Nomor Putusan Pengadilan Pajak
:
Put-52546/PP/M.XVA/99/2014
Jenis Pajak
:
Gugatan
Tahun Pajak
:
2011
Pokok Sengketa
:
bahwa yang menjadi pokok sengketa adalah pengajuan gugatan terhadap Surat Nomor: S-8729/WPJ.07/KP.02/2013 tanggal 03 Oktober 2013;
Menurut Tergugat
:
bahwa menurut Tergugat Pajak yang Dapat Diperhitungkan sebesar Rp4.739.877.512,00 sedangkan menurut Penggugat sebesar Rp4.749.983.634,00 sehingga ada selisih sebesar Rp10.106.122,00;
Menurut Penggugat
:
bahwa Penggugat melaporkan Surat Permohonan Keberatan 014/TX-PET/VII/2013 tanggal 24 Juli 2013 atas SKPKB PPN Barang dan Jasa Masa Agustus 2011 dengan Bukti Penerimaan Surat Dari KPP PMA 1 Nomor PEM:01007440\052/Jul\2013 tanggal 24 Juli 2013 dengan melampirkan SKPKB Nomor: 00491/207/11/052/13 tanggal 29 April 2013 sebesar Rp20.212.244,00 dengan Point 7 Jumlah yang telah disetujui berdasarkan Pembahasan akhir Hasil Pemeriksaan Rp0,00;
Menurut Majelis
:
bahwa Surat Gugatan Nomor: 023/IP/X/2013 tanggal 11 Oktober 2013, ditandatangani oleh Sdr. XX jabatan : Wakil Direktur Utama; bahwa Surat Gugatan Nomor: 023/IP/X/2013 tanggal 11 Oktober 2013, dibuat dalam bahasa Indonesia ditujukan kepada Pengadilan Pajak, dengan demikian memenuhi ketentuan Pasal 40 ayat (1) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2002 tentang Pengadilan Pajak; bahwa Surat Gugatan Nomor: 023/IP/X/2013 tanggal 11 Oktober 2013, diterima di Sekretariat Pengadilan Pajak pada hari Jumat, tanggal 11 Oktober 2013 (diantar); bahwa Surat Gugatan Nomor: 023/IP/X/2013 tanggal 11 Oktober 2013 menggugat Surat Tergugat Nomor: S-8729/WPJ.07/KP.02/2013 tanggal 03 Oktober 2013, karena surat Tergugat tersebut menyatakan Surat Nomor: 014/TX-PET/VII/2013 tanggal 24 Juli 2013 tidak mengemukakan jumlah pajak yang terutang menurut Wajib Pajak sehingga tidak memenuhi ketentuan formal sebagaimana diatur dalam Pasal 25 ayat (2) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2009; bahwa Surat Gugatan a quo merupakan lanjutan dari Surat Keberatan Penggugat Nomor: 014/TX-PET/VII/2013 tanggal 24 Juli 2013 yang menyatakan keberatan atas Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa Masa Pajak
Agustus 2011 Nomor: 00491/207/11/052/13 tanggal 29 April 2013; bahwa dengan demikian secara implisit Surat Tergugat Nomor: S8729/WPJ.07/KP.02/2013 tanggal 03 Oktober 2013 mempertahankan keberadaaan Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa Masa Pajak Agustus 2011 Nomor: 00491/207/11/ 052/13 tanggal 29 April 2013; bahwa Surat Gugatan a quo tidak secara jelas mencantumkan dasar hukum (Pasal Undang-Undang) yang digunakan Penggugat, namun dalam persidangan Penggugat menyatakan bahwa dasar hukum gugatan adalah Pasal 23 ayat (2) huruf c UndangUndang Nomor 6 Tahun 1983 Tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007; bahwa Pasal 23 ayat (2) huruf c Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 aquo berbunyi : ”Gugatan Wajib Pajak atau Penanggung Pajak terhadap : c. keputusan yang berkaitan dengan pelaksanaan keputusan perpajakan, selain yang ditetapkan dalam Pasal 25 ayat (1) dan Pasal 26; atau” bahwa menurut Majelis,bahwa Pasal 23 ayat (2) huruf c Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo mensyaratkan untuk mengajukan gugatan, harus ada dua keputusan dan ini tercermin dalam kalimat ”keputusan yang berkaitan dengan pelaksanaan keputusan perpajakan”. Satu keputusan adalah keputusan yang digugat, sedangkan keputusan yang satu lagi adalah