MŰSZAKI KATONAI KÖZLÖNY a MHTT Műszaki Szakosztály és a ZMNE folyóirata XXI. évfolyam, különszám, 2011.december
ZRÍNYI MIKLÓS NEMZETVÉDELMI EGYETEM VÉDELMI IGAZGATÁS SZAK
A Magyar Tudomány Ünnepe rendezvénysorozat keretében a
„Hallgatók a Tudomány Szolgálatában” Védelmi igazgatás szakos hallgatók I. országos tudományos konferenciája
Puskás Noémi: A Magyar Közút Nonprofit Zrt. honvédelmi, polgári védelmi és katasztrófavédelmi tevékenysége
Budapest, 2011. november 10.
1369
A szervezet rövid ismertetésén keresztül a honvédelmi, polgári védelmi és katasztrófavédelmi feladatainak bemutatása a cél. Valamint részletesen kitérek a szervezetet érinthető különböző eredetű katasztrófákra és tüzetesen bemutatom a katasztrófavédelmi tevékenység fő területeit a katasztrófavédelem eltérő különféle időszakaiban. Rávilágítok a Magyar Közút Nonprofit Zrt. operatív szervezeteire, és ezek irányítási rendjére. A Központi Operatív Munkacsoport és a megyei Operatív Munkacsoportok feladatainak felsorolását részletezem a katasztrófavédelem különböző időszakaiban. Demonstrálom a Magyar Közút Nonprofit Zrt. képviseletének és együttműködési feladatainak ellátásának tervét a védelmi igazgatás állami és területi szervezeteinél. Elmondható, hogy a Társaság védelmi tevékenységének ellátása a védelmi felkészítés feladatainak tervszerinti végrehajtásával, valamint szükség esetén – az Alkotmányban meghatározott
kihirdetett
rendkívüli
helyzetekben,
vagy
a
katasztrófák
okozta
veszélyhelyzetekben – a védekezési és kárelhárítási tevékenység irányítására létrehozott operatív munkacsoportok működtetésével valósul meg. Kulcsszavak: Honvédelmi feladatok
defense tasks
Polgári védelmi feladatok
civil defense tasks
Katasztrófavédelmi feladatok
Disaster tasks
Közúthálózat
road network
Operatív munkacsoportok
operational working groups
1370
Bevezető Célul tűztem ki a szervezet rövid ismertetésén keresztül a honvédelmi, polgári védelmi és katasztrófavédelmi feladatainak bemutatását. Valamint részletesen kitérek a szervezetet érinthető
különböző
eredetű
katasztrófákra.
Amellett
tüzetesen
bemutatom
a
katasztrófavédelmi tevékenység fő területeit a katasztrófavédelem eltérő különféle időszakaiban. A Magyar Közút Kht. 2009. március 31-i fordulónappal átalakult nonprofit zártkörűen működő részvénytársasággá, 2009. április 1. napjától kezdte meg működését ebben a formában. Társaságunk gazdasági mutatói alapján az ország első 10 vállalata közé sorolható: dolgozói létszám 4.300 fő, telephelyek száma 144, tárgyi eszközök nettó értéke közel 20 milliárd forint, saját tőke meghaladja a 30 milliárd forintot.
1.sz. ábra A magyar közút, forrás:1
A jogelődök egybeolvadás előtti formában történő működésének alapfeltétele egy több mint 10 évvel ezelőtti átszervezés volt, amelyet a 1996-os közigazgatási reform részeként hajtottak végre. A közhasznú társaságok akkori alapítója a Közlekedési, Hírközlési és Vízügyi Minisztérium volt. A közúti közlekedés átfogó szakmai irányításáért - az országos közúthálózat üzemeltetéséért, fenntartásáért és fejlesztéséért - a közlekedési, hírközlési és energiaügyi miniszter, illetve a minisztériumon belül az infrastruktúráért felelős szakállamtitkár felelős. A Magyar Közút Nonprofit Zrt. az Alapító szándéka szerint a társadalom érdekeinek szolgálatában,
a
hazai
országos
állami
közúthálózat
üzemeltetési,
fenntartási,
forgalomszabályozási és hálózatkezelési feladatai ellátására működtetik. A Társaság védelmi tevékenységnek ellátása a védelmi felkészítés feladatainak tervszerinti végrehajtásával, valamint szükség esetén – az Alkotmányban meghatározott kihirdetett rendkívüli helyzetekben, vagy a katasztrófák okozta veszélyhelyzetekben – a
1
http://internet.kozut.hu/sajtoszoba/Lapok/default.aspx
1371
védekezési és kárelhárítási tevékenység irányítására létrehozott operatív munkacsoportok működtetésével valósul meg. A Társaság vezérigazgatója a Társaság védelmi tevékenységének szervezését, irányítását és a védelmi felkészítés feladatai végrehajtásának felügyeletét a műszaki vezérigazgató helyettes feladat- és hatáskörébe utalta. A szabályozás a területi szervezetek védelmi tevékenységének szervezését és irányítását a megyei igazgatók, a védelmi feladatok végrehajtását pedig az üzemmérnökség-vezetők hatáskörébe utalja. A területi szintű védelmi tevékenység szervezésének segítésére, az okmányok kezelésére, a felettes irányító és az együttműködő szervezetekkel való közvetlen kapcsolattartásra a területi szervezeteknél egy fő – megfelelő szakmai tapasztalattal rendelkező – munkavállalót kell kijelölni (megbízni).
1. A Társaság honvédelmi –, polgári védelmi és katasztrófavédelmi feladatai 1.1 Honvédelmi feladatok, kötelezettségek2 egyszeri, illetve rendszeres adatszolgáltatási kötelezettséget teljesít a Vhr. 20. § (1) bekezdésében felsorolt honvédelmi célból igénybe vehető saját tulajdonában vagy birtokában lévő technikai eszközökről – különösen a gépjárművekről, munkagépekről - a Vhr 21. § (1) és 23.§ (3) bekezdéseiben meghatározott
határidőre
a
területileg
illetékes
Hadkiegészítési
Parancsnokság számára. (Egyszeri adatszolgáltatás esetében az elrendelő határozatban megadott időpontban, rendszeres adatszolgáltatás esetén az adott év január 1-i helyzetnek megfelelően március 1-ig.) Az adatszolgáltatást a gépjárművek és munkagépek nyilvántartásáért felelős személy(ek) készíti elő, a jelentést a védelmi felelős terjeszti fel aláírásra a Társaság védelmi feladataiért felelős vezető (műszaki vezérigazgató-helyettes) részére. a Vhr. 13.§ (1) bekezdése alapján egyszeri, illetve rendszeres adatszolgáltatási kötelezettséget teljesít a honvédelmi feladatok megvalósulásához szükséges -
2
A Társaság honvédelmi feladatai ellátása érdekében a honvédelemről és a Magyar Honvédségről szóló 2004. évi CV. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 71/2006.(IV.3.) számú Korm. rendeletben (továbbiakban: Vhr.) meghatározottak szerint
1372
a Vhr. 1. mellékletében felsorolt – ingatlanokról, beleértve azok infrastrukturális szolgáltatásait is, és egyéb szolgáltatásokról a területileg illetékes Hadkiegészítési Parancsnokság és az ingatlan telephelye szerinti jegyző
részére.
(Egyszeri
adatszolgáltatást
esetében
az
elrendelő
határozatban feltüntetett határidőre, rendszeres adatszolgáltatás esetén évente január 31.ig) Az adatszolgáltatást az ingatlanok adataival rendelkező szervezeti egység vezetője és a nyilvántartásért felelős személy készíti elő, a jelentést a védelmi felelős terjeszti fel a Társaság védelmi feladataiért felelős vezető (műszaki vezérigazgató-helyettes) részére. fenti adatszolgáltatási körbe tartozó ingatlanok, szolgáltatások gépjárművek és munkagépek tulajdonviszonyaiban, vagy műszaki állapotában olyan változás következik be, amely a kijelölt technikai eszköz, ingatlan, szolgáltatás honvédelmi célú igénybevételét lehetetlenné teszi, arról 8 napon belül - a változást igazoló okmányok csatolásával – értesíteni kell a határozatot kiadó Hadkiegészítő Parancsnokságot. Az adott gépjármű, munkagép, ingatlan és szolgáltatás állapotában bekövetkezett változást a kezeléséért (üzemeltetéséért) felelős szervezet vezetője haladéktalanul köteles a központi nyilvántartást végző személy(ek) és a védelmi felelős részére bejelenteni és az igazoló okmányokat másolatban megküldeni. A védelmi felelős a beérkezett okmánymásolatok alapján elkészíti a Hadkiegészítő Parancsnokság részére szükséges változásjelentést és felterjeszti a Társaság védelmi feladataiért felelős vezető (műszaki vezérigazgató-helyettes számára. A honvédelmi célú igénybevételre kijelölt ingatlanokról, szolgáltatásokról, gépjárművekről és munkagépekről a területileg illetékes Hadkiegészítő Parancsnokság kijelölő határozatot készít, amelyet az adott szervezeti egység részére Társaságunk központján keresztül megküld. A határozatban megadott technikai eszközöket elő kell készíteni arra, hogy a szükség szerint kiküldésre kerülő előállítási, vagy átadási parancsban megjelölt helyen és időben, a Vhr. 10. mellékletében meghatározott követelmények szerint jegyzőkönyvileg átadásra kerülhessen. A kijelölt technikai eszközök átadására való felkészülésért a szervezeti egység vezetője felelős. A kijelölő határozatokat és az átadáshoz szükséges okmányokat a szervezeti egység védelmi terveivel együtt kell tárolni.
