Vážený pan Mgr. Martin Doleček advokát KŠD LEGAL advokátní kancelář s.r.o. Hvězdova 1716/2b 140 78 Praha 4
Váš dopis značky / ze dne
/ 19. srpna 2013
Naše značka
Vyřizuje / telefon
Praha
ČTÚ-84 780/2013-606
Mgr. Vratislav Jadrný 224 004 636
4. září 2013
Žádost o poskytnutí informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů Vážený pane magistře, dne 20. srpna 2013 obdržel Český telekomunikační úřad (dále jen „Úřad“) Váš dopis ze dne 19. srpna 2013 obsahující žádost o poskytnutí informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, kterou jste požádal o poskytnutí kompletního podkladového materiálu předkládaného k projednání na programu schůze vlády České republiky konané dne 9. srpna 2013 (bod 17. části B programu) a dne 14. srpna 2013 (bod 25. části B programu), zejména předkládací zprávu a veškeré související přílohy a dále informace o výsledku projednání výše uvedených bodů. V předmětné věci Vám v souladu s ustanovením § 14 odst. 5 písm. d) zákona č. 106/1999 Sb. poskytujeme následující Vámi požadované informace: Materiál „Informace Českého telekomunikačního úřadu o vypořádání připomínek z veřejné konzultace k textu návrhu „Vyhlášení výběrového řízení za účelem udělení práv k využívání rádiových kmitočtů k zajištění veřejné komunikační sítě v pásmech 800 MHz, 1800 MHz a 2600 MHz“ byl předložen pod čj. 30620/13/71000/01000 ministrem průmyslu a obchodu na program schůze vlády (čj. 880/13) dne 9. srpna 2013. Vláda na tomto jednání konaném za účasti předsedy Rady Úřadu přerušila projednávání tohoto materiálu s tím, že toto projednávání dokončí na jednání své schůze dne 14. srpna 2013. Na tomto jednání vláda předmětný materiál s upraveným návrhem usnesení projednala, ale usnesení k němu nepřijala. V příloze Vám zasíláme předmětný materiál včetně původního i upraveného návrhu usnesení vlády. Pro úplnost uvádíme, že z přílohy předmětného materiálu „Zápis ze setkání Stálého představitele ČR při EU Martina Povejšila s vedoucím kabinetu komisaře pro hospodářskou soutěž Evropské komise, Carlosem Martínez Mongayem, k aktuálním případům státní podpory“ byly vyňaty ty části textu, které se netýkají předmětu této žádosti o informaci podle zákona č. 106/1999 Sb. a e-mailové adresy obsahující údaje o externích adresátech.
IČ: 70106975
Z úřední činnosti bylo Úřadem zjištěno, že obdobná Vámi podaná žádost podle zákona č. 106/1999 Sb. s totožným předmětem byla zaslána rovněž dalším dvěma orgánům státní správy. Chtěli bychom Vás v souvislosti s takto zvoleným postupem při získávání informace podle zákona č. 106/1999 Sb. upozornit, že v případě, že by byl takový postup zvolen i u příštích Vámi podaných žádostí, byl by Úřad nucen využít možnosti stanovené v § 17 zákona č. 106/1999 Sb., tzn. žádat úhradu nákladů vynaložených Úřadem v souvislosti s poskytováním takových informací.
S pozdravem
Mgr. Šárka Němečková v. r. ředitelka odboru legislativního a právního
Příloha dle textu
2/2
MINISTERSTVO PRŮMYSLU A OBCHODU
doc. Ing. Jiří Cieńciała, CSc. ministr
V Praze dne
. července 2013
Č. j.: 30620/13/71000/01000 Vážený pane předsedo vlády, dovoluji si Vám v příloze zaslat materiál „Informace Českého telekomunikačního úřadu o vypořádání připomínek z veřejné konzultace k textu návrhu „Vyhlášení výběrového řízení za účelem udělení práv k využívání rádiových kmitočtů k zajištění veřejné komunikační sítě v pásmech 800 MHz, 1800 MHz a 2600 MHz“, jehož zpracování a předložení bylo předsedovi Rady Českého telekomunikačního úřadu uloženo usnesením vlády České republiky č. 450 ze dne 12. července 2013. Prosím Vás o zařazení výše zmíněného materiálu do části B (s rozpravou) programu jednání vlády České republiky. S pozdravem doc. Ing. Jiří Cieńciała v.r.
Příloha
Vážený pan Ing. Jiří Rusnok předseda vlády České republiky Úřad vlády ČR Praha
MINISTERSTVO PRŮMYSLU A OBCHODU Č.j.: 30620/13/71000/01000
V Praze dne Výtisk č.:
. července 2013
PRO SCHŮZI VLÁDY Věc: Informace Českého telekomunikačního úřadu o vypořádání připomínek z veřejné konzultace k textu návrhu „Vyhlášení výběrového řízení za účelem udělení práv k využívání rádiových kmitočtů k zajištění veřejné komunikační sítě v pásmech 800 MHz, 1800 MHz a 2600 MHz“
Důvod předložení: Materiál je předkládán v souladu s usnesením vlády České republiky ze dne 12. června 2013 č. 450 k Souhrnné informaci Českého telekomunikačního úřadu o průběhu a výsledcích výběrového řízení (aukce) za účelem udělení práv k využívání rádiových kmitočtů v pásmech 800 MHz, 1800 MHz a 2600 MHz.
Obsah: I. Návrh usnesení II. Předkládací zpráva III. Materiál
Předkládá: doc. Ing. Jiří Cieńciała, CSc. ministr průmyslu a obchodu Spolupředkládá: Ing. Mgr. Jaromír Novák předseda Rady Českého telekomunikačního úřadu
I.
NÁVRH USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY ze dne .......… 2012 č. … k Informaci Českého telekomunikačního úřadu o vypořádání připomínek z veřejné konzultace k textu návrhu „Vyhlášení výběrového řízení za účelem udělení práv k využívání rádiových kmitočtů k zajištění veřejné komunikační sítě v pásmech 800 MHz, 1800 MHz a 2600 MHz“ Vláda I.
bere na vědomí
„Informaci Českého telekomunikačního úřadu o vypořádání připomínek z veřejné konzultace k textu návrhu „Vyhlášení výběrového řízení za účelem udělení práv k využívání rádiových kmitočtů k zajištění veřejné komunikační sítě v pásmech 800 MHz, 1800 MHz a 2600 MHz“; II.
ukládá
předsedovi Rady Českého telekomunikačního úřadu
zajistit do 15. července 2012 vyhlášení výběrového řízení za účelem udělení práv k využívání rádiových kmitočtů k zajištění veřejné komunikační sítě v pásmech 800 MHz, 1800 MHz a 2600 za podmínek zohledňujících vypořádání připomínek podle bodu I.
