247,00
19 995,0
4 753,00
Statutární město Ostrava Reintegrační mentoring
255 000,00
127 201,0
88 375,00
38 826,0
166 625,00
Statutární město Resocializační program pro Ostrava propuštění z VTOS
205 000,00
231 352,0
190 352,00
41 000,0
14 648,00
Statutární město Ostrava "Je to o nás"
231 000,00
230 460,0
188 618,00
41 842,0
42 382,00
Statutární město Dovabavení hřišť otevřených Ostrava veřejnosti
197 000,00
225 727,0
196 807,00
28 920,0
193,00
celkem
1 103 000,0
1 054 798,0
861 115,00
193 683,0
241 885,00
celkem
Vybudování klubu a návazných Statutární město aktivit na městské ubytovně v Pardubice soc. vyloučené lokalitě
10,99 21,74 30,36 20,00 19,34 18,66 17,20 30,52 17,72 18,16 12,81 18,36 12,22 398 000,0
370 474,0
10
325 205,50
45 268,5
72 794,50
Příloha č. 3
Město
Název projektu
Specialista intervence na ZŠ Statutární město praktické a MŠ speciální, Artura Pardubice Krause 2344-6 celkem
Republikovým výborem schválená dotace
Skutečné použití finančních prostředků na projekt
%
čerpaná výše dotace
spoluúč asti
Celkové náklady
Jiné prostředky, Nedočerpáno vlastní + jiné (vráceno do SR)
31,59 236 000,0 634 000,0
345 000,0 715 474,0
236 000,00 561 205,50
109 000,0 154 268,5
0,00 72 794,50
31 000,00
35 744,0
31 000,00
4 744,0
0,00
233 000,00
256 361,0
230 724,80
25 636,2
2 275,20
23 000,00
29 100,0
23 000,00
6 100,0
0,00
100 000,0
202 560,0
100 000,00
102 560,0
0,00
70 000,00
81 608,0
70 000,00
11 608,0
0,00
celkem
457 000,0
605 373,0
454 724,80
150 648,2
2 275,20
Město Podbořany Víkendové pobyty 2012
103 000,0
124 223,6
100 178,60
24 045,0
2 821,40
celkem
103 000,0
124 223,6
100 178,60
24 045,0
2 821,40
Statutární město Plzeň Statutární město Plzeň Statutární město Plzeň Statutární město Plzeň Statutární město Plzeň
Bezpečnost seniorů II. Prevence sociálně patologických jevů Fotopasti-monitoring černých skládek Informační kampaň "Bezpečné město" Prměna Pixly
95 000,00
112 439,0
95 000,00
17 439,0
0,00
Hl.M. Praha
Sociálně integračnáí aktivity v socíálně vyloučených komnitách na území MČ Praha Napříč prevencí - vzdělávací workshopy
122 000,00
190 000,0
122 000,00
68 000,0
0,00
Hl.M. Praha
Asistent prevence kriminality
241 000,00
159 335,0
143 401,50
15 933,5
97 598,50
Hl.M. Praha
Pražští polocisté varuji II. Napříč prevencí- extemismus a další rizikové chování
36 000,00
40 000,0
36 000,00
4 000,0
0,00
22 000,00
30 000,0
22 000,00
8 000,0
0,00
Hl.M. Praha
Hl.M. Praha
21,56 13,27 10,00 20,96 50,63 14,22 24,89 19,36 19,36 15,51
11
35,79 10,00 10,00 26,67
Příloha č. 3
Město
Hl.M. Praha Hl.M. Praha Hl.M. Praha
Název projektu
Respektujte soukromí Napříč prevencí - označování předmětů
Hl.M. Praha
Praha " Bezpečně on-line" Napříč prevencí - situační prevence
Hl.M. Praha
Zabouchnout nestačí
celkem
Republikovým výborem schválená dotace
Skutečné použití finančních prostředků na projekt
%
čerpaná výše dotace
spoluúč asti
Celkové náklady
Jiné prostředky, Nedočerpáno vlastní + jiné (vráceno do SR)
99 000,00
110 000,0
99 000,00
11 000,0
0,00
182 000,00
249 998,0
182 000,00
67 998,0
0,00
773 000,00
1 154 850,0
773 000,00
381 850,0
0,00
40 000,00
