Katastr nemovitostí nemovitostí – úvod Historický vývoj KN Ing. Hana Staň Staňková ková, Ph.D.
Motto: Země Země tvoř tvoří základ pro vě většinu aktivit člově lověka. Je proto zřejmé ejmé, že systematicky vedené vedené záznamy o pozemcí pozemcích a prá právní vních vztazí vztazích k nim mají mají velký význam pro veř veřejnou sprá správu, územní zemní plá plánová nování a rozvoj území zemí i soukromé soukromé transakce s pozemky. Přesto je potř potřeba př přesných údajů dajů o nemovitostech politickými činiteli často ignorová ignorována, a ná následkem toho jsou katastrá katastrální lní systé systémy mnoha zemí zemí vysoce defektní defektní. (Expertní (Expertní skupina OSN, 1977)
První První berní berní rula
Historický vývoj KN
První První rustiká rustikální lní katastr
(1654)
(Catastrum rollare) rollare)
První První soupisy pů půdy
• důlež ležitý historický mezní mezník
• doba Př Přemyslovců emyslovců
• celkový soupis pozemků pozemků rustiká rustikální lní půdy
• první první daň daň zavá zavádí kní kníže Oldř Oldřich 1022, daň daň z lá lánů (18 ha)
• zapsaná zapsaná půda byla trvale nesvobodná nesvobodná a zdanitelná zdanitelná
• systé systém je nepř nepřesný Druhá Druhá berní berní rula
• 1571, 1573 „Česká eníí Čech eská komora „ podá podává návrh na zaměř zaměřen
Druhý rustiká rustikální lní katastr
(1684)
Kinské Kinského reformy
• návrh zamí zamítnut, obava z pravidelné pravidelného vybí vybírání daní daní
• zpř zpřesně esnění první první berní berní ruly
• dělení lení půdy na rustiká rustikální lní a dominiká dominikální lní (až (až do konce 18. století století)
• příčinou zá zániku jsou ná názory Marie Terezie
• v Čechá echách „osedlostní osedlostní systé systém“ • na Moravě Moravě systé systém daně daně dle poč počtu poddaných (zbrojní (zbrojní kůň) ůň)
Třetí etí berní berní rula
První První tereziá tereziánský katastr rustiká rustikální lní (1748)
• vizitace pozemků pozemků • nejen verbá verbální lní popisy pozemků pozemků • částeč stečné měřen ěřeníí pozemků pozemků • pokus o vytvoř vytvoření ení katastru dominiká dominikální lní půdy – odpor šlechty Čtvrtá tvrtá berní berní rula
Druhý tereziá tereziánský katastr rustiká rustikální lní (1757)
• náprava chyb tř třetí etí berní berní ruly, • vytvoř vytvořen částeč stečný katastr dominiká dominikální lní půdy • stanovení stanovení rozhraní rozhraní mezi rustiká rustikální lní a dominiká dominikální lní půdou
Plá Plán pozemkové pozemkové drž držby mě města Fulnek (1778)
• Exaequatorium dominicale (vyrovná (vyrovnání panské panské)
1
Josefský katastr
(1785)
§ 6 a 7, který jedná jedná o "K "K Wyměř ová ánj potř Wyměřov potřebné ebném Ná Náčiny", kde se praví praví, že "D "Dřewě ewěná rakouzská rakouzská Sáha - Měřicý ěřicý Ržetě etěz, neb Prowaz, Prowaz, neb Oprá Oprátka - Dwa Kolky k Natahowá Natahowánj Prowaze, Prowaze, neb Prowazokoly - Ssest, Ssest, aneb osm přjmých Tyč Tyček, neb Bydel - Dest dřevě evěných Hřebjků ebjků - Papjr, Papjr, Ingaust, Ingaust, Plagsstift, Plagsstift, a Linyal. Linyal. Ta dřewě ě n á S á ha musý ew cymentowaná cymentowaná, a w Stř Střewjce, ewjce, a Cole, Cole, gakš gakš Obyč Obyčeg gest, rozdě rozdělena býti". býti".
