Doplňující informace k problematice fúze okresních hosp. komor ve Zlínském kraji Zpracoval Ing. Jiří Zezulák, ředitel OHKUH V návaznosti na informace k fúzi zpracované Okresní hosp. komoru ve Zlíně a dotazy týkající se aktuálního návrhu sloučení komor ve Zlínském kraji, který byl zařazen na jednání orgánů okresních komor, předkládám doplňující informace k dané problematice.
1) Výchozí stav a souvislosti V České republice je 2-úrovňový systém veřejné samosprávy (obecní a krajský), jehož součástí je i HKČR. Stávající komorový systém je 1-stupňový, je postaven na soustavě okresních komor, jako udržitelnému stupni, s působením co nejblíže členské základně, s primární orientací na místní podnikatelskou sféru (tj. převážně malé a střední firmy) a obecní stupeň veřejné správy, tj. bezprostředně ovlivňující podmínky podnikání v místě firem, s ohledem na místní specifika. Orientace na krajskou úroveň samosprávy je nyní sekundární (má v gesci strategické a koncepční rozvojové záměry, v přenesené působnosti představuje dozorující a odvolací orgány státní správy, je také významné mocenské centrum v regionu). Otázka sloučení komor je o tom, jaká orientace navenek bude prioritní s ohledem na zájmy členů a regionální disparity, při pestré různorodosti členské základny z hlediska právních forem (PO, FO), širokého spektra oborů, velikosti,… což je obtížné pro sladění společných priorit. Zákon o Hospodářské komoře tento problém neřeší ani aktuálně řešit nebude – a oficiální krajský stupeň bez změny celého komorového systému, vč. přehodnocení pravomoci a působení jednotlivých struktur komor, jejich ekonomického zajištění, … by bez zásadní revize zákona neměl opodstatnění. Vedle okresních komor zde působí jako účelová organizace Krajská hosp. komora Zl. kraje ve formě sdružení právnických osob (4 okresních komor) na vlastní odpovědnost a s vlastním hospodařením. Stávající struktura komor ve ZK:
HKČR
OHK Kroměříž
OHK Uherské Hradiště
OHK Vsetín
OHK Zlín
KHK Zlínského kraje
2) Orientační informace o stavu jednotlivých OHK (a KHKZK) ve Zlínském kraji Počet zaměstnanců ve stálém PP Počet pracovišť Počet členů
OHKKM
OHKUH
OHKVS
OHKZL
KHKZK
3
5
1
4
3
1
2 (UH a UB)
1
1
1
95 (45 PO ,
160 (108 PO
73 (53 PO
180 (108 PO
4
50FO)
52 FO)
20 FO)
72 FO)
(pouze OHK)
9
7
11
9
Počet členů 7 představenstva Ing. Jiří Michal Předseda Členské příspěvky (PO/FO) Plátce DPH
5000/500
Ing. Miloslav Bída
Ing. Stanislav Pernický
Ing. Ludvík Dlabaja
Ing. Jiří Přemyslovský
6000/1000
5000/500
5000/500
5000 (za 4 OHK)
NE
ANO
+ příspěvek za zaměstnance 50/40Kč (PO/FO)
ANO
NE
ANO
Výkon agendy Czech Point veřejné správy Externí smluvní služby
CzechPoint
CzechPoint
Služby pro KHKZK: - Informační místo SVV
ATA karnety, certifikáty - Informační místo ČMZRB
CzechPoint Služby pro HKČR: - pracoviště CzechTrade - Informační místo SVV - Informační místo NSP
Služby pro HK Praha: - Mýto
Projekty
1
4
0
2
2
Na základě speciálního zákona 301/1992 Sb. ve znění zákona 259/1996Sb. o Hospodářské komoře ČR a Agrární komoře ČR působí od r. 1993 ve Zlínském kraji 4 okresní hospodářské komory, které: - tvoří základní stupeň zájmové samosprávy ve struktuře HKČR, - navzdory nepovinnému členství představují (s ohledem na stávající členskou základnu) početně nejsilnější podnikatelské reprezentace v regionu, - svým zákonným pojetím jsou subjektem regionální samosprávy, které reprezentují veřejný zájem z okruhu své působnosti, vymezené teritoriálně a člensky. Obstarávají činnost jako své právo samostatně, nezávisle, na své jméno, odpovědnost a vlastními prostředky (rozpočtem), - spolu s ostatními orgány územními samosprávy (obce, kraj) a dalších zájmových samospráv (agrární komory, lékařské komory,…) tvoří soustavu regionální samosprávy a v širším ohledu (s regionálními orgány státní správy) jsou součástí veřejné správy ve Zlínském kraji (tímto postavením se odlišují od jiných podnikatelských sdružení, asociací,… - s ohledem na nepatrné, zákonem přenesené pravomoci v oblasti státní správy (komora vydává pouze osvědčení pro některé obchodní účely) a nepovinném členství, mají komory omezenou výkonnou působnost v oblasti veřejné správy. Dominuje servisní a reprezentativní role komory; - zákonem o HKČR a AKČR má však daný poměrně široký