55 000,0
40 000,00
15 000,0
0,00
63 000,00
70 000,0
63 000,00
7 000,0
0,00
1 673 000,0
2 171 622,0
1 575 401,50
596 220,5
97 598,50
Statutárnáí město Prostějov
Letní dětský tábor
95 000,0
157 500,0
95 000,00
62 500,0
0,00
Statutárnáí město Prostějov
Víkendové výlety
46 000,0
48 000,0
29 419,00
18 581,0
16 581,00
141 000,0
205 500,0
124 419,00
81 081,0
16 581,00
celkem Město Příbram
Odborný seminář k zabezpečení majetku pro veřejnost
10 000,00
17 000,0
10 000,00
7 000,0
0,00
Město Příbram
Projekt SDÍLENÍ
55 000,00
83 000,0
55 000,00
28 000,0
0,00
Město Příbram
Rizika virtuální komunikace
9 000,00
12 000,0
9 000,00
3 000,0
0,00
Město Příbram
Bezpečný život seniorů
20 000,00
28 000,0
20 000,00
8 000,0
0,00
Město Příbram
Kurzy prevence předluženosti pro osoby ohrožené sociálním vyloučením
56 000,00
64 000,0
55 999,96
8 000,0
0,04
150 000,0
204 000,0
149 999,96
54 000,0
0,04
574 000,0
627 000,0
557 000,00
70 000,0
17 000,00
celkem Město Rotava
Zřízení pozice Asistent PK
10,00 27,20 33,06 27,27 10,00 27,46 39,68 38,71 39,46 41,18 33,73 25,00 28,57 12,50
12
26,47 11,16
Příloha č. 3
Město
Město Rotava
Název projektu
Vzdělávání v řešení finanční zadluženosti
celkem
Město Roudnice nad Labem
Vzdělávání sociálních pracovníků a pracovníků poradenských služeb v oblasti SPJ
Město Roudnice nad Labem
Vybavení NZ "Kecka" pro cílovou skupinu 13 až 25 letDM
Město Roudnice nad Labem
Letní pobyt pro děti procházejích evidencí OSPOD"Společně proti nudě"
celkem
Republikovým výborem schválená dotace
Skutečné použití finančních prostředků na projekt
%
čerpaná výše dotace
spoluúč asti
Celkové náklady
Jiné prostředky, Nedočerpáno vlastní + jiné (vráceno do SR)
22 000,0
24 500,0
22 000,00
2 500,0
0,00
596 000,0
651 500,0
579 000,00
72 500,0
17 000,00
43 000,0
47 340,00
43 000,00
4 340,0
0,00
11,29 47 000,0
51 864,00
46 008,00
5 856,0
992,00
18,68 51 000,0
60 966,00
49 578,00
11 388,0
1 422,00
141 000,0
160 170,0
138 586,00
21 584,0
2 414,00
Asistenti PK, vzdělávání strážníků MP, policistů PĆR
629 000,0
624 555,8
546 144,30
78 411,5
82 855,70
Město Sokolov
Žijeme tu společně
113 000,0
312 090,8
112 896,00
199 194,8
104,00
742 000,0
936 646,6
659 040,30
277 606,3
82 959,70
290 000,0
370 228,0
290 000,00
80 228,0
0,00
290 000,0
370 228,0
290 000,00
80 228,0
0,00
105 000,0
116 074,0
102 308,00
13 766,0
2 692,00
40 000,0
48 180,0
30 000,00
18 180,0
10 000,00
Město Svitavy
Sociální prevence jako součást SVI ve Svitavách
celkem Město Šluknov Město Šluknov
Zážitkový tábor s podpora návazných činností Podpora dobrovolnictví "Kamarád do deště"
11,13 9,17
Město Sokolov
celkem
10,20
13
13,48 12,55 63,83 29,64 21,67 21,67 11,86 37,73
Příloha č. 3
Město
Název projektu
celkem Město Štětí Město Štětí
Asistenti prevence kriminality Zabezpečení jízdních kol mikročipy
celkem Město Šumperk
KLUBIK
Město Šumperk
S Lanem bezpečně na "PĚTCE" 2012 Individuální práce s dětmi a mládeží v rámci prevence Prázdninové pobyty a víkendové pobyty
Město Šumperk
Prevence kriminality v NZDM RACHOT- prevence rizikového chování na ulicu
Město Šumperk Město Šumperk
celkem Město Toužim
