ANALISIS KEMAMPUAN KEMANDIRIAN KEUANGAN DAERAH DAN PENGARUHNYA TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI KABUPATEN WONOGIRI TAHUN ANGGARAN

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

ANALISIS KEMAMPUAN KEMANDIRIAN KEUANGAN DAERAH DAN PENGARUHNYA TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI KABUPATEN WONOGIRI TAHUN ANGGARAN 2000-2009

SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh : Ratna Sholikhah F0107078

FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2011

commit to user i


digilib.uns.ac.id

commit to user ii


digilib.uns.ac.id

commit to user iii


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat, taufik dan hidayahNya sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi dengan judul : “Analisis Kemampuan Kemandirian Keuangan Daerah Dan Pengaruhnya Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Wonogiri Tahun Anggaran 2000-2009” yang diajukan guna memperoleh gelar sarjana, di Fakultas Ekonomi jurusan Ekonomi Pembangunan, Universitas Sebelas Maret. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bimbingan, dorongan dan bantuan baik materiil maupun spiritual dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis mengucapan terimakasih kepada: 1. Bapak Drs. Kresno Sarosa Pribadi, M.Si selaku Ketua Jurusan Ekonomi Pembangunan. 2. Ibu Izza Mafruhah, S.E., M.Si selaku Sekertaris Jurusan Ekonomi Pembangunan. 3. Bapak Sumardi, SE selaku Dosen Pembimbing yang dengan penuh kesabaran membantu, membimbing, dan meluangkan waktu bagi penulis dalam proses penulisan skripsi. 4. Bapak Drs.Sutanto, Msi selaku Dosen Pembimbing Akademik 5. Keluarga saya tercinta; Bapak, Ibu, Mas Vai, Mas Budi, Mas Ridwan, yang senantiasa memberikan dorongan, kasih sayang, kesabaran dan doa hingga terselesaikannya skripsi ini.

commit to user iv


digilib.uns.ac.id

6. Seseorang yang spesial di hidupku, Taufik Mufti, ST yang senantiasa setia menemani dan mendengarkan keluh kesah serta memberikan perhatian, semangat dan cinta. 7. Teman-teman Fakultas Ekonomi 2007 Yeyen, Diana, Oppie, Desta, Anind, Fina, Rendi, Ari, Titut, Ebby, Johan, Jamus, dan teman-teman lainnya yang tidak sempat disebutkan. 8. Penulis juga mengucapkan terimakasih kepada pihak-pihak lain yang telah membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini, dimana dalam kesempatan ini tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu Akhirnya, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu penulis mohon maaf yang sebesar-besarnya atas kekurangan tersebut. Semoga karya kecil ini dapat memberikan manfaat bagi diri penulis dan pembaca semua.

Surakarta, Marret 2011

Penulis

commit to user v


digilib.uns.ac.id

ABSTRAKSI Analisis Kemampuan Kemandirian Keuangan Daerah Dan Pengaruhnya Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Wonogiri Tahun Anggaran 20052009 Ratna Sholikhah F0107078

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui tingkat perkembangan kemampuan dan kemandirian keuangan daerah serta pengaruhnya terhadap pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Wonogiri tahun 2000-2009. Penelitian ini mengambil lokasi di Kabupaten Wonogiri. Sedangkan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data keuangan APBD dan PDRB per kapita di Kabupaten Wonogiri tahun anggaran 2000-2009. Metode analisis data pada penelitian ini ada 2 macam, yang pertama adalah rasio kemampuan keuangan daerah dan rasio kemandirian daerah. Yang kedua, untuk mengetahui pengaruh variabel independen terhadap variabel dependen digunakan alat analisis regresi linier berganda. Berdasarkan hasil analisis yang telah dilakukan diperoleh hasil sebagai berikut : rasio kemampuan keuangan daerah memiliki ratarata 6,68 % yang tergolong rendah, sedangkan kemandirian keuangan daerah ditunjukkan dengan angka rasio rata-ratanya adalah 7,84% masih berada diantara 0% - 25% tergolong mempunyai pola hubungan instruktif. Kemampuan Keuangan Daerah berpengaruh negatif tetapi tidak signifikan terhadap Pertumbuhan ekonomi (growth), artinya semakin tinggi tingkat kemampuan keuangan daearah tidak akan mengurangi tingkat pertumbuhan ekonomi. Kemandirian Daerah berpengaruh positif dan signifikan, artinya semakin tinggi rasio kemandirian daerahnya maka akan menambah tingkat pertumbuhan ekonomi Ini berarti bahwa tingkat kemampuan keuangan Kabupaten Wonogiri masih rendah dalam melaksanakan otonominya yang berarti kemampuan Pemerintah Kabupaten Wonogiri dalam memenuhi kebutuhan dana untuk penyelenggaraan tugastugas Pemerintahan, Pembangunan dan Pelayanan Sosial masyarakat masih relatif rendah meskipun dari tahun ke tahun mengalami kenaikan dan penurunan. Kata kunci : Pemerintah daerah, Keuangan daerah, Kemandirian daerah

commit to user vi


digilib.uns.ac.id

ABSTRACTION Analysis of Regional Financial Independence And Its Influence On Economic Growth Fiscal Year 2005-2009 In Wonogiri Ratna Sholikhah F0107078

The purpose of this study was to determine the level of development of local financial ability and independence as well as effects on economic growth in Wonogiri year 2000-2009. This research takes place in Wonogiri. While the data used in this research is financial data and GDP per capita budget in fiscal year 2000-2009 Wonogiri. Methods of data analysis in this study there are 2 kinds, the first is the ratio of local financial ability and the ratio of local independence. Secondly, to investigate the influence of independent variables on the dependent variable used multiple linear regression analysis tool. According to analysis results have been obtained as follows: the ratio of local financial ability to have an average of 6.68% which is low, while the financial independence of regions indicated by the ratio of the average rate was 7.84% still be between 0% - 25 % classified as having pattern instructive relationship. Regional Financial capability but not significant negative effect on economic growth (growth), meaning that the higherlevel of financial capability daearah will not reduce the rate of economic growth . Local Self-Reliance has positive and significant, meaning the higher ratio of local self-reliance it will increase the level of economic growth. This means that the level of financial capability is still low Wonogiri meaningful autonomy in implementing the Government's ability Wonogiri in meeting funding requirements to perform the duties of Government, Development and Social Services community is still relatively low although from year to year has increased and decreased.

Keywords: Local government, local finance, local Independence

commit to user vii


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL................................................................................

i

HALAMAN PERSETUJUAN..................................................................

ii

HALAMAN PENGESAHAN...................................................................

iii

KATA PENGANTAR................................................................................

iv

DAFTAR ISI..............................................................................................

vi

DAFTAR TABEL......................................................................................

ix

DAFTAR GAMBAR................................................................................

x

ABSTRAKSI................................................................................................ xi BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1 A. Latar Belakang Masalah.................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ............................................................................ 6 C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 6 D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 9 A. Kajian Teori...................................................................................... 9 1. Otonomi Daerah.......................................................................... 9 2. Tinjauan Keuangan Daerah......................................................... 10 a. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.......................... 10 b. Pengelolaan Penerimaan Daerah.......................................... 12 c. Pengelolaan Pengeluaran Daerah......................................... 18 Kemampuan Keuangan Daerah ........................................ 20

commit to user viii


digilib.uns.ac.id

d. Kemandirian Keuangan Daerah.........................................

22

3. Pertumbuhan Ekonomi.........................................................

24

B. Penelitian Terdahulu...................................................................

25

C. Kerangka Pemikiran. .................................................................

30

D. Hipotesis.....................................................................................

31

BAB III METODE PENELITIAN...........................................................

32

A. Definisi Opersional Variabel Penelitian........................................... 32 B. Jenis dan Sumber Data.................................................................

32

C. Metode Pengumpulan Data..........................................................

33

D. Metode Analisis Data..................................................................

33

1. Rasio Kemampuan Keuangan Daerah...................................... 33 2. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah........................................ 34 3. Regresi Linier Berganda Metode Ordinary Least Square (OLS) ..............................................................................

35

BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN................................... 44 A. Gambaran Umum Indonesia.......................................................

44

1. Keadaan Geografis...............................................................

44

2. Luas Wilayah.......................................................................

45

3. Penduduk dan Tenaga Kerja....................................................... 47 4. Kondisi Perekonomian.....................................,,,,,,,,,,,,....

49

B. Hasil Analisis dan Pembahasan...................................................

56

1. Analisis Rasio Kemampuan Keuangan Daerah.......................... 56 Analisis Rasio Kemandirian Daerah.......................................... 58

commit to user ix


digilib.uns.ac.id

2. Analisis Hubungan Kemampuan Keuangan Daerah Dan Kemandirian Daerah Terhadap Pertumbuhan Ekonomi............. 61 a. Uji Statistik.................................................................

62

b. Uji Asumsi Klasik.........................................................

69

c. Interpretasi Hasil Secara Ekonomi......................................

72

BAB V PENUTUP................................................................................

73

A. Kesimpulan...............................................................................

73

B. Saran .......................................................................................

74

DAFTAR PUSTAKA............................................................................

75

LAMPIRAN.............................................................................................

76

commit to user x


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL Tabel 2.1

Pola Hubungan Tingkat Kemampuan Keuangan Daerah.................. 22

Tabel 2.2

Pola Hubungan Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah ................ 24

Tabel 4.1

Pertumbuhan Alamiah Penduduk dan Prosentasenya Kabupaten Wonogiri Diperinci per Kecamatan Tahun 2009 ......... 48

Tabel 4.2

Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Wonogiri Tahun 2005-2009...... 52

Tabel 4.3

Struktur Ekonomi Kab. Wonogiri Tahun 2004-2008 Atas Dasar Harga Berlaku (Dalam Persen......................................

Tabel 4.4

Pertumbuhan APBD Kabupaten Wonogiri (Dalam Juta Rupiah) .................................................................

Tabel 4.5

53

54

PDRB Atas Harga Berlaku, PDRB Perkapita dan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Wonogiri Tahun Anggaran 2000-2009 (Dalam Juta Rupiah)……….........................................

Tabel 4.6

56

Perhitungan Rasio Kemampuan Keuangan Daerah Kabupaten Wonogiri Tahun Anggaran 2000-2009 ......................... 57

Tabel 4.7

Perhitungan Rasio Kemandirian Daerah Kabupaten Wonogiri Tahun Anggaran 2000-2009 (Dalam Juta Rupiah) .......................... 59

Tabel 4.8

Hasil Uji Ordinary Least Square...................................................

Tabel 4.9

Hasil Uji T F(KKD) ..................................................................... 62

Tabel 4.10

Hasil Uji T F(KMD)......................................................................

Tabel 4.11

Hasil Uji Pendekatan Koutsoyiannis............................................. 69

Tabel 4.12

Hasil Uji LM ARCH......................................................................70

Tabel 4.13

Hasil Uji Breusch-Godfrey.............................................. ...................71

commit to user xi

61

66


digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1

Kerangka Pemikiran …………………………………........ 30

Gambar 3.1

Daerah Kritis Uji t ............………………………………... 38

Gambar 3.2

Daerah Kritis Uji F ...........………………………………... 39

Gambar 4.1

Uji t Untuk Variabel Kemampuan Keuangan Daerah (KKD) …......………….…......………….…......…………. 65

Gambar 4.2

Uji t Untuk Variabel Kemandirian Daerah (KMD) …....….. 66

Gambar 4.3

Uji F…………………………..………………………….... 67

commit to user xii


digilib.uns.ac.id

commit to user xiii


digilib.uns.ac.id

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah Perubahan politik nasional yang sejalan dengan pergantian penguasa telah memicu

perubahan-perubahan

penting

disuatu

pemerintahan,

termasuk

pemerintah daerah. Perubahan yang dimaksud tertuang dalam kebijakan otonomi daerah, khususnya dalam Undang-Undang No 32 Tahun 2004. Otonomi daerah menyebabkan terjadinya pergeseran paradigma dari sistem pemerintahan yang bercorak sentralisasi mengarah kepada sistem pemerintahan yang desentralisasi, yaitu dengan memberikan keleluasaan kepada daerah dalam mewujudkan daerah otonom yang luas dan bertanggung jawab, untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat sesuai kondisi dan potensi wilayahnya. Dengan adanya perubahan tersebut diharapkan kesejahteraan umum dapat terwujud. Oleh karena itu dalam rangka mensejahterakan rakyat di daerahnya, pemerintah

daerah

mengadakan

pembangunan

melalui

sarana

maupun

prasarananya. Pemberian otonomi kepada daerah pada dasarnya bertujuan meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintah daerah, terutama dalam pelaksanakan pembangunan dan pelayanan terhadap masyarakat serta untuk meningkatkan pembinaan kesatuan politik dan kesatuan bangsa (Halim, 2001). Berdasarkan UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, otonomi yang seluas-luasnya bagi pemerintah kabupaten merupakan peluang dan sekaligus

commit to user xiv


digilib.uns.ac.id

tantangan. Peluang disini bagi pemerintahan daerah yang memiliki

potensi

sumber daya alam yang memadai untuk mengelola sendiri potensi tersebut, sedangkan bagi pemerintah daerah yang mempunyai sumber daya alam yang kurang memadai justru merupakan tantangan. Masalah yang sering muncul dalam melaksanakan otonomi daerah adalah prospek kemampuan pembiayaan pemerintah daerah dalam rangka melaksanakan fungsinya sebagai penyelenggara pembangunan, penyelenggara pemerintah serta melayani masyarakat setempat sejalan dengan dinamika kehidupan masyarakat. Oleh karena itu penyelenggaraan kegiatan pemerintahan daerah harus terus meningkat sehingga biaya yang dibutuhkan juga akan bertambah. Peningkatan penerimaan daerah harus selalu diupayakan secara periodik oleh setiap daerah otonom melalui penataan administrasi pendapatan daerah yang efisien dan efektif sesuai dengan pola yang telah ditetapkan dalam berbagai peraturan perundang-undangan dan petunjuk pelaksanaan (Wulandari, 2001). Tujuan otonomi daerah pada dasarnya diarahkan untuk memacu pemerataan pembangunan

dan

hasil-hasilnya,

meningkatkan

kesejahteraan

rakyat,

menggalakkan prakarsa dan peran serta masyarakat, serta meningkatkan pendayagunaan potensi daerah secara nyata, optimal, terpadu, dan dinamis, serta bertanggung jawab sehingga memperkuat persatuan dan kesatuan bangsa, mengurangi beban pemerintah pusat dan campur tangan terhadap daerah dan memberikan peluang untuk koordinasi tingkat lokal atau daerah (Bastian, 2001). Dalam rangka memenuhi pembiayaan pembangunan dan penyelenggaraan daerah, sumber penerimaan dapat diperoleh dari penerimaan daerah sendiri atau

commit to user xv


digilib.uns.ac.id

dapat pula dari luar daerah. Sumber-sumber pendapatan yang dapat dilaksanakan oleh pemerintah daerah dalam rangka peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah dengan cara meningkatkan pendapatan dari hasil Pajak Daerah, Retribusi Daerah, hasil perusahaan milik daerah dan pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan serta lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah. Upaya-upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah ini tidak terlepas dari mekanisme sistem pemerintahan daerah yaitu kerjasama antar Kepala Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah

(DPRD)

dengan

cara

pendekatan

terpadu

dan

tidak

menghilangkan identitas, tugas serta fungsi masing-masing (Fajar, 2007). Peranan Pemerintah Kabupaten (Pemkab) Wonogiri dalam pembangunan ekonomi daerah sangat dipertanyakan keberhasilannya. Keberhasilan otonomi daerah merupakan salah satu faktor kunci keberhasilan masing-masing daerah dalam mengembangkan kemajuan pemerintahan, pembangunan sektor fisik, sektor ekonomi, dan sektor lainnya. Apabila berbicara tentang otonomi daerah menurut

UU No. 32 Tahun 2004, maka tidak dapat lepas dari kebijakan

pemerintah melalui UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah, yang tentu saja memberikan peluang yang lebih luas kepada daerah untuk meningkatkan potensinya terutama dalam bidang ekonomi. Sebagai contoh, Pemkab Wonogiri tidak perlu lagi minta izin kepada Pemerintah Pusat untuk berdagang, bahkan dalam bursa saham sekalipun. Hal ini terkait pula dengan faktor dominan yang mempengaruhi pelaksanaan otonomi daerah itu sendiri yaitu kemampuan keuangan daerah.

commit to user xvi


digilib.uns.ac.id

Dalam hal ini pemerintah dituntut untuk melakukan perubahan yang mendasar pada sistem pemerintahan yang ada. Salah satu perubahan mendasar tersebut adalah penyelenggaraan otonomi yang luas, nyata, dan bertanggung jawab kepada daerah. Disamping sebagai strategi untuk menghadapi era globalisasi, otonomi daerah merupakan tuntutan masyarakat daerah sebagai reaksi atas ketidakadilan ekonomi yang mereka terima selama ini. Pemberian otonomi secara luas kepada pemerintah daerah diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan, pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Dengan

memperhatikan

prinsip

demokrasi,

pemerataan,

keadilan,

keistimewaan, kekhususan, serta potensi keanekaragaman daerah, secara nyata diharapkan bahaya disintegrasi yang selama ini mengancam kehidupan bernegara dan

bermasyarakat

dapat

diminimkan.

Otonomi

Daerah

merupakan

pemberdayaan dalam pengambilan keputusan secara lebih leluasa untuk mengelola sumber daya yang dimiliki sesuai dengan kepentingan, prioritas, dan potensi daerahnya sendiri. Dengan adanya otonomi daerah kabupaten dan kota, maka pengelolaan keuangan sepenuhnya berada ditangan pemerintah daerah itu sendiri (Mardiasmo, 2000). Di tengah upaya Pemkab Wonogiri dalam perbaikan perekonomian saat ini, berbagai tantangan dihadapkan pada masing-masing daerah, yang mana ditandai dengan adanya kelesuan dari pelaku pasar ekonomi, pasar modal, dan ditambah bencana alam yang sering terjadi saat ini. Hal tersebut berdampak kepada para investor, terutama investor asing yang enggan untuk menanamkan investasinya di

commit to user xvii


digilib.uns.ac.id

Indonesia. Mereka menilai kondisi pemerintahan Indonesia yang kian tidak stabil, yang mana ditandai dengan perginya perusahaan atau investor asing dan beralih ke negara lain. Akibatnya mereka lebih memilih untuk menjual sebagian sahamnya karena dianggap tidak menguntungkan. Perubahan situasi ini salah satunya mempengaruhi reaksi investor terhadap, pendapatan negara, dan juga pendapatan daerah yang merupakan hasil dari investasi. Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah indikator untuk mencapai pembangunan di masing-masing daerah otonomi. Pada daerah yang tidak memiliki sumber pendapatan, akan sangat merasakan pengaruh dari investasi yang masuk ke daerahnya tersebut. Kabupaten Wonogiri adalah salah satu daerah yang masih sedikit dalam memiliki PAD. Para investor mungkin belum melihat potensi yang dimiliki oleh Kabupaten Wonogiri secara keseluruhan, atau mungkin kurangnya informasi dari pihak Pemkab dalam menarik investor untuk masuk dan menanamkan ivestasinya ke Kabupaten Wonogiri. Kemampuan pemerintah daerah dalam mengelola keuangannya dituangkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang menggambarkan kemampuan pemerintah daerah dalam membiayai kegiatan pelaksanaan tugas pembangunan serta pemerataan dan keadilan dengan mengembangkan seluruh potensi yang dimiliki oleh masing-masing daerah. Dalam menjalankan otonomi daerah, pemerintah daerah dituntut untuk menjalankan pemerintahan secara efisien dan efektif, mampu mendorong peran serta masyarakat dalam pembangunan,

serta

meningkatkan

pemerataan

dan

keadilan

dengan

mengembangkan seluruh potensi yang dimiliki oleh masing-masing daerah.

commit to user xviii


digilib.uns.ac.id

Keberhasilan penyelenggaraan otonomi daerah tidak lepas dari kemampuan dalam bidang keuangan yang merupakan salah satu indikator penting dalam menghadapi otonomi daerah. Oleh karena itu penulis ingin mengkaji masalah berdasarkan uraian di atas dengan mengambil judul “Analisis Kemampuan Kemandirian Keuangan Daerah dan Pengaruhnya Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Wonogiri Tahun Anggaran 2000-2009.”

B. Rumusan Masalah Dari uraian latar belakang masalah di atas, dapat diambil pokok permasalahan sebagai berikut : 1. Bagaimanakah tingkat rasio kemampuan keuangan daerah Kabupaten Wonogiri tahun anggaran 2000 – 2009 ? 2. Bagaimanakah tingkat rasio kemandirian daerah Kabupaten Wonogiri tahun anggaran 2000 – 2009 ? 3. Bagaimanakah hubungan tingkat rasio kemampuan dan kemandirian keuangan daerah dengan tingkat rasio pertumbuhan ekonomi dilihat dari PDRB Kabupaten Wonogiri tahun anggaran 2000 – 2009 ? C. Tujuan Tujuan dari analisis ini adalah sebagai berikut : 1.

Mengetahui tingkat rasio kemampuan keuangan daerah Kabupaten Wonogiri tahun anggaran 2000 – 2009.

2. Mengetahui tingkat rasio kemandirian keuangan daerah Kabupaten Wonogiri tahun anggaran 2000 – 2009.

commit to user xix


digilib.uns.ac.id

3. Mengetahui hubungan antara tingkat rasio kemampuan dan kemandirian keuangan daerah dengan tingkat rasio pertumbuhan ekonomi dilihat dari PDRB Kabupaten Wonogiri tahun anggaran 2000–2009. D. Manfaat Penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat sebagai bahan informasi maupun bahan pertimbangan berbagai pihak, antara lain : 1. Bagi Pemerintah Daerah Diharapkan Pemerintah Daerah mampu mengoptimalkan sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan sebagai alternatif masukan untuk meningkatkan pengelolaan keuangan pemerintah daerah secara ekonomis, efisien dan efektif demi tercapainya keberhasilan pelaksanaan otonomi daerah.

2. Bagi peneliti Penelitian ini dapat memberikan pengalaman belajar dan tambahan pengetahuan maupun wawasan tentang bagaimana ruang lingkup dari pemerintahan khususnya mengenai penilaian kinerja keuangan pemerintah daerah yang diteliti, serta untuk membandingkan teori yang didapat dari studi kuliah dengan kenyataan yang sebenarnya.

3. Bagi pembaca

commit to user xx


digilib.uns.ac.id

Dapat digunakan sebagai gambaran sejauh mana perkembangan kinerja keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Wonogiri. Selain itu penelitian ini dapat dijadikan sebagai acuan bagi penelitian selanjutnya.

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kajian Teori 1. Otonomi Daerah Dalam Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 pasal 1 ayat 5, pengertian otonomi derah adalah hak ,wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah dan kepentingan

commit to user xxi


masyarakat

digilib.uns.ac.id

setempat

sesuai

dengan

peraturan

perundang-undangan.

Sedangkan menurut Suparmoko (2002) mengartikan otonomi daerah adalah kewenangan daerah otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat. Daerah otonomi adalah kesatuan masyarakat yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara kesatuan Republik Indonesia. Berdasarkan UU No. 33 Tahun 2004 pasal 1 ayat (8), (9), (10) tentang Pemerintah Daerah, ada 3 dasar sistem hubungan antara pusat dan daerah yaitu ; (i) Desentralisasi yaitu penyerahan wewenang pemerintah pusat kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia; (ii) Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang pemerintah kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah dan atau kepada instansi vertikal di wilayah tertentu; (iii) Tugas perbantuan adalah penugasan dari pemerintah kepada daerah dan atau desa atau sebutan lain dengan kewajiban melaporkan dan mempertanggung jawabkan pelaksanaannya kepada yang menugaskan.

2. Tinjauan Keuangan Daerah a.

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

commit to user xxii


digilib.uns.ac.id

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah berlaku untuk pemerintah

provinsi

dan

kabupaten/kota.

Pembentukan

dan

pengelolaannya disesuaikan dengan tata cara yang berlaku pada pemerintahan pusat. Pendapatan daerah provinsi seperti yang tertulis dalam UU No 28 Tahun 2009, pajak pusat diserahkan kepada daerah pemerintah pusat, antara lain : Pajak Rumah Tangga, Pajak Kendaraan Bermotor, Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor, Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor, Pajak Air Permukaan dan Pajak Rokok. Pemerintah kabupaten/kota mendapatkan penghasilan dari berbagai pajak daerah antara lain Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak Hiburan, Pajak Reklame, Pajak Penerangan Jalan, Pajak Mineral Bukan Logam Dan Batuan, Pajak Parkir, Pajak Air Tanah, Pajak Sarang Burung Walet, Pajak Bumi Dan Bangunan Pedesaan Dan Perkotaan, dan Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan. Dalam UU No 33 Tahun 2004 pasal 1 ayat 17, menyebutkan bahwa APBD adalah rencana keuangan tahunan Pemerintah Daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan DPRD dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah. APBD merupakan rencana keuangan tahunan daerah, dimana disatu sisi menggambarkan anggaran pengeluaran guna membiayai kegiatan-kegiatan dan proyek-proyek daerah dalam satu tahun anggaran dan disisi lain menggambarkan

commit to user xxiii


digilib.uns.ac.id

penerimaan

daerah

guna

membiayai

pengeluaran

yang

telah

dianggarkan. APBD merupakan dokumen anggaran tahunan, maka seluruh rencana penerimaan dan pengeluaran Pemerintah Daerah yang akan dilaksanakan pada satu tahun anggaran dicatat dalam APBD. Dengan demikian APBD dapat menjadi cerminan kinerja dan kemampuan Pemerintah Daerah dalam membiayai dan mengelola penyelenggaraan pemerintah dan pelaksanaan pembangunan di daerah masing-masing pada satu tahun anggaran (Kiflimansyah,2001). Anggaran Pendapatan dan Belanja daerah (APBD) disusun dengan pendekatan kinerja dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah paling lambat 1 (satu) bulan setelah APBN ditetapkan, demikian juga halnya dengan perubahan APBD ditetapkan dengan Peraturan Daerah selambat-lambatnya 3 (tiga) bulan sebelum berakhirnya tahun anggaran. Sedangkan perhitungan APBD ditetapkan paling lambat 3 (tiga) bulan setelah berakhirnya tahun anggaran yang bersangkutan. APBD yang disusun dengan pendekatan kinerja tersebut memuat hal-hal sebagai berikut (Nirzawan, 2001) : 1)

Sasaran yang ditetapkan menurut fungsi belanja.

2)

Standar pelayanan yang diharapkan dan perkiraan biaya satuan komponen kegiatan yang bersangkutan.

commit to user xxiv


3)

digilib.uns.ac.id

Bagian pendapatan APBD yang membiayai belanja administrasi umum, belanja operasi dan pemeliharaan, dan belanja modal / pembangunan.

b.