keputusan yang mendahului keputusan yang digugat; bahwa disamping syarat dua keputusan, ada lagi syarat lainnya yaitu keputusan yang digugat bukan keputusan dalam Pasal 26 dan keputusan yang mendahului keputusan yang digugat bukan keputusan dalam Pasal 25 ayat (1), hal ini tercermin dalam kalimat ”selain yang ditetapkan dalam Pasal 25 ayat (1) dan Pasal 26”; bahwa Pasal 26 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo berbunyi sebagai berikut: (1) Direktur Jenderal Pajak dalam jangka waktu paling lama 12 (dua belas) bulan sejak tanggal surat keberatan diterima harus memberi keputusan atas keberatan yang diajukan, (2) Sebelum surat keputusan diterbitkan, Wajib Pajak dapat menyampaikan alasan tambahan atau penjelasan tertulis. (3) (Keputusan Direktur Jenderal Pajak atas keberatan dapat berupa mengabulkan seluruhnya atau sebagian, menolak atau menambah besarnya jumlah pajak yang masih harus dibayar. (4) Dalam hal Wajib Pajak mengajukan keberatan atas surat ketetapan pajak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 ayat (1) huruf b dan huruf d, Wajib Pajak yang bersangkutan harus dapat membuktikan ketidakbenaran ketetapan pajak tersebut.
(5) Apabila jangka waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) telah terlampaui dan Direktur Jenderal Pajak tidak memberi suatu keputusan, keberatan yang diajukan tersebut dianggap dikabulkan. bahwa menurut Majelis keputusan atas keberatan (disingkat menjadi keputusan keberatan) dalam Pasal 26 ayat (1) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo terdiri dari tiga macam yaitu: 1. Keputusan keberatan yang menyatakan Surat Keberatan Wajib Pajak tidak dapat dipertimbangkan. Hal ini dinyatakan secara implisit dalam Pasal 25 ayat (4) UndangUndang Nomor 6 Tahun 1983 a quo yang berbunyi ”Keberatan yang tidak memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2), ayat (3), atau ayat (3a) bukan merupakan surat keberatan sehingga tidak dipertimbangkan”, Penjelasan Pasal 25 ayat (4) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo berbunyi ”permohonan keberatan yang tidak memenuhi salah satu syarat sebagaimana dimaksud dalam pasal ini bukan merupakan surat keberatan sehingga tidak dapat dipertimbangkan dan tidak diterbitkan Surat Keputusan Keberatan. Lazimnya keputusan keberatan jenis ini diterbitkan berbentuk surat biasa dengan kode “S”; 2. Keputusan keberatan yang menyatakan mengabulkan seluruhnya atau sebagian, menolak atau menambah besarnya jumlah pajak yang masih harus dibayar, hal ini dinyatakan dalam Pasal 26 ayat (3) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo, Keputusan keberatan jenis ini diterbitkan berbentuk baku berupa Surat Keputusan Keberatan; 3. Keputusan keberatan di mana Direktur Jenderal Pajak tidak memberi keputusan, sehingga keberatan Wajib pajak dianggap dikabulkan, hal ini dinyatakan dalam pasal 26 ayat (5) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo; bahwa Pasal 25 ayat (1) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo berbunyi sebagai berikut: Wajib Pajak dapat mengajukan keberatan hanya kepada Direktur Jenderal Pajak atas suatu: a. b. c. d. e.
Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar; Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar Tambahan; Surat Ketetapan Pajak Nihil; Surat Ketetapan Pajak Lebih Bayar;atau; pemotongan atau pemungutan pajak oleh pihak ketiga berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan perpajakan.