Vybavení městských strážníků
celkem Město Trmice
Trmice - výzkum veřejné mínění
celkem Město Třebíč
SVI Třebíč
celkem Město Třinec
Komunitní centrum "Borek"
Republikovým výborem schválená dotace
Skutečné použití finančních prostředků na projekt
%
čerpaná výše dotace
spoluúč asti
Celkové náklady
Jiné prostředky, Nedočerpáno vlastní + jiné (vráceno do SR)
19,45
145 000,0
164 254,0
132 308,00
31 946,0
12 692,00
289 000,0
339 601,0
289 000,00
50 601,0
0,00
69 000,0
80 474,0
68 925,00
11 549,0
75,00
358 000,0
420 075,0
357 925,00
62 150,0
75,00
44 000,0
42 904,0
38 090,00
4 814,0
5 910,00
61 000,0
61 035,0
52 690,00
8 345,0
8 310,00
133 000,0
165 500,0
133 000,00
32 500,0
0,00
210 000,0
309 716,0
205 680,00
104 036,0
4 320,00
9 000,0
38 000,0
9 000,00
29 000,0
0,00
457 000,0
617 155,0
438 460,00
178 695,0
18 540,00
28,95
212 000,0
214 721,0
178 024,00
36 697,0
33 976,00
17,09
212 000,0
214 721,0
178 024,00
36 697,0
33 976,00
17,09
48 000,0
81 600,0
48 000,00
33 600,0
0,00
48 000,0
81 600,0
48 000,00
33 600,0
0,00
67 000,0
83 000,0
67 000,00
16 000,0
0,00
67 000,0
83 000,0
67 000,00
16 000,0
0,00
19,28
270 000,00
303 377,80
250 526,72
52 851,08
19 473,28
17,42
14,90 14,35 14,79 11,22 13,67 19,64 33,59 76,32
14
41,18 41,18 19,28
Příloha č. 3
Město
Město Třinec
Název projektu
Uživatelské PC stanice
29,60
6 175,00
386 000,00
459 371,80
360 351,72
99 020,08
25 648,28
Tohle není žádnej tábor
14 000,0
17 000,0
11 948,00
5 052,0
2 052,00
Léto bez škraloupu
19 000,0
22 000,0
16 584,00
5 416,0
2 416,00
Dílna Ferdy mravence Učební program (výchovný program) pro děti
13 000,0
14 500,0
13 000,00
1 500,0
0,00
24 000,00
26 988,0
23 975,00
3 013,0
25,00
Prevence v přírodě
23 000,00
25 900,0
12 000,00
13 900,0
11 000,00
22 000,0
24 900,0
21 600,00
3 300,0
400,00
230 000,00
217 997,0
162 930,44
55 066,6
67 069,56
275 000,00
349 321,0
274 784,00
74 537,0
216,00
620 000,0
698 606,0
536 821,44
161 784,6
83 178,56
51 000,0
66 400,0
51 000,00
15 400,0
0,00
51 000,0
66 400,0
51 000,00
15 400,0
0,00
78 000,0
89 042,3
77 500,00
11 542,3
500,00
78 000,0
89 042,3
77 500,00
11 542,3
500,00
12,96
96 000,0
110 388,0
96 000,00
14 388,0
0,00
13,03
96 000,0
110 388,0
96 000,00
14 388,0
0,00
13,03
4x preeventivně
Výchovně vzdělávací pobyty Asistent prevence kriminality Vejprty
celkem
celkem
spoluúč asti
Jiné prostředky, Nedočerpáno vlastní + jiné (vráceno do SR) 46 169,00
celkem
Město Vimperk
čerpaná výše dotace
Celkové náklady
109 825,00
celkem
Město Vejprty
%
155 994,00
Statutární město Ústí nad Labem Pohovorová a kontaktní místnost Statutární město Ústí nad Labem Asistent prevence kriminality
Město Vansdorf
Skutečné použití finančních prostředků na projekt
116 000,00
celkem Statutární město Ústí nad Labem Statutární město Ústí nad Labem Statutární město Ústí nad Labem Statutární město Ústí nad Labem Statutární město Ústí nad Labem Statutární město Ústí nad Labem
Republikovým výborem schválená dotace
Bezpečnost pro seniory
15
21,56 29,72 24,62 10,34 11,16 53,67 13,25 25,26 21,34 23,16 23,19 23,19 12,96
Příloha č. 3
Město
Město Vsetín
Název projektu
Asistent prevence kriminaliry
