perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
EFEKTIVITAS PROGRAM SERTIFIKASI GURU DI MADRASAH ALIYAH NEGERI (MAN) KARANGANYAR
Oleh : ANGGA DELANI D1111004
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user 2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama
: ANGGA DELANI
NIM
: D1111004
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul : “EFEKTIVITAS PROGRAM SERTIFIKASI GURU DI MADRASAH ALIYAH NEGERI (MAN) KARANGANYAR”
Adalah karya asli saya dan bukan plagiat baik secara utuh atau sebagian dan belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain. Saya bersedia menerima akibat dicabutnya gelar kesarjanaan apabila ternyata di kemudian hari terdapat bukti yang kuat bahwa karya tersebut ternyata bukan karya yang atau sebenarnya.
Surakarta,
November 2013
Yang Membuat Pernyataan,
Angga Delani D1111004
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Jangan berusaha untuk menjadi sempurna, tetapi berikanlah yang terbaik dengan usaha maksimalmu.” “Mensyukuri apa yang ada adalah kebahagiaan yang sesungguhnya.” “Jadikanlah sholat dan sabar sebagai penolongmu. Dan sesungguhnya yang demikian itu sungguh berat kecuali bagi orangorang yang beriman.” (QS. Al Baqarah: 45) “Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan) kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan yang lain). Dan hanya Tuhanmulah hendaknya kamu berharap.” (QS. Al Insyirah: 6-8)
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini penulis persembahkan kepada :
Papa dan mama tercinta atas segala doa, dukungan, dan kasih sayang yang tidak pernah berhenti. Kakak dan adikku tercinta atas dukungan dan doa dari kalian. Ponakanq tersayang yang selalu menghibur dan menghilangkan penatku. Sahabat-sahabatku atas kebersamaan dan keceriaan yang tak akan terlupakan. Teman-teman AN FISIP UNS Angkatan 2011 terimakasih atas kebersamaannya. Almamaterku.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur alhamdulillahi rabbil’aalamiin, penulis panjatkan kepada Allah SWT atas rahmat dan karuniaNya yang telah memberikan kemudahan dan kelancaran sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Efektivitas Program Sertifikasi Guru di Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar”. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan sebagai salah satu syarat dalam menyelesaikan studi guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat terselesaikan berkat bimbingan dan bantuan berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1.
Dra. Retno Suryawati, M.Si, selaku Dosen Pembimbing
yang telah
memberikan bimbingan, pengarahan, nasehat serta kesabaran sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. 2.
Prof. Drs. Pawito, Ph. D, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3.
Dra. Sudaryanti, M.Si dan Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku Dosen Penguji skripsi yang telah memberikan kritik dan masukan yang bermanfaat sehingga peneliti dapat memperbaiki skripsi ini dengan baik.
4.
Drs. Muchtar Hadi, M.Si, selaku Pembimbing Akademik dan Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang selama ini telah membimbing penulis selama kuliah.
5.
Segenap dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada penulis.
6.
Bapak H. Musta’in Ahmad SH. MH, selaku Kepala Kantor Kementerian Agaman Kabupaten Karanganyar. commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
7.
digilib.uns.ac.id
Bapak Ahmad Muhtadi, selaku Kepala Seksi Madrasah dan Pendidikan Agama Islam Kementerian Agama Kabupaten Karanganyar dan seluruh staff serta karyawan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Karanganyar yang telah memberikan informasi yang dibutuhkan penulis selama penyusunan skripsi berlangsung.
8.
Bapak H.M. Malzum Adnan, S. Pd.,MM, selaku Kepala Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian di MAN Karanganyar.
9.
Seluruh staff karyawan, guru dan murid Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar yang telah membantu penulis memberikan informasi dan data yang dibutuhkan selama penyusunan skripsi.
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang turut memberikan dukungan dan membantu dalam penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat kekurangan karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan pada diri penulis. Oleh karena itu, saran dan kritik yang membangun penulis harapkan demi kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya, penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak yang membutuhkan
Surakarta,
November 2013
Penulis
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL ......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................
iii
LEMBAR PERYATAAN ...............................................................................
iv
MOTTO ...........................................................................................................
v
PERSEMBAHAN ..........................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ....................................................................................
vii
DAFTAR ISI ..................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................
xiii
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................
xiv
ABSTRAK .....................................................................................................
xv
ABSTRACT ...................................................................................................
xvi
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN .........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah .............................................................
