Besluit Kenmerk: 639566/643443 Betreft: verzoek om ontheffing op grond van artikel 3.20, tweede lid, en 3.24, tweede lid, van de Mediawet 2008 Besluit van het Commissariaat voor de Media (hierna: Commissariaat) betreffende het verzoek door Inspiration Network International B.V. om ontheffing van het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, en 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 betreffende het percentage Europese en oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties.
A. Verloop van de procedure 1.
Met brief van 18 september 2014, ingekomen op 30 september 2014, heeft Inspiration Network International B.V. toestemming gevraagd als bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van de Mediawet 2008 voor het verzorgen van commerciële televisieomroep met de naam Inspiration TV.
2.
Bij besluit van 25 november 2014, kenmerk 634404/637411, is aan Inspiration Network International B.V. toestemming verleend om met ingang van 25 november 2014 als commerciële media-instelling televisieomroep te verzorgen via een programmakanaal met de naam Inspiration TV.
3.
Met brief van 29 december 2014 heeft Inspiration Network International B.V. ontheffing verzocht van het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, en artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 betreffende het percentage Europese en oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties ten aanzien van het programmakanaal Inspiration TV.
4.
Met brief van 16 februari 2015, kenmerk 639566/641470, is Inspiration Network International B.V. verzocht een nadere toelichting en onderbouwing van het ontheffingsverzoek te geven.
5.
Met brief van 3 maart 2015 heeft Inspiration Network International B.V. nadere gegevens verstrekt.
6.
Met brief van 10 maart 2015, kenmerk 639566/643405, heeft het Commissariaat besloten om ingevolge artikel 4:14, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht de beslissing op de aanvraag met zes weken te verdagen.
B. Relevante bepalingen 7.
Artikel 3.20, eerste en tweede lid, van de Mediawet 2008 1. Op een televisieprogrammakanaal bestaat het programma-aanbod voor ten minste vijftig procent van de duur uit Europese producties in de zin van artikel 1 van de Europese richtlijn. 2. Het Commissariaat kan in bijzondere gevallen ten aanzien van een bepaalde commerciële media-instelling tijdelijk gedeeltelijke ontheffing verlenen van het eerste lid, met dien verstande dat het percentage niet lager gesteld kan worden dan tien. Het Commissariaat kan aan een ontheffing voorschriften verbinden.
639566/643443 • blad 1
8.
Artikel 3.24, eerste en tweede lid, van de Mediawet 2008 1. Op een televisieprogrammakanaal bestaat het programma-aanbod voor ten minste veertig procent uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. 2. Het Commissariaat kan in bijzondere gevallen geheel of gedeeltelijk ontheffing verlenen van het eerste lid. Het Commissariaat kan aan een ontheffing voorschriften verbinden.
9.
Voorts verwijst het Commissariaat naar zijn Regeling van 18 december 2007 houdende beleidsregels omtrent Europese, onafhankelijke, recente, Nederlandstalige of Friestalige programmaonderdelen en oorspronkelijk Nederlandstalige programmaonderdelen die voorzien zijn van ondertiteling ten behoeve van mensen met een auditieve beperking (hierna: Beleidsregels programmaquota), voor zover deze thans van toepassing zijn.
10. Op 13 januari 2009 heeft het Commissariaat de Regeling toepasselijkheid beleid onder de
Mediawet 2008 vastgesteld. Daarmee zijn alle bestaande beleidsregels van het Commissariaat voor zover mogelijk en relevant van toepassing verklaard onder het regime van de Mediawet 2008 en het Mediabesluit 2008.
