DAYA PEMBATAS ASAS KEBEBASAN BERKONTRAK DALAM PERJANJIAN PINJAM-MEMINJAM UANG PADA PRAKTEK RENTENIR

ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga

SKRTPSI

ABDUL ROKHIM

D AYA PEMBATAS ASAS KEBEBASAN B E R K O N T R A K DALAM PERJANJIAN P I N J A M - M E M I N J A M U A N G PA DA ” P RA KT EK RENTENIR ”

FAKULTAS HUKUM ITNJVERSITAS

A R L ANGGA

19 8 8

Skripsi

DAYA PEMBATAS ASAS KEBEBASAN BERKONTRAK DALAM PERJANJIAN PINJAM-MEMINJAM UANG PADA ” PRAKTEK RENTENIR ”

ABDUL ROKHIM


DAYA P E ' . - A T A S ASAS KEBEBASAN BEKKONTMK uALAM ? L . J A : . J I / . . : P I/ JA .' -i -u Ei . I. i o A .' . UA.iG PADA " P k AKTEK nEi.TE. I n "

S K R I P S I

OL EH A B D U L

:

u 0 !v II I K

0 3 8 4 1 19

3 8

FAKULTAS HUKUM UMIVERSITAS AIRLANGGA S U R A B A Y A

19

Skripsi

8 8


ABDUL ROKHIM


DAYA PEhBATAS ASAS KEBEBASAN BERKONTRAK DALAI-'. PERJANJIAN PINJAM-MEMINJAM UANG PADA "PRAKTEK RENTENIR"

S K R I P S I

DIAJUKAN UNTUK MELENGKAPI TUGAS P

e

r

/

o

t

O

DAN KEMENUHI SYARAT-SYARAT UNTUK MENCAPAI GELAR SARJANA HUKUM

O L E H : A B D U L

R O K H I M

0 3 8 4 1 1 9 3 8

P

?

MILIK

I

j fb rp u s ta k a a * | " » n i t b r s i t a s AIRLANGGA'*

L

8U RABAY A

D O S ^ ^ IB IM B IN G DAN PENGUJI

(MOCH. I5NAENI, S .H ., M .S .)

DOSEN/ÊNGUJI

(DJASADIN SARAGIH , S .H . , L L .M .)

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA S U R A B A Y A

19

Skripsi

8 8


ABDUL ROKHIM


m otto: . . . b e rju a n g la h untuk h id u p l, t e t a p i i n g a t bahv/a hidup untuk berjuang demi tegaknya kebenaran dan k e a d ila n i t u

l e b i h b a ik daripada

se g a la n y a .

Skripsi


ABDUL ROKHIM


KATA PENGANTAK

S e g a la p u j i dan syukur saya sampaikan kepada A l l a h , Tuhan Yang r;aha A d i l dan B ija k s a n a . Karena hanya dengan petunjuk dan p e r t o lo n g a n - N y a , s k r i p s i i n i dapat saya s e l e saikan t e p a t pada v.’aktunya. Di dalam s k r i p s i i n i dibahas mengenai h a l - h a l yang dapat membatasi asas kebebasan b erkon trak dalam hubungannya dengan p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang, khususnya pada "praktek r e n t e n i r " ,

Pembatasan terhadap asas t e r s e b u t adalah

s e j a l a n dengan k e in g in a n untuk mencegah atau membatasi kebebcsan seseorang

(pa ra p ih a k ) dalam membuat suatu p e r j a n j i a n

yang menjurus kepada h a l- h a l yang b erten ta n g a n dengan k e te n tuan undang-undang yang memaksa, k e s u s ila a n , maupun k e t e r tib a n umum. Untuk .itu d i dalam membuat suatu p e r j a n j i a n ,

apa-

pun is.i dan tu ju a n n y a , harus d ip e r h a tik a n mengonai s y a r a t h alaln ya b n ik "

"cau sa1' vgeoorloofdc? oorr.aak) maupun

>rin slp " i t i k a d

^goede tro u w ) yang harus ;tidn dalam p e r j a n j i a n i t u . Dan yang p e r l u d ik e ta h u i juga mengenai penerimaan

asas kebebasan b erkon trak d i dalam hukum p e r j a n j i a n k i t a yang hingga k i n i t e l a h banyak mengalami perubahan atau p e r g e s e ra n , b a ik ten ta n g makna dan tujuannya maupun tentan g daya berlakunya asas t e r s e b u t . Demikian pula mengenai penerapan " i t i k a d b a ik " bukan hanya t e r l e t a k pada pelaksanaan kontrak s a j a , t e t a p i

juga dapat d i n i l a i pada s a a t penutupan

kontrak maupun p ra -k o n tra k . iv

Skripsi


ABDUL ROKHIM


Pada kesempatan i n i ,

saya i n g i n menyampaikan rasa

terim a k a s ih kepada Bapak Moch. I s n a e n i , S .H ., M.S. yang t e la h b e r s e d ia membimbing p e n u lis a n s k r i p s i i n i d a r i awal hingga a k h ir dengan kesabaran dan p e n g e r t ia n . Tak lupa saya ucapkan terim a k a s ih kepada: 1. Bapak D jasadin S a r a g ih , S . H . , LL.M. dan Bapak A s is S a f i o e d in , S.H. yang t e l a h b e r s e d i a t u r u t menguji s k r i p s i i n i 2* para dosen F a k u lta s Hukum U n i v e r s i t a s A ir la n g g a yang t e lah mengajar dan mendidik saya selama k u lia h d i f a k u l t a s terseb u t; 3. para petugas Perpustakaan U n i v e r s it a s A ir la n g g a s e r t a rekan-rekan mahasiswa yang t e l a h membantu mencari dan mengumpulkan d a ta dalam penyusunan s k r i p s i i n i . Rasa terim a kasih yang tak t e r h in g g a banyaknya juga saya tu ju kan kepada ibu-bapak dan saudara-saudaraku yang t e l a h mencurahkan k a s ih - s a y a n g , ten a g a , dan p ik ir a n n y a demi k e b e r h a s ila n s tu d i saya. Semoga awal d a r i k e b e r h a s ila n i n i juga dapat memberikan dorongan dan "semangat hidup" bagi mereka semua. A khirnya, d a r i sesuatu yang serba kurang sempurna i n i saya mengharapkan saran , tanggapan, atau k r i t i k d a r i para pembaca demi p e rb a ik a n d i masa yang akan datang* Semoga t u lis a n in i

juga bermanfaat b a g i k i t a semua. Surabaya, 1 J u l i 1988 Abdul Rokhim

Skripsi


ABDUL ROKHIM


DAFTAR I S I KATA PENGANTAK ......................................................................................... j.v DAFTAR I S I I3AB

I.

..................................................................................................v.i

PENDAHULUAN .............................................................................

1

1. Permasalahan: L a ta r Belakang dan Rumusannya . . . .

1

2. P e n je la s a n Judul .............................................................

7

3. Alasan P e m ilih a n Judul .................................................

8

4. Tujuan P e n u lis a n .............................................................

9

5. M e to d o lo g i

9

.........................................................................

6. Pertanggungjawaban S is te m a tik a BAB

II.

............................... 11

ASAS KEBEBASAN BERKONTRAK DALAM HUKUM PERJANJIAN . 13 1. S ejara h Perkembangan Asas Kebebasan Berkontrak

13

2. -Asas Kebebasan Berkontrak Berdasarkan P a s a l t

_____

£'1338

________

.........................................................................

21

3. K a ita n Antara Asas Kebebasan Berkontrak dengan " I t i k a d B a ik " ................................................... .. ........... 24 BAB I I I .

ASAS KEBEBASAN BERKONTRAK DALAM PERJANJIAN PINJAMMEMINJAM UANG .......................................................................

30

1. Kedudukan Ekonomis Para Pihak dalam P e r j a n j i a n

30

2. Praktek '’ R e n te n ir " dalam Masyarakat dan Pinjam meminjam Uang Pada Umumnya .......................................

34

3. Pembatasan Asas Kebebasan Berkontrak dalam P e r j a n j i a n Pinjam-meminjam Uang ................................... BAB

39

IV , TENTANG KEBATALAN DAN PEMBATALAN PERJANJIAN PINJAM-MEMINJAM UANG DENGAN BUNGA TINGGI

................

49

vi

Skripsi


ABDUL ROKHIM


1 . B atsln ya P e r j a n j i a n Pinjam-meminjam Uang ........ ..52 2. Pembatalan P e r j a n j i a n Pinjam-meminjam Uang . . . 55 • BAB

V. P E N U T U P

.................................................

................ ..60

1 . Kesimpulan .................. ................................................. ..60 2. S a r a n

....................................................................... ..62

DAFTAR BACAAN LAMPIRAN-LAMPIRAN

PKRH 5STAJCAAH

"WNXTERSHXiÂiRLANQOA* 1

SURABAYA

Skripsi

|


ABDUL ROKHIM


BAB I PSNDAHULUAN 1 . Permasalahan: L a t a r Belakang dan Rumusannya Dalam kehidupan m asyarakat, pinjam-meminjam uang sudah merupakan h a l yang b ia s a t e r j a d i dalam p r a k t e k , baik m e la lu i

lembaga bank maupun m e la lu i p erseo ra n ga n atau badan

yang melakukan usaha meminjamkan uang d i lu a r lembaga bank, Dalam t u l i s a n i n i

yang dipermasalahkan hanyalah mengenai

peminjeman uang dengan bunga yang d i b e r ik a n o le h p e r s e o rangan atau badan d i lu a r lembaga bank tanpa i z i n d a r i yang berv-enang, yang lazimnya d is e b u t dengan "p ra k te k r e n t e n i r ” . Tentang p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang dengan bunga d i dalam LV; sudah d i a t u r s e c a r a s in g k a t dalam 13uku I I I

Bab

X I I I B agicn IV p c s a l 1765 sampai dengan p a s a l 1769. Menurut p a s a l 1765 BY,’ , seseoran g d ip e r b o le h k a n m em perjanjikan bunga atas peminjaman uang atau l a i n barang yang habis karena pemakaian. Sedang p a s a l 1767 a y a t ( 2 ) k a lim a t kedua rnenentukan, bahwa bunga yang d i p e r j a n j i k a n dalam p e r s e tu ju a n b o leh melampaui bunga menurut undang-undang,

dalam s e g a la

h a l yang t i d a k d i la r a n g o le h undang-undang. D ari ketentuan d i a ta s b e r a r t i bahwa seseoran g d i b e r ik a n kebebasan untuk memperjanjikan bunga a ta s peminjaman uang dengan orang l a i n meskipun dengan bunga yang melampaui

i

Bunga menurut undang-undang adalah enam p ros en s e tahun, berdasarkan S tb . 1848-22 • 1

Skripsi


ABDUL ROKHIM


bunga menurut undang-undang (enam p ro s e n s e t a h u n ), asalkan mengenai h a l i n i

t i d a k d i la r a n g o le h undang-undang. Atas

dasar ketentuan i n i maka ada yang berpendepat bahwa "p ra k te k r e n t e n i r " i t u ado dan dapat berkembang karena adanya asas kebebasan b erk on trak yang d ia n u t o le h hukum k i t a ,

d i samping

karena prosedurnya l e b i h mudah dan t i d a k b e r b e l i t - b e l i t .

P

Sebenarnya d a r i kedua p a s a l d i a ta s mengandung p e n g e r t ia n bahwa d i samping undang-undang memberikan kebebasan bagi para pihak untuk menentukan s e n d i r i besarnya bunga p i n jaman sesu ai dengan p e r s e tu ju a n mereka, undang-undang juga memberikan pembatasan y a it u dalam h a l ada larangan d a r i undang-undang. Dengan demikian maka dalam p e r j a n j i a n p in jam meminjam uang dengan bunga, khususnya yang t e r j a d i antara para pihak d i lu a r lembaga bank t e r d a p a t adanya pembatasan pada asas kebebasan berk on trak . J ik a k i t a mendasarknn p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang dengan bunga t e r s e b u t hanya karena ada asas kebebasan berkon tr a k tanpa memperhatikan adanya pembatasan-pembatasan yang d ib e r ik a n o le h undang-undang, maka s e c a ra s e p in ta s p e r j a n j i a n semacam i t u d ip erb o leh k a n meskipun h a l i t u sangat memberatkan p ih ak s i peminjam uang, m isaln ya dengan bunga pinjaman yang sangat t i n g g i .

J ik a dem ikian i t u t e r j a d i dan d ip e r b o

lehkan maka b e r a r t i asas kebebasan b e rk o n tra k dapat diguna-

2 K. Buddi /unbang Suryono, "Asas ’ Kebebasan B e r k o n tr a k ’ dalam P ra k te k R e n t e n i r " , Surabaya P o s t , 19 Desember 1985, h. VI

Skripsi


ABDUL ROKHIM


3

kan se b a g a i sarana untuk menyelubungi

"p ra k te k r e n t e n i r " ,

Untuk mencegah penggunaan kebebasan b erkon trak yang menjurus kepada hubungan-hubungan hukum dengan i s i

yang t i

dak d ip erb o leh k a n , maka undang-undang memberikan pembatasan. Pembatasan i t u antara l a i n ketentuan yang t e r d a p a t pada p a sal 1

but i r 4 bVv, yang mei ?ntukan bahwa sa la h sa tu s y a r a t

sahnya p e r j a n j i a n adalah h a r ts dengan "cau sa" yang d ip e r b o lehkan ( h a l a l ) . A tas dasar i t u maka undang-undang m en gga riskan bahwa apa yang i n g i n d i c a p a i o le h para pih ak dalam suatu p e rja n jia n

^causa) adalah t e r l a r a n g a p a b ila berten ta n ga n

dengan undang-undang, k e s u s ila a n , atau k e t e r t i b a n umum ( p a s a l 1337 BW). I n i b e r a r t i bahwa asas kebebasan b erk on trak yang d i anut dalam hukum p e r j a n j i a n k i t a bukanlah tanpa b a t a s , mela in k a n ada batasnya b a ik mengenai i s i maupun bentuknya. Jika berhadapan dengan hukum memaksa maka kebebasan i t u t i dak ada, dan para p ih ak t id a k bo leh a ta u d i la r a n g mengatur hubungan-hubungan hukum mereka menyimpang d a r i atu ran-aturari hukum yang memaksa t e r s e b u t . ^ Di a ta s t e l a h d is in g g u n g bahwa asas kebebasan berkon t r a k yang dianut dalam hukum p e r j a n j i a n k i t a ada b a t a s - b a t a s nya. B e g it u pula dengan p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang d e ngan bunga yang t e r j a d i d i lu a r lembaga bank, a n ta ra pihak 3 ^J.H. Nieuwenhuis, Pokok-pokok Hukum P e r i k a t a n , t e r jemahan D ja sa d in S a r a g ih , ( tanpa p e n e r & i t ) ^ S u r a b a y a , 1985, h. '83

Skripsi


ABDUL ROKHIM


yang meminjamkan uang ( k r e d i t u r ) dengan pihak peminjam uang (d e b itu r ).

Pembalasannya y a it u s e l a i n yang disebutknn dalam

p a s a l 1337 BW j o .

13~0 b u t i r 4 BW juga k eten tu a n -k eten tu a n

yang t e r d a p a t dalam Y/oeker-ordonnantie (S t b . 1938-524), G e l d s c h i e t e r s Ordonnantie (S t b .

1938-523), s e r t a Undang-

undang Nomor 14 tahun 196? ten ta n g Pokok-pokok Perbankan. Menurut ketentuan yang t e r d a p a t dalam W oeker-ordonn a n tie 1938 i t u , hakim d i b e r i kekuasaan b a ik a ta s permohonan pihak yang d ir u ^ ik a n atau karena jabatannya untuk m eringankan kew ajiban d e b it u r ataupun menyatakan p e r j a n j i a n i t u b a t a l j i k a t e r n y a t a t e r d a p a t perbedaan kew ajiban t im b a l" b a l i k d a r i salah sa tu pihak yang t id a k seimbang,

sehingga

sama s e k a l i tak dapat dibenarkan o le h a k a l dan k e a d ila n .^ S e la n ju tn y a Undang-undang Nomor 14 Tahun 19&7 p a s a l 4 jo .

38 secara i m p l i s i t juga mengatur larangan p e r j a n j i a n

p in *aiii-niei:iin join uang dengan bunga seb a gai suatu usaha untuk mencari keuntungan j i k a tanpa i z i n d a r i M enteri Keuangan. Larangan s e p e r t i i n i

sebenarnya t e l a h l e b i h dahulu d ia t u r

dalam G e l d s c h i e t e r O rdonnantie (S t b . 1938-523). A r t i k e l 1 d a r i G e l d s c h ie t e r s Ordonnantie i t u menetapksn suatu larangan b a g i mereka yang menjalankan beroep atau b e d r i j f

(usaha)

sebagai

" g e l d s c h i e t e r " tanpa i z i n resmi

d a r i yang berwenang. Sedang yang dimaksud dengan g e l d s c h i e -

Dominicus Djemaun, "P e r s e n ta s e Bunga Pinjaman Uang", S k r ip s i F ak u lta s Hukum U n i v e r s it a s A i r la n g g a , 1973, h. 12

Skripsi


ABDUL ROKHIM


t e r menurut o r t i k e l 2 d a r i ord o n n a n tie i t u adalah orang atau badan hukum dengan atau tanpa maksud untuk mendapatkan keuntunân dengan nama otau bentuk apopun, menjadikan p e r j a n j i a n C. pinjrm-mominjom uang sebagai suatu beroep atau b e d r i j f . .Jedcng p a s o l 4 Undang-undang Nomor 14 Tahun 1967 menentukan bahwa suatu badan atau perseora n ga n yang melakukan usaha serupa dengan usaha bank, v/ajib menamakan d i r i n y a bank. Don menurut p a s a l

5 %

d a r i undang-undang t e r s e b u t , baran gsiap a

menjalankan usaha bank tanpa i z i n d a r i M enteri Keuangan d i hukum dengan p e n ja r a selama-lamanya 5 ( l i m a ) tahun dan/ atau dendo s e t i n g g i - t i n g g i n y a Rp 5 .0 0 0 .0 0 0 ,0 0 . Jika k i t a k a itk a n kedua ketentuan t e r s e b u t d i atas dengan p ra k te k pinjam-meminjam uang yang dilaku kan o le h s e seorang dengan pa.i’a " r e n t e n i r " , maka d a p a tla h dikatakan bahwa usaha atau b e d r i j f yang dilaku kan o le h para " r e n t e n i r " i t u m ir ip atau serupa dengan usaha " g e l d s h i e t e r " (menurut G e ld s c h ie t e r s O rdon nan tie) atau "bank" undang Nomor lî T-hun 1067).

