Európai Parlament 2014-2019
Fejlesztési Bizottság
2016/0005(NLE) 12.7.2016
VÉLEMÉNY a Fejlesztési Bizottság részéről a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság részére az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, és másrészről az SADC-GPMállamok közötti gazdasági partnerségi megállapodásnak az Európai Unió nevében történő megkötéséről szóló tanácsi határozat tervezetéről (COM(2016)0018 – C8-xxx – 2016/0005(NLE)) A vélemény előadója: Pedro Silva Pereira
AD\1100691HU.doc
HU
PE580.693v02-00 Egyesülve a sokféleségben
HU
PA_Leg_Consent
PE580.693v02-00
HU
2/6
AD\1100691HU.doc
RÖVID INDOKOLÁS A gazdasági partnerségi megállapodások (GPM), azaz az afrikai, karibi és csendes-óceáni államok (az AKCS-országok) és az Európai Unió közötti kereskedelmi és fejlesztési partnerségek célja, hogy az AKCS-országok fenntartható fejlődésének megszilárdítása mellett támogassa kereskedelmi és regionális integrációjukat, valamint a világgazdaságba történő fokozatos integrációjukat. Az EU 2014. július 15-én lezárta a (kizárólag az árukereskedelem terén folytatott) GPMtárgyalásokat a tizenöt tagországot számláló Dél-afrikai Fejlesztési Közösség (SADC) alábbi hat országával: Botswana, Lesotho, Mozambik, Namíbia, Szváziföld (a továbbiakban együtt: BLMNSZ-országok) és Dél-Afrika. A SADC-országok közé tartozó GPM-partnerek csoportja vegyes, vannak közöttük legkevésbé fejlett országok (LDC-országok) és közepes jövedelmű országok is. Ezen országok legnagyobb regionális kereskedelmi partnere az EU. A gazdasági partnerségi megállapodások egységes piacra jutási rendszert biztosítanak majd a BLMNSZországok számára: vám- és kvótamentes hozzáférést az EU piacaihoz. Dél-Afrika esetében a GPM a kereskedelmi, fejlesztési és együttműködési megállapodás (TDCA) vonatkozó rendelkezéseinek helyébe lép majd, és további piacra jutási lehetőségeket nyújt. A GPM lehetővé teszi egy másik LDC-ország, a tárgyalásokba ugyancsak bevont Angola későbbi csatlakozását is. A SADC GPM számos vonatkozása a fejlesztésre irányul. Aszimmetrikus jellege lehetővé teszi a GPM-partnerek számára, hogy érzékeny ágazataikat megóvják az európai versenytársaktól. A GPM-országok több védzáradéknak köszönhetően megtartanak bizonyos politikai mozgásteret annak érdekében, hogy megvédhessék hazai iparukat és mezőgazdasági piacaikat, valamint szavatolhassák az élelmezésbiztonságot. A mezőgazdasági exporttámogatások alkalmazása megszűnt, és a liberalizáció tárgyát nem képező termékekre vonatkozóan nincsen felfüggesztési záradék. Mindezen túlmenően, a származási szabályok inkább rugalmasak, és kivételes körülmények között exportadó vethető ki. A végrehajtás során azonban döntő fontosságú lesz a fejlemények folyamatos és szoros nyomon követése, és nehézségek felvetődése esetén gyors reagálás szükséges a GPM-intézményeken belül. Továbbá, a fejlesztési együttműködésre vonatkozó rendelkezések meghatározzák a kapacitást, valamint a kereskedelemmel kapcsolatban uniós támogatásban részesíthető egyéb területeket. A megállapodás végrehajtásához megfelelő források kellenek, és lehetséges, hogy a SDACországoknak az Európai Fejlesztési Alapon és a kereskedelemösztönző támogatáson kívül más forrásokra is szükségük lesz a gazdasági partnerségi megállapodások kiigazítási költségeinek fedezéséhez, például a csökkenő bevételek ellensúlyozásához. Az előadó fontosnak tartja a megállapodásban előirányzott GPM-alap elképzelésének pontosítását, valamint azt, hogy a SADC GPM részes országai által a liberalizációval kapcsolatban tett kötelezettségvállalások teljesítésének ütemezése összhangban álljon a fejlesztési támogatással. Mindezen kívül az EU-nak támogatnia kell az adóreformokat és a jó adóügyi kormányzást is. E GPM külön fejezetet tartalmaz a kereskedelem és a fenntartható fejlődés összefüggéséről, amely megerősíti, hogy a szerződő felek tartják magukat a nemzetközileg elismert előírásokhoz, valamint elkötelezettek a munkaügyi és a környezetvédelmi jogszabályok végrehajtása mellett. A fenntartható fejlődéssel kapcsolatos kérdésekben folytatandó AD\1100691HU.doc
3/6
PE580.693v02-00
HU