Provede: předseda Rady Českého telekomunikačního úřadu
1
II. PŘEDKLÁDACÍ ZPRÁVA Předseda Rady Českého telekomunikačního úřadu předkládá, na základě bodu II. usnesení vlády ze dne 12. června 2013 č. 450, vládě informaci o výsledcích veřejné konzultace podmínek nově připravovaného výběrového řízení (aukce) za účelem udělení práv k využívání rádiových kmitočtů v pásmech 800 MHz, 1800 MHz a 2600 MHz (dále jen „výběrové řízení“), a o konečném návrhu podmínek výběrového řízení. Český telekomunikační úřad (dále jen „ČTÚ“) návrh podmínek výběrového řízení předložil do veřejné konzutace podle § 21 odst. 1 zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně dalších zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), dne 8. dubna 2013. Pro uplatnění připomínek ČTÚ stanovil prodlouženou lhůtu do 22. května 2013. Konzultovaný návrh podmínek vycházel z hlavních cílů výběrového řízení, kterými jsou zajištění efektivního využívání volných kmitočů pro rozvoj mobilních sítí nové generace (sítě 4G), široká dostupnost služeb mobilního vysokorychlostního přístupu k internetu a současně podpora hospodářské soutěže na mobilním trhu elektronických komunikací. Vláda byla rámcově o základních parametrech návrhu podmínek výběrového řízení informována v materiálu „Souhrnná informace Českého telekomunikačního úřadu o průběhu a výsledcích výběrového řízení (aukce) za účelem udělení práv k využívání rádiových kmitočtů v pásmech 800 MHz, 1800 MHz a 2600 MHz“ (dále jen „Informace“). Informace rovněž obsahovala vyhodnocení průběhu předcházejícího výběrového řízení a vysvětlení důvodů jeho zrušení v březnu t.r. Vláda Informaci projednala a vzala na vědomí dne 12. června 2013 (Usnesení vlády č. 450). Hlavní připomínky, které ČTÚ v průběhu veřejné konzultace obdržel, vedle procesních a organizačních aspektů výběrového řízení a pravidel aukční procedury, obsahovaly především: 1. námitky stávajících mobilních operátorů proti, dle jejich názoru, nedovolené veřejné podpoře vstupu nového operátora na mobilní trh, zejména z důvodu vyhrazení části kmitočtů v pásmech 800 MHz a 1800 MHz a dalších podmínek (např. povinnost stávajících mobilních operátorů poskytovat národní roaming v jejich sítích 2G a 3G), 2. návrhy na zmírnění nebo naopak zpřísnění navržených rozvojových kritérií a požadavků na výstavbu sítí a dostupnost nových mobilních služeb, 3. požadavky na stanovení ochranných opatření a postupů řešení (včetně finančních náhrad) pro případy vzájemného rušení nově budovaných mobilních sítí (sítě 4G) a existujících sítí pro zemské digitální televizní vysílání (DVB-T). V souladu § 130 zákona ČTÚ provedl vypořádání všech obdržených připomínek. Vycházel přitom ze základních cílů výběrového řízení a maximálně zohlednil rovněž i zadání vlády formulované v bodu II. usnesení ze dne 12. června 2013 č. 450, aby finální podmínky výběrového řízení umožnily vznik nejméně jednoho nového provozovatele celoplošné mobilní sítě elektronických komunikací. O způsobu vypořádání připomínek z veřejné konzultace ČTÚ informoval všechny dotčené subjekty na semináři, který uspořádal dne 21. června 2013. Přehledovou tabulku s vypořádáním všech připomínek ČTÚ zveřejnil na své internetové stránce dne 24. června 2013. V souladu s výsledky veřejné konzultace a s vypořádáním jednotlivých připomínek ČTÚ připravil návrh konečných podmínek výběrového řízení.
1
Z pohledu hlavní namítané oblasti, tj. podmínek motivujících nového operátora ke vstupu na mobilní trh, se ČTÚ rozhodl ponechat vyhrazení části spektra v pásmech 800 a 1800 MHz. V zájmu vyváženého přístupu ke všem očekávaným účastníkům výběrového řízení ČTÚ změnil velikost spektrálního limitu pro zájemce o kmitočty v pásmu 800 MHz nově na 2x10 MHz. Úřad se dále rozhodl zmírnit rozvojová kritéria tak, aby více respektovala očekávanou soutěž na trhu jako motivační faktor rozšiřování nabídek nových služeb, aniž by přitom došlo k ohrození záměru přispět k lepší dostupnosti služeb mobilního broadbandu v České republice. Vypořádání připomínek a konečná podoba podmínek výběrového řízení představují vyvážený přístup k podpoře nových zájemců o vstup na mobilní trh při respektování principů proporcionality a nediskriminace. V zájmu zajištění souladu s evropskou legislativou ČTÚ informoval zástupce Evropské komise (Generální ředitelství pro komunikační sítě, obsah a technologie (DG Connect) a Generální ředitelství pro hospodářskou soutěž (DG Compet)) o přípravě výběrového řízení a jeho podmínkách. V této souvislosti je třeba upozornit na to, že společnost T-Mobile podala k Evropské komisi stížnost na postup ČTÚ z důvodu namítané veřejné (nedovolené) podpory pro potenciálního nového operátora. Na žádost příslušných orgánů Evropské komise proto ČTÚ ve spolupráci s Úřadem na ochranu hospodářské soutěže a Stálým zastoupením České republiky při Evropské unii zaslal Evropské komisi své vyjádření s podrobným vysvětlením postupu přípravy výběrového řízení a odůvodněním navržených podmínek. Ve svém vyjádření pro Evropskou komisi ČTÚ názor T-Mobile odmítl s uvedením konkrétních argumentů na podporu prokázání souladu podmínek výběrového řízení s národní i evropskou legislativou. Následně byl Stálý představitel České republiky při EU Martin Povejšil informován na schůzce s vedoucím kabinetu komisaře pro hospodářskou soutěž Carlosem Martínez Mongayem o záměru DG Compet informovat stěžovatele (T-Mobile), že neshledali dostatek důvodů pro vyšetřování údajné státní podpory. Na jednání dne 17. července 2013 však zástupci DG Connect informovali ČTÚ, že jim bylo indikováno podání stížnosti od dalšího subjektu na připravované podmínky výběrového řízení. ČTÚ není v současné době znám věcný obsah druhé stížnosti, použitá argumentace a ani identita stěžovatele. Nicméně i s ohledem na průběh výše uvedených jednání se zástupci Evropské komise, včetně informace o názoru DG Compet ve věci stížnosti T-Mobile, je ČTÚ nadále přesvědčen, že připravované podmínky výběrového řízení jsou v souladu s národní i evropskou legislativou. Souběžně s přípravou konečné podoby podmínek výběrového řízení ČTÚ ve spolupráci s rakouskou společností AlladinIT (dodavatele elektronické aukce ve výběrovém řízení v roce 2012) připravil úpravu elektronického aukčního sytému (EAS). ČTÚ je nyní připraven na provedení výběrového řízení. Jeho vyhlášení ČTÚ předpokládá nejpozději do 15. srpna 2013. *** Na základě výjimky, udělené předsedou vlády (Č.j. 8987/13-OVA ze dne 8. července 2013), nebylo k materiálu provedeno meziresortní připomínkové řízení. Materiál byl projednán s Ministerstvem průmyslu a obchodu. Materiál „Informace o výsledcích veřejné konzultace podmínek nově připravovaného výběrového řízení, a konečném návrhu jeho podmínek“ předkládá předseda Rady ČTÚ vládě na vědomí.