Pengelolaan Penerimaan Daerah Menurut UU No. 32 Tahun 2004 pasal 157 dan UU No. 33 tahun 2004 pasal 6, serta Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 dan UU No.28 Tahun 2009, Total Pendapatan Daerah (TPD) diperinci sebagai berikut : 1)

Pendapatan Asli Daerah (PAD) Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah merupakan sumber keuangan yang digali dari dalam wilayah yang bersangkutan. Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah terdiri dari : a) Pajak Daerah, sesuai dengan UU No.28 Tahun 2009 tentang pajak daerah, yang dimaksud dengan pajak daerah yang selanjutnya disebut dengan pajak adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepala daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang yang dapat dilaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku yang

digunakan

untuk

membiayai

penyelenggaraan

pemerintah daerah dan pembangunan daerah.

commit to user xxv


digilib.uns.ac.id

b) Retribusi Daerah, menurut UU No.28 Tahun 2009 tentang retribusi daerah, yang dimaksud dengan retribisi daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atau jasa atau pemberian ijin tertentu yang khusus disediakan dan atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan. c) Hasil Perusahaan Milik Daerah, merupakan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. Jenis penerimaan yang termasuk hasil pengelolaan kekayaan daerah lainnya yang dipisahkan antara lain bagian laba, deviden dan penjualan saham milik daerah. d) Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah, antara lain hasil penjualan asset negara dan jasa giro. 2)

Pendapatan Transfer Sumber-sumber pendapatan transfer atau bisa disebut juga sebagai bantuan dari pemerintah pusat/propinsi dapat diperinci sebagai berikut : a) Dana Perimbangan Dana perimbangan adalah dana yang bersumber dari penerimaan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) yang

dialokasikan

kepada

daerah

untuk

membiayai

kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.

commit to user xxvi


digilib.uns.ac.id

Dana perimbangan tersebut saling mengisi dan melengkapi. Adapun pos-pos dana perimbangan tersebut terdiri dari : (1)

Bagian daerah dari penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan, Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan dan penerimaan dari Sumber Daya Alam seperti : kehutanan, perikanan, pertambangan, minyak dan gas.

(2)

Dana Alokasi Umum Dana Alokasi Umum adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan

daerah

dalam

rangka

pelaksanaan

desentralisasi. (UU No.33 tahun 2004 pasal 1 ayat 21) (3)

Dana Alokasi Khusus Dana Alokasi Khusus adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. (UU No. 33 tahun 2004 pasal 1 ayat 23).

b) Transfer Pemerintah Pusat lainnya yang terdiri dari dana otonomi khusus dan dana penyesuaian. 3)

Lain-lain pendapatan Daerah Yang Sah

commit to user xxvii


digilib.uns.ac.id

Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2010 adalah : a) Pemerintah Kabupaten/Kota dalam menetapkan pendapatan bagi hasil yang diterima dari provinsi pada Tahun Anggaran 2010 agar menggunakan pagu Tahun Anggaran 2009. Sedangkan bagian pemerintah Kabupaten/Kota yang belum direalisasikan oleh pemerintah provinsi akibat pelampauan target Tahun Anggaran 2009 agar ditampung dalam perubahan APBD Tahun Anggaran 2010. b) Dana Darurat, Dana Bencana Alam dan Sumbangan Pihak Ketiga yang diterima oleh pemerintah daerah bilamana belum dapat penyusunan

diperkirakan dan dipastikan APBD

Tahun

Anggaran

pada saat 2010

agar

penganggarannya dicantumkan pada Perubahan APBD Tahun Anggaran 2010.

Langkah-langkah yang dapat dilaksanakan agar pendapatan daerah dapat ditingkatkan antara lain sebagai berikut (Nirzawan, 2001): a) Intensifikasi, dilaksanakan antara lain dengan cara sebagai berikut :

commit to user xxviii


digilib.uns.ac.id

(1)

Melaksanakan tertib penetapan pajak yang harus dibayar oleh wajib pajak, tertib dalam pemungutan kepada wajib pajak, tertib dalam administrasi serta tertib dalam administrasi serta tertib dalam penyetoran.

(2)

Melaksanakan secara optimal pemungutan pajak dan retribusi daerah sesuai dengan potensi yang obyektif berdasarkan peraturan yang berlaku.

(3)

Melakukan pengawasan dan pengendalian secara sistematis

dan

mengantisipasi

kontinyu

(berkelanjutan)

untuk

terjadinya

penyimpangan

dalam

pelaksanaan pemungutan di lapangan oleh petugas. (4)

Membentuk tim satuan tugas (satgas) pada dinas terkait yang bertugas mengawasi pemungutan di lapangan oleh petugas.

(5)

Memberikan insentif (rangsangan) secara khusus kepada aparat pengelola PAD yang dapat melampui penerimaan dari target yang telah ditetapkan.

(6)

Mengadakan pendekatan persuasif kepada wajib pajak agar

memenuhi

kewajibannya

melalui

kegiatan

penyuluhan. (7)

Melakukan langkah-langkah pengendalian lain guna menghindari

timbulnya

commit to user xxix

penyimpangan

terhadap


digilib.uns.ac.id

pelaksanaan peraturan daerah mengenai pengelolaan maupun penetapan pajak dan retribusi daerah. b) Ekstensifikasi, dilaksanakan dengan cara antara lain sebagai berikut: (1)

Menyusun

program

kebijakan

dan

strategi

pengembangan dan menggali obyek pungutan baru yang potensial dengan lebih memprioritaskan kepada retribusi daerah untuk ditetapkan dan dijabarkan dalam peraturan daerah. (2)

Meninjau kembali ketentuan tarif dan pengembangan sasaran sesuai dengan peraturan daerah yang ada dan mengkaji ulang peraturan daerah untuk diajukan perubahan.

(3)

Mengadakan studi banding ke daerah lain guna mendapat informasi terhadap jenis-jenis penerimaan pajak dan retribusi lain yang memungkinkan untuk dikembangkan.

c.

Pengelolaan Pengeluaran Daerah Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, menyebutkan bahwa Pengeluaran Daerah adalah semua pengeluaran kas daerah periode tahun anggaran

commit to user xxx


digilib.uns.ac.id

yang bersangkutan yang meliputi belanja langsung dan belanja tidak langsung. Belanja daerah disusun dengan pendekatan prestasi kerja yang berorientasi pada pencapaian hasil dari input yang direncanakan, oleh karena itu dalam penyusunan APBD agar Pemerintah Daerah berupaya menetapkan target capaian baik dalam konteks daerah, satuan kerja, dan kegiatan sejalan dengan urusan yang menjadi kewenangannya. Selain itu diupayakan agar Belanja Langsung mendapat porsi alokasi yang lebih besar dari Belanja Tidak Langsung, dan Belanja Modal mendapat porsi alokasi yang lebih besar dari Belanja Pegawai atau Belanja Barang dan Jasa. 1)

Belanja Langsung Belanja Langsung, yaitu belanja yang dipengaruhi secara langsung oleh adanya program dan kegiatan yang direncanakan. Jenis Belanja Langsung dapat berupa Belanja Pegawai/ Personalia, Belanja Barang/ Jasa, Belanja Pemeliharaan dan Belanja Perjalanan Dinas. Keberadaan

anggaran

Belanja

Langsung

merupakan

konsekuensi karena adanya program atau kegiatan. Karakteristik Belanja Langsung adalah bahwa input (alokasi belanja) yang ditetapkan dapat diukur dan diperbandingkan der.gan Ouput yang dihasilkan. Variabilitas jumlah komponen Belanja Langsung

commit to user xxxi


digilib.uns.ac.id

sebagian besar dipengaruhi oleh target kinerja atau tingkat pencapaian program atau kegiatan yang diharapkan. 2)

Belanja Tidak Langsung Belanja Tidak Langsung yaitu belanja yang tidak dipengaruhi secara langsung oleh adanya program atau kegiatan. Jenis Belanja Tidak Langsung dapat berupa Belanja Pegawai/Personalia, Belanja Barang/Jasa. Belanja Pemeliharaan dan Belanja Perjalanan Dinas. Keberadaan Anggaran Belanja Tidak Langsung bukan merupakan konsekuensi dan atau tiada suatu program atau kegiatan. Belanja Tidak Langsung digunakan secara periodik (umumnya bulanan) dalam rangka koordinasi penyelenggaraan kewenangan pemerintah Daerah yang bersifat umum. Belanja Tidak Langsung pada dasarnya merupakan belanja yang digunakan secara bersama-sama (common cost) untuk melaksanakan seluruh program atau kegiatan unit kerja. Program atau kegiatan yang memperoleh alokasi belanja tidak langsung adalah program atau kegiatan Non Investasi. Program atau kegiatan investasi yang menambahkan aset daerah tidak menerima alokasi anggaran tahunan belanja tidak langsung, karena ouput program atau kegiatan investasi adalah merupakan aset daerah yang dimanfaatkan lebih satu tahun anggaran. Anggaran belanja tidak langsung hanya digunakan untuk satu tahun anggaran seperti halnya out put program atau kegiatan non investasi.

commit to user xxxii


d.

digilib.uns.ac.id

Kemampuan Keuangan Daerah Kriteria penting yang lain untuk mengetahui secara nyata kemampuan daerah dalam mengatur dan mengurus rumah tangganya adalah kemampuan daerah dalam bidang keuangan. Dengan perkataan lain, faktor keuangan merupakan faktor yang penting dalam mengatur tingkat kemampuan daerah dalam melaksanakan otonomi daerah. Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005, menyebutkan bahwa keuangan daerah adalah semua hak dan kewjiban daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintah daerah yang dapat dinilai dengan uang temasuk didalamnya segala bentuk kekayaan lain yang berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah tersebut dalam kerangka APBD. Sehubungan

dengan

pentingnya

posisi

keuangan

tersebut,

keuangan daerah sebagai salah satu indikator untuk mengetahui kemampuan daerah dalam mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. Dengan dikeluarkannya undang-undang tentang Otonomi Daerah, membawa konsekuensi bagi daerah yang akan menimbulkan perbedaan antar daerah yang satu dengan yang lainnya, terutama dalam hal kemampuan keuangan daerah, antara lain (Abdul Halim, 2001): 1)

Daerah yang mampu melaksanakan otonomi daerah.

2)

Daerah yang mendekati mampu melaksanakan otonomi daerah.

3)

Daerah yang sedikit mampu melaksanakan otonomi daerah dan

commit to user xxxiii


4)

digilib.uns.ac.id

Daerah yang kurang mampu melaksanakan urusan otonomi daerah. Selain itu ciri utama yang menunjukkan suatu daerah mampu

melaksanakan otonomi daerah adalah sebagai berikut (Abdul Halim, 2001): 1)

Kemampuan keuangan daerah, artinya daerah harus memiliki kewenangan dan kemampuan untuk menggali sumber-sumber keuangan, mengelola dan menggunakan keuangan sendiri yang cukup

memadai

untuk

membiayai

penyelenggaraan

pemerintahannya. 2)

Ketergantungan kepada bantuan pusat harus seminimal mungkin agar Pendapatan Asli Daerah (PAD) harus menjadi bagian sumber keuangan terbesar, yang didukung oleh kebijakan perimbangan keuangan pusat dan daerah, sehingga peranan pemerintah daerah menjadi lebih besar.

Berikut adalah rumus untuk menghitung kemampuan keuangan daerah dan pola tingkat hubungannya : Rasio Kemampuan Keuangan Daerah

:

PADt x 100 % .................(2.1) TPDt

Keterangan : PADt

: Total Pendapatan Asli Daerah Tahun t

TPDt

: Total Pendapatan Daerah Tahun t

commit to user xxxiv


digilib.uns.ac.id

Tabel 2.1 Pola Hubungan Tingkat Kemampuan Keuangan Daerah

Rasio Kemampuan Keuangan Daerah (%)

Pola Hubungan

0,00-10,00 10,01-20,00 20,01-30,00 30,01-40,00 40,01-50,00 >50,00

Sangat Kurang Kurang Cukup Sedang Baik Sangat Baik

Sumber : Anita Wulandari (2001)

e.

Kemandirian Keuangan Daerah Berkaitan dengan hakekat otonomi daerah mengenai pelimpahan wewenang pengambilan keputusan kebijakan, pengelolaan dana publik dan pengaturan kegiatan dalam penyelenggaraan pemerintah dan pelayanan masyarakat, maka peranan data keuangan daerah sangat dibutuhkan untuk mengidentifikasi sumber-sumber pembiayaan daerah serta jenis dan besar balanja yang harus dikeluarkan agar perencanaan keuangan dapat dilaksanakan secara efektif dan efisien. Data keuangan daerah yang memberikan gambaran statistik perkembangan anggaran dan realisasi, baik penerimaan maupun pengeluaran dan analisa terhadapnya merupakan informasi yang penting terutama untuk membuat kebijakan dalam pengelolaan keuangan daerah untuk melihat kemampuan dan kemandirian daerah (Yuliati, 2001)

commit to user xxxv


digilib.uns.ac.id

Secara konseptual, pola hubungan antara pemerintah pusat dan daerah harus dilakukan sesuai dengan kemandirian keuangan daerah dalam membiayai pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan, walaupun

pengukuran

kemampuan

keuangan

daerah

ini

akan

menimbulkan perbedaan. Paul Hersey dan Kenneth Blanchard memperkenalkan “Hubungan Situasional” dalam pelaksanaan otonomi daerah (Abdul Halim, 2001) 1)

Pola Hubungan Instruktif, peranan pemerintah puasat lebih dominan dari pada kemandirian pemerintah daerah (daerah yang tidak mampu melaksanakan otonomi daerah)

2)

Pola Hubungan Konsultif, campur tangan pemerintah pusat sudah mulai berkurang, karena daerah dianggap sedikit lebih mampu melaksanakan otonomi.

3)

Pola Hubungan Partisipatif, peranan pemerintah pusat semakin berkurang,

mengingat

daerah

yang

bersangkutan

tingkat

kemandiriannya mendekati mampu melaksanakan urusan otonomi. 4)

Pola Hubungan Delegatif, campur tangan pemerintah pusat sudah tidak ada karena daerah telah benar-benar mampu dan mandiri dalam melaksanakan urusan otonomi daerah.

