EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2016.9.12. COM(2016) 574 final 2016/0271 (NLE)
Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió és az afrikai és madagaszkári léginavigációs biztonsággal foglalkozó ügynökség (ASECNA) közötti, az ASECNA illetékességi területén a polgári légi közlekedés javára a műholdas navigáció fejlesztéséről és a kapcsolódó szolgáltatások nyújtásáról szóló együttműködési megállapodásnak az Európai Unió nevében történő aláírásának jóváhagyásáról
HU
HU
INDOKOLÁS 1.
A JAVASLAT HÁTTERE
•
A javaslat indokai és céljai
E tanácsi határozatra irányuló javaslat célja, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 218. cikke (5) bekezdésének megfelelően jóváhagyja az egyrészről az Európai Unió, másrészről az afrikai és madagaszkári léginavigációs biztonsággal foglalkozó ügynökség (ASECNA)1 közötti, az ASECNA illetékességi területén a polgári légi közlekedés javára a műholdas navigáció fejlesztéséről és a kapcsolódó szolgáltatások nyújtásáról szóló együttműködési megállapodásnak az Európai Unió nevében történő aláírását. A javaslat összhangban van az európai műholdas navigációs programok alapjogszabályának tekinthető 1285/2013/EU rendelettel, amelynek 29. cikke úgy rendelkezik, hogy az Unió a Galileo és EGNOS programok keretében megállapodásokat köthet harmadik országokkal és nemzetközi szervezetekkel. A műholdas rádiónavigáció a 2011–2013 közötti időszakra vonatkozó, az Afrika–EU stratégiai partnerség végrehajtására irányuló cselekvési tervnek a 2010 novemberében Tripoliban megtartott harmadik Afrika–EU csúcstalálkozón történt elfogadása óta Afrika és az Európai Unió közötti együttműködés tárgya. A 2014 áprilisában megtartott Afrika–EU csúcstalálkozón elfogadott, a 2014 és 2017 közötti időszakra szóló ütemterv újra megerősítette az e területen folytatott együttműködés szükségességét. Tanulmányok rávilágítottak arra, hogy az együttműködés jelentős társadalmi-gazdasági előnyöket jelent az afrikai kontinens számára. Az együttműködésből az európai űripar is profitálni fog, amely számára előnyös lesz, hogy a technológiafejlesztésre, az új infrastruktúra bevezetésére és a műholdas rádiónavigációhoz kapcsolódó szolgáltatások igénybevételére egy Afrikával kibővülő piacon kerülhet sor2. 2014. szeptember 25-én a Versenyképességi Tanács a Bizottság COM(2014) 260 ajánlása alapján felhatalmazta a Bizottságot arra, hogy az Unió nevében tárgyalásokat folytasson egy, az ASECNA-val kötendő, az EGNOS európai műholdas navigációs programra épülő műholdas pontosító rendszer (SBAS) szolgáltatásainak Afrikában történő nyújtására vonatkozó feltételek megállapításáról szóló nemzetközi megállapodásról. A tárgyalások 2015 márciusában megkezdődtek. A tárgyalások eredményeként 2016 áprilisában létrejött egy megállapodástervezet, amely meghatározza egy önálló, de az EGNOS európai rendszerre épülő műholdas pontosító rendszernek az ASECNA illetékességi területén való létrehozásához és üzemeltetéséhez szükséges együttműködés kereteit. A megállapodás a Tanács által adott megbízással összhangban tartalmaz egy technikai részt, valamint a finanszírozási és irányítási kérdésekre is kitér.
1
Az ASECNA nemzetközi szervezet, amelynek székhelye Dakarban (Szenegál) található, és feladata, hogy 18 tagállama – Benin, Burkina Faso, Kamerun, Közép-Afrika, Csád, Comore-szigetek, Kongó, Elefántcsontpart, Gabon, Bissau-Guinea, Egyenlítői-Guinea, Madagaszkár, Mali, Mauritánia, Niger, Szenegál, Togo és Franciaország – javára biztosítsa a légi közlekedés biztonságát. Az afrikai kontinens egésze számára az együttműködésből fakadó társadalmi-gazdasági előnyök a költség-haszon elemzések alapján készült becslések szerint több mint 4,8 milliárd euróra rúgnak; ebben nincsenek benne a gazdasági fejlődésből és a regionális integrációból származó előnyök, amelyeket nem lehetett számszerűsíteni.
