Přímé platby v nové reformované SZP Seminář AK Pardubice 3/4/2014
Zdeněk Trnka odbor přímých plateb Ministerstvo zemědělství
Vývoj výdajů na SZP v mil. €
Exportní refundace Na produkci vázané přímé platby Možná flexibilita pro PRV
Zdroj: DG AGRI
Další podpory trhu Dekaplované přímé platby Možná flexibilita pro PP
Tržní opatření Nové přímé platby Rozvoj venkova
2
Aktuální stav přípravy nové SZP legislativa 25.6.2013 – politická dohoda ministrů nad návrhem budoucí SZP na jednání Rady v Lucemburku 21. 12. 2013 publikována „základní“ nařízení v OJ – přímé platby - nařízení R a EP 1307/2013 prováděcí předpisy – tzv. delegované a implementační akty 3
Aktuální stav přípravy nové SZP – legislativa (2) 11. 3. 2014 – EK přijala návrhy tzv. delegovaných aktů (nařízení v přenesené pravomoci) EP a Rada mají 2 měsíce vyjádřit stanovisko – pokud bez námitek – zveřejnění v květnu v OJ avizovány předběžné výhrady ze strany EP ČR – výhrady ke koeficientům v rámci EFA implementační akty – hlasovány v rámci ŘV na počátku května 4 pokud schváleny, také publikovány v OJ v květnu
Harmonogram nastavení přímých plateb 2014
2015
Technické konzultace s EK Příprava rozhodnutí rozhodnutí MZe k legislativní legislativnímu rámci PP - do 30.4.! Příprava nařízení vlády ČR Předložení nařízení vlády do VPŘ Vypořádání VPŘ Předložení nařízení vlády do porady vedení Notifikace EK - do 1.8.! Předložení nařízení vlády do MPŘ Vypořádání MPŘ Předložení nařízení vlády vládě ČR Projednání nařízení vlády na vládě ČR Publikace ve Sbírce zákonů
5
2014 - přechodné období
reformu nebylo možné dokončit tak, aby bylo možné ji implementovat v roce 2014 – přechodné období zachování dosavadního schématu podpor SAPS – beze změn zvláštní podpora - navýšení z 3,5% na 6,5% Top-up (tzv. přechodná vnitrostátní podpora) – na úrovni 80% roku 2013 – cca 800 mil. Kč od roku 2014 nebude muset být (na rozdíl od roku 2012 a 2013) aplikována modulace (ani u PP, ani top-up) žádost na top-up 2014 – zpět 15. 5. 2014! v rámci JŽ (NV č. 29/2014 Sb. - novela nařízení vlády č. 112/2008 Sb.) byl uplatněn jediný prvek reformy – možnost převodu financí mezi pilíři až 15% - zatím bez převodu (případné6 rozhodnutí od 2015)
Reforma od roku 2015 vlastní reforma bude spuštěna od roku 2015 model PP bude ve formě vícesložkového systému bude podstatně administrativně složitější peněz bude v rámci EU pro celé období méně v oblasti PP – o něco méně ve srovnání s rokem 2013, ale vzhledem k phasing-in v letech 20042013 celkově více 7
Srovnání obálek na PP (tis. €)
8
Srovnání obálek na PP (tis. €)
Výš Výše obá obálek 20082008-2013
2008
2009
2010
2011
2012
2013
470 463
559 622
654 241
739 941
832 144
909 313
2019
Výš Výše obá obálek 20142014-2019 (bez převodu P1a P2)
2014
2015
2016
2017
2018
a dále
875 305
874 484
873 671
872 830
872 819
872 809
2019
Výš Výše obá obálek 20142014-2019 (s převodem 15% z P1 do P2)
2014
2015
2016
2017
2018
a dále
744 009
743 311
742 620
741 906
741 896
741 888
2019
Zůstatek na zá základní kladní platbu po vš všech odečtech
2014
2015
2016
2017
2018
a dále
332 616
332 304
331 995
331 675
331 671
331 667
9