celkem Město Vysoké Mýto Město Vysoké Mýto
Asistent prevence kriminality Vzdělávání strážníků a policistů sloužících v sociálně vyloučených lokalitách
celkem Město Vysoké Veselí
Rizikové děti a mládež z Vysokého Veselí
celkem
Republikovým výborem schválená dotace
Skutečné použití finančních prostředků na projekt
%
čerpaná výše dotace
spoluúč asti
Celkové náklady
Jiné prostředky, Nedočerpáno vlastní + jiné (vráceno do SR)
235 000,00
265 977,0
235 000,00
30 977,0
0,00
235 000,0
265 977,0
235 000,00
30 977,0
0,00
122 000,0
163 180,0
120 753,00
42 427,0
1 247,00
25 000,00
33 850,00
25 000,00
8 850,0
0,00
147 000,0
197 030,0
145 753,00
51 277,0
1 247,00
240 000,0
270 000,00
240 000,00
30 000,0
0,00
240 000,0
270 000,0
240 000,00
30 000,0
0,00
Podpůrný program pro děti z rodin ohrožených sociální exkluzí
96 000,00
120 489,0
96 000,00
24 489,0
0,00
Město Znojmo
Tancem proti kriminalitě
17 000,00
21 940,0
17 000,00
4 940,0
0,00
113 000,00
142 429,00
113 000,00
29 429,00
0,00
Město Žatec
Víkendové pobyty
94 000,00
118 963,0
89 863,00
24 963,0
4 137,00
Město Žatec
Prodloužený víkendový pobyt dětí
66 000,00
101 123,0
66 000,00
35 123,0
0,00
celkem Město Žďár nad Sázavou
Speciální výslechová místnost na Územním odboru Policie ČR Žďár nad Sázavou
160 000,00
220 086,00
155 863,00
60 086,00
4 137,00
205 000,00
228 820,0
205 000,00
23 820,0
0,00
205 000,00
228 820,00
205 000,00
23 820,00
0,00
celkem
11,65 26,00 26,14
Město Znojmo
celkem
11,65
16
26,02 11,11 11,11 20,32 22,52 20,66 20,98 34,73 27,30 10,41 10,41
Příloha č. 3
Město
Město Železný Brod
Název projektu
Víkendová cesta k životu bez mříží - III. Krok
celkem
Celková částka za Program prevence kriminality
Republikovým výborem schválená dotace
Skutečné použití finančních prostředků na projekt
%
čerpaná výše dotace
spoluúč asti
Celkové náklady
Jiné prostředky, Nedočerpáno vlastní + jiné (vráceno do SR)
48 000,00
65 110,0
48 000,00
17 110,0
0,00
48 000,0
65 110,0
48 000,00
17 110,0
0,00
20 026 000,0
26 593 499,8
18 889 819,97
7 699 542,8
1 136 180,03
17
26,28 26,28
28,95
Příloha č. 3
Přidělená dotace Programu prevence kriminality v roce 2012
A: Neinvestiční výdaje Název projektu
Kraje
Jihočeský kraj Č.B.
Bezpečí pro seniory - informace a připravenost
celkem
Kraj Vysočina
Koordinace činnosti a odborné vzdělávání členů pracovní skupiny prevence kriminality
Kraj Vysočina
Podpůrný sociální program pro osoby vracející se z trestu odnětí svobody
celkem Královéhradecký kraj
Ancora
celkem Olomoucký kraj
Plánuj a chovej se předvídavě
celkem Pardubický kraj
Speciální výslechové místnosti v Pardubickém kraji
celkem Plzeňský kraj
Informovaný senior
Plzeňský kraj
Nový start
celkem Celkový součet za kraje
Republikovým výborem schválená dotace
%
Celkové náklady
Celkové náklady
čerpaná výše dotace
Jiné prostředkyvlastní +-jiné
Nedočerpáno (k vrácení do SR) Spoluú časti
360 000,00
388 188,0
348 188,0
40 000,0
11 812,00
10,30
360 000,0
388 188,00
348 188,00
40 000,0
11 812,00
10,30
90 000,00
63 948,0
57 295,0
6 653,0
32 705,00
10,40
1 030 000,00
675 653,4
597 658,0
77 995,4
432 342,0
11,54
1 120 000,0