2
III. Informace Českého telekomunikačního úřadu o vypořádání připomínek z veřejné konzultace k textu návrhu „Vyhlášení výběrového řízení za účelem udělení práv k využívání rádiových kmitočtů k zajištění veřejné komunikační sítě v pásmech 800 MHz, 1800 MHz a 2600 MHz“ Český telekomunikační úřad (dále jen „ČTÚ“) zveřejnil dne 8. dubna 2013 k veřejné konzultaci návrh podmínek výběrového řízení za účelem udělení práv k využívání rádiových kmitočtů k zajištění veřejné komunikační sítě v pásmech 800 MHz, 1800 MHz a 2600 MHz (dále jen „výběrové řízení“). Veřejnou konzultaci ČTÚ zahájil podle § 21 odst. 1 a § 130 zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a změně dalších zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdější předpisů (dále jen „zákon“). Aby poskytl dostatečný prostor na uplatnění připomínek všem dotčeným subjektům i odborné veřejnosti, ČTÚ vyhověl žádostem o prodloužení konzultace a prodloužil termín pro podávání připomínek do 22. května 2013.
1. Návrh podmínek Aukce pro veřejnou konzultaci podle § 21 odst. 1 zákona Při přípravě konzultačního návrhu podmínek výběrového řízení ČTÚ vycházel z materiálu „Postup Českého telekomunikačního úřadu při správě vybraných částí rádiového spektra se zaměřením na podporu poskytování služeb vysokorychlostního přístupu v období do roku 2012“ (dále jen „Postup“), který vláda České republiky projednala a schválila dne 26. ledna 2011 (usnesení vlády č. 78). ČTÚ rovněž zohlednil i poznatky o průběhu a výsledcích předchozího výběrového řízení, které bylo zahájeno dne 12. července 2012 a zrušeno dne 8. března 2013 rozhodnutím tehdejšího předsedy Rady ČTÚ. ČTÚ vycházel z již dříve veřejně deklarovaných hlavních cílů výběrového řízení, tj. zajištění rozvoje nových mobilních sítí a služeb mobilního broadbandu, efektivní využívání rádiových kmitočtů a podpora konkurence na mobilním trhu v České republice, a to včetně vytvoření podmínek pro vstup dalšího operátora. Proto se ČTÚ rozhodl zařadit do nabídky všechny volné kmitočty v dotčených pásmech 800 MHz, 1800 MHz a 2600 MHz určené, v souladu s evropskou harmonizací, pro využití k poskytování veřejně dostupných služeb elektronických komunikací. Na základě konzultací s externími poradci společnostmi Grant Thornton Advisory a AK Pierstone se ČTÚ rozhodl v rámci návrhu podmínek výběrového řízení: 1. rezervovat pro případné nové zájemce o vstup na trh vyhrazenou část spektra v pásmu 800 MHz (o velikosti 2x10 MHz) a část spektra v pásmu 1800 MHz (o velikosti 2x15,8 MHz), 2. pro zajištění optimálního rozdělení volných kmitočtů stanovit v odůvodněných případech limity maximálně a minimálně dosažitelného množství spektra (dále jen „spektrální limit“), které budou moci jednotliví úspěšní účastníci výběrového řízení získat,
1
3. pro zajištění rozvoje nových sítí a celoplošnou dostupnost služeb vysokorychlostního přenosu dat stanovit konkrétní rozvojová kritéria a současně i požadavky na kvalitu poskytovaných služeb, 4. pro podporu vyšší konkurence na úrovni infrastruktury požadovat od stávajících operátorů, jako podmínku účasti ve výběrovém řízení, převzetí závazku poskytnutí služeb národního roamingu v jejich sítích GSM (2G) a UMTS (3G) pro nově vstupujícího operátora za stanovených podmínek, 5. pro rozvoj konkurence na úrovni poskytovaných služeb stanovit závazek velkoobchodní nabídky na služby v sítích LTE (sítě 4G) využívajících rádiových kmitočtů přidělených na základě výběrového řízení, 6. neklást pro využívání předmětných rádiových kmitočtů žádné podmínky omezující technologickou neutralitu sítí ani neutralitu služeb, 7. provést jedno společné výběrové řízení na všechny volné kmitočty v rámci jednoho procesu, a to včetně části kmitočtů vyhrazených pro potenciální nově vstupující operátory (viz bod 2), 8. pro výběr nejlepších nabídek použít pro I. fázi metodu elektronické aukce v aukčním formátu SMRA-S (vícekolová souběžná aukce), kdy jsou všechny bloky rádiových kmitočtů (dále jen „bloky“) draženy paralelně s následným přiřazením vysoutěžených bloků z elektronické aukční fáze (dražených jako abstraktní bloky) do kmitočtového rastru ve II. (tzv. přiřazovací) fázi, 9. stanovit úroveň vyvolávacích cen pro jednotlivé aukční bloky (podle kmitočtových pásem) na základě benchmarku cen dosažených (konečných cen) v rámci jiných evropských aukcí stejného spektra tak, že souhrnná úroveň cen dosahuje 8,75 mld. Kč, 10. dobu platnosti přídělů rádiových kmitočtů získaných ve výběrovém řízení stanovit na 15 let, 11. upravit aukční pravidla (pro I. fázi elektronické aukce) tak, aby byla zajištěna potřebná dynamika průběhu aukce současně i motivace účastníků k podávání nabídek v rozsahu jejich skutečného zájmu o konkrétní kmitočtové bloky. Do veřejné konzultace ČTÚ předložil ucelený soubor dokumentace připravovaného výběrového řízení, který zahrnoval text Vyhlášení výběrového řízení podle § 21 odst. 5 zákona a jeho jednotlivé přílohy, včetně Aukčního řádu, tj. pravidel pro provedení elektronické aukční fáze. O navržených podmínkách výběrového řízení (ve verzi konzultačního návrhu) ČTÚ rámcově informoval vládu v rámci materiálu „Souhrnná informace Českého telekomunikačního úřadu o průběhu a výsledcích výběrového řízení (aukce) za účelem udělení práv k využívání rádiových kmitočtů v pásmech 800 MHz, 1800 MHz a 2600 MHz“ (dále jen „Informace“). Tento materiál, který obsahoval rovněž vyhodnocení průběhu předcházejícího výběrového řízení a vysvětlení důvodů jeho zrušení v březnu tohoto roku, vláda projednala a vzala na vědomí dne 12. června 2013 (viz usnesení vlády č. 450).
