Odbor vládní legislativy Čj. 1016/16 V Praze dne 5. ledna 2017 Výtisk č.:
Návrh Stanovisko Legislativní rady vlády k návrhu zákona o vybraných výrobcích s ukončenou životností ___________________________________________________________________
I. K celkovému zaměření návrhu Oblast odpadového hospodářství se oproti stávající úpravě v zákoně č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, rozděluje do zákona o odpadech (vládní čj. 941/16) a zákona o vybraných výrobcích s ukončenou životností. Specifika výrobků s ukončenou životností se v mnoha ohledech vymykají systematizaci základního odpadového režimu, zejména pokud jde o rozšíření odpovědnosti výrobce nebo zpětný odběr výrobků. Účelem návrhu zákona je komplexně upravit problematiku vybraných výrobků v celém jejich životním cyklu, tedy od jejich výroby a uvedení na trh až po jejich zpracování poté, co se staly odpadem. Vybrané výrobky s ukončenou životností tvoří elektrická a elektronická zařízení (elektrozařízení), baterie a akumulátory, pneumatiky a vozidla. Návrh zákona přebírá základní principy platné právní úpravy. Změny se dotýkají především oblastí nakládání s vozidly s ukončenou životností, podpory opětovného použití elektrozařízení a dochází ke sjednocení úpravy pravidel pro zpětný odběr.
2 II. Vztah k právu EU Důvodová zpráva návrhu zákona obsahuje výčet předpisů EU, které měl předkladatel zohlednit, a to:
směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic,
směrnici Evropského parlamentu a Rady 2012/19/EU ze dne 4. července 2012 o odpadních elektrických a elektronických zařízeních,
směrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/66/ES ze dne 6. září 2006 o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech a o zrušení směrnice 91/175/EHS,
směrnici Evropského parlamentu a Rady 2000/53/ES ze dne 18. září 2000 o vozidlech s ukončenou životností,
nařízení Komise (EU) č. 493/2012 ze dne 11. června 2012, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro výpočet recyklační účinnosti procesů recyklace odpadních baterií a akumulátorů podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/66/ES,
nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 517/2014/EU ze dne 16. dubna 2014 o fluorovaných skleníkových plynech a o zrušení nařízení (ES) č. 842/2006 a
směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1535 ze dne 9. září 2015 o postupu při poskytování informací v oblasti technických předpisů a předpisů pro služby informační společnosti.
Návrh zákona je s právem EU slučitelný.
III. Způsob projednání návrhu
3 Původní návrh zákona byl projednán v připomínkovém řízení, jehož výsledky jsou uvedeny v předkládací zprávě a v části VI. předloženého materiálu. Návrh zákona je podle předkladatelů předložen se zásadními rozpory s Ministerstvem financí, Svazem průmyslu a dopravy, Unií zaměstnavatelských svazů, Svazem měst a obcí a Hospodářskou komorou. Zásadních rozporů k navrhovanému zákonu je 36 a týkají se převážně věcné problematiky navržené právní úpravy. Z celkového
počtu
rozporů
jsou
2
s Ministerstvem
financí
a
34
rozporů
s hospodářskými svazy (z toho 23 rozporů s Unií zaměstnavatelských svazů). Rozpory jsou uvedeny v předkládací zprávě a v části VI. materiálu včetně stanoviska předkladatelů k nim. Předkladatelé trvají na navrženém znění, a proto v návrhu zákona nenavrhují žádné varianty. Původní návrh zákona byl projednán pracovními komisemi Legislativní rady vlády pro správní právo, pro finanční právo, pro soukromé právo, pro evropské právo a pro hodnocení dopadů regulace (RIA). Legislativní rada vlády původní návrh zákona projednala na svém zasedání 8. září 2016 a upravené znění I návrhu zákona na svém zasedání 3. listopadu 2016. Projednávání upraveného znění I návrhu zákona na zasedání dne 3. listopadu 2016 přerušila a doporučila předkladatelům, aby zapracoval připomínky členů Legislativní rady vlády, zpravodajů a uvedené v návrhu stanoviska Legislativní rady vlády a aby následně předložili upravené znění návrhu zákona Legislativní radě vlády k opětovnému projednání. Předkladatelé vložili upravené znění II návrhu zákona do elektronické knihovny eKLEP informačního systému ODOK Úřadu vlády dne 21. prosince 2016. Sdělení pro Legislativní radu vlády Předkladatelé předložili upravené znění II návrhu zákona, včetně upraveného znění předkládací zprávy, důvodové zprávy a rozdílové tabulky. Počet rozporů se oproti původnímu návrhu zákona snížil o 38. Legislativní rada vlády upravené znění II návrhu zákona projednala na svém zasedání dne 12. ledna 2017.