rozsah působnosti pro působení ve prospěch členů a podnikatelské veřejnosti i ve formě konkrétních služeb (vzdělávání, poradenství, informační podpora, lobbing a zastupování vůči ostatním orgánům veřejné právy). Zákonem je jí umožněno provozovat hospodářskou činnost na podporu hlavní činnosti. - Vzhledem k tomu, že zákonem stanovená struktura HKČR nezohledňuje vyšší územní samosprávné celky (kraje), je krajská reprezentace hospodářské komory pro některé společné zájmy realizována cestou účelového regionálního sdružení okresních hosp. komor – v podobě Krajské hospodářské komory ZK, jež má právní formu sdružení právnických osob. S výjimkou reprezentativní role a výkonu vlastní hospodářské činnosti jí nebyla ze strany okresních komor přenesena žádná pravomoc vůči OHK. - Zákon 259/1996 Sb. o HKČR a AKČR umožňuje, za blíže nespecifikovaných podmínek, sloučení okresních komor do regionálních komor, tyto však mají ve struktuře HKČR stále postavení okresní komory (!): §3, odst. 3. Okresní komory v regionu se mohou slučovat v regionální komory. Regionální komory se mohou rozdělovat na okresní komory. §3, odst. 3. Na regionální komory se vztahují ustanovení tohoto zákona týkající se okresních komor §8, odst. 3, písm. d) Sněm komory (shromáždění delegátů) schvaluje sloučení okresní komory s jinými okresními komorami, případně rozdělení regionální komory. - Ze 14 krajů v ČR došlo v uplynulých 10 letech ke sloučení komor ve 4 krajích (Jihočeském, Královéhradeckém a Pardubickém zcela a v Moravskoslezském kraji částečně - zahrnující část tamních OHK), obvykle z ekonomických důvodů.
Primární a oficiální důvod návrhu sloučení je přesun těžiště působení komory k vyššímu stupni samosprávy, tj. Zlínskému kraji. Fúze komor není povinnost, ale dobrovolný akt, ke kterému se zatím přihlásili OK ve Zlíně a Vsetíně. Odmítli v OHK Kroměříž.
3) Sloučení komor má zásadní dopad: a) organizační: Okresní komory se sloučením vzdávají právní subjektivity. Své práva, rozhodovací pravomoc a odpovědnost postoupí ve prospěch jediné sloučené RHK se všemi důsledky: - OHK své rozhodovací pravomoci a práva a samostatnost postoupí RHKZK, zúží v regionech rozsah působení - členové okresních komor se sloučením stávají členy krajské hosp. komory (obecně jsou členy HKČR) - možné další členění organizační struktury RHKZK je ryze interní záležitost. Je zájem zachovat okresní pobočky ve formě kontaktních míst; budou odstraněny odchylky v jejich činnosti, hospodaření MTZ,… b) ekonomický - bude vytvořen nový stupeň v organizaci komory v rámci kraje, který bude soustředit většinu odborné a administrativní agendy, vč. hospodářské, projektové, aj. činnosti s vlastním managementem, čemuž musí odpovídat členění rozpočtu. Bude jedinou účetní jednotkou. - Výkonné složky na úrovni OHK budou zeštíhleny, na nezbytné minimum, cca. 2 osoby a stávající aktiva (tj. hmotný, nehmotný a finanční majetek) budou využity v rámci RHKZK. - Bude se muset řešit výpadek příjmů na počátku působení - sloučením dojde ke sloučení příspěvkových řádů na jednotný model uplatňovaný u OHK ve Zlíně a Vsetíně (5000Kč/PO a 500Kč/FO). Celá organizace stane plátce daně (DPH). Obojí má za následek za následek výpadek příjmů (při zachování stávajícího počtu členů) - Nové potenciální zdroje – otvírá se možnost další projektové činnosti aj. aktivit potenciálně umožňující získat snadněji prostředky z dotačních titulů. Přepokládá se věší rozsah zahraničních aktivit komory. - RHKZK přebírá nejen aktiva slučovaných komor, ale jejich veškeré závazkové vztahy z minulosti, jejichž rozsah a dopad není zatím k dispozici. c) v oblasti vnějších vztahů - Podnikatelskou zájmovou samosprávu dle zákona o HKČR a AKČR bude reprezentovat pouze jeden komorový subjekt ve Zlínském kraji - Regionální hospodářská komora ZK, s postavením okresní komory, se sídlem ve Zlíně, s cílem působit jako silnější podnikatelský reprezentant, zjm. vůči krajské samosprávě. - Vnější závazkové vztahy, hospodářské či společenské (reprezentativní) budou regulovány s ohledem na zájmy většího celku (RHKZK), jeho priority, ale i efektivnost a hospodárnost, - u místních/okresních poboček RHK se předpokládá zachování místního vnějšího působení – ale v omezeném okruhu/oblasti svěřeného působení.