2. Připomínky uplatněné v rámci veřejné konzultace Všechny připomínky, které ČTÚ v rámci veřejné konzultace obdržel, byly zveřejněny
2
na elektronické úřední desce ČTÚ v sekci „Diskusní místo“ (http://www.ctu.cz/ctuonline/diskuzni-misto.html?action=detail&ArticleId=10214). Ve stanovené lhůtě uplatnilo své připomínky celkem 17 subjektů. V souhrnu lze konstatovat, že uplatněné připomínky směřovaly vedle některých dílčích procesních a organizačních aspektů vlastního průběhu výběrového řízení zejména na následující oblasti. Nedovolená veřejná podpora pro nově vstupujícího operátora Tyto připomínky se týkaly: - navrženého vyhrazení bloku kmitočtů o velikosti 2x10 MHz v pásmu 800 MHz, resp. 2x15,8 MHz v pásmu 1800 MHz pouze pro nově vstupující operátory, - očekávaného nepoměru mezi konečnými cenami vyhrazených částí spektra oproti cenám za ty části spektra, na které budou moci podávat své nabídky i stávající operátoři, - navrženého spektrálního limitu 2x22,5 MHz společně pro držení kmitočtů v pásmu 800 a 900 MHz. Ten by stávajícím operátorům umožnil ucházet se v pásmu 800 MHz jen o maximálně dva z nabízených bloků (v souhrnu 2x10 MHz), zatímco nový operátor by mohl soutěžit o větší část tohoto pásma (až čtyři bloky, tj. 2x20 MHz), - povinnost současných operátorů převzít závazek poskytnout služby národního roamingu v jejich stávajících sítích GSM (sítě 2G) a UMTS (sítě 3G) za stanovených podmínek novému operátorovi. Rozvojová kritéria pro výstavbu nových sítí a nabídku nových služeb V této oblasti připomínkující subjekty poukazovaly na: - málo ambiciózní nastavení rozvojových kritérií a s návrhem i) zvýšit požadované konečné datové rychlosti až na 30 Mbit/s, ii) zkrátit lhůtu pro dosažení celoplošného pokrytí na 5 let. - naopak zbytečně přísné nastavení rozvojových kritérií s návrhem i) zrušit, s ohledem na současnou situaci na trhu, podmínku pokrývání některého z více osídlených okresů (okresy kategorie „B“) až po předchozím pokrytí některého z okresů řídce osídlených (okresy kategorie „A“), ii) zrušit podmínku pokrývání železničních koridorů a dálnic. Podmínky pro služby národního roamingu a velkoobchodní nabídku služeb V rámci této skupiny připomínek byla namítána nedostatečná úprava podmínek pro plnění uvedených závazků zejména z hlediska: - potřeby dalšího zpřesnění způsobu určení ceny za tyto služby, - zkrácení doby povinného poskytování uvedených služeb. Řešení možných interferencí se sítěmi zemského digitálního televizního vysílání Vzhledem k blízkosti soutěženého pásma 800 MHz s kmitočty, které jsou využívány pro zemské digitální televizní vysílání (dále jen „DVB-T“), bylo v této skupině připomínek poukazováno na: - vhodnost provedení komplexních testů vzájemného ovlivňování nových mobilních sítí a sítí DVB-T ještě před zahájením výběrového řízení, - potřebu vytvoření programu pod patronací ČTÚ na řešení úhrad nákladů vynaložených na odstraňování interferencí vysílání nových mobilních sítí a příjmu vysílání DVB-T.
3
Ceny V této oblasti připomínky směřovaly k: - chybějícímu provázání ceny částí spektra vyhrazených pro nové operátory s cenami, které budou dosaženy v těch částech spektra, ve kterých budou soutěžit také současní mobilní operátoři, - možné úhradě ceny za přidělené spektrum ve splátkách. Proces elektronické aukce a následné přiřazovací fáze Připomínky uplatněné k elektronické aukci (fáze I.) byly zaměřeny: - na další zvýšení anonymity průběhu elektronické aukční fáze tak, aby bylo v jejím průběhu poskytováno pouze nezbytné minimum informací o chování jednotlivých účastníků aukce a minimalizovala se tak možnost jejich vzájemné identifikace a případné spolupráce, - naopak k většímu rozsahu poskytovaných informací o chování a jednotlivých účastnících aukce, - na zpřesnění některých herních pravidel (např. menší počet aukčních kol na počátku aukce, možnost vyžádané přestávky na rozhodnutí účastníka o další strategii, úprava alokace aktivitních bodů pro jednotlivé kategorie nabízených bloků apod.). Z hlediska následné přiřazovací procedury (fáze II.) byly uplatněny připomínky směřující k: - podpoře možnosti společného sdílení kmitočtů pro výstavbu sítě v případech, kdy zejména v pásmu 800 MHz někteří z účastníků získají pouze jeden blok (2x5 MHz), - zamezení možnosti spekulativního umísťování získaných abstraktních kmitočtových bloků v jednotlivých pásmech (zejména 800 a 1800 MHz) tak, aby nebylo ostatním účastníkům umožněno vytvořit ucelené souvislé úseky z jimi získaných bloků kmitočtů. 3. Vyhodnocení obdržených připomínek Ve spolupráci s poradci ČTÚ připravil vypořádání všech obdržených připomínek. Vycházel přitom z výše uvedených základních cílů výběrového řízení a základních východisek uvedených ve vládou schváleném Postupu. Zamýšlené cíle výběrového řízení, včetně podpory vstupu nového operátora na trh, vláda opětovně podpořila v rámci projednání Informace (viz bod II.1 usnesení vlády ze dne 12. června 2013 č. 450), kde výslovně podpořila záměr připravit konečné podmínky výběrového řízení tak, aby umožnily vznik nejméně jednoho nového provozovatele celoplošné mobilní sítě elektronických komunikací. Pro zajištění souladu vypořádání připomínek i s požadavky soutěžního práva ČTÚ projednával průběžně svůj postup při vypořádání připomínek z konzultace rovněž s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „ÚOHS“), a to především v případech namítané (nedovolené) veřejné podpory. O procesu přípravy a návrhu podmínek výběrového řízení ČTÚ současně informoval příslušné útvary Evropské komise (Generální ředitelství pro komunikační sítě, obsah a technologie (DG Connect) a Generální ředitelství pro hospodářskou soutěž (DG Compet)). Nezávisle na probíhající národní veřejné konzultaci návrhu podmínek výběrového řízení podala společnost T-Mobile Czech Republic a.s. (dále jen „T-Mobile“) proti připravovaným podmínkám stížnost k Evropské komisi. Podle názoru T-Mobile představuje návrh podmínek (v konzultační verzi) nedovolenou veřejnou podporu z hlediska vyhrazení části kmitočtů pouze pro nově vstupujícího operátora (v pásmu 800 MHz a 1800 MHz)
4