4 Toto stanovisko Legislativní rady vlády je vypracován již k upravenému znění II návrhu zákona.
IV. Návrh změn Legislativní rada vlády doporučuje návrh zákona o vybraných výrobcích s ukončenou životností upravit takto: K§2 V poznámce pod čarou č. 4 slova „o odpadech.“ nahradit slovy „č. …/2017 Sb.“. Obdobnou úpravu provést v následujících poznámkách pod čarou. K§3 1. V odstavci 1 písm. j) bodě 1 slovo „jménem“ nahradit slovy „vlastním jménem“ a slova „(dále jen „vlastní značka“)“ vypustit. 2. V odstavci 1 písm. j) bodě 2 slova „vlastní značkou“ nahradit slovy „vlastním jménem, ochrannou známkou nebo jiným označením s ním nezaměnitelně spojeným“. 3. V odstavci 1 písm. j) bodě 4 slova „(dále jen „zahraniční internetový prodejce“)“ vypustit. 4. V poznámce pod čarou č. 6 slova „zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník“ nahradit slovy „občanského zákoníku“. K hlavě II dílu 1 Označení dílu neuvádět tučně a přesunout jej nad nadpis dílu. K§6 V poznámce pod čarou č. 8 text „č. …/2016 Sb.“ nahradit textem „č. 90/2016 Sb.“ a jednotlivé právní předpisy uvést s velkým počátečním písmenem na samostatném řádku. K § 15 V odstavci 4 druhé uvedené slovo „odstavec“ vypustit. Obdobnou úpravu provést v § 21 odst. 6 a § 119 odst. 6 písm. b).
5
K § 16 V odstavci 2 písm. a) slova „a § 15“ nahradit slovy „ a v § 15“. K § 19 V odstavci 5 větě první slovo „odstavce“ nahradit slovem „odstavců“. K § 36 V odstavci 2 písm. b) slova „případu uvedeného v“ vypustit. K § 52 V odstavci 2 text „odst.“ nahradit slovem „odstavce“. K § 56 1. V odstavci 3 slova „jednotlivých písmen“ vypustit. 2. V odstavci 6 slovo „odstavci“ nahradit slovem „odstavcích“. K § 64 1. V odstavci 1 slova „Zahraniční internetový prodejce“ nahradit slovy „Výrobce elektrozařízení uvedený v § 3 písm. j) bodě 4“. 2. V odstavci 2 větě poslední slova „není tímto odstavcem“ nahradit slovy „tím není“. K § 70 1. V poznámce pod čarou č. 25 slova „ze dne 16. dubna 2014 o fluorovaných skleníkových plynech a o zrušení nařízení (ES) č. 842/2006“ vypustit. 2. V poznámce pod čarou č. 26 slova „o přepravě odpadů“ vypustit. K § 71 V poznámce pod čarou č. 27 slova „o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, a o fluorovaných skleníkových plynech.“ vypustit, slova „ze dne 16. září 2010 o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, ve znění pozdějších předpisů“ nahradit slovy „, v platném znění“ a slova „ze dne 16. dubna 2014 o fluorovaných skleníkových plynech a o zrušení nařízení (ES) č. 842/2006“ vypustit. K § 82
6 V odstavci 3 slovo „odstavci“ nahradit slovem „odstavcích“. K § 102 Poznámku pod čarou č. 37 uvést v tomto znění: „37) § 79b a 79c zákona č. 56/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů.“. K § 110 V poznámce pod čarou č. 39 na konci doplnit slova „, ve znění pozdějších předpisů.“. K § 118 V odstavci 1 písm. a) druhé uvedené označení paragrafu vypustit. Obdobnou úpravu provést v § 119 odst. 1 písm. b), § 119 odst. 2 písm. t), § 119 odst. 3 písm. o) a q) a § 119 odst. 5 písm. c). K § 119 1. V odstavci 2 písm. l) text „§ 89, § 90 nebo §“ nahradit textem „89, 90 nebo“. 2. V odstavci 3 písm. c) text „§ 83, § 94 nebo §“ nahradit textem „83, 94 nebo“. K § 120 V odstavci 1 písm. b) a c) slova „odstavce“ a odstavec“ nahradit textem „§ 119 odst.“. K § 134 1. V odstavci 1 za text „č. 185/2001 Sb.,“ vložit slova „o odpadech a o změně některých dalších zákonů,“. 2. V odstavci 3 slova „§ 61 odst. 6 tohoto zákona“ nahradit textem „61 odst. 6“. K § 136 V odstavci 3 text „§ 58 odst. 4“ nahradit textem „58 odst. 4“. K důvodové zprávě 1. Důvodovou zprávu upravit tak, aby odpovídala vládou schválenému návrhu zákona.
7 2. Číslování stránek důvodové zprávy navázat na číslování stránek vládního návrhu zákona.
V. Závěr Legislativní rada vlády doporučuje vládě
s ch v á l i t
návrh zákona
o vybraných výrobcích s ukončenou životností a přijmout k němu usnesení vlády a v něm stanovit: „V l á d a I.
s ch v a l u j e
návrh zákona o vybraných výrobcích s ukončenou
životností, s úpravami podle připomínek obsažených ve stanovisku Legislativní rady vlády a podle závěrů vlády;
II.
u k l á d á
ministru životního prostředí vypracovat konečné znění
vládního návrhu zákona podle bodu I tohoto usnesení;
III.
pověřuje 1. předsedu vlády, aby předložil vládní návrh zákona podle bodu I a II
tohoto usnesení předsedovi Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky k dalšímu projednání s upozorněním, že tento vládní návrh zákona se týká členství České republiky v Evropské unii, 2. ministra životního prostředí, aby odůvodnil vládní návrh zákona v Parlamentu České republiky;
IV.
zmocňuje
předsedu vlády, aby na základě odůvodněné žádosti
ministra životního prostředí pověřil plněním úkolu podle bodu III/2 tohoto usnesení jiného člena vlády.“.
Ředitel odboru: Mgr. Tomáš Dundr
8 Zpracoval:
JUDr. Víťazoslav Matula