(menurut Undang-

Y a itu menjalankan suatu uaahr-

memberikan k r e d i t dan j a s a - j a s a d i b id an g keuangan. Hanya r a ja usaha mereka dilaku kan seca ra g e l a p , maksudnya tanpa memperoleh i z i n d a r i M enteri Keuangan. B e g itu pula j i k a d i t i n j a u d a r i s e g i k e s u s ila a n dan k e t e r t i b a n umum (openbare o r d e ) , maka j e l a s bahwa " j a s a "

5-

FBRF’JSTAKAAW v^]g|TBRSiTAS a IR L A N O O A ’ i u k a b a

Skripsi

V A___ _


ABDUL ROKHIM


yang d ib e r ik a n o le h para " r e n t e n i r " i t u t i d a k did asark an pada maksud yang b a i k , karena tujuannya t i d a k semata-mata untuk membantu orang l a i n yang dalam keadaan sangat membutuhkan p e r to lo n g a n , melainkan hanya untuk keuntungan usahanya s e n d i r i .

Karena i t u t i d a k ja ra n g t e r j a d i bahwa dengan

pemberian pinjaman uang i t u j u s t r u malah m en jera t orangorang yang dalam keadaan sangat membutuhkan p e r to lo n g a n . .Bahkan dengan uang yang d i m i l i k i n y a i t u k r e d i t u r (p a r a ''ren te n ir")

dapat dengan sen g a ja atau seca ra diam-diam t e l a h me-

nyalahgunakan keadaan, y a i t u mencari kesempatan pada saat orang l a i n mengalami ketergantungan ekonomis yang sangat mernp r ih a t in k a n . Karena i t u w ajar j i k a d ik ata k a n bahwa p e r j a n j i a n yang tim b u l d i bawah pengaruh penyalahgunaan keadaan adalah b a t a l demi hukum, sebab h a l i t u b e rte n ta n g a n dengan k e s u s i la a n . ^ Bahkan se ca ra ekstrim dapat d ik a ta k a n bahwa p e r j a n j i a n yang i s i n y a sangat m en jerat orang l a i n i t u atau yang b e r i s i "penghisapan" terhadap orang l a i n i t u adalah m elanggar asas kemanusiaan yang t e r d a p a t d i dalam P a n c a s i la . Dengan b e r p i j a k pada l a t a r belakang d i a t a s , maka permasslahan yang tim b u l dapat dirumuskan sebagai b e r i k u t : a) sampai sejauh mana asas kebebasan b erk o n tra k berp era n dalam hukum p e r j a n j i a n k i t a ? ; b ) apakah yang membatasi asas kebebasan b erk on trak yang dia n u t o le h hukum p e r j a n j i a n k i t a , khususnya yang b e r -

c

J.H, Nieuwenhuis, o p . c i t . , h.

Skripsi

29-30


ABDUL ROKHIM


k a it c n dengan p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang dengan bunga d i lu a r lembaga bank t e r s e b u t ? ; c ) cpakah p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang dengan bunga yang sangat t i n g g i yang d ila ku ka n o le h seorang peminjam dengan para ’’ r e n t e n i r 11 i t u dapat d ib a t a lk a n ( v e r n i e t i g b a a r ) atau bahkan b a t a l demi hukum ( n i e t i g van r e c h ts w e g e )? 2. Pen.jelasan Judul Judul yang saya pakai dalam t u l i s a n i n i a d a la h : "Daya Pembatas Asas Kebebasan B erkontrak dalam P e r j a n j i a n Pinjam-meminjam Uang pada "P r a k te k R e n t e n i r ” . Asas kebebasan b erkon trak adalah sa la h sa tu asas atau p r i n c i p dasar dalam hukum p e r j a n j i a n yang memberikan kebebas an s e lu a s -lu a s n y a kepada s e t i a p orang untuk mengadakan suatu kontrak ^ p e r j a n ji a n ) yang b e r i s i apa s a j a , asa lk a n tid a k 7 m elanggar k e t e r t i b a n umum dan k e s u s ila a n . I n i b e r a r t i bahv:a pada asasnya p a ra pihak dalam suatu p e r j a n j i a n d ip e r b o lehkan mengatur s e n d i r i k ep en tin gn n -k ep en tin ga n mereka dan menurut kehendak mereka s e n d i r i . Dengan memperhatikan p e n g e r t ia n t e r s e b u t d i a ta s , maka b e r a r t i asas kebebasan b erk on trak yang d ia n u t dalam hukum p e r j a n j i a n k i t a i t u bukanlah tanpa b a t a s , m elainkan ada batasnya. Dengan kata l a i n , ada "daya pembatas" atau kekuatan yang membatasinya. Pembatasan i t u dapat berupa ketentuan undang-undang, k e t e r t i b a n umum, dan k e s u s ila a n .

7

Subekti, Hukum P e r j a n j i a n ', c e t . V I I I , Interm asa, Ja k a rta , 1984 (s e la n ju t n y a d i s i n g k a t S u bekti I ) , h. 13

Skripsi


ABDUL ROKHIM


3. Alasan P e m ilih a n Judul Dalam kehidupan berm asyam kat pinjam-meminjam uang sudah merupakan h a l yang b ia s a t e r j a d i ,

bahkan sudah meru-

pakan kebutuhan yang t id a k dapat d ip is a h k a n d a r i kehidupan perekonomian modern dewasa i n i , J ik a d i l i h a t d a r i para pihaknya maka p e r j a n j i a n i n i b is a t e r j a d i antara orang yang s a tu dengan orang yang l a i n , antara seseorang dengan lembaga bank, a ta u antara seseorang dengan lembaga keuangan non-bank yang resm i d it u n ju k o le h pem erintah, Lembaga keuangan non-bank i n i b is a m e l i p u t i koperasi

( s im p a n -p in ja m ), k r e d i t candak k u la k , k r e d i t in v e s -

tasi k e c il,

k r e d i t modal k e r j a permanen, dan l a i n - l a i n .

Mengingat banyaknya lembaga keuangan s e la k u pemberi k r e d i t atau pinjaman uang i t u , maka dalam t u l i s a n i n i saya b a t a s i hanya pada p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang a n ta r p e r seorangan yang o le h pihak peminjam d i j a d i k a n s e b a g a i u s ^ la . Khususnya usaha peminjaman uang yang d ila ku ka n dalam p r a ) tek " r e n t e n ir " . Ada beberapa h a l yang membuat saya t e r t a r i k untuk membahas permasalahan i n i : a ) . P e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang merupakan h a l yang f a k t u a l , yang banyak t e r j a d i d i dalam kehidupan masyarakat; b ) . Permasalahan i n i hingga sekarang masih merupakan is s u e masyarakat yang menuntut saya untuk s e g e r a membahasnya; c ) . Para p e n u lis ja ra n g yang membahas permasalahan i n i , mcreka biasanya l e b i h banyak t e r t a r i k pada lembaga pemin-

Skripsi


ABDUL ROKHIM


9

jaman uang yang berbentuk bank atau badan-badan kope rasi . Di samping h a l - h a l yang t e r s e b u t d i a t a s , maka ada sa la h sa tu alasan yang memperkuat p e m ilih a n ju d u l i t u y a i t u , p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang sebagaimana halnya dengan p e r j a n j i a n - p e r j a n j i a n khusus la in n y a memang d i dalamnya d i akui dan d ik e n a l adanya asas kebebasan b e rk o n tra k . Akan t e t a p i kebebasan t e r s e b u t t e r n y a t a juga ada yang membatasinya. 4. Tujuan P e n u lis a n Pertam a, t u l i s a n i n i saya buat untuk m elengkapi s a la h sa tu p e r s y a r a ta n akademis untuk mencapai g e l a r s a r ja n a hukum. Kedua, t e r d o r o n g o le h tu ntu tan masyarakat yang senant i a s a menggugah jiw a dan p i k i r a n saya untuk membahas tentan g v a l i d atau tidaknya p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang t e r s e b u t . K e tig a , t u lis a n in i

juga saya maksudkan sekedar untuk

menambah dan memperdalam pengetahuan saya mengenai hukum p e r j a n j ir m ,

khususnyn p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang. Di sani-

pin g i t u kiranya t u l i s a n i n i

juga dapat digunakan sebagai

bahan dan sumbangan pem ikiran l e b i h l a n j u t , b a ik b a g i k a la n g an t e o r i t i s i maupun p r a k t i s i s e r t a masyarakat pada umumnya. 5. K e t o d o lo g i a . Pendekatan Masalah Permasalahan i n i saya bahas dengan menggunakan metode pendekatan y u r i d i s - s o s i o l o g i s , y a i t u menelaah permasalahan t e r s e b u t berdasarkan p e ra tu ra n perundang-undangan yang b e r laku dan mengaitkannya dengan p ra k te k p e r j a n j i a n pinjam -

Skripsi


ABDUL ROKHIM


10

meminjam uang d i dalam masyarakat m e la lu i pengamatan dan peninjauan langsung. b. Sumber Data Data yang saya pergunakan untuk menyusun t u l i s a n i n i adalah: Pertama, berupa data kepustakaan m e la lu i s t u d i l i teratu r.

Kedua, data lapongan yang saya p e r o le h d a r i h a s i l

pengamatan dan p en in jau an langsung d i dalam masyarakat. c . Prosed u r Pengumpulan dan Pengolahan Data Untuk mempermudah dan memperlancar p e n u lis a n i n i , maka t e r l e b i h dahulu data kepustakaan yang berupa: buku-buku, p e r aturcn perundang-undangan, y u r is p r u d e n s i, m aja la h -m aja lah , su ra t kabar, dan l a i n - l a i n saya kumpulkan. S e la n ju tn y a data yang b e r a s a l d a r i lapangan ju ga saya kumpulkan dengan cara pengamatan dan pen in ja u a n langsung s e r t a saya s e n d i r i b e r t i n dr.k tsi'laku salah r.eonmg peminjam. I n i b e r a r t i saya Inngauri;' te i'ju n s e b a g a i " p a r t i c i p a n t o b s e r v e r " . Hal i n i terp a k s a ha rus saya lakukan mengingat permasalahan yang sedang saya t e liti

i t u memang cukup r is k a n dan sangat s e n s i t i f .

Sebab

biasanya mereka (p a ra " r e n t e n i r " ) memang merasa enggan, bahkan s e l a l u berusaha untuk menghindarkan d i r i b i l a berhadapan dengan p e n e l i t i .

Semua i t u saya lakukan hanya untuk memper-

la n c a r p e n e l i t i a n

(pengumpulan d a t a ) , d i samping saya t e t a p

berusaha menjaga r e l i a b i l i t a s data yang saya kumpulkan. D ari semua d a ta yang terkumpul i t u ,

s e la n ju t n y a saya

o la h dengan membanding-bandingkan s e r t a m e n g k u a lifik a s ik a n

Skripsi


ABDUL ROKHIM


11

antara d a ta yang sa tu dengan yang l o in n y a . Kemudian h a s i l d a r i pengolahan data t e r s e b u t saya rumusknn s e c a r a sisternatis

ke dalam bab-bab dan sub-sub bab se su a i dengan pokok

br.hcsannya m asing-m asing. d. A n a l i s i s Data D ari data yang t e l a h terkumpul i t u s e la n ju t n y a saya a n a l i s i s dengan pendekatan y u r i d i s - s o s i o l o g i s m elaui metode “ a n a l y s i s - s y n t h e t i c " , y a i t u gabungan a n ta ra metode d e d u k t if (dengan mendasarkan pada p e r a tu r a n perundang-undangan yang b e r la k u ) dan metode i n d u k t i f

( m e l a l u i pengamatan kasus-

kasus yang ada d i dalam m a sy a ra k a t). 6. Fertnnggungjawaban S is te m a tik a Suatu h a l yang umum bahwa dalam s e t i a p p e n u lis a n , pendahuluan s e n a n tia s a ditem patkan pada bab I .

In i

lo g is ,

karena d i dalam bab t e r s e b u t b e r i s i gombnran s e c a ra umum ten tan g l a t a r belakang permasalahan yang merupakan t i t i k av;al untuk membahas u r a ia n - u r a ia n b e r ik u tn y a . Untuk memudahkan pemahaman terhadap i s i t u l i s a n i n i se ca ra keseluruhan, maka d i dalam bab i n i

juga d is in g g u n g te n ta n g p e n je la s a n

ju d u l, a la s a n p e m ilih a n ju d u l, tuju an p e n u lis a n , m e t o d o lo g i, s e r t a pertanggungjawaban s is t e m a t ik a . S e la n ju tn y a sesu ai dengan pokok bahasan, mengenai asas kebebasan b erkon trak dalam hukum p e r j a n j i a n saya tempatkan pada bab I I .

Sebab dalam bab i n i pembahasan masih banyak yang

b e r s i f a t t e o r i t i s - y u r i d i s . Di dalam bab i n i d iu r a ik a n seca ra

Skripsi


ABDUL ROKHIM


12

s in g k a t ten ta n g s e ja r a h perkembangan asas kebebasan berkon t r a k , csas kebebasan b erk on trak berdasarkan p a s a l 1338 ( 1 ) BW dan k a it a n r.ntara asas kebebasan b erk o n tra k dengan " i t i k a d b a i k " . U r a ia n -u r a ia n dalam bab i n i s i f a t n y a umum dan t e o r i tis . fik ir

Karena nantinya akan d i j a d i k a n d a s a r dan kerangka b e r dsilam membahas masalah-masalah b e r ik u tn y a . Untuk i t u d i dalam bab I I I

dibahas mengenai asas k e

bebasan b erk on trak dalam hubungannya dengan p e r j a n j i a n p in ja m meminjam uang. Di dalam bab i n i pertama-tama dibahas mengenai kedudukan ekonomi para p ih a k . Kemudian dibahas p u la daya pernbatas asas kebebasan b e rk on tra k . Bab i n i l a h sebenarnya t e r le t a k i n t i d a r i permasalahan yang saya bahas. Sedangkan bab IV pada hakikatnya merupakan a k ib a t l e bih Ir.n ju t dari dalam bab I I I

u rn ia n -u ra io n bab-bab sebelumnya. Kalau di

d i k o n s t a t i r adanya beberapa ketentuan yang

membatasi asas kebebasan b erk on trak d i dalam p e r j a n j i a n p in jam-meninjam uang, maka d i dalam bab IV akan dibahas ten ta n g bagaimana a k ib a t hukum dengan adanya pembatasan-pembatasan t e r s e b u t . Apakah p e r j a n j i a n yang dem ikian i t u dapat d i k a t a kan b a t a l demi hukum, ataukah hanya dapat d ib a ta lk a n ? Sebagai penutup pada a k h ir t u l i s a n i n i saya buat kesimpulan yang b e r i s i rin g k a sa n atau i n t i d a r i pokok-pokok bahasan yang ada sebelumnya. L eb ih l a n j u t di. dalam bab V i n i juga saya s a jik a n sekedar saran yang mungkin bermanfaat untuk bahan pertim bangan dan pem ik iran b a g i para pembaca.

Skripsi


ABDUL ROKHIM


BAB I I

ASAS XEBEbASAN BERKONTRAK. DALAK HUKUM PERJANJIAii 1 « Se.jarah Perkembanflan Asas Kebebasan B erkontrak a. A sas-asas Hukum P e r j a n j i a n Sebagian b e s a r p e r a tu r a n -p e r a tu ra n hukum d a r i hukum p e r j a n j i a n b e r a s a l d a r i dan berdasarkan asa s-a sa s umum hu kum p e r j a n j i a n . A sas-a sa s umum hukum p e r j a n j i a n i t u antara l a i n asas kebebasan b e rk o n tra k , asas konsensu al, dan asas o kekuatan mengikatnya p e r j a n j i a n . Secara umum asa s-a sa s hukum merupakan d a sa r p i k i r a n dan dasar i d e o l o g i s d a r i a tu ra n -a tu ra n hukum. Beberapa d a r i asa s-a sa s hukum i t u banyak yang sudah kabur, a r t i n y a sangat sukar untuk d iu su t dan d i t e l i t i

s e ja r a h tim b u l dan berkem-

bangnya a sa s-a sa s hukum t e r s e b u t . Kendatipun dem ik ia n , yang j e l a s suatu asas hukum merupakan dasar d a r i suatu aturan hukum, bahkan dapat menjadi d a sa r d a r i suatu s is te m perun dang-undangan. Suatu asas hukum biasanya l a h i r d a r i p e n i l a i a n m oral se ca ra unum, t e t a p i ju ga dapat tim b u l berdasarkan a ta s a la s a n o p o r tu n it a s yang d ic ip t a k a n o le h pembuat undangq undang. ^ Suatu asas hukum s e r in g d it e r im a d i lu a r perundangQ R .A, S r i Koesoemo Dhewi, "Hukum P r i v a t dalam G e r a k " , F a k u lta s Hukum U n i v e r s it a s A i r l a n g g a , Surabaya, 1987, h. 6 Sebenarnya l i t e r a t u r i n i merupakan k u tip a n d a r i : A s s e r -R u tt e n I I , Algemene L ee r d e r Overeenkomsten, 6- druk, Z w o l l e , 1982, h. 30-40 9I b i d .

