Előterjesztő: Szitka Péter polgármester Készítette: Tárgy:
István Zsolt igazgató
Javaslat a Szociális Szolgáltató Központ intézményegységeként üzemelő II. Számú Bölcsőde férőhelyszámának bővítésére
Tisztelt Képviselő–testület! A bölcsődék működését „A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról” szóló 1997. évi XXXI. Törvény (továbbiakban: Gyvt.) és „A személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézmények, valamint személyek szakmai feladatairól és működési feltételeiről” szóló 15/1998./IV.30./NM rendelet határozza meg. A működés rendjét „A bölcsődei gondozás-nevelés minimumfeltételei és a szakmai munka részletes szempontjai” című módszertani levél részletezi, amely az Országos Család- és Gyermekvédelmi Intézet gondozásában jelent meg. •
Gyermekek napközbeni ellátása
A bölcsődei ellátás a gyermekjóléti alapellátás része, amely a családban nevelkedő 6-36 hónapos korú gyermekek számára biztosítja a napközbeni ellátást, szakszerű gondozást, nevelést. Ha a gyermek a 3. évét betöltötte, de testi vagy szellemi fejlettségi szintje alapján még nem érett az óvodai nevelésre, a 4. évének betöltését követő év augusztus 31-ig nevelhető és gondozható bölcsődében. A bölcsődékben folyó szakmai munka, a gyermekellátás színvonala az utóbbi években rohamosan fejlődött. Ez köszönhető többek között az 1997 évben megjelent törvényi szabályozásnak, mely nemcsak a gyermekek és családok, hanem a bölcsődék életében is változást hozott: a bölcsődéket a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátáshoz sorolta, napközbeni ellátást nyújtó intézményi kategóriába (Gyvt. 41. §). Ennek értelmében a bölcsődéknek azon gyermekek nappali felügyeletét, gondozását, foglalkoztatását, étkeztetését feladata megszervezni, akiknek szülei munkavégzésük, munkaerő piaci programban való részvételük, képzésük miatt nem tudják biztosítani napközbeni ellátásukat. A törvény értelmében a család rossz szociális és mentális helyzete miatt is bekerülhetnek bölcsődébe gyermekek.
Kazincbarcikán a Gyvt. 94.§ (5) bekezdése alapján a gyermekek napközbeni ellátását a Szociális Szolgáltató Központ keretén belül működő két bölcsőde látja el: I. Sz. Bölcsőde Pollack Mihály úti telephelyén 120 férőhellyel és a II. Sz. Bölcsőde Csokonai úti telephelyén 96 férőhellyel. A bölcsődék ellátási területe Kazincbarcika közigazgatási területére terjed ki. •
A jogszabályi háttér férőhelyekre vonatkozó hatásai
2011. január 01-től – a 15/1998.(IV.30 ) NM. rendelet 40. § (2) módosításában meghatározottak szerint – Kazincbarcika Város Képviselő-testülete mindkét bölcsődében az addigi 80 férőhelyről, a férőhelyek számát 96 főre emelte. A jogszabály kimondja, hogy az addig 10 férőhelyes csoportszámokat 12 főre kell emelni. Ugyanezen § (3) bekezdése szerint a két év feletti gyermekek csoportjában maximum 14 fő nevelhető, gondozható (ha a létszám eléri a 100 %-ot, a bölcsődékbe nem vehető fel gyermek.). Az I. Sz. Bölcsőde 2011-ben, pályázati úton történő teljes körű felújításának egyik feltétele férőhelybővítés volt, ennek megfelelően a 2012 májusában kiadott IV- C/597-16/2012. számú Működési Engedély szerint az I. Sz. Bölcsőde befogadóképessége 120 férőhelyre növekedett. A bölcsődei kihasználtság növelése érdekében megtett lépések Néhány hónapja legfontosabb feladatunknak tekintettük a bölcsődék férőhelyeinek hatékonyabb kihasználtságának elérését. A szakmai munka, folyamatosan magas színvonala mellett olyan szolgáltatásokat vezettünk be, illetve olyan lépéseket tettünk, amelyek nem várt fellendülést hoztak az intézmények kihasználtságát illetően: Mindkét intézményben sószobát hoztunk létre, melyet a bölcsődei napirendbe iktatva vehetnek igénybe a gyermekek, így megerősítve immunrendszerüket, radikálisan csökkentve a szolgáltatás segítségével a hiányzások mértékét. Az eddigi tapasztalatok alapján megállapítható, hogy a sószobáknak nagy sikere van a gyermekek, illetve szüleik körében. 2013 februárjától mindkét intézményben bevezettük a játékos angol nyelvi fejlesztésszolgáltatást, melynek megvalósítása angol szakos szakember bevonásával történt meg, bölcsődés korú gyermekekre vonatkozó szakmai irányelvek figyelembe vételével. A
bölcsődék
szolgáltatásainak
bemutatását,
népszerűsítését,
az
intézményekkel
kapcsolatos tényeket, esetleges tévhiteket leghatékonyabban helyi média tárgyilagos, részletes tájékoztatásán keresztül tudtuk megvalósítani.