a souvisejících podmínek. ČTÚ ve spolupráci s ÚOHS připravil a odeslal Evropské komisi své vyjádření včetně odpovědí na její doplňující otázky. Ve svém vyjádření pro Evropskou komisi ČTÚ názor T-Mobile odmítl s uvedením konkrétních argumentů k prokázání souladu podmínek výběrového řízení s národní i evropskou legislativou. Své argumenty ČTÚ následně zohlednil i při přípravě vypořádání předmětných připomínek z veřejné konzultace. Konečné vypořádání všech obdržených připomínek ČTÚ v podobě souhrnné vypořádací tabulky zveřejnil na své internetové stránce dne 24. června 2013 (http://www.ctu.cz/cs/download/tabulky_vyporadani/rok_2013/tabulka_vyhlaseni_vyberoveho _rizeni_08_04_2013_vyporadani_pripominek.pdf). Pro další formulaci konečného znění podmínek výběrového řízení se ČTÚ rozhodl postupovat následujícím způsobem. Podmínky pro vznik nového provozovatele celoplošné mobilní sítě Na rozdíl od současných mobilních operátorů, se ČTÚ nedomnívá, že by motivační podmínky (vyhrazené spektrum, právo na národní roaming v sítích 2G a 3G stávajících operátorů) pro případné zájemce o vstup na trh byly veřejnou podporou, či snad nedovolenou veřejnou podporou dle čl. 107 Smlouvy o fungování EU. Podle názoru ČTÚ je naopak návrh těchto podmínek v souladu s pravomocemi národních regulačních úřadu uvedených v rozhodnutí Evropského paramentu a Rady č. 243/2012/EU o vytvoření víceletého programu politiky rádiového spektra a současně i v souladu s evropským regulačním rámcem pro elektronické komunikace. 1. ČTÚ proto ponechal vyhrazení samostatné části spektra o velikosti 2x10 MHz (blok A3) v pásmu 800 MHz pouze pro nového operátora. Stejně tak ČTÚ ponechal původně navrženou velikost spektrálního limitu v pásmu 1800 MHz na hodnotě 2x23 MHz, což umožní podávat nabídky na ucelený blok o velikosti 2x 15,8 MHz (blok B1) pouze novým operátorům. K zachování těchto motivačních podmínek pro případné nové zájemce o vstup na trh ČTÚ přistoupil i s ohledem na dílčí změny na mobilním trhu oproti situaci, ve které byly formulovány podmínky předchozího výběrového řízení. Postupný vstup virtuálních mobilních operátorů na trh od počátku roku 2013 a změna (snížení) ceníkových tarifních cen mobilních operátorů (květen 2013) snižují investiční příležitost pro nově vstupujícího operátora. Zájmem ČTÚ nadále zůstává podpora soutěže na mobilním trhu, a to ideálně vstupem nového síťového operátora. ČTÚ přitom vychází z předpokladu, že soutěž na úrovni infrastruktury vytváří předpoklady pro větší soutěž i na úrovni nových 4G služeb mobilního vysokorychlostního broadbandu. 2. Nadále budou v podmínkách výběrového řízení ponechány i závazky nabídky služeb národního roamingu nejen na nově budovaných 4G sítích, ale i na sítích 2G (GSM) a 3G (UMTS) pro ty zájemce z řad stávajících mobilních operátorů, kteří získají v pásmu 800 MHz alespoň jeden z nabízených bloků, tj. spektrum o velikosti min. 2x5 MHz. ČTÚ však zohlednil námitky proti délce těchto závazků a zkrátil dobu povinného
5
poskytování služeb národního roamingu v případě sítí 2G a 3G nově na 8 let. Tímto opatřením ČTÚ sladil dobu poskytování služeb národního roamingu v sítích 2G a 3G s dobou, kdy nejpozději budou plně rozvinuty sítě nové generace (4G). Ty by měly postupně převzít i provoz dnes realizovaný v sítích 2G a 3G. 3. ČTÚ se rozhodl vyhovět námitkám proti stanovení společného spektrálního limitu v souhrnu pro pásma 800 a 900 MHz (2x22,5 MHz). Nově bude spektrální limit pro podávání nabídek v pásmu 800 MHz na hodnotě 2x10 MHz. To umožní všem zájemcům soutěžit v tomto pásmu o shodný rozsah kmitočtů a umožní vznik minimálně tří celoplošných sítí s kmitočty z tohoto pásma. Princip uplatnění souhrnného spektrálního limitu, který bude zahrnovat všechny kmitočty držené v pásmech pod 1 GHz, ČTÚ předpokládá využít při případném rozdělování kmitočtů z pásma tzv. druhé digitální dividendy (pásmo 700 MHz). Rozvojová kritéria ČTÚ vychází ze současného stavu rozvoje mobilních sítí UMTS (3G), jejímž prostřednictvím jsou již pro významnou část obyvatel dostupné mobilní datové služby, včetně přístupu k síti Internet. Všichni současní operátoři, kteří již na základě dřívějších výběrových řízení mohou využívat kmitočty pásmu 1800 MHz, na nich postupně začali lokálně provozovat sítě LTE (4G) a poskytovat služby. ČTÚ předpokládá značnou motivaci všech úspěšných účastníků výběrového řízení k co nejrychlejšímu pokrývání území sítěmi s využitím získaných kmitočtů a zahájením poskytování nových služeb. 1. ČTÚ proto zmírnil podmínky pro pokrývání více osídlených okresů (okresy kategorie „B“), nicméně pro pokrývání řídce osídlených okresů (okres kategorie „A“) ponechal průběžné kontrolní termíny podle konzultovaného návrhu podmínek výběrového řízení. Stejně tak ČTÚ ponechal i rozvojová kritéria zajišťující pokrytí signálem sítí 4G železničních koridorů, dálnic a rychlostních komunikací a nově stanovil kontrolní termín 5 let na dosažení jejich 50% pokrytí. 2. ČTÚ se však nepřiklonil k návrhům na zvýšení minimální úrovně povinně dosahovaných datových rychlostí a zkrácení termínu pro zajištění pokrytí celé České republiky. V těchto bodech ČTÚ preferuje motivační tlak vzájemné soutěže na trhu, která by měla přispět k co nejrychlejší a co nejlepší nabídce služeb na co největším území s tím, že konečný termín pro pokrytí území České republiky zůstal zachován na úrovni 7 let, resp. 8 let v případě nového operátora. Podmínky pro národní roaming a velkoobchodní nabídku (MVNO) ČTÚ vnímá v poslední době pozitivní změny v přístupu současných mobilních operátorů ke komerčnímu ujednávání poskytování mobilních služeb na principu mobilních virtuálních operátorů (dále jen „MVNO“) v jejich stávajících 2G a 3G sítích. ČTÚ se však obává, že by bez uložení těchto závazků v rámci podmínek výběrového řízení, docházelo k odmítání nebo alespoň oddalování uzavírání zamýšlených velkoobchodních smluv
6
o národním roamingu v sítích stávajících operátorů pro nového operátora. Stejně podle názoru ČTÚ nelze vyloučit ani komplikace při komerčním sjednávání smluv o MVNO na poskytování nových služeb mobilního broadbandu na nově utvářeném trhu. 1. ČTÚ se proto rozhodl ponechat v podmínkách výběrového řízení závazky poskytování jak služeb národního roamingu v sítích 2G a 3G stávajících operátorů, tak i v nové síti 4G pro všechny úspěšné uchazeče o kmitočty z pásma 800 MHz. Současně ČTÚ ponechá v platnosti i podmínku závazku poskytování velkoobchodních služeb v sítích 4G ve prospěch všech zájemců o vstup na tento trh v roli poskytovatele služeb (MVNO). 2. Současně se však ČTÚ rozhodl s ohledem na preferenci smluvního vyjednávání detailních podmínek o realizaci závazků, resp. oprávnění využití uvedených služeb národního roamingu v sítích 4G, 3G a 2G a velkoobchodní nabídky služeb na sítích 4G, nestanovovat v podmínkách výběrového řízení konkrétní ceny za tyto služby ani další podrobné podmínky pro jejich stanovení nad rámec požadavku zajištění dostatečné marže. V tomto se podmínky národního roamingu a velkoobchodní nabídky pro MVNO v sítích 4G neodlišují od podmínek předcházejícího výběrového řízení. V textu Vyhlášení výběrového řízení bude nicméně zpřesněn popis metody stanovení nabídkové ceny těchto služeb na principu zákazu stlačování marží ze strany povinného subjektu odkazem na konkrétní metodiku posuzování případů podezření na takové jednání, kterou ČTÚ aktualizoval a zveřejnil v letošním roce. 3. ČTÚ se nicméně rozhodl zkrátit dobu pro povinné poskytování služeb národního roamingu v sítích 2G a 3G stávajících mobilních operátorů na 8 let (původně navrženo 10 let). Řešení očekávaných interferencí s DVB-T a způsob ověřování pokrytí K návrhům směřujícím na zapracování konkrétních postupů při řešení očekávaných interferencí mezi novými mobilními sítěmi LTE (sítě 4G) a sítěmi DVB-T, stejně tak jako k návrhům na zpřesnění metodiky na ověřování pokrytí území službami nových datových sítí, přistoupil ČTÚ s ohledem na již existující zákonnou úpravu (viz např. § 100 zákona). 