• 1785 vydá eníí půdy vydán patent o reformě reformě daně daně pozemkové pozemkové a vyměř vyměřen • stanovil rovnost v prá právní vním postavení postavení půdy • nebere ohled na dominiká dominikál, rustiká rustikál • za zá základ daně daně je stanovena plocha obce (ne panství panství) • jako zá eníí půdy základ daně daně slouž slouží vyměř vyměřen
• měřen ické ého stolu ěřeníí pozemků pozemků probí probíhá metodou měř měřick • pozemky menší ho rozsahu měř eny řetě menšího měřeny etězcem, kalibrovaným provazem • v katastru zjiš zjištěno o 60% ví více berní berní půdy než než v kat. tereziá tereziánské nském
Patent a měř ická á instrukce Josefa II. (20.4.1785) měřick
Stabilní Stabilní katastr
Stabilní Stabilní katastr
(1817)
• poč počátek 1810, legislativní legislativní činnost 1817
Další Další charakteristiky:
• Františ František I vydá vydává patent o pozemkové pozemkové dani (23.prosince 1817)
• zobrazené zobrazené pozemky byly nazvá nazvány parcelami, označ označeny parcelní parcelním č.
"Pozemková ena má Pozemková daň daň rozdě rozdělena a vyměř vyměřena má býti podle plochy a čisté istého výnosu." výnosu." • patent obsahuje ná následují sledující doporuč doporučení ení: • katastr bude obsahovat vš vš echny pozemky hospodá hospodářsky obdě obdělávané vané i
• pozemkové pozemkové a stavební stavební pozemky byly vedeny ve dvou číselných řadá adách Podrobené Podrobené pozemky:
Osvobozené Osvobozené pozemky:
• plodná plodná půda zahrady vinice role louky pastviny
neobdě neobdělávané vané, bez ohledu na panskou nebo poddanskou pů půdu, • pozemky budou geometricky zaměř eny, zobrazeny, sepsá zaměřeny, sepsány a popsá popsány, • pozemky budou rozliš rozlišeny podle druhu a už užívání, • plodné plodné pozemky budou utř utříděny do jakostní jakostních tř tříd (bonity), stanoví stanoví se čistý výnos z pozemku jako zá základ pro stanovení stanovení výš výš e daně daně. To vš vše bez ohledu na to, zda se jedná jedná o pů půdu dominiká dominikální lní či rustiká rustikální lní.
Stabilní Stabilní katastr Výsledkem katastrá katastrální lního mapová mapování - katastrá katastrální lní mapy (1:2880)
• parifiká parifikáty
zastavě zastavěné plochy staveb stavební stavební místa plochy lopmů lopmů soukromé soukromé cesty kaná kanály, drá dráhy
neplodná neplodná půda rybní rybníky bez už užitku řečiště řek a potoků potoků veř veř ejné ejné kaná kanály náměstí stí, ná návsí vsí, veř veřejné ejné cesty stá státní tní drá dráhy, kostely, hř hřbitovy stá státní tní budovy, vzdě vzdělávací vací ústavy
Stabilní Stabilní katastr Nedostatky stabilní stabilního katastru: • nebyl doplň doplňová ován změ změnami (katastrá (katastrální lní mapa) • neshoda skuteč skutečného stavu se zobrazeným
• vydá vydání měřických ěřických instrukcí instrukcí
• nestejnomě nestejnoměrný a ní nízký odhad čisté istého výnosu
Zavá Zavádění promyš promyšlených měřických ěřických a kontrolní kontrolních postupů postupů v prů průběhu celé é ho procesu měř eníí cel měřen
vychá vycházel z úrovně rovně cen zplodin z roku 1824
neodpoví neodpovídal nové novému způ způsobu hospodař hospodaření ení • výpoč výpočty výmě výměr
Podkladem katastrá katastrální lní mapy, odsunutí odsunutí délek
2
Reambulace stabilní stabilního katastru
(1869(1869-1882)
• jednorá ého a pí jednorázové zové doplně doplnění měřick ěřické písemné semného operá operátu vš všemi změ změnami • dani podlé podléhají hají všechny pozemky země zemědělsky a lesnicky už užívané vané Základ daně daně:
Čistý výnos v zá závislosti na:
druhu obdě obdělávání
bonitě bonitě pozemků pozemků (6(6-8 tř tříd)
Důsledky reambulace: • krá krátká tká doba, rozsá rozsáhlé hlé dílo, vysoký tlak na rychlé rychlé dokonč dokončení ení zamě zaměstná stnání neodborných a nezkuš nezkušených pracovní pracovníků • prá práce prová prováděny ve spě spěchu, povrchně povrchně
Původní vodní mapa stabilní stabilního katastru Území zemí krá královských Vinohrad (1838)
Znehodnocená Znehodnocená katastrá katastrální lní mapa
Reambulovaná Reambulovaná mapa stabilní stabilního katastru