RHK Zlínského kraje
Okresní středisko Kroměříž
Okresní středisko Uh. Hradiště
Okresní středisko Vsetín
Okresní středisko Zlín
Právní východisko procesu slučování Zákon o HKČR a AKČR tuto problematiku neřeší, pouze tuto možnost umožňuje. V oblasti procesně právní řeší aktuálně otázku přeměny organizací 2 právní normy: a) U příspěvkových organizací, jejichž zřizovatelem jsou územní samosprávné celky (obce, kraje) Zákon č. 250/2000Sb. o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. b) U obchodních společností registrovaných v obchodní rejstříku zase zákon č. 125/2008 Sb. o přeměnách obchodních společností a družstev, který byl od 1.1.2012 významně novelizován. Postup při řešení přeměny je v případě obou právních norem podobný, liší se určitými procesními úkony. Vzhledem k tomu, že okresní hospodářské komory jsou registrovány v obchodním rejstříku, postupuje se přiměřeně dle zákona 125/2008 Sb. V případě fúze nové sloučené Reg. hosp. komory ZK s Krajskou hosp. komorou Zl. kraje (tj. sdružením OHK) se jedná o subjekty s rozdílnou právní formou. Dojde k zániku KHKZK bez likvidace (KHKZK není založena dle
Zákona o HKČR a AKČR a je registrována jako sdružení u Krajského úřadu) s tím, že zánikem přechází majetek a závazky na nově vzniklou Regionální hosp. komoru ZK. V oblasti účetní, resp. majetkové se postupuje u slučovaných komor dle ustanovení § 19, zákona č. 563/1991 Sb. o účetnictví, tj. sestavit k rozhodnému dni konečnou účetní závěrku. Před sestavením účetní závěrky zjistit skutečný stav majetku a závazků, inventarizaci majetku a závazků, vypořádat všechny případně zjištěné inventarizační rozdíly majetku a závazků, zjistit hospodářský výsledek, uzavřít účetní knihy a sestaví konečnou rozvahu (bilanci), výkaz zisku a ztráty a přílohu účetní závěrky, rozhodnout o převodu majetku, závazků, vyrovnání případné ztráty, atd. V oblasti pracovněprávní dochází k převodu zaměstnanců a přechodu práv a povinností na nový subjekt RHKZK v souladu s ustanovením zákona 262/2006 Sb. Zákoník práce. V následném období bude provedena optimalizace s ohledem na působení v nové organizační struktuře, tj. v jakém rozsahu činností a možnosti jejich zabezpečení a finanční zajištění. Stávající komorová struktura a úřadů OHK+KHK ve Zlínském kraji: Pobočka OHKUH v Uh. Brodě (1 prac.)
Úřad OHK Kroměříž ředitelka +2 zam.
Úřad OHK Uherské Hradiště
Úřad OHK Vsetín
ředitel+4 zam. +1 pracovník
ředitelka
Úřad OHK Zlín ředitelka+3 zam.
Úřad KHK Zlín. kraje tajemnice +2 zam.
Potenciální souhrnná komorová struktura úřadů sloučené RHK ve Zlínském kraji
Úřad RHK Zlínského kraje ředitel/ka + 4 zam.
Okresní kancelář Kroměříž ředitel/ka + 1 zam.