1. ČTÚ vyhověl požadavkům na úpravy konečné verze doprovodných materiálů (metodik) věnovaných jak způsobům ověřování pokrytí, ale i postupu ČTÚ při řešení rušení ostatních radiokomunikačních služeb tak, aby byly zohledněny technické podmínky šíření a očekávané situace při využívání především pásma 800 MHz. 2. ČTÚ nevyhověl návrhům na vytvoření zvláštního mechanismu financování opatření pro odstranění případů prokázaných interferencí provozem nových sítí 4G, protože tyto náklady by měly jít podle zákona v případech zaviněného rušení k tíži provozovatelů rušících zařízení. V odůvodněných případech bude možné využít podle § 27 odst. 1 zákona i úhrady účelně a efektivně vynaložených nákladů z prostředků Radiokomunikačního účtu. Problematika výše vyvolávacích cen a úhrady ceny za kmitočty ČTÚ důsledně zvažoval otázku stanovení ceny za vyhrazený blok v pásmu 800 MHz
7
(blok A3) ve vztahu k námitkám nedovolené veřejné podpory v případě, kdy by ceny ostatních (nevyhrazených) bloků v tomto pásmu byly po provedení elektronické aukce vzájemně ve značném nepoměru. ČTÚ se domnívá, že jím stanovená cena bloku A3, vycházející z benchmarku cen dosažených za srovnatelné spektrum v jiných aukcích, a současně i předpoklad možné účasti více než jednoho nového zájemce o tyto (a další v pásmu 1800 MHz) vyhrazené kmitočty, jsou dostatečnou oporou pro ponechání původního návrhu, jak byl předložen ke konzultaci. 1. ČTÚ proto nevyhověl návrhům směřujícím k tomu, aby se konečná cena bloku A3 v pásmu 800 MHz, který je vyhrazen pro nové operátory, odvíjela od dosažených cen za ostatní bloky kmitočtů v tomto pásmu. ČTÚ přitom zohlednil i potřebu maximální právní jistoty účastníků výběrového řízení a jednoznačné určitosti podmínek výběrového řízení v okamžiku jeho vyhlášení. 2. Pro možný rozpor s § 21 odst. 8 zákona ČTÚ nevyhověl návrhu na úhradu ceny za kmitočty ve splátkách. Podle uvedené právní úpravy totiž je úhrada ceny za kmitočty předpokladem pro vydání rozhodnutí o udělení přídělu rádiových kmitočtů. Jiný výklad a jiný postup by mohl být důvodem pro následné napadení samotného procesu výběrového řízení. 3. ČTÚ se rozhodl provést aktualizaci mezinárodního srovnání (benchmarku) cen dosažených v dosud provedených aukcích stejného spektra v zemích EU a pro účely finální verze textu Vyhlášení výběrového řízení zpřesní i konkrétní vyvolávací ceny podle tohoto aktualizovaného srovnání. To se promítne do úrovně vyvolávacích cen, jak jsou pro jednotlivá kmitočtová pásma a nabízené boky uvedeny v následující části 4 tohoto materiálu. 4. Konečná podoba podmínek pro provedení výběrového řízení Na základě provedeného vypořádání připomínek obdržených ve veřejné konzultaci budou ve finální podobě závazné dokumentace výběrového řízení stanoveny následující konečné podmínky pro jeho provedení. Základní podmínky - Základní - elektronická aukce bude provedena ve formátu SMRA-S jako vícekolová souběžná aukce, kdy jsou všechny bloky draženy paralelně. - Nabízené bloky budou draženy jako abstraktní s výjimkou 2 konkrétních bloků v pásmu 800 MHz (bloky A1 a A3) a konkrétního bloku 2×15,8 MHz v pásmu 1800 MHz (blok B1). - Po základní aukční fázi, ve které bude rozhodnuto o držitelích jednotlivých nabízených bloků, bude následovat přiřazovací fáze, ve které bude rozhodováno o umístění abstraktních kmitočtových bloků v příslušném pásmu. - ČTÚ umožní vítězům aukce dohodnout se mezi sebou ve lhůtě 1 měsíce od ukončení aukční fáze na umístění získaných úseků rádiového spektra (dohoda nesmí být v rozporu s principy stanovenými ve Vyhlášení). - V případě, že nedojde k dohodě, bude umístění provedeno na základě pravidel stanovených ve Vyhlášení, resp. losem.
8
-
Výhradní nabídka pro nového zájemce o vstup na trh bude vytvořena v pásmu 800 MHz (blok A3 o velikosti 2×10 MHz) a prostřednictvím stanoveného spektrálního limitu i v pásmu 1800 MHz (blok B1 o velikosti 2×15,8 MHz). Budou stanoveny závazky, resp. práva na využití národního roamingu v sítích 4G, 3G i 2G, jako podpora při výstavbě sítě pro nový subjekt vstupující na trh tak, aby byly vytvořeny podmínky pro soutěž na úrovni infrastruktury. Budou stanoveny závazky, resp. právo na využití velkoobchodní nabídky služeb na sítích 4G, čímž budou vytvořeny podmínky pro soutěž na úrovni poskytovaných služeb. Rozvojová kritéria budou zaměřena na rychlou nabídku služeb a rozvoj nových sítí (s odkladem 1 roku pro nový subjekt) s důrazem na pokrytí méně osídlených okresů, železničních koridorů, dálnic a rychlostních komunikací. Platnost přídělu bude stanovena na 15 let.
Rozvojová kritéria K zajištění efektivního využívání rádiových kmitočtů a zajištění potřebné dostupnosti služeb budou stanoveny tyto podmínky: Pro držitele kmitočtů v pásmu 800 MHz: - pokrytí 30 z 32 stanovených řídce osídlených okresů (okresy kategorie „A“) do 30 měsíců s rychlostí služby 2 Mbit/s; - pokrytí všech 32 okresů z kategorie A, pokrytí alespoň 22 ze 45 více osídlených okresů (okresy kategorie „B“) a dále i poloviny z rozsahu železničních koridorů, dálnic a rychlostních komunikací do 5 let s rychlostí služby 2 Mbit/s; - pokrytí všech okresů, železničních koridorů a dálnic do 7 let s rychlostí služby 5 Mbit/s; - ve všech případech platí možnost odkladu o 1 rok pro nový subjekt na trhu. Pro držitele vyhrazeného bloku kmitočtů v pásmu 1800 MHz (blok B1): – pokrytí 50% populace do 8 let (nový subjekt na trhu). Pro držitele kmitočtů v pásmu 2600 MHz: – pokrytí 10% populace do 7 let (+1 rok navíc pro nový subjekt na trhu). Podmínky pro služby národního roamingu Účelem je umožnit novému operátorovi rychlejší pokrytí území srovnatelně, jako lze očekávat u stávajících mobilních operátorů. Povinný subjekt - každý subjekt, který ve výběrovém řízení získá min. 2×5 MHz v pásmu 800 MHz, - do jeho závazku budou zahrnuty následující sítě: 4G (LTE) = sítě využívající kmitočty získané ve výběrovém řízení, 2G (GSM) = sítě využívající kmitočty v pásmech 900 a 1800 MHz, 3G (UMTS) = sítě využívající kmitočty v pásmu 2100 MHz. - závazek poskytnout národní roaming bude platit: po celou dobu platnosti přídělu (15 let) pro národní roaming na sítích 4G. Tento závazek platí pouze pro držitele kmitočtů v rozsahu 2×10 MHz v pásmu 800 MHz. po dobu 8 let v případě národního roamingu na sítích 2G a 3G.