Reforma od 2015 - hlavní rysy u PP nový vícesložkový systém – dosavadní plošné platby (SAPS či SPS) budou pouze jednou z více složek zachována možnost uplatnění SAPS i systému s PN další složky - ozelenění (greening) - 30%, platby pro mladé, malé zemědělce, nepříznivé oblasti, vázané na produkci platby budou poskytovány pouze „aktivním 10 zemědělcům“
Nové schéma přímých plateb Dobrovolné podpory
Povinné podpory
(podle volby členských států):
(všechny členské státy): – Základní platba
– Podpora vázaná na produkci
– Platba za ozelenění – Podpora pro mladé zemědělce
– Podpora v oblastech s přírodními omezeními – Redistributivní platba NEBO
Zjednodušený režim pro malé zemědělce (dobrovolný pro
členské státy i pro zemědělce)
11
Struktura rozdělení národní obálky základní platba – SAPS – cca 54 % (po odpočtu ostatních vrstev) nyní SAPS – cca 92 % národní obálky greening – 30 % dobrovolná vázaná podpora – 13 + 2% (proteinové plodiny) mladí farmáři – 0,5 % schéma pro malé farmáře – 0,6 % 12
Změny ve srovnání s původním návrhem EK
dobrovolnost zastropování přímých plateb snížení degresivity na 5 % pro částky nad 150 tis.€ pokračování SAPS do roku 2018, příp. až do roku 2020 možnost TNA (přechodná vnitrostátní podpora) snížení tzv. franšízy v rámci finanční disciplíny z 5.000 na 2.000 € navýšení vázaných podpor až na 13 % + 2 % pro proteinové plodiny EFAs sníženy ze 7 na 5 % (hodnotící zpráva do konce března 2017) významné rozšíření možnosti plnit EFAs (N-vážící plodiny) 13 dobrovolná aplikace schématu pro malé zemědělce
Některá hlavní rozhodnutí možnosti rozhodnutí či volitelných nastavení převod prostředků mezi pilíři – do 31. prosince 2013, dále 1. srpna 2014 rozhodnutí o pokračování SAPS (do 2017/do 2020) - do 1. srpna 2014 poskytnutí platby oblastem LFA v rámci 1. pilíře - do 1. srpna 2014 aplikace redistributivní platby – do 1. srpna roku předcházejícího aplikaci poskytnutí dobrovolné vázané podpory – do 1. srpna roku předcházejícího aplikaci výše částky pro platbu mladým zemědělcům - do 1. srpna 2014 14 rozhodnutí o aplikaci schématu pro malé zemědělce
Flexibilita – převody financí mezi P1 a P2
do 31. prosince 2013 o: - alokaci až 15 % národní obálky pro PP od 2014 do 2019 ve prospěch EAFRD - nebo naopak až 15 % z celkové obálky EAFRD od 2015 do 2020 - k 31.12.2013 – rozhodnutí odloženo na rok 2014 do 1. srpna 2014 o: - alokaci až 15 % národní obálky pro PP od 2015 do 2019 ve prospěch EAFRD - nebo naopak až 15 % z celkové obálky EAFRD od 2016 do 2020 k 1. srpnu 2017 možnost revize alokace ve smyslu navýšení - v případě převodu ve prospěch EAFRD ve smyslu snížení - v případě převodu ve prospěch PP 15
Flexibilita – převody financí mezi P1 a P2 (2) v případě přesunu dochází ke snížení všech „podobálek“ – i na vázanou podporu 2019 v tis. € národní rodní strop
2015
2016
2017
2018
a dá dále
874 484
873 671
872 830
872 819
872 809
národní rodní strop – 15 %
743 311
742 620
741 906
741 896
741 888
vázaná zaná podpora 13 %
113 683
113 577
113 468
113 466
113 465
vázaná zaná podpora 13 % ((-15%)
96 630
96 541
96 448
96 446
96 445
vázaná zaná podpora 13 + 2 %
131 173
131 051
130 925
130 923
130 921
vázaná zaná podpora 13 + 2 % ((-15%)
111 497
111 393
111 286
111 284
111 283