2
HU
2
HU
•
Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel és az Unió egyéb szakpolitikáival
Az európai műholdas navigációs programok az Európai Unió közlekedéspolitikájának – azon belül is különösen a légi közlekedésre vonatkozó politika – egyik legfontosabb elemét alkotják. Hozzájárulnak a léginavigációs szolgáltatások biztonságának és folyamatosságának növeléséhez, miközben gazdasági és környezeti szempontból is továbbfejlesztik azokat. E programokat a nemzetközi színtéren számos együttműködési megállapodás mozdítja elő, ilyen például az Amerikai Egyesült Államokkal, a Kínával, a Dél-Koreával, illetve az Izraellel létrejött megállapodás. Tekintettel arra, hogy a műholdas rádiónavigációs szolgáltatások fejlesztése az afrikai kontinensen Európa és Afrika számára egyaránt előnyös, az Európai Unió és Afrika közötti aktív együttműködést évek óta számos politikai kezdeményezés támogatja, melyek közé tartoznak a következők:
HU
Az Afrika–EU stratégiai partnerség infrastruktúrával foglalkozó referenciacsoportjának nyilatkozata az Európai Bizottság és az Afrikai Unió Bizottsága közös ülésére (Addisz-Abeba, 2016. február 25–26.),
A negyedik Afrika–EU csúcstalálkozón (Brüsszel, 2014. április 2–3.) elfogadott ütemterv (2014–2017),
A vállalkozások közös nyilatkozata az 5. EU–Afrika üzleti fórumon (Brüsszel, 2014. április 1.),
Az Unió a Mediterrán Térségért által a közlekedésről szervezett miniszteri konferencián elfogadott közös álláspont (Brüsszel, 2013. november 14.),
Közös közlemény az Európai Tanácsnak, az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának – Partnerség a demokráciáért és a közös jólétért a dél-mediterrán térséggel – COM(2011) 200 végleges, 2011. március 8.,
A Bizottság közleménye – Intézkedési terv: a globális navigációs műholdrendszer (GNSS) alkalmazásai – COM(2010) 308 végleges, 2010. június 14.,
Az EU belga elnöksége által „A világűr az afrikai polgárokért” címmel szervezett magas szintű találkozó következtetései, 2010. szeptember 16.,
Az Űrtanács 7. ülésének állásfoglalása – Globális kihívások: az európai űrrendszerek maradéktalan kihasználása – Brüsszel, 2010. november 25.,
A 2011–2013 közötti időszakra vonatkozó, az Afrika–EU stratégiai partnerség végrehajtására irányuló cselekvési terv, amelyet a harmadik Afrika–EU csúcstalálkozón fogadtak el (Tripoli, 2010. november 29–30.),
A vállalkozások közös nyilatkozata a 4. EU–Afrika üzleti fórumon (Tripoli, 2010. november 26–28.),
A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak – Európai Unió– Afrika partnerség – Afrika és Európa összekapcsolása: A közlekedési együttműködés megerősítése felé – COM(301) 301 végleges, 2009. június 24.
3
HU
2.
JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
•
Jogalap
A javaslat jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződés 172. cikke, összefüggésben 218. cikkének (5) bekezdésével. •
Szubszidiaritás
A szubszidiaritás elve ebben az esetben nem alkalmazható, mivel az európai műholdas rádiónavigációs rendszer az Európai Unió tulajdona. •
Arányosság
A megállapodás rendelkezései megfelelnek az elérni kívánt célnak, nevezetesen annak, hogy lehetővé kell tenni az ASECNA számára, hogy az EGNOS európai műholdas rádiónavigációs programra épülő saját műholdas pontosító rendszert fejlesszen ki. Ezek a rendelkezések az Európai Uniónak a műholdas rádiónavigációra vonatkozó know-how afrikai kontinensnek való átadására irányuló törekvésének is megfelel. •
A jogi aktus típusának megválasztása
Egy kötelező erejű együttműködési keret megvalósításának előfeltétele egy nemzetközi megállapodás megkötése. Az 1285/2013/EU rendelet 29. cikke kifejezetten rendelkezik arról, hogy a Galileo és az EGNOS programok keretében megállapodások köthetők nemzetközi szervezetekkel. 3.