739 601,4
654 953,0
84 648,4
465 047,0
11,45
238 000,00
322 000,0
238 000,0
84 000,0
0,0
26,09
238 000,0
322 000,0
238 000,0
84 000,0
0,0
26,09
130 000,00
144 800,00
94 800,0
50 000,00
35 200,0
34,53
130 000,0
144 800,00
94 800,0
50 000,00
35 200,0
34,53
700 000,00
1 351 950,0
578 689,8
773 260,2
121 310,20
57,20
700 000,0
1 351 950,0
578 689,8
773 260,2
121 310,2
57,20
690 000,0
445 760,6
250 739,0
195 021,6
439 261,0
43,75
139 000,00
194 918,0
139 000,0
55 918,0
0,00
28,69
829 000,0
640 678,6
389 739,0
250 939,6
439 261,0
39,17
3 377 000,0
3 587 218,0
2 304 369,8
1 282 848,2
1 072 630,2
35,76
18
Příloha č. 3
Přidělené dotace v rámci Programů prevence kriminality v roce 2012 Část B. : Investiční dotace
Město
1
Bílovec
2
Bílovec celkem
Název projektu
Rozšíření MKDS Osvětlení problémové lokality parku Střelnice v Bílovci
3
Bojkovice
Osvětlení rizikových míst
4
Bojkovice celkem
Hřiště pro mládež
5
Broumov
6
Broumov
7
Broumov celkem
8
Bruntál celkem
9
Břeclav
10
Břeclav celkem
11
12
13
14
15 16
17
18
19
Čáslav celkem
Osvětlení rizikových míst,Černá Stezka Sportovní hřiště, Velká Ves Rozšíření kamerového souboru,Černá Stezka MKDS Bruntál 2012 Zabezpečení sociálně vyloučené lokality Břeclav Bezpečná Břeclav-MKDS 2012 Rozšíření MKDS
Rozšíření MKDS od oblasti České Budějovice Lanovy Třídy a ul. Okružní celkem Český Brod celkem Děčín celkem Desná Desná celkem Dvůr Králové n.Labem celkem Fulnek celkem Hranice celkem
Rozšíření MKDS Rozšíření MKDS-lokalita Děčín IX Mobilní kamerový soubor se zabezpečovacími Zabezpečovací soubory MU Desná
MKDS 2012 Sportovní hřiště ve Fulneku Mobilní kamerový systém
Republikový m výborem schválená dotace
Skutečné použití finančních prostředků na projekt
Skutěčně poskytnutá dotace MV
Celkové náklady
čerpaná výše dotace
%
Jiné prostředky, vlastní + jiné
Nevyčerpán o, spoluúčsti
314 000
188 000,0
209 499,6
187 999,6
21 500,0
126 000
10,26
350 000
350 000,0
990 000,0
350 000,0
640 000,0
0
64,65
664 000
538 000,0
1 199 499,6
537 999,6
661 500,0
126 000,40
55,15
76 000
76 000,0
86 760,0
76 000,0
10 760,0
0
12,40
300 000
300 000,0
376 000,0
386 337,0 473 097,0
300 000,0 376 000,0
86 337,0 97 097,0
0 0,0
22,35
376 000 170 000
170 000,0
269 200,0
170 000,0
99 200,0
0
36,85
225 000
225 000,0
256 071,6
225 000,0
31 071,6
0
12,13
20,52
210 000
210 000,0
368 764,0
210 000,0
158 764,0
0
43,05
605 000
605 000,0
894 035,6
605 000,0
289 035,6
0
32,33
300 000
133 271,0
133 271,0
133 271,0 133 271,0
14 808,0 14 808,0
166 729 166 729,0
10,00
300 000
148 079,0 148 079,0
978 000
978 000,0
1 108 940,0
978 000,0
130 940,0
0,00
11,81
1 765 658,4 2 874 598,4
1 000 000,0 1 978 000,0
765 658,4 896 598,4
0,00 0,0
43,36
350 000,0 350 000,0
90 473,0 90 473,0
0 0,0
20,54
10,00
1 000 000
1 000 000,0
1 978 000
1 978 000,0
350 000
350 000,0
350 000
350 000,0
440 473,0 440 473,0
550 000
502 205,0
929 095,0
502 205,0
426 890,0
47 795
45,95
550 000
502 205,0
929 095,0
502 205,0
426 890,0
47 795
45,95
350 000
350 000,0
350 000,0
350 000,0 350 000,0
44 892,0 44 892,0
0 0
11,37
350 000
394 892,0 394 892,0
29,00
31,19
20,54
11,37
285 000
