EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2016.7.1. COM(2016) 437 final 2016/0200 (NLE)
Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a veszélyeztetett vadon élő állat- és növényfajok nemzetközi kereskedelméről szóló egyezmény (CITES) részes felei konferenciájának a dél-afrikai Johannesburgban 2016. szeptember 24. és október 5. között megrendezendő 17. ülésére benyújtott bizonyos javaslatok tekintetében az Európai Unió által képviselendő álláspont meghatározásáról
HU
HU
INDOKOLÁS 1.
A JAVASLAT HÁTTERE
A veszélyeztetett vadon élő állat- és növényfajok nemzetközi kereskedelméről szóló egyezmény (CITES) felei konferenciájának 17. ülésére (CoP 17) Johannesburgban, DélAfrikában kerül sor 2016. szeptember 24. és október 5. között. A CITES célja, hogy biztosítsa: a vadon élő állatok és növények nemzetközi kereskedelme nem veszélyezteti a vadon élő fajok túlélését. A CITES több mint 35 000 olyan növény- és állatfaj nemzetközi kereskedelmét szabályozza, amelyek fennmaradását az ilyen kereskedelem veszélyezteti vagy veszélybe sodorná. A CITES feleinek konferenciája (CoP) az egyezmény irányító testülete, amely rendszerint háromévente ülésezik. A CoP 17 során a CITES felei i. az egyezmény I. és II. függelékének módosításairól és ii. az egyezmény végrehajtásának értelmezéséről egyeztetnek, valamint döntenek az e pontokra irányuló javaslatokról. A CoP 17 több napirendi pontja a felek konferenciájának korábbi ülésein kezdeményezett és a CITES állatokkal, illetve növényekkel foglalkozó bizottsága, valamint állandó bizottsága által lebonyolított, ülésszakok közötti munka eredménye. Más napirendi pontok a CITES feleinek javaslatára kerültek be a napirendbe. Az EU és annak tagállamai 2016. április 26-án számos CITES-állásfoglalásra és -határozatra, valamint a CITES-egyezmény függelékeinek módosítására irányuló javaslatot nyújtottak be a CITES Titkárságának a CITES CoP 17 napirendjére való felvétel céljából. A CITES CoP 17 napirendjén összesen 180 napirendi pont szerepel. Az Unió 2015 júliusában vált az egyezmény részes felévé. Az egyezmény végrehajtására az Európai Unióban a vadon élő állat- és növényfajok számára kereskedelmük szabályozása által biztosított védelemről szóló 338/97/EK tanácsi rendelet1, valamint a kapcsolódó bizottsági rendeletek révén kerül sor. Tekintettel az Unió kereskedelmi és környezetvédelmi ügyekben gyakorolt hatáskörére és a 338/97/EK tanácsi rendelet végrehajtása vonatkozásában a felek konferenciája által hozott határozatok hatásaira, a konferenciához benyújtott javaslatok tekintetében uniós álláspontot szükséges kialakítani. Ez a dokumentum a felek konferenciájának napirendi pontjait érintő uniós állásponttal kapcsolatos bizottsági javaslatot ismerteti. A javaslat összhangban van az EU több nagyszabású politikájával, így a biológiai sokféleség megőrzésére, valamint a fenntartható kereskedelem előmozdítására és a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelmének visszaszorítására irányuló uniós politikával – a többek között az EU biológiai sokféleséggel kapcsolatos stratégiájában, „A mindenki számára előnyös kereskedelem” elnevezésű uniós stratégiában, az EU közös halászati politikájában és a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelme elleni uniós cselekvési tervekben említett módokon –, továbbá a cápák védelmére és a velük való gazdálkodásra irányuló politikával, az uniós finanszírozású „Larger than Elephants. Input for an EU strategic Approach to a wildlife conservation in Africa” [Nagyobb mint az elefántok – Hozzászólások az afrikai vadon élő állatok és növények védelmének uniós stratégiai megközelítéséhez] című tanulmányra is figyelemmel. 2.
JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
A tanácsi határozatra irányuló javaslat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése, amely megfelelő alapot nyújt egy „nemzetközi megállapodással létrehozott szervben” (mint amilyen a CITES feleinek konferenciája) az EU által képviselendő
1
HU
HL L 61., 1997.3.3., 1. o.
2
HU
álláspontot meghatározó aktus tekintetében, ha e szervnek joghatással bíró aktust kell elfogadnia. Az anyagi jogalap az EUMSZ 207. cikke és 192. cikkének (1) bekezdése, tekintve, hogy a CITES-egyezmény alapján hozott intézkedések – jóllehet környezetvédelmi célkitűzést követnek – nagyrészt kereskedelmi jellegűek. 3.
AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
A Bizottság rendszeres kapcsolatot tart fenn a CITES-egyezményben érintett ügyekben érdekelt felekkel, például a környezetvédelemmel foglalkozó nem kormányzati szervezetekkel, a vadon élő állatokból és növényekből készült termékek kereskedelmével foglalkozó üzleti ágazatokkal, valamint vadásztársaságokkal. 2016. május 23-án a Bizottság szolgálatai rendkívüli konzultációt tartottak, amelynek alkalmával az érdekelt felek elmondhatták véleményüket a CITES CoP 17 keretében vizsgált kérdésekkel kapcsolatban. 2016. május 24-én a Bizottság szolgálatai informális találkozón egyeztették álláspontjaikat a tagállamok szakértőivel a felek konferenciáján napirendre kerülő kérdésekről. A Bizottság a tanácsi határozatra irányuló javaslat kidolgozása során megfelelő mértékben figyelembe vette az érdekeltek és a tagállami szakértők véleményét. Más szakértők véleményét, így például a CITES Titkárságának, a Természetvédelmi Világszövetségnek és a TRAFFIC-nek a CITES CoP 17-re benyújtott javaslatokra vonatkozó elemzését, valamint a FAO szakértői tanácsadó testületének a CITES-fajok listájának módosítására irányuló javaslatokat értékelő elemzését nem volt lehetőség mérlegelni a bizottsági javaslat kidolgozásakor, mivel ezek nem álltak időben rendelkezésre. Ezeket azonban a tagállamok teljes mértékben figyelembe fogják venni, amikor a Tanács keretében megvitatják a javaslatot. Az uniós vívmányoknak – a 338/97/EK tanácsi rendelet megfelelő változtatásain keresztül – tükrözniük kell a CITES-egyezmény függelékeinek módosításait. Mindez az EU exportkereskedelmét, importkereskedelmét és a tagállamok közötti kereskedelmet érintő korlátozások bevezetését vagy feloldását fogja eredményezni az említett változtatások által érintett fajok tekintetében. A CITES CoP 17 során teendő, a CITES-egyezmény függelékeinek módosítására irányuló javaslatok által esetlegesen érintett uniós kereskedelmi volumen és annak értéke korlátozott mértékű, ezért a javaslatok végrehajtásának társadalmigazdasági és adminisztratív költségei elenyészőek lesznek. 4.
KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
Részes félként az EU-nak éves hozzájárulást kell fizetnie a CITES vagyonkezelői alapjába. A hozzájárulás mértéke a CITES CoP 17 alkalmával sorra kerülő, a 2017–2019. évi költségvetésre vonatkozó egyeztetések eredményeitől függően alakul majd. Az EU éves hozzájárulása 2016-ban 140 000 EUR volt, amelyet a meglévő kereteken belül finanszíroztak. 5.
EGYÉB ELEMEK
A CITES CoP 17 számos dokumentuma (különösen a munkadokumentumok; lásd e dokumentum II. mellékletének 1. pontját) nem állt kellő időben a Bizottság rendelkezésére ahhoz, hogy jelen pillanatban javaslatot tudjon tenni az uniós álláspontra vonatkozóan. A Bizottság így azt javasolja, hogy az e kérdésekkel kapcsolatos álláspontok kialakítására a tanácsi munkacsoport megbeszélésein, a Bizottság értékelése alapján kerüljön sor. Azon
HU
3
HU
dokumentumok tekintetében, amelyek csak a CoP-ülésen lesznek elérhetők, a CoP 17 során, a tanácsi határozattervezet 2. cikkével összhangban javasolt álláspontot kialakítani.
HU
4
HU
2016/0200 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a veszélyeztetett vadon élő állat- és növényfajok nemzetközi kereskedelméről szóló egyezmény (CITES) részes felei konferenciájának a dél-afrikai Johannesburgban 2016. szeptember 24. és október 5. között megrendezendő 17. ülésére benyújtott bizonyos javaslatok tekintetében az Európai Unió által képviselendő álláspont meghatározásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikkére, valamint 192. cikkének (1) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1)
Az Unió a CITES részes fele, és a CITES rendelkezéseit az 1996. december 9-i 338/97/EK tanácsi rendelet2 hajtja végre az Unióban.
(2)
A CoP 17 résztvevői számos napirendi pontról döntenek, amelyek közül több hatással lesz az érintett uniós jogszabályokra, és e jogszabályok némelyikét esetleg módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk Az Unió álláspontja összhangban van e határozat mellékleteivel. 2. cikk Amennyiben ennek a határozatnak az elfogadását követően, illetve a CoP 17 előtt vagy alatt olyan új tudományos vagy műszaki adatok látnak napvilágot, amelyek várhatóan hatással lesznek az 1. cikkben említett álláspontra, illetve amennyiben az ülésen új, az uniós álláspontban még nem taglalt javaslatok születnek, akkor az uniós álláspontot helyszíni koordináció révén kell kialakítani, mielőtt a felek konferenciáját szavazásra felkérnék. Ilyen esetekben az uniós álláspontnak összhangban kell lennie az e határozat I. mellékletében meghatározott elvekkel.
2
HU
HL L 61., 1997.3.3., 1. o.
5
HU
3. cikk Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba. Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről az elnök
HU
6
HU