1373
amennyiben a területi szervezeti egység részére közvetlenül kerül megküldésre a Hadkiegészítési Parancsnokság, Megyei Védelmi Bizottság vagy egyéb területi Védelmi Bizottság, jegyző által aláírt - technikai eszközök, vagy ingatlanok és szolgáltatások kijelöléséről szóló - határozat, az érintett szervezeti egység vezetője haladéktalanul köteles azt felettes vezetőinek és a védelmi felelős tudomására hozni. A továbbiakban a központi utasítás szerint kell eljárni. a rendkívüli állapot feladatainak ellátásához nélkülözhetetlen hadkötelesek meghagyásáról szóló 37/2003.(VIII.23) GKM rendelet Társaságunkat a II. kategóriájú szervezetek közé sorolja. Társaságunk rendkívüli állapotban való működőképességének biztosítása érdekében fel kell mérni és nyilvántartást kell vezetni mindazon munkakörökről, amelyek a közhasznú közútkezelői feladataink végrehajtásához nélkülözhetetlen. A munkaköröket betöltő – hadkötelezettség alá tartozó3 – személyekről valamennyi szervezetnél nyilvántartást kell vezetni. Ezen nyilvántartásokat – külön utasításra – a szakfelügyeletet ellátó minisztériumhoz kell évente január 31-ig megküldeni. A rendkívüli állapotban nélkülözhetetlen munkakörök meghatározásáért a szervezeti egységek vezetői felelősök, a nyilvántartások vezetését a személyügyi
feladatokkal
megbízott
személyek
végzik.
(Jelenleg
az
összeállított nyilvántartásokat a szervezeti egységek szintjén kell kezelni, felterjesztésére a szakfelügyeletet ellátó miniszter fog intézkedni. Külön intézkedésre (Vhr. 44.§ (2) bekezdés) összefoglaló értékelést és részletes adatokat biztosít – a szakirányítást végző minisztérium útján a honvédelmi tárca részére – az ország védelmi felkészítéséhez, az általa kezelt közutak és azok műtárgyai fontosabb műszaki adatairól, állapotáról; Együttműködik a katonai csapatmozgások közúti biztosításában, a nemzeti és szövetséges
erők
mozgására
kijelölt
közutak
felkészítésében,
működőképességük fenntartásában, a szükséges tartalék-anyagok és készletek biztosításában. (E feladatok rendszerint kétévenként ismétlődnek, az adatszolgáltatásban közreműködnek a Közúti Szolgáltató és az Üzemeltetési igazgatóságok, a jelentés megküldése a NFM útján a HM Vezérkarának történik.) 3
a rendkívüli állapot feladatainak ellátásához nélkülözhetetlen hadkötelesek meghagyásáról szóló 37/2003.(VIII.23) GKM rendelet Társaságunkat a II. kategóriájú szervezetek közé sorolja
1374
Részt vesz a szakfelügyeletet ellátó minisztérium vezetésével, vagy közreműködésével
tervezett
védelmi
gyakorlatok
végrehajtásában
(A
feladatokban közreműködőket a Társaság műszaki vezérigazgató helyettese határozza meg.); Kijelöli és felkészíti a Társaság központi és megyei szervezeteinek vezető állományát a minősített időszaki működés megszervezésére és irányítására; Központi szervezéssel évente egy alkalommal továbbképzés, konferencia, vagy gyakorlat keretében történik a kijelölt állomány részére. Terveket készít a Hvt. IX. fejezetében meghatározott feladatok szervezésére és végrehajtására.
(A feladatok kidolgozásában szükség esetén az
Üzemeltetési Igazgatóság és a Megyei Igazgatóságok kerülnek bevonásra) 1.2. A Társaság részletes polgári védelmi feladatai A Társaság központi és megyei, területi szervezeteinek vezetője: hatósági határozatban megjelölt, polgári védelmi (katasztrófavédelmi) kötelezettségen
alapuló
települési
és
munkahelyi
polgári
védelmi
(katasztrófavédelmi) szervezetet hoz létre, kijelöli annak állandó (és helyettesítő) tagjait, gondoskodik a felkészítésükről, valamint a teljes szervezet működtetéséről, szervezi és irányítja az alkalmazottak polgári védelmi (katasztrófa elhárítási) felkészítését, gondoskodik a létfenntartáshoz nélkülözhetetlen anyagi javak (különösen az élelmiszer, a víz, a gyógyszer, a takarmánykészletek, az állatállomány) és műszaki-technikai eszközök radiológiai, biológiai és vegyi szennyezése megelőző védelméről, illetve védelméről, működési területén kívül közreműködik a károk csökkentésében, valamint a mentéshez szükséges halaszthatatlan munkák végzésében; gondoskodik az alkalmazottak védelmét szolgáló védőlétesítmények létrehozásáról, fenntartásáról, az egyéni védelmet szolgáló védőeszközök biztosításáról;
1375
az illetékes polgári védelmi szervezet (katasztrófavédelmi igazgatóság) előzetes egyetértésével jóváhagyja a polgári szerv polgári védelmi (katasztrófa elhárítási) tervét. A megyei és területi szervezetek polgári védelmi feladataikat együttműködés keretében egyeztetik az illetékes területi polgári védelmi szervezettel és a védelmi igazgatás helyi szerveivel. A területi szervezetek munkahelyi polgári védelmi tervét a megyei igazgatók és az üzemmérnökség-vezetők készíttetik el. 1.3. A Társaság katasztrófavédelmi feladatai Az ágazati szervek – e körbe tartozik Társaság is – a törvény előírása szerint feladat- és hatáskörüknek,
illetőleg
tevékenységi
körüknek
megfelelően
vesznek
részt
a
katasztrófavédelem – alábbi – ágazati feladatainak végrehajtásában4: jogszabály és a minisztérium vagy a hatáskörrel rendelkező ágazati irányító szerv jogszabályon alapuló intézkedése szerint megállapítja a tevékenységi körével kapcsolatos elsődleges (kárelhárítási beavatkozási), valamint a közreműködői katasztrófavédelmi feladataikat, elkészíti a katasztrófa-elhárítási feladataik ellátására vonatkozó riasztási, értesítési, intézkedési, tájékoztatási tervet, felméri, folyamatosan ellenőrzi és nyilvántartja a katasztrófa-elhárítás szempontjából szükséges, illetve igénybe vehető anyagokat és eszközöket, kijelöli a katasztrófavédelmi feladataik ellátásában részt vevő szervezeti egységeit, azok vezetőit és tagjait, részt vesz a minisztérium vagy az illetékes megyei (fővárosi) védelmi bizottság és a helyi védelmi bizottság által szervezett katasztrófavédelmi felkészítő gyakorlatokban és egyéb képzésben, gondoskodik
a
katasztrófavédelmi
feladatra
kijelölt
személyek
felkészítéséről, közreműködik az illetékes katasztrófavédelmi szervek felkérése, illetve felhívása alapján a lakosság katasztrófavédelmi felkészítésében és tájékoztatásában,
4
A katasztrófák elleni védekezésről szóló törvényben kapott felhatalmazás alapján a gazdasági és közlekedési tárca feladatait a miniszter a 33/2003.(IV.16) GKM rendelet 8. § (1) pontjában határozza meg
1376
rendszeresen, legalább évenként értékeli a katasztrófavédelmi feladataik ellátásának helyzetét, és annak alapján gondoskodnak terveik szükséges pontosításáról, illetve a feltételek biztosításáról, a minisztérium, a megyei (fővárosi) védelmi bizottság vagy a helyi védelmi bizottság felhívására tájékoztatást ad a katasztrófavédelmi feladataik ellátásáról, szervezeti és egyéb működési feltételeikről. A minisztérium és az ágazati szervek kötelesek a jogszabályban és a jogszabályon alapuló egyéb rendelkezésekben meghatározott feladataik ellátása érdekében megfelelő ügyeleti szolgálatot működtetni és a felettes vagy közreműködő szervek ügyeleti szolgálataival együttműködni. A katasztrófavédelemben, illetőleg a katasztrófa következményeinek elhárításában részt vevő hatóságok feladataikat a természetvédelmi területek, valamint a természeti értékek lehető legnagyobb fokú kíméletével kötelesek végrehajtani.
