Samenvattend verslag van de plenaire vergadering van de Drechtraad van 8 maart 2011 De volgende plenaire vergadering van de Drechtraad vindt plaats op 5 april 2011. Locatie: Cultureel Centru,Cascade, Hendrik-Ido-Ambacht.
1. Opening De vice-voorzitter, dhr. F. Loos, krijgt als eerste het woord van de voorzitter. Hij deelt mee dat het een jaar geleden is dat deze Drechtraad aantrad met dhr. Brok als voorzitter. Dhr. Brok gaf toen aan een voorzittershamer te missen en daarom krijgt hij bij dit éénjarig jubileum een voorzittershamer aangeboden. Nadat dhr. Loos de geschiedenis van de voorzittershamer uit de doeken heeft gedaan biedt hij namens de Drechtraad de hamer en een boeket bloemen aan de voorzitter aan. De voorzitter, dhr. A.A.M. Brok, is blij verrast met dit geschenk. Hij belooft met gepast respect gebruikt te maken van deze voorzittershamer. Berichten van verhindering/vervanging: Alblasserdam: A.G. Clements (wordt vervangen door A.J. Zwaan); Dordrecht: E.C. van Wenum, A.G. Hoogerduijn (worden vervangen door W. van der Kruijff, B. Staat); Hendrik-Ido-Ambacht: E. Ossel, M.C.G. Gommans, J.C.W.H. Groos; Papendrecht: A. de Graaf, M. den Hartog (worden vervangen door C.A. Verver, M. Chaïbi), C. de Kraker; Sliedrecht: L. van Rekom; Zwijndrecht: B. Exoo, W. van der Does (worden vervangen door G. Slotema, M. Pater) 2.
Vaststelling agenda en mededelingen N.a.v. de benoeming van dhr. Van der Burgt op 23 februari jl. als wethouder van Dordrecht, deelt de voorzitter het volgende mee. Conform art. 11.1 van de GR stelt de voorzitter voor dhr. Van der Burgt aan te bevelen bij de gemeenteraad van Dordrecht voor benoeming in de Drechtraad als beoogd lid van het Drechtstedenbestuur. De voorzitter stelt voor er mee in te stemmen dat dit lid van het Drechtstedenbestuur geacht wordt te zijn aangewezen nadat de gemeenteraad van Dordrecht in zijn benoeming in de Drechtraad heeft voorzien, zodat het Drechtstedenbestuur op korte termijn ook daadwerkelijk weer compleet is. Het Drechtstedenbestuur zal de nieuwe portefeuilleverdeling aan de Drechtraad bekend maken, zodra deze vastgesteld is. De Drechtraad gaat hiermee akkoord. Dhr. Van der Burgt deelt mee dat in de publiciteit voldoende naar voren is gekomen wie hij is en hij verheugt zich er op in de huidige setting van de Drechtraad een steentje bij te dragen. Mevr. Van Dongen kondigt aan dat zij namens de lokale partijen, met uitzondering van de VSP een motie wil indienen om het bestuur te verzoeken om onderzoek te doen naar haalbaarheid en wenselijkheid van het stimuleren van het tot stand komen van een Drechtstreek-televisiezender door een professionele partner met tenminste op alle werkdagen een nieuwsuitzending. Dat doen wij n.a.v. de Kamer over Netwerkdemocratie, omdat wij graag meer participatie zouden willen zien. De voorzitter stelt voor de motie uit te delen en er later op terug te komen.