bahwa menurut Majelis, dengan demikian keputusan Pasal 25 ayat (1) yang disebut dalam Pasal 23 ayat (2) huruf c Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo dapat dibaca menjadi surat ketetapan pajak yang diajukan keberatan;
bahwa menurut Majelis, Surat Tergugat Nomor: S-8729/WPJ.07/KP.02/2013 tanggal 03 Oktober 2013 bukanlah objek gugatan sebagaimana dimaksud Pasal 23 ayat (2) huruf c Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo karena Surat Tergugat tersebut termasuk keputusan keberatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 ayat (1) Undang-Undang a quo dan Surat Tergugat a quo berkaitan dengan pelaksanaan keputusan perpajakan yaitu SKPKB PPN Barang dan Jasa Masa Pajak Agustus 2011 Nomor: 00491/207/11/052/13 tanggal 29 April 2013, Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar PPN Barang dan Jasa Masa Pajak Agustus 2011 a quo adalah termasuk keputusan Pasal 25 ayat (1) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo yaitu surat ketetapan pajak yang diajukan keberatan; bahwa Pasal 37 Peraturan Pemerintahan Nomor 74 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pelaksanaan Hak Dan Pemenuhan Kewajiban Perpajakan berbunyi sebagai berikut: Keputusan yang berkaitan dengan pelaksanaan keputusan perpajakan yang diajukan gugatan kepada badan peradilan pajak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 ayat (2) huruf c Undang-Undang meliputi keputusan yang diterbitkan oleh Direktur Jenderal Pajak selain : a. Surat ketetapan pajak yang penerbitannya telah sesuai dengan prosedur atau tata cara penerbitan; b. Surat Keputusan Pembetulan; c. Surat Keputusan Keberatan yang penerbitannya telah sesuai dengan prosedur atau tata cara penerbitan; d. Surat Keputusan Pengurangan Sanksi Administrasi; e. Surat Keputusan Penghapusan Sanksi Administrasi; f. Surat Keputusan Pengurangan Ketetapan Pajak; g. Surat Keputusan Pembatalan Ketetapan Pajak; dan h. Surat Keputusan Pengembalian Pendahuluan Kelebihan Pajak. bahwa menurut Majelis, berdasarkan Pasal 37 Peraturan Pemerintahan Nomor 74 Tahun 2011 a quo, yang dapat diajukan gugatan adalah keputusan (beschikking) yang mempunyai nama Surat Keputusan dan Surat Ketetapan Pajak selain Surat Keputusan dan surat ketetapan pajak yang disebut dari huruf a sampai dengan h; bahwa menurut Majelis, Surat Tergugat Nomor: S-8729/WPJ.07/KP.02/2013 tanggal 03 Oktober 2013 tidak termasuk objek gugatan berdasarkan Peraturan Pemerintahan Nomor 74 Tahun 2011 a quo, karena dalam Peraturan Pemerintahan Nomor 74 Tahun 2011 a quo, jenis Surat Tergugat a quo bukanlah keputusan karena tidak bernama Surat Keputusan, tetapi merupakan surat biasa, dan karena Surat Tergugat a quo bukanlah keputusan, maka penyelesaian keberatan Wajib Pajak dalam jangka waktu 12 (dua belas) bulan dihitung sejak keberatan Wajib Pajak memenuhi ketentuan formal, hal ini tercermin dalam Pasal 41 ayat (2) dan ayat (3) Peraturan Pemerintahan Nomor 74 Tahun 2011 a quo; bahwa Pasal 41 ayat (2) dan ayat (3) Peraturan Pemerintahan Nomor 74 Tahun 2011 a quo berbunyi:
(2) Dalam hal badan peradilan pajak mengabulkan gugatan Wajib Pajak atas surat dari Direktur Jenderal Pajak yang menyatakan bahwa keberatan Wajib Pajak tidak dapat dipertimbangkan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25 ayat (4) UndangUndang, Direktur Jenderal Pajak menyelesaikan keberatan yang diajukan oleh Wajib Pajak dalam jangka waktu paling lama 12 (dua belas) bulan (3) Jangka waktu paling lama 12 (dua belas) bulan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dihitung sejak Putusan Gugatan diterima oleh Direktur Jenderal Pajak. bahwa menurut Majelis, jika sengketa ada kaitannya dengan surat ketetapan pajak, maka gugatan berasal dari permohonan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 atau Pasal 36 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 sebagaimana diubah terakhir dengan UndangUndang Nomor 28 Tahun 2007 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan; bahwa Pasal 16 ayat (1) dan ayat (2) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo berbunyi sebagai berikut: (1) Atas permohonan Wajib Pajak atau karena