ANALISIS CASH HOLDING PADA PEMERINTAH REPUBLIK DEMOKRATIK TIMOR-LESTE (Studi Kasus pada Kementrian Keuangan RDTL Tahun 2011 s/d 2013) TESIS Diajukan Kepada Program Studi Magister Akuntansi Untuk Memperoleh Gelar Master of Accounting
Oleh: Elder Soares NPM. 932013906
Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga 2015
i
ii
iii
Motto “Orang-orang yang menabur dengan mencucurkan air
mata, akan menuai dengan bersorak-sorai. Orang yang berjalan maju dengan menangis sambil menabur benih, pasti pulang dengan sorak-sorai sambil membawa berkas-berkasnya.” (Mazmur 126:5-6)
Dari Air, kita belajar “KETENANGAN” Dari Batu, kita belajar “KETEGARAN” Dari tanah, kita belajar “KEHIDUPAN” Dari Masalah Kita belajar “MENGENAL YESUS” DARI Aktivitas, kita belajar “SYUKURI KASIH YESUS” Yang tulis bagi kita, terutama Nafas Kehidupan, Kesehatan & Kekuatan Surgawi, yang setiap detik yang kita terima dengan Cuma-Cuma. Putra Lesinusa
iv
KATA PENGANTAR Berawal dari ketertarikan terhadap penelitian terkait Cash Holding atau Fundu Maneiu, maka penelitian ini bermaksud untuk meneliti Analisis Cash Holding pada Pemerintah Republika Demokratika Timor-Leste. Segala puji syukur dan hormat kepada Tuhan Yesus Kristus selaku Tuhan dan Juruselamat saya, karena atas berkat dan karunia-Nya, saya dapat menyelesaikan tesis ini. Penulisan tesis ini dilakukan dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk mencapai gelar Magister Akuntansi Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana. Saya selaku mahasiswa sekaligus peneliti menyadari bahwa, tanpa bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak, dari masa perkuliahan, masamasa brain storming pada penyusunan proposal dan tesis ini, tidaklah gampang bagi saya untuk menyelesaikan tesis ini. Oleh karena itu, saya mengucapkan banyak terima kasih kepada: 1. Bapak Usil Sis Sucahyo,SE.,MBA selaku pembimbing yang sedemikian sabarnya mengarahkan, kritik, saran serta jurnal yang banyak membantu dalam penyusunan tesis ini. 2. Bapak Marwata, SE.,M.Si.,Ph.D.,Akt.,CA selaku Kaprodi Magister
Akuntansi
yang
memberi
semangat
untuk
menyelesaikan tesis ini. 3. Pemerintah Republik Demkratik Timor-Leste, INAP dan Kementerian Dalam Negeri(MDN), Direktorat JenderalMDN, DNPCC-MDN serta teman-teman kerja di DNPCC.
v
4. Para narasumber Bapak Salmão Yaquim selaku Direktur Nasional Anggaran Belanja Negara Kementerian Keuangan, Bapak Rui Magno selaku Direktur Nasional Pagamentu, dan Ibu Regina da Conceição Costa selaku Direktur Nasional Todo o Governo yang tengah kesibukan pekerjaan telah meluangkan waktunya untuk diwawancarai. 5. Para Dosen maupun praktisi yang telah mengajar penulis selama di perkuliahan S2 Akuntansi FEB UKSW. 6. Keluarga besar yang ada di luro, bapakku yang sangat memperhatikan dengan masa kuliah saya dan adik-adikku yang mengharapkan selesainya studi S2 ini. 7. Tesis ini ku persembahkan buat Istri dan anak-anakku tercinta yang begitu pasrah menunggu selama studi S2 saya; istri; (Liza Maria), anak-anakku (Angie Soares, Vania Marcelha Soares, Alya Soares dan Enita Santa Glory Soares). 8. Teman-teman rombongan mahasiswa Timor-Leste angkatan 2013 disalatiga. 9. Untuk semua pihak yang telah membantu penyusunan tesis ini maupun orang-orang atau pihak lain yang tidak bisa penulis sebut satu persatu, semoga Tuhan Yang Maha Kuasa, memberikan balasan untuk semua kebaikan dan support yang diberikan.
Salatiga, 09Juli 2015 Penulis
vi
Analisis Cash Holding Pada Pemerintah Republik DemokratikTimor-Leste (Studi Kasus pada Kementerian Keuangan RDTL Tahun 2011 s/d 2013) Elder Soares Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana
SARIPATI Penelitian ini dilakukan di Kementerian Keuangan untuk mengetahui faktor yang menentukan cash holding (fundu maneiu) di tiap Kementerian di Pemerintah RDTL, adalah suatu kebijakan dan tidak ditetapkan sesuai peraturan Jurnal da Republica Bab III, pasal 19, menggunakan pendekatan deskriptif dengan metode kualitatif yang dikuantitatifkan. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui wawancara dengan pedoman wawancara bebas terpimpin (semi-structured) dan pengumpulan dokumen yang relevan. Responden berjumlah 3 orang pejabat Direktur Nasional Kementerian Keuangan terkait dengan faktor penentuan cash holding (fundu maneiu). Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa penentuan cash holding (fundu maneiu) di Pemerintah RDTL, berdasarkan kebutuhan sehari-hari untuk kegiatan transaksi dan berjaga-jaga. Dengan penentuan cash holding (fundu maneiu) tersebut, keperluan kegiatan efisien dan efektivitas yang perlu koordinasi antara tiap Kementerian.