rozhodnutí ČS k 31.12.2013 P1→P2 Francie 3%, Lotyšsko 7%, UK 10% P2→P1 = Polsko 25%, Slovensko 21%
16
Aktivní zemědělec původní návrh EK – nezbytnost posuzování AZ u všech žadatelů (mj. podíl 5% PP ku příjmům z nezemědělských činností) kompromis z Lucemburku - seznam nezemědělských aktivit, které jsou a priori vyloučeny z možnosti obdržet podpory - provozování letiště, železnice, vodních děl, realitních služeb a stálých sportovních a rekreačních areálů zároveň možnost členských států doplnit další nezemědělské činnosti tyto požadavky se neuplatní u zemědělců, kteří předchozí rok obdrželi přímé platby nepřesahující členským státem stanovený limit tento limit nesmí překročit 5 000 EUR
17
Aktivní zemědělec (2)
subjekty uvedené v negativním seznamu se považují za aktivní, pokud předloží ověřitelné důkazy, že: a) roční částka jejich příjmů z přímých plateb činí alespoň 5 % celkových příjmů, které subjekty získaly z nezemědělské činnosti v posledním účetním období, pro které jsou tyto důkazy dostupné a / nebo, b) jejich zemědělské činnosti jsou nezanedbatelné a / nebo, c) jejich hlavní obchodní nebo podnikatelský cíl tvoří vykonávání zemědělské činnosti. podle DA EK: b), c) - celkové příjmy získané ze zemědělských činností v posledním účetním období, pro které jsou k dispozici tyto důkazy, představují nejméně jednu třetinu celkových příjmů ČS mohou podle DA případně upravit prahovou hodnotu (1/3) na nižší úroveň 18
Degresivita (snížení přímých plateb dle čl. 11) původní návrh EK – capping nad 300 tis.€, degresivita 20-70% v pásmech souhrnu PP nad 150 až 250 tis.€ - odpor ČR dohoda z Lucemburku – capping (tj. úplné zastropování PP nad určitou částku) pouze jako dobrovolný degresivita – minimálně na úrovni 5 % u plateb nad 150 000 EUR s možností dalšího dělení na tranše členské státy mohou zároveň rozhodnout o zohlednění mzdových nákladů včetně povinných odvodů na zdravotní a sociální pojištění vynaložené v souvislosti se zemědělskou aktivitou podniků celkem krácení 3,2 – 4,7 mil. € = 0,34 – 0,54% z národní obálky při odpočtu zaměstnaneckých nákladů – bude nezbytně nutné odlišit mzdy ve vztahu k zemědělským činnostem podniku (podle výkladu EK např. vykonání činností ve službě pro jiné podniky není 19 zem. činnost podniku)
Základní platba
na rozdíl od dosavadního modelu pouze jedna ze složek dohoda z Lucemburku – varianty: 1. aplikace schématu s platebními nároky (PN) od roku 2015 2. pokračování systému SAPS a přechod na aplikaci schématu s platebními nároky od roku 2018 3. pokračování systému SAPS až do roku 2020 jedná se pouze o rozhodnutí o formě ZP – ostatní složky jsou aplikovány u všech modelů! (vázaná podpora, greening, mladý zemědělec atd.) 15% vázané podpory tedy i v případě SAPS 20
Přechod na PN v roce 2018
nezbytné učinit rozhodnutí o přechodu na PN již do 1.8.2014 možnost poskytovat podporu oddělenou od produkce teoreticky ve výši až 20 % obálky, ale reálně max. na úrovni podpor dle čl. 68, příp. cukr a rajčata (cca 2 mld. Kč) + po dobu aplikace SAPS degresivní Top-Up ve výši 75 % úrovně roku 2013 v 2015, 70 % v 2016, 65 % v 2017 (tedy cca 878 – 761 mil. Kč v jednotlivých letech) prostor pro přípravu režimu PN, nicméně spojen s administrativní náročností spojenou se zavedením nového systému (zavedení registru, evidování transferů PN, národní rezerva) stejně jako čl. 22 tak i čl. 28f a Top – Up – by byly poskytnuty na základě historických referencí, tedy s rizikem alokace podpory i neaktivním pěstitelům zatímco ve SČS rozdíl v hodnotě PN historicky až několikanásobný , v ČR SAPS jako paušální platba představuje 92% (min. možnost 21 odlišení přes PN)