konzultációs eljárásba az érintett hatóságok és szereplők is bevonhatók. Az előadó mindazonáltal aggodalmának ad hangot amiatt, hogy a tárgyalások során a civil társadalmat csupán korlátozott módon vonták be, és hangsúlyozza, hogy a végrehajtás szakaszában a civil társadalom részvételét erőteljesen ösztönözni kell. A SADC GMP sajnálatos módon nem tartalmaz önálló emberi jogi záradékot, de hivatkozik az AKCS-EU Cotonoui Megállapodásra (AKCS-megállapodás), amelynek értelmében a felek az emberi jogok súlyos megsértése esetén „megfelelő intézkedéseket” fogadhatnak el. E tekintetben fontos biztosítani, hogy az AKCS-megállapodáshoz kapcsolódó ezen és más gazdasági partnerségi megállapodások hivatkozásai ne veszítsék hatályukat 2020-ban, amikor ugyanis az AKCS-megállapodás lejár. A SADC GPM kialakításakor ügyeltek arra, hogy összhangban álljon a Dél-afrikai Vámunió (SACU) működésével is. Az előadó úgy véli, hogy e GPM a további regionális integráció erős alapjává válhat, amennyiben a szükséges nyomon követési intézkedések megszületnek, nevezetesen a technikai kapacitás előmozdítása például a származási szabályok és a kereskedelem megkönnyítése terén. Az új piaci hozzáférési lehetőségek által kínált előnyök maradéktalan kihasználásának kulcsa persze a hatékony végrehajtás. Ezért döntő fontosságú arról gondoskodni, hogy az előirányzott szerkezetek és mechanizmusok valóban létrejöjjenek, továbbá átláthatóságot kell biztosítani azok működése tekintetében. Ugyancsak fontos teendő lesz a vállalkozások közötti szoros kapcsolatok előmozdítása is, különösen az afrikai magánszektor támogatása érdekében. Az előadó felhívja a figyelmet arra, hogy a SADC GPM tekintetében hatékony ellenőrzéseket kell végezni, és hogy a civil társadalom partnerként történő bevonása elengedhetetlen szükségszerűség. E tekintetben a források elosztása során fontos szempont a civil társadalom részvételének megkönnyítése az ellenőrzési folyamatban. Különösen fontos lesz a GPM keretében a fenntartható tisztességes kereskedelemhez – így végső soron a fenntartható fejlődéshez és a szegénység csökkentéséhez – nyújtott hozzájárulás ellenőrzése. Az előadó a fentieken túlmenően felhívja a vegyes tanácsot az elért eredményekről szóló jelentések előterjesztésére, amelyeket megvitatnak az Európai Parlamentben, az afrikai országok parlamentjeiben és az AKCS–EU Közös Parlamenti Közgyűlésben annak érdekében, hogy értékeljék a partnerség hozzájárulását a fenntartható fejlődési célok eléréséhez. Az előadó összegző következtetése szerint a megállapodásba épített rugalmassági és védintézkedések – kiváltképpen a kereskedelem és a fenntartható fejlődés tekintetében – hozzájárulhatnak a fejlődés irányába ható, kölcsönösen előnyös megállapodáshoz, ezáltal szavatolva a fejlesztési szempontú szakpolitikai koherenciát, amennyiben a hatékony végrehajtás és ellenőrzés biztosított. ****** A Fejlesztési Bizottság felkéri a Nemzetközi Kereskedelemi Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy javasolja a Parlamentnek, hogy adja egyetértését az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről a Dél-afrikai Fejlesztési Közösségnek a gazdasági partnerségi megállapodáshoz csatlakozó országai (a SADC GPM országok) közötti gazdasági partnerségi megállapodásnak az Európai Unió nevében történő megkötéséről szóló tanácsi határozat PE580.693v02-00
HU
4/6
AD\1100691HU.doc
tervezetéhez.
AD\1100691HU.doc
5/6
PE580.693v02-00
HU
ELJÁRÁS A VÉLEMÉNYNYILVÁNÍTÁSRA FELKÉRT BIZOTTSÁGBAN Cím
Az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, és másrészről az SADCGPM-államok közötti gazdasági partnerségi megállapodás
Hivatkozások
10107/2016 – C8-0243/2016 – COM(2016)0018 – 2016/0005(NLE)
Illetékes bizottság
INTA
Véleményt nyilvánított A plenáris ülésen való bejelentés dátuma
DEVE 7.7.2016
A vélemény előadója A kijelölés dátuma
Pedro Silva Pereira 28.4.2016
Vizsgálat a bizottságban
23.5.2016
Az elfogadás dátuma
12.7.2016
A zárószavazás eredménye
+: –: 0:
A zárószavazáson jelen lévő tagok
Louis Aliot, Ignazio Corrao, Nirj Deva, Doru-Claudian Frunzulică, Maria Heubuch, György Hölvényi, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Arne Lietz, Linda McAvan, Norbert Neuser, Maurice Ponga, Cristian Dan Preda, Lola Sánchez Caldentey, Elly Schlein, Eleni Theocharous, Bogdan Brunon Wenta, Anna Záborská
A zárószavazáson jelen lévő póttagok
Seb Dance, Jordi Sebastià, Adam Szejnfeld, Joachim Zeller
A zárószavazáson jelen lévő póttagok (200. cikk (2) bekezdés)
Maria Arena, Petras Auštrevičius
PE580.693v02-00
HU
20.6.2016
15 6 2
6/6
AD\1100691HU.doc