285 000,0
285 000
285 000,0
401 424,0 401 424,0
285 000,0 285 000,0
116 424,0 116 424,0
0 0
311 000
0,0
0,0
0,0
0,0
311 000
0,0 0,0
0,0 0,0
0,0 0,0
108 000 419 000,0
251 400,0 251 400,0
226 260,0 226 260,0
25 140,0 25 140,0
84 740 84 740,0
10,00
329 565,5 329 565,5
287 000,0 287 000,0
42 565,5 42 565,5
10 000 10 000,0
12,92
260 989,0 260 989,0
234 890,0 234 890,0
26 099,0 26 099,0
53 110 53 110,0
10,00
108 000
0,0
419 000
0,0
311 000
226 260,0
311 000
226 260,0
297 000
287 000,0
297 000
287 000,0
288 000
234 890,0
288 000
234 890,0
19
29,00
0,00
10,00
12,92
10,00
Příloha č. 3
Město
20
18
19
20
21
22
23
24
25
Humpolec celkem Chotěboř celkem
27
Jáchymov celkem Jeseník celkem Jihlava celkem
MKDS Jáchymov-I.etapa Zřízení pracoviště operátora MKDS Rozšíření kamerového systému Rozšíření MKDS-2.etapa
Karviná celkem
Rozšíření MKDS
Kolín celkem Krásná Lípa celkem Kroměříž celkem
29
Kutná Hora celkem
31
Rozšíření MKDS v Chotěboři
Jilemnice celkem
28
30
Rozšíření kamerového systému
Plácek-dětské hřiště u Domů pro sociálně Jablonec nad Nisouvyloučené rodiny Plácek-dětské hřiště u Ubytovny pro rodiče s Jablonec nad Nisoudětmi Za Plynárnou celkem
Kolín 26
Název projektu
Rozšíření kamerového systému Obnova a vybavení dětských hřišť
Sportovní hřiště Bezpečná ulice,spokojený občan Rozšíření MKDS
Osvětlení bezpečnostně problémového prostoru v Lipník nad Bečvou ul.Semi Lipník nad Bečvou Venkovní posilovací hřiště celkem
Republikový m výborem schválená dotace
Skutečné použití finančních prostředků na projekt
Skutěčně poskytnutá dotace MV
Celkové náklady
350 000
252 341,5
350 000
252 341,5
čerpaná výše dotace
%
Jiné prostředky, vlastní + jiné
Nevyčerpán o, spoluúčsti
354 683,0 354 683,0
252 341,5 252 341,5
102 341,5 102 341,5
97 659 97 658,5
28,85 28,85
260 000
260 000,0
260 000,0
382 369,0 382 369,0
260 000,0 260 000,0
122 369,0 122 369,0
0 0,0
32,00
260 000
46 000
46 000,0
59 388,0
46 000,0
13 388,0
0
22,54
70 051,0 129 439,0
60 000,0 106 000,0
10 051,0 23 439,0
0 0,0
14,35
719 605,0 719 605,0
602 802,5 602 802,5
116 802,5 116 802,5
183 198 183 197,5
16,23
186 120,0 186 120,0
162 000,0 162 000,0
24 120,0 24 120,0
0 0,0
12,96
247 092,0 247 092,0
222 382,0 222 382,0
24 710,0 24 710,0
105 618 105 618,0
10,00
248 164,0 248 164,0
223 347,0 223 347,0
24 817,0 24 817,0
122 653 122 653
10,00
262 000,0 262 000,0
57 344,0 57 344,0
0 0,0
17,96
60 000
60 000,0
106 000
106 000,0
786 000
602 802,5
786 000
602 802,5
162 000
162 000,0
162 000
162 000,0
32,00
18,11
16,23
12,96
328 000
222 382,0
328 000
222 382,0
346 000
223 347,0
346 000
223 347,0
262 000
262 000,0
262 000
262 000,0
319 344,0 319 344,0
350 000
350 000,0
519 659,0
350 000,0
169 659,0
0
32,65
176 000
176 000,0
526 000,0
176 000,0 526 000,0
122 336,0 291 995,0
0 0,0
41,01
526 000
298 336,0 817 995,0 0,0 0,0
0,0 0,0
0,0 0,0
300 000 300 000,0
0,00
328 800,0 328 800,0
259 000,0 259 000,0
69 800,0 69 800,0
1 000 1 000,0
21,23
437 913,0 437 913,0
321 000,0 321 000,0
116 913,0 116 913,0
29 000 29 000,0
26,70
10,00
10,00
17,96
35,70
300 000
0,0
300 000
0,0
260 000
259 000,0
260 000
259 000,0
350 000
321 000,0