13

Skripsi


ABDUL ROKHIM


14

undangan, t e t r p i adakalanya suatu asas hukum ju ga dimasukkan atau dirumuskan d i dalam s a la h satu p a s a l d a r i p e ra tu ra n perundangan, Contoh yang t e r a k h i r i n i adalah p a s a l 1338 a y a t ( 1 ) BW,

"semua p e r s e tu ju a n yang d ib u a t se ca ra sah b erlak u

sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya". Kalau k i t a k a j i se ca ra seksama maka dalam rumusan p a s a l t e r s e b u t terkandung dua asss hukum p e r j a n j i a n , y a i t u asas kebebasan b e rk o n tra k dan asas kekuatan mengikatnya p e r j a n j i a n . P e r l u ditekan kan d i s i n i bahwa k e t i g a asas hukum p e r j a n j i a n t e r s e b u t d i atas s i f a t n y a fundam ental dan antara asas hukum yang sa tu dengan la in n y a sa n g a t e r a t hubungannya. Karena i t u dalam membahas mengenai s e ja r a h asas kebebasan b erkon trak s e r i n g k a l i juga t e r k a i t dengan dua asas hukum p e r j a n j i a n yang la in n y a . b. Pada Zaman Romawi S e ja ra h t e l a h mengajarkan kepada k i t a bahvra sa la h sa tu p e n in g g a la n k u lt u r yang san gat b erh arg a yang d iw a ris k a n o le h kebudayaan k l a s i k adalah hukum Romawi. Dalam perkembangannya selama kurang l e b i h 1000 tahun, y a i t u pada pertengahari abad k e-6 M a seh i, hukum Romawi t e l a h dituangkan d i dalam Corpus I u r i s C i v i l i s .

1o

K o d i f i k a s i hukum Romawi i n i pada sa a t

i t u dianggap s e b a g a i hukum yang p a l i n g sempurna. Karena i t u t id a k l a h mengherankan j i k a hukum Romawi pada s a a t i t u b e r kembang dengan p e s a t dan menyebar hingga m e l ip u t i sebagian

1n ' ^'A. P i t l o , Suatu P e n g a n ta r A z a s -a z a s Hukum P e r d a t a , terjem ahan D jasadin Saragih7 Alumni, Bandung, 1973, h. 73

Skripsi


ABDUL ROKHIM


15

b esa r w ila y a h Eropa. G e ja la i n i dinamakan penerimaan hukum Romawi.

11 Pada awal perkembangannya macam p e r j a n j i a n yang p a l i n g

banyak t e r j a d i dalam hukum Romawi adalah p e r j a n j i a n yang b e r s i f a t konsensual, y a i t u p e r j a n j i a n dianggap l a h i r s e ja k ada nya konsensus atau k a ta s e p a k a t. T e t a p i pada p e r i o d e s e la n ju tnya perkembangan semacam i n i sempat terhambat* I n i d is e b a b kan o le h adanya pengaruh hukum Germaan yang pada s a a t i t u masih berada pada peradaban yang l e b i h rendah dibandingkan dengan hukum Romawi. Hukum Germaan pada s a a t i t u hanya me ngen ai bentuk p e r ik a t a n r i i l dan p e r ik a t a n f o r m i l .

Sedang

mengenai p e r j a n j i a n konsensual pada waktu i t u sama s e k a l i belum d i k e n a l dalam hukum Germaan.

12

H al i n i b e r a r t i bahwa hukum Romawi pada s a a t i t u su dah m eletakkan d a s a r -d a s a r yang kuat t e n ta n g la h i r n y a atau d ite r im a n y a asas konsensual dan asas kebebasan b e r k o n tr a k . Karena kedua asas hukum p e r j a n j i a n t e r s e b u t memang s a l i n g t e r k a i t dan tim bulnya pun s e c a r a berdampingan s a tu sama l a i n . H al i n i l o g i s , sebab t id a k l a h mungkin ada suatu konsensus yang dapat m elah irkan suatu p e r j a n j i a n , k a la u kebebasan un tuk mengadakan p e r j a n j i a n i t u s e n d i r i t i d a k ada a ta u t i d a k d ia k u i.

11I b i d . . h. 74 1?

Skripsi

R.A. S r i Koesoemo D hewi, op. c l t , , h. 8-9


ABDUL ROKHIM


16

c . Abad Pertengahan ( * Abad V Masehi) Pada abad i n i , d i bawah pengaruh hukum Kanonik a sa sasas hukum p e r j a n j i a n mengalami perkembangan yang sangat p e s a t . Memang pada mulanya hukum Kanonik hanya mengakui adanya suatu p e r j a n j i a n , k a la u p e r j a n j i a n i t u dikuatkan dengan sumpah. T e t a p i lambat la u n , karena pengaruh a h l i - a h l i agama ten tan g m oral maka berkembanglah suatu asas bahwa p e r j a n j i a n t e t a p akan mengikat meskipun t id a k d ip e r k u a t dengan sumpah.

13 J

Pada saat i t u kebebasan b erk o n tra k sangat didukung o le h hukum Kanonik. Dan s e k i t a r abad X I I I asas "mudus con census o b l i g a t "

(s e tia p

j a n j i m en gik at) d it e r im a s e b a g a i a t u r -

an hukum dalam hukum K a n o n i k . ^ Penerimaan i n i dapat mengakibatkan d ite rim a n y a kebebasan b erk o n tra k se ca ra lu a s . Karena dengan d ite rim a n y a asas bahwa s e t ia p j a n j i i t u m en gik at, ma ka a k ib a tn y a s e t i a p

j a n j i apapun i s i n y a harus dip en u h i o le h

para p ih a k . Pandangan i n i l a h kemudian yang mengilhami d ia n u t nya kebebasan b erk o n tra k yang hampir t i d a k ada ba tasn ya. d. Abad X V I I I - X I X Masehi Perkembangan asas kebebasan b e rk o n tra k t e l a h mencapai puncaknya s e t e l a h b e r h a s iln y a R e v o lu s i P e r a n c is

(abad X V I I I ) .

H al i n i disebabkan o le h pengaruh l i b e r a l i s m e yang merupakan sa la h s a tu semboyan R e v o lu s i P e r a n c is " l i b e r t e , fra te rn ite "

e g a lite et

(kebebasan, persamaan dan p e r s a u d a r a a n ). Karena

15r b i d . 1^ I b i d .

Skripsi


ABDUL ROKHIM


i t u l a h pembentuk undang-undang pun t i d a k dapat menghindarkan d i r i d a r i pengaruh l i b e r a l i s m e t e r s e b u t .

15

A kibatnya s e t e l a h

r e v o l u s i b e r h a s i l , d i dalam bidang hukum, khususnya hukum p e r j a n j i a n t e l a h d it e r i m a asas kebebasan b e rk o n tra k s e c a ra lu e s . Bahkan dem ikian luasnya seh in gga campur tangan pem erintah dipandang sebagai sesu atu yang menghambat perkembangan eko nomi yang menguasai kehidupan m asyarakat. Atas d a sa r i t u l a h J . J . Rousseau ('1712-1778) menginginkan adanya suatu masyara ka t yang sungguh-sungguh menjamin kebebasan a s l i t i a p manus ia .

16

Sebenarnya paham kebebasan s e p e r t i i t u sudah l e b i h dahulu l a h i r d i X n g g r is . Di I n g g r i s paham t e r s e b u t d i p e l o p o r i o le h John Locke (1 6 3 2 -1 7 0 4 ). John Locke b e r k e in g in a n untuk mewujudkan hak-hak dan kebebasan b a g i s e t i a p i n d i v i d u dalam lapangan hidup mereka. S e la n ju tn y a menurut Locke: . . . kekuasaan p o l i t i k ju ga t i d a k berhak untuk campur tangan dalam kehidupan masyarakat' k e c u a li k a la u t e r d a p a t bahaya sungguh-sungguh, bahwa suatu k o n s e n tr a s i kekuatan ekonomis yang t e r l a l u b e s a r akan me b e r ja la n n y a kehidupan bebas i n d i v i d u - i n d i v i d u . A k ib a t d a r i s i t u a s i yang dem ikian i t u maka pada masa i t u kekuatan-kekuatan s o s ia l-e k o n o m is b e r j a l a n menurut d i namikanya s e n d i r i dan negara a ta u pem erintah sama s e k a l i

15 cet. I I ,

.M. S u r y o d in in g r a t , A za s-a za s Hukum P e r i k a t a n , T a r s i t o , Bandung, 1985, h. 12

rah , cet.

Theo H u i jb e r s , F i l s a f a t Hukum dalam L in ta s a n Se.i I l l , K a n is iu s , Y o g y a k a r t a , 1 9 8 b , h. 88

17I b i d . , h. 112

Skripsi


ABDUL ROKHIM


18

t i d a k dapat mengendalikannya. Menurut paham l i b e r a l ,

se tia p

i n d i v i d u harus d ib ia r k a n bebas menurut kehendaknya s e n d i r i , "la is s e z f a i r e ,

la is s e z a lle r "

( b i a r l a h b e rb u a t, b i a r l a h

b e rja la n ) Menurut mereka s y a r a t pertama untuk mencapai k e t e r t i b an s o s i a l t e r l e t a k pada kebebasan i n d i v i d u ; y a i t u kebebasan b a g i s e t i a p orang untuk memperjuangkan kepentingannya sen d i r i dan mengurus hubungan-hubungan hukum mereka menurut kehendak s e n d i r i . Masalahnya, bagaimana

d

i k

e ,

t e r ja d i k o n flik

a n t a r - i n d i v i d u yang masing-masing t e n t u mempunyai k e p e n tin ga n kepen tin gan s e n d i r i ? Dalam menghadapi s i t u a s i yang dem ikian i t u , menurut Rousseau, k i t a harus m engatasi dengan j a l a n menyeimbangkan kehendak bebas mereka masing-masing dengan pembatasan-pembatasan yang d i t u n t u t o le h m asyarakat, m e la lu i suatu undang-undang. Pembatasan yang dibebankan o le h undangundang kepada i n d i v i d u - i n d i v i d u i t u ada, karena kemauan d a r i in d iv id u -in d iv id u i t u s e n d ir i.

Karena hanya dengan kemauan

atau kehendak i n d i v i d u - i n d i v i d u i t u l a h negara mempunyai k e kuasaan untuk menciptakan hukum. Pandangan i n i la z im d is e b u t dengan a ja r a n "k o n tra k s o s i a l " .

19

A ja r a n yang dipropagandakan o le h Rousseau i n i sangat b e rh a s il,

yang kemudian mempunyai pengaruh b e s a r terhadap

^ I b i d . C f. A. P i t l o ,

op. c i t . , h. 86

19 ^R.A. S r i Koesoemo D hewi, op. c i t . , h. 14

Skripsi


ABDUL ROKHIM


19

t e o r i - t e o r i hukum. A ja ra n i n i akhirnya d ip e r lu a s kembali o le h van Kant yang t e r k e n a l dengan dogma "otonomi kehendak". T e ta p i a ja r a n i n i memperoleh r e a k s i k e r a s , b a ik d i bidang hukum k e ta ta n e g a ra a n maupun hukum p r i v a t . Keaksi i t u t e r u tama b e r a s a l d a r i penganut a l i r a n e t i s dan s o s i a l yang juga mulai b a n g k it pada s a a t i t u .

20

Salah seorang tokoh a l i r a n e t i s dan s o s i a l adalah Leon Duguit (1839 -192 8). Menurut D u gu it, k a idah -k aid ah hu kum disusun b i l a n i l a i - n i l a i

ekonomis dan m oral yang hidup

dalam suatu masyarakat dipundang s e b a g a i h a k ik i b a g i masyar a k a t yang bersangkutan.

21

Dalam hubungannya a n ta ra hukum

dengan e t i k a atau m o ra l, b e l i a u mengatakan: Bidang y u r i d i s dan e t i s t i d a k hanya berbed a, akan t e t a p i s a l i n g berhubungan ju g a , sebab hukum harus d ib u a t menurut p r i n s i p - p r i n s i p yang d ia m b il d a r i e t i k a . Kalau suatu aturan hukum d ite n tu k a n yang melawan p r i n s i p p r i n s i p e t i s , atu ran i n i harus d is e b u t ja h a t . I n i b e r a r t i bnhwa suatu aturan hukum, termasuk asnsasas hukum tid a k b o le h b e rte n ta n g a n dengan n i l a i - n i l a i m oral atau e t i k a yang hidup dalam m asyarakat. Dengan k a ta l a i n , suatu atu ran hukum atau a sa s-a sa s hukum i t u harus l a h i r d a r i dan sesu ai dengan tatan an m oral yang t e l a h d i t e r im a o le h m asyarakat. Demikianlah sa la h s a tu r e a k s i terhadap pandangan yang

20I b i d . , h.

15

■^Theo H u i jb e r s , op. c i t . , h. 22I b i d . , h.

Skripsi

210

233


ABDUL ROKHIM


20

t e r l a l u mengagung-agungkan kebebasan b e rk o n tra k . Karena i t u pada p e r i o d e b e r ik u tn y a , asas kebebasan b e rk o n tra k lambat laun ju gs mengalcuui p e r g e s e r a n atau perubahan se su a i dengan perkembangan zaman. e. Abad XX Kasehi P e r g e s e ra n ten tan g penerimaan asas kebebasan berkon t r a k t e l a h mencapoi dasarnyo, terutama dalam tahun-tahun m enjelang dan s e t e l a h Perang Dunia I I .

Keadaan pada sa a t

i t u memang mengharuskan adanya pembatasan terhadap asas ke bebasan t e r s e b u t , a k ib a t adanya p e r s a in g a n bebas d a r i kaum k a p i t a l i s yang cenderung mematikan p o s x s i d a r i p ih a k ekonomi lemah. Sementara negara hanya b e r s i f a t p a s i f s a j a ,

s e o la h -

o la h t i d a k mempunyai kekuasaan untuk mengatur p e r s a in g a n i t u . Karena i t u l a h maka kebebasan b e rk o n tra k p e r l u dan mutlak harus d i b a t a s i , demi kep en tin ga n umum yang l e b i h b e s a r . I n i bukan b e r a r t i asas t e r s e b u t menjadi hapus, kebebasan i t u t e tap d ia k u i sebagai snlah s a tu asas dalam hukum p e r j a n j i a n . Dengan semakin banyaknya pembatasan-pembatasan t e r hadap asas kebebasan b e rk o n tra k yang lambat laun bertambah banyak, terutama yang d i b a t a s i oleh. a tu ra n -a tu ra n hukum yang b e r s i f a t memaksa, maka t e p a t l a h apa yang d ik a ta k a n o le h P itlo : . . , d i dalam p e r i o d e d i mana k i t a hidup dewasa ini- da- . p a t k i t a k o n s t a t e e r adanya p e r g e s e r a n d a r i hukum p e r d a ta ke arah hukum p u b lik dan semakin bertambah banyaknya

2"5 ^R.A. S r i Koesoemo Dhewi, op, c i t . , h, B & 19

Skripsi


ABDUL ROKHIM


21 aturan-aturan undang-undang yang s ifa t n y a memaksa. Aturan hukum p u b lik memang senantiasa b e r s i f a t memaksa. Karena i t u dengan s o s i a l i s a s i hukum, ketentuan-ketentuan hukum memaksa se tia p tahun bertambah banyak. Misalnya dalam hukum kontrak ( g a r i s bawah d a r i p e n u lis ) pada mulanya hampir tid a k ads aturan yang s ifa t n y a memaksa. Kemudian dibuat aturan -atu ran yang modern, yang dimaksuskan untuk melindungi yang lemah . . . terhadap yang le b ih kuat . . . . Demikionlah secara singkat s e ja r a h perkembangan asas kebebasan berkontrak, terutama yang berhubungan dengan hukum Barat. Kasalahnya, bagaimana kedudukan asas te rse b u t di da lam hukum p e r ja n ji a n kita dewasa in i? Apakah asas te rse b u t juga diterim a sebagai salah satu asas dalam hukum p e r ju n jia n kita? 2. Asas Kebebasan Berkontrak Berdasarkan P a s a l 1338 BW S e p erti k ita ketahui bahwa sebagian besar peraturan mengenai hukum p e r ja n ji a n yang hingga k in i masih berlaku di negara k ita ndalah p eratu ran -p eratu ran hukum p e r ja n ji a n yang d ia t u r di dalam buku I I I

BV,r (I n d o n e s ia ). BV/ (In d o n e s ia )

i n i sebenarnya ir.eruprkan suatu k o d i f ik a s i hukum perdata Eropa yang diberlakukan d i Indonesia oleh Pemerintah Hindia Lelanda. K o d ifik a si i n i diumumkan pada ta n g g al 30 A p r i l 18^7 dengan Sta a tsb la d No. 23 dan dinyatakan mulai b e rla k u di Indonesia pada tan ggal 1 Mei 1 8 ^ 8 . ^ BW (In d o n e s ia ) i n i b e r laku berdasarkan asas konkordansi dengan mengambil contoh

pZi A. P i t l o ,

op. c i t . t h. 19

25 ^C.S.T. K a n s il, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum In d o n e s ia , cet. V, B a la i fu s t a k a ,- J ak arta, 1983, h. 195

Skripsi


ABDUL ROKHIM


22

BW (N e d e r la n d ). Dan BW (N ed erla n d ) i t u

s e n d i r i sebenarnya

sebagian b e s a r meniru “ Code N apoleon" clan s e b a g ia n kec.i.l 2.6 b e r a s a l d a r i hukum Belanda K u n o .’ ’ O leh karena BW (N e d e rla n d ) dan tentunya ju ga termasuk 3V/ ( I n d o n e s ia ) i t u seba gian b e s a r merupakan j i p l a k a n d a r i Code Napoleon (dalam h a l i n i Code C i v i l P e r a n c i s ) , maka sudah barang tentu jiw a d a r i sistem BW k i t a juga d i i lh a m i o le h semangat l i b e r a l i s m e yang pada s a a t i t u

sangat didambahkan

o le h r a k y a t P e r a n c is . Atas d a sa r i t u l a h maka asas kebebasan berkontrak t e l a h mencapai puncaknya dalam hukum p e r j a n j i a n . Masalah sekarang adalah apakah asas kebebasan berkon t r a k t e r s e b u t d it e r im a atau d ia k u i se b a g a i s a la h satu asas dalam hukum p e r j a n j i a n k i t a

? Jika y a , d i a t u r d i manakah

asas t e r s e b u t ? Terhadap pertan yaan yang pertama dapat d i j a wab asas kebebasan berkontrak t e t a p d it e r im a dan d ia k u i da lam sistem hukum ( p e r j a n j i a n ) k i t a . Asas i n i dengan s e n d i r i nya d it e r i m a dan d ia k u i dalam hukum p e r j a n j i a n k i t a ,

karena

asas t e r s e b u t sudah terkandung dalam Buku K e t ig a BW ten ta n g p e r ik a t a n .