Bertolak dari teori tersebut, karena adanya potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia yang berbeda, akan terjadi pula perbedaan pola hubungan dan tingkat kemandirian antar daerah. Sebagai

commit to user xxxvi


digilib.uns.ac.id

pedoman dalam melihat pola hubungan dengan kemandirian daerah (dari sisi keuangan) dapat dihitung dengan rumus sebagai berikut : Rasio kemandirian :

Pendapatan Asli Daerah x100 % ….(2.2) Bantuan Pemerintah Pusat/Prop insi

Tabel 2.2 Pola Hubungan Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah Rasio Kemandirian (%)

Pola Hubunggan

0 – 25 > 25 – 50 > 50 – 75 > 75 – 100

Instruktif Konsultatif Partisipatif Delegatif

Sumber : Abdul Halim (2002)

3. Pertumbuhan Ekonomi Secara umum pertumbuhan ekonomi dapat diartikan perkembangan kegiatan dalam perekonomian yang menyebabkan barang dan jasa yang diproduksi dalam masyarakat bertambah dan kemakmuran masyarakat meningkat. Pertumbuhan ekonomi dapat juga diartikan sebagai kenaikan Gross Domestic Product (GDP) atau Gross National Product (GNP) tanpa memandang apakah kenaikan itu lebih besar atau lebih kecil dari tingkat pertumbuhan penduduk atau apakah perubahan struktur ekonomi terjadi atau tidak (Arsyad, 1999). Dari beberapa definisi diatas dapat disimpulkan bahwa pertumbuhan ekonomi merupakan kemampuan suatu negara dalam menyediakan kebutuhan akan barang dan jasa kepada masyarakat dalam jumlah yang banyak sehingga

commit to user xxxvii


digilib.uns.ac.id

memungkinkan untuk kenaikan standar hidup. Menurut Todaro (1997) secara spesifik menyebutkan ada tiga faktor atau komponen utama pertumbuhan ekonomi, yaitu akumulasi modal, pertumbuhan penduduk, dan hal-hal yang berhubungan dengan kenaikan jumlah angkatan kerja yang dianggap secara positif merangsang pertumbuhan ekonomi. Untuk pertumbuhan ekonomi regional sendiri dapat diukur melalui pendapatan domestik regional bruto (PDRB) saat ini dikurangi dengan PDRB sebelumnya dibagi dengan PDRB saat ini.

B. Penelitian Terdahulu 1. Adhidian Fajar Sakti Penelitian ini mengambil judul ”Analisis Perkembangan Kemampuan Keuangan Daerah Dalam Mendukung Pelaksanaan Otonomi Daerah Di Kabupaten Sukoharjo” dan menggunakan alat analisis Rasio Kemandirian Keuangan Daerah, Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal, IKR (Indeks Kemampuan Rutin), Rasio Keserasian, dan Rasio Pertumbuhan. Dari hasil penelitian dan hasil analisis data dapat diambil kesimpulan sebagai berikut : 1. Berdasarkan rasio kemandirian keuangan daerah yang ditunjukkan dengan angka rasio rata-ratanya adalah 7,88 % masih berada diantara 0 %-25 % tergolong mempunyai pola hubungan instruktif yang berarti kemampuan Pemerintah Kabupaten Sukoharjo dalam memenuhi kebutuhan dana untuk penyelenggaraan tugas-tugas Pemerintahan, Pembangunan, dan Pelayanan Sosial masyarakat masih relatif rendah meskipun dari tahun

commit to user xxxviii


digilib.uns.ac.id

ke tahun terus meningkat. Sedangkan tingkat ketergantungan pada sumber pendapatan dari pihak ekstern yang masih cukup tinggi disebabkan karena sumber-sumber keuangan potensial negara adalah milik pemerintah pusat. 2. Berdasarkan Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal, selama 5 (lima) tahun Derajat Desentralisasi Fiskal adalah sangat kurang karena hanya memiliki rata-rata 6,84 %, hal ini berarti bahwa tingkat kemandirian / kemampuan keuangan Kabupaten Sukoharjo masih rendah dalam melaksanakan otonominya. 3. Berdasarkan kemampuan PAD untuk membiayai pengeluaran rutin daerah, yang sering disebut juga dengan IKR (Indeks Kemampuan Rutin) rata-rata hanya sebesar 9,75 %, ini artinya IKR di Kabupaten Sukoharjo sangat kurang karena masih berada dalam skala interval antara 0,00-20,00. Hal ini berarti PAD memiliki kemampuan yang sangat kurang untuk membiayai pengeluaran rutinnya dan pemerintah Kabupaten Sukoharjo masih tergantung pada sumber penerimaan keuangan dari pemerintah pusat. 4. Berdasarkan rasio Keserasian, pengeluaran belanja rutin lebih besar dibandingkan dengan belanja pembangunan. Besarnya belanja rutin ini dikarenakan besarnya belanja pegawai. 5. Berdasarkan peningkatan

Rasio

Pertumbuhan,

disetiap

tahunnya

secara yang

penerimaan pajak dan retribusi daerah

commit to user xxxix

keseluruhan disebabkan

mengalami

bertambahnya


digilib.uns.ac.id

2. A.A.N.B Dwinandra Dalam Penelitiannya, Dwinandra mengambil judul “Efektivitas Dan Kemandirian Keuangan Daerah Otonom Kabupaten/Kota di Propinsi Bali Tahun 2002 – 2006” Alat analisis yang digunakan adalah dengan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah dan Rasio Efektivitas Keuangan Daerah. Dengan hasil sebagai berikut : a. Daerah otonom kabupaten/kota di Bali dalam periode tersebut masuk dalam kategori keuangan yang cukup efektif, efektif, dan sangat efektif, serta tidak ada yang kurang dan tidak efektif atau dengan rasio efektivitas keuangan (EKD) berkisar dari 75,01 % sampai dengan di atas 100%. b. Daerah otonom kabupaten/kota di Bali dalam periode dua tahun terakhir masuk dalam kategori kemandirian keuangan yang sedang (rasio KKD lebih dari 50% sampai dengan 75%) dan rendah (rasio KKD lebih dari 25% sampai dengan 50%) masing-masing hanya satu kabupaten/kota, sedangkan sisanya (tujuh kabupaten) masuk kategori kemandirian keuangan yang sangat rendah (rasio KKD 1% sampai dengan 25%). Pada dua tahun awal, Kabupaten Badung masuk kategori kemandirian keuangan tinggi (rasio KKD lebih dari 75% sampai dengan 100%), tetapi menurun pada dua tahun terakhir. c. Pada tahun 2006, dibandingkan dengan tahun 2002, trend efektivitas keuangan daerah otonom kabupaten/kota di Propinsi Bali semakin baik

commit to user xl


digilib.uns.ac.id

walaupun masih ada yang di bawah 100%, seperti Kabupaten Gianyar, Buleleng, dan Denpasar. d. Trend kemandirian keuangan Jembrana arahnya sangat baik dibandingkan, tiga kabupaten lain, yaitu Tabanan, Gianyar, dan Badung menunjukkan trend baik, sedangkan sisanya lima kabupaten trend kemandiriannya cenderung berkurang dibandingkan dengan tahun 2002.

3. Ardi Hamzah Penelitian ini mengambil judul “Analisa Kinerja Keuangan Terhadap Pertumbuhan Ekonomi, Pengangguran, dan Kemiskinan: Pendekatan Analisis Jalur (Studi Pada 29 Kabupaten dan 9 Kota di Propinsi Jawa Timur Periode 2001 – 2006). Variabel

kinerja

keuangan

berupa

rasio

kemandirian1,

rasio

kemandirian2, rasio efektifitas, dan rasio efisiensi. Rasio kemandirian1 diukur dengan total Pendapatan Asli Daerah (PAD) dibagi dengan bantuan pusat dan pinjaman. Rasio Kemandirian2 diukur dengan total PAD dibagi dengan total pendapatan. Rasio efektifitas diukur dengan realisasi penerimaan PAD dengan target penerimaan PAD. Rasio efisiensi diukur dengan realisasi pengeluaran dibagi dengan realisasi penerimaan. Untuk pertumbuhan ekonomi diukur pendapatan domestik regional bruto (PDRB) saat ini dikurangi dengan PDRB sebelumnya dibagi dengan PDRB saat ini. Untuk pengangguran diukur dengan tingkat pengangguran yang ada di daerah tersebut, sedangkan kemiskinan diukur dengan jumlah kemiskinan yang ada di daerah tersebut.

commit to user xli


digilib.uns.ac.id

Kesimpulan dari penelitian ini adalah Kesenjanganan kinerja keuangan berupa rasio kemandirian1 dan rasio kemandirian2 cukup besar, bahkan rasio efektifitas dan efisiensi dapat dikatakan besar sekali. Pada tingkat kemiskinan dan pengangguran juga mengalami kesenjangan yang cukup besar, sedangkan pada pertumbuhan ekonomi kesenjangannya tidak terlalu besar. Hasil pengujian secara langsung antara kinerja keuangan terhadap pertumbuhan ekonomi menunjukkan rasio kemandirian1, rasio kemandirian2, dan rasio efisiensiberpengaruh positif secara signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi, sedangkan rasio efektifitas tidak berpengaruh secara signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi. Untuk pengujian pengaruh pertumbuhan ekonomi terhadap pengangguran menunjukkan terdapat pengaruh secara positif, sedangkan pengaruh pertumbuhan ekonomi terhadap kemiskinan terdapat pengaruh secara negatif.

commit to user xlii


digilib.uns.ac.id

C. Kerangka Pemikiran Untuk lebih memudahkan dalam proses analisis permasalahan yang telah dikemukakan diatas maka digunakan kerangka pemikiran sebagai berikut:

Bantuan Pemerintah Pusat/Propinsi

Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Kemandirian Keuangan Daeah

Total Pendapatan Daerah (TPD)

Kemampuan Keuangan Daerah

Pertumbuhan Ekonomi

Gambar 2.1: Kerangka Pemikiran

D. Hipotesis

commit to user xliii


digilib.uns.ac.id

Berdasarkan rumusan masalah dan tujuan penelitian maka hipotesis yang akan diuji dalam penelitian ini adalah: 1. Variabel sumbangan dari pihak ekstern dan pendapatan asli daerah (PAD) diduga mempunyai pola hubungan yang rendah terhadap kemandirian keuangan daerah kabupaten Wonogiri tahun anggaran 2000-2009. 2. Variabel pendapatan Asli daerah (PAD) dan Total Pendapatan daerah (TPD) diduga mempunyai pola hubungan yang rendah terhadap kemandirian keuangan daerah kabupaten Wonogiri tahun anggaran 2000-2009. 3. Kemampuan dan kemandirian keuangan daerah diduga mempunyai pengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi Kabupaten Wonogiri tahun anggaran 20002009.

commit to user xliv


digilib.uns.ac.id

BAB III METODE PENELITIAN

A. Definisi Operasional Variabel Penelitian Dalam penelitian ini, variabel-variabel yang akan dianalisis dapat dijelaskan melalui definisi operasional sebagai berikut : 1. Kemampuan Keuangan Daerah (KKD) adalah kemampuan pemerintah daerah dalam rangka meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) guna membiayai pembangunan daerahnya tahun 2000-2009. 2. Kemandirian Daerah (KMD) adalah kemampuan suatu daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahannya tahun 2000-2009. 3. Pertumbuhan Ekonomi (GRW), dinyatakan sebagai perubahan PDRB atas dasar harga konstan di Kabupaten Wonogiri tahun 2000-2009.

B. Jenis dan Sumber Data Jenis data dalam penelitian ini adalah data sekunder. Data sekunder merupakan sumber data penelitian yang diperoleh peneliti secara tidak langsung dan melalui perantara / diperoleh dan dicatat oleh pihak lain (Nur

commit to user xlv


digilib.uns.ac.id

Indriantoro dan Bambang Supomo,2002). Data sekunder dalam penelitian ini meliputi : 1. Profil dan potensi Kabupaten Wonogiri. Data tersebut diperoleh dari Badan Pusat Statistik (BPS) melalui buku Wonogiri Dalam Angka. 2. Data keuangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dan PDRB Kabupaten Wonogiri tahun 2005-2009. Data tersebut diperoleh dari beberapa instansi pemerintah terkait, dalam hal ini diperoleh dari DPPKAD Kabupaten Wonogiri 3. Data dan informasi lainnya yang diperoleh melalui buku referensi, jurnal, majalah, surat kabar yang berkaitan dengan penelitian ini.

C. Metode Pengumpulan Data Metode pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan studi kepustakaan. Studi pustaka adalah metode pengumpulan data yang dapat dilakukan dengan cara melakukan pengamatan data dari literatur – literatur dan buku – buku yang mendukung. Dalam penelitian ini pengumpulan data diperoleh dari : 1.

Badan Pusat Statistik (BPS)

2.

Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Wonogiri

3.

Data atau infomasi yang diperoleh dari buku refernsi, jurnal, majalah, surat kabar yang berkaitan dengan penelitian ini

D. Metode Analisis Data

commit to user xlvi


1.

digilib.uns.ac.id

Rasio Kemampuan Keuangan Daerah Rasio

Kemampuan

Keuangan

Daerah

adalah

kemampuan

pemerintah daerah dalam rangka meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) guna membiayai pembangunan. Rasio Kemampuan Keuangan Daerah

dihitung dengan cara membandingkan antara komponen

Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Pendapatan Daerah (TPD), atau dengan menggunakan rumus sebagai berikut (Halim, 2002) :

Rasio Kemampuan Keuangan Daerah

:

PADt x 100 % .................(3.1) TPDt

Keterangan :

2.

PADt


TPDt


Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Rasio Kemandirian Keuangan Daerah menunjukkan tingkat kemampuan suatu daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintah, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan daerah. Rasio kemandirian ditunjukkan oleh besarnya pendapatan asli daerah dibandingkan dibandingkan dengan pendapatan daerah yang berasal dari bantuan dari pemerintah pusat/propinsi antara lain : Bagi hasil pajak, Bagi hasil Bukan Pajak Sumber Daya Alam, Dana Alokasi Umum dan

commit to user xlvii


digilib.uns.ac.id

Dana Alokasi Khusus, Dana Darurat dan Dana Pinjaman (Widodo, 2001).