350 000
321 000,0
154 000
126 000,0
166 442,0
126 000,0
40 442,0
28 000
24,30
255 000
146 000,0
272 000,0
146 000,0 272 000,0
25 892,0 66 334,0
109 000 137 000,0
15,06
409 000
171 892,0 338 334,0
20
0,00
21,23
26,70
19,61
Příloha č. 3
Město
32
33
34
35
36
37
39
40
41
42
43
44
45
46
47
Litovel celkem MČ Praha 17 celkem Mělník celkem Milovice celkem Mikulov celkem
Název projektu
Lanové centrum Rozšíření kamerového souboru Retlansační bod MKDSPropojení MěP a PČR Městský kamerový dohlížecí systém KBMS(Komplexně bezpečnostní manažerský
Kamerový systém města Moravské Moravské Budějovice celkem Most celkem
MKDS
Náchod celkem
Zefektivnění MKDS
Nový Bor celkem
Rekonstrukce a rozšíření MKDS
Nový Bydžov celkem
MKDS I.etapa
Odry celkem
Rozšíření MKDS
Olomouc celkem Pečky celkem Písek celkem Plzeň celkem Postoloprty celkem
Rozšíření kamerového systému, etapa X Rozšíření MKDS Pečky 2012
MKDS 2012 Rozšíření kamerového systému na území MO Osvětlení předzámčí 2012
Republikový m výborem schválená dotace
Skutěčně poskytnutá dotace MV
279 000
261 000,0
279 000
261 000,0
Skutečné použití finančních prostředků na projekt Celkové náklady
čerpaná výše dotace
%
Jiné prostředky, vlastní + jiné
Nevyčerpán o, spoluúčsti
290 365,0 290 365,0
261 000,0 261 000,0
29 365,0 29 365,0
18 000 18 000,0
10,11 10,11
350 000
350 000,0
813 960,0
350 000,0
813 960,0
350 000,0 350 000,0
463 960,0 463 960,0
0 0,0
57,00
350 000 300 000
297 000,0
297 000,0 367 000,0 367 000,0
297 000,0 297 000,0 367 000,0 367 000,0
47 677,0 47 677,0 798 964,0 798 964,0
3 000 3 000,0 0 0,0
13,83
300 000 367 000 367 000
344 677,0 344 677,0 1 165 964,0 1 165 964,0 799 992,0 799 992,0
640 000,0 640 000,0
159 992,0 159 992,0
0 0,0
20,00
942 959,0 942 959,0
848 000,0 848 000,0
94 959,0 94 959,0
49 000 49 000,0
10,07
386 712,0 386 712,0
348 000,0 348 000,0
38 712,0 38 712,0
2 000 2 000,0
10,01
341 000,0 341 000,0
291 000,0 291 000,0
50 000,0 50 000,0
0 0,0
14,66
880 572,0 880 572,0
197 000,0 197 000,0
683 572,0 683 572,0
103 000 103 000,0
77,63
3 237 227,0 3 237 227,0
737 000,0 737 000,0
2 500 227,0 2 500 227,0
263 000 263 000,0
77,23
210 763,0 210 763,0
167 000,0 167 000,0
43 763,0 43 763,0
0 0,0
20,76
241 785,6 241 785,6
204 000,0 204 000,0
37 785,6 37 785,6
19 000 19 000,0
15,63
459 888,0 459 888,0
350 000,0 350 000,0
109 888,0 109 888,0
0 0,0
23,89
480 607,0 480 607,0
300 000,0 300 000,0
180 607,0 180 607,0
0 0,0
37,58
384 455,0 384 455,0
324 000,0 324 000,0
60 455,0 60 455,0
0 0,0
15,72
131 900,0 131 900,0
118 000,0 118 000,0
13 900,0 13 900,0
129 000 129 000,0
10,54
640 000
640 000,0
640 000
640 000,0
897 000
848 000,0
897 000
848 000,0
350 000
348 000,0
350 000
348 000,0
291 000
291 000,0
291 000
291 000,0
300 000
197 000,0
300 000
197 000,0
1 000 000
737 000,0
1 000 000
737 000,0
167 000
167 000,0
167 000
167 000,0
223 000
204 000,0
223 000
204 000,0
350 000
350 000,0
350 000
350 000,0
300 000
300 000,0
300 000
300 000,0
324 000
324 000,0
324 000
324 000,0
247 000
118 000,0
247 000
118 000,0
21
57,00
13,83 68,52 68,52
20,00
10,07
10,01
14,66
77,63
77,23
20,76
15,63
23,89
37,58
15,72