2. Az országos közúthálózatot érintő valószínűsíthető katasztrófák Az MK Nonprofit Zrt. katasztrófavédelmi tevékenysége alapfeladatainak ellátására - az országos közutak működőképességének fenntartására – irányul. A hazai közúthálózatot az alábbi eredetű és jellegű katasztrófák érhetik, ezért azok hatásai és következményei elleni védekezésre kell a figyelmet fordítani: 2.1. Természeti eredetű katasztrófák
2.sz. kép: 11.sz. főút Leányfalunál vegyvédelmi ruhában közlekedő helyi lakos. Készítette: Pécsi Norbert Sándor, forrás:5
Amelyek az emberi tevékenységtől függetlenül, a természet erőinek hatására, elemi csapásként fordulnak elő. Ilyenek: 5
http://internet.kozut.hu/sajtoszoba/fotogaleria/A%202006os%20tavasz%20rvz%20kpekben/Forms/DispForm.aspx?ID=1
1377
ár- és belvizek, földrengés, földcsuszamlás, rendkívüli időjárási helyzet: szárazság és aszály, rendkívüli hőhullám, szélvihar, hirtelen lezúduló, nagymennyiségű csapadék, intenzív havazás és hóvihar. 2.2. Civilizációs katasztrófák Melyek az emberi tevékenységgel összefüggésben, helytelen emberi beavatkozás, mulasztás, figyelmetlenség, vagy technikai hibák hatására következnek be. Ilyenek: veszélyhelyzeti szintet elérő közúti, közúti és vasúti közlekedési balesetek, nukleáris veszélyhelyzet (atomerőművi nukleáris baleset következménye), humán és állati eredetű járványok pld. :
fertőzőbetegségek,
madárinfluenza,
száj és körömfájás,
veszélyes anyagok szállításával kapcsolatos balesetek, veszélyes ipari létesítményekben, szénhidrogén kitermelésében, veszélyes anyag gyártása és tárolása közben bekövetkező katasztrófák következményeként fellépő környezetszennyezés, a közlekedési hálózat kapacitásának kiesése miatti veszély, a terrorcselekményekhez kapcsolódó katasztrófák. A felsorolt katasztrófatípusok részletes jellemzőit az 1. számú Függelék tartalmazza.
3. A katasztrófavédelmi tevékenység fő területei A katasztrófavédelmi tevékenységet a vonatkozó jogszabály három fő területre bontja6. Ez alapján a tevékenység végzésének idejéhez kapcsolódva megkülönböztethető a katasztrófák megjelenését megelőző időszak, a katasztrófák bekövetkezése és lefolyásának időszaka, valamint a katasztrófahelyzet megszűnését követő időszak. A felsorolt időszakokban elvégzendő feladatok tovább bonthatók: 1. a megelőzés: 6
’1.számú melléklet táblázatos formában szemlélteti
1378
- megelőzés - felkészülés 2. az elhárítás: - reagálás - beavatkozás - védekezés 3. a helyreállítás: - következmény felszámolás - helyreállítás - újjáépítés A fenti időszakok feladatok közül a megelőzés és a helyreállítás időszakában jelzettek rendszerint a béke tevékenységbe integráltan elvégezhetők, azonban az elhárítás időszakában felsorolt feladatok mindenképpen ideiglenes operatív munkaszervezetek létrehozását és működtetését teszik szükségessé.
4. A katasztrófavédelmi tevékenység irányítása 4.1 Az MK Nonprofit Zrt. helye a katasztrófák elleni védekezés országos rendszerében Az MK Nonprofit Zrt. katasztrófavédelmi tevékenységét az ország védelmi rendszerébe integráltan, a nemzeti fejlesztési miniszter (továbbiakban: miniszter) szakmai irányításával, a katasztrófavédelemben résztvevő országos hatáskörű hatósági szervekkel és a védelmi igazgatás országos és megyei szerveivel együttműködésben valósítja meg. A feladatok konkrét végrehajtásában – a központi szervezet irányításával – a megyei szervezetek és üzemmérnökségeik, valamint a központ közvetlen alárendeltségébe tartozó szervezeti egységek vesznek részt.
1379
A Magyar Közút Nonprofit Zrt. helye a védelmi igazgatás rendszerében Országgyűlés
Köztársasági elnök
Alkotmánybíróság elnöke
KORM ÁN Y
Csak kihirdetett rendkívüli állapotban
( HM,ÖBM, IM, NFM, VFM, stb.) stb.) Minisztériumok (HM, M, IRM, PM,NGM, NFGM, KHEM Kormányzati Koordinációs Korm ányzati Koordinációs Bizottság Bizottság Vezetője: Mm iniszter Vezetője:Ö BM miniszter
M egyei, Fővárosi Védelm i Bizottság 19+1
Országos hatáskörű hatósági szervek, központi irányítású gazdálkodó szervezetek Országos Katasztrófavédelm i Főigazgatóság
MVB titkár
MH
ORFK
VPOP
MK NZRT
NKH
MÁV ZRT
Megyei, területi szintű hatósági szervek, gazdálkodószervezetek, intézmények ÖHP Megyei Katasztrófavédelm i Igazgatóságok
MRFK ORFK ORFK 19+1
RKH 7
Megyei Igazgatóságok
RFM-k
19
5
19+1 ÜM-ség
Helyi VB, Polg.véd.alegységek, mentők, tűzoltók, katasztrófa elhárításban érintett állami és magán gazdálkodó szervezetek, vállalkozások, intézmények, társadalmi szervek
78 78 77
199
ÜM-ség ÜM-ség ÜM-ség ÜM-ség ÜM-ség
Ter.Ig-k Géptelepek Ter.Ig-k Géptelepek Ter.Ig-k 19 állami és önkormányzati közútkezelő szervezetek, hatósági szervek, gazdálkodó társaságok, vállalkozások
VÉGREH AJTÁSB AN RÉSZTVEVŐ SZERVEZETEK
1.sz. ábra A katasztrófák elleni védekezés országos irányítási rendje Készítette: Dr. Tóth Bálint, forrás7:
A Társaság - komplex védelmi tevékenységének részeként - katasztrófavédelmi feladatai megvalósítása során folyamatos kapcsolatot tart a felügyeletét ellátó kormányzati szervvel (NFM), az irányítása alá tartozó területi szervezeteivel. Együttműködik a védelmi feladatokban közreműködő országos hatáskörrel rendelkező hatósági szervek és intézmények (Magyar Honvédség Vezérkara, Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság, Országos Rendőr Főkapitányság, Vám- és Pénzügyőrség Országos Parancsnoksága és más országos hatáskörű szervezetek operatív vezetési csoportjaival, valamint a Megyei - és
7
1/2011. sz. vezérigazgatói utasítás
1380
Fővárosi Védelmi Bizottságokkal, továbbá helyi szinten a Helyi Védelmi Bizottságokkal) és a védelmi feladatokban közreműködő polgári szervezetekkel. Az együttműködési feladatok ellátásáért a Társaság Központi Operatív Munkacsoportjának vezetője felelős, amelynek megvalósítását országos szinten a védelmi felelős, megyei szinten a megyei igazgatók útján biztosítja. Az MK Nonprofit Zrt. katasztrófavédelmi tevékenységének vezetési és együttműködési rendjét (vázlatát) tartalmazza az 2. sz. melléklet. 4.2. Az MK Nonprofit Zrt. katasztrófavédelmi tevékenységének operatív szervezetei és irányításuk rendje Bekövetkezett katasztrófák következményeinek felmérése az országos közúthálózat működésében keletkezett zavarok megszüntetése, a károk felszámolása, valamint a közúti szolgáltatások elvárt szintű szolgáltatásainak mielőbbi helyreállítása érdekében szükséges döntések meghozatalára és a védekezéssel kapcsolatos feladatok irányítására a közutak kezelésért és üzemeltetéséért országos és megyei szinten felelős szervezeti egységeknél Operatív Munkacsoportokat kell létrehozni. A konkrét védekezési feladatok ellátásában érintett szervezeti egységeknél műszaki ügyeletet, illetve vezetői ügyeletet kell működtetni. A fentiek szerint: Operatív Munkacsoportokat kell megalakítani: -
az MK Nonprofit Zrt. központi szervezeténél a műszaki vezérigazgató-helyettes vezetésével (Központi Operatív Munkacsoport – KOMCS),
-
a Megyei Igazgatóságokon a megyei üzemeltetési és fenntartási osztályvezető vezetésével (Operatív Munkacsoport - OMCS),
Műszaki ügyeletet kell működtetni az Üzemmérnökségeken, (az üzemmérnökség művezetői állományából váltásonként 1 fővel) Vezetői ügyeletet kell működtetni a központi és területi alárendeltségbe tartozó egyéb szervezeteknél (az érintett szervezeti egység állományából váltásonként 1 fővel). Az Operatív Munkacsoportokba, a műszaki, illetve vezetői ügyeletbe beosztott személyeket a megalakításáért felelős szervezeti egység vezetője jelöli ki. Amennyiben a kijelölt személy elérhetősége a készenléti időn belül nem biztosítható, úgy helyettesítéséről a megalakításért felelős vezető gondoskodjon. Az Operatív Munkacsoportokat és az ügyeleti szolgálatokat a katasztrófaeseménnyel kapcsolatos riasztást követően részlegesen 2 órán belül, teljes állománnyal 6 órán belül kell 1381
megalakítani. Műszaki- és Vezetői ügyeletet a felettes irányítószerv vezetőjének utasítására – rendszerint munkaidőn kívüli időszakokra – kell készenlétbe helyezni. Az ideiglenes munkaszervezetek működését a katasztrófák következményeinek felszámolásáig, illetve a közúti szolgáltatások elvárt szintjének helyreállításáig kell fenntartani. Vezetői döntés alapján a működés időtartama csökkenthető, illetve megnövelhető. Az Operatív Munkacsoportok vezetői állománya, műszaki és vezetői ügyeleti szolgálatba beosztott állomány - kiértesíthetősége érdekében - köteles szolgálati használatú mobil telefonkészülékét üzemképes és bekapcsolt állapotban folyamatosan (munkaidőn kívül, éjszaka, munkaszüneti és ünnepnapon is) magánál tartani. A fenti személyek tartós távollétében a helyettesítésükre kijelölt személy köteles állandó kiérthetőségi lehetőségéről gondoskodni. Az Operatív Munkacsoportokba beosztott (az előzőekben jelzett vezetői állományon túl) személyeknek kiérthetőségük biztosítása érdekében mobil telefonjukat bekapcsolt állapotban kell tartani: -
előrelátható veszélyhelyzetekben (ár- és belvíz, prognosztizált rendkívüli időjárás, szél, vagy hóvihar, intenzív havazás esetén) - központi utasításra,
-
váratlanul bekövetkezett katasztrófa eseménynél - értesülését követően önállóan azonnal, továbbá a téli üzemeltetés teljes időtartamában (november 10. - március 15. között) a kedvezőtlen időjárásra vonatkozó telekommunikációs csatornákon keresztül elérhető információ vételét követően.