jabatannya,Direktur Jenderal Pajak dapat membetulkan surat ketetapan pajak, Surat Tagihan Pajak, Surat Keputusan Pembetulan, Surat Keputusan Keberatan, Surat Keputusan Pengurangan Sanksi Administrasi, Surat Keputusan Penghapusan Sanksi Administrasi, Surat Keputusan Pengurangan Ketetapan Pajak, Surat Keputusan Pembatalan Ketetapan Pajak, Surat Keputusan Pengembalian Pendahuluan Kelebihan Pajak, atau Surat Keputusan Pemberian Imbalan Bunga, yang dalam penerbitannya terdapat kesalahan tulis, kesalahan hitung, dan/atau kekeliruan penerapan ketentuan tertentu dalam peraturan perundang-undangan perpajakan; (2) Direktur Jenderal Pajak dalam jangka waktu paling lama 6 (enam) bulan sejak tanggal surat permohonan pembetulan diterima, harus memberi keputusan atas permohonan pembetulan yang diajukan Wajib Pajak sebagaimana dimaksud pada ayat (1); bahwa Pasal 36 ayat (1) huruf b dan huruf d Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo berbunyi sebagai berikut: “Direktur Jenderal Pajak karena jabatan atau atas permohonan Wajib Pajak dapat: b. mengurangkan atau membatalkan surat ketetapan pajak yang tidak benar; d. membatalakan hasil pemeriksaan pajak atau surat ketetapan pajak dari hasil pemeriksaan yang dilaksanakan tanpa: 1. penyampaian surat pemberitahuan hasil pemeriksaan; atau 2. pembahasan akhir hasil pemeriksaan dengan Wajib Pajak.” bahwa Pasal 36 ayat (1c) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo berbunyi sebagai berikut: Direktur Jenderal Pajak dalam jangka waktu paling lama 6 (enam) bulan sejak tanggal
permohonan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diterima, harus memberikan keputusan atas permohonan yang diajukan; bahwa menurut Majelis, apabila Wajib Pajak tidak puas atas keputusan dimaksud dalam Pasal 16 ayat (2) atau Pasal 36 ayat (1c) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo, Wajib Pajak dapat mengajukan Gugatan sesuai Pasal 23 ayat 2 huruf c Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo; bahwa menurut Majelis, apabila sengketa ada kaitannya dengan surat ketetapan pajak, maka arti “selain yang ditetapkan dalam Pasal 25 ayat (1) dan Pasal 26” dalam Pasal 23 ayat (2) huruf c Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo adalah keputusan Pasal 16 ayat 2 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo yang berkaitan dengan pelaksanaan surat ketetapan pajak yang diajukan permohonan dalam Pasal 16 ayat (1) atau keputusan Pasal 36 ayat (1c) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo yang berkaitan dengan pelaksanaan surat ketetapan pajak yang diajukan permohonan dalam Pasal 36 ayat (1) huruf b atau huruf d Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo; bahwa menurut Majelis, sengketa yang diajukan Penggugat seharusnya adalah obyek Banding, hal ini didasarkan pada Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo yaitu Bab V yang meliputi Pasal 25 yang mengatur keberatan, Pasal 26 yang mengatur keputusan keberatan dan Pasal 27 yang mengatur banding; bahwa Bab V tersebut berjudul “Keberatan dan Banding”. Dari judul tersebut UndangUndang Nomor 6 Tahun 1983 a quo sudah menuntun Wajib Pajak, jika mengajukan keberatan maka akhir dari keberatan adalah banding. Secara implisit judul tersebut menyatakan Gugatan berawal dari Non Keberatan, karena hanya ada 2 (dua) macam sengketa pajak yaitu Banding dan Gugatan; bahwa judul tersebut dipertegas oleh bunyi Pasal 25 ayat (1), Pasal 26 ayat (1) dan Pasal 27 ayat (1) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo yang berbunyi: Pasal 25 ayat (1) “Wajib Pajak dapat mengajukan keberatan hanya kepada Direktur Jenderal Pajak atas suatu: a. Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar; b. Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar Tambahan; c. Surat Ketetapan Pajak Nihil; d. Surat Ketetapan Pajak Lebih Bayar; atau e. Pemotongan atau pemungutan pajak oleh pihak ketiga berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan perpajakan.” Pasal 26 Ayat (1) Direktur Jenderal Pajak dalam jangka waktu paling lama 12 (dua belas) bulan sejak surat keberatan diterima harus memberi keputusan atas keberatan yang diajukan.