Mapa stabilní stabilního katastru
Území zemí krá královských Vinohrad (1886)
Území zemí krá královských Vinohrad (1911)
Evidence reambulované reambulovaného katastru
(1883)
• 1883 vydá vydán zá zákon č.83 ř.z. .z. o udrž udržová ování evidence katastru daně daně pozemkové pozemkové • stanovil udrž udržová ování zápisů pisů pozemkové pozemkového katastru v souhlasu se skuteč skutečným stavem v př přírodě rodě • udrž udržová ování souhlasu zá zápisů pisů veř veřejných knih se zá zápisy pozemkové pozemkového katastru
• evidenč evidenční geometř geometři, evidenč evidenční inspektoř inspektoři • povinnost ohlaš ohlašovat změ změny • obce byly pověř eny vyš pověřeny vyšetř etřová ováním změ změn • stanovení stanovení provedení provedení úplné plné revize katastru kaž každé 3 roky Zjiš Zjištění změ změny
Uká Ukázka ruč ručně kolorované kolorovaného otisku originá originální lní mapy z roku 1843
Zaměř eníí změ Zaměřen změny
Podklad k upř upřesně esnění daně daně
Vyhotovení Vyhotovení GP Výkazy změ změn
3
Pozemkový katastr
(1927)
• definová definován jako geometrické geometrické zobrazení zobrazení, soupis a popis veš veškerých pozemků pozemků
Pozemkový katastr • uvá uvádí v platnost novou souř souřadnicovou soustavu (S(S-JTSK)
• 1927 nabývá nabývá účinnosti Katastrá Katastrální lní zákon č.177/1927 Sb. Definuje pojmy pozemek, parcela Katastr má má slouž sloužit jako: • podklad pro vyměř ová ání daní vyměřov daní • pro zaklá zakládání, obnovu a doplně doplnění veř veřejných knih • pro zajiš zajištění drž držby • pro př převody nemovitostí nemovitostí
• vedení eny katastrá é úřady vedení katastru jsou pověř pověřeny katastrální lní měřick ěřické • vydá vydány nové nové předpisy pro jednotlivé jednotlivé úseky katastrá katastrální lní služ služby Instrukce „A“ (1932) Ná é prá Návod jak vykoná vykonávati katastrá katastrální lní měřick ěřické práce pro založ založení ení nové nového katastru pů původní vodním katastrá katastrální lním řízení zením Instrukce“ é prá Instrukce“B“ (1933) Ná Návod jak vykoná vykonávati katastrá katastrální lní měřick ěřické práce pro vedení vedení pozemkové pozemkového katastru
Pozemkový katastr Obsahuje části:
• podstatné podstatné Měřický ěřický operá operát
• vedlejší vedlejší
Písemný operá operát
• pomocné pomocné
Sbí Sbírka listin Úhrnné hrnné výkazy
Rokem 1938 konč končí v dů důsledku vzniku Protektorá Protektorátu vedení vedení pozemkové pozemkového katastru. Stagnace trvala až až do roku 1945.
Mapa pozemkové pozemkového katastru (území zemí krá královských Vinohrad, 1946)
Pozemkový katastr
Po roce 1945
• 8. kvě května 1947 vydá vydán zá zákon č. 90/1947 Sb. „O provedení provedení knihovní knihovního poř pořádku stran konfiskované konfiskovaného majetku a úpravě pravě některých prá právní vních pomě poměrů vztahují vztahujících se na př přidě idělený majetek“ majetek“ 1951 Závodové vodové listy. listy. Vyhotovovaly se pro kaž každý země zemědělský zá závod v katastrá katastrální lním území zemí. V tě těchto listech bylo uvedeno dobrovolné dobrovolné přizná iznání drž držitelů itelů pozemků pozemků patř patřících k zá závodu. Výmě Výměry byly odhadová odhadovány. Vš Vše bylo organizová organizováno pod záštitou titou tehdejší ších ch MNV (Mí í stní í n á rodní í výbor). áš tehdej (M stn rodn
Jednotná Jednotná evidence pů půdy (JEP)
(1954)
• 1955 jednorá jednorázový soupis veš veškeré keré půdy a její její výmě výměry dle druhů druhů kultur a skuteč skutečného už užíván í bez ohledu na prá právní vní vztahy • 1956 vznik Ústř střední ední sprá správa geodé geodézie a kartografie (Ú (ÚSGK) • 1956 založ založení ení JEP - pravidelné pravidelné vedení vedení a udrž udržová ování katastru Údrž držba a obnova operá operátu probí probíhala dvě dvěma metodami:
1952 Probě Proběhla blesková blesková štítková tková akce, akce, její jejímž úkolem bylo spolehlivě spolehlivě urč určit výmě výměru orné orné a jiné jiné země zemědělské lské půdy. Organizace se ujmul ONV (Okresní (Okresní národní rodní výbor). Výsledek akce byl zapisová zapisován do Evidenč Evidenčního lí lístku. stku.