Az Operatív csoportokba beosztott állomány ezen kötelezettsége alóli felmentést betegség, szabadság, külföldi utazás esetén - az érintett személy szerint illetékes Operatív munkacsoport vezetője adhat, helyettesítésére vonatkozó egyidejű intézkedése mellett. A védelmi feladatok irányítására ideiglenes munkaszervezetek létrehozása a katasztrófák elleni védekezésbe bevont szervezetek törvényben meghatározott kötelezettsége, ezen munkaszervezetekbe (Operatív Munkacsoportokba, illetve Műszaki, vagy Vezetői ügyeletbe), továbbá a katasztrófák következményeinek felmérésére és a károk elhárítására készenlétre kijelölt személyek tevékenységüket állampolgári kötelességük. Az MK Nonprofit Zrt. központi szervezetének Operatív Munkacsoportja Az MK Nonprofit Zrt. központi szervezetének Operatív Munkacsoportja (továbbiakban: KOMCS)Szervezeti felépítését a 4. számú melléklet tartalmazza. A KOMCS működését elrendelheti:
1382
1. A MK Nonprofit Zrt. vezérigazgatója, közvetlenül az ÚTINFORM szolgálat útján a felügyeletét ellátó miniszter vagy államtitkár utasítására, illetve önállóan, a katasztrófahelyzetről kapott értesítés alapján; ellenőrzés céljából. 2. A KOMCS vezetője: a Kormányzati Koordinációs Bizottság Közlekedési Védekezési Munkabizottsága vezetőjének (az NFM Infrastruktúráért felelős államtitkára), vagy az MK Nonprofit Zrt. vezérigazgatójának utasítására önállóan, a Közlekedési Főügyelettől (ÚTINFORM-tól) kapott információ alapján, vagy a Megyei Igazgatóságok vezetőjének katasztrófahelyzet
kialakulására, vagy bekövetkeztére vonatkozó
jelentése alapján (egy vagy több Megyei, Fővárosi Védelmi Bizottság megalakulásakor), gyakorlás céljából – a vezérigazgató előzetes hozzájárulásával. 3. A Kormányzati Főügyelet, vagy a KKB Veszélyhelyzeti Központjának Ügyeletese az NFM Főügyeleti szolgálata (ÚTINFORM) útján az ország területének jelentős részét érintő katasztrófaesemény bekövetkezésekor, az ország biztonságát, területi szuverenitását sértő váratlan fegyveres, vagy terrortámadás esetén. A
központi
szervezetnél
készenlétbe
helyezendő
KOMCS
állományának
kiértesítését az ÚTINFORM szolgálat hajtja végre. A KOMCS munkaokmányainak kidolgozását és kezelését a KOMCS vezetője határozza meg. Az MK Nonprofit Zrt. megyei szervezeteinek Operatív Munkacsoportja A megyei igazgatóságokon létrehozásra kerülő Operatív Munkacsoportok (továbbiakban: OMCS) állományát az illetékes megyei igazgató határozza meg. Az OMCS működését elrendelheti: -
MK Nonprofit Zrt. vezérigazgatója (a fentebb felsoroltak szerint), vagy
-
a KOMCS vezetője (helyettese) a megyei igazgató, vagy a megyei diszpécser szolgálat útján,
1383
-
a megyei igazgató, vagy akadályoztatása esetén az OMCS vezetője – a KOMCS vezetőjének (helyettesének) egyidejű tájékoztatásával:
katasztrófahelyzet kialakulására, vagy bekövetkeztére vonatkozó felsőbb szervtől (MK Nonprofit Zrt. vezérigazgató, KOMCS vezető, Megyei Védelmi Bizottság elnökének, a BM OKF, BM ORFK, Országos Meteorológiai Szolgálat Ügyeleti szolgálata stb.) kapott utasításra;
önállóan a területét közvetlenül érintő veszélyhelyzet alapján a Megyei Védelmi Bizottság titkárának értesítésére,
gyakorlás céljából.
Az OMCS munkaokmányainak alapját jelen vezérigazgatói utasítással kiadott Szabályzat képezi, amelynek területi sajátosságokat figyelembe vevő kiegészítését és kezelését a megyei igazgató határozza meg. Az OMCS-ok állományának kiértesítését és a megyei igazgatóságok alárendeltségükbe tartozó szervezetek riasztását a megyei igazgatók önállóan szervezik. Az MK Nonprofit Zrt. egyéb területi szervezeteinek ügyeleti szolgálata A Társaság katasztrófavédelmi feladatainak végrehajtásában közreműködő közútkezelői feladatokat ellátó üzemmérnökségek, valamint a megyei igazgatóságok vezetői jelölnek ki – a riasztási feladatok vételére és állományuk szükség esetén történő berendelésére – készenléti ügyeleti (műszaki, illetve vezetői) szolgálatot. Elkészítik és naprakészen tartják a riasztási terveiket, nyilvántartásaikat a rendelkezésükre álló – védelmi feladatokra bevonható – személyekről, technikai eszközökről és helyreállításhoz alkalmas anyagokról, területükön lévő fontosabb, kiemelt kezelést igénylő objektumokról (kritikus útszakaszok, műtárgyak,
csomópontok,
stb.),
valamint
együttműködő
szervekről,
gazdálkodó
szervezetekről. Az üzemmérnökségek – a védelmi feladatokra történő felkészülés időszakában – kezdik meg és dolgozzák ki mindazon tervokmányaikat és nyilvántartásaikat, amelyek az operatív feladatok gyors és pontos végrehajtását szolgálják. Kijelölik és felkészítik a rendkívüli helyzetekben
beavatkozásra
képes
munkacsoportjaikat,
rendelkezzenek
azok
kiérthetőségének lehetőségével. Az év minden napján és órájában legyenek felkészülve egy útellenőri járőr gépkocsi legalább két fővel maximum 1 órán belüli kirendelésére, továbbá egy készenléti munkacsoport (egy brigádszállító jármű és minimum 4 fő, 4 órán belüli beérkezésével) szolgálatba állításának képességével.
1384
A katasztrófavédelmi készenléti szolgálatok az üzemmérnökségek gyors reagáló képességét szolgálják. Az MK Nonprofit Zrt. katasztrófavédelmi tevékenységének operatív irányítása Az MK Nonprofit Zrt. védelmi tevékenységének operatív irányítása a béke időszaki vezetési rendre alapuló - minimálisan szükséges mértékű személyi állomány bevonásával létrehozott – operatív munkacsoportok útján valósul meg. A Társaság védelmi tevékenységének irányítására megalakuló Operatív Munkacsoportok (KOMCS, OMCS) feladataikat – a mindenkori helyzetnek megfelelően - különböző készenléti fokozatokban látják el. Alap helyzet: Napi feladat ellátás az Operatív Munkacsoportok (KOMCS, OMCS) állománya napi munkáját végzi, munkaidőn túli kiértesíthetőségéről és helyettesítéséről folyamatosan gondoskodik. rendszeresen figyelemmel kíséri az ÚTINFORM (mint NFM Főügyelet) jelentéseit, I. Készenléti fokozat: Helyzetfelmérés, kapcsolatfelvétel az ÚTINFORM szolgálat megerősítése, rendszeres jelentések gyakoriságának növelése, a KOMCS kijelölt vezetőállományának, a védelmi, területi és kommunikációs felelősök kiértesítése, szükség szerint berendelése; védelmi irányítási és együttműködési kapcsolatok felvétele (telefonon); II. Készenléti fokozat: veszélyhelyzeti információk gyűjtése, védelmi feladatok tisztázása a KOMCS részleges működtetése, Helyzetnyilvántartó és értékelő alcsoport 50%-nak berendelése, az alcsoportba tartozó többi személy kiértesítése várható berendelésre. A helyreállítást tervező- és logisztikai ellátást szervező alcsoportok állományának kiértesítése, az alcsoportok ügyeletének megszervezése; III. Készenléti fokozat: A védelmi tevékenység ellátása, védekezés, kárelhárítás, helyreállítás a KOMCS teljes állományra történő feltöltése, működése. Ez a fokozat addig áll fenn, amíg az aktív védekezési- elhárítási feladatok folynak, illetve a katasztrófahelyzet ismételt kialakulásának veszélye el nem múlik. Ezt követően – a helyreállítási tevékenység időszakában – a KOMCS készenléti fokozatait a helyzetnek megfelelően lehet (kell) csökkenteni, az alaphelyzet eléréséig.