Dan Buku K e tig a BW t e r s e b u t hingga sekarang rnasih

t e t a p b e r la k u . Sedang pertanyaan yang kedua, dapat dija w ab bahwa asas t e r s e b u t te r s im p u l pada p a s a l 1338 a y a t ( 1 ) BW. ^ P e r l u ditek an kan l a g i bahwa a sa s-a sa s hukum t i d a k s e l a l u dirumuskan seca ra te g a s d i dalam p a s a l - p a s a l pera tu ra n perundangan. Demikian pu la dengan asas kebebasan b e rk on tra k .

26 I b i d . , h. 194

Skripsi


ABDUL ROKHIM


23

Menurut S u b e k ti, asas kebebasan b erk on trak yang d ip a k a i d i dalam hukum p e r j a n j i a n k i t a

lazim nya dapat disim pulkan d a r i

p a s a l 1338 a y a t ( 1 ) BW: 1Semua p e r j a n j i a n yang d ib u a t secara sah b e rla k u seb a gai undang-undang b a g i mereka yang membuatnya’

S e la n ju tn y a b e li a u mengatakan: Dengan menekamkan pada p erk a ta an semua ( g a r i s bawah d a r i p e n u l i s ) , maka p a s a l t e r s e b u t s e o la h - o la h b e r i s i k a n suatu pernyataan kepada masyarakat bahwa k i t a d ip erb o le h k a n membuat p e r j a n j i a n yang berupa dan b e r i s i apa s a ja (a ta u ten ta n g apa s a j a ) dan p e r j a n j i a n i t u akan m engikat mereka yang membuatnya s e p e r t i suatu undang-undang. . . ,28

Sebenarnya yang terkandung dalam p a s a l 1338 a y a t ( 1 ) BW i n i bukan hanya mengenai asas kebebasan b e rk o n tra k , t e t a p i t e r simpul ju ga mengenai asas kekuatan mengikatnya j a n j i . Jalam hubungannya a n ta ra asas kebebasan b e rk o n tra k ba g i para p ih ak dengan pihak k e t i g a , 3u bekti menyatakan: "Juga pada asasnya s e t i a p orang bebas untuk mengadakan p e r j a n j i a n p e r j a n j i a n atau melakukan perbuatan-perbuatan. hukum apa s a ja yang dikehendakinya dan orang l a i n ta k dapat rnencampuri a ta u pun m enghalang-halangi perbuatan-perbuatannya i t u " .

pQ

In i

b e r a r t i pih ak l a i n yang bukan para p ih ak termasuk juga pemer in t a h t id a k dibenarkan rnencampuri atau m enghalang-halangi kebebesan untuk membuat p e r j a n j i a n t e r s e b u t , k e c u a li kalau ada dasar hukum yang membenarkannya. I n i l a h yang la zim d i s e -

27

Subekti I ,

o p « • c i t .', h. -13-?14

28 ■ Ib id . 29

Skripsi

' I b i d . , h.

33


ABDUL ROKHIM


24

but dengan pembatasan atau p e r k e c u a lia n d a r i asas kebebasan berkon trak . Berdasarkan pada u ra ia n d i a ta s maka d a p a tla h d i t a r i k sustu kesimpulan bahwa berlakunya asas kebebasan berkontrak s e p e r t i yang tercontum d i dalam p a s a l 1338 a y a t ( 1 ) Bv; i t u t id a k la h dengan s e n d ir in y a . A r t in y a bahwa p ih a k -p ih a k t i d a k dengan s e n d ir in y a bebas untuk mengadakan p e r j a n j i a n apa s a ja yang mereka kehendaki hanya m elulu mendasarkan d i r i pada ketentuan t e r s e b u t , t e t a p i mereka harus ju ga mengaitkannya d e ngan k eten tu a n -k eten tu a n l a i n yang sangat e r a t hubungannya dan t i d a k boleh d ip isa h k a n . K etentu an-k etentu an l a i n i n i , antara l a i n adalah aya t ( ? ) dan ( 3 ) d a r i p a s a l 1338 BV,, juâ p a s a l-p a s a l

(khususnya sub 4) dan 1335 j o .

1337 BW.

P a s a l - p c s a l i n i l a h yang menjadi landasan utama pembatasan asas kebebasan berkontrak d i dalam hukum p e r j a n j i a n . Menurut p a s a l 1338 a y a t (3 ) BW, t i a p - t i a p p e r s e t u ju ; n harus d ilaksan ak an dengan " i t i k a d b a i k " . Sekarang tim bul satu perta n yaa n , apakah ada hubungan a n ta ra kebebasan b e r kontrak dengan p r i n s i p

" i t i k a d b a ik " dalam hukum p e r j a n j i a n ?

Untuk i t u d i bai:ah i n i s e d i k i t akan dibahas mengenai k a ita n antara kedua h a l t e r s e b u t . 3. K a ita n Antara Asas Kebebasan B erkontrak dengan " I t i k a d B a ik 11

■■■

Di atas t e l a h d is in g g u n g bahwa t i a p - t i a p p e r s e tu ju a n harus dilaksan akan dengan " i t i k a d b a i k " . 1339

Skripsi

L eb ih l a n j u t p a s a l •

menentukan bahwa p e r s e t u ju a n - p e r s e t u ju a n t i d a k hany*


ABDUL ROKHIM


25

mengikat untuk h a l - h a l yang dengan t e g a s din yatak an d i dalamnya, t e t a p i ju ga untuk s e g a la sesuatu yang menurut s i f a t p e r s e tu ju a n diharuskan o le h kepatu tan , kebiasaan atau undangundang . Mengenai asas kebebasan b e rk o n tra k sudah s e r i n g k a l i d is e b u t dalam u r a ia n -u r a ia n d i a t a s ,

sekarang t i n g g a l apa

yang dimaksudkan dengan " i t i k a d baik'" i t u ? " I t i k a d b a ik " utau yang d i dnlom bahasa Belanda d is e b u t "goede trouw" b i sa mengandung beberapa makna yang b erb ed a. Dalam hubungannya dengan p a s a l 1977 BW, " i t i k a d b a ik " b e r a r t i

" k e tid a k ta -

huannya ten ta n g c a c a t dalam p e ro le h a n haknya dapat dim aafkang T e ta p i

"itik a d

b a ik " yang dimaksudkan dalam p a s a l 1338 a y a t

( 3 ) BV,' i t u b e r a r t i "bahwa para pih ak w a j ib s a l i n g berbuat 30 layak dan p a t u t " . Berdasarkan pada makna " i t i k a d b a ik " t e r s e b u t d i a t a s , maka dalam kaitannya dengan suatu p e r s e t u ju a n atau p e r ja n j i a n " i t i k a d b a ik " dapat b e r a r t i bahwa p ih a k -p ih a k dalam suatu p e r j a n j i a n w a jib memperhatikan s y a r a t - s y a r a t ten ta n g 31 kepatutan ( r e d e l i j k h e i d ) dan kepantasan ( b i l l i j k h e i d ) . P a tu t b e r a r t i sesu ai dengan pertim bangan m oral atau n i l a i n i l a i e t i s yang ada d i dalam p e rg a u la n m asyarakat. Sedang pantas atau la ya k b e r a r t i sesu ai dengan pertim bangan a ka l . .......—______ ... -.....

}

30

' J.H. Nieuwenhuis, op, c i t . , h. 43 ■2*1 S o e t o j o P ra w iro h a m id jo jo dan M arthalena Pohan. tiukum P e r i k a t a n , c c t . I I , Bina Ilmu, Surabaya, 1984, h,191

Skripsi


ABDUL ROKHIM


26 seh a t. S e la n ju tn y a , apakah " i t i k a d b a ik " .juga dapat membat a s i kew a jib a n -k ew ajib an d e b i t u r dan dengan dem ikian hakhak k r e d i t u r ? T e la h dem ikian j e l a s bahwa sekarang i n i

"iti

kad b a i k " , d i samping dapat m elengkapi juga d a p a t membatasi hak-hak dan k e w a jib a n -k ew a jib a n k o n tr a k t u a l. P e n i l a i a n s e macam i n i sudah d ia k u i o l e h Hoge Raad s e ja k tahun 1967.^ Lalu apakah pondangan Hoge Raad i t u t i d a k b e r a r t i membatasi kekuatan mengikatnya j a n j i ? Dan bagaimana j i k a t e r j a d i p e r tentangan antara kekuatan mengikatnya j a n j i d i satu pihak dengan tu n tu ta n -tu n tu ta n okon " i t i k a d b a ik " d i ' l a i n pih ak , dan mana yang dimenangkan? Dalam menghadapi k o n f l i k yang demikian i t u , hakim p a l in g t i d a k harus memperhatikan pada dua h a l. Pertama, raela lu i

suatu p e n a fs ir a n hakim harus mengetahui apa yang s e -

benarnya menjadi maksud para pihak dengan menutup p e r j a n j i a n i t u . Kedua, apakah yang m enjadi maksud d a r i p e r j a n j i a n sa) i t u gtau i s i

(c a u

d a r i p e r ja n jia n n y a t i d a k b e rte n ta n g a n d e

ngan kepatutan dan kepantasan ? J ik a t e r n y a t a t e r b u k t i bahv/a i s i

d a r i p e r j a n j i s n i t u t id a k se su a i dengan s y a r a t kedua

i n i , maka yang harus diutainakan adalah tu n tu ta n akan ’’ i t i k a d b a ik " - n y a , Hal i n i bukan b e r a r t i bahwa s e t ia p p e r j a n j i a n yang b erten ta n g a n dengan " i t i k a d b a i k " ,

l a l u dengan s e n d i r i

nya p e r j a n j i a n i t u b a t a l atau dapat d ib a t a lk a n . P e r j a n j i a n

-

o ^ J.H. Nieuwenhuis, op. c i t . t h. 88 •x

]

j

M I t I t KKKFIJSTAKAAS

| "TSNlVERSn AS A IR L A N G O A "

SURABAYA Skripsi


ABDUL ROKHIM


27

yang dem ikian i t u dalam h a l - h a l t e r t e n t u masih t e t a p sah dan m engikat para p ih a k , hanya pelaksanaannya s a j a yang masih p e r l u d i m o d i f i k a s i atau d is e s u a ik a n dengan p r i n s i p " i t i k a d b a ik " yang harus diindahkan o le h para p ih a k . T e t a p i j i k a memang benar-b en ar p e r j a n j i a n yang dem ikian i t u berte n ta n g a n dengan ketentuan undang-undang yang s i f a t n y a memaksa, k e s u s ila a n atau k e t e r t i b a n umum maka t e n t u s a ja p e r j a n j i a n t e r s e b u t b is a b e r a k ib a t dapat d ib a t a lk a n atau bahkan b a t a l demi hukum. K iranya p e r l u pu la d ik e t a h u i sek ed a r s e b a g a i suatu perbandingan, bahwa menurut p e n g a d ila n d i negara P e r a n c is penerapan " i t i k a d b a i k " t i d a k dapat mengubah i s i p e r j a n j i a n , Peranan " i t i k a d b a i k " d i sana hanya d ia k u i pada p e r i o d e pelaksanaan

suatu p e r j a n j i a n s a j a . H al i n i t e r n y a t a sesu ai

dengan rumusan p a s a l 1338 a y a t ( 3 ) BW, " p e r s e t u ju a n - p e r s e t u juan harus d ilaksan ak an

dengan i t i k a d b a i k " . H al i n i l o g i s ,

karena ketentuan t e r s e b u t memang b e r a s a l d a r i Code C i v i l P e r a n c is . Akan t e t a p i p e n d ir ia n semacam i n i s e ja k tahun 19^+5 t e l a h perubahan, seh in gga s a a t i n i

" i t i k a d b a ik " bukan hanya

berperan pada tahap pelaksanaan p e r j a n j i a n s a j a , m elainkan juga pada tahap hubungan p r a - k o n t r a k t u a l maupun tahap penu■57 tupan p e r j a n j i a n . ^ I n i b e r a r t i bahwa k eten tu an mengenai " i t i k a d b a ik " s e p e r t i yang dirumuskan dalam p a s a l 1338 a y a t *

•^ D ja sa d in S a r a g ih , " P r a k te k - p r a k t e k R e n t e n ir : Penyalahgunaan Kebebasan B e r k o n tr a k ", M ajalah F a k u lta s Hukum U niv e r s i t a s A irla n g ;g a , No. 2 T h . I , J u li-S e p te m b e r 1980, h. 25

Skripsi


ABDUL ROKHIM


28

( 3 ) BW, sudah t i d a k sempurna dan k e t in g g a l a n zaman. A p a la g i j i k a d i l i h a t pada p r a k te k p e r a d i l a n d i N ederlan d. Menurut y u risp ru d en d i d i N ederlan d, s e p e r t i dalam a r r e s t n y a t e r t a n g g a l 15 November 1957, N .J . 1958, 67 Hoge Raad menetapkan: bahwa dengan diadakannya pem bicaraan-pem bicaraan o le h p ih a k -p ih a k te n ta n g mengadakannya suatu p e r s e t u ju a n , maka mereka b e rsep a k a t d i dalam suatu pembicaraan yang khusus mengenai hubungan-hubungan hukum yang d ik u a sa i dengan i t i k a d b a ik ( g a r i s bawah d a r i p e n u l i s ) mengakib a tk a n , "bahwa kelakuan-kelakuan mereka akan d ite n tu k a n o le h k e p e n tin g a n -k ep en tin g a n d a r i p ih a k -p ih a k yang d i anggapnya a d i l . . . . I n i b e r a r t i bahwa hakim dalam menangani suatu p e r k a ra yang menyangkut benar atau tid ok n y a pelaksanaan " i t i k a d b a ik " d a r i suatu p e r j a n j i o n , mokn t c r l e b i h dahulu i a harus mengctahu i keadaan-keadaan atau f a k t a - f a k t a yang m enjadi l a t a r belakang sebeluin p c r j a n j i a n i t u d it u t u p . O'uga harus d i p e r h a tik an mengenai kedudukan ekonomi p a ra p ih a k . Apakah p e r ja n jia n - i t u d itu tu p a ta s d a sa r kehendak bebas d a r i kedua belah j i h a k , ataukah hanya karena tekanan keadaan yang sa ngat " te r p a k s a " d a r i salah s a tu pihak? Apakah p e r j a n j i a n i t u sudah se su a i dengan kepatutan dan kepantasan yang harus diin deh kan o le h para pih ak atau t id a k ? Dalam h a l yang t e r a k h ir i n i , peranan n i l a i - n i l a i k e s u s ila a n dan m o r a l, term asuk m oral agama b a g i para p ih ak juga dapat d ip a k a i untuk mengukur keadaan-keadaan t e r s e b u t . .1

Dengan b e r p i j a k pada h a l - h a l t e r s e b u t d i a t a s , maka

•54 I ^ R. S o e t o jo P r a w ir o h a m id jo jo dan M arthalena Pohan, op. c i t . , h. 190

Skripsi


ABDUL ROKHIM


29

d a p a tlah d ik atakan bahwa p a s a l 1338 a y a t ( 3 ) BW i t u b e r tu juan untuk memberikan kekuasaan kepada hakim dalam mengawasi suatu p e r j a n j i a n , a g a r p e r j a n j i a n t e r s e b u t t i d a k melanggar kepatutan dan k e a d ila n .

" I n i b e r a r t i bahwa hakim berkuasa

untuk menyimpang ( g a r i s bawah d a r i p e n u l i s ) d a r i i s i p e r j a n j i a n menurut hurufnya, manakala pelaksanaan menurut hur u f i t u akan b erte n ta n g a n dengan i t i k a d b a i k " . ^ Demikianlah beberapa aspek y u r i d i s - t e o r i t i s

yang

s a l i n g b e r k a ita n on ta ra asas kebebasan b erk on trak dengan penerapan i t i k a d b a ik dalam suatu p e r j a n j i a n . Karena penerapan i t i k a d baik i t u t e r n y a t a dapat membatasi atau menyirnpangi i s i

d a r i suatu p e r j a n j i a n , d i s a m p in g ju g a dapat me-

len gk ap i i s i d a r i p e r j a n j i a n i t u . U r a ia n -u r a ia n d i a ta s merupakan landasan y u r i d i s yang nantinya d i j a d i k a n pegangan dalam membahas asas kebe basan b erkon trak dalam hubungannya dengan p e r j a n j i a n pinjr'rnmeminjam uang dalam bab b e r ik u tn y a .

^S u bekti I ,

Skripsi

op, c i t . , h, 12


ABDUL ROKHIM


BAB I I I ASAS KEBEBASAN BERKONTRAK DALAM PERJANJIAN PINJAM- MEMINJAM UANG 1 . Kedudukan EKonomis Para P ih a k dalam Per.jan.jian Dalam suatu p e r j a n j i a n t e n t u ada para pih aknya. Yang dimaksud para p ih ak d i s i n i adalah s i a p a - s ia p a yang .te rs a n g kut dalam suatu p e r j a n j i a n . Dalam p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang, yang menjadi para p ih ak adalah p ih ak yang meminjamkan uang ( k r e d i t u r ) dan pihak peminjam uang ( d e b i t u r ) . P r a k te k pinjam-meminjam uang d i dalam masyarakat menunjukkan, bahwa pada umumnya k r e d it u r seb a gai p ih ak pemberi pinjaman mempunyai kedudukan ekonomis yang kuat. S e b a lik n y a , d e b it u r seb a gai p ih ak peminjam berada dalam kedudukan eko nomis lemah. Perbedaan kedudukan ekonomis yang t i d a k seim bang i n i sudah barang t e n t u banyak berpengaruh terhadap p e r j a n j i a n yang mereka bu a t. Pengaruh t e r s e b u t dapat d i l i h a t pada v/aktu p r a - k o n tr a k , penutupan k o n tra k , a p a la g i pada s a a t pelaksanaan k o n tra k . M e lih a t kedudukan k r e d i t u r yang dem ikian kuat i t u , maka i a biasanya dapat berbu at apa s a ja asalkan dapat memperoleh keuntungan yang sebanyak-banyaknya. S e b a l i k nya, d e b i t u r se b a g a i pih ak yang lemah biasanya kurang memp erh itu n gk a n untung-ruginya pada waktu menutup p e r j a n j i a n . Sehingga s e g a la p e r s y a r a ta n yang d is o d o rk a n o le h k r e d i t u r terpaksa harus i a t e r im a , bagaimanapun b e r a t n y a . * ^ Sebab ada

•7 C .