9
Oprávněný subjekt - účastník výběrového řízení, který získá blok 2× 15,8 MHz v pásmu 1800 MHz nebo v souhrnu úsek 2×20 MHz v tzv. párové části pásma 2600 MHz anebo v souhrnu úsek 50 MHz v nepárové části pásma 2600 MHz, nebo - který získá příděl v pásmu 800 MHz a současně není držitelem přídělu v pásmu 900 MHz, - a současně vždy také splní požadavek na dosažení pokrytí 20% populace ČR vlastní sítí s kmitočty získanými v aukci. Podmínky pro velkoobchodní nabídku služeb Pro závazek poskytnutí velkoobchodní nabídky služeb na sítích 4G, který vytváří předpoklady pro vznik tzv. virtuálních mobilních operátorů (MVNO) poskytující nové služby mobilního broadbandu na těchto sítích, bude platit, že: Povinný subjekt - každý subjekt, který získá příděl kmitočtů ve výběrovém řízení, - do závazku budou zahrnuty služby na sítích 4G, tj. sítích využívajících kmitočty získané ve výběrovém řízení, - doba platnosti závazku bude stanovena na 12 let. Oprávněný subjekt - kterýkoliv podnikatel v elektronických komunikacích. Ceny Vyvolávací ceny Pro jednotlivá pásma a v nich nabízené bloky budou stanoveny vyvolávací (základní) ceny stanovené na základě aktualizovaného mezinárodního srovnání. Pro účely této informace jsou dále uvedeny ceny, které byly předmětem veřejné konzultace. - pro nabídku bloků z pásma 800 MHz: 1,0 mld. Kč pro první blok 2×5 MHz (kategorie A1), 1,1 mld. Kč pro každý ze tří bloků 2×5 MHz (kategorie A2), 2,2 mld. Kč pro vyhrazený blok 2×10 MHz (kategorie A3), celkově vyvolávací ceny v souhrnu za pásmo 800 MHz ve výši 6,5 mld. Kč. - pro nabídku bloků z pásma 1800 MHz: 500 mil. Kč pro vyhrazený blok 2×15,8 MHz (kategorie B1), 30 mil. Kč pro každý z devíti bloků 2×1 MHz (kategorie B2), celkově vyvolávací ceny v souhrnu za pásmo 1800 MHz ve výši 770 mil. Kč. - pro nabídku bloků z pásma 2600 MHz: 80 mil. Kč za každý ze 14 bloků 2×5 MHz (kategorie C) v párové části pásma, 40 mil. Kč za každý z 9 bloků 5 MHz (kategorie D) v nepárové části pásma, celkově vyvolávací ceny v souhrnu za pásmo 2600 MHz ve výši 1,48 mld. Kč. V souhrnu budou vyvolávací ceny činit za všechny nabízené bloky a pásma cca 8,75 mld. Kč.
10
Úhrada ceny vzešlé z výběrového řízení S ohledem na znění § 21 odst. 8 zákona budou ceny za udělení přídělů hrazeny jednorázově před vydáním rozhodnutí o udělení přídělu rádiových kmitočtů. ČTÚ předpokládá, že k úhradě ceny za získané kmitočty dojde počátkem roku 2014, kdy budou dokončena správní řízení o udělení přídělů rádiových kmitočtů úspěšným účastníkům výběrového řízení. 5. Připravenost k provedení výběrového řízení Příprava elektronického aukčního systému Pro provedení elektronické aukční fáze ČTÚ smluvně zajistil potřebné úpravy elektronického aukčního systému (dále jen „EAS“). Úpravy EAS provedla rakouská společnost AlladinIT, která připravila a poskytla služby elektronické aukce již v předchozím výběrovém řízení. ČTÚ ve věci zajištění EAS pro provedení výběrového řízení (fáze I., elektronická aukce) postupoval podle § 23 odst. 4 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších změn, tj. v jednacím řízení bez uveřejnění, s předpokládanou hodnotou veřejné zakázky ve výši 7 mil. Kč (bez DPH). O záměru takového postupu ČTÚ informoval vládu v souladu s požadavkem podle bodu I.1 usnesení vlády ze dne 10. dubna 2013 č. 246 v Informaci. Vláda tuto informaci vzala na vědomí svým usnesením ze dne 12. června 2013 č. 450 (viz bod I usnesení). Společnost AlladinIT má dlouholeté zkušenosti se zajištěním procesu elektronických aukcí volných kmitočtů pro rakouský národní regulační orgán. Jejím úkolem bude vedle úpravy EAS podle nově formulovaných podmínek výběrového řízení a otestování jejich funkčnosti na modelových případech rovněž provedení školení všech účastníků elektronické aukce, provedení dvou zkušebních aukcí simulujících podmínky reálné aukční procedury a provedení ostré elektronické aukce včetně zpracování zprávy o jejích výsledcích. Příprava konečného znění textu Vyhlášení výběrového řízení V návaznosti na dokončenou fázi veřejné konzultace návrhu podmínek výběrového řízení a vypořádání všech obdržených připomínek, ČTÚ ve spolupráci s poradci zapracoval přijaté připomínky a konečnou kompletní dokumentaci výběrového řízení včetně jejích příloh zaslal dne 10. července 2013 k posouzení a připomínkám ÚOHS. ČTÚ po celou dobu přípravy podmínek výběrového řízení postupuje tak, aby jeho podmínky byly v souladu jak s národní, tak i evropskou legislativou. Pro potvrzení tohoto souladu ČTÚ provedl řadu jednání s příslušnými orgány Evropské komise. Opakované jednání s DG Connect utvrdilo ČTÚ v tom, že připravované podmínky jsou v souladu s evropským regulačním rámcem pro elektronické komunikace, včetně Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 243/2012/ES o vytvoření víceletého programu politiky rádiového spektra (dále jen „PPRS“). Ani jednání s DG Compet nepřinesla pro ČTÚ poznatky, že by Komise hodnotila připravované podmínky výběrového řízení odlišně od názoru ČTÚ. V rámci průběžné komunikace s orgány Evropské komise a v souvislosti s výše uvedenou stížností společnosti T-Mobile na konzultační návrh podmínek aukce pro namítanou nedovolenou veřejnou podporu uskutečnil ČTÚ společně s ÚOHS další pracovní jednání se
11
zástupci Evropské komise (DG Connect i DG Compet) v Bruselu ve dnech 16. a 17. července 2013. Stanovisko ČTÚ do značné míry potvrdily i poznatky z jednání Stálého představitele České republiky při EU Martina Povejšila s vedoucím kabinetu komisaře pro hospodářskou soutěž Evropské komise, Carlosem Martínez Mongayem dne 16. července 2013. V jeho rámci byla česká strana mimo jiné informována, že DG Compet aktuálně nevidí v plánovaných podmínkách výběrového řízení zásadní problém a že stěžovatele (T-Mobile) bude informovat, že nespatřuje dostatek důvodů pro vyšetřování údajné státní podpory (viz zápis čj.: 2236/2013SZEU v příloze). Zástupci DG Compet nicméně následně na jednání s ČTÚ a ÚOHS dne 17. července informovali, že jim předběžně bylo avizováno podání další stížnosti od dalšího subjektu na podmínky připravovaného výběrového řízení. ČTÚ není v současné době znám věcný obsah druhé stížnosti, použitá argumentace a ani identita stěžovatele. Nicméně i s ohledem na výše uvedené, včetně informace z vyjádření vedoucího kabinetu komisaře pro hospodářskou soutěž v otázce stížnosti T-Mobile, je ČTÚ nadále přesvědčen, že připravované podmínky výběrového řízení jsou v souladu s národní i evropskou legislativou. V současné době je tedy ČTÚ připraven k zahájení a provedení výběrového řízení v souladu s požadavky § 21 zákona. K zahájení vlastního vyhlášení výběrového řízení by mělo dojít zveřejněním dokumentace s podmínkami výběrového řízení nejpozději do 15. srpna 2013. V případě, kdy by do doby zahájení výběrového řízení byly ze strany Evropské komise poskytnuty informace vyžadující reakci v podobě úpravy připravených podmínek výběrového řízení nebo odsunutí zahájení výběrového řízení, bude ČTÚ vládu bezodkladně informovat. *** Vzhledem k důležitosti připravovaného výběrového řízení pro naplňování „Státní politiky v elektronických komunikacích - Digitální Česko“, ve znění jeho aktualizace dokumentem „Digitální Česko v. 2.0, Cesta k digitální ekonomice“, a pro „Strategii zahraniční konkurenceschopnosti“ bude vláda informována o průběhu a výsledcích výběrového řízení v termínu do 31. prosince 2013.