1385
A Magyar Közút Nonprofit Zrt. Védelmi szervezetének ágazati irányítási rendjét a 2. számú ábra mutatja. A katasztrófavédelmi feladatok során szükségessé váló együttműködési feladatok ellátását országos szinten az MK Nonprofit Zrt. KOMCS állományából a védelmi felelős, megyei szinten az OMCS-okat megalakító megyei igazgató által kijelölt személy látja el a hozzá tartozó Megyei (városi, területi) Védelmi Bizottságokkal való kapcsolattartást. Az MK Nonprofit Zrt. KOMCS részletes együttműködési kapcsolatait a 4. számú melléklet tartalmazza. 4.3. Az MK Nonprofit Zrt. KOMCS feladata, működési rendje Személyek feladatai: A KOMCS vezetőjének feladata -
az MK Nonprofit Zrt. teljes állománya katasztrófavédelmi feladatokra történő felkészítésének irányítása, veszélyhelyzeti elemzések végzésének, oktatások, gyakorlatok szervezésének irányítása,
-
a veszélyhelyzetek elkerülésére irányuló megelőző tevékenység szervezése, irányítása.
-
a KOMCS részleges, vagy teljes állománnyal
történő készenlétbe
helyezésének és működtetésének szervezése (a Riasztási névjegyzék szerint, amely a műszaki vezérigazgató-helyettesnél található bizalmas anyag), tevékenységének vezetése, a megyei OMCS-ok tevékenységének irányítása; -
szakmai jelentések készítése a vezérigazgató, illetve a felettes szervek részére;
-
az MK Nonprofit Zrt. képviselete a KKB Közlekedési Védekezési Munkabizottságában, a védekezési feladatokban érintett és együttműködő országos hatáskörű hatósági szervek és intézményeknél, illetve a Fővárosi Védelmi Bizottságban.
A KOMCS vezető helyettesének feladatai: -
a KOMCS vezetőjének távollétében valamennyi jogkörébe tartozó feladatok teljes körű ellátása,
-
a KOMCS törzs munkájának közvetlen vezetése;
-
a KOMCS vezető jelenlétében az irányítási munka segítése, az alcsoportok tevékenységének közvetlen irányítása.
A KOMCS Törzs tagjainak feladatai 1386
Védelmi felelős: -
kapcsolatot tart az MK Nonprofit Zrt. területi szervezetei és megyei igazgatóságok kijelölt védelmi felelőseivel, szakmai segítséget nyújt védelmi feladataik ellátásához;
-
rendszeres kapcsolatot tart a Megyei, Fővárosi Védelmi Bizottságok titkáraival, szervezi együttműködési kapcsolatainkat, szükség szerint részt vesz a működő Védelmi Bizottságok munkájában, segíti a megyei kapcsolattartók védelmi tevékenységét;
-
kapcsolatot tart a védelmi feladatokban közreműködő rendvédelmi szervek és a Magyar Honvédség operatív csoportjaival, a NFM védelmi felkészítését irányító szervezeti egységével, szükség szerint közreműködik az általuk szervezett feladatok végrehajtásában,
-
szervezi és végzi az MK Nonprofit Zrt. központi és a területi szervezetei állományának védelmi felkészítését, védelmi adattárak kidolgozását, oktatások, gyakorlatok előkészítését, közreműködik a veszélyhelyzetek elemzésével és a megelőző tevékenységgel kapcsolatos munkákban.
Területi felelős: -
folyamatos kapcsolatot tart fenn a megyei igazgatóságok OMCS vezetőivel, szükség szerint az üzemmérnökség-vezetőkkel,
-
gyűjti és rendszerezi a területi szervezetek védelmi tevékenységével kapcsolatos
információkat,
az
elvégzett
munkákkal
és
felhasznált
erőforrásokkal kapcsolatos adatokat és azokat továbbítja a munkacsoport vezetője részére, -
előkészíti és egyezteti az irányítási hatáskörbe tartozó szervezetek részére szükséges utasításokat, közreműködik az utasítások kiadásában, eljuttatásában,
-
közreműködik a védelmi feladatokkal kapcsolatos elemző munkák végzésében, részt vesz a védelmi felkészítésben.
Kommunikációs felelős: -
folyamatosan figyelemmel kíséri a katasztrófa eseménnyel kapcsolatos médiatudósításokat, rendszerezi a Társaságot érintő információkat,
-
kapcsolatot
tart
a
felügyeletet
ellátó
Minisztérium
és
az
Országos
Katasztrófavédelmi Főigazgatóság, valamint más érintett hatósági szervezetek sajtószóvivőivel, szervezi és előkészíti a sajtó és a belső tájékoztatást szolgáló anyagokat, 1387
-
közreműködik a vezetői jelentések elkészítésében.
Helyzetnyilvántartó és értékelő alcsoport vezetője: -
nyilvántartja – szövegben és képben – a területi szervezetektől és más szervektől
beérkező,
a
közutakon
bekövetkezett
katasztrófák
következményeivel és a védekezési munkákkal kapcsolatos információkat és azokat a Munkacsoport rendelkezésére bocsátja, -
a közutak állapotáról rendszeresen tájékoztatja a felettes és társ szervezetek ügyeleteit, ellátja az MK Nonprofit Zrt. központi ügyeleti szolgálatát, valamint a jogszabályban meghatározott Közlekedési Főügyelet és NFM Főügyelet feladatait,
-
végzi a területi szervezetektől érkező jelentések fogadását, a részükre készített utasítások, intézkedések kiadását,
-
értékeli a beérkező jelentések szerint kialakult közlekedési helyzetet, gondoskodik
a
munkacsoport
részére
szükséges
adatok,
térképek
alcsoporthoz
beérkező
előkészítéséről, Műszaki helyreállítást tervező alcsoport vezetője -
folyamatosan
értékeli
a
helyzetnyilvántartó
információkat, adatokat, a közutakon kialakult helyzetet, -
kapcsolatot tart az érintett igazgatóságokkal, az autópályákat és a budapesti közutakat üzemeltető közútkezelő szervezetekkel,
-
javaslatokat dolgoz ki a katasztrófa következményeinek elhárítására, a forgalom ideiglenes terelésére, a helyreállítási feladatokra,
-
meghatározza a helyreállításhoz szükséges erőket, eszközöket (út-híd) építő szervezeteket,
-
felméri a közúthálózat katasztrófaveszélyes helyeit, javaslatot készít elő a helyreállítási feladatokba bevonható építővállalatokról,
-
kidolgozza a szükséges intézkedéseket, gondoskodik azok kiadásáról, felkészül a várható feladatok megoldására.
Logisztikai alcsoport vezetője: -
közreműködik
a
katasztrófa
következményei
elhárításával
kapcsolatos
munkákhoz szükséges technikai eszközök és építési anyagok biztosításában -
szervezi a feladatokhoz szükséges gépek mozgatását, szállítását,
-
felméri és nyilvántartja az országban igénybe vehető építőeszközök és anyagok beszerzésének lehetősét, 1388
-
közreműködik az intézkedések kidolgozásában,
-
gondoskodik a munkacsoport belső kommunikációs és külső távközlési kapcsolatainak biztosításáról, az IT eszközök és informatikai rendszerek működőképességéről,
-
biztosítja a KOMCS tevékenységéhez szükséges helyszínt, iroda-technikai anyagokat és eszközöket, a személyi állomány ellátását (étkezés, szállítás)
-
közreműködik a katasztrófa közúti következményei és az elhárítás költségeinek összeállításában.
