Corvinus - Infrapont Szakmai Műhely Budapest 2009 január 29
Hálózati semlegesség piacszabályozási nézőpontból Bánhidi Ferenc
2
Tartalom
A fogalom jogi értelmezése és előélete Kísérlet ex-ante versenyszabályozási feladatként történő értelmezésre Két minta EU tagországok szabályozási gyakorlatából EU keretszabályozási rendszerébe való beilleszthetősége
3
Hálózati semlegesség jogi értelmezése és szabályozási előélete
Az „állampolgárok” számára „Internet szabadságjogokat”* kell biztosítani, azaz korlátozásmentes hozzáférést az általuk választott tartalomhoz lehetőséget az általuk választott alkalmazások szolgáltatások igénybevételére lehetőséget az általuk választott végberendezés hálózatra történő csatlakoztatására korlátozásmentes hozzáférést a hálózat használatára vonatkozó információkhoz * Michael K. Powell: Preserving Internet Freedom. Guiding Principles for the Industry 2004
4
Hálózati semlegesség biztosítása mint elektronikus hírközlési szabályozási feladat
Definiálható-e ex-ante versenyszabályozási feladatként ? Milyen elektronikus hírközlési piacokat érint ? Milyen versenyprobléma formájában jelentkezik? Milyen szabályozási eszközzel orvosolható?
5
Érintett piacok
Négy piaci szereplő: Tartalom és alkalmazás szolgáltató T Gerinc hálózati szolgáltató HG Helyi hálózati szolgáltató HH Végső fogyasztó F Három kiskereskedelmi piac Tartalom szolgáltatás T-F Hozzáférés szolgáltatás HH-F Tartalom továbbítási szolgáltatás HG-T Két nagykereskedelmi piac Hozzáférés szolgáltatás HH-HG Tranzit szolgáltatás HG-HH
6
Potenciális versenyproblémák az érintett piacokon
Diszkrimináció Hálózati szolgáltatók indokolatlanul megkülönböztetik a tartalom és alkalmazásszolgáltatókat, illetve fogyasztókat A fogyasztók számára különböző ár és minőségi feltételekkel nyújtott hozzáférési szolgáltatási csomagok önmagukban nem támadhatók A tartalom és alkalmazás szolgáltatók megkülönböztetése kevésbé elfogadott különösen a szolgáltatás minőség vonatkozásában
7
Potenciális versenyproblémák az érintett piacokon
Akadályozás Hálózati szolgáltatók akadályozzák a fogyasztót a tartalmakhoz és alkalmazásokhoz való hozzáférésben
Az akadályozás sérti végponttól végpontig való összekapcsolhatóság elvét, ezt a hatályos EU keretszabályozás piaci erőtől függetlenül tiltja
8
Norvég távközlési szabályozó a hálózati semlegességről* / 1
Internetet nyitott és megkülönböztetés-mentes platformként támogassa a különböző kommunikációs és tartalom elosztási szolgáltatásokat Közös alapelveket dolgoztak ki –Fogyasztók és végfelhasználók –Internet és műsorterjesztő (KTV) szolgáltatók –Tartalom szolgáltatók –Kormányzati és szabályozó intézmények bevonásával * Prof Willy Jensen Network Neutrality in a regulatory perspective Koppenhága 2008 09.30.