Rumus yang digunakan adalah: Rasio kemandirian : Rasio

Pendapatan Asli Daerah x100 % ….(3.2) Bantuan Pemerintah Pusat/Prop insi

kemandirian

menggambarkan

ketergantungan

daerah

terhadap sumber dana ekstern. Semakin tinggi resiko kemandirian mengandung arti bahwa tingkat ketergantungan daerah terhadap bantuan pihak ekstern semakin rendah dan demikian pula sebaliknya. Rasio kemandirian juga menggambarkan tingkat partisipasi masyarakat dalam pembangunan daerah. Semakin tinggi rasio kemandirian, semakin tinggi partisipasi masyarakat dalam membayar pajak dan retribusi daerah yang merupakan komponen utama pendapatan asli daerah. Semakin tinggi masyarakat membayar pajak dan retribusi daerah menggambarkan bahwa timgkat kesejahteraan masyarakat semakin tinggi.

3.

Regresi Linier Berganda Metode Ordinary Least Square (OLS) Alat

yang

digunakan

untuk

melihat

faktor-faktor

yang

mempengaruhi tingkat kemiskinan adalah regresi linier berganda dengan metode Ordinary Least Square (OLS). Adapun model yang digunakan adalah sebagai berikut:

commit to user xlviii


digilib.uns.ac.id

GRW =α0 +α1KKD +α2 KMD+ ei

……..(3.3)

Di mana: GRW

= Pertumbuhan Ekonomi

KKD

= Kemampuan Keuangan Daerah

KMD

= Kemandirian Daerah

a1-a2

= Koefisien regresi

a0

= konstanta

ei

= variabel penganggu

a. Uji Statistik Untuk memperoleh regresi yang terbaik secara statistik disebut BLUE (Best Linier Unbiased Estimator) beberapa kriteria untuk memenuhi kriteria BLUE adalah 1) Uji F, 2) Uji T, 3) Uji R2 (Gujarati, 2003). Kriteria digunakan untuk menguji hipotesis secara statika didalam analisis regresi sederhana dan regresi berganda dilakukan melalui pendekatan uji signifikan (test significant). Uji signifikan secara umum merupakan prosedur untuk mengetahui seberapa besar signifikansi kebenaran suatu hipotesis nol (H0) atau untuk menentukan apakah sample yang diamati berbeda secara nyata dari hasil-hasil yang diharapkan.

commit to user xlix


digilib.uns.ac.id

Perhitungan statistik dikatakan signifikan secara statistik apabila nilai uji statistiknya berada dalam daerah kritis (daerah dimana H0 ditolak). Sebaliknya disebut tidak signifikan apabila nilai uji statistiknya berada dalam daerah dimana H0 diterima. Dalam pengujian hipotesis ini dapat dilakukan dengan cara-cara berikut ini: 1) Uji t Dilakukan untuk melihat signifikasi dari pengaruh variabel independen secara individu terhadap variabel dependen. Uji t dilakukan dengan langkah-langkah sebagai berikut: a)

Menentukan hipotesis H0 = β1 = 0 (variabel independen secara individu tidak berpengaruh terhadap variabel dependen) H0 ≠ β1 ≠ 0 (variabel independen secara individu berpengaruh terhadap variabel dependen)

b) Menentukan nilai α c)

Melakukan perhitungan nilai t seperti berikut: ...............................................(3.3) Dimana:

α = derajat signifikansi N= banyaknya data yang digunakan K=banyaknya parameter atau koefisien regresi plus konstanta ...........................................................(3.4)

commit to user l


digilib.uns.ac.id

β1 = koefisien regresi variabel ke-1

Dimana:

Se = standar eror

Ho ditolak

Ho ditolak Ho diterima

- t tabel

t tabel

Gambar 3.1 Daerah Kritis Uji t Sumber: Gujarati (2003)

d) Kriteria Pengujian H0 diterima apabila -tα/2 ≤ t ≤ tα/2 H0 ditolak apabila t < -tα/2 atau t > α/2 e)

Kesimpulan Jika t hitung < t tabel, maka H0 diterima Ha ditolak. Artinya koefisien regresi variabel independen tidak mempengaruhi variabel dependen secara signifikan. Jika t hitung > t tabel, maka H0 ditolak Ha diterima. Artinya koefisien

regresi

variabel

independen

variabel dependen secara signifikan. 2) Uji F

commit to user li

mempengaruhi


digilib.uns.ac.id

Uji ini dimaksudkan untuk mengetahui apakah variabel independen yang ada secara bersama-sama mempengaruhi variabel dependennya. Langkah-langkah dalam melakukan uji F ini adalah: a)

Menentukan hipotesis H0 = β1 = β2 = β3 = 0 (variabel independen secara bersamasama tidak berpengaruh terhadap variabel dependen) Ha ≠ β1 ≠ β2 ≠ β3 ≠ 0 (variabel independen secara bersamasama berpengaruh terhadap variabel dependen)

b) Menentukan nilai α c)

Melakukan perhitungan nilai t seperti berikut: ...................................(3.5) Dimana:

α = derajat signifikansi N= banyaknya data yang digunakan K=banyaknya parameter atau koefisien regresi plus konstanta ..................................................(3.6)

Dimana:

R2 = koefisien determinan berganda K = banyaknya parameter total yang dipakai N = banyaknya observasi

H0 ditolak

commit to user lii


digilib.uns.ac.id

H0 diterima F tabel Gambar 3.2 Daerah Kritis Uji F Sumber: Gujarati (2003)

d) Kriteria Pengujian H0 diterima apabila F hitung ≤ F tabel H0 ditolak apabila F hitung > F tabel e)

Kesimpulan Jika F hitung < F tabel, maka H0 diterima Ha ditolak. Artinya koefisien regresi variabel independen secara bersama-sama tidak mempengaruhi variabel dependen secara signifikan. Jika F hitung > F tabel, maka H0 ditolak Ha diterima. Artinya koefisien regresi variabel independen secara bersama-sama mempengaruhi variabel dependen secara signifikan.

3) Koefisien Determinasi R2 Uji ini digunakkan untuk mengetahui seberapa jauh variasi dari variabel, bebas dapat menerangkan dengan baik variasi dari variabel terikat. Jika R2 mendekati nol, maka variabel bebas tidak menerangkan dengan baik variasi dari variabel terikatnya. ..............................................(3.7)

commit to user liii


digilib.uns.ac.id

Dimana = R2 adalah 0 ≤ R2 ≤ 1 Jika R2 = 1, berarti ada kecocokan yang sempurna Jika R2 = 0, berarti tidak ada hubungan variabel dependen dengan variabel independen 4) Koefisien Korelasi (r) Untuk mengetahui keeratan dependen (kuat lemahnya) hubungan antara variabel dependen dengan variabel independen. (1) Jika 0,7 £ r £ 1, maka hubungan antara variabel X dan Y adalah kuat (khusus untuk 0,9 £ r £ 1 hubungan tersebut sangat kuat) (2) Jika 0,5 £ r £ 0,7, maka hubungan antara variabel X dan Y dapat dikatakan sedang (3) Jika 0,1 £ r £ 0,5, maka hubungan antara variabel X dan Y dapat dikatakan lemah.

b. Uji Asumsi Klasik 1) Uji Multikolinieritas Multikolinieritas adalah masalah yang timbul berkaitan dengan adanya hubungan linier diantara variabel-variabel penjelas. Uji multikolinieritas digunakan untuk mengetahui terjadi tidaknya korelasi diantara variabel independen. Untuk menguji bermasalah atau tidaknya multikolinieritas dilakukan

commit to user liv


digilib.uns.ac.id

pengujian dengan pendekatan Koutsoyiannis, yaitu dengan cara coba-coba memasukkan variabel bebas. Dari hasil tersebut variabel dibedakan menjadi tiga macam, yaitu variabel berguna, variabel tidak berguna dan variabel merusak (Siti Aisyah, 2007). Apabila nilai R2 regresi setiap variabel bebas lebih besar dibandingkan nilai R2 regresi utama, maka dapat disimpulkan bahwa dalam persamaan tersebut terjadi multikolinearitas. 2) Uji Heteroskedastisitas Heteroskedastisitas adalah kondisi dimana sebaran atau varian faktor penganggu tidak konstan sepanjang observasi. Heteroskedastisitas terjadi jika muncul gangguan dalam fungsi regresi yang tidak sama sehingga penaksir OLS tidak efisien baik dalam sampel kecil ataupun besar (tetapi masih tetap tidak bias dan konsisten). Salah satu cara untuk mendeteksi ada tidaknya masalah heteroskedastisitas adalah dengan melakukan uji park yaitu dengan meregresi residual yang dikuadratkan dengan variabel independen. Jika regresi tersebut menghasilkan probabilitas diatas 0,05 maka variabel bebas tersebut tidak signifikan pada tingkat a = 5%. Dari hasil tersebut dapat dikatakan bahwa pada tingkat a = 5% semua koefisien regresi tidak signifikan yang berarti tidak terdapat masalah heteroskedastisitas.

commit to user lv


digilib.uns.ac.id

3) Uji Autokorelasi Autokorelasi adalah keadaan dimana terdapat trend di dalam variabel yang diteliti sehingga mengakibatkan e juga mengandung trend. Autokorelasi muncul karena observasi yang berurutan sepanjang waktu berkaitan satu sama lain. Autokorelasi terjadi karena adanya korelasi yang kuat antara et dengan series et-1. Salah

satu cara

yang digunakan untuk mendeteksi

autokorelasi adalah dengan uji Breusch & Godfrey Test (BG test) (Siti Aisyah, 2007). Langkah-langkah pengujian ini adalah: a) Estimasi persamaan regresi untuk mendapatkan nilai residual (ut). b) Regresi ut terhadap variabel bebas dan ut-i.... ut-p c) Hitung (n-p)R2 – X2. Jika lebih besar dari tabel chi-square dengan df p, menolak hipotesa bahwasetidaknya ada satu koefisien autokorelasi yang berbeda dengan 0. Apabila regresi dilakukan dengan menggunakan Eviews maka dapat dilihat dari nilai probabilitasnya. Apabila nilai probabilitasnya lebih besar dari 0,05 maka hipotesa yang menyatakan pada model tidak terdapat autokorelasi ditolak. Berarti model lolos dari masalah autokorelasi.

commit to user lvi


digilib.uns.ac.id

BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum 1.

Keadaan Geografis Kabupaten Wonogiri yang terkenal dengan sebutan Kota Gaplek, merupakan salah satu kabupaten di Propinsi Jawa Tengah yang pembentukannya ditetapkan dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah–daerah Kabupaten dalam Lingkungan Propinsi Jawa Tengah. Kabupaten Kabupaten Wonogiri terletak pada garis lintang 70 32' - 80 15' Lintang Selatan dan garis bujur 1100 41' 1110 18' Bujur Timur.

Keadaan alamnya sebagian besar terdiri dari

pegunungan yang berbatu gamping, terutama di bagian Selatan, termasuk jajaran Pegunungan Seribu yang merupakan mata air dari Bengawan Solo, oleh karena itu Wonogiri sangat potensial sebagai tujuan wisata.

commit to user lvii


digilib.uns.ac.id

Dengan topografi daerah yang tidak rata dan adanya perbedaan antara satu kawasan dengan kawasan lain membuat kondisi sumber daya alam juga saling berbeda. Di Wonogiri hampir sebagian besar tanahnya tidak terlalu subur untuk pertanian, berbatuan dan kering. Kabupaten Wonogiri mempunyai Waduk buatan yaitu Gajah Mungkur yang selain menjadi sumber mata pencaharian petani nelayan dan sumber irigasi persawahan juga merupakan aset wisata yang telah banyak dikunjungi oleh para wisatawan domestik. Disamping itu Kabupaten Wonogiri juga mempunyai 2 (dua) pantai yaitu Pantai Sembukan dan Pantai Nampu yang mempunyai pasir putih yang sangat tebal dan cocok untuk berwisata. Wonogiri beriklim Tropis, mempunyai 2 musim penghujan dan kemarau dengan temperatur rata-rata 240 -320 C. Batas-batas wilayah Wonogiri adalah : a. Sebelah Selatan

: Kab. Pacitan (Jawa Timur) dan Samudra

Indonesia. b. Sebelah Utara

: Kab. Sukoharjo dan Kab. Karanganyar.

c. Sebelah Timur

: Kab. Karanganyar dan Kab. Ponorogo (Jawa

Timur). d. Sebelah Barat

2.

: Daerah Istimewa Yogyakarta.

Luas Wilayah Kabupaten Wonogiri mrupakan kabupaten dengan luas daerah 182 236,02 ha yang berada 32 km di sebelah selatan Kota Solo, sementara jarak ke ibukota propinsi (Kota Semarang) sejauh 133 km. Dengan

commit to user lviii


digilib.uns.ac.id

wilayah dataran, pegunungan maupun pantai. Wilayah pegunungan memanjang dari sisi selatan sampai ke timur yang juga wilayah yang berbatasan dengan Provinsi Jawa Timur. Disamping itu di sisi selatan juga memiliki wilayah pantai Samudera Indonesia. Menurut data yang dihimpun BPS,

luas wilayah Kabupaten

Wonogiri adalah 182.236,0236 Ha yang terdiri dalam 25 kecamatan dan ke 25 Kecamatan tersebut adalah : Kecamatan Pracimantoro dengan luas 14.214,3245 Ha, Kecamatan Paranggupito dengan luas 6.475,4225 Ha, Kecamatan Giritontro dengan luas 6.163,2230 Ha, Kecamatan Giriwoyo dengan luas 10.060,1306 Ha, Kecamatan Batuwarno dengan luas 5.165,0000 Karangtengah dengan luas 8.459,0000 dengan luas 9.301,0885

Ha, Kecamatan

Ha, Kecamatan Tirtomoyo

Ha, Kecamatan Nguntoronadi dengan luas

8.040,5175 Ha, Kecamatan Baturetno dengan luas 8.910,3800 Ha, Kecamatan Eromoko dengan luas 12.035,8598 Ha,

Kecamatan

Wuryantoro dengan luas 7.260,7700 Ha, Kecamatan Manyaran dengan luas 8.164,4365 Ha, Kecamatan Selogiri dengan luas 5.017,9805 Ha, Kecamatan Wonogiri dengan luas 8.292,3600 Ha, Kecamatan Ngadirojo dengan luas 9.325,5560 Ha Kecamatan Sidoharjo dengan luas 5.719,7045 Ha, dan Kecamatan Jatiroto dengan luas 6.277,3620Ha. Kecamatan Kismantoro dengan luas 6.986,1125 Ha, Kecamatan Purwantoro dengan luas 5.952,7837Ha, Kecamatan Bulukerto dengan luas 4.051,8455 Ha, Kecamatan Puhpelem dengan luas 3.161,5400 Ha, Kecamatan Slogohimo

commit to user lix


digilib.uns.ac.id

dengan luas 6.414,7955 Ha, Kecamatan Jatisrono dengan luas 5.002,7400 Ha, Kecamatan Jatipurno dengan luas 5.546,4090 Ha, Kecamatan Girimarto dengan luas 6.236,6815 Ha. 3.