R.M. S u r y o d in in g r a t , o p . c i t . , h, 13 30

Skripsi


ABDUL ROKHIM


31

tuntutan kebutuhan ekonomi yang sangat mendesak b a g i pihak d e b it u r . Karena i t u maka dalam membahas p e r j a n j i a n pinjam meminjam uang, kedudukan ekonomis para p ih a k mutlak harus d ip e r h a t ik a n . Sebagaimana yang t e l a h d i j e l a s k a n d i a t a s , bahwa dalam p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang, khususnya yang t e r j a d i antara seorang peminjam dengan p ih a k " r e n t e n i r " , t e r sangkut dua pihak yang sangat berbeda kekuatan ekonomisnya. K r e d it u r ( " r e n t e n i r " )

umumnya adalah mereka yang t e r g o lo n g

ekonomis ku a t, sedangkan d e b i t u r (peminjam) umumnya adalah mereka yang ekonomis lemah atau mereka yang dalam keadaan sangat membutuhkan p e r t o lo n g a n . A k ib a tn y a , d i s a tu p ih a k k r e d it u r dapat dengan bebas untuk menentukan s y a r a t - s y a r a t p e r j a n j i a n n y a , sedang d i l a i n p ih a k , d e b i t u r te rp a k s a harus menerima s y a r a t - s y a r a t yang d ia ju k a n o le h k r e d i t u r i t u .

D ari s i n i sudah t e r l i h a t bahwa

kata sepakat yang d ib e r ik a n o le h d e b i t u r i t u t i d a k d i d a s a r i o le h kehendak bebas yang ada padanya. S e b a lik n y a , k r e d i t u r seb a gai pih ak yang ekonomis kuat cenderung untuk menyalahgunakan keadaan ekonomis d e b i t u r i t u . A r t i n y a , k r e d i t u r memanfaatkan keadaan ekonomi d e b i t u r dengan cara memberikan pinjaman uang, a sa lka n i a b e r s e d ia m enyetu jui i s i p e r j a n j i a n i t u meskipun dengan bunga yang sangat t i n g g i . Dus, k r e d it u r menggunakan kesempatan pada s a a t d e b it u r mengalami kesempitan ftasalahnya a d a la h , apakah dalam kedudukan k e t id a k samaan ekonomis i t u b a g i para pihak masih te tp p ada kebe-

Skripsi


ABDUL ROKHIM


32

basan y u r i d i s untuk membuat suatu p e r j a n j i a n ? J ik a y a , apakah d e b it u r selaku p ih ak yang lemah t i d a k memperoleh p e r lindungan hukum d a r i penyalahgunaan ekonomis yang dilaku kan o le h k r e d i t u r atau "para r e n t e n i r " t e r s e b u t ? P e r l u ditek an k a n bahwa kebebasan y u r i d i s adalah h a l yang sangat e s e n s i i l b a g i para pih ak dalam membuat suatu p e rja n jia n .

Sebab dengan kebebasan i t u masing-masing pihak

dapat dengan le lu a s a membuat dan menentukan s e n d i r i s y a r a t s y a r a t a ta u i s i d a r i p e r j a n j i a n mereka. Maksudnya adalah apa yang d is e p a k a t i o le h masing-masing p ih ak dalam suatu p e r j a n j i a n i t u ben ar-b en ar tim b u l d a r i kehendak h a t i mereka seca ra bebas, tanpa ada suatu tekanan apapun. Tampaknya d i dalam p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang, suasana kebebasan s e p e r t i i t u t i d a k ada pada p ih ak d e b i t u r . D eb itu r meminjam uang walaupun dengan bunga yang sangat tin g g i,

karena mereka umumnya mengalami tekanan ekonomi.

Karena i t u menurut S u r y o d i n i n g r a t , "bahwa kebebasan membuat kontrak t i d a k b e r a r t i memberi p e rlin d u n g a n kepada yang ekonomis lemah".

h e l i h a t kenyataan yang demikian i t u , maka

akhirnya orang mulai sadar bahwa kebebasan b erk o n tra k antara para pih ak yang berbeda kekuatan ekonomisnya se ca ra mencolok dapat menjurus kepada suatu k e t id a k a d i la n . Dalam hub.ungan antara kebebasan membuat p e r j a n j i a n dengan ketidaksamaan ekonomis para p ih a k , P i t l o s e c a r a l e -

37I b i d .

Skripsi


ABDUL ROKHIM


33

b ih t e g a r mengatakan: . . . Dalam pada i t u orang m e n g i n s y a f i, bahwa kebebasan j u r i d i s d i samping ketidak-sam aan ekonomis, menimbulkan peluang bagi penyalah-gunaan kekuasaan, karena bagaimannpun pada ketidaksamaan ekonomis, kebebasan j u r i d i s hanya ada d i a ta s k e r t a s . Akhirnya ketidak-sam aan e k o - , p nomis i n i b e r a k h ir dengan pembelengguan s ile m a h . . . . Untuk mengatasi penyalahgunaan ekonomis d a r i pihak k r e d i t u r dan s e k a lig u s untuk m elindun gi p ih a k yang ekonomis lemah, maka penguasa \.dalam h a l i n i pembentuk undang-undang) t e l a h menetapkan undang-undang yang s i f a t n y a memaksa untuk membatasi atau mengurangi kebebasan t e r s e b u t , m is a ln y a : v i a W oeker-ordonnantie 1938. I n i b e r a r t i bahwa dengan adanya undang-undang yang s i f a t n y a memaksa t e r s e b u t t e l a h t e r j a d i penguranân atau pembatasan terhadap kebebasan i n d i v i d u da lam h a l membuat p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang i t u . Hal i n i semata-mata untuk m elindungi s i lemah. Sebab,

"p erlin d u n ga n

b a g i silem ah hanya akan mendatangkan h a s i l yang diharapkan, j i k a d ib e r ik a n dengan a tu ra n -o tu ra n hukum m e m a k s a ".^ Tentu s a ja a tu ra n -a tu ra n hukum memaksa itupun t i d a k akan ada a r t i nya j i k a t i d a k dilaksan ak an se ca ra e f e k t i f d i dalam p ra k te k . O leh karena i t u l a h maka d i samping sudah d ite n tu k a n a tu ra n -a tu ra n hukumnya yang memaksa, "undang-undang juga memberi kebebasan yang luas kepada Hakim untuk menetapkan putusan se su a i dengan p e n d iria n n y a s e n d i r i dan Hakim menggunakan kebebasan i t u demi memberi p e rlin d u n g a n kepada yang

■Â. P i t l o ,

o p . c i t . , h. 86

39I b i d . , h. 88

Skripsi


ABDUL ROKHIM


ekonomis lemah" . ^ Untuk memperoleh gambaran yang k o n k r it mengenai kedu dukan ekonomi para p ih a k , maka harus d ip e r h a t ik a n juga t e n tang a k t i v i t a s para p ih a k . Khususnya yang b e r k a it a n dengan "p ra k te k r e n t e n i r " dan terhadap a k t i v i t a s pinjam-meminjam uang pada umumnya. 2. P ra k te k " R e n t e n i r 11 dalam Masyarakat

dan Pinjam-Memin.jam

Uang Pada Umumnya Pada asasnya s e t i a p orang d ip e rb o le h k a n membuat p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang dengan orang l a i n . Bahkan me nurut BVJ, seseorang d ip e rb o le h k a n m em perjanjikan bunga atau r e n t e a ta s peminjaman uang.

( c f , p a s a l 1765 BW) • I n i merupa-

kan ketentuan umum mengenai pinjam-meminjam uang. Terhadap ketentuan i n i t e r n y a t a ada penyimpangannya, y a i t u dalam h a l seorang yang melakukan usaha d i bidang pinjam-meminjam uang. Karena merupakan usaha, sudah barang t e n t u i a akan berupaya untuk memperoleh keuntungan yang s e b e s a r - b e s a r n y a . Dan i n i dapat i a p e r o le h m e la lu i bunga pinjaman yang i a te ta p k a n . Bagi mereka yang menjadikan pinjam-meminjam uang sebagai suatu usaha atau b e d r i j f , maka mereka diharuskan memperoleh i z i n l e b i h dahulu d a r i p e ja b a t yang berwenang. Bentuk usaha yang harus dim intakan i z i n i t u b is a berupa bank, k o p era si sim pan-pinjam , atau badan l a i n yang sudah d ite n tu k a n oleh p e m e rin ta h .

40

Skripsi

R.M. S u r y o d i n i n g r a t , l o c . c i t .


ABDUL ROKHIM


T e t a p i j i k a ada seseoran g yang pek erja a n n ya melakukan suatu usaha memberikan pirijaman uang kepada orang l a i n tanpa memperoleh i z i n d a r i p e ja b a t yang berwenang, maka orang t e r s e b u t dapat dikenakan hukuman p e n ja r a selam alam anya'lim a tahun atau denda s e t i n g g i - t i n g g i n y a Rp 5. 000 000,00 ( p a s a l 38 Uhdang-undang Nomor Tahun 1 9 6 7 ). I n i * b e r a r t i usaha mereka yang memberikan pinjaman uang i t u d i ' \ k

la ra n g o le h undang-undang, j i k a d ila k u k a n tanpa i z i n . a r t i k e l 1 G e l d s c h i e t e r O rdonnantie S tb .

(c f.

1938-523).

Sedangkan b a g i mereka yang melakukan pinjam-meminja uang, t e t a p i t i d a k dimaksudkan -dan t i d a k dapat dipandang sebagai suatu usaha atau b e d r i j f , maka perbu atan hukum me reka i t u d ip e r b o le h k a n . heskipun dalam p e r j a n j i a n pin jam meminjam uang t e r s e b u t d ip e r s y a r a t k a n mengenai bunga. D ari u ra ia n -u r a ia n t e r s e b u t dapat d i t a r i k suatu perbedaan ten tan g p ra k te k pinjam-meminjam uang dalam mas y a r a k a t,

y a it u :

a. P r a k te k pinjam-meminjam uang yang d ila ku ka n o le h masyarakat dengan badan hukum yang memperoleh i z i n usaha d a r i p e j a b a t yang berwenang, s e p e r t i : bank, k o p e r a s i sim pan-pinjam , dan l a i n - l a i n . b. P r a k te k pinjam-meminjam uang yang d ila ku ka n o le h warga masyarakat dengan seorang pemberi pinjaman uang seb a gai suatu usaha yang d ila k u k a n tanpa i z i n . Karena tanpa i z i n dan usahanya semata-mata untuk

Skripsi


ABDUL ROKHIM


memperoleh keuntungan yang banyak, maka i a biasanya t i d a k segan-segan memungut bunga ( r e n t e ) yang sangat t i n g g i . Karena i t u l a h orang yang p ek erja a n n ya s e p e r t i in i

la zim d is e b u t dengan "p ra k te k r e n t e n i r " .

c. P ra k te k pinjam-meminjam uang antara seorang peminjam dengan pemberi pinjaman yang sama s e k a l i bukan bermaksud seb a gai usaha untuk mencari keuntungan. Pin jam meminjam s e p e r t i i n i biasanya t e r j a d i an tora seorang peminjam y.mg k ebetu lan kehabisan uang dengan seorang pemberi pinjaman yang semata-mata hanya untuk menolon;j orang yang dalam keadaan k e s u li t a n keuangan t e r s e b u t . O leh karena pinjam-meminjam uang i n i o le h p ih a k pemberi pinjaman t i d a k dimaksudkan se b a g a i suatu usaha, maka b ia sa n ya t i d a k d ip e r s y a r a t k a n bunga. Kalau pun ada bunganya, umumnya hanya r e l a t i f k e c i l .

Dan bunga pinjaman

i t u hanya dimaksudkan untuk menutupi merosotnya atau turunnya n i l a i tukar uang pinjaman t e r s e b u t . Terhadap p ra k te k pemberian pinjaman uang s e p e r t i t e r sebut pada sub a. t i d a k d i la r a n g o le h undang-undang. Sebab, meskipun h a l i t u d ija d ik a n n y a se b a g a i suatu usaha, namun ha I i t u d ila ku ka n dengan t e r l e b i h dahulu memperoleh i z i n d a r i :.eja b a t yang berwenang. Mengenai sub a. i n i t id a k p e r l u dikupas l e b i h l a n j u t , karena h a l i t u d i lu a r ruang lingku p pokok p e r masalahan. Sedangkan "p r a k te k r e n t e n i r " s e p e r t i t e r s e b u t pada sub b. j e l a s h a l i t u d i l a r a n g , b a ik karena b erte n ta n g a n d c -

Skripsi


ABDUL ROKHIM


ngan undang-undang, k e s u s ila a n , rnaupun k e t e r t i b a n uraum. T e ta p i terhadap j e n i s peminjaman uang yang t id a k d i maksudkan o le h pih ak pemberi pinjaman seb a gai suatu usaha s e p e r t i pada sub c . , h a l i t u

j e l a s d ip e r b o le h k a n . Keskipun

dalam pinjam-meminjam uang i n i d i n e r j a n j i k a n bunga menurut p e r s e tu ju a n . A salkan bunga pinjaman t e r s e b u t t i d a k t e r l a l u tin g g i,

yang diukur menurut bunga yang lazim pada cnat p e r -

j a n j i a n i t u diadakan.

Hal i n i

te rc e rm in dalam putusan Gall

icamah Agung tanj';gal 4 Desornber 1975 No. oOA K/Sip/1973>. Sebab,

j i k a bunga yang d i p e r j a n j i k a n i t u t e r l a l u t i n g g i ,

maka hakim atas permohonan pih ak yang merasa d ir u g ik a n , b e r kuasa untuk menurunkan suku bunga t e r s e b u t . Kembali pada "p ra k te k r e n t e n i r ” . Di dalam praktek pinjam-meminjam uang m e la lu i seorang r e n t e n i r memang p r o s e durnya l e b i h mudah, c e p a t, dan t i d a k b e r b e l i t - b e l i t .

Bahkan

dapat d ik atakan tanpa p ro s e d u r. Sebab biasanya seorang r e n t e n i r i t u s e n d i r i yang datang menawarkan ’’ ja s a n y a ” terhadap c a lon peminjam uang. Dan di. dalam memberikan pinjaman uang i t u seorang r e n t e n i r sama s e k a l i t id a k meminta jaminan apapun sebagaimana yang lazim d ip e r s y a r a t k a n o le h bank atau k o p e r a s i.

I a b ia sa n ya merasa cukup a p a b ila sudah mengetahui

secara p a s t i keadaan ekonomi c a lo n peminjam dan tempat kod.iamannya. Yang p e n t in g c a lo n peminjam b e r s e d ia menerima to w a r annya, meskipun dengan d i s e r t a i bunga yang sangat t i n g g i .

^ L i h a t lam piran I

Skripsi


ABDUL ROKHIM


Yang l e b i h membahayakan b a g i masyarakat adalah adanya p ra k tek r e n t e n i r yang berkedok k o p e r a s i ■ Untuk mengamati p ra k tc k r e n t e n i r i n i agak s u l i t . kan k o p e r a s i

Sebab meskipun i a mengatasnamo-

(s im p a n -p in ja m ), t e r n y a t a d i tempat yang d i j a -

dikan pu sat k egiatan n ya t i d a k ada papan nama k o p e r a s i Tentang besarnya bunga pinjaman yang dipungut o le h para r e n t e n i r i t u t i d a k s e l a l u sama. B agi seorang r e n t e n i r yang t i d a k berkedok k o p e r a s i , biasanya merasa enggan menentukan besarnya bunga pinjaman s e c a ra t e r t u l i s . hanya mengatakan,

I a m isalnya

j i k a A meminjam uang kepadanya seb e sa r Rp

10.000,00 maka A harus mengembalikan pinjaman i t u sebesar Rp 12.500,00 dalam waktu sebu lan . J ik a d ih itu n g maka b e s a r nya bunga pinjaman dalam contoh i n i adalah 25 p ro s e n seb u lan . Sedang seorang r e n t e n i r yang berkedok k o p e r a s i ,

sudah barang

te n tu suku bunga pinjamannya harus sama dengan suku bunga pinjaman s e p e r t i yang dipungut o le h k o p e r a s i yang d ij a d ik a n kedok. Sebab tujuannya memang untuk mengelabuhi masyarakat. Meskipun h a l i t u tampaknya dengan bunga yang sama, namun kenyataannya l a i n . M is a ln y a , A meminjam uang kepada s e o rang r e n t e n i r (U) seb e sa r Rp 10 .0 0 0 ,0 0 . T e rn y a ta yang d i t e ,rima A hanya s e b e s a r Rp 8 .5 0 0 ,0 0 . A lasann ya, karena uang i t u masih harus d ip o to n g Rp 1,0 0 0 ,0 0 untuk "tabungan a n g go ta " dan Rp 500,00 untuk " b ia y a a d m i n i s t r a s i " . Sedang uang pinjaman i t u harus d ia n g su r o le h A s e t i a p h a r i Rp 300,00 selama

L

b O

h a ri.

o

" D i s o r o t i , R e n te n ir Berkedok K o p e r a s i” , Jawa P o s , • 11 F e b r u a r i 1988, h. IV

Skripsi


ABDUL ROKHIM


39

Jadi pinjaman yang seca ra r i i l d it e r im a o le h A hanya seb e sa r Rp 8.50 0,0 0 i t u harus ia kembalikan up 12.000,00 selaflia 40 h a r i . I n i b e r a r t i b t e l a h mengeruk keuntungan bunga sebesar k u r a n g -le b ih 30 p r o s e n . P ra k te k r e n t e n i r semacam i n i tid a k hanya merugikan r a k y a t , t e t a p i sudah mengarah kepada p e n j e /i3 g a la n terhadap kebijaksanaan pem erintah. Untuk mencegah dan mengatasi p r a k t e k - p r a k te k r e n t e n i r semacam i t u , maka d ip e r lu k a n suatu otu ran hukum yang dapat berperan untuk membatasi a k t i f i t a s mereka i t u . Salah satu caranya adalah dengan menerapkan a tu ra n -a tu ra n hukum yang b e r s i f a t memaksa, sehingga dapat mencegah dan membatasi pr--.ktek r e n t e n i r i t u .