Key Words:
Cash Holding (fundu maneiu) faktor penentuan, perencanaan, pencairan dan pembelanjaan pada tiap Direktorat di Kementerian.
vii
Analisis Cash Holding Pada Pemerintah Republik Demokratik Timor-Leste (Studi Kasus pada Kementerian Keuangan TimorLeste Tahun 2011 s/d 2013) Elder Soares Program Studi magister Akuntansi Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana ABSTRACT This research was conducted at the Ministry of Finance to determine the factors that determine the cash holding (Fundu maneiu) in each Ministry in the Government of East Timor, is a policy and not according to the rules set Journal da Republica Chapter III, Article 19, using a qualitative descriptive approach with the quantitative method. Techniques of collecting data through interviews with the guidelines of free guided interviews (semi-structured) and the collection of relevant documents. Respondents were 3 officers of the National Director of the Ministry of Finance related to the determination of the factors holding cash (Fundu maneiu). These results indicate that the determination of cash holdings (Fundu maneiu) The Government of East Timor, based on everyday needs for transaction activity and guard. With the determination of the cash holding (Fundu maneiu), the purpose of efficient and effective activities that need coordination between each Ministry.
Key Words:
Cash Holding (Fundu maneiu) factor determination, planning, disbursement and spending of each Directorate in the Ministry.
viii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDU .........................................................
i
LEMBAR PERSETUJUAN............................................
ii
LEMBAR PENGESAHAN ...........................................
iii
SURAT PERNYATAAN ...............................................
iv
MOTTO .........................................................................
v
KATA PENGANTAR ....................................................
vi
SARIPATI .......................................................................
vii
ABSTRACT ...................................................................
viii
DAFTAR TABEL ...........................................................
ix
DAFTAR GRAFIK .........................................................
x
DAFTAR DIAGRAM .....................................................
xi
BAB I ...PENDAHULUAN ............................................
1
1.1 Latar Belakang Masalah ................................
1
1.2 Tujuan Penelitian .........................................
5
1.3 Manfaat Penelitian ........................................
6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................
7
2.1 Landasan Teori .............................................
7
2.1.1
Pengertian Cash Holding ....................
2.1.2 Teori Cash Holding............................. 2.1.3 Faktor-Faktor
yang
mempengaruhi
7 11 Cash
Holding ...............................................
14
2.1.3.1 Ukuran Pemerintah ....................
14
2.1.3.2 Leverage ....................................
16
2.1.3.3 Cash Flow (Arus Kas) ...............
18
ix
2.1.4 Teori Permintaan Uang ......................
21
2.1.4.1 Motif Cash Holding ...............
21
BAB III METODE PENELITIAN ................................
28
3.1 Desain Penelitian ..........................................
28
3.2 Data dan sumber Data ...................................
29
3.3 Analisa Data .................................................
29
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN ..................
31
4.1 Demografi Penelitian ...................................
31
4.2 Analisis dan Hasil Penelitian .......................
32
4.2.1
Persepsi
narasumber
terkait
Faktor
Penentuan Cash Holding ................
32
4.2.2
Motif Cash Holding ......................
38
4.2.3
Perencanaan Cash Holding ...........
40
4.2.4
Penentuan Cash Holding ................
43
4.2.5
Pencairan Cash holding ..................
48
4.2.6
Pembelanjaan Cash Holding .........
51
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN.........................
62
5.1. Kesimpulan ...............................................
62
5.2. Saran .........................................................
63
5.3. Keterbatasan Penelitian .............................
64
DAFTAR PUSTAKA ....................................................
66
x
DAFTAR TABEL TABEL4.1 DATA DEMOGRAFI RESPONDEN .................. 18
xi
DAFTAR GRAFIK GRAFIK 4.1HASIL LAPORAN CASH HOLDING .............. 25 GRAFIK 4.2 HASIL ANALISIS DIST. I. ADV. .................... 23 GRAFIK4.3TOTAL CASH HOLDING ................................... 55 GRAFIK 4.4 DISTRICT IMPREST ADVANCE ..................... 57 GRAFIK 4.5 CURRENT TRANSF PERSO BENEFIT ............ 58 GRAFIK 4.5 CURRENT TRANSF PUBLIC GRANTS ........... 59
xii
DAFTAR DIAGRAM 4.1DIAGRAM PERENCANAAN CASH HOLDING ............ 42 4.2 PERENCANAAN & PENENTUAN CASH HOLDING .. 45 4.3 PENCAIRAN CASH HOLDING ...................................... 50 4.4 PENGUNAAN KAS .......................................................... 51 4.5 PEMBELANJAAN CASH HOLDING ............................. 53
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Tabel daftar Pertanyaan Transkrip wawancara Direktur Nasional yang di wawancarai Daftar summary of Advances Ijin Penelitian Keterangan setelah Penelitian
xiv