AZ ÉRDEKELT EREDMÉNYEI
FELEKKEL
FOLYTATOTT
KONZULTÁCIÓK
A Bizottság szóban és írásban rendszeresen beszámol a tárgyalások előrehaladásáról a Tanács által kijelölt különbizottságnak. Ezenfelül az Európai Unió tagállamai tájékoztatást kaptak a megbeszélések alakulásáról, és lehetőséget kaptak arra, hogy részt vegyenek a tárgyalásokkal kapcsolatos megbeszéléseken. Végül pedig a Tanács „Közlekedés – intermodális kérdések és hálózatok” munkacsoportja a tárgyalások lezárása előtt előzetes észrevételeket fogalmazhatott meg a megállapodástervezetről, és ezeket az észrevételeket figyelembe is vették a végleges javaslat kidolgozásakor. Az EGNOS-ra épülő műholdas rádiónavigációs rendszer Afrikában való igénybe vételéről társadalmi-gazdasági és műszaki szempontokat egyaránt figyelembe vevő elemzés készült. Az elemzés eredményeit ismertették és több alkalommal megvitatták az érdekelt afrikai országokkal szemináriumok, munkaértekezletek és más nemzetközi fórumok, például a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezetben (ICAO) az AFI regionális tervezési és végrehajtási csoport (APIRG) keretében. 4.
KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
A javasolt megállapodásnak nincs költségvetési hatása a 1285/2013/EU rendelettel az európai műholdas rádiónavigációs programnak biztosított költségvetésre. A megállapodásban tervezett, az ASECNA tulajdonát képező infrastruktúra létrehozása és üzemeltetése költségeinek finanszírozása az ASECNA költségvetéséből, az ASECNA tagállamai által vagy az Európai Unió tagállamai és nemzetközi pénzügyi intézmények (Európai Beruházási Bank, Afrikai Fejlesztési Bank stb.) által hitelek vagy támogatások formájában biztosított hozzájárulásokból fog történni.
HU
4
HU
5.
EGYÉB ELEMEK
A megállapodás értelmében vegyes bizottságot kell létrehozni a megállapodás igazgatása és helyes alkalmazása céljából. Továbbá a megállapodás választottbírósági eljárásról is rendelkezik a megállapodásban részes két fél közötti vita esetére.
HU
5
HU
2016/0271 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió és az afrikai és madagaszkári léginavigációs biztonsággal foglalkozó ügynökség (ASECNA) közötti, az ASECNA illetékességi területén a polgári légi közlekedés javára a műholdas navigáció fejlesztéséről és a kapcsolódó szolgáltatások nyújtásáról szóló együttműködési megállapodásnak az Európai Unió nevében történő aláírásának jóváhagyásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 172. cikkére, összefüggésben a 218. cikke (5) bekezdésével, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1)
A Tanács 2014. szeptember 25-én felhatalmazta a Bizottságot, hogy az Unió nevében az EGNOS európai műholdas navigációs programra épülő műholdas pontosító rendszer (SBAS) szolgáltatásainak Afrikában történő nyújtására vonatkozó feltételek rögzítéséről szóló nemzetközi megállapodásra irányuló tárgyalásokat folytasson az afrikai és madagaszkári léginavigációs biztonsággal foglalkozó ügynökséggel (a továbbiakban ASECNA).
(2)
E tárgyalások eredményeként az Európai Unió és az ASECNA közötti, az ASECNA illetékességi területén a polgári légi közlekedés javára a műholdas navigáció fejlesztéséről és a kapcsolódó szolgáltatások nyújtásáról szóló megállapodást 2016. május 12-én parafálták.
(3)
A megállapodást alá kell írni,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk A Tanács jóváhagyja az egyrészről az Európai Unió, másrészről az afrikai és madagaszkári léginavigációs biztonsággal foglalkozó ügynökség (ASECNA) közötti, az ASECNA illetékességi területén a polgári légi közlekedés javára a műholdas navigáció fejlesztéséről és a kapcsolódó szolgáltatások nyújtásáról szóló együttműködési megállapodásnak az Európai Unió nevében történő aláírását. A megállapodás szövegét e határozat melléklete tartalmazza.
HU
6
HU
2. cikk A Tanács Főtitkársága – a megállapodás megkötésének feltételére figyelemmel – kibocsátja a megállapodás aláírására vonatkozó meghatalmazást a megállapodás főtárgyalója által kijelölt személy(ek) részére. 3. cikk Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba. Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről az elnök
HU
7
HU