Dus, apakah i n i l a l u b e r a r t i bahwa d i dalam

p ra k tek r e n t e n i r t i d a k d ik e n a l ad-inya asas kebebasan berkoritra k ? 3. Pembatasan Asas Kebebasan B erkontrak dalam P e r j a n j i a n Pin,•jam-memin,jam Uang Pada asasnya s e t ia p p e r j a n j i a n yang d ib u a t seca ra sah mengikat b a g i mereka yang membuatnya ( p a s a l 1338 (1 ) bW). Dan sa la h satu s y a r a t sahnya p e r j a n j i a n i a l a h p e r j a n j i a n t e r s e b u t harus d ib u a t berdasarkan a ta s "ca u s a ” yang h a la l (p a s a l 1320 b u t i r 4. BW). Maksudnya, bahwa i s i

atau tujuan

d a r i p e r j a n j i a n yang d ib u a t i t u t i d a k b o le h b e rten ta n g a n dengan undang-undang, k e s u s ila a n , atau k e t e r t i b a n umum (p a s a l 1337 BW).

^ Ib id .

Skripsi


ABDUL ROKHIM


^0

D ari k e ten tu a n -k eten tu a n t e r s e b u t b e r a r t i bahwa hanya p e r j a n j i a n yang d ib u a t seca ra sah s a ja yang mempunyai keku atan mengikat b a g i para pih ak. Sedang p e r j a n j i a n yang d ib u a t a ta s dasar "cau sa11 yang t i d a k h a l a l ,

t i d a k mempunyai keku at-

an mengikat ( c f . p a s a l 1335 j o . 1337 BW). A k ib a tn y a , p e r j a n j i a n i t u b a t a l demi hukum. A r t i n y a , s e ja k semula dianggap t id a k pernah tim b u l suatu p e r j a n j i a n . Nasalahnya , apakah p e r j a n j j an pinjairi-mcmin jam uang yang d ila ku ka n antara sa la h seorang peminjam dengan seorang r e n t e n i r i t u dapat dipandang berdasarkan a ta s "c a u s a ” yang h a l a l atau tid a k ? Untuk menjawab masalah i t u ,

l e b i h dahulu saya s i t i r

pendapat sa la h seoran g Hakim Agung k i t a yang cukup t e r k e n a l , Z. A s i k in Kusumah Atmadja. Dalam Rapat K e r ja Mahkamaft Agung R e pu blik In d o n e s ia dengan Ketua P e n g a d ila n T i n g g i seluruh In d o n e s ia pada t a n g g a l 25-26 Maret 1986, b e l i a u menyebut p ra k tek r e n t e n i r dengan menggunakan i s t i l a h b e r s i f a t Riba (w oeker c o n t r a c t e n ) ”

" p e r j a n j i a n yang

S e la n ju tn y a dikatakan

bahwa p e r j a n j i a n yang b e r s i f a t ' r i b a (p r a k t e k r e n t e n i r ) ada la h " h a l yang b e r k a it a n dengan penyalahgunaan ekonomis, karena dalam p e r j a n j i a n t e r s e b u t t i d a k ada kebebasan b e r kontrak ( w i l g e b r e k ) yang b e r la k u - s e b a g a i( undang-undang b a g i mereka yang membuatnya".

45

^ C h a n d ra Jaya, "Kedudukan Lembaga Riba Menurut Hu kum I n d o n e s i a " , V a r ia P e r a d i l a n , No. 27 Th. I l l , Desember 1987, h. 172-173 45I b i d . M IM A

Skripsi

FBRFU3YAKAAH J tfNIYSRSlTAS A1RLANOOA* J U R A B A Y A ____ DAYA PEMBATAS ASAS KEBEBASAN BERKONTRAK DALAM PERJANJIAN PINJAM-MEMINJAM UANG PADA ” PRAKTEK RENTENIR ”

ABDUL ROKHIM


Dalam hubungannya dengan p ra k te k r e n t e n i r , Mahkamah Agung k i t a dewasa i n i b e r p e n d ir ia n bahwa ’’suatu Riba atau p e r j a n j i a n yang b e r s i f a t Riba yang mengarah kepada p e nyelundupan, p ela n g g a ra n hukum, atau penyalahgunaan ekonomis adalah d i l a r a n g " .

46

I n i b e r a r t i bahwa p r a k te k r e n t e n i r

i t u dilaku kan t id a k berdasarkan pada "causa" yang h a l a l . Sebab h a l i t u dipandang se b a g a i suatu p e la n gg a ra n hukum. Dengan dem ikian dalam p r a k te k r e n t e n i r t id a k d ia k u i adanya asas kebebasan b e rk o n tra k . Karena usaha yang d i ja la n k a n i t u d i l a r a n g , b a ik o le h undang-undang, k e s u s ila a n , a ta u k e t e r t ib a n umum. Ada beberapa p e r a tu r a n perundang-undangan yang d i dalamnya b e r i s i suatu la ra n g a n atau pembatasan kebebasan seseoran g dalam hubungannya dengan pinjam-meminjam uang, antara l a i n : ( 1 ) . G e l d s c h i e t e r s O rdonnantie (S t b . 1938-523); ( 2 ) . Woeker Ordonnantie (S t b . 1938-524); ( 3 ) . Undang-undang Nomor 14- Tahun 1967 ten tan g Pokok-pokok Perbankan. Di dalam G e ld s c h i e t e r s Ordonnantie d i a t u r adanya suatu la ra n ga n b a g i mereka yang menjalankan b e ro ep atau b e d rijf

(usaha) se b a g a i " g e l d s c h i e t e r " , j i k a h a l i t u d i l a

kukan tanpa i z i n resmi d a r i p e ja b a t yang berwenang. Yang dimaksud dengan " g e l d s c h i e t e r " menurut o rd o n n a n tie i t u

Skripsi


ABDUL ROKHIM


42

adalah orang atau badan hukum dengan a ta u tanpa maksud untuk mendapatkan keuntungan dengan nama atau bentuk apapun, menjadikan p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang seb a gai beroep a ta u b e d r i j f .

47

Sedang menurut p a s a l 4 Undang-undang Nomor 14 Tahun 1967, suatu badan atau p erseo ra n ga n yang melakukan usaha serupa dengan usaha bank, w a j ib menamakan d i r i n y a bank. Dan menurut p a s a l 38, b a ran gsiap a menjalankan usaha bank tanpa i z i n d a r i M en teri Keuangan dihukum dengan p e n ja r a selamalamanya lim a tahun dan/ atau denda s e t i n g g i - t i n g g i n y a Rp 5.00 0.0 00 ,00 . D a ri kedua k eten tu an t e r s e b u t dapat d i t a r i k kesimpu la n , bahwa usaha yang d ila k u k a n o le h seorang r e n t e n i r i t u j e l a s m ir ip atau serupa dengan usaha bank, y a i t u usaha pemb e r ia n k r e d i t dan j a s a - j a s a d i bidang keuangan dalam bentuk pinjaman uang. Akan t e t a p i usaha mereka i t u d ila k u k a n tanpa i z i n d a r i p e ja b a t yang berwenang ( i . e .

M enteri Keuangan),

sebagaimana yang d is y a r a tk a n o le h p a s a l 38 Undang-undang Nomor 14 Tahun 1967 j o .

a r t i k e l 1 G e ld s c h ie t e r s Ordonnantie

S tb , 1938-523. J a d i yang d il a r a n g o le h kedua p e r a tu r a n t e r s e b u t hanyalah seseoran g atau badan hukum yang menjalankan usaha d i bidang keuangan tanpa i z i n .

Usaha d i bidang keuangan i t u

m e l ip u t i ju ga usaha pemberian pinjaman uang ( g e l d s c h i e t e r ) . 47

Skripsi

Dominicus Djemaun, l o c .

c i t . L i h a t h. 4-5


ABDUL ROKHIM


43

Sedang p r a k te k pinjam-meminjam uang yang t i d a k dimaksudkan o le h pemberi pinjaman seb a gai suatu usaha, s e p e r t i yang s e rin g k it a

jumpai dalam kehidupan s e h a r i - h a r i , t i d a k terk e n a

larangan t e r s e b u t . Dalam h a l yang t e r a k h i r i n i k i t a d i p e r bolehkan dengan bebas membuat p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang dengan siapapun, meskipun dengan bunga yang melampaui bunga menurut undang-undang (6

%

s e t a h u n ). A salkan bunga

yang d i p e r j a n j i k a n i t u d it e t a p k a n s e c a ra t e r t u l i s .

(p a s a l

1767 BW). Meskipun pada dasarnya k i t a 'd i p e r b o l e h k a n memperjanj i k a n bunga pinjaman uang m e le b ih i bunga menurut undangundang, namun kenyataannya masih ada p e r a tu r a n yang melarang atau membatasi bunga pinjaman yang terlam pau t i n g g i . P e r a tu ran t e r s e b u t adalah Vioeker O rdonnantie ( S t b . 1938-524). Di dalam ord o n n a n tie i t u , d ite n tu k a n : . . . a p a b ila a n ta ra k e w a jib a n -k ew a jib a n b e r t im b a lb a l i k d a r i kedua b elah p ih a k , d a r i semula t e r d a p a t suatu ketid ak -seim b an gan yang lu a r b ia s a , sedangkan sa tu p ih ak b e rb u a t karena kebodohan dan keadaan t e r paksa, yang t e l a h disalah -gu n ak an o l e h p ih a k -la w a n nya, maka s i beru tan g dapat meminta kepada Hakim untuk menurunkan bunga yang t e l a h d i g g r j a n j i k a n ataupun untuk membatalkan p e r ja n j ia n n y a . In i b erarti

j i k a t e r d a p a t ketid ak -seim b an gan yang lu a r b i a

sa mengenai kedudukan ekonomis a n ta ra p a ra p ih a k , atau ka rena kebodohan dan keadaan te r p a k s a d a r i pih ak peminjam yang t e l a h disalahgunakan o le h p ih ak pemberi pinjam an, maka

48

R. S u bekti Aneka P er.ja n .jia n , c e t . I l l , Alumni, Bandung, 1979 (s e la n ju t n y a d i s i n g k a t R. S u bekti I I ) , h. 146 t

Skripsi


ABDUL ROKHIM


44

peminjam dapat meminta kepada hakim untuk menurunkan bunga yang terlam pau t i n g g i i t u atau membatalkan p e r ja n j ia n n y a . BW s e n d i r i sebenarnya t i d a k membatasi besarnya bunga pinjaman i n i , BW hanya menghendaki supaya jumlah bunga i t u d i t u l i s dalam s u r a t p e r j a n j i a n hutang ( p a s a l 1767 a y a t ( 2 ) ) . Tujuan d a r i ketentuan i n i i a l a h untuk mencegah p en a rik a n bunga yang t e r l a l u t i n g g i . Sebab j i k a seoran g pemberi p i n jaman m em perjanjikan pembayaran bunga yang amat t i n g g i , t e n t u L

q

i a akan malu untuk menyatakan se ca ra hitam d i a ta s p u t ih .

^

Mengingat p en tin gn ya ketentuan i n i , maka a p a b ila b e t u l - b e t u l t e l a h d i p e r j a n j i k a n bunga t e t a p i hanya se ca ra l i s a n s a j a , hakim harus menganggap t id a k ada p e r j a n j i a n pem bayaran bunga, atau menurut p a s a l 1768 BW, dianggap d i p e r j a n j ik a n pembayaran bunga s e b e s a r yang t e l a h d it e t a p k a n o le h undang-undang, y a i t u s e b e s a r 6

%

setahun berdasarkan

S tb . 1 8 4 8 -2 2 .50 D ari u r a ia n - u r a ia n d i a ta s dapat d isim pu lka n , bahwa pada p r in s ip n y a s e t i a p orang d ip e r b o le h k a n membuat p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang, T e t a p i j i k a pinjam-meminjam uang i t u sudah d i j a d i k a n usaha, maka terhadap orang yang mengusahakan t e r s e b u t harus t e r l e b i h dahulu mendapat i z i n d a r i p e ja b a t yang berwenang. Karena i t u l a h maka p r a k te k r e n t e n i r Aq

W irjono P r o d j o d i k o r o , Hukum P e r d a ta t e n ta n g P e r setu.iuan-persetu.juan T e r t e n t u , c e t 7 VI , S\^mur Bandung ? Ja k a r t a , 1974 ( s e la n ju t n y a d i s i n g k a t R. W irjo n o Prod j o d ik o r o I ) , h. 142 50I b i d .

Skripsi


ABDUL ROKHIM


yang nota bene t i d a k mempunyai i z i n usaha i t u ,

je l a s b erten -

tangan dengan undang-undang. Di samping i t u juga t id a k s e suai dengan k e s u s ila a n dan k e t e r t i b a n umum. Kemudian apa yang dimaksudkan dengan k e s u s ila a n ? Sebenarnya sangat s u l i t untuk menyebutkan p e n g e r t ia n seca ra t e g a s ten ta n g k e s u s ila a n i n i .

Sebab k e s u s ila a n i t u

s i f a t n y a r e l a t i f , tergan tu n g pada tempat dan perkembangan zaman. K e su sila a n b e r a r t i ta ta n a n m oral yang dipandang b o ik o le h masyarakat t e r t e n t u dan pada waktu t e r t e n t u . K e s u s ila a n dapat ju ga d i a r t i k a n "s e b a g a i norma-norma m o ra l, sepanjang dalam kehidupan masyarakat d ia k u i s e b a g a i norma-norma hukum". Dengan dem ikian maka norma-norma m oral i t u t i d a k l a h dapat b e r d ir i s e n d iri;

norma-norma m oral i t u baru dapat b e rla k u

mengikat j i k a t e l a h d it e r im a dan d ia k u i seb a gai suatu norma hukum. Sebagai suatu negara yang berdasrkan pada ketuhanan, s e p e r t i negara k i t a i n i , maka norma-norma m oral i t u te n tu t i d a k dapat d ip isa h k a n dengan norma-norma agama. Norma-norma m oral masyarakat dapat diukur menurut norma-norma agama yang dia n u t o l e h m asyarakat. Karena i t u untuk menentukan apakah p ra k te k r e n t e n i r i t u b e rte n ta n g a n atau t i d a k dengan k e s u s i la a n , maka sa la h s a tu caranya adalah dengan m e l ih a t a ja r a n agama yang mereka anut. Di samping i t u ju ga dapat diukur d a r i norma-norma s o s i a l l a i n yang d i t e r i m a o le h m asyarakat.

51

R. Setia w a n , Pokok-pokok Hukum P e r i k a t a n , c e t . B in a c i p t a , Bandung, 1979, h. 83 '

Skripsi


II,

ABDUL ROKHIM


46

K ira n y a p e r l u juga d i p e r h a t i k a n , bahwa pada h a k ik a t nya s e t i a p agama melarang adanya p r a k te k r e n t e n i r . Karena d i dalam p ra k te k r e n t e n i r i t u terkandung unsur r i b a yang dengan t e g a s d il a r a n g o le h agama. A tas d a sa r i t u maka menu r u t Kohd. H a tta ,

'dalam s e g a la zaman p e k e rja a n memungut r e n t e

d i c e l a o le h b e rb a g a i g olon ga n dalam m asyarakat*.

52

Sebab h a l

i t u berten ta n ga n dengan m oral agama dan d a s a r - d a s a r kernanusia a n . Dalam a ja r a n agama Is la m s e n d i r i la ra n ga n mengenai r i b a , a n ta ra l a i n d i a t u r d i dalam A1 Qur’ an s u r a t A l i Imran a ya t 130:

"Hai ora n g-oran g yang beriman,

jan gan lah kamu me-

makan r i b a dengan b e r l i p a t ganda dan b ertakw alah kepada A l l a h supaya kamu mendapat keberuntungan", ^ B e g itu p u la dalam a ja r a n agama K r i s t e n . Di dalam K eluaran 22:25 d ite n tu k a n : J ik a engkau meminjamkan uang kepada sa la h seorang d a r i umatKu, orang yang m is k in d i antaramu, maka jan gan la h engkau b e rla k u se b a g a i seoran g p e n a gih hutang t e r h a d a p r | ia : jan gan la h kamu bebankan bunga uang kepadanya. D a ri s e g i kemanusiaan p r a k te k r e n t e n i r a n ta ra para pih ak yang berbeda kekuatan ekonomisnya juga t i d a k s e s u a i. Sebab umumnya peminjam berada pada p ih a k yang lemah dan t id a k l a h p a t u t j i k a orang yang dem ikian i t u dibebankan ke-

50

Fuad Mohd. Fachruddin, Riba dalam Bank. K o p e ra si, Perseroan dan Asuransi , c et. IV , A l m a 'a r i £ / ^ n a u n g * 1955, K

T

1

>

7 C .-Z

•^Departemen Agama R ep u b lik In d o n e s ia , A1 Q ur'an dan Terjem ah nya, J a k a rta , 1984, h . 97 ^Lem baga A l k i t a b In d o n e s ia , A l k i t a b , J a k a rta , 1984, h . 93

Skripsi


ABDUL ROKHIM


47

w ajib an yang m e le b ih i batas kemampuannya. S e b a lik n y a pih ak yang meminjamkan uang, dalam p o s i s i ekonomi yang dem ikian kuat cenderung menyalahgunakan keadaan t e r s e b u t .