Zachování SAPS do 2020 prodloužení SAPS - jeden z hlavních požadavků nových států (i ČR) SAPS by stejně jako ve variantě „přechod na PN v roce 2018“ nahrazoval základní platbu vázanou na PN, ale v tomto případě po celé nové programové období, možnost poskytovat Top-Up s referencí na rok 2013 stejně jako ve variantě „PN v roce 2018“ (75 % v 2015, 70 % v 2016, 65 % v 2017, 60 % v 2018, 55 % v 2019 a 50 % v 2020 - tedy cca 878 – 585 mil. Kč v jednotlivých letech) pokud se stát rozhodne k přechodu na PN, může tak učinit kdykoliv během období (2015-2020). 22
Vázaná podpora (čl. 52 – dříve čl. 38) původní návrh EK – pro státy se SAPS max. 10% národní obálky ČR usilovala o navýšení výsledný kompromis – možnost použít až 13% národní obálky + 2% pro proteinové plodiny čl. 52(1) – stanoveny sektory, kterým by tato podpora měla být dostupná (sektory doposud podporované v rámci PP) podpora může poskytnuta pouze v míře nezbytně nutné pro vytvoření motivace pro zachování současných úrovní produkce 23
Výše vázané podpory Objemy finančních prostředků pro podporu dle čl. 52 – dobrovolná vázaná podpora 2019 v tis. €
2015
2016
2017
2018
a dá dále
národní rodní strop
874 484
873 671
872 830
872 819
872 809
vázaná zaná podpora 13 %
113 683
113 577
113 468
113 466
113 465
vázaná zaná podpora 13 + 2 %
131 173
131 051
130 925
130 923
130 921
2019 v tis. Kč Kč (kurz 27 Kč Kč/€)
2015
2016
2017
2018
a dá dále
národní rodní strop
23 611 068
23 589 117
23 566 410
23 566 113
23 565 843
vázaná zaná podpora 13 %
3 069 439
3 066 585
3 063 633
3 063 595
3 063 560
vázaná zaná podpora 2 %
472 221
471 782
471 328
471 322
471 317
24
Platba za ozelenění (greening) 30 % z celkového objemu PP 3 základní opatření :diverzifikace plodin, zachování travních porostů a ekologicky zaměřené plochy finální kompromis z Lucemburku – možnost plnění tzv. ekvivalentními opatřeními (AEO a národních certifikační systémy) – rozhodnutí ČS tato ekvivalentní opatření však musí mít min. stejný nebo vyšší přínos k životnímu prostředí ekvivalentní opatření nesmí podléhat dvojímu financování – odečet v PRV 25
Diverzifikace plodin
pokud výměra o.p. 10 ha a více 10 až 30 ha o.p. - alespoň pro 2 plodiny s tím, že hlavní plodina nesmí být na víc jak 75 % výměry nad 30 ha musí pěstovat alespoň 3 plodiny s omezením 75 % na hlavní plodinu a 95 % na 2 hlavní plodiny výjimky pro farmy s více než 75 % o.p. pro produkci bylinné píce či trav (včetně kombinace s úhorem) či 75 %TTP, přičemž zbývající orná půda nesmí činit více než 30 ha. v rámci definice plodiny došlo také k rozšíření původního návrhu EK o uznání ozimů a jařin stejného rodu plodina = kultura různého rodu, u brukvovitých, lilkovitých a tykvovitých kultura různého druhu, v rámci 26 rodu i ozimy a jařiny