Penduduk dan Tenaga Kerja a.

Penduduk Dari data Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Wonogiri jumlah penduduk Tahun 2009 menurut registrasi sebanyak 1.234.880 jiwa bertambah dari tahun sebelumnya 1.212.677 jiwa. Dari jumlah penduduk akhir tahun 2009 tersebut 620.385 laki-laki dan 614.495 perempuan. Sementara Warga Negara Asing yang tercatat hanya 1 orang. Penduduk terbanyak tercatat di Kec. Wonogiri (95.802 jiwa) dan paling sedikit di Kec. Paranggupito (21.339 jiwa). Dari jumlah penduduk akhir tahun 2009 yang tercatat maka tingkat kepadatan penduduk per kilometer adalah 678 jiwa. Jumlah kelahiran tahun 2009 tercatat sebanyak 11.804 dan kematian 4.760 jiwa, jumlah kematian lebih tinggi dari pada tahun sebelumnya. Dengan demikian pertumbuhan penduduk sebesar 22.203 atau 1,83 %, lebih kecil dari pertumbuhan penduduk tahun sebelumnya. Jumlah kepala keluarga yang tercatat adalah 357.343 KK maka rata-rata jiwa per KK adalah 2,2. Data pertumbuhan alamiah Kabupaten Wonogiri tahun 2009

commit to user lx


digilib.uns.ac.id

dan prosentasenya yang diperinci per kecamatan dapat dilihat pada tabel berikut

Tabel 4.1 Pertumbuhan Alamiah Penduduk dan Prosentasenya Kabupaten Wonogiri Diperinci per Kecamatan Tahun 2009

Kecamatan

Jumlah Penduduk

(1)

(2)

1. Pracimantoro 2. Paranggupito 3. Giritontro 4. Giriwoyo 5. Batuwarno 6. Karangtengah 7. Tirtomoyo 8. Nguntoronadi 9. Baturetno 10. Eromoko 11. Wuryantoro 12. Manyaran 13. Selogiri 14. Wonogiri 15. Ngadirojo 16. Sidoharjo 17. Jatiroto 18. Kismantoro 19. Purwantoro 20. Bulukerto 21. Puhpelem 22. Slogohimo 23. Jatisrono 24. Jatipurno 25. Girimarto

76.088 21.339 26.511 50.437 22.048 25.686 64.083 29.538 57.892 52.596 33.486 44.440 61.184 95.802 68.997 51.285 47.192 44.964 63.826 38.870 23.549 60.611 74.100 45.773 54.583

Lakilaki (3) 147 61 36 226 79 63 74 92 203 125 72 139 128 276 269 127 146 111 205 113 62 195 270 185 196

Pertumbuhan Alamiah Perempuan % (4)

(5)

0,19 0,29 0,14 0,45 0,36 0,25 0,12 0,31 0,35 0,24 0,22 0,31 0,21 0,29 0,39 0,25 0,31 0,25 0,32 0,29 0,26 0,32 0,36 0,40 0,36

tabel

%

L+P

%

(6)

(7)

(8)

135 71 28 175 72 60 41 88 187 130 78 112 120 295 227 159 179 110 153 88 78 155 323 217 163

Jumlah 1.234.880 3.600 7,23 3.444 Sumber : Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kab. Wonogiri

Berdasarkan

Jumlah

4.1.

0,18 0,33 0,11 0,35 0,33 0,23 0,06 0,30 0,32 0,25 0,23 0,25 0,20 0,31 0,33 0,31 0,38 0,24 0,24 0,23 0,33 0,26 0,44 0,47 0,30 6,97

terlihat

282 132 64 401 151 123 115 180 390 255 150 251 248 571 496 286 325 221 358 201 140 350 593 402 359 7.044

bahwa

0,37 0,62 0,24 0,80 0,18 0,48 0,18 0,61 0,67 0,48 0,45 0,56 0,41 0,60 0,72 0,56 0,69 0,49 0,56 0,52 0,59 0,58 0,80 0,88 0,66 14,19

penyebaran

penduduk tidak merata. Daerah yang mempunyai kepadatan

commit to user lxi


digilib.uns.ac.id

penduduk geografis paling tinggi terletak di Kecamatan Wonogiri, sedangkan kepadatan penduduk geografis terendah terletak di Kecamatan Paranggupito. Daerah yang mempunyai kepadatan penduduk tinggi berarti mempunyai kuantitas Sumber Daya Manusia yang tinggi, akan tetapi apabila tidak diikuti dengan pertambahan lapangan kerja maka dimungkinkan terjadinya peningkatan jumlah pengangguran b.

Tenaga Kerja Besar atau kecilnya jumlah tenaga kerja dari suatu daerah dapat mencerminkan karena

tenaga

pertumbuhan ekonomi daerah tersebut,

kerja

merupakan

salah

satu

indikator

pembangunan ekonomi. Jumlah tenaga kerja yang ditempatkan oleh Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Wonogiri tahun 2009 tercatat sebanyak 2.147 jiwa, yang terdiri dari 1.278 orang laki-laki dan 869 orang perempuan.

4.

Kondisi Perekonomian a.

Pertanian Pada

tahun

2009,

rata-rata

produksi

padi

sawah

mengalami kenaikan dari 56,09 kw/ha menjadi 59,73 kw/ha dan padi gogo dari 32,89 kw/ha menjadi 38,26 kw/ha. Sedangkan untuk palawija ada mengalami penurunan dan kenaikan rata-rata produksinya.

commit to user lxii


digilib.uns.ac.id

Ketersediaan pangan untuk beras dan jagung di Kab. Wonogiri surplus masing-masing sebesar 40.425 ton padi dan 215.335 ton jagung. Untuk tanaman hortikultura buah-buahan terjadi penurunan produksi antara lain mangga, durian, dan pisang, dibandingkan tahun sebelumnya. Sementara untuk sayuran jumlah produksi bervariasi untuk masing-masing komoditi ada yang naik dan ada pula yang turun. Kenaikan tinggi terjadi pada bawang daun dari 1.766 kw menjadi 3.480 kw, bayam dari 4.566 kw menjadi 7.920 kw, demikian juga cabe, dan kubis. Produksi tanaman perkebunan tahun 2009 bervariasi pertumbuhannya, beberapa tanaman meningkat produksinya ada juga yang turun, adalah cengkeh mengalami kenaikan dari 1.150 ton menjadi 1.945 ton, tebu dari 2.954 ton

menjadi 3.250

ton. Sedangkan yang mengalami

penurunan adalah Kakao dari 527,9 ton menjadi 368 ton, dan Kopi Robusta dari 28,30 ton menjadi 25,68 ton. Untuk

sektor

peternakan,

jumlah

populasi

ternak

meningkat, peningkatan populasi ternak terjadi pada ternak sapi potong, kambing/domba dan babi. Sedangkan untuk unggas kenaikan terjadi pada ayam ras potong dan ayam ras petelur. Produksi daging juga meningkat, misalnya daging sapi potong ditahun

sebelumnya

hanya

6.154.176kg

naik

menjadi

6.250.680kg. Di sub sektor perikanan tahun 2009 tercatat jumlah

commit to user lxiii


digilib.uns.ac.id

produksi benih mencapai 5,3 juta ekor. Produksi ikan lauk dari pemeliharaan mencapai 1.226 ton dan dari hasil penangkapan sebesar 1.067 ton. b.

Industri dan Perdagangan Jumlah industri sedang dan besar yang dicatat oleh BPS di Kabupaten Wonogiri pada tahun 2009 sebanyak 17 usaha. Yang dimaksud dengan industri sedang adalah industri pengolahan yang mempekerjakan karyawan 20 – 99 orang dan industri besar yang mempekerjakan 100 orang atau lebih. Industri besar hanya dijumpai di Kecamatan Wonogiri dan Selogiri. Kemudian untuk ekspor tercatat volume ekspor tahun 2009 sebanyak 54.073.469,049 juta rupiah, yang didominasi oleh ekspor mebel kayu dengan negara tujuan Belgia, Afsel, Belanda, Perancis. Baru kemudian disusul ekspor gaplek ke negara Cina. Volume ekspor gaplek tahun 2009 mencapai 14.977 ton dengan nilai ekspor 27.932.625.000,-

c.

Pertumbuhan Ekonomi Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Wonogiri pada tahun 2009 secara agregat cukup dinamis yaitu diatas 4 persen. Selama periode 2005 sampai 2009, perekonomian Kabupaten Wonogiri menunjukkan adanya peningkatan dari tahun ke tahunya yaitu tumbuh berkisar 4,07 – 5,07 persen.

commit to user lxiv


digilib.uns.ac.id

Tabel 4.2 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Wonogiri Tahun 2005-2009

Tahun / Year 2005 2006 2007 2008 2009

Pertumbuhan Ekonomi (persen) / Economic Growth (percent) 4,14 4,07 5,07 4,27 4,73

Sumber : BPS Kab.

Wonogiri, Wonogiri Dalam Angka

Struktur ekonomi Kabupaten Wonogiri dalam kurun 5 tahun terakhir, sektor pertanian masih merupakan sektor yang menjadi andalan terbesar di Kabupaten Wonogiri. Hal ini ditandai sumbangannya terhadap total PDRB Kabupaten Wonogiri berkisar di atas 50 persen, paling tinggi dibanding dengan sektor lain. Selanjutnya yang memberikan sumbangan terbesar setelah sektor

pertanian

adalah

sektor

jasa

kemudian

sektor

Perdagangan, Hotel dan Restoran. Tahun 2009 ini masingmasing memberikan sumbangan sebesar 50,45 persen, 12,92 persen dan 13,64 persen. Sedangkan sektor Pertambangan dan Penggalian memberikan sumbangan terkecil yakni hanya sebesar 0,56 persen.

commit to user lxv


digilib.uns.ac.id

Secara keseluruhan, dalam lima tahun terakhir tidak terjadi pergeseran struktur ekonomi yang berarti, masing-masing sektor masih dalam posisi yang sama.

Tabel 4.3 Struktur Ekonomi Kab. Wonogiri Tahun 2004 - 2008 Atas Dasar Harga Berlaku (Dalam Persen) ADH Berlaku/ Current prices 1.

SEKTOR/SECTORS Pertanian

2004 49,56

2005 48,71

2006 50,07

2007 50,04

2008 50,66

2.

Pertambangan dan Penggalian

0,70

0,70

0,65

0,60

0,56

3.

Industri Pengolahan

4,84

5,21

5,31

5,39

5,48

4.

Listrik, Gas dan Air Minum

0,94

0,95

0,90

0,90

0,84

5.

Bangunan

3,43

3,47

3,35

3,37

3,28

6.

Perdagangan, Hotel, dan Restoran

13,15

12,99

12,93

12,89

13,13

7.

Pengangkutan dan Komunikasi

10,36

10,68

9,98

9,69

9,10

4,37

4,35

4,05

4,06

3,80

12,64

12,92

12,78

13,07

13,15

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

8. Keuangan, Perusahaan 9. Jasa-jasa JUMLAH

Persewaan

dan

Jasa

Sumber : BPS Kab. Wonogiri, Wonogiri Dalam Angka

d. Perkembangan APBD Kabupaten Wonogiri

commit to user lxvi


digilib.uns.ac.id

Pertumbuhan APBD Kabupaten Wonogiri tahun anggaran 2000 sampai dengan tahun angaran 2009 mengalami peningkatan setiap tahun rata-rata sebesar 32 % yaitu dari Rp. 115,333.00 juta pada tahun 2000 meningkat menjadi Rp.31,023,631.00 juta pada tahun 2009. Dilihat dari pertumbuhannya APBD Kabupaten Wonogiri selalu mengalami kenaikan setiap tahunnya. Pada tahun 2000 sebesar Rp. 115,333.00 juta; tahun 2001 sebesar Rp. 278,981.00 juta; tahun 2002 sebesar Rp. 373,824.00 juta; tahun 2003 sebesar Rp. 438,194.00 juta; tahun 2004 sebesar Rp. 478,065.00 juta; tahun 2005 sebesar Rp. 507,239.00 juta; tahun 2006 sebesar Rp. 692,229.00 juta: tahun 2007 sebesar Rp. 818,958.00 juta: tahun 2008 sebesar Rp. 1,020,655.00 juta: dan tahun

2009

sebesar

pertumbuhan

Rp.

1,023,631.00

masing-masing

kecenderungannya perkembangan

selalu

rata-rata

tahun

meningkat. pertumbuhan

tidak

juta.