Itu la h se-

babnya i a la zim d is e b u t l i n t a h d a r a t , pemakan r i b a ,

yang

melakukan penghisapan manusia a ta s manusia. S e la n ju tn y a apa yang dimaksud dengan k e t e r t i b a n umum? T id a k ada s a tu peraturanpun yang memberikan d e f i n i s i mengenai k e t e r t i b a n umum (openbare o r d e ) . Untuk i t u k i t a harus kembali kepada pendapat para s a r j a n a . Menurut P i t l o , "van openbare ord e adalah a tu ra n -a tu ra n yang menyangkut atau m e li p u t i b a g ia n -b a g ia n yang e s s e n s i e e l d a rip a d a s t r u k tu r kehidupan masyarakat k i t a " .

55

Sebagai negara yang berdasarkan P a n c a s i l a , maka se b a g i a n d a r i s t r u k tu r kehidupan masyarakat k i t a i a l a h ;

s e n d i-

sendi ketuhanan, kemanusiaan, dan g o t o n g - r o y o n g . A tas dasar i t u maka s e g a la p r i l a k u dan perbuatan k i t a , termasuk dalam h a l membuat suatu p e r j a n j i a n , harus s e s u a i dan t i d a k bo leh m elanggar s e n d i- s e n d i kemasyarakatan t e r s e b u t . Sebab,

"a tu r a n -

aturan ten ta n g k e s u s ila a n dan openbare ord e adalah a tu ran aturan hukum p u b l i k " . ^

Karena i t u s i f a t n y a memaksa (dw ingend)

dan t i d a k b o leh disim p a n gi o le h para p ih a k dalam membuat su atu p e r j a n j i a n . A p a b ila s t r u k t u r kehidupan yang menjadi s a la h

■Â. P i t l o ,

o p . c i t . , h. 15

56I b i d .

Skripsi


ABDUL ROKHIM


48

sa tu sen di kehidupan masyarakat k i t a i t u d i l a n g g a r , maka sudah barang te n t u dapat menimbulkan ketegangan s o s i a l d i antara warga m asyarakat. I t u b e r a r t i bahwa s e t i a p perbuatan yang b is a menimbulkan ketegangan s o s i a l akan menjurus pada gangguan terhadap k e t e r t i b a n umum. A p a b ila d i t i n j a u d a r i s e g i k e t e r t i b a n umum, maka s e makin bnnyak orang yang mel; kukan p r a k te k r e n t e n i r — dan dengan dem ikian semakin banyak p u la orang yang kemungkinan t e r j e r a t atau t e r b e le n g g u o le h p r a k te k i t u — t e n t u h a l i n i akan membuat masyarakat m enjadi r e s a h .^ 7

merupakan sa

la h sa tu e f e k n e g a t i f d a r i Lidanya p r a k t e k r e n t e n i r terhadap m asyarakat. Berdasarkan h a l - h a l d i a t a s , maka dapat disim pu lkan bahwa p r a k te k r e n t e n i r yang s e r i n g t e r j a d i s e c a r a sembunyisembunyi d i dalam masyarakat i t u , d i samping b e rte n ta n g a n dengan undang-undang dan k e s u s ila a n , ju g a dapat mengganggu k e t e r t i b a n umum. Dengan dem ikian maka p e r j a n j i a n pin jam meminjam uang yang mereka buat i t u j e l a s t i d a k did asark an pada causa yang h a l a l ( c f . p a s a l 1337 BW). Karena i t u maka p e r j a n j i a n t e r s e b u t t id a k mempunyai kekuatan ( p a s a l 1335 BW). A k ib a tn y a , p e r j a n j i a n semacam i t u b a t a l demi hukum. Mengenai k e b a ta la n dan pem batalan p e r j a n j i a n pin jam meminjam uang i n i , khususnya yang menyangkut bunga pinjaman yang t e r l a l u t i n g g i , l e b i h l a n j u t d iu r a ik a n dalam bab I V .

e g '

Skripsi

M. Buddi Ambang Suryono, op. c i t . t h. 7


ABDUL ROKHIM


BAB IV

TENTANG KEBATALAN DAN PEMBATALAN PERJANJIAN PINJAM-MEMINJAM UANG DENGAN BUNGA TINGGI T e la h beberapa k a l i d is eb u tk a n bahwk pada asasnya s e t ia p p e r j a n j i a n yang sah, apapun i s i n y a , m engikat b a g i mereka yang membuatnya. Menurut p a s a l 1320 BW, untuk sahnya p e r j a n j i a n harus dipenu hi empat s y a r a t , y a i t u : 1. sepakat mereka yang mengikatkan d i r i n y a ; p e r ik a t a n ;

2. kecakapan untuk membuat

3. suatu h a l (o b y e k ) t e r t e n t u ; dan 4. suatu "cau

sa " yang h a l a l . Menurut S u b e k t i , s y a r a t - s y a r a t sahnya suatu p e r j a n j i a n sebagaimana t e r s e b u t dalam p a s a l 1320 BW i t u dapat d i kelompokkan menjadi dua b a g ia n . Dua s y a r a t yang pertama, y a it u kesepakatan dan kecakapan, dinamakan s y a r a t s u b y e k t i f . Karena menyangkut subyek a ta u ora n g -oran g yang mengadakan p e r j a n j i a n . Sedangkan dua s y a r a t yang t e r a k h i r ,

y a itu hal

t e r t e n t u dan causa yang h a l a l , dinamakan s y a r a t o b y e k t i f . Karena kedua s y a r a t i t u menyangkut obyek p e r ja n jia n n y a send i r i . 58 Apa akibatnya j i k a s y a r a t - s y a r a t t e r s e b u t atau s a la h satu sy a ratn ya t i d a k d ip en u h i? Dalam h a l i n i harus d ib e d a kan a n ta ra s y a r a t s u b y e k t if dengan s y a r a t o b y e k t i f . Kalau s y a r a t s u b y e k t if t i d a k d ip e n u h i, maka p e r ja n jia n n y a bukan b a t a l demi hukum, t e t a p i dapat d ib a t a lk a n . Dengan kata l a i n

^8Subekti I ,

o

y

. c i t . , h . 17 49

Skripsi


ABDUL ROKHIM


p e r j a n j i a n i t u t i d a k mengalami k e b a ta la n , meskipun sa la h satu pih ak mempunyai hak untuk meminta pembatalan kepada hakim. Dengan dem ikian, p e r j a n j i a n yang t e l a h mereka buat i t u t e t a p m engikat, selama t i d a k d ib a t a lk a n o le h hakim a ta s perm intaan pih ak yang berhak meminta pem batalan. ^ I n i b e r a r t i untuk sementara p e r j a n j i a n i t u t e t a p sah, selama belum ada pembatalan. T e t a p i j i k a pembatalan i t u sudah din yatak an dalam putusan, maka pembatalan i t u b e r la k u su ru t dan d ia n g gap t i d a k pernah mempunyai a k ib a t hukum. Karena i t u p e r j a n j i a n yang dapat d ib a t a lk a n i n i ,

nasibnya (keabsahan atau

keba ta la n n ya ) tergan tu n g kepada s a la h s a tu p i h a k . ^ T e t a p i k a la u s y a r a t o b y e k t i f t i d a k d ip e n u h i, maka p e r j a n j i a n i t u b a t a l demi hukum. A r t i n y a , d a r i semula d i anggap t i d a k pernah l a h i r suatu p e r j a n j i a n dan t i d a k pernah ada suatu p e r ik a t a n . Dengan dem ikian tu ju a n para pih ak urituk membuat suatu p e r ik a t a n sa tu sama l a i n t e l a h g a g a l . Dalam s i t u a s i yang dem ikian, hakim d iw a jib k a n karena ja b a ta n n ya , menyatakan bahwa t i d a k pernah ada suatu p e r j a n j i a n atau p e r ik a t a n d i a n ta ra m e r e k a .^ Pembatalan ( v e r n i e t i g b a a r h e i d ) menciptakan keadaan yang t i d a k menentu, karena i t u kewenangan untuk meminta pem-

59I b i d . , h.

20

^ J . H . Nieuwenhuis, op. c i t . t h. 33 ^ lip id . c f .

Skripsi

Subekti I ,

op. c i t . , h. 22


ABDUL ROKHIM


b a ta la n p e r j a n j i a n i t u d i b a t a s i o le h undang-undang p a lin g lama lim a tahun ( p a s a l 1454 BW). A p a b ila selama waktu i t u t id a k dipergunakan, maka dengan lew atnya waktu i t u sahnya p e r j a n j i a n t id a k dapat d ig a n g g u -g u g a t . S e b a lik n y a , dalam h a l k e b a ta la n ( n i e t i g h e i d )

keadaan k e t id a k p a s t ia n s e p e r t i

i t u t id a k ada. Sebab perbuatan hukum i t u d a r i semula d ia n g C

gap t i d a k menimbulkan a k ib a t hukum yang dimaksudkan. tfasalahn ya, apakah p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uanp; dengan bunga sangat t i n g g i , khususnya yang t e r j a d i d i dalarn "p ra k te k r e n t e n i r " i t u dapat d ib a t a lk a n atau malahan b a t a l demi hukum? Untuk i t u k i t a harus m e n e l i t i l e b i h dahulu me ngenai keabsahan p e r j a n j i a n i t u s e n d i r i . Apakah sudah d i p e nuhi keempat s y a r a t sahnya p e r j a n j i a n sebagaimana t e r s e b u t dalam p a s a l 1320 BW? Kalau d i l i h a t d a r i unsur kesepakatan (toestem m in g) dan kecakapan (bekwaamheid) d a r i mereka yang membuat p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang i t u , umumnya t id a k m enjadi mas a la h . Karena b iasan ya sudah cukup te rp e n u h i kedua s y a r a t i t u , v;alaupun dalam beberapa h a l masih tampak adanya c a c a t kehendak b a g i pih ak peminjam a k ib a t tekanan p s i k i s dan eko nomis. B e g it u p u la j i k a d i l i h a t d a r i s y a r a t k e t i g a ,

y a itu

adanya h a l (o b y e k ) t e r t e n t u a ta u dapat d ite n tu k a n . Hal i n i sudah j e l a s , karena yang m enjadi obyek d a r i p e r j a n j i a n i t u

R.M. S u r y o d in in g r a t , op. c i t . t h. 140

Skripsi


ABDUL ROKHIM


52

adalah uang pinjaman yang ten tu n ya t e l a h d isera h k a n kepada pihak peminjam. T e t a p i j i k a d i l i h a t d a r i s y a r a t yang keempat, y a i t u mengenai causa yang h a l a l , soala n t e r s e n d i r i .

agaknya i n i l a h yang m enjadi p e r -

Sebab, berdasarkan pada u r a ia n - u r a ia n

sebelumnya, p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang yang lazimnya d ila ku ka n o le h seoran g yang b e r p r a k te k r e n t e n i r i t u d i l i h a t d a r i s e g a la a k t i f i t a s atau ca ra b e r o p e ra s in y a dapat dipan-* dang b erten ta n g a n dengan undang-undang, k e s u s ila a n , atau k e t e r t i b a n umum. I n i b e r a r t i p e r j a n j i a n s e p e r t i i t u d ib u a t dengan t i d a k mendasarkan pada causa yang h a l a l . A k ib a tn y a , p e r j a n j i a n s e p e r t i i t u adalah b a t a l demi hukum. 1 . B a ta ln y a P e r j a n j i a n Pin.jam-memln.jain Uang Di atas t e l a h d is in g g u n g bahwa p e r j a n j i a n pin jam meminjam uang yang t e r j a d i dalam p r a k te k r e n t e n i r i t u b e r tentangan dengan undang-undang, dalam h a l i n i Undang-undang Nomor 14 Tahun 1967 ten ta n g Pokok-pokok Perbankan j o . G e ld s c h i e t e r s - o r d o n n a n t i e S tb . 1938-525. J ik a d i l i h a t seca ra seksama ketentuan yang t e r d a p a t dalam p a s a l 4 dan p a s a l 38 d a r i undang-undang i t u , maka d a p a tla h d ik ata k a n bahwa de ngan adanya sanksi pidana terhadap perbu atan hukum i t u , i t u b e r a r t i dipandang sudah cukup memadai untuk menyatakan k e b a ta la n p e r j a n j i a n i t u . Sebab sanksi pid an a s e p e r t i i t u t i d a k ada l a i n maksudnya, k e c u a l i hanya untuk mencegah para p ih ak yang b e rk o n tra k dalam membuat suatu p e r j a n j i a n yang

Skripsi


ABDUL ROKHIM


53 £L"Z

demikian i t u .

D

S e la n ju tn y a j i k a d i l i h a t d a r i s e g i k e s u s ila a n , maka perbuatan hukum i t u disamping t i d a k s e s u a i dengan m oral ma s y a r a k a t, d i dalamnya juga terkandung unsur penyalahgunaan keadaan. Karena i t u p e r j a n j i a n yang tim b u l d i bawah pengaruh penyalahgunaan keadaan, b a ik p s i k i s maupun ekonomis, adalah b a t a l demi hukum, karena b e rte n ta n g a n dengan k e s u s ila a n .

£ ) L

B e g i t u pu la j i k a d i l i h a t d a r i s e g i k e t e r t i b a n umum. P ra k tek r e n t e n i r yang t e r j a d i d i dalam m asyarakat, b a ik yang dilaku kan se ca ra sembunyi-sembunyi maupun se ca ra t e r a n g te ra n g a n , b i s a b e r a k ib a t ketenteram an masyarakat i k u t t e r ganggu. Sebab dengan semakin banyaknya ora n g -oran g yang t e r j e r a t a ta u t e r b e le n g g u o le h p ra k te k t e r s e b u t , masyarakat ju ga i k u t menjadi re s a h . Oleh karena k e t e r t i b a n umum i n i menyangkut aturan hukum p u b lik dan s i f a t n y a memaksa, maka p e r j a n j i a n yang b e r a k ib a t mengganggu k e t e r t i b a n umum i t u b a t a l demi hukum. Atas dasar i t u maka f u n g s i s y a r a t h a la ln y a causa dolain suatu p e r j a n j i a n adalah s e j a l a n dengan k e in g in o n untuk membendung kebebasan menciptakan p e r i k a t a n k o n tr a k t u a l d i dalam b a ta s -b a ta s kelayakan dan kepatu tan . J ik a yang d i i n g i n kan para p ih a k (c a u s a ) i t u t i d a k h a l a l , karena b e rte n ta n g a n dengan undang-undang, k e s u s ila a n , atau k e t e r t i b a n umum, maka 4

J.H . Nieuwenhuis, o p . c i t . , h.

28

6AI b i d . , h. 29-30

Skripsi


ABDUL ROKHIM


54

p e r j a n j i a n yang i n g i n d ic a p a i i t u b a t a l .

65

Dalam h a l i n i

t id a k r e l e v a n apakah para pih ak mengetahui adanya larangan t e r s e b u t atau t i d a k . Kenyataan bahwa mungkin p a ra p ih ak t i dak mengetahui adanya la ra n g a n t e r s e b u t t i d a k m enjadi s o a l . Karena yang menjadi t i t i k to la k n y a a da lah k e b a ta la n demi hukum. Sebab and a ik a ta p e r j a n j i a n dem ikian i t u hanya b e r a k i b a t dapat d ib a t a lk a n , maka kemungkinan s e k a l i p a ra pihak akan menjatuhkan p i l i h a n mereka pada keabsahan p e r j a n j i a n i t u . Hal i n i akan mengandung penyangkalan terhadap tuntu tan untuk membatasi kebebasan b e r k o n tr a k . Pertanyaan yang sekarang tim b u l, bagaimana j i k a p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang i t u t id a k ada k a ita n n ya dengan "p ra k te k r e n t e n i r " ? Dengan k a ta l a i n , bahwa pih ak pemberi ' pinjaman uang i t u sama s e k a l i t i d a k bermaksud menjadikan perbuatan hukum i t u seb a gai suatu usaha atau b e d r i j f . T e la h beberapa k a l i d i j e l a s k a n , bahwa p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang semacam i n i t i d a k d i l a r a n g o le h hukum p o s i t i f k i t a . Bahkan menurut p a s a l 1765 BW, k i t a d ip e r b o le h k a n membuat p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang s e p e r t i i t u , meskipun d i s e r t a i dengan bunga pinjaman. Bagaimana j i k a bunga yang d i p e r j a n j i k a n i t u sangat tin g g i,

seh in gga melajnpaui b a ta s kemampuan p ih ak peminjam?

65I b i d . , h.

26

66I b i d . , h. 28, 31, dan 33

Skripsi


ABDUL ROKHIM


55

Apakah dalam h a l i n i d ip erb o le h k a n p ih a k peminjam yang me rasa d ir u g ik a n i t u meminta pembatalan p e r j a n j i a n kepada hakim? Untuk menjawab masalah i n i ,

l e b i h l a n j u t akan d i u -

raik an dalam sub bab b e r ik u t . 2. Pembatalan P e r j a n j i a n Pinjam-meminjam Uanp; Sesuai dengan ketentuan p a s a l 1450 BW, pembatalan p e r j a n j i a n dengan d a l i h merugikan s a la h sa tu p ih a k , t id a k s e l a l u d ip e r b o le h k a n , k e c u a li terhadap h a l - h a l yang d i a t u r dan d ite n tu k a n dalam p e r a tu r a n - p e r a tu ra n khusus. Menurut W irjo n o P r o d jo d o k o r o , d i In d o n e s ia ada suatu p e ra tu ra n khusus yang b e r k a i t a n dengan pembatalan p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang, y a i t u "W oek er-ordonnantie 1938" ( p e r aturan pemberantasan l i n t a h d a r a t , S tb . 19 38 -52 4), Dalam pasal

2

p e ra tu ra n i t u d ite n tu k a n , hakim d i b e r i kekuasaan

untuk membatalkan p e r j a n j i a n i t u , a p a b i la s e ja k semula su dah raemperlihatkan perbedaan kew ajiban masing-masing p ih a k , sehingga mengingat keadaannya t e l a h t e r j a d i ketid ak -seim b an gan yang san gat mencolok. ■. Sebenarnya kekuasaan yang d i b e r i k a n kepada hakim i t u bukan hanya untuk membatalkan p e r j a n j i a n , namun j i k a d ip a n dang p e r l u supaya t i d a k merugikan kedua b e la h p ih a k , untuk menurunkan suku bunga pinjaman yang dianggap t e r l a l u t i n g g i . Jadi dalam h a l yang t e r a k h i r i n i , p e r ja n jia n n y a t i d a k d ib a t a lk a n , hanya suku bunganya yang d is e s u a ik a n dengan kemam-

R. W irjon o Prod j o d i k o r o , A sa s-a sa s Hukum Perd.jand j i a n , W. Van Hoeve-Bandung, ' S-G ravenhage, Bandung, 1953 (s e l a n j u t n y a d i s i n g k a t R. W irjo n o P r o d jo d ik o r o I I ) , h. 140-141

Skripsi


ABDUL ROKHIM


puan peminjam dan ra s a k e a d ila n . I n i b e r a r t i bahwa p e r j a n j i a n t e r s e b u t meskipun d ip e rb o le h k a n o l e h undang-undang, namun b i l a d i p e r j a n j i k a n bunga yang san gat t i n g g i , maka dapat b e r a k ib a t p e r j a n j i a n i t u s e l a l u d i l i p u t i o le h bahaya pembatalan ( c a n c e l i n g ) . Karena d i sa tu pih ak undang-undang t i d a k mengatur berapa besarnya suku bunga pinjaman yang d i katakan t i n g g i i t u .