5. A KOMCS és megyei OMCS-ok feladatai a katasztrófavédelem különböző időszakaiban A megelőzés időszakában: a) szervezi az MK Nonprofit Zrt. katasztrófavédelemmel kapcsolatos közlekedési tevékenységét, javaslatot tesz a szükséges belső (Társaságra vonatkozó) katasztrófavédelmi szabályozásokra, intézkedésekre; b) gondoskodik a saját veszélyhelyzeti működésének anyagi-technikai feltételei megteremtéséről. Információs és koordinációs feladatai ellátásához a Társaság szervezetében működteti a központi ügyeletet, amely jogszabály alapján ellátja a Közlekedési Főügyelet és NFM Főügyelet feladatát is; c) felkészítő foglalkozásokat, gyakorlatokat és egyéb képzést végez és végeztet a védelemre kijelölt szervezetek, személyek részvételével, valamint összehangolja az országos katasztrófavédelmi gyakorlatokban való részvételüket; d) figyelemmel kíséri a katasztrófák elleni védekezéshez szükséges anyagok, szállítóés javító-, helyreállító (építő) kapacitások nyilvántartási rendszereit, szükség esetén javaslatot tesz a felügyeletet ellátó minisztériumi szervnek a nyilvántartások létrehozásával, karbantartásával kapcsolatos jogszabályok módosítására, illetve megalkotására; e) meghatározza a védekezési feladatokban érintett szervezetek katasztrófatervei kidolgozásának követelményeit, gondoskodik a tervek naprakészen tartásának ellenőrzéséről; f) együttműködik a NFM Védekezési Munkabizottságával, a Megyei, Fővárosi Védelmi Bizottságokkal és az Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatósággal;
1389
g) a KOMCS és a megyei OMCS-ok vezetői személyesen, és szakértőik útján részt vesznek a katasztrófavédelemmel kapcsolatos országos szakmai rendezvényeken; h) a KOMCS vezetője gondoskodik -
a védekezési időszakra az operatív irányítást biztosító állandó munkahely személyi és technikai működési feltételeiről
-
a Társaság Katasztrófavédelmi Feladat- és Intézkedési Tervének és KOMCS Riasztási
Tervének
elkészítéséről
és
folyamatos
karbantartásáról,
végrehajtásának begyakorlásáról. A védekezés időszakában: a) a KOMCS vezetője (távolléte, akadályoztatása esetén a kijelölt helyettese) a Társasághoz érkezett riasztás, értesítés alapján intézkedik a katasztrófa, illetve a veszélyhelyzet jellege szerint érintett tagok riasztásáról, összehívásukról vagy készenlétük elrendeléséről; b) a KOMCS állományának riasztását a külön Riasztási Névjegyzék szerint kell végezni; c) a Társasághoz érkezett riasztás (értesítés) vételéről és a megtett intézkedésekről közvetlenül tájékoztatni kell a Társaság vezetőjét, vagy helyettesítőjét, és a NFM Közlekedési Védekezési Munkabizottságának vezetőjét, akadályoztatása esetén helyettesét; d) a Társaság vezetője vagy a védelmi feladatokért felelős helyettese (KOMCS vezetője) rendeli el a végrehajtó szervezetek riasztását, készenlétbe helyezését, alkalmazását (igénybevételét) és intézkedik a KOMCS és a megyei OMCS-ok részére katasztrófa-, illetve a veszélyhelyzet jellegének megfelelő feladatok meghatározásáról. e) a KOMCS, illetve a megyei OMCS vezetője: ea) meghatározza a KOMCS (OMCS) tagjainak konkrét feladat- és időrendi beosztását (több napos folyamatos működés esetén a váltás rendjét) és gondoskodik az étkezési, pihenési, tisztálkodási lehetőségekről; eb) intézkedik és folyamatosan gondoskodik a KOMCS műveleti (esemény) naplójának vezetéséről, amelyben rögzíteni kell: - a beérkezett információkat (adatokat és egyéb közléseket), utasításokat, intézkedéseket (tárgyuk, tartalmuk rövid megjelenítését) és azok elrendelőjét, illetve küldőjét;
1390
- a kiadott intézkedéseket, közléseket (tartalmuk rövid rögzítésével) és azok elrendelőjét a név és munkahelyi, munkaköri beosztás megjelölésével; - a kiadott intézkedés címzettjét (felelősét) a név, munkahely és munkaköri beosztás megjelölésével; - a beérkezett és a kiadott intézkedések, információk pontos idejét az év, hónap, nap, óra, perc megjelölésével. A helyreállítás időszakában: a) a KOMCS koordinálja a közúti infrastruktúrát ért károk felmérését, a felmérésben és a helyreállításban résztvevők munkáját; b) a felmérés és a helyzetértékelés alapján javaslatot tesz a Társaság vezetője útján a Minisztérium felsőszintű vezetői részére a helyreállításra rendelkezésre álló központi pénzforrások felhasználására, továbbá jelentést készít a közutakat ért károk mértékéről és a helyreállításokhoz szükséges költségekről; c) a katasztrófa eseményt követően értékelő jelentést készít a védekezés és helyreállítás során tett intézkedésekről, azok hatásáról, eredményéről, indokolt esetben javaslatot tesz a védekezési és helyreállítási eljárások korszerűsítésére, a katasztrófavédelemmel kapcsolatos jogszabályok esetleges módosítására; d) a KOMCS a további időszakban szükség szerint, a Társaság vezetőjének külön – az eseménytől, illetve a kialakult helyzettől függő – intézkedése alapján végzi a helyreállítással összefüggő feladatait.
6. Magyar Közút Nonprofit Zrt. képviseletének és együttműködési feladatainak ellátása a védelmi igazgatás állami és területi szervezeteinél Védelmi ügyekben az MK Nonprofit Zrt. képviseletére: országos szinten – a szakfelügyeletet ellátó minisztériumban, és a védelmi igazgatás országos
szervezeteinél
és
azok
veszélyhelyzetben
létrehozott
ideiglenes
munkabizottságaiban – a Társaság védelmi ügyekben illetékes vezetője, a műszaki vezérigazgató-helyettese jogosult. Akadályoztatása esetén a képviseleti feladatok ellátásában a közúti szolgáltató igazgató helyettesíti. területi szinten – a Megyei Védelmi Bizottságokban, a Helyi Védelmi Bizottságokban (a Polgármesteri Hivatalban), a Magyar Honvédség, a katasztrófavédelem és a polgári védelem, valamint a Rendőrség megyei és helyi szerveinél – a Megyei Igazgatóságok
1391
vezetői, a megyei igazgatók jogosultak. Akadályoztatásuk esetén helyettesítésüket a – a Társaság védelmi ügyekben illetékes vezetőjének hozzájárulásával a megyei vezető által megbízott személy látja el. Veszélyhelyzetekben a védelmi igazgatás országos szintű szervezeteinél létrehozott ideiglenes munkaszervezetekkel, valamint a Fővárosi Védelmi Bizottsággal való kapcsolattartást és az együttműködési feladatokat a Társaság védelmi felelőse, vagy a védelmi ügyekben illetékes vezérigazgató-helyettes által kijelölt személy látja el. A területi szinten működő védelmi igazgatási szervezetekkel, valamint azok ideiglenes munkacsoportjaival
(Megyei
Védelmi
Bizottság
Operatív
Törzs,
Megyei
Katasztrófavédelmi Igazgatóság Operatív Csoport) való közvetlen kapcsolattartást és együttműködési feladatokat a megyei igazgatóságok állományába tartozó osztályvezető(k) látják el. Akadályoztatásuk esetén e feladatkörben a megyei igazgató által kijelölt – az adott megye területén működő – üzemmérnökség vezetője helyettesíti. A képviseletet és az együttműködési feladatokat országos és területi szinten ellátó személyek jogosultak a Társaság adott területen lévő szervezeti egységeiről az együttműködéshez szükséges adatokat szolgáltatni, fontosabb feladatairól, lehetőségeiről tájékoztatást adni, a műszaki vezérigazgató-helyettes, illetve a megyei igazgató(k) megbízásával a Védelmi Bizottságok ülésén részt venni (meghívás esetén) és konzultációt folytatni. A Társaság területi szintű képviseletét ellátó személy köteles a Vezérigazgatóság védelmi ügyekben illetékes vezetőjét az együttműködési kapcsolatok tartásáról és tartalmáról a felmerülő igény szerint tájékoztatni.
Összegzés A Társaság védelmi tevékenységnek ellátása a védelmi felkészítés feladatainak tervszerinti végrehajtásával, valamint szükség esetén – az Alkotmányban meghatározott kihirdetett rendkívüli helyzetekben, vagy a katasztrófák okozta veszélyhelyzetekben – a védekezési és kárelhárítási tevékenység irányítására létrehozott operatív munkacsoportok működtetésével valósul meg.
1392
1.sz. melléklet A katasztrófavédelmi tevékenység főbb időszakaiban ellátandó feladatok Katasztrófavédelmi feladat sorszáma A A.1 1
2.
3.
4.