Zachování trvalých travních porostů
1) ČS musí vymezit plochy TP nacházející se na území pokrytých směrnicemi o přírodních stanovištích volně žijících živočichů, planě rostoucích rostlin a také ochraně volně žijících ptáků (příp. ČS může doplnit další přírodně cenné TP) - tyto plochy nesmí být zemědělci rozorány 2) zajištění nepřekročení poměru TP k celkové zemědělské půdě o více než 5 % a to buď na národní, regionální, nebo na podnikové úrovni poměr TP a celkové zemědělské půdy se sice stanoví v roce 2015, ale na základě výměry TP deklarovaných v roce 2012 DA – v případě rozorání 1) – sankce aplikována automaticky po rozorání, navíc zemědělec musí zpětně zatravnit v případě 2) - stát kontroluje plnění 5% hranice, v případě překročení informuje zemědělce o povinnosti zpětně zatravnit tak, aby byla udržován limit 5 % 27 sankce až v případě, že zemědělec zpětně nezatravní
EFA - plocha využívaná v ekologickém zájmu od roku 2015 – 5% výměry orné půdy EK do 31. března 2017 připraví hodnotící zprávu o výsledku aplikace EFA, na základě této zprávy by EK měla rozhodnout o případném navýšení procenta z 5 na 7. pokud o.p. farmy pokrývá více než 15 ha stanoven seznam 10 typů EFAs, ze kterého ČS vybere stejně jako u diverzifikace plodin jsou i u EFA legislativně dány výjimky pro podniky s více jak 75 % TTP, a také pokud má podnik na o.p. více než 75% bylinné píce, úhoru a trav (opět s limitem 30 ha na zbývající ornou půdu) 28
Typy EFA a) půda ponechaná ladem - bez zem. produkce b) terasy – máme jako součást KP c) krajinné prvky – máme jako GAEC, jednotlivé KP v DA
živé ploty nebo zalesněné pásy o šířce nejvýše 10 metrů; solitérní stromy, jejichž koruna má průměr nejméně 4 metry; stromy ve stromořadí, jejichž koruna má průměr nejméně 4 metry, prostor mezi korunami nesmí přesáhnout 5 metrů; skupiny stromů, ve kterých jsou stromy propojeny zápojem s překrývajícími se korunami, a plochy porostlé houštím, v obou případech o velikosti maximálně 0,3 ha; souvratě o šířce 1 až 20 metrů, na kterých nedochází k zemědělské produkci, rybníky o velikosti maximálně 0,1 ha, nádrže vyrobené z betonu nebo z plastů se nepovažují za plochu využívanou v ekologickém zájmu; příkopy široké maximálně 6 metrů, včetně otevřených vodních toků pro účely zavlažování či odvodňování, kanály, které mají stěny z betonu, se nepovažují za plochu využívanou v ekologickém zájmu; tradiční kamenné zdi. d) ochranné pásy – GAEC 11, SMR 1, SMR 10;podél vodních toků, min.šířku určí ČS, ale nejméně 1 m; bez zem. produkce, ČS může povolit pastvu nebo sekání, ale pás musí být odlišitelný
e) zemědělsko – lesnické pozemky - pokud v PRV, ČR nemá
29
Typy EFA (2), LPIS f) pruhy kolem lesů – bez zem. produkce, ale ČS mohou povolit produkci, min.šířku určí ČS, ale nejméně 1 m; max. šířka 10 m g) rychle rostoucí dřeviny - bez hnojení a ochranných prostředků, ČS vymezí seznam použitelných druhů – ekologicky vhodné původní druhy
h) zalesněné oblasti – v PRV i) plochy s meziplodinami či zeleným pokryvem - založeny vysetím směsi druhů
