EPS - vládní systémy Ladislav Mrklas
[email protected]
Struktura •
Parlamentarismus, poloprezidencialismus a direktoriální systém v Evropě – – – – –
•
Podstata režimů Hlavy státu Premiéři Vztah prezident – premiér Vztahy prezident – parlament
Federace, unitární a regionální státy v Evropě
Parlamentarismus • Svrchovanost zákonodárné moci • Princip tzv. sdílené moci • Vlády jmenovány se souhlasem parlamentu, fungují jedině s jeho podporou, parlament je může odvolat (vyjádřit jim nedůvěru) • Právo hlavy státu, resp. exekutivy rozpustit parlament
Typy parlamentarismu • Se silným premiérem (kabinetní, kancléřské) režimy – Velká Británie, SRN • Parlamentarismus s převahou parlamentu – Nizozemsko, Itálie • Parlamentarismus s predominantní stranou – Švédsko, Norsko
Parlamentarism s převahou zákonodárného sboru • kabinet neřídí legislativu • moc není sjednocená, ale naopak roztroušená a atomizovaná • odpovědnost je naprosto nejasná • stranická disciplína je buď chabá, nebo vůbec neexistuje • premiéři a jejich kabinety nemohou jednat rychle a energicky • koalice jsou jen vzácně schopny řešit vnitřní neshody a nikdy si nemohou být jisty podporou zák. orgánu • vláda nikdy nemůže jednat a mluvit jedním, jasným hlasem
Parlamentarismus - Itálie • Prezident volen oběma komorami parlamentu na 7 let • Vláda odpovědna oběma komorám – Poslanecké sněmovně i Senátu • Slabé postavení vlády – obrovská nestabilita – životnost vlády max. jeden rok (dříve) • Dříve proporční, poté smíšený, nyní opět proporční volební systém (s prémií pro vítěze) • Multipartismus
Poloprezidentský režim • Přímou legitimitou disponuje jak parlament, tak i přímo volený prezident • Exekutiva má dvě hlavy – Přímo voleného prezidenta – Premiéra a vládu závislé na parlamentu
• Klíčový je vztah mezi prezidentem a premiérem – Období souhlasných většin – Období nesouhlasných většin (kohabitace)
Poloprezidentský režim – pravomoci prezidenta Podle ústavy
Podle praxe
Finsko
Francie
Island
Finsko
Výmarská republika
Výmarská republika
Portugalsko
Portugalsko
Rakousko
Rakousko
Francie
Island
Irsko
Irsko
Poloprezidentský režim - Francie • gen. de Gaulle – režim V. republiky • Přímo volený prezident – dvoukolový volební systém • Vláda odpovědna Nár. shromáždění – volenému dvoukolovým většinovým systémem – při formování vlády aktivní role prezidenta • Prezident má právo vyhlásit referendum
Direktoriální režim (Švýcarsko) • Vysoká míra koncentrace moci v rukou parlamentu – vláda je víceméně jeho výborem • Vláda i parlament mají totožné funkční období • Rotace prezidenta, který je zároveň premiérem – jen na jeden rok
Direktoriální režim - Švýcarsko • Legislativa přenáší na exekutivu některé své pravomoci • Sedmičlenná vláda – tzv. magická formule – stálá čtyřčlenná koalice (má cca 85 % poslanců) • Přímá demokracie • Decentralizace moci - federace
Hlavy států Konstituční monarchie – král (královna) • Velká Britanie • Benelux • Norsko, Dánsko, Švédsko • Španělsko…
Republiky – prezidenti
• Parlamentní – Itálie, Německo, Řecko, ČR, Maďarsko…
• Poloprezidentské – Francie, Portugalsko, Island, Rumunsko…
• Direktoriální – Švýcarsko
Postavení evropských premiérů • První nad nerovnými (UK) – vůdce strany, který v podstatě nemůže být sesazen, jmenuje a mění členy vlády podle vlastního rozhodnutí – vládne svým ministrům, má nad nimi převahu • První mezi nerovnými (Německo) – nemůže být sesazen prostým hlasováním parlamentu, může sesazovat ministry, ministři však jeho ne • První mezi rovnými (většina kontinentálních parlamentních režimů) – stojí a padá se svými kabinetem, musí akceptovat ministry navržené stranou či koaličními partnery, malá kontrola nad personálním složením vlády
Vztahy mezi prezidenty a premiéry • Dány ústavou a zvyklostmi – častá dichotomie • Rozdíly mezi parlamentarismem a poloprezidencialismem • Velký vliv volebních a stranických systémů • Prezidenti většinou vybírají (jmenují či navrhují) premiéry a ministry, stejně tak je zpravidla odvolávají • Prezidenti nejsou většinou odpovědní za svá rozhodnutí, odpovědnost za ně nesou vlády (kontrasignace…)
Vztahy mezi prezidenty a parlamenty • Prezidenti mají zpravidla právo rozpustit parlament nebo jeho dolní komoru – v různých zemích ale za různých podmínek • V parlamentních režimech jsou prezidenti voleni buď parlamenty nebo shromážděními, v nichž jsou zákodárci zastoupeni X v poloprezidentských povětšinou nikoli – tam je přímá volba
Federace, unitární a regionální státy v Evropě Federace
Unitární státy
Regionální státy
Belgie Německo Rakousko Švýcarsko Rusko Bosna a Hercegovina Srbsko a Č. Hora
Albánie, Francie Dánsko, Polsko Maďarsko, Řecko Švédsko, Litva Slovensko, Norsko Nizozemsko Irsko, Švédsko Rumunsko, Bulharsko Finsko, Slovinsko Portugalsko Česká republika…
Itálie Španělsko V. Británie Ukrajina Moldávie Chorvatsko
Belgie
Švýcarsko – kantony a polokantony
Německo – spolkové země
Rakousko – spolkové země
Ruská federace
Francie
Nizozemsko
Itálie - regiony
Velká Británie
Španělsko