3. Ingekomen stukken De ingekomen stukken worden voor kennisgeving aangenomen.
pagina 2 van verslag plenaire vergadering Drechtraad d.d. 8 maart 2011
4. Vaststelling samenvattend verslag Drechtraad 1 februari 2011 Het verslag wordt vastgesteld. 5. Vragenkwartier Er zijn geen vragen binnen gekomen. 6. Wijzigingsbesluit Verordening Inburgering Het voorstel is het wijzigingsbesluit Verordening Inburgering vast te stellen. Dhr. Van Verk (regiofractie PvdA): wij zien dit als een basisvoorziening en alle buitenlanders zouden van deze voorziening gebruik moeten kunnen maken. Het niet nakomen van een wettelijke verplichting, zoals inburgering, moet leiden tot sancties, maar wel sancties die aansluiting vinden bij de eerder genoemde leerplichtwet. De fractie is van mening dat mensen die permanent in Nederland willen wonen en uit het buitenland afkomstig zijn moeten voldoen aan twee minimale vereisten, nl. de Nederlandse taal beheersen en op de hoogte zijn van de normen en waarden die in Nederland als gangbaar worden beschouwd. Een belangrijk element hierin zijn de inburgeringcursussen. Wij betreuren dat deze cursussen voor een groot aantal groepen niet verplicht is. In onze visie moet de toegankelijkheid zo groot mogelijk zijn en moeten er dus zo min mogelijk financiële drempels worden opgeworpen. Dit betekent dat wij iedereen die deze cursussen nodig heeft, deze cursussen willen aanbieden voor de in de oude verordening genoemde € 270,=. Het huidige voorstel wijzen wij dan ook af omdat er een belangrijke beperking in het voorstel is opgenomen nl. dat het budget bepalend is voor het aantal mensen dat de inburgeringcursus mag volgen. Wij kunnen ons niet voorstellen dat het overschrijden van het budget leidt tot het plotsklaps stopzetten van de mogelijkheden van de mensen die na het passeren van deze grens ook nog in aanmerking willen komen. Dit schept een zekere rechtsongelijkheid. Daarnaast betreuren wij de benauwde opvatting om slechts de toegang en de afstand tot de arbeidsmarkt als criterium te hanteren. Het belangrijkste doel is dat iedereen moet kunnen meedoen in de Nederlandse maatschappij. Iedereen die alleen in het bezit is van een buitenlands paspoort behoort wat ons betreft onder deze regeling te vallen. Maatwerk is dan wel noodzakelijk. Het beschouwen van de inburgering als basisvoorziening mag niet leiden tot het straffeloos negeren van deze voorziening. We onderschrijven nut en noodzaak van een sanctiebeleid. Gezien onze opvatting ‘inburgering als verlengde leerplicht’, willen wij ervoor pleiten dat bij het opleggen van de sancties er meer aansluiting wordt gezocht bij de leerplichtwet. We betreuren het dat de voorgestelde sancties bestaan uit harde maatregelen, te meer omdat het veelal een financieel kwetsbare groep betreft. Draconische financiële maatregelen zullen niet bijdragen aan een grotere motivatie, maar eerder leiden tot schuldenproblematiek. Wij wijzen de voorgestelde maatregelen dan ook af en willen vasthouden aan de maatregelen uit de huidige verordening. Daarnaast willen we de wethouder vragen naar de mogelijkheden aan te sluiten bij de leerplichtwet. Omdat het huidige voorstel hierin niet voorziet zijn wij vooralsnog tegen. We willen graag op korte termijn een beleidsinhoudelijke discussie over inburgering, vooral in relatie tot het integratiebeleid. Kan de bestuurder daar toezeggingen voor doen om dit op korte termijn te starten? Mevr. Van Benthem (regiofractie VVD): bij de bespreking van dit wijzigingsbesluit vorige maand, hebben wij al aangekondigd dat wij graag een amendement willen indienen. De reden die hieraan ten grondslag ligt is het volgende. Wij vinden de Nederlandse taal een voorwaarde om te participeren in de Nederlandse samenleving. De budgetten voor inburgeringcursussen worden de komende jaren fors teruggebracht, waardoor niet alle potentiële inburgeraars een inburgeringcursus kunnen volgen. Wij achten het daarom wenselijk dat bij het tussentijds stoppen van het traject zonder geldige reden of door detentie ten gevolge van een misdrijf, danwel bij herhaaldelijke constatering van verwijtbaar gedrag, overgegaan moet worden tot terugvordering van de middelen die verstrekt zijn, zodat deze middelen alsnog kunnen worden ingezet voor een inburgeraar die zich wel volledig inzet voor de inburgering. We stellen voor om in de verordening bij artikel 1, lid I de zin ‘Het Drechtstedenbestuur trekt het aanbod voor inburgering in en kan overgaan tot terugvorderen van de gemaakte cursuskosten indien’ te vervangen door ‘Het Drechtstedenbestuur trekt het aanbod voor inburgering in en gaat over tot terugvordering van de gemaakte cursuskosten indien’. Het amendement wordt ingediend en maakt als zodanig onderdeel uit van de beraadslaging.