10,54
Příloha č. 3
Město
48 49
Prostějov Prostějov celkem
50
Příbram
51
Příbram celkem Rotava celkem Rumburk celkem
52 53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
Slaný celkem Slavičín celkem Šlapanice celkem Šluknov celkem Šternberk celkem Trmice celkem Týn nad Vltavou celkem Velká Bíteš celkem Velké Meziříčí celkem
Název projektu Modernizace a rozšíření monitorovacího pracoviště MKDS Rozšíření a zvýšení kapacity videozáznamu MKDS Osvětlení rizikových míst Rozšíření MKDS města Příbram Zřízení MKDS Rozšíření MKDS Zařízení pro dig.záznam a distribuci obrazu Slanový prvek v zámeckém parku Osvětlení rizikových míst Sportovní hřiště ve Šluknově Modernizace a rozšíření kamerového systému Digitalizace ve městěTrmice
Skatepark Vytvoření městského kamerového dohlížecího Rozšíření MKDS,vybudování nového
Vimperk celkem
Rozšíření MKDS
Vysoké Mýto celkem
MKDS Vysoké Mýto
Celkem
Republikový m výborem schválená dotace
Skutěčně poskytnutá dotace MV
Skutečné použití finančních prostředků na projekt Celkové náklady
čerpaná výše dotace
%
Jiné prostředky, vlastní + jiné
Nevyčerpán o, spoluúčsti
350 000
335 000,0
372 683,0
335 000,0
37 683,0
15 000
10,11
180 000
173 000,0
508 000
193 128,0 565 811
173 000,0 508 000
20 128,0 57 811,0
7 000 22 000
10,42
530 000 180 000
180 000,0
210 226,0
180 000,0
30 226,0
0
14,38
350 000,0 530 000,0 813 000,0 813 000,0
90 083,5 120 309,5 90 589,8 90 589,8
0 0,0 67 000 67 000,0
20,47
85 000 85 000
10,00
0 0,0
11,13 11,13
350 000
350 000,0
530 000
530 000,0
880 000
813 000,0
880 000
813 000,0
440 083,5 650 309,5 903 589,8 903 589,8
350 000
265 000,0
294 454,0
265 000,0
350 000
265 000,0
294 454,0
265 000,0
29 454,0 29 454,0
160 000
160 000,0
160 000
160 000,0
180 035,0 180 035,0
160 000,0 160 000,0
20 035,0 20 035,0
10,22
18,50 10,03 10,03 10,00
269 000
269 000,0
303 972,0
269 000,0
34 972,0
0
11,51
269 000
269 000,0
303 972,0
269 000,0
34 972,0
0,0
11,51
290 000
255 000,0
255 000,0
255 000,0 255 000,0
28 812,2 28 812,2
35 000 35 000,0
10,15
290 000
283 812,2 283 812,2 1 130 900,0 1 130 900,0
300 000,0 300 000,0
830 900,0 830 900,0
0 0,0
73,47
304 524,0 304 524,0
274 000,0 274 000,0
30 524,0 30 524,0
76 000 76 000,0
10,02
375 565,0 375 565,0
337 000,0 337 000,0
38 565,0 38 565,0
13 000 13 000,0
10,27
1 101 600,0 1 101 600,0
295 000,0 295 000,0
806 600,0 806 600,0
0 0,0
73,22
1 168 090,0 1 168 090,0
836 000,0 836 000,0
332 090,0 332 090,0
0 0,0
28,43
503 999,0 503 999,0
345 000,0 345 000,0
158 999,0 158 999,0
5 000 5 000,0
31,55
468 000,0 468 000,0
340 000,0 340 000,0
128 000,0 128 000,0
8 000 8 000,0
27,35
762 000,0 762 000,0
84 700,0 84 700,0
91 000 91 000,0
10,00
21 422 498,6
11 878 695,6
2 871 501,4
35,67
300 000
300 000,0
300 000
300 000,0
350 000
274 000,0
350 000
274 000,0
350 000
337 000,0
350 000
337 000,0
295 000
295 000,0
295 000
295 000,0
836 000
836 000,0
836 000
836 000,0
350 000
345 000,0
350 000
345 000,0
348 000
340 000,0
348 000
340 000,0
853 000
762 000,0
853 000
762 000,0
846 700,0 846 700,0
24 294 000,0
21 422 499,0
33 301 194,2
22
10,15
73,47
10,02
10,27
73,22
28,43
31,55
27,35
10,00