9
Norvég távközlési szabályozó a hálózati semlegességről / 2
Internet használók számára biztosítani kell egy alap-hozzáférést előre meghatározott kapacitási és minőségi paraméterekkel –Igénybevételi feltételek legyenek egyértelműek és jól meghatározottak –Ha a hálózatot egyidejűleg veszik igénybe „best effort” és menedzselt szolgáltatásokra, akkor a kapacitás-megosztást előre meg kell határozni
10
Norvég távközlési szabályozó a hálózati semlegességről / 3
Internet használók számára biztosítani kell a választott tartalom és alkalmazás szolgáltatások igénybe vételét és a választott végberendezés csatlakoztatását –Peer to peer szolgáltatások nem korlátozhatók –Nem használható ürügyként tartalom szabályozási alapelvek (szerzői jogok, illegális tartalom) kijátszására
11
Norvég távközlési szabályozó a hálózati semlegességről / 4
Internet használók nem különböztethetők meg az igénybe vett alkalmazás szolgáltatás vagy felhasznált tartalom alapján –„Best effort” szolgáltatás esetén az adatforgalom egyedi menedzselése nem megengedett –Az adatforgalom priorizálása nemzetbiztonsági okokból engedélyezhető
12
A norvég szabályozási alapelvek értékelése
–Megállapodáson alapuló önszabályozás „soft law” –A felhasználói jogok érvényesítésére koncentrál –A „hagyományos” IP hálózatokból és Internet hozzáférési szolgáltatásokból indul ki
13
Német távközlési szabályozó a hálózati semlegességről / 1
Hálózati semlegesség értelmezése az új generációs hálózatok által meghatározott távközlési piacon Az új generációs hálózati definíciók támogatják a szolgáltatási és továbbítási funkciók szétválasztását, valamint a szolgáltatások minőség alapon történő megkülönböztetését, illetve a mobil hálózatok integrálását – Hálózati szolgáltatók érdekeltek a tartalom továbbítási szolgáltatások minőség alapú megkülönböztetésében – A vertikálisan integrált hozzáférési hálózattal bíró szolgáltatók érdekeltek a versenyző alkalmazás szolgáltatók (VOIP) elérhetőségének akadályozásában – Mobil hálózati szolgáltatók érdekeltek a „tartalom szolgáltatási hagyományaik” megvédésében * Matthias Kurth: Network Neutrality in a regulatory perspective Koppenhága 2008 09.30.
14
Német távközlési szabályozó a hálózati semlegességről / 2
A tartalom továbbítási szolgáltatások minőség alapú megkülönböztetése – Csökkenti a hálózati szolgáltatók közötti versenyt – Gyengíti a tartalom és alkalmazás szolgáltatók alkuerejét ezzel csökkenti érdekeltségüket az innovációban, rontja az esélyüket a sikeres piacra lépésben – Növeli a hálózat szolgáltatók érdekeltségét új beruházásokban, illetve új technológiák bevezetésében
Mivel az eddigi tapasztalatok alapján az infokommunikációs szektor innovációi jelentős részben az alkalmazás és tartalom szolgáltatás szolgáltatóktól jönnek a hálózati semlegesség érvényesítése indokoltnak látszik
15
Német távközlési szabályozó a hálózati semlegességről / 3
Az új típusú versenyproblémák jelentős része kezelhető a hatályos EU keretszabályozási rendszerben – A piacelemzés során megfelelő kötelezettségek előírásával biztosítható a hálózatok közötti verseny – Hálózatok együttműködése piaci erőtől függetlenül is kikényszeríthető – Hálózati szolgáltatók számára indokolt lehet minimális szolgáltatás minőségi paraméterek előírása
16
Javaslatok az EU keretszabályozás továbbfejlesztésére
A változtatások a felhasználók jogaival foglalkozó egyetemes szolgáltatási irányelvben történnének: – A szolgáltató köteles tájékoztatni a fogyasztót a tartalmakhoz és alkalmazásokhoz való hozzáférésben érvényesített korlátozásokról, mind a szerződésük előtt mind annak a hatálya alatt – A szolgáltatás minőségének biztosítása érdekében a EU Bizottság / nemzeti szabályozók kötelezően betartandó minőségi követelményeket írhatnak elő
17
Összefoglaló értékelés
A hálózati semlegesség kapcsán feltárt versenyproblémák azonosítása és orvoslása a szabályozás megkerülhetetlen feladata – A konvergencia folyamatában növekszik a hálózati és tartalomszolgáltatások integrációja – Az új generációs hálózatok bevezetésével új lehetőségek nyílnak a piaci erőfölénnyel való visszaélésre – A hatályos ex-ante versenyszabályozási eszközök a versenyproblémák kezelésére nem elégségesek – Sikeres mintái vannak a soft law és a piaci beavatkozásokat minimalizáló szabályozói magatartásnak
18
Köszönöm a figyelmet !