Pasal 27 Ayat (1) Wajib Pajak dapat mengajukan permohonan banding hanya kepada badan peradilan pajak atas Surat Keputusan Keberatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 ayat (1). bahwa menurut Majelis, karena merujuk kepada Pasal 26 ayat (1) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo, maka istilah Surat Keputusan Keberatan dalam Pasal 27 ayat (1), sebaiknya dibaca “keputusan keberatan”, karena dalam Pasal 26 ayat (1), yang ada hanya istilah keputusan atas keberatan. Istilah ini sama dengan istilah dalam UU sebelumnya (UU Nomor 16 Tahun 2000 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 Tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan) bahwa Pasal 27 ayat (1) Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2000 a quo menyatakan : “Wajib Pajak dapat mengajukan permohonan banding hanya kepada badan peradilan pajak terhadap keputusan mengenai keberatannya yang ditetapkan Direktur Jenderal Pajak.” bahwa dengan demikian menurut Majelis, tidak ada satu ayat pun didalam Pasal 25, Pasal 26, dan Pasal 27 yang menyatakan bahwa Wajib Pajak dapat mengajukan Gugatan atas keputusan keberatan; bahwa disamping itu Pasal 27A Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan sebagamanai telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007, yang mengatur tentang pemberian imbalan bunga, juga tidak ada menyebutkan Putusan Gugatan, yang ada hanya Putusan Banding, dengan demikian dapat disimpulkan bahwa Undang-Undang mengatur bahwa lanjutan dari pengajuan keberatan adalah Banding dan bukan Gugatan; bahwa menurut Majelis, Pasal 31 ayat (2) dan ayat (3) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2002 Tentang Pengadilan Pajak juga menyatakan Banding hanya memeriksa dan memutus sengketa atas keputusan keberatan; bahwa Pasal 31 ayat (2) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2002 a quo berbunyi sebagai berikut: “Pengadilan Pajak dalam hal Banding hanya memeriksa dan memutus sengketa atas keputusan keberatan, kecuali ditentukan lain oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku.” bahwa Pasal 31 ayat (3) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2002 a quo berbunyi sebagai berikut: “Pengadilan Pajak dalam hal Gugatan memeriksa dan memutus sengketa atas pelaksanaan penagihan pajak atau Keputusan pembetulan atau Keputusan lainnya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 ayat (2) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan sebagaimana telah beberapa kali
diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2000 dan peraturan perundang-undangan perpajakan yang berlaku.” bahwa menurut Majelis satu-satunya pasal yang memungkinkan keputusan keberatan atau yang ada kaitannya dengan surat ketetapan pajak diajukan Gugatan adalah Pasal 23 ayat (2) huruf d Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 Tentang Perubahan ketiga atas Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan. Ayat ini adalah ayat baru, yang tidak ada baik secara eksplisit maupun implisit dalam Undang-Undang sebelumnya; bahwa Pasal 23 ayat (2) huruf d Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 a quo berbunyi sebagai berikut: ”Gugatan Wajib Pajak atau Penanggung Pajak terhadap : d. Penerbitan surat ketetapan pajak atau Surat Keputusan Keberatan yang dalam penerbitannya tidak sesuai dengan prosedur atau tata cara yang telah diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan perpajakan hanya dapat diajukan kepada badan peradilan pajak;” bahwa Undang-Undang a quo tidak menjelaskan apa yang dimaksud dengan prosedur atau tata cara penerbitan Surat Keputusan Keberatan, tetapi dijelaskan dalam Pasal 39 ayat (1) dan ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2011 a quo; bahwa Pasal 39 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2011 a quo berbunyi: “Surat Keputusan Keberatan yang penerbitannya tidak sesuai dengan prosedur atau tata cara penerbitan yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang perpajakan dapat diajukan gugatan kepada badan peradilan pajak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 ayat (2) huruf d Undang-Undang.” bahwa Pasal 39 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2011 a quo berbunyi: “Surat Keputusan Keberatan yang penerbitannya tidak sesuai dengan prosedur atau tata cara penerbitan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi Surat Keputusan Keberatan yang penerbitannya tidak didahului dengan penyampaian surat pemberitahuan untuk hadir kepada Wajib Pajak.” bahwa menurut Majelis, masalah yang disengketakan Penggugat adalah bukan masalah yang dimaksud Pasal 23 ayat (2) huruf d Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 a quo, sehingga Pasal ini tidak dibahas lebih lanjut; bahwa menurut Majelis, apabila sengketa ada kaitannya dengan surat ketetapan pajak, kecuali Pasal 23 ayat (2) huruf d Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 a quo, maka jalur Gugatan dimulai dengan permohonan Pasal 16 atau Pasal 36 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 a quo, sedangkan jalur Banding dimulai dengan keberatan Pasal 25 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 a quo;
bahwa berdasarkan uraian diatas, Majelis berpendapat sengketa yang diajukan Penggugat bukanlah obyek gugatan tetapi obyek banding; bahwa menurut Majelis sengketa Banding tidak boleh dialihkan menjadi sengketa Gugatan, karena ada konsekwensi hukum dalam sengketa Banding, di mana konsekwensi hukum ini tidak ada kalau mengajukan Gugatan, yaitu: 1. Pasal 36 ayat (4) UU Nomor 14 Tahun 2002 tentang Pengadilan Pajak yang berbunyi: “Selain dari persyaratan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), ayat (2) dan ayat (3) serta Pasal 35, dalam hal banding diajukan terhadap besarnya jumlah Pajak yang terhutang, Banding hanya dapat diajukan apabila jumlah yang terutang dimaksud telah dibayar 50% (lima puluh persen)” 2. Pasal 27 ayat (5d) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 sebagimana telah diubah terakhir dengan UU Nomor 28 Tahun 2007 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan yang berbunyi “Dalam hal permohonan Banding ditolak/dikabulkan sebagian Wajib Pajak dikenai sanksi administrasi berupa denda sebesar 100% (seratus persen) dari jumlah pajak berdasarkan Putusan Banding dikurangi dengan pembayaran pajak yang telah dibayarkan sebelum mengajukan keberatan” bahwa disamping Surat Gugatan Penggugat tidak memenuhi ketentuan Pasal 23 ayat (2) huruf c Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo, Surat Keberatan Penggugat Nomor: 014/TX-PET/VII/2013 tanggal 24 Juli 2013 yang menjadi dasar Penggugat mengajukan gugatan juga tidak memenuhi ketentuan Pasal 25 ayat (2) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo, karena Surat Keberatan Penggugat tidak mencantumkan jumlah pajak terutang menurut Wajib Pajak (Penggugat); bahwa Pasal 25 ayat (2) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo menyatakan: ”Keberatan diajukan secara tertulis dalam bahasa Indonesia dengan mengemukakan jumlah pajak yang terutang, jumlah pajak yang dipotong atau dipungut, atau jumlah rugi menurut penghitungan Wajib Pajak dengan disertai alasan yang menjadi dasar penghitungan.” bahwa Surat Keberatan Penggugat a quo menyatakan ”Kami keberatan terhadap SKPKB tersebut ”karena menurut perhitungan kami, kami tidak mempunyai hutang PPN sebesar Rp10.106.122,00 atau ditambah sanksi administrasi sebesar Rp10.106.122,00 sehingga pajak terhutang menjadi sebesar Rp20.212.244,00.” bahwa Majelis berpendapat Surat Keberatan Penggugat a quo hanya menyatakan perhitungan pajak terutang dalam SKPKB yang diterbitkan Tergugat tidak benar namun berapa perhitungan pajak terutang yang benar menurut Penggugat tidak dicantumkan; bahwa Pasal 25 ayat (4) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo menyatakan : ”Keberatan yang tidak memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2), ayat (3), atau ayat (3a) bukan merupakan surat keberatan sehingga tidak