plodin nebo podsevem trávy do hlavní plodiny; ČS stanoví seznam směsí druhů plodin, které se použijí, a období pro osévání meziplodinami nebo zeleným porostem a mohou stanovit další podmínky, zejména pokud jde o způsoby produkce; nezahrnují plochy se zimními plodinami, které se běžně osévají na podzim a jsou určené pro sklizeň nebo pastvu j) plochy s plodinami vážícími dusík – seznam stanoví ČS - zlepšení biologické rozmanitosti; ČS stanoví i pravidla pěstování, způsoby produkce a další podmínky (potřeba splnit cíle směrnic 91/676/EHS a 2000/60/ES, vzhledem k tomu, že tyto plodiny mohou na podzim zvyšovat riziko vyplavování dusíku)
podle nařízení R a EP – speciální vrstva EFAs musí být zavedena do LPIS do roku 2018 LPIS - s výjimkou c), d), g) a h) – vše na orné půdě (na dílu půdního bloku) – součást DPB (novela zákona o zemědělství vytváří rámec pro zavedení 30 ekologicky cenných ploch do LPIS) úhor – bude zaveden do LPIS jako druh kultury orná půda
Přepočítací a váhové koeficienty EFA
31
Platba pro mladé zemědělce povinná složka pro ČS v rámci nastavení schématu PP možnost alokace do výše až 2 % národní obálky odhad ÚZEI – potřeba v ČR cca 0,5 % národní obálky pro ČS aplikující SAPS bude jednat o „prémii“ ve výši 25 % hodnoty platby SAPS na každý deklarovaný hektar žadatele případně je možné rozhodnout o paušální platbě na podnik založené na průměrné velikosti podniků mladých zemědělců prémie bude poskytnuta až do výše limitu stanoveného státem v rozmezí 25 – 90 ha 32
Platba pro mladé zemědělce (2)
principiálně – platba zřízena pro fyzické osoby
které poprvé zřizují zemědělský podnik jako jeho vedoucí, nebo které již takový podnik zřídily v průběhu pěti let před prvním předložením žádosti pro PP a kterým v roce, kdy je předložena žádost uvedená v písmenu a), není více než 40 let; ČS mohou stanovit další objektivní a nediskriminační kritéria způsobilosti pro MZ týkající se náležitých dovedností nebo požadavků ohledně odborné přípravy
DA stanoví, za jakých podmínek je platba přístupná i pro právnické osoby:
PO má nárok na ZP (SAPS) MZ vykonává nad PO osobou účinnou a dlouhodobou kontrolu, pokud jde o rozhodnutí týkající se řízení, zisků a finančních rizik, v prvním roce žádosti pokud se na kapitálu nebo řízení PO podílí více FO, včetně osob, které nejsou mladými zemědělci, je MZ schopen tuto účinnou a dlouhodobou kontrolu vykonávat buď samostatně, nebo společně s dalšími zemědělci; alespoň jeden z mladých zemědělců, splňuje kritéria způsobilosti zaveden 33á ČS, pokud existují
Platba pro malé zemědělce
kompromisní návrh - dobrovolná povaha vstup do schématu je možný pouze do 15. 10. 2015 nařízení bude umožňovat také možnost automatického zahrnutí zemědělců do schématu, pokud výše jejich platby nepřesáhne limit podpora stanovena podle 1) 25% průměrné platby na jednoho žadatele, nebo 2) podle průměrné platby na hektar vynásobené maximálně pěti musí se pohybovat v rozmezí 500-1250 € v podmínkách ČR to znamená možnost stanovení v celém rozsahu 500 – 1250 € alternativa - výpočet přesné částky na základě podané žádosti v prvním roce před vstupem do schématu malí zemědělci jsou a priori vyjmuti z povinnosti plnit povinnosti cross-compliance a greeningu. odhad ÚZEI - cca 27 % žadatelů o PP, cca 0,2-1,5 % národní obálky 34
Děkuji za pozornost
35
Děkuji za pozornost
[email protected] 36