Ennek keretében számos olyan lépés történt, amely az írott és az elektronikus sajtóban bemutatta, propagálta a bölcsődei ellátás előnyeit, hatásait. Kazincbarcika Város Önkormányzatának Képviselő-testülete 2013. január 18-án megvitatta a „Beszámoló a bölcsődei ellátás helyzetéről” szakmai anyagot, melyben az akkori helyzethez képest (2012.), a beíratott gyermekek számát illetően az alábbi tendencia olvasható ki:
2012.
2013. 04.
2013. 06.
2013. 08.
I. Sz. Bölcsőde
(120 fh.)
(120 fh.)
(120 fh.)
(120 fh.)
Beíratott gyermekek
94 fő 84,09 % (96 fh.)
103 fő 85,83% (96 fh.)
108 fő 90% (96 fh.)
117 fő 97% (96 fh.)
79 fő 82,55 %
96 fő 100 %
96 fő 100 %
96 fő 100 %
II. Sz. Bölcsőde Beíratott gyermekek
2013 áprilisától az I. Számú Bölcsődében 103 fő gyermek került beíratásra, a II. Számú Bölcsődében 96 gyermek veszi igénybe folyamatosan a bölcsődei szolgáltatásokat. Az I. Sz. Bölcsőde magas férőhely-száma lehetővé teszi a további felvételeket. Az eddigi, illetve a várható fluktuációs folyamatokat figyelembe véve megállapítható, hogy hosszabb távon elegendőnek bizonyul a 120 férőhely a felmerülő szükségletek kielégítésére. A II. Sz. Bölcsőde esetében más a helyzet. A 100%-os kihasználtság miatt, további gyermekeket nem tudunk fölvenni. 10 jelentkező kisgyermekes szülőnek ajánlottuk fel az ellátást az I. Sz. Bölcsődében, akik közül három szülő élt a lehetőséggel a lakóhelyi távolság miatt. A hosszú évek óta tartó alacsony feltöltöttségi jellemzők után, újabb feladat előtt állunk: meg kell oldani a II. Sz. Bölcsődében a megjelenő túljelentkezés kérdését. Az időszakos fluktuáció jellemzői A felvétel a bölcsődékben egész évben folyamatos. Szeptemberben az óvodába távozó gyermekek miatt válnak szabaddá nagyobb számban férőhelyek, melyeket fokozatosan tudunk feltölteni. Egy gyermek beszoktatásának ideje átlagosan két hét.
Egy gondozónő egyszerre indokolt esetben legfeljebb két gyermeket szoktathat be. Ennek tudatában a teljes feltöltődés az előrejelzések alapján október végére megvalósult az adott intézményben. •
A legfontosabb lehetséges teendők
A bölcsődék feltöltöttségét és a jelentkezők létszámát figyelembe véve indokolt a már említett rendelet által megengedett csoportlétszámok tervezett emelése alapján, a férőhely módosítás az alábbiak szerint: A férőhelybővítést az említett rendeletnek megfelelően, homogén csoportok létrehozásával valósíthatjuk meg. A felvételre kerülő gyermekeket ennek megfelelően kezdjük el folyamatosan integrálni. Ez a mód a személyi és a tárgyi feltételek tekintetében sem jelent változást. Fontos tényező, hogy szakmai szempontból kedvezőbb az életkor szerinti homogén csoport: részint azért, mert a gyermekek közötti egyéni különbségek kezelése még ebben az esetben sem mindig könnyű feladat; részint azért, mert a vegyes korcsoport előnyei bölcsődés korban kevésbé érvényesülnek, mint a későbbi életszakaszokban. Hátrányként megemlítendő, hogy a magasabb létszám megnehezíti a csoport életét. Nem csupán megterhelő a gondozónő számára, hanem elsősorban a gyermekek alkalmazkodását nehezíti meg az intézményi körülményekhez. Nagyobb a zajszint, több az esély a konfliktus helyzet kialakulására, kevesebb a lehetőség az egyéni bánásmódra. Azonban a tapasztalat azt mutatja, hogy ez a korosztály koruknál fogva esendőbbek betegesebbek, így gyakori a betegség miatti hiányzás, ezért a csoportokban kevés az olyan időszak amikor minden felvett gyermek bölcsődében tartózkodik. A II. Számú Bölcsőde korosztályi jellemzői (2013.)