5.
megnevezése
Végrehajtásáért felelős (szerv, vagy személy)
Bevonásra kerülő Elvégzendő részfeladatok közreműködők (szerv, vagy személy)
Megjegyzés
A VÉDEKEZÉSRE TÖRTÉNŐ FELKÉSZÜLÉS IDŐSZAKÁNAK FELADATAI: MEGELŐZÉSI FELADATOK A közútkezelő szervezet katasztrófa- MK NZrt. műszaki védelmi feladatainak meghatározása, vezérigazgató helyettes, a felkészülés ellenőrzése megyei igazgató, üzemmérnökség vezető A szervezet katasztrófavédelmi tevékenységéhez szükséges szervezeti, megyei igazgató, anyagi - technikai és informatikai üzemmérnökség vezető feltételek biztosítása Lehetséges veszélyforrások, veszélyeztetett objektumok, üzemeltetési igazgató, rendelkezésre álló erőforrások megyei igazgató, felmérése, adatbázisok üzemmérnökség vezető naprakészségének biztosítása Védekezési, helyreállítási és erőforrás megyei igazgató, biztosítási tervek kidolgozása üzemmérnökség vezető Megelőző (preventív) rendszer kialakítása
intézkedési megyei igazgató, üzemmérnökség vezető
1393
NFM BI, BM VI, HM Riasztási és intézkedési VH, OKF, érintett tervek kidolgoztatása, megyei VB és KVI naprakészen tartása, feladatok begyakoroltatása NFM BI (NGM véd. Ügyeleti szolgálatok koord. ov.) kijelölése, működtetése, MK Nonprofit Zrt. munkacsoportok vezetője I megalakítása MK Nonprofit Zrt. alapelvek, kategóriák védelmi felelős, meghatározása, adatbázisok OKA ov, létrehozása, informatikai igazgató feladatok meghatározásaMK Nonprofit Zrt. védelmi felelős, üzemeltetési igazgató MK Nonprofit Zrt. védelmi felelős, üzemeltetési igazgató
Valószínű káresemények prognosztizálása, Helyreállítási feladatok meghatározása a jelző-, figyelő hálózat megszervezése és működtetése
A kritikus infrastruktúra védelmi programban
Katasztrófavédelmi feladat sorszáma
megnevezése
Végrehajtásáért felelős (szerv, vagy személy)
Rendszeres útállapot ellenőrzési és üzemmérnökség vezető fenntartási munkák végzése
6. A.2 7.
8.
9. 10.
B. B.1
11.
Bevonásra kerülő Elvégzendő részfeladatok közreműködők (szerv, vagy személy)
Megjegyzés
üzemmérnökség állománya
Útellenőrzések, fenntartási munkák ütemezése
üzemmérnökség állománya
Tanfolyamok, tovább Éves képzések szervezése szerint
terv
Elérhetőségi adatok egyeztetése, Kommunikációs gyakorlat Munkajegyek kidolgozása és pontosítása Vezetési gyakorlatok
Külön szerint
terv
Külön szerint
terv
Külön szerint
terv
FELKÉSZÍTÉSI FELADATOK A személyi állomány felkészítése és rendszeres továbbképzésének biztosítása Kapcsolatfelvétel a védekezésben érintett társszervezetekkel, az együttműködési feladatok gyakorlása A védelmi feladatok szakmai végrehajtásának operatív irányítására és koordinálására való felkészülés Részvétel más szervezetek védelmi felkészítési gyakorlatain, megyei szintű törzsgyakorlásokon, kommunikációs gyakorlatokon.
üzemmérnökség vezető
megyei igazgató, Kijelölt kapcsolatüzemmérnökség vezető tartók, együttműködő szervek képviselői megyei igazgató, Kijelölt munkaüzemmérnökség vezető csoportok állománya, együttműködő szervek MK Nonprofit Zrt. Kijelölt állomány, védelmi felelős, Együttműködő társérintett területi szervezet szervezetek képviselői vezetője
A VÉDEKEZÉS IDŐSZAKÁNAK FELADATAI REAGÁLÁSI FELADATOK Riasztás vétele, és visszaigazolása, majd továbbítása, Az első lépcsőben ügyeleti szolgálatok, riasztandó személyek berendelése, más szerv. egység vezetők szervekhez kiküldendő személyek kiértesítése
Felettes szervek ügyeleti szolgálatai, Riasztási-értesítési rendszer együttműködő szervek aktivizálása ügyeletei
Operatív szervezetek, munkacsoportok Operatív Munkacsoport Munkacsoportok 1394
Munkajegyek pontosítása
Katasztrófavédelmi feladat sorszáma
megnevezése aktivizálása, munkakészség elérése
12.
13.
14.
15.
B2
16.
Kapcsolatfelvétel a Megyei Védelmi Bizottság, illetve az MK NZrt. vezetőivel, a helyszín és a káresemény beazonosítása, intézkedés a közlekedés folyamatosságának biztosítására
Végrehajtásáért felelős (szerv, vagy személy) vezetők
Bevonásra kerülő Elvégzendő részfeladatok közreműködők (szerv, vagy személy) állománya
Feladat tisztázás, információgyűjtés a káreseményről A felmerült károk A védekezésben felmérése, helyszíneinek megyei igazgató, érintett szervezetek megállapítása azonnali üzemmérnökség vezető operatív törzseinek intézkedések, rendvezetői szabályok bevezetése,
Előzetes tájékoztató jelentések Operatív munkacsoport Munkacsoportok Jelentés felterjesztése, az összeállítása és vezetői döntésre vezetők állománya, érintett érintett felettes és együtttörténő felterjesztése szervek vezetői működő szerveknek történő megküldése Huzamosabb időszakra vonatkozó megyei igazgató, Operatív munka- Helyzettisztázás, forgalmi korlátozások előkészítése, a üzemmérnökség vezető csoportok és a egyeztetési feladatok bevezetés feltételeinek biztosítása feladatba bevont végrehajtása, szervek képviselői BEAVATKOZÁS – VÉDELMI TEVÉKENYSÉG FELADATAI Útellenőri szolgálat megerősítése, felderítő járőrök kiküldése, szükség szerint a megerősített útellenőrző üzemmérnökség vezető járőrszolgálat megszervezése Az utakban és műtárgyaikban bekövetkezett károk felmérésére, a
1395
Káresemény helyszíneinek felderítése, károk felmérése, elhárítható útakadályok megszüntetése, balesetveszélyes helyek táblázása, lezárása MK Nonprofit Zrt. Szakmailag pontos kárfelvig., a megyei mérés elvégzése, Üzemmérnökség kijelölt állománya
Megjegyzés
Katasztrófavédelmi feladat sorszáma 17
18
19
20
C 21
megnevezése
Végrehajtásáért felelős (szerv, vagy személy)
közlekedési feltételek ideiglenes helyreállítására alkalmas munka- megyei igazgató, csoportok felkészítése és útba indítása üzemmérnökség vezető Forgalomtechnikai és műszakitechnikai szakcsoport(ok) útba indítása a keletkezett károk mértékének megyei igazgató, megállapítására és dokumentálására, a üzemmérnökség vezető helyreállítási feladatok tervezésének előkészítésére A lakosság rendszeres tájékoztatásához adatszolgáltatás biztosítása a katasztrófa következményeként kialakult forgalmi helyzetről, a várható forgalom megindítás idejéről Szükség szerint folyamatosan működtetik a védekezési feladatokat irányítására létrehozott operatív munkacsoportokat, biztosítják működésének anyagi- technikai és humán feltételeit.
megyei igazgató, üzemmérnökség vezető
megyei igazgató, üzemmérnökség vezető
Bevonásra kerülő Elvégzendő részfeladatok közreműködők (szerv, vagy személy) igazgatóság, és a közúti közlekedés hatósági feladataiban érintett szervezetek képviselői MK Nonprofit Zrt. vezérig., megyei igazgatóság , valamint a közúti közlekedés hatósági feladatiban érintett szervezetek képviselői Területi közútkezelő szervezetek diszpécserszolgálatai Kijelölt operatív munkacsoportok, Az MK Nonprofit Zrt. Vezérigazgatóság logisztikai állománya
A HELYREÁLLÍTÁS IDŐSZAKÁNAK FELADATAI Az operatív munkacsoportok, ügyeleti MK Nonprofit szolgálatok veszélyhelyzeti vezérigazgató,
Zrt. Érintett munkacsoportok
1396
dokumentálása, utak és tartozékainak megtisztítása, ideiglenes forgalom megindítás feltételeinek biztosítása Kárszakértőkkel történő konkrét kármegállapítások, helyreállítás lehetőségeinek és módjának megállapítása helyreállítási munkák körének meghatározása
Megjegyzés
Katasztrófavédelmi feladat sorszáma
22
23
24.