pagina 3 van verslag plenaire vergadering Drechtraad d.d. 8 maart 2011
Dhr. Van Verk vraagt of de mogelijkheid bestaat dat mensen die gedetineerd worden de inburgeringcursus kunnen blijven volgen in de gevangenis? Als dat niet het geval is krijgt iemand die gedetineerd wordt nog een extra sanctie. Mevr. De Klerk (regiofractie GroenLinks): wij hebben een aantal ernstige bedenkingen tegen dit wijzigingsbesluit. Wij vinden het zorgelijk en ongewenst dat niet meer wordt ingezet op participatie en ontmoeting van migranten met andere groepen in de samenleving. Dit is voor ons een noodzakelijke voorwaarde en opstap naar opleiding en werk. Deze maatregel zal in hoge mate migrantenvrouwen treffen die nog niet toe zijn aan het werk omdat hun taalvaardigheid te beperkt is. Deze vrouwen hebben eerst nog een traject nodig waarin vooral taal wordt aangeboden als opstap naar bijv. een duaal traject. Deze vrouwen zijn een gewenst arbeidspotentieel voor nu en in de toekomst, we hebben ze keihard nodig in bijv. de zorg. Eerst de kosten dan de baten. Wij pleiten voor het realiseren van een vrouwenvakschool. Hoe kijkt de wethouder hier tegenaan, en is hij bereid te onderzoeken of dit in onze regio mogelijk is? Daarnaast vragen we aandacht voor de mensen die niveau 2 examen Nederlands als 2e taal hebben gehaald. Werkgevers nemen deze mensen vaak niet in dienst omdat het niveau nog te laag is. Een verdere opleiding is financieel niet haalbaar omdat zij die zelf moeten betalen. Het gaat zo om een paar duizend euro en lenen wordt niet aangedurfd. Als derde aandacht voor de inburgeraars die door de werkgever worden aangemeld. We zien dan graag dat de werkgevers evenredig bijdragen aan de inburgering/opleiding van deze mensen. Wordt dit meebetalen van de werkgever als optie gezien? Het voorgestelde sanctiebeleid biedt te weinig garantie dat de voorgestelde sancties niet leiden tot ongewenste effecten. Dhr. Schneider (regiofractie CU/SGP): we stemmen in met het voorstel. We willen wel de vraag stellen hoe art. 10a zich verhoudt met de hardheidsclausule (art. 20). De voorzitter stelt een korte onderbreking voor van 10 minuten. Na de onderbreking wordt allereerst de motie van mevr. Van Dongen besproken inzake onderzoek te doen naar haalbaarheid en wenselijkheid van het stimuleren van het tot stand komen van een Drechtstreek-televisiezender door een professionele partner met tenminste op alle werkdagen een nieuwsuitzending. ………… (het ordevoorstel van dhr. Van Verk is per abuis niet opgenomen en daardoor niet vastgelegd in dit verslag) Mevr. De Smoker deelt mee een heel eind mee te kunnen gaan met het ordevoorstel van dhr. Van Verk, ingegeven door het feit dat de portefeuillehouder zojuist in de carrousel heeft gezegd dat hij de financiële kosten paraat zal hebben wanneer wij dit in de Drechtraad kunnen bespreken. Het is goed om de motie te bespreken wanneer we ook inzage hebben in de kosten. Dhr. Van Meeuwen (CU/SGP) en Mevr. Kroes (GroenLinks) ondersteunen het ordevoorstel van dhr. Van Verk. Mevr. Van Dongen: wij willen heel graag dat deze motie het haalt. We zijn bereid deze motie tot de volgende maand aan te houden. Dhr. Tazelaar (VSP, Dordrecht): wij hebben de motie niet ondertekend omdat wij de formulering niet goed vonden. Wij vinden dat er niet moet staan Drechtstreektelevisie, maar RTV Dordrecht. Dit is een zeer professionele