a) př přesnou (cca 25% území zemí) - na podkladě podkladě měřen ěřeníí a šetř etření ení, přičemž emž prů průměrná rná odchylka činila 60 cm na 100 m.
1954
b) zjednoduš zjednodušenou (ca 70% území zemí) - částeč stečně byly př převzaty údaje z př předchozí edchozích akcí akcí, jež jež byly doplně doplněny o údaje zjiš zjištěné kroková krokováním a odhadem.
31. srpna 1954 byl vlá vládní dním nař nařízení zením zruš zrušen Pozemkový katastr a zá zároveň roveň nař nařízeno zpř zpřesně esnění štítkové tkové akce. Vlá Vládní dní nař nařízení zení přikazovalo: a) revizi vš všech kultur, b) globá globální lní vyč vyčíslení slení půdy podle kultur a sektorů sektorů, c) zpř zpřesně esnění údajů dajů v Evidenč Evidenčních listech údaji z pozemnostní pozemnostních archů archů. Do té této doby se té též datuje vznik země zeměměřických ěřických druž družstev.
4
Jednotná Jednotná evidence pů půdy (JEP)
(1954)
Výsledek:
Evidence nemovitostí nemovitostí
(1964)
• obč občanský zá zákoní koník č. 40/1964 Sb. upravuje pojem „nemovitost“ nemovitost“
• prá práce s otisky katastrá katastrální lních map
pozemky a stavby pevně pevně spojené spojené se zemí zemí
• max. zjednoduš zjednodušení ení měřen ěřeníí • zákresy do map prová prováděny netechnickými, př přibliž ibližnými postupy • povoleny trojná trojnásobné sobné a ví více ná násobné sobné odchylky • úlevy př při výpoč výpočtu výmě výměr, nebyla stanovena žádná dná přesnost
upravuje „nabývá nabývání osobní osobního vlastnictví“ vlastnictví“ EN – zajiš zajištění skuteč skutečných už užívací vacích a vlastnických vztahů vztahů k pů půdě legislativně legislativně upravena
zákonem č. 22/1964 Sb. o EN prová kou č. 23/1964 Sb. prováděcí vyhláš vyhláškou
• využ využití ití neodborných pracovní pracovních sil • nebyly dodrž dodrženy krité kritéria př přesnosti, vznik spousty hrubých chyb • mapy JEP slouž slouží jako podklad pro navazují navazující evidence nemovitostí nemovitostí
vychá ených vychází z JEP – evidence prá právní vních vztahů vztahů na zá základě kladě ověř ověřených kopií kopií nebo originá originálů listin na LV (list vlastnictví vlastnictví) doplně doplnění nevedených údajů dajů o vlastnictví vlastnictví – místní stní šetř etření ení
Evidence nemovitostí nemovitostí • nové nové pozemkové pozemkové mapy – náhrada map PK
smě směrnice pro obnovu map JEP reprodukcí reprodukcí v souvislé souvislém zobrazení zobrazení
• k obnově obnově použ použito kresby s neudrž neudržovaných kat. map • kresba, která která nebyla zobrazena, doplně doplněna z map JEP
• do r. 1988 snaha doš došetř etřit poslední poslední zná známý prá právní vní vztah a doplnit sbí sbírku listin o vš všechny dostupné dostupné prá právní vní listiny v originá originálech nebo ověř ených kopií ověřených kopiích
5