dipertimbangkan.” bahwa sebagai kesimpulan, Majelis berpendapat sampai tahap ini Gugatan Penggugat sudah tidak memenuhi ketentuan formal pengajuan Gugatan yaitu Pasal 23 ayat (2) huruf c Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo dan Surat Keberatan Penggugat tidak memenuhi ketentuan Pasal 25 ayat (2) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 a quo, sehingga pemeriksaan ketentuan formal keputusan Tergugat dan surat ketetapan pajak serta materi sengketa tidak lagi dilakukan Majelis, dan Gugatan Penggugat dinyatakan tidak dapat diterima sesuai dengan Pasal 80 ayat (1) huruf d Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2002 Tentang Pengadilan Pajak;
menimbang
:
bahwa dalam pendapat Majelis terdapat pendapat berbeda (dissenting opinion) oleh Hakim Anggota Djangkung Sudjarwadi, SH, L.L.M. dengan pendapat sebagai berikut: Pendapat Berbeda (Dissenting Opinion) : bahwa Hakim Anggota Djangkung Sudjarwadi, SH, L.L.M. berpendapat sebagai berikut: -
Pemenuhan Ketentuan Formal bahwa Surat Gugatan Nomor: 023/IP/X/2013 tanggal 11 Oktober 2013 ditandatangani oleh Sdr. XX, jabatan Wakil Direktur Utama; bahwa Surat Gugatan Nomor: 023/IP/X/2013 tanggal 11 Oktober 2013, dibuat dalam bahasa Indonesia dan ditujukan kepada Pengadilan Pajak, dengan demikian memenuhi ketentuan Pasal 40 ayat (1) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2002 tentang Pengadilan Pajak; bahwa Surat Gugatan Nomor: 023/IP/X/2013 tanggal 11 Oktober 2013, diterima di Sekretariat Pengadilan Pajak pada hari Jumat, tanggal 11 Oktober 2013 (diantar), sedangkan Surat Tergugat diterbitkan tanggal 03 Oktober 2013, masih dalam jangka waktu 30 hari pengajuan Gugatan sehingga memenuhi ketentuan Pasal 40 ayat (3) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2002 tentang Pengadilan Pajak; bahwa yang diajukan Gugatan dalam Surat Gugatan Nomor: 023/IP/X/2013 tanggal 11 Oktober 2013 adalah Surat Keputusan Tergugat Nomor: S8729/WPJ.07/KP.02/2013 tanggal 03 Oktober 2013, dengan demikian Surat Gugatan memenuhi ketentuan satu Surat Gugatan untuk satu Keputusan Tergugat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 40 ayat (6) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2002 tentang Pengadilan Pajak; bahwa Surat Gugatan Nomor: 023/IP/X/2013 tanggal 11 Oktober 2013 diajukan dengan disertai alasan-alasan yang jelas dan mencantumkan tanggal diterima Surat Tergugat Nomor: S-8729/WPJ.07/KP.02/2013 tanggal 03 Oktober 2013 yaitu tanggal 09 Oktober 2013 sehingga memenuhi ketentuan Pasal 41 ayat (1) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2002 tentang Pengadilan Pajak; bahwa Surat Gugatan Nomor: 023/IP/X/2013 tanggal 11 Oktober 2013 dilampiri
dengan salinan Surat Tergugat Nomor: S-8729/WPJ.07/KP.02/2013 tanggal 03 Oktober 2013, sehingga memenuhi ketentuan Pasal 41 ayat (1) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2002 tentang Pengadilan Pajak; bahwa dalam persidangan Penggugat telah menunjukkan asli dan menyerahkan fotokopi Salinan Akta Berita Acara Rapat Umum Pemegang Saham Tahunan PT XXX Nomor 11 tanggal 31 Juli 2013 yang mencantumkan Sdr. XX jabatan: Wakil Direktur Utama dan berwenang menandatangani Surat Gugatan sehingga memenuhi ketentuan Pasal 41 ayat (1) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2002 tentang Pengadilan Pajak; bahwa Hakim Anggota Djangkung Sudjarwadi, SH, L.L.M. berkesimpulan Surat Gugatan Nomor: 023/IP/X/2013 tanggal 11 Oktober 2013 memenuhi ketentuan formal, sehingga pemeriksaan dapat dilanjutkan dengan pemeriksaan terhadap materi sengketa gugatan; -