1
B. Rumusan Masalah ......................................................................
8
C. Tujuan Penelitian .......................................................................
9
D. Manfaat Penelitian ....................................................................
9
TINJAUAN PUSTAKA.................................................................
10
A. Program dan Kebijakan Publik .................................................. commit to user
10
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Kebijakan Publik ...................................................................
10
2. Program .................................................................................
11
B. Evaluasi Kebijakan ....................................................................
14
C. Efektivitas Program ....................................................................
20
D. Sertifikasi Guru ..........................................................................
23
E. Program Sertifikasi Guru ...........................................................
36
F. Efektivitas Program Sertifikasi Guru .........................................
38
G. Efektivitas Program Sertifikasi Guru di MAN Karanganyar......
43
H. Kerangka Pikir ...........................................................................
50
BAB III METODE PENELITIAN .............................................................
53
A. Lokasi Penelitian .......................................................................
53
B. Jenis Penelitian ..........................................................................
53
C. Sumber Data ..............................................................................
54
D. Teknik Pengambilan Sampel ....................................................
55
E. Teknik Pengumpulan Data .........................................................
56
F. Validitas Data .............................................................................
57
G. Teknik Analisis Data .................................................................
58
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..........................
61
A. Deskripsi Lokasi .......................................................................
61
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ..............................................
77
1. Mekanisme Penyelenggaraan Program Sertifikasi Guru di MAN Karanganyar ...........................................................................
78
2. Efektivitas Program Sertifikasi Guru di MAN Karanganyar . commit to user
87
x
perpustakaan.uns.ac.id
BAB V
digilib.uns.ac.id
PENUTUP ..................................................................................... 132 A. Kesimpulan ............................................................................... 132 B. Saran .......................................................................................... 134
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 136 LAMPIRAN ................................................................................................... 139
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1.1
Jumlah Guru Lulus Sertifikasi Tahun 2007-2012 ......................
6
Tabel 4.1
Jumlah Guru dan Karyawan MAN Kra Tahun 2013/2014 ...............
71
Tabel 4.2
Jumlah Siswa MAN Kra Tahun 2006/2007 s/d Tahun 2013/2014 72
Tabel 4.3
Ruang dan Gedung MAN Kra ...................................................
75
Tabel 4.4
Data Peralatan dan Inventaris Madrasah ....................................
75
Tabel 4.5
Format Langkah-langkah Pembelajaran ....................................
93
Tabel 4.6
Tabel Kegiatan Pendidikan dan Pelatihan Guru ........................ 101
Tabel 4.7
Tabel Prosentase Kehadiran Guru Bersertifikat ......................... 110
Tabel 4.8
Data Nilai Rata-rata UN siswa MAN Karanganyar.................... 114
Tabel 4.9
Data Prestasi Siswa MAN Karanganyar .................................... 115
Tabel 4.10
Data Kelulusan Siswa MAN Karanganyar ................................ 120
Tabel 4.11
Rekapitulasi Data lulusan Siswa ................................................ 123
Tabel 4.12
Matrik Efektivitas Program Sertifikasi Guru di MAN Kra ........ 126
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 2.1
Bagan Kerangka Pikir .........................................................
52
Gambar 3.1
Skema Analisis Model Interaktif .........................................
60
Gambar 4.1
Struktur Organisasi MAN Karanganyar ..............................
70
Gambar 4.2
Alur Proses Pengajuan Sertifikasi Guru MAN Kra ............
83
Gambar 4.3
Prosentase Kelulusan Siswa MAN Karanganyar Tahun ajaran 2004/2005 s/d Tahun ajaran 2012/2013 ..............................
commit to user
xiii
121
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
1. Pedoman wawancara 2. Dokumentasi Metode dan Model Pembelajaran dalam Proses Kegiatan Belajar Mengajar Siswa Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar Pasca Sertifikasi Guru.