organisatie die al regionaal werkt. Een onderzoek door derden vinden we dan ook weggegooid geld. Reactie van portefeuillehouder dhr. Sleeking: volgens mij is er in de carrousel niet gesproken over een kostenraming. Het is een sympathiek initiatief dat wel past bij de ambitie van Drechtraad en Drechtstedenbestuur. Of zo’n initiatief haalbaar en betaalbaar is zou moeten blijken uit zo’n onderzoek. De lokale omroep van Dordrecht is al enige tijd bezig met zo’n oriëntatie. Ik zou willen voorstellen de strategische communicatienota af te wachten. Daarin zullen wij de haalbaarheid en levensvatbaarheid meenemen en krijgen we enig inzicht in de kosten. Op basis daarvan zou de discussie verder gevoerd kunnen worden. Dus ik stel voor de motie tot die tijd aan te houden. De voorzitter deelt mee dat de strategische communicatienota binnen nu en een paar maanden verschijnt en stelt voor de motie tot die tijd aan te houden.
pagina 4 van verslag plenaire vergadering Drechtraad d.d. 8 maart 2011
Mevr. Van Dongen is akkoord met dit voorstel. Dhr. Sleeking kan nu de vergadering verlaten en de voorzitter stelt voor de bespreking van agendapunt 6 te vervolgen. Beantwoording door de portefeuillehouder, dhr. Van der Burgt: qua inburgering zitten we in een andere werkelijkheid dan een aantal jaar geleden vanwege bezuinigingen vanuit het kabinet. We kunnen nu niet meer spreken over een basisvoorziening. We hebben te maken met veranderend rijksbeleid en andere budgetten. Met u is in de carrousel ook gedeeld dat er in de afgelopen maanden de omslag is gemaakt om eerst te kijken naar wie je verplicht zou moeten laten inburgeren en vervolgens te kijken wat er met aanbesteding nog meer mogelijk is. Dat inburgering gezien wordt als onderdeel van arbeidsmarktbeleid is op de vorige vergadering/carrousel ook breed gedeeld. Dan heet dat werk, werk, werk, maar het is ook gericht om mensen via inburgering de stap te laten maken naar werken. Werkgevers krijgen subsidie om iemand de gelegenheid te geven een inburgeringcursus te volgen. Dat is een compensatie voor productieverlies. Ik ben bereid om te stimuleren dat die werkgevers dat blijven doen, omdat groei in het werk of behouden van werk net zo relevant is als naar werk toe te gaan. De sanctie vanuit de leerplicht is een hele andere dan de sanctie binnen inburgering. Ik wil blijven bij de voorgestelde sancties. Wat de voorgestelde vrouwenvakschool betreft voldoen opgenomen opleidingen binnen het ROC hieraan. Daarnaast bestaan er al 25 jaar bijzondere trajecten voor vrouwen, die er ook op gericht zijn naar arbeid te bemiddelen. Dat die al 25 jaar bestaan is bijzonder omdat ze elk jaar afhankelijk zijn van incidentele of additionele financiering. Ik heb toegezegd dat ze mij als wethouder er op aan mogen spreken mocht dit voor de komende jaren geen doorgang kunnen vinden. Ik vind het dus wel relevant, maar dit is geregeld in het ROC. Ik kan me vinden in het amendement en wil het overnemen. 