25
megnevezése működésének fokozatos visszaállítása a normál működési feltételekre A közutat érintő katasztrófa okozta károk felmérése és összegzése, szakmai jelentések összeállítása és felterjesztése, Értékelő jelentés készítése a védekezési feladatok végrehajtásának tapasztalatairól, a tett intézkedésekről, azok hatásáról és eredményeiről Javaslatok kidolgozása a katasztrófa okozta károk felszámolásának munkáira, annak költségvonzataira és ütemezésére, szükség esetén a katasztrófavédelmi jogszabályok, védekezi és helyreállítási eljárások módosítására. A katasztrófavédelmi feladatok végrehajtásában résztvevő szervezetek és állománya tevékenységnek értékelése, további feladatok meghatározása
Végrehajtásáért felelős (szerv, vagy személy) megyei igazgató, üzemmérnökség vezető MK Nonprofit Zrt. vezérigazgató, megyei igazgató, üzemmérnökség vezető MK Nonprofit Zrt. vezérigazgató, megyei igazgató, üzemmérnökség vezető
Bevonásra kerülő Elvégzendő részfeladatok közreműködők (szerv, vagy személy) ügyeleti szolgálatok állománya kimutatások készítése a Érintett szakállomány védekezésbe bevont erőkről, túlmunkáról, eszközökről anyag felhasználásokról, Kijelölt állomány
MK Nonprofit Zrt. vezérigazgató, Kijelölt állomány megyei igazgató, üzemmérnökség vezető
MK Nonprofit Zrt. Kijelölt állomány, vezérigazgató, Valamennyi szervezet megyei igazgató, üzemmérnökség vezető teljes állománya
1397
Összefoglaló értékelés a feladat végrehajtásáról, feladatok meghatározása, elismerések
Megjegyzés
A Magyar Közút Nonprofit Zrt katasztrófák elleni védekezési tevékenységének vezetési – együttműködési rendje
1398
2. sz. melléklet
3. sz. melléklet MK Nonprofit Zrt. védelmi szervezeteinek ágazati irányítási rendje
A Magyar Közút Nonprofit Zrt. védelmi szervezeteinek ágazati irányítási rendje
KKB Védekezési Munkabizottságok NFM Közlekedési és szállítási védekezési munkabizottság
Vezetője: közlekedési helyettes államtitkár
NFM Energetikai védekezési munkabizottság
NGM Ipari védekezési munkabizottság
MK NZrt. Központi Operatív Munkacsoport
stb.
Vezetője: Műszaki vezérigazgató-helyettes Vezetői:
Vezetői: Üzemmérnökség vezetők, ügy.vezető
Üzemmérnökségek Üzemmérnökségek Üzemmérnökségek Üzemmérnökségek
MKNZrt. NZrt.Megyei Megyei MK MK NZrt.Megyei Megyei MK NZrt. Operatív Munkacsoport MK NZrt. Megyei OperatívMunkacsoport Munkacsoport Operatív Operatív Munkacsoport Operatív Munkacsoport
1399
Megyei Üzemelt.-i és fenntartási ov-k.
4.sz melléklet
1400
FELHSZNÁLT IRODALOM 1949. évi XX. törvény A Magyar Köztársaság alkotmányáról 179/1999. (XII. 10.) kormányrendelet a katasztrófa típusokról 1999. évi LXXIV. törvény a katasztrófák elleni védekezés szervezetéről, irányításáról és a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről (Kat.tv.1.§ (1) bek. és 14.§.) 71/2006. (IV.3.) Korm. rendelet A honvédelemről és a Magyar Honvédség irányítási rendjéről szóló 2004. évi CV. törvény egyes feladatainak végrehajtásáról 79/1999.(XII.19) Korm. rendelet a katasztrófák elleni védekezés szervezetéről, irányításáról és a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről szóló 1999.évi LXXIV. törvény egyes feladatainak végrehajtásáról 37/2003.(VIII.23) GKM rendelet A rendkívüli állapot feladatainak ellátásához nélkülözhetetlen hadkötelesek meghagyásával kapcsolatos A Gazdasági és Közlekedési Minisztérium felügyelete alá tartozó szervezetek állományának meghagyásáról 95/2003.(XII.18.) GKM rendelet a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium, valamint a közvetlen felügyelete alatt álló szervek, továbbá a kijelölt szervezetek polgári védelmi feladatairól és a tevékenység irányításáról (PV GKM R 1.§, és 11.§ ) 59/2005 (VII.18) GKM rendelet a gazdasági és közlekedési főügyeleti rendszer létrehozásáról, működéséről, valamint egyes bejelentési kötelezettségekről Kivonatok a Társaság védelmi feladatait meghatározó jogszabályokból A honvédelemről és a Magyar Honvédségről szóló 2004. évi CV. törvény/5.
§; 32. §; 33. §; 34. §;
A polgári védelemről szóló 1996. évi XXXVII. törvény Társaság alapító okirata A Társaság Szervezeti és Működési Szabályzata A Magyar Közút Nonprofit Zrt. honlapja/Sajtószoba http://internet.kozut.hu/sajtoszoba/fotogaleria/A%202006os%20tavasz%20rvz%20kpekben/Forms/DispForm .aspx?ID=1 (Letöltés ideje: 2011. október 20.)
1401
FOGALOMTÁR Katasztrófa: a szükséghelyzet vagy a veszélyhelyzet kihirdetésére alkalmas, illetőleg a minősített helyzetek kihirdetését el nem érő mértékű olyan állapot vagy helyzet (pl. természeti, biológiai eredetű, tűz okozta), amely emberek életét, egészségét, anyagi értékeiket, a lakosság alapvető ellátását, a természeti környezetet, a természeti értékeket olyan módon vagy mértékben veszélyezteti, károsítja, hogy a kár megelőzése, elhárítása vagy a következmények felszámolása meghaladja az erre rendelt szervezetek előírt együttműködési rendben történő védekezési lehetőségeit és különleges intézkedések bevezetését, valamint az önkormányzatok és az állami szervek folyamatos és szigorúan összehangolt együttműködését, illetve nemzetközi segítség igénybevételét igényli. [Kat.tv. 3.§. e)pont] Katasztrófahelyzet: olyan mértékű katasztrófaveszély, illetőleg bekövetkezett katasztrófa, amikor az arra felhatalmazott állami szerv vezetője a katasztrófa veszélyének, bekövetkezésének tényét megállapította, és a szükséges intézkedéseket elrendelte. [Kat.tv. 3.§. f) pont] Katasztrófavédelmi terv: a katasztrófa veszélye, illetve a katasztrófa esetére a mentésre, valamint a károk enyhítésére vonatkozó rendszabályok bevezetésére és a katasztrófavédelemben részt vevők feladataira vonatkozó terv. [Kat.tv. 3.§. g)pont] Katasztrófavédelem: a különböző katasztrófák elleni védekezésben azon tervezési, szervezési, összehangolási, végrehajtási, irányítási, létesítési, működtetési, tájékoztatási, riasztási, adatközlési és ellenőrzési tevékenységek összessége, amelyek a katasztrófa kialakulásának megelőzését, közvetlen veszélyek elhárítását, az előidéző okok megszüntetését, a károsító hatásuk csökkentését, a lakosság élet- és anyagi javainak védelmét, a katasztrófa sújtotta területen az alapvető életfeltételek biztosítását, valamint a mentés végrehajtását, továbbá a helyreállítás feltételeinek megteremtését szolgálják. [Kat.tv. 3.§. j)pont] Veszélyhelyzet: a szükséghelyzetet [Alkotmány 19. § (3) bek. i) pont] el nem érő mértékű, az élet- és vagyonbiztonságot vagy a környezetet veszélyeztető természeti csapás, illetőleg ipari baleset okozta állapot, amelyet különösen a következő események válthatnak ki: a) súlyos, több embernél halálos lefolyású tömeges megbetegedést előidéző kórokozó megjelenése, amely kórokozót ürítő embertől, kórokozót tartalmazó holttesttől, kórokozóval szennyezett élelmiszerből, vízből, talajból, tárgyról, anyagról, levegőből, állatból vagy állati tetemből származik; b) ivóvíz célú vízkivétellel érintett felszíni vizek haváriaszerű szennyezése; c) kedvezőtlen meteorológiai viszonyok következtében fellépő légszennyezettségi állapot, amelynek során bármely légszennyező anyag koncentrációja a 30 perces levegőminőségi határértéket a megengedett esetszámon felül meghaladja; d) a környezet veszélyes hulladékkal való közvetlen és súlyos szennyezése; e) az atomenergia alkalmazását szolgáló létesítményben, berendezésben radioaktív anyaggal végzett tevékenység során vagy nukleáris űrobjektum becsapódását követően a biztonságot kedvezőtlenül befolyásoló és a lakosság nem tervezett sugárterhelését előidéző esemény;
1402
f) ipari létesítményben, továbbá szénhidrogén-kitermelés során vagy veszélyes anyag tárolása és szállítása közben bekövetkező baleset, amikor a szabadba kerülő mérgező anyag az emberi életet vagy egészséget, továbbá a környezetet tömeges méretekben és súlyosan veszélyezteti; g) árvízvédekezés során, ha az előrejelzések szerint az áradó víz az addig észlelt legmagasabb vízállást megközelíti és további jelentős áradás várható, vagy elháríthatatlan jégtorlasz keletkezett, illetőleg, ha töltésszakadás veszélye fenyeget; h) több napon keresztül tartó kiterjedő, folyamatos, intenzív, megmaradó hóesés vagy hófúvás; i) régión belül egyidejűleg járhatatlan vasútvonal, főút, valamint legalább öt mellékút; j) belvízvédekezés során, ha a belvíz lakott területeket, ipartelepeket, fő közlekedési utakat, vasutakat veszélyeztet és további elöntések várhatók. [Pvt. 2.§. (2) bek. a-j) pontok]
1403