Dan d i l a i n p ih a k ,

j i k a t e r j a d i k e t id a k -

seimbangan yang a k ib a tn y a merugikan peminjam maka p e r j a n j i a n i t u kemungkinan akan d ib a t a lk a n . Jadi dalam s i t u a s i i n i ada k e t id a k p a s t ia n , b a ik k e t id a k p a s t ia n mengenai keabsahan p e r ja n jia n n y a s e n d i r i yang digantungkan pada ada. a ta u t id a k adanya pembatalan maupun k e t id a k p a s t ia n mengenai berapa b e sarnya suku bunga yang dianggap p a tu t a ta u la y a k . Tampaknya suasana k e t id a k p a s t ia n dalam k a ita n n y a d e ngan pinjam-meminjam uang dengan bunga s e p e r t i i t u memang d i s e n g a j a , dan pembuat undang-undang s e la n ju t n y a memberikan kekuasaan kepada hakim untuk menentukan s e n d i r i dalam hal apa p e r j a n j i a n i t u harus d in ya ta k a n b a t a l dan berapa suku bunga yang dianggap p a t u t dan la y a k menurut keadaan. Untuk i t u hakim d it u n t u t untuk mengetahui kedudukan p a ra pih ak dan keadaan ekonomi yang s e n a n tia s a berubah pada s e t i a p waktu. Dalam menghadapi kasus dem ikian i t u maka hakim d i hadapkan pada d ie le m a antara dua tu ju a n hukum, y a i t u kepast i a n hukum mengenai besarnya suku bunga pinjaman menurut p e r s e tu ju a n dan tu n tu ta n k e a d ila n yang menghendaki supaya bunga yang d i p e r j a n j i k a n i t u ben a r-b en ar se su a i dengan ke-

Skripsi


ABDUL ROKHIM


patutan dan kelaya ka n . Hukum memang s e la u m engejar dua tu juan i t u .

K e p a stia n hukum menghendaki supaya apa yang d i

p e r j a n ji k a n o le h para pihak d ip e n u h i. Namun, dalam menuntut pemenuhan j a n j i i t u jan gan la h meninggalkan norma-norma kea d i l a n . O leh karena tu ju an hukum yang p a l i n g utama adalah untuk mencapai k e a d ila n , maka hakim dengan memperhatikan keadaan para pih ak dan i t i k a d b a ik dapat mengurangi atau menambah k e w a jib a n -k ew a jib a n yang termaktub dalam suatu p e r ja n jia n ,

j i k a pelaksanaan p e r j a n j i a n i t u dipandang akan b e r

tentangan dengan tu ntu tan k e a d ila n . Bahkan hakim berkuasa untuk mencegah atau menghapuskan sama s e k a l i k e w a jib a n kont r a k t u a l yang t e r l a l u memperkosa rasa k e a d ila n ,

68

A ta s dasar i t u l a h , F e n g a d ila n N e g e r i J a k a rta U ta raTimur dalam putusannya No. 14/ 72-G yang dibacakan pada t a n g g a l 11 Maret 1972 o le h Bismar S i r e g a r ,

se la k u hakim

ketu a, memutuskan bahwa dengan menggunakan " m a t i g i n g s r e c h t " mengubah besarnya suku bunga pinjaman menurut p ersotu ju n n untuk l e b i h disesuai'kan dengan rasa k e a d i l a n . ^ Di dalam putusan i t u a n ta ra l a i n dipertim bangkan mengenai kedudukan a n ta ra yang berhutang dan yang b e r p iu tang umumnya t id a k seimbang. Di samping i t u d ip e r h a t ik a n pu la mengenai s i t u a s i perekonomian pada s a a t i t u ,

^ S u b ek ti I ,

serta

op. c i t . , h. 42-43

^ L i h a t lam piran I I

Skripsi


ABDUL ROKHIM


58

n i l a i - n i l a i moral termasuk m oral agama dan rasa k e a d ila n dalam kehidupan s o s i a l bangsa yang d i l a n d a s i P a n c a s i la . Dan yang p e r lu d i c a t a t adalah bahwa untuk menentukan b e s a r nya suku bunga pinjaman yang dipandang la y a k dan a d i l , penga d ila n t e l a h berpedoman pada besarnya suku bunga bank pada sa a t i t u . O leh karena besarnya suku bunga bank, b a ik pada bankbank sv/asta maupun bunga d e p o s i t o pada bank-bank p em erin tah , se n a n tia s a

berubah menurut keadaan ekonomi

suatu n egara,

maka tentunya dalam menghadapi masalah suku bunga pinjaman yang dianggap la y a k i t u kemungkinan ju ga s e r in g i k u t beru bah tergan tu n g pada keadaan t e r s e b u t . Akhirnya s e b a g a i kesimpulan pada bab i n i , p e r l u d i tekankan kembali

untuk menghindari kesalahpahaman ten tan g

adanya perbedaan yang cukup fundamental antara p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang dalam p ra k te k r e n t e n i r dengan p e r ja n j i a n pinjam-meminjam uang yang diperkenankan o l e h undangundang s e p e r t i pada kasus d i a ta s . Karena perbedaan antara kedua p e r j a n j i a n i t u membawa konsekuensi yang berbeda pada a k ib a t hukumnya m asing-m asing. Kalau p r a k te k r e n t e n i r b e r a k ib a t p e r j a n j i a n i t u b a t a l demi hukum, karena b e rte n ta n g a n dengan undang-undang, k e s u s ila a n , atau k e t e r t i b a n umum. Yang b e r a r t i d i dalamnya t id a k ada:'kebebasan b e r k o n tr a k , karena p e r j a n j i a n i t u t i d a k did asark an pada causa yang h a l a l . S e b a lik n y a , kalau p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang i t u termasuk dalam k a t e g o r i yang d ip e rb o le h k a n o le h undang-

Skripsi


ABDUL ROKHIM


59

undang (dalam h a l i n i BW), maka p e r j a n j i a n i t u t e n t u s a ja sah dan mengikat para pih ak. Hanya s a ja kalau dalam p e r j a n j i a n i t u d ip e r s y a r a t k a n bunga pinjaman yang t e r l a l u t i n g g i yang b e r a k ib a t s a la h sa tu p ih ak meresa d ir u g ik a n a ta u ka rena ketid ak -seim b an gan yang l u a r b ia s a antara para pihak i t u , maka kemungkinan p e r j a n j i a n yang dem ikian i t u akan mengalami •.bahaya pembatalan a ta u hanya penurunan suku bunga pinjaman o le h hakim a ta s perm intaan p ih a k yang berhak. Jadi dalam h a l yang t e r a k h i r i n i , p e r j a n j i a n n y a t i d a k b a t a l demi hukum, melainkan hanya dapat d ib a t a lk a n atau d is e s u a ik a n bunganya o le h hakim.

Skripsi


ABDUL ROKHIM


BAB V P E N U T U P 1 . Kesimpulan Di dalam hukum p e r j a n j i a n d ia k u i dan d i t e r i m a adanya asas kebebasan b e rk o n tra k . Dengan adanya asas i n i maka pada dasarnya s e t i a p orang d i b e r i kebebasan untuk membuat suatu p e r j a n j i a n yang b e r i s i apapun, asalkan t i d a k b e rte n ta n g a n dengan undang-undang, k e s u s ila a n , k e t e r t i b a n umum maupun " i t i k a d b a i k " . I n i b e r a r t i bahwa berlak u n ya asas kebebasan b erk on trak yang d ia n u t o le h hukum p e r j a n j i a n k i t a t e r n y a t a ada ba tasn ya. Pembatasan asas kebebasan b e rk o n tra k dapat d ik e ta h u i dengan odanya s y a r a t h a la ln y a

"causa" dan unsur " i t i k a d b a i k "

yang harus ada dalam suatu p e r j a n j i a n . Pembatasan i n i s e j a l a n dengan tu ju a n untuk mencegah adanya suatu p e r j a n j i a n yang n y a ta -n y a ta t e l a h menjurus kepada h a l - h a l yang b e rte n ta n g a n dengan norma-norma yang hidup d i dalam masyarakat. Dengan dem ikian maka dapat d ik a ta k a n bahwa yang memb a t a s i berlakunya asas kebebasan b erk o n tra k yang dia n u t o le h hukum p e r j a n j i a n k i t a adalah undang-undang, k e s u s ila a n , dan k e t e r t i b a n umum ( s y a r a t causa yang h a l a l ) s e r t a s e g a la sesu atu yang b erte n ta n g a n dengan kepatu tan dan k elayakan (unsur "itik a d b a ik "). A ta s dasar h a l - h a l d i a t a s , dalam p e r j a n j i a n p in jam meminjam uang ju ga b e r la k u adanya asas kebebasan b e r k o n tr a k .

60

Skripsi


ABDUL ROKHIM


61 Sesuai dengan p a s a l 1765 BW, seseoran g d ip e r b o le h k a n membuat p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang, meskipun dalam p e r j a n j i a n i t u d ip e r s y a r a tk a n mengenai bunga pinjam an. Akan t e t a p i j i k a ketentuan i n i d i k a it k a n dengan ketentuan yang t e r d a p a t dalam G e l d s c h ie t e r s - o r d o n n a n t ie S tb . 1938-523 j o . Undang-undang Nomor 14 Tahun 1967 pada sa tu pih ak dan W oeker-ordonnantie S tb . 1938-524 pada l a i n p ih a k , maka kebebasan dalam hubungan nya dengan pinjam-meminjam uang s e p e r t i i t u sudah d i b a t a s i . Sebenarnya yang d ik e n a i pembatasan (la r a n g a n ) oleh G e ld s c h ie t e r s - o r d o n n a n t ie 1938 j o . Undang-undang Nomor 14 Tahun 1967 i t u hanyalah p r a k te k pemberian pinjaman uang yang d i j a d i k a n seb a gai suatu usaha, t e t a p i usaha ( b e d r i j f ) i t u d ila ku ka n tanpa i z i n d a r i p e j a b a t yang berwenang. Karena i t u usahanya d is e b u t dengan ’’p r a k te k r e n t e n ir * ’ . Sedangkan pem batasan yang d ite n tu k a n o le h W oeker-ordonn antie 1938 i t u b is a m e li p u t i s e g a la macam p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang d i da lam masyarakat b a ik yang d i j a d i k a n se b a g a i suatu usaha atau bukan, yang p e n tin g dalam p e r j a n j i a n i t u ada k eten tu a n menge n a i bunga pinjaman yang sangat t i n g g i seh in gga melampaui bat a s kemampuan peminjam. Dengan mendasarkan pada u r a ia n - u r a ia n t e r s e b u t d i a t a s , maka dapat disim pu lkan bahwa dalam " p r a k te k r e n t e n i r " t i d a k b e r la k u adanya asas kebebasan b e r k o n tr a k , karena p e r j a n j i a n i t u b erte n ta n g a n dengan keten tu an undang-undang yang b e r s i f a t memaksa. Juga karena h a l i t u t i d a k se su a i dengan k e s u s i la a n maupun k e t e r t i b a n umum. A kibatnya p e r j a n j i a n semacam i t u

Skripsi


ABDUL ROKHIM


62

adalah b a t a l demi hukum. Sedangkan mengenai p e r j a n j i a n pinjam-meminjam uang yang sama s e k a l i t i d a k dimaksudkan se b a g a i suatu usaha o le h pihak pemberi pinjam an, t e t a p i dalam p e r j a n j i a n i t u d i p e r syaratkan bunga pinjaman yang sangat t i n g g i , maka a p a b ila h a l i t u b e r a k ib a t t e r j a d i n y a .ketidakseim bangan yang lu a r b ia s a atau karena keadaan te r p a k s a yang t e l a h disalahgunakan o le h p ih ak pemberi pinjam an, pih ak peminjam dapat meminta kepada hakim untuk menurunkan bunga yang t e l a h d i p e r j a n j i k a n ataupun untuk membatalkan p e r j a n j i a n i t u sama s e k a l i . 2. S a r a n Oleh karena berlakunya asas kebebasan b e rk o n tra k yang dia n u t dalam hukum p e r j a n j i a n k i t a ada pembatasannya, maka dalam membuat suatu p e r j a n j i a n harus d ip e rh a tik a n 'm e n g e n a i s y a r a t "causa" yang h a l a l dan unsur " i t i k a d b a ik " yang harus ada dalam suatu p e r j a n j i a n . Untuk i t u dapat d i l i h a t d a r i ada atau t i d a k adanya larangan dalam p e r j a n j i a n i t u b a ik d i t i n ja u d a r i k e ten tu a n -k eten tu a n undang-undang, k e s u s ila a n , k e t e r t i b a n umum maupun n i l a i - n i l a i m oral yang hidup d i dalam masyarakat. ***

Skripsi


ABDUL ROKHIM


DAFTAR BACAAN

Buku: Fuad Mohd. Fachruddin, Riba dalam Bank, K o p e r a s i. P e r s e r o a n dan A s u r a n s i, c e t . I V , Alm a' a r i f , Bandung, T§85 H u ijb e r s , Theo, F i l s a f a t Hukum dalam L in t a s a n S e.jarah, c e t . I l l , K a n is iu s , Y o g y a k a rta , 198b K a n s i l, C . S . T . , Pen gan tar Ilm u hukum dan T a ta Hukum Indone s i a , c e t . V, B a la i PustakaV J a k a rta , 1983 Nieuwenhuis, J .H ., Pokok-pokok Hukum P e r i k a t a n . terjem ahan D ja sa d in S a r a g ih , (tanp a p e n e r b i t ) , Surabaya, 1985 P i t l o , A .,

Suatu Pen gan tar A za s -a za s Hukum P e r d a t a , t e r j e

mahan D ja sa d in S a r a g ih , Alumni, Bandung, 1973 S etia w a n , R . , Pokok-pokok Hukum P e r i k a t a n , c e t . c i p t a , Bandung, 1979

II,

Bina-

S o e t o jo P r a w ir o h a m id jo jo , R. dan Marthalena Pohan, Hukum P e r i k a t a n , c e t . I I , Bina Ilm u , Surabaya, 1984 S u b e k t i, R, dan R. T j i t r o s u d i b i o , K it a b Undang-undang Hukum P e r d a t a , c e t , XV I, Pradnya P a r a m it a , J a k a r t a , 1983 S u b e k ti, R . . Hukum P e r j a n j i a n , c e t . V I I I , t a , 1934 _________, Aneka P e r j a n j i a n , c e t .

Ill,

In term asa, Jakar

Alum ni, Bandung, 1979

S u r y o d i n in g r a t , R .M ., A za s-a za s Hukum P e r i k a t a n , c e t . T a r s i t o , Bandung, 1985

II,

Y/irjono Prod j o d i k o r o , R . , Hukum P e r d a ta ten ta n g P e r s e t u ju a n p e r s e tu ju a n T e r t e n t u , c e t , _ V I , Sumur Bandung, "Jakarta, 1975 ________ , A sas-asas Hukum P e r d j a n d j i a n , W. Van Hoeve-Bandung, ' S-GravenHage, Bandung, 1§53 K a ja la h : Chandra Jaya, "Kedudukan Lembaga Riba Menurut Hukum Indone s i a " , V a r ia P e r a d i l a n , No. 27 Th. I l l , Desember 1987

Skripsi


ABDUL ROKHIM


D jasadin S a r a g ih , "P r a k te k -p r a k t e k R e n t e n ir : Penyalahgunaan Kebebasan b e r k o n tr a k '1, Ha.jalah F a k u lta s Hukum U n i v e r s i tas A ir l a n g f ; a , 2 T h ~ I , ”~Juli- September 1980 K

o

.

Surat kabar: Buddi Ambang Suryono, M., "Asas 'Kebebasan B e r k o n tr a k 1 dalam P r a k te k R e n t e n i r " , Surabaya P o s t , 19 Desember 1985 " D i s o r o t i , R e n te n ir Berkedok K o p e r a s i " , Jawa P o s t 11 Febru a r i 1938 Karya yang t id a k d i t e r b i t k a n : Djemaun, Dominicus, "P e r s e n ta s e Bunga Pinjaman Uang", S k r ip s i F ak u lta s Hukum U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a , 1973 S r i Koesoemo Dbewi, R . A . , "Hukum P r i v a t dalam G e r a k ", Kakulta s Hukum U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a , Surabaya, 1987 K it a b s u c i: Departemen Agama R epu blik In d o n e s ia , A1 Qur*an dan Ter.jemahn y a , J a k a rta , 1984 Lembaga A l k i t a b In d o n e s ia , A l k i t a b , J a k a r ta , 1984

Skripsi


ABDUL ROKHIM

DAYA PEMBATAS ASAS KEBEBASAN BERKONTRAK DALAM PERJANJIAN PINJAM-MEMINJAM UANG PADA PRAKTEK RENTENIR

Recommend Documents