2e termijn Dhr. Van Verk: wat is uw houding t.o.v. de bezuinigingen? Je kunt die bezuinigingen volgen, maar je kunt je hier als gemeente ook tegen verzetten en kijken hoe je die kunt compenseren. De omslag naar een beperkte groep verplicht en de rest vrijwillig, in hoeverre is dat dan vrijwillig? Volgens mij behoort iedereen die in Nederland wil wonen en een buitenlands paspoort heeft verplicht in te burgeren. Hoe verhoudt dat vrijwillig zich met de sancties die in de regeling worden genoemd? Wat me wel verbaast is dat u niet ingaat op onze suggestie om terug te vallen op de huidige sancties. Er worden nu echt draconische maatregelen voorgesteld. Wij nemen het amendement niet over. Wanneer er hierop vanuit het kabinet bezuinigd wordt vinden we het een stap te ver gaan om dat dan op deze manier terug te halen. Mevr. Van Benthem constateert dat zij hierover van mening verschilt met dhr. Van Verk. Deze verordening is bedoeld voor mensen die in vrijheid leven en hoe het gevangenisbeleid is, dat laat ik bij de gevangenis. Verder conformeren wij ons aan de omschrijving van de doelgroep en ook de prioritering die daarin is aangebracht binnen de meegegeven budgettaire kaders. Mevr. De Klerk: mensen met een detentie hebben al een straf te pakken en het lijkt ons goed het inburgeringtraject dan wel door te laten gaan. Is het mogelijk om bedrijven een bijdrage te vragen als het gaat om het aanbieden van dit soort cursussen. Deze mensen kunnen in de toekomst een belangrijk potentieel zijn voor de arbeidsmarkt. Onze fractie gaat nog wel concreet onderzoeken wat zo’n vrouwenvakschool betekent en daar willen we graag in een later stadium op terug komen. Dhr. Schneider: wij willen vasthouden aan het voorstel van het Drechtstedenbestuur en stemmen niet in met het amendement, omdat de SDD de vrijheid moet hebben om van de regel af te kunnen wijken. Mevr. Van Dongen (samenwerkende lokale partijen): we kunnen ons vinden in het amendement van de VVD, maar het veranderen van het woordje kan door het woordje zal, kan enorme financiële gevolgen hebben. Dus wij willen wel graag maatwerk en dat terugvorderen van de kosten altijd binnen bepaalde proporties blijft. Mevr. Van Benthem: ik begrijp wat mevr. Van Dongen bedoelt. Het is niet de bedoeling dat het terugvorderen tot meer kosten leidt. Ik ga er vanuit dat wanneer er sprake is van maatwerk en er
pagina 5 van verslag plenaire vergadering Drechtraad d.d. 8 maart 2011
rekening wordt gehouden met persoonlijke omstandigheden, ook dit soort zaken daarin meegenomen worden. Dhr. Schneider: dan is de motie overbodig denk ik. Mevr. Van Benthem: nee, zeker niet. Het gaat echt om het uitvoeringsprincipe, terugvorderen tenzij, en niet andersom. Dhr. Van der Burgt: als er rijksbezuinigingen zijn kun je die volgen of beslissen andere keuzes te maken. In de afgelopen 14 dagen is mij duidelijk geworden dat er op talrijke terreinen bezuinigd wordt die één op één vertaald moeten worden naar de stad en naar de regio. Er is nog geen eind aan de bezuinigingen omdat de bezuinigingen in 2011 nog een deel te maken hebben met Balkenende IV en de bezuinigingen van het huidige kabinet ons ook nog overkomen. Ik vind het dus onverstandig om de bezuinigingen niet te volgen. In de komende maanden zullen we met zoveel bezuinigingen geconfronteerd worden dat we het wat integraler moeten gaan afwegen. Dhr. Van Verk: dus voor dit moment moeten we de bezuinigingen helaas doorvoeren, maar er komt een bredere afweging in de toekomst om dat allemaal nog eens tegen het licht te houden? Mijn vraag of er op korte termijn een debat over integratie op regionaal niveau kan plaatsvinden zou daar mooi bij aansluiten. Dhr. Van der Burgt: daar zou ik nu nee op zeggen, omdat we weten dat die afbouw nog doorgevoerd