Pokok Sengketa bahwa yang menjadi pokok sengketa adalah surat keberatan Penggugat dengan Surat Nomor: 014/TX-PET/VII/2013 tanggal 24 Juli 2013 yang menurut Tergugat tidak memenuhi persyaratan sebagai surat keberatan sedangkan menurut Penggugat memenuhi persyaratan sebagai surat keberatan; bahwa menurut Tergugat Surat Nomor: 014/TX-PET/VII/2013 tanggal 24 Juli 2013 tidak mengemukakan jumlah pajak yang terutang menurut Wajib Pajak sehingga tidak memenuhi ketentuan formal sebagaimana diatur dalam Pasal 25 ayat (2) UndangUndang Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2009; bahwa menurut Tergugat, jumlah pajak terutang menurut Penggugat dalam surat keberatan harus tersurat bukan tersirat bahwa menurut Penggugat Surat Nomor: 014/TX-PET/VII/2013 tanggal 24 Juli 2013 menyatakan Penggugat keberatan terhadap SKPKB tersebut karena menurut perhitungan Penggugat, Penggugat tidak mempunyai hutang PPN sebesar Rp10.106.122,00 atau ditambah sanksi administrasi sebesar Rp10.106.122,00 sehingga Pajak terhutang menjadi sebesar Rp20.212.244,00 sehingga tersirat di dalam Surat Penggugat dengan kata lain Penggugat tidak mempunyai Hutang (Nihil)/Rp.0,00; bahwa Pasal 25 ayat (2) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2009 menyatakan Keberatan diajukan secara tertulis dalam bahasa Indonesia dengan mengemukakan jumlah pajak yang terutang, jumlah pajak yang dipotong atau dipungut, atau jumlah rugi menurut penghitungan Wajib Pajak dengan disertai alasan yang menjadi dasar penghitungan; bahwa berdasarkan penelitian terhadap Surat Nomor: 014/TX-PET/VII/2013 tanggal 24 Juli 2013 diketahui Penggugat menyatakan “kami keberatan terhadap SKPKB tersebut karena menurut perhitungan kami, kami tidak mempunyai hutang PPN
sebesar Rp10.106.122,00 atau ditambah sanksi administrasi sebesar Rp10.106.122,00 sehingga Pajak terhutang menjadi sebesar Rp20.212.244,00”; bahwa pernyataan Penggugat aquo mengenai pajak terhutang sesuai dengan perhitungan jumlah pajak yang masih harus dibayar sebagaimana tercantum dalam Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa Nomor 00491/207/11/052/13 tanggal 29 April 2013 Masa Pajak Agustus 2011; bahwa Hakim Angota Sdr. Djangkung Sudjarwadi berpendapat Penggugat mengemukakan jumlah pajak yang terutang sesuai dengan yang dilaporkan yaitu sebesar Rp0,00 sehingga surat Nomor: 014/TX-PET/VII/2013 tanggal 24 Juli 2013 memenuhi syarat Pasal 25 ayat (2) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2009 sebagai surat keberatan; bahwa bahwa berdasarkan bukti/dokumen yang diajukan dalam persidangan, keterangan para pihak, dan keyakinan hakim, Hakim Angota Sdr. Djangkung Sudjarwadi berkesimpulan untuk mengabulkan gugatan Penggugat;
menimbang
:
bahwa atas hasil pemeriksaan dalam persidangan, Majelis berketetapan untuk menggunakan kuasa Pasal 80 ayat (1) huruf d Undang-undang Nomor 14 Tahun 2002 tentang Pengadilan Pajak, untuk menyatakan gugatan Penggugat tidak dapat diterima;
Mengingat
:
Undang-undang Nomor 14 Tahun 2002 tentang Pengadilan Pajak dan pertauran perundang-undangan lainnya serta peraturan hukum yang berlaku dan yang berkaitan dengan sengketa ini;
Memutuskan
:
Menyatakan Gugatan Penggugat terhadap Keputusan Tergugat Nomor: S8729/WPJ.07/KP.02/2013 tanggal 03 Oktober 2013, tentang Pemberitahuan Surat Keberatan yang Tidak Memenuhi Persyaratan, atas nama PT XXX tidak dapat diterima. Demikian diputus di Jakarta berdasarkan suara terbanyak setelah pemeriksaan dalam persidangan yang dicukupkan pada hari Senin, tanggal 17 Maret 2014, oleh Hakim Majelis XV A Pengadilan Pajak yang ditunjuk dengan Surat Penetapan Ketua Pengadilan Pajak Nomor : Pen.01148/PP/ PM/XII/2013 tanggal 09 Desember 2013 dengan susunan Majelis dan Panitera Pengganti sebagai berikut : Drs. Didi Hardiman, Ak. Drs. Tonggo Aritonang, Ak., M.Sc. Djangkung Sudjarwadi, S.H., LLM. Andre Irwanda
sebagai Hakim Ketua, sebagai Hakim Anggota, sebagai Hakim Anggota, sebagai Panitera Pengganti,
dan diucapkan dalam sidang terbuka untuk umum pada hari Senin, tanggal 19 Mei 2014 oleh Hakim Ketua dengan dihadiri oleh para Hakim Anggota dan Panitera Pengganti, tidak dihadiri oleh Tergugat maupun oleh Penggugat.