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK ANGGA DELANI. D1111004. EFEKTIVITAS PROGRAM SERTIFIKASI GURU DI MADRASAH ALIYAH NEGERI (MAN) KARANGANYAR. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Jurusan Ilmu Administrasi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2013. Guru profesional dibutuhkan sebagai upaya peningkatan mutu pembelajaran dan mutu pendidikan secara berkelanjutan. Sejak tahun 2007, Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar sudah mengikut sertakan gurunya dalam program sertifikasi guru sebagai proses pemenuhan standar mutu pendidikan dan sebagai upaya meningkatkan profesionalisme guru dalam rangka mewujudkan pendidikan nasional yang bermutu. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas program sertifikasi guru di Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar. Jenis penelitian ini adalah deskripsi kualitatif. Lokasi penelitian di Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar. Adapun sumber data yang digunakan meliputi data primer yang diperoleh melalui wawancara dan data sekunder yang diperoleh dari dokumen, literatur maupun arsip yang berkaitan dengan penelitian. Tekhnik pengambilan sampel adalah dengan purposive sampling. Tekhnik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, observasi dan dokumen maupun arsip. Sedangkan untuk menguji validitas data yang digunakan adalah triangulasi data. Tekhnik analisis data yang digunakan adalah analisis model interaktif yang meliputi reduksi data, sajian data dan penarikan simpulan atau verifikasi. Berdasarkan hasil penelitian ini menunjukkan bahwa program sertifikasi guru di Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar secara umum dapat dikatakan efektif, karena tujuannya tercapai dan hasil setelah adanya program sertifikasi guru menunjukkan adanya perubahan positif. Dilihat dari profesionalisme guru, terdapat peningkatan profesionalisme guru setelah adanya program sertifikasi guru. Kemudian dari kuantitas lulusan, meskipun jumlah siswa yang melanjutkan sekolah ke perguruan tinggi masih relatif kecil, namun ada peningkatan jumlah kelulusan siswa selama tiga tahun terakhir mencapai seratus persen. Sedangkan dari sisi kualitas lulusan dilihat dari nilai rata-rata UN lulusan belum efektif karena belum ada peningkatan yang cukup signifikan, tetapi dari pencapaian prestasi siswa ada peningkatan prestasi bahkan sampai tingkat propinsi. Selain itu hanya 1-3 anak yang melanggar kedisiplinan dan tidak ada siswa yang terlibat tawuran ataupun pelanggaran norma hukum dan agama. tosertifikasi user Kata Kunci : Efektivitas program,commit program guru, mutu pendidikan.
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT ANGGA DELANI. D1111004. TEACHER CERTIFICATION PROGRAM EFFECTIVENESS IN MADRASAH ALIYAH NEGERI (MAN) KARANGANYAR. Thesis. State Administration Study Program. Department of Administrative Sciences. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University Surakarta. 2013. Professional teachers are needed in order to improve the quality of learning and quality education in a sustainable manner. Since 2007, Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar is to involve teachers in the teacher certification program as the fulfillment of the quality standards of education and as an effort to improve the professionalism of teacher in order to realize the quality of national education. This research aims to determine the effectiveness of the teacher certification program at Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar. This research is a qualitative description. Research sites in Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar. The data sources was used include primary data obtained through interviews and secondary data obtained from documents, literature and archives relating to the research. Sampling technique was used the purposive sampling. Data collection techniques were used interviews, observations and documents and archives. While to test the validity of data used were triangulation of data. Data analysis technique used is an interactive model of analysis that includes data reduction, data and conclusion drawing or verification. Based on the results of this research indicated that the teacher certification program at Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar in general can be said to be effective, because the goal is reached and the result after the teacher certification program showed positive changes. Judging from the professionalism of teachers, there was an increase in the professionalism of teachers after the teacher certification program. Then the quantity of graduates, although the number of students who continue their education leading to college was still relatively small, but there were an increasing number of graduate students over the last three years to reach one hundred percent. In terms of the quality of graduates seen from the average graduate has not been effective because there has been no significant improvement, but from there increasing student achievement even provincial level. Moreover only 1-3 children who violate discipline and no students were involved in brawls or violations of the rule of law and religion. Keywords: Effectiveness program, teacher certification program, the quality of education. commit to user
xvi