12
Tlc Stálé zastoupení Českérepubliky při Evropské unii
Gestor: EUPO O§tatní adresáti MZYz OAZI; SEV; SMN
Zú: Externí adresáti s propojením: WL_OKE, UVL_SEZ
V Bruselu dne
17
.07.2013
č1.: zzzetzotz-szau Skart. znak:
A"/5
Věc: Zápis ze setkání Stálého představitele ČR při EU Martina Povejšita s vedoucím kabinetu komisaře pro hospodářskou soutěž Evropské komise, Carlosem Martínez Mongayem, k aktuálním případům státní podpory
Dne ]6. července se ushltečnilo jednání Stálého představitele ČR při EU Martina Povejšila s vedoucím kabinetu komisaře pro hospoddřskau soutěž Evropske komise, Carlosem Martínez Mongayem, k ahuóIním případůmstátní podpofy. Jmenovitě se jednalo o plánovanou aukci ktnitočtovéhospektra, o notifikaci podpory na odpróšení provozů Třinecbých železáten a Arcellor Mitall a o postupu Rumunska ohledrtě podpory obnovitelných zdrojů energie. ČR úvodem ocenila konstruhivní přístup a podporu generálního ředitelství EK pro hospodóřslau soutěž (DG COMP) v něHerých ahuálních případech stótní podpory poslqltované Českou republikou. EK uvedla, tam, kde je to možné,je ochotna hledat v případech státní podpory konstruktivní i lrreativní řešení, EK nemá problém vyjít vstříc požadavkům člensbých států, pokud příslušnéřešení můžeobstát v očíchsoudů EU. K plánované aukci kmitočtovéhospektru CR připomněla, že již proběhl pokus o výše uvedenou aukci, kter,ý nakonec nevedl k přidělení částíspektra zájemcům. CR nyní chce pokočit v distribuci spektra dále, a to v řádu týdnů. ČR poskytuje EK maximální spoluprácipři řešení stížnostiniplánované podmínky uvedené aukce. V zájmu včasnéhoprovedení aukce žádá ČR o reakci EK v nejbližšímmožném termínu. EK uvedla, že DG COMP aktuálně nevidí v plrinovaných podmínkách aukce zásadní problém, respektive nevidí dostatek podkladů po zjištěni nedovolené státní podpory, DG COMP pravděpodobně zašle stěžovateli dopis, ve kterém ho bude informovat, že
TIc, strana
l
EK zašle ČR kopii tohoto EK zároveň upozornila, že očekává pokračování úsilístěžovatele o zahájení šetření podmínek aukce. EK upozomila, že DG COMP v daném případě úzce spolupracuje nespatřuje dostatek důvodůpro vyšetřování údajnéstátni podpory.
dopisu.
(DG CONNECT), které ČR. EK doporučila ČR intenzivní spolupráci
s generálním ředitelstvím pro komunikační sítě, obsah a technologie
je
gestorenr v rámci EK pro aukci spektra v s" DG CONNECT v daném případě.
CR ujistila EK, že s s oběma
generálními ředitelstvími vede intenzivní kornunikaci a
v nejbližšíchdnech s nimi uskuteční osobní setkání.
TíC. strana
2
Vypracoval: Ondřej Dostal Schválil: PhDr. Martin Povejšil
TIC,
strana 3
V Praze dne
. srpna 2013
Č. j.: 30620/13/71000/01000 Vážený pane předsedo vlády, dovoluji si Vám v příloze zaslat upravený návrh usnesení k materiálu „Informace Českého telekomunikačního úřadu o vypořádání připomínek z veřejné konzultace k textu návrhu „Vyhlášení výběrového řízení za účelem udělení práv k využívání rádiových kmitočtů k zajištění veřejné komunikační sítě v pásmech 800 MHz, 1800 MHz a 2600 MHz“, jehož projednávání bylo na schůzi vlády dne 9. srpna 2013 přerušeno. Znění tohoto usnesení reaguje na průběh diskuze na zmiňované schůzi vlády v souladu s platnou právní úpravou obsaženou v zákoně o elektronických komunikacích. S pozdravem
Příloha
Vážený pan Ing. Jiří Rusnok předseda vlády České republiky Úřad vlády ČR Praha
I.
NÁVRH USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY ze dne .......… 2013 č. … k Informaci Českého telekomunikačního úřadu o vypořádání připomínek z veřejné konzultace k textu návrhu „Vyhlášení výběrového řízení za účelem udělení práv k využívání rádiových kmitočtů k zajištění veřejné komunikační sítě v pásmech 800 MHz, 1800 MHz a 2600 MHz“ Vláda I.
bere na vědomí Informaci Českého telekomunikačního úřadu o vypořádání připomínek z veřejné konzultace k textu návrhu „Vyhlášení výběrového řízení za účelem udělení práv k využívání rádiových kmitočtů k zajištění veřejné komunikační sítě v pásmech 800 MHz, 1800 MHz a 2600 MHz“, uvedenou v části III materiálu č.j.880/13, a záměr Českého telekomunikačního úřadu zahájit výběrové řízení do dne 15. srpna 2013;
II.
u k l á d á předsedovi Rady Českého telekomunikačního úřadu předložit vládě do 31. prosince 2013 informaci o aktuálním stavu výběrového řízení uvedeného v bodě I.
Provede: předseda Rady Českého telekomunikačního úřadu