C. Ontheffingsverzoek 11. Inspiration Network International B.V. heeft aangegeven dat zij als startende televisiezender nog
niet in staat is te voldoen aan de Europese programmaquota die op grond van de Mediawet 2008 gelden. Zij is voornemens het programma-aanbod dat de eerste tijd voornamelijk uit Amerikaanse producties zal bestaan, geleidelijk aan internationaler te maken door samenwerkingsverbanden te zoeken met gelijkgezinde producenten uit een aantal Europese landen. Om dit te realiseren is tijd nodig en Inspiration Network International B.V. verzoekt daarom het percentage Europese producties voor de eerste drie jaren vast te stellen op 10%. Daarbij heeft zij verklaard dat het programmakanaal met ingang van 1 januari 2015 wordt verspreid. 12. Inspiration Network International B.V. heeft verklaard dat zij in haar statuten expliciet heeft
opgenomen dat zij voor Inspiration TV geen distributieovereenkomsten zal sluiten die specifiek op Nederland zijn gericht. Voorts heeft zij ten aanzien van dit programmakanaal verklaard dat het programma-aanbod of delen daarvan niet in de Nederlandse taal zal zijn of zal worden ondertiteld in het Nederlands. Het programma-aanbod heeft geen interactief karakter waaraan vanuit Nederland kan worden deelgenomen. Om die reden verzoekt Inspiration Network International B.V. het Commissariaat het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties vast te stellen op 0%.
D. Overwegingen Europese producties 13. Het programma-aanbod voor een televisieprogrammakanaal dient, op grond van artikel 3.20.
eerste lid, van de Mediawet 2008, voor ten minste 50% van de duur te bestaan uit Europese producties in de zin van artikel 1 van de Europese richtlijn.
639566/643443 • blad 2
14. In bijzondere gevallen kan het Commissariaat op grond van voornoemd artikel een commerciële
media-instelling ontheffing verlenen van bovengenoemd quotum. Een bijzonder geval kan bijvoorbeeld betrekking hebben op de aard van de zender (themakanaal, selecte doelgroepzender), het niet voldoende kunnen verkrijgen van rechten voor Europese producties, of op bijzondere economische omstandigheden, zoals opstartproblemen van nieuwe zenders. Het Commissariaat verwijst hierbij naar artikel 7 van de Beleidsregels programmaquota. Onder bijzondere economische omstandigheden worden overigens niet verstaan eventuele verliezen of winsten van een commerciële omroep. 15. Ten aanzien van Inspiration TV kan worden opgemerkt dat er sprake is van een nieuw
programmakanaal (zender). Het Commissariaat is van oordeel dat het van een nieuwe zender niet gevraagd kan worden direct aan het vereiste percentage van 50% te voldoen. Het Commissariaat is echter van oordeel dat het voor Inspiration Network International B.V. op langere termijn wel mogelijk moet zijn met dit programmakanaal te voldoen aan het vereiste percentage. 16. Inspiration Network International B.V. dient er naar te streven het percentage Europese
producties zo spoedig mogelijk te vergroten. Dit zal echter enige tijd vergen. Daarom verleent het Commissariaat, voor het televisieprogrammakanaal Inspiration TV, ontheffing van het verplichte percentage Europese producties voor de periode van 2015 tot en met 2018, waarbij in die periode het percentage stapsgewijs moet toenemen, zodat per 1 januari 2019 wordt voldaan aan het vereiste percentage van 50%. 17. Overeenkomstig de toelichting op artikel 7 van de Beleidsregels programmaquota wordt voor het
jaar 2015 en 2016, respectievelijk het jaar waarin het programmakanaal is gestart en het eerste volledige kalenderjaar, het percentage op 10% gesteld. Voor het jaar 2017 stelt het Commissariaat het percentage op 15% vast. Voor 2018 wordt het percentage vastgesteld op 25%. 18. Wanneer het ook na deze periode onmogelijk zou blijken aan de wettelijke eisen met betrekking
tot Europese producties te voldoen, zal Inspiration Network International B.V. hiervoor opnieuw een – met redenen omkleed - verzoek tot ontheffing moeten indienen, waarbij Inspiration Network International B.V. vervolgens zal moeten aantonen wat de oorzaak is van het niet kunnen voldoen aan het gestelde percentage. Oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties 19. Het programma-aanbod voor een televisieprogrammakanaal dient te voldoen aan het bepaalde in
artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008, namelijk dat het voor ten minste 40% bestaat uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. Het doel dat de wetgever heeft met deze verplichting is het stimuleren van de Nederlandse en Friese taal. 20. Op grond van artikel 8 van de Beleidsregels programmaquota 2007 worden als oorspronkelijk
Nederlands- of Friestalige programmaonderdelen mede aangemerkt: a. programmaonderdelen die Nederlands- of Friestalig zijn ingesproken; b. programmaonderdelen die onderdelen van niet oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige programmaonderdelen bevatten, die in de Nederlandse of Friese taal worden begeleid door een presentator. Uit de toelichting op voornoemd artikel blijkt dat de in artikel 8 vermelde opsomming niet limitatief is. Als programmaonderdelen in artikel 8, onder b, van de Beleidsregels programmaquota 2007 worden mede aangemerkt muziekprogramma’s waarin een Nederlandstalige presentator videoclips aan- en afkondigt (bijvoorbeeld bij een hitlijst). 639566/643443 • blad 3
21. In bijzondere gevallen kan het Commissariaat op grond van het tweede lid van artikel 3.24 van de
Mediawet 2008 een commerciële media-instelling geheel of gedeeltelijk ontheffing verlenen van het in het eerste lid van dit artikel genoemde quotum. Of er sprake is van een bijzonder geval dient door de verzoeker ten genoegen van het Commissariaat aannemelijk te worden gemaakt. 22. Op grond van artikel 10, vijfde lid, van de Beleidsregels programmaquota 2007, kan het
percentage bedoeld in artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 op nul worden gesteld indien een commerciële media-instelling zich uitsluitend richt op een uitzendgebied buiten Nederland en zolang het format van het programma-aanbod niet wijzigt. In de toelichting op artikel 10, vijfde lid, van de Beleidsregels programmaquota 2007 wordt gesteld dat het Commissariaat het in een dergelijk geval niet reëel acht vast te houden aan het vereiste wettelijke percentage van 40%. De overweging hierbij is dat het niet reëel is van een commerciële media-instelling te verlangen het programma-aanbod voor een gedeelte in het Nederlands of het Fries te verzorgen als de taal van het land of een gedeelte van dat land waarop men zich uitsluitend richt een andere is. 23. Het Commissariaat is van oordeel dat Inspiration Network International B.V. met de verklaring dat
het programmakanaal zich niet richt op Nederland en dat in de statuten is opgenomen dat geen distributieovereenkomsten zullen worden gesloten die specifiek op Nederland zijn gericht, voldoende aannemelijk heeft gemaakt dat het programmakanaal Inspiration TV niet gericht is op Nederland.
E. Openbaarmaking 24. Het Commissariaat zal de volledige tekst van het besluit, met uitzondering van de daarin
vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in 1 artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze is bekendgemaakt . Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur.
F. Besluit 25. Op grond van het voorgaande besluit het Commissariaat voor de Media als volgt:
1
I.
het Commissariaat besluit Inspiration Network International B.V. voor het programmakanaal Inspiration TV ontheffing van het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, van de Mediawet 2008 te verlenen en stelt het percentage Europese producties voor dit programmakanaal vast op 10% voor de jaren 2015 en 2016, 15% voor het jaar 2017 en 25% voor het jaar 2018. Als voorwaarde geldt dat het programmaformat niet wordt gewijzigd.
II.
het Commissariaat besluit Inspiration Network International B.V. voor het programmakanaal Inspiration TV volledige ontheffing van het bepaalde in artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 te verlenen en stelt het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties voor dit programmakanaal vast op 0% voor de duur van de verleende toestemming. Als voorwaarde geldt dat het programmaformat, niet wordt gewijzigd en het programmakanaal niet mede op Nederland is gericht.
dat wil zeggen door toezending aan de belanghebbende.
639566/643443 • blad 4
III.
het Commissariaat maakt de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar door publicatie op zijn website.
Hilversum, 17 maart 2015
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter
J. Buné RA commissaris
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.
639566/643443 • blad 5