Meskipun

sama,

Gambaran APBD

namun tentang

Kabupaten

Wonogiri dari tahun 2000 sampai dengan tahun 2009 dapat dilihat pada tabel 4.4 berikut : Tabel 4.4 Pertumbuhan APBD Kabupaten Wonogiri (Dalam Juta Rupiah) Jumlah No Tahun anggaran Pertumbuhan (%) APBD 1 2

2000 2001

115,333.00 278,981.00

commit to user lxvii

141.89%


3 4 5 6 7 8 9 10

digilib.uns.ac.id

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Rata-rata

373,824.00 438,194.00 478,065.00 507,239.00 692,229.00 818,958.00 1,020,655.00 1,023,631.00 574,710.90

34.00% 17.22% 9.10% 6.10% 36.47% 18.31% 24.63% 0.29% 32.00%


e. PDRB Perkapita Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Perkapita merupakan salah satu indikator produktivitas penduduk dihitung dengan cara membagi PDRB dengan jumlah penduduk pertengahan

tahun

yang

bersangkutan.

PDRB

Perkapita

Kabupaten Wonogiri selama 3 tahun terakhir menunjukkan kenaikan baik atas dasar harga berlaku maupun konstan. PDRB perkapita tahun 2003 mencapai Rp. 3,795 juta, angka ini lebih tinggi jika dibandingkan dengan PDRB Perkapita tahun 2001 dan 2002 yang sebesar Rp. 3,17 juta dan Rp. 3,48 juta. PDRB Perkapita atas dasar harga yang berlaku ini belum mencerminkan kemampuan daya beli masyarakat yang sesungguhnya karena masih dipengaruhi oleh inflasi. Di lain sisi, PDRB Perkapita atas dasar harga konstan akan

mencerminkan

perubahan

commit to user lxviii

kemampuan

daya

beli


digilib.uns.ac.id

masyarakat karena factor inflasi telah dihilangkan. Berikut ini akan ditampilakan tabel PDRB atas dasar harga yang berlaku dari tahun 1994 sampai dengan 2003 dalam Tabel 4.5 sebagai berikut :

Tabel 4.5 PDRB Atas Harga Berlaku, PDRB Perkapita dan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Wonogiri Tahun Anggaran 2000-2009 (Dalam Juta Rupiah) Tahun 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

PDRB Perkapita Pertumbuhan Berlaku Konstan Berlaku Konstan 1,870,705.32 1,870,705.32 2,049,264.89 1,898,437.11 9.55% 1.48% 2,252,991.73 1,949,927.80 9.94% 2.71% 2,530,484.76 2,016,696.23 12.32% 3.42% 2,769,807.18 2,089,174.58 9.46% 3.59% 3,054,779.01 2,170,894.90 10.29% 3.91% 3,596,554.86 2,250,979.60 17.74% 3.69% 3,952,245.47 2,307,121.99 9.89% 2.49% 4,396,683.95 2,311,917.78 11.25% 0.21% 4,679,948.16 2,368,010.27 6.44% 2.43%


B. Hasil Analisis dan Pembahasan 1.

Analisis Rasio Kemampuan Keuangan Daerah

commit to user lxix


digilib.uns.ac.id

Untuk mengukur tinggi rendahnya kemampuan keuangan daearah Kabupaten Wonogiri tahun anggaran 2000-2009 dilakukan dengan cara analisis rasio kemampuan keuangan daearah yang menggunakan rumus : Rasio Kemampuan Keuangan Daerah

:

PADt x 100 % .................(4.1) TPDt

Keterangan : PADt


TPDt


Tabel 4.6 Perhitungan Rasio Kemampuan Keuangan Daerah Kabupaten Wonogiri Tahun Anggaran 2000-2009 PAD Tahun 2000

Jumlah (Juta Rp) 10,366.00

2001

TPD

-

Jumlah (Juta Rp) 113,779.00

14,224.00

37.22%

2002

23,108.00

2003

Perkembangan

Rasio Perkembangan Kemampuan

Keterangan

-

9.11%

280,772.00

146.77%

5.07%

Sangat Kurang Sangat Kurang

62.46%

325,063.00

15.77%

7.11%

Sangat Kurang

26,119.00

13.03%

404,372.00

24.40%

6.46%

Sangat Kurang

2004

29,486.00

12.89%

424,180.00

4.90%

6.95%

Sangat Kurang

2005

35,201.00

19.38%

432,389.00

1.94%

8.14%

Sangat Kurang

2006

47,864.00

35.97%

692,229.00

60.09%

6.91%

Sangat Kurang

2007

50,329.00

5.15%

818,958.00

18.31%

6.15%

Sangat Kurang

2008

54,129.00

7.55%

1,020,654.00

24.63%

5.30%

Sangat Kurang

2009

57,093.00

5.48%

1,023,631.00

0.29%

5.58%

Sangat Kurang

22.13% 33.01% Rata-rata Sumber : BPS Kab. Wonogiri, Wonogiri Dalam Angka, data diolah.

6.68%

Sangat Kurang

Berdasar tabel 4.3 terlihat bahwa Rasio Kemampuan Keuangan Daerah Kabupaten Wonogiri mengalami penurunan dan kenaikan

commit to user lxx


digilib.uns.ac.id

meskipun nilainya relatif kecil. Pada tahun 2000 rasio kemampuan keuangan daerah mencapai prosentase tertinggi yaitu sebesar 9,11 %. Lalu pada tahun 2001 mengalami penurunan menjadi 5,07% dan pada tahun 2002 mengalami kenaikan menjadi 7,11 %. Namun pada tahun 2003 kembali mengalami penurunan yaitu menjadi sebesar 6,46%. Pada tahun 2004 dan 2005 rasio kemampuan keuangan daerah Kabupaten Wonogiri mengalami sedikit kenaikan menjadi sebesar 6,95% dan 8,14%. Kemudian pada tahun 2006, 2007, dan 2008 mengalami sedikit penurunan yaitu menjadi sebesar 6,91%, 6,15%, dan 5,30%. Dan pada tahun 2009 terjadi sedikit kenaikan sebesar 0,28 sehingga menjadi 5,58%. Maka rata-rata Rasio Kemampuan Keuangan Daerah Kabupaten Wonogiri adalah sebesar 6,68%. Menurut uraian dan perhitungan diatas dapat disimpulkan bahwa Rasio Kemampuan Keuangan Daerah selama sepuluh tahun pada pemerintahan Kabupaten Wonogiri masih dalam skala interval yang sangat kurang, karena masih berada dalam skala interval antara 0,0010,00 yaitu sebesar 6,68 % dan ini berarti bahwa PAD mempunyai kemampuan yang sangat

kurang dalam membiayai pembangunan

daerah. Hal ini terjadi karena PAD di Kabupaten Wonogiri masih relatif kecil dibandingkan dengan Total Pendapatan Daerahnya. Sehingga dalam membiayai pelaksanaan pemerintahan dan pembangunannya, Kabupaten Wonogiri masih sangat tergantung pada sumber keuangan yang berasal dari pemerintah pusat.

commit to user lxxi


2.

digilib.uns.ac.id

Analisis Rasio Kekemandirian Daerah Rasio kemandirian daerah menunjukkan kemampuan pemerintah daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan daerah, yang dapat diformulasikan (Widodo, 2001) sebagai berikut: Rasio kemandirian : Pendapatan Asli Daerah x 100%

……..(4.2)

Sumber Pendapatan dari Pihak Ekstern

Hasil perhitungan rasio kemandirian daerah dapat dilihat pada tabel 4.4 berikut ini : Tabel 4.7 Perhitungan Rasio Kemandirian Daerah Kabupaten Wonogiri Tahun Anggaran 2000-2009 (Dalam Juta Rupiah)

Tahun 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

PAD 10,366.00 14,224.00 23,108.00 26,119.00 29,486.00 35,201.00 47,864.00 50,329.00 54,129.00 57,093.00 Rata-rata

Sumber Pendapatan dari Pihak Ekstern 98,811.00 251,906.00 325,064.00 351,779.00 370,668.00 378,874.00 608,530.00 664,855.00 705,842.00 775,648.00

commit to user lxxii

Rasio Kemandirian

Keterangan

10.49% 5.65% 7.11% 7.42% 7.95% 9.29% 7.87% 7.57% 7.67% 7.36% 7.84%

Instruktif Instruktif Instruktif Instruktif Instruktif Instruktif Instruktif Instruktif Instruktif Instruktif Instruktif


digilib.uns.ac.id

Sumber : BPS Kab. Wonogiri, Wonogiri Dalam Angka, data diolah.

Menurut uraian dan perhitungan diatas dapat disimpulkan bahwa rasio kemandirian selama sepuluh tahun pada Kabupaten Wonogiri memiliki rata-rata tingkat kemandirian masih rendah yaitu sebesar 7,84% dan dalam kategori kemampuan keuangan kurang dengan pola hubungan instruktif yaitu peranan pemerintah pusat sangat dominan dari pada daerah, hal ini dapat dilihat dari rasio kemandirian yang dihasilkan masih antara 0-25 %. Rasio kemandirian yang masih rendah mengakibatkan kemampuan keuangan daerah Kabupaten Wonogiri dalam membiayai pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan masih sangat terrgantung pada penerimaan dari pemerintah pusat. Rasio kemandirian yang masih rendah dapat disebabkan pada sumber penerimaan daerah dan dasar pengenaan biaya, tampaknya Pendapatan Asli Daerah masih belum dapat diandalkan bagi daerah untuk otonomi daerah, karena relatif rendahnya basis pajak / retribusi yang ada di daerah dan kurangnya pendapatan asli daerah yang dapat digali oleh pemerintah daerah. Hai ini dikarenakan sumber-sumber potensial untuk menambah Pendapatan Asli Daerah masih dikuasai oleh pemerintah pusat. Sedangkan untuk basis pajak yang cukup besar masih dikelola oleh pemerintah pusat, yang di dalam pemungutan/pengenaannya berdasarkan undang-undang/peraturan pemerintah, dan daerah hanya menjalankan serta akan menerima bagian dalam bentuk dana perimbangan. Dana

commit to user lxxiii


digilib.uns.ac.id

perimbangan itu sendiri terdiri dari : Bagi Hasil Pajak, Bagi Hasil Bukan Pajak/SDA, DAU, DAK, penerimaan lainnya. Untuk mengatasi hal tersebut, pemerintah daerah harus mampu mengoptimalkan penerimaan dari potensi pendapatannya yang telah ada. Inisiatif dan kemauan pemerintah daerah sangat diperlukan dalam upaya meningkatkan PAD. Pemerintah daerah harus mencari alternatifalternatif yang memungkinkan untuk dapat mengatasi kekurangan pembiayaannya, dan hal ini memerlukan kreaitifitas dari aparat pelaksana keuangan daerah untuk mencari sumber-sumber pembiayaan baru baik melalui program kerjasama pembiayaan dengan pihak swasta dan juga program peningkatan PAD misalnya pendirian BUMD sektor potensial.

3.

Analisis

Hubungan

Kemampuan

Keuangan

Daerah

Dan

Kemandirian Daerah Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Dari hasil perhitungan dalam penelitian ini variabel independen yakni Kemampuan Keuangan Daerah (KKD) dan Kemandirian Daerah (KMD) diduga mempengaruhi variabel dependen yakni Pertumbuhan Ekonomi (GRW). Untuk mengetahui besarnya pengaruh masingmasing variabel independen terhadap variabel dependen, digunakan alat analisis regresi linier berganda. Berdasarkan hasil perhitungan dengan menggunakan Eviews 3.0 diperoleh persamaan sebagai berikut : Tabel 4.8

commit to user lxxiv


digilib.uns.ac.id

Hasil Uji Ordinary Least Square Variable

Coefficient

Std. Error

t-Statistic

Prob.

C KKD KKM

2189543. -210688.7 171067.0

301058.8 79214.74 77631.62

7.272807 -2.659716 2.203573

0.0002 0.0325 0.0634

R-squared 0.504638 Mean dependent var Adjusted R-squared 0.363105 S.D. dependent var S.E. of regression 146858.8 Akaike info criterion Sum squared resid 1.51E+11 Schwarz criterion Log likelihood -131.3783 F-statistic Durbin-Watson stat 1.049481 Prob(F-statistic) Sumber: Print out Komputer. (2011). Eviews 3.0

2123387. 184020.5 26.87566 26.96643 3.565534 0.085552

Dan berikut adalah hasil dari regresi yang dimasukkan ke dalam model : GRW = 2189543 - 210688.7 KKD + 171067.0 KMD ………… (4.3) (0.0002) (0.0325) (0.0634) t= (7.272807) (-2.659716) (2.203573) R-squared Adjusted R-squared Berdasarkan

0.504638 0.363105

F-statistic Prob(F-statistic)

3.565534 0.085552

hasil regresi diatas maka selanjutnya

akan

dilakukan uji statistik yang meliputi uji t (uji tiap-tiap individu secara variabel) dan uji F (secara bersama-sama). Selain itu akan dilakukan uji asumsi klasik yang meliputi multikolinearlitas, heteroskedastisitas, dan autokorelasi. a.

Uji Statistik 1) Uji T Uji t merupakan pengujian variabel independen secara individual yang dilakukan untuk melihat apakah variabel

commit to user lxxv


digilib.uns.ac.id

independen secara individu berpengaruh secara signifikan terhadap variabel dependen. Apabila nilai t hitung yang diperoleh lebih kecil daripada nilai t tabel yang digunakan, maka Ho diterima yang berarti variabel independen tersebut secara signifikan tidak berbeda dengan nol. Atau sebaliknya jika nilai t hitung yang diperoleh lebih besar daripada nilai t tabel yang digunakan, maka Ho ditolak yang berarti variabel independen tersebut secara signifikan berbeda dengan nol. Cara lain yaitu dengan melihat tingkat signifikansi pada tabel hasil regresi, jika nilai signifikansinya < 0,05 berarti variabel tersebut signifikan pada taraf 5% dan sebaliknya jika nilai signifikansinya > 0,05 berarti variabel tersebut tidak signifikan pada taraf 5%. Uji t digunakan untuk menguji hipotesis pertama yang diajukan dalam penelitian ini. Berikut adalah hasil uji hipotesis tersebut: a)

Pengujian Hipotesis Variabel Kemampuan Kuangan Daerah (KKD) H0

:

≥ 0 Kemampuan Keuangan Daerah tidak

berpengaruh

secara

Pertumbuhan Ekonomi

commit to user lxxvi

signifikan

terhadap


digilib.uns.ac.id

H1

:

< 0 Kemampuan Keuangan Daerah

berpengaruh negatif dan signifikan terhadap Pertumbuhan Ekonomi

Tabel 4.9 Hasil Uji T F (KKD) Variable

Coefficient

Std. Error

t-Statistic

Prob.