II. sz.
1-12 hó
13-23 hó
24-35 hó
36 hó felett
0
15
52
7
Bölcsőde
Jelenleg a bölcsődei ellátás a II. Sz. Bölcsődében 8 csoportszobában, 96 férőhelyen valósul meg. 2013. szeptember 2-án a felvett gyermek létszáma eléri 90 főt, októberre-novemberre eléri a beszoktatás miatt a 96 főt. A fenti adatokon kívül felvételre várakozik: 12 fő.
Van azonban óvodába történő évközi fluktuáció. Az új törvényi változások miatt 2014. szeptember 1-jétől 3 éves kortól kötelező lett az óvoda, így csak bizonyos, egyedi esetekben maradnak tovább a bölcsődében a gyerekek. A következőkben vázoltak alapján a II. Számú Bölcsődében homogenizált csoportok kialakításával lehetőség nyílik további bővítésre. A 15/1998.(IV.30 ) NM rendelet 40 § (3) szakasza lehetőséget biztosít egyes csoportok 2 fővel történő bővítéséhez.
Az Nemzeti Rehabilitáció és Szociális Hivataltól kért előzetes
állásfoglalás értelmében Kazincbarcika Város Önkormányzatának lehetősége nyílik 96 férőhelyről 108 férőhelyre történő bővítésre, amely a kihasználási mutatók további javításához vezethet. A férőhely-bővítést követően a következőképpen alakulhat a csoportszobákban a létszám
1. szoba
3. csoport két év feletti
4.
korosztály
korosztály:
14
fő
gondozott
gyermek
2. szoba
14
fő
12
csoport
fő
vegyes
gondozott
5. csoport két év feletti
6. csoport két év
korosztály
feletti korosztály:
14 fő gondozott gyermek
14
gyermek gondozott
gyermek
12
fő
gondozott
gyermek gondozott
14 fő gondozott gyermek
gyermek
Összesen:
fő
14
fő
gondozott
gyermek 108 tervezett férőhely
A megvalósuló bővítéssel tehát 12 férőhellyel bővíthetjük a II. Sz. Bölcsőde férőhelyeit, ami által hosszabb távra, újabb többlet-kiadások nélkül megvalósítható a megjelenő szükségletek kielégítése. A fentiek alapján javaslom az előterjesztés megtárgyalását és a határozati elfogadását. Kazincbarcika, 2013. november 21.
Határozati javaslat Kazincbarcika Város Önkormányzat Képviselő – testületének .…/2013. (…) határozata a Szociális Szolgáltató Központ intézményegységeként üzemelő II. Számú Bölcsőde férőhelyszámának bővítéséről Kazincbarcika Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az előterjesztést megtárgyalta és az alábbi határozatot hozza: Kazincbarcika Város Önkormányzatának Képviselő-testülete egyetért azzal, hogy a Szociális Szolgáltató Központ intézményegységeként üzemelő II. Számú Bölcsőde engedélyezett férőhelyszáma 96 férőhelyről 108 férőhelyre bővüljön. Kazincbarcika Város Önkormányzatának Képviselő-testülete felhatalmazza a Polgármestert a fentiek értelmében a Szociális Szolgáltató Központ Alapító Okirata módosításának előkészítésére. Felelős: Határidő:
Szitka Péter polgármester 2013. november 21. illetve értelemszerű