Okresní kancelář Uh. Hradiště ředitel/ka + 1 zam.
Okresní kancelář Vsetín ředitel/ka + 1 zam.
Okresní kancelář Zlín ředitel/ka + 1 zam.
Souhrnná stávající organizační struktura komor ve ZK: OHK Kroměříž shrom. delegátů
Představenstvo OHK
Úřad OHK
Dozorčí rada OHK
Úřad KHKZK
OHK Uh. Hradiště sněm členů
Představenstvo KHKZK
Úřad OHK
Dozorčí rada OHK
KHKZK Dozorčí rada KHKZK
Představenstvo OHK
(valná hromada delegátů OHK)
OHK Vsetín shrom. delegátů
Představenstvo OHK
Úřad OHK
Dozorčí rada OHK
OHK Zlín shrom. delegátů
Představenstvo OHK
Úřad OHK
Dozorčí rada OHK
Souhrnná organizační struktura nové jednotné RHKZK: Okresní kancelář RHKZK v KM Okresní kancelář RHKZK v UH Okresní kancelář RHKZK ve VS Okresní kancelář RHKZK ve ZL
Úřad RHKZK
Představenstvo RHKZK
Okresní středisko RHKZK Kroměříž (shromáždění členů)
Rada okresního střediska KM
Okresní středisko RHKZK UH
Rada okresního střediska UH
(shromáždění členů)
RHKZK (shrom. delegátů)
Dozorčí rada RHKZK
Okresní středisko RHKZK Vsetín
(shromáždění členů) Okresní středisko RHKZK Zlín
(shromáždění členů)
Rada okresního střediska VS
Rada okresního střediska ZL
Výchozí kalkulace rozpočtu sloučené RHKZK na r. 2013: (sloučením plánovaných rozpočtů a ohledem na nové podmínky bez reorganizace a optimalizace) Položka
Rozpočet
KHK
OHK
OHK
OHK
OHK
RHK celk
Zlín
Zlín
UH
Kroměříž
Vsetín
Náklady Spotřeba materiálu (kancel., DrM, režie, PHM):
208 500
50 000
61 000
61 500
15 000
21 000
Spotřeba energií (elektřina, teplo, voda)
260 480
50 000
26 400
75 000
60 000
49 080
10 000
15 000
3 000
332 000
150 000
10 000
60 000
100 000
12 000
62 000
20 000
25 000
10 000
3 000
4 000
Ostatní služby:
2 389 327
300 889
964 222
529 888
429 372
164 956
Mzdové náklady
4 141 800
1 210 800
1 152 000
897 000
630 000
252 000
Zákonné sociální pojištění organizace
1 369 660
412 000
391 680
304 980
175 000
86 000
35 000
18 000
18 000
5 000
50 000
5 500
3 500
1 000
Opravy a udržování Cestovné Náklady na reprezentaci
28 000
Zákonné sociální náklady
76 000
Ostatní daně a poplatky
60 200
Záporné úroky Jiná provozní náklady
200
24 000
24 000
540 000
25 259
9 200
53 424
59 000
57 600
63 400
25 000
28 000
3 347 902
2 057 451
1 554 072
606 036
1 565 000
480 000
350 000
525 000
210 000
Informační, poradenské a ostatní služby
222 000
72 000
50 000
100 000
Výnosy z pronájmů
310 000
230 000
80 000
Služby CzechPOINT
387 016
180 000
50 000
Ostatní náklady:
70 559
540 000
Odpisy
112 424
Poskytnuté členské příspěvky:
174 000
Náklady celkem
9 848 950
7 100
2 200 989
25 000
4 000
Výnosy Tržby z prodeje služeb, z toho: Vzdělávací činnost
Služby certifikace
50 000
1 080 000
1 080 000
558 000
558 000
Služby poskytnuté KCVT
70 000
70 000
Služby REM
60 000
60 000
Úroky
10 520
1 500
Jiné ostatní výnosy
35 000
Služby Mýto
107 016
5 000
4 000
20 35 000
Přijaté členské příspěvky (při 5000/500Kč/člena)
1 710 000
Provozní dotace projektové
2 353 185
551 560
975 000
750 000
9 335 721
2 041 060
3 534 625
1 898 000
1 230 000
632 036
-513 229
-159 929
186 723
-159 451
-324 072
26 000
Provozní dotace neprojektové Výnosy celkem Hospodářský výsledek
576 000
604 000
1 321 625
480 000
250 000
280 000
225 000