C KKD

2513458. -58411.47

319841.1 47140.59

7.858459 -1.239091

0.0000 0.2504

R-squared 0.161016 Mean dependent var Adjusted R-squared 0.056143 S.D. dependent var S.E. of regression 178780.1 Akaike info criterion Sum squared resid 2.56E+11 Schwarz criterion Log likelihood -134.0128 F-statistic Durbin-Watson stat 0.445358 Prob(F-statistic) Sumber: Print out Komputer. (2011). Eviews 3.0

2123387. 184020.5 27.20256 27.26307 1.535346 0.250431

Berdasarkan tabel 4.9 diketahui bahwa nilai koefisien

regresi

variabel

Kemampuan

Keuangan

Daerah (KKD) mempunyai tanda negatif dan besarnya adalah 210688.7, nilai t hitung variabel KKD adalah 2.659716 dengan nilai probabilitas 0.0325. Dengan menggunakan α= 5%, maka diperoleh t tabel sebesar 2,365, maka t hitung lebih kecil dari negatif t tabel, yaitu -2.659716 < -2,365, serta nilai probabilitasnya lebih kecil dari 0,05.

commit to user lxxvii


digilib.uns.ac.id

Ho ditolak


-2.659716 -2,365

2,365

Gambar 4.1 Uji t untuk variabel Kemampuan Keuangan Daerah (KKD) Sumber: Gujarati (2003)

Dari hasil tersebut disimpulkan bahwa KKD mempunyai pengaruh negatif dan signifikan terhadap tingkat pertumbuhan ekonomi, sehingga H0 ditolak dan H1 diterima. b) Pengujian Hipotesis Variabel Kemandirian Daerah (KMD) H0 :

≥ 0 Kemandirian Daerah tidak berpengaruh secara signifikan terhadap Pertumbuhan Ekonomi.

H1 :

< 0 Kemandirian Daerah berpengaruh negatif dan signifikan terhadap Pertumbuhan Ekonomi.

Tabel 4.10 Hasil Uji T F (KMD) Variable

Coefficient

Std. Error

t-Statistic

Prob.

C KKM

2194388. -9058.616

399308.6 50335.40

5.495470 -0.179965

0.0006 0.8617

R-squared Adjusted R-squared S.E. of regression Sum squared resid Log likelihood Durbin-Watson stat

0.004032 -0.120464 194789.3 3.04E+11 -134.8704 0.113048

Mean dependent var S.D. dependent var Akaike info criterion Schwarz criterion F-statistic Prob(F-statistic)

commit to user lxxviii

2123387. 184020.5 27.37408 27.43460 0.032387 0.861655


digilib.uns.ac.id

Sumber: Print out Komputer. (2011). Eviews 3.0

Berdasarkan persamaan 4.10 diketahui bahwa nilai koefisien regresi variabel Kemandirian Daerah (KMD) mempunyai tanda positif dan besarnya adalah 171067.0, nilai t hitung variabel KMD adalah 2.203573 dengan nilai probabilitas 0.0634. Dengan menggunakan α= 5%, maka diperoleh t tabel sebesar 2,365, maka t hitung lebih kecil dari t tabel, yaitu 2.203573 < 2,365, serta nilai probabilitasnya lebih dari 0,05.

Ho ditolak


-2,365

2.203573

2,365

Gambar 4.2 Uji t untuk variabel Kemandirian Daerah (KMD) Sumber: Gujarati (2003)

Dari hasil tersebut disimpulkan bahwa Kemandirian Daerah mempunyai pengaruh positif namun tidak signifikan terhadap tingkat pertumbuhan ekonomi, sehingga H0 diterima dan H1 ditolak. 2) Uji F

commit to user lxxix


digilib.uns.ac.id

Uji F adalah uji untuk mengetahui apakah variabel independen yang ada secara bersama-sama mempengaruhi variabel dependennya. Nilai F hitung yang diperoleh dari regresi model adalah sebesar 3.565534 dengan nilai probabilitas sebesar 0.085552. Dengan menggunakan α= 5%, maka diperoleh F tabel sebesar 3,71, maka F hitung lebih kecil dari F tabel, yaitu 3,565534 < 3,71, namun nilai probabilitasnya lebih besar dari 0,05.


3,71

3.565534

Gambar 4.3 Uji F Sumber: Gujarati (2003)

Hal ini berarti bahwa secara bersama-sama variabel Kemampuan keuangan daerah (KKD) dan Kemandiriran Daearah (KMD) tidak berpengaruh terhadap pembentukan tinggi-rendahnya pertumbuhan ekonomi.

3) Uji R2 (Koefisien Determinasi)

commit to user lxxx


digilib.uns.ac.id

Uji R2 dimaksudkan untuk menghitung seberapa besar variasi dari variabel dependen dapat dijelaskan oleh variasi variabel independen. Besarnya nilai statistik koefisien determinasi yang telah disesuaikan (Adjusted R Squared) yang diperoleh dari regresi linier berganda adalah sebesar 0.363105. Ini artinya bahwa sekitar 36,3105 persen variasi variabel dependen (perubahan pertumbuhan ekonomi) dapat dijelaskan oleh variasi independen yang dimasukan dalam model yaitu KKD dan KMD. Sisanya sebanyak 63,6895 persen dijelaskan oleh variasi variabel lain yang tidak dimasukan dalam model.

4) Koefisien Korelasi Uji ini digunakan untuk mengetahui keeratan (kuat lemahnya) hubungan antara variabel dependen dengan variabel independen. Dari hasil regresi model diperoleh (Adjusted R Squared) sebesar 0.363105, berarti besarnya koefisien korelasi (r) adalah 0.504638. sehingga dapat disimpulkan hubungan antara variabel dependen dan variabel independen sangat kuat.

b.

Uji Asumsi Klasik 1) Uji Multikolinieritas

commit to user lxxxi


digilib.uns.ac.id

Multikolinieritas adalah suatu kondisi dimana terdapat korelasi atau hubungan antar variabel independen. Cara untuk mendeteksi ada tidaknya multikolineritas salah satunya dengan pendekatan Koutsoyiannis, yaitu dengan cara cobacoba memasukkan variabel bebas. Dari hasil coba-coba tersebut variabel dapat dibedakan menjadi tiga macam, yaitu variabel berguna, variabel tidak berguna dan variabel merusak. Apabila nilai R2 regresi setiap variabel bebas lebih besar dibandingkan nilai R2 regresi utama, maka dapat disimpulkan bahwa dalam persamaan tersebut terjadi multikolinearitas.

Tabel 4.11 Hasil Uji Pendekatan Koutsoyiannis Regresi K = ƒ (KKD) K = ƒ (KMD)

R2* 0.161016 0.004032

R2 0.504638 0.504638

Sumber: Print out Komputer. (2011), data diolah

Berdasarkan tabel di atas, dapat dilihat bahwa nilai R2 masing-masing variabel bebas tidak ada yang nilainya melebihi R2 regresi awal, sehingga dapat disimpulkan bahwa model terbebas dari masalah multikolonieritas.

commit to user lxxxii


digilib.uns.ac.id

2) Uji Heterokedastisitas Heterokedastisitas terjadi jika muncul dalam fungsi regresi yang mempunyai varian yang tidak sama sehingga penaksir OLS tidak efisien baik dalam sampel kecil maupun besar (tetapi masih tetap bias dan konsisten). Salah satu cara untuk mendeteksi Heteroskedastisitas adalah dengan Uji LM ARCH. Jika regresi tersebut menghasilkan probabilitas diatas 0,05 maka variabel bebas tersebut tidak signifikan pada tingkat a = 5%. Dari hasil tersebut dapat dikatakan bahwa pada tingkat a = 5% semua koefisien regresi tidak signifikan yang berarti tidak terdapat masalah heteroskedastisitas.

Tabel 4.12 Hasil Uji LM ARCH ARCH Test: F-statistic Obs*R-squared

0.990243 1.115384

Probability Probability

0.352829 0.290915


Dari tabel di atas terlihat bahwa nilai OBS*R2 adalah 1.115384, sedangkan nilai X2 tabel dengan df 1 dan α=5%

commit to user lxxxiii


digilib.uns.ac.id

adalah 3,84. Karena nilai OBS*R2 < X2 tabel maka dapat disimpulkan model terbebas dari masalah heteroskedastisitas.

3) Uji Autokorelasi Uji Autokorelasi dilakukan dengan menggunakan uji Breusch-Godfrey (BG-Test) untuk menguji ada tidaknya autokorelasi. Hasil uji BG dapat dilihat pada tabel 4.10 berikut: Tabel 4.13 Hasil Uji Breusch-Godfrey Breusch-Godfrey Serial Correlation LM Test: F-statistic Obs*R-squared

1.430314 1.924971

Probability Probability

0.276828 0.165310


Dari hasil uji di atas, diketahui bahwa nilai probabilitas lebih besar dari probabilitas 0,05. Maka hipotesa yang menyatakan pada model tidak terdapat autokorelasi tidak ditolak.

Berarti

model

empirik

autokorelasi.

c.

Interpretasi Hasil Secara Ekonomi

commit to user lxxxiv

lolos

dari

masalah


digilib.uns.ac.id

Menurut hasil pengujian yang penulis lakukan di atas ditemukan bebrapa interpretasi yang dapat dijelaskan sebagai berikut : 1) Apabila variabel di uji secara terpisah maka hanya variabel Kemampuan Keuangan Daerah (KKD) yang secara signifikan mempengaruhi Pertumbuhan Ekonmi (GRW) namun hubungannya negatif. Ini berarti jika Kemampuan Keuangan Daerah semakin menunjukkan angka yang baik, maka pertumbuhan ekonominya justru sebaliknya pada sektor-sektor tertentu. 2) Apabila variabel di uji secara bersama-sama maka variabel Kemampuan Keuangan Daerah (KKD) dan Kemandiriran

Daearah

(KMD)

tidak

berpengaruh

terhadap pembentukan tinggi-rendahnya pertumbuhan ekonomi.

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan

commit to user lxxxv


digilib.uns.ac.id

Dari hasil penelitian dan hasil analisis data dapat diambil kesimpulan sebagai berikut : 1. Berdasarkan rasio kemampuan keuangan daerah yang ditunjukkan dengan angka rasio rata-ratanya adalah sangat kurang karena hanya memiliki ratarata 6,68 %, hal ini berarti bahwa tingkat kemandirian / kemampuan keuangan Kabupaten Wonogiri masih rendah dalam melaksanakan otonominya. Sedangakan rasio kemandirian daerah yang ditunjukkan dengan angka rasio rata-ratanya adalah 7,84 % masih berada diantara 0 %25 % tergolong mempunyai pola hubungan instruktif yang berarti kemampuan Pemerintah Kabupaten Wonogiri dalam memenuhi kebutuhan dana untuk penyelenggaraan tugas-tugas Pemerintahan, Pembangunan, dan Pelayanan Sosial masyarakat masih relatif rendah meskipun dari tahun ke tahun terus meningkat. Sedangkan tingkat ketergantungan pada sumber pendapatan dari pihak ekstern yang masih cukup tinggi disebabkan karena sumber-sumber keuangan potensial negara adalah milik pemerintah pusat. 2. Kemampuan Keuangan Daerah berpengaruh negatif dan signifikan terhadap Pertumbuhan ekonomi (growth), artinya semakin tinggi tingkat kemampuan

keuangan

daearah

maka

akan

mengurangi

tingkat

pertumbuhan ekonomi. Kemandirian Daerah berpengaruh positif namun tidak signifikan.

B. Saran

commit to user lxxxvi


digilib.uns.ac.id

Berdasarkan hasil analisis data dan kesimpulan tentang kinerja keuangan Pemerintah Kabupaten Wonogiri, penulis mencoba mengajukan beberapa saran. Saran-saran tersebut adalah sebagai berikut : 1. Dalam pelaksanaan otonomi daerah, kontribusi kemandirian daerah dan kemampuan

keuangan

daerah

sangat

diperlukan

agar

tingkat

ketergantungan keuangan daerah kepada pemerintah pusat dapat dikurangi baik melalui ekstensifikasi maupun intensifikasi. a. Intensifikasi 1) Pemkab Wonogiri harus lebih tertib lagi dalam menetapkan dan penyetoran pajak. 2) Melaksanakan secara optimal pemungutan pajak dan retribusi daerah sesuai dengan potensi yang obyektif berdasarkan peraturan yang berlaku. 3) Melakukan langkah-langkah pengendalian lain guna menghindari timbulnya penyimpangan terhadap pelaksanaan peraturan daerah mengenai pengelolaan maupun penetapan pajak dan retribusi daerah.

b. Ekstensifikasi 1) Menggali obyek pungutan baru yang potensial dengan lebih memprioritaskan kepada retribusi daerah untuk ditetapkan dan dijabarkan dalam peraturan daerah.

commit to user lxxxvii


digilib.uns.ac.id

2) Meninjau kembali ketentuan tarif dan pengembangan sasaran sesuai dengan peraturan daerah yang ada dan mengkaji ulang peraturan daerah untuk diajukan perubahan 2. Masyarakat harus selalu mendukung kebijakan yang dibuat oleh pemerintah daerah yang bersifat membangun. Oleh karena itu sumber daya yang dimiliki pemerintah Kabupaten Wonogiri harus benar-benar dikembangkan secara optimal agar tujuan pertumbuhan ekonomi dapat tercapai.

commit to user lxxxviii

ANALISIS KEMAMPUAN KEMANDIRIAN KEUANGAN DAERAH DAN PENGARUHNYA TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI KABUPATEN WONOGIRI TAHUN ANGGARAN

Recommend Documents