gaat worden in de komende jaren tot 2014. In de kolom inburgering komen steeds minder gelden beschikbaar. Dhr. Van Verk: als wij met z’n allen een enorm maatschappelijk belang hechten aan de inburgering dan kan er toch een andere afweging plaatsvinden? Dhr. Van der Burgt: ja dat kan altijd. Wat de sancties betreft lijkt het me verstandig die te handhaven. De werkgevers vragen om een eigen bijdrage kun je doen, maar het blijft altijd een afweging van iedere werkgever zelf m.b.t. de werknemer die die heeft. De vraag of de werkgever het binnen zijn scholingsbudget wil opnemen wil ik best stellen. Mevr. De Klerk: we zullen binnen onze regio tekorten krijgen binnen bepaalde vakgebieden. Misschien kunnen we mensen met kwalificaties uit het land van herkomst op deze vakgebieden ingezet worden, zodat het voor een werkgever ook een win-win situatie is. Dhr. Van Verk: ik vond de wethouder erg kort door de bocht waar het de sancties betreft. Schrijft de wet bindend voor dat die sancties 150, 500, 1000 en 1000 euro moeten zijn of is de gemeente vrij zelf de hoogte te bepalen? Dhr. Van der Burgt: de sancties zijn gemaximeerd en je hebt zelf de keuze te maken voor het bedrag. Die 1000, 1000 heeft met de zwaarte te maken waarom men met een cursus stopt. Dhr. Van Verk: waarom kiest u voor een verdubbeling van de huidige sancties? Dhr. Van der Burgt: in uw percentages wordt het maximaal 500 en hier wordt het vanwege de ernst van de situatie van het stoppen van de cursus verdubbeld. Richting mevr. Van Dongen: maatwerk v.w.b. de sancties zit in het woordje tenzij, en er is ook altijd nog een afweging te maken waarin het Drechtstedenbestuur kan afwijken. De voorzitter geeft het amendement in stemming. Bij handopsteking blijkt een ruime meerderheid vóór het amendement. De voorzitter geeft het voorstel in stemming. PvdA en GroenLinks stemmen tegen. Het wijzigingsbesluit Verordening Inburgering wordt vastgesteld.
7. Opdracht accountantscontrole Voorgesteld wordt gelezen het advies van de Auditcommissie, Deloitte Accountants BV voor 2011 te benoemen als controlerend accountant, conform bijgevoegde offertes. Dhr. Loos: het gevraagde besluit gaat sec over de offertes zoals ze door Deloitte zijn ingediend. Het advies van de Auditcommissie was 10% over alles en dat heeft de accountant zelf ook overgenomen. Dus het besluit zou zijn, de offertes en alles wat daarin staat -/- 10%. Waarvan akte, met complimenten. 8. Controleprotocol 2011, 2012 Het voorstel is gelezen het advies van de Auditcommissie, het controleprotocol 2011 en 2012 vast te stellen. Aldus besloten.
pagina 6 van verslag plenaire vergadering Drechtraad d.d. 8 maart 2011
9. Rondvraag en sluiting De voorzitter wijst de vergadering er op dat dhr. Hermans op woensdagavond 23 maart a.s. zal spreken bij een bijeenkomst in het Dordts museum. Daar nodigen we ook heel veel werkgevers bij uit. Een interessante avond, waarop hij een beschouwing geeft op de Drechtsteden en de economische doelstellingen vanuit zijn jarenlange ervaring als voorzitter van MKB Nederland en nu MKB Europa. U kunt zich nog aanmelden via de regiogriffie. We hopen op een grote opkomst. De volgende Drechtstedendinsdag is op 5 april a.s. in Cultureel Centrum Cascade in Hendrik Ido Ambacht. De vergadering wordt gesloten. Dit verslag is vastgesteld in de vergadering van de Drechtraad d.d. 5 april 2011.
