Buku Laporan Akhir ini merupakan bagian kegiatan pekerjaan Penyusunan Rencana Program

DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN KERINCI

Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan petunjuk serta bimbingannya kepada kita semua sehingga penyusunan Buku Laporan Akhir Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang PU/Cipta Karya Kabupaten Kerinci periode tahun 2013-2017 telah dapat diselesaikan. Buku Laporan Akhir ini merupakan bagian kegiatan pekerjaan Penyusunan Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Kerinci 2013 - 2017 yang dikendalikan oleh Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Kerinci. Dimana dalam pelaksanaannya, penyelesaian kegiatan ini dipercayakan kepada PT. Endah Bangun Nagara Consultant, selaku Konsultan yang ditunjuk dalam proses pengadaan langsung Jasa Konsultansi Pengadaan Barang dan Jasa Bidang Cipta Karya Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Kerinci T.A 2012. Pada dasarnya materi bahasan yang disampaikan dalam Buku Laporan Akhir ini mencakup seluruh proses penyusunan RPIJM dengan outline sebagaimana yang diarahkan dalam Buku Pedoman Penyusunan RPIJM Kabupaten/Kota. Secara garis besar bahasannya terdiri dari gambaran umum Kota Sungai Penuh, rencana pembangunan wilayah, rencana program investasi infrastruktur, Safeguard sosial dan lingkungan, keuangan dan rencana peningkatan pendapatan, kelembagaan serta rencana kesepakatan rencana investasi. Atas segala perhatian dan kerjasama dari seluruh pihak yang terlibat, kami ucapkan terima kasih. Sungai Penuh, Desember 2012 PT Endah Bangun Nagara Consultant

RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

i


KATA PENGANTAR ............................................................................................. DAFTAR ISI .......................................................................................................... DAFTAR TABEL .................................................................................................... DAFTAR GAMBAR ............................................................................................... BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ......................................................................... 1.2. Tujuan dan Pentingnya RPIJM .................................................. 1.3. Dasar Acuan .............................................................................. 1.4. Mekanisme dan Framework Penyusunan RPIJM ..................... 1.4.1. Ruang Lingkup Pekerjaan .............................................. 1.4.2. Keluaran ......................................................................... 1.4.3. Kerangka Dasar RPIJM Kabupaten Kerinci.................... BAB II

GAMBARAN UMUM KONDISI WILAYAH KABUPATEN KERINCI 2.1 Kondisi Umum ........................................................................... 2.1.1 Profil Geografi .................................................................. 2.1.1.1 Kondisi Geografis ............................................... 2.1.1.2 Kondisi Topografi ............................................... 2.1.1.3 Iklim.................................................................... 2.1.1.4 Geologi ............................................................... 2.1.1.5 Penggunaan Lahan di Kabupaten Kerinci .......... 2.1.2 Profil Demografi ............................................................... 2.1.2.1 Struktur Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin dan Struktur Umum ........................................... 2.1.2.2 Laju Pertumbuhan Penduduk ............................ 2.1.2.3 Struktur Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan.......................................................... 2.1.2.4 Struktur Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian/Tingkat Kesejahteraan..................

i ii x xiv 1 1 1 1 1 1 1

- 1 - 3 - 5 - 9 - 9 - 11 - 11

2 2 2 2 2 2 2 2

-

1 1 1 3 4 5 5 8

2 - 8 2 - 10 2 - 12 2 - 14


ii


2.2

BAB III

2.1.3 Profil Ekonomi .................................................................. 2.1.3.1 PDRB dan Perkembangan di Kabupaten Kerinci 2.1.3.2 Pertumbuhan Ekonomi di Kabupaten Kerinci.... 2.1.3.3 Struktu Perekonomian Kabupaten Kerinci ........ 2.1.3.4 Source of Growth ............................................... 2.1.3.5 Perbandingan PDRB Kabupaten Kerinci dengan Kabupaten/Kota Se-Provinsi Jambi.................... 2.1.4 Profil Sosial dan Budaya ...................................................

2 2 2 2 2

Kondisi Prasarana Bidang PU/Cipta Karya ................................ 2.2.1 Sub Bidang Air Minum ..................................................... 2.2.2 Sub Bidang Persampahan ................................................ 2.2.3 Sub Bidang Air Limbah ..................................................... 2.2.4 Sub Bidang Drainase ........................................................ 2.2.5 Sub Bidang Tata Bangunan dan Lingkungan .................... 2.2.6 Sub Bidang Pengembangan Permukiman ........................

2 2 2 2 2 2 2

- 28 - 28 - 28 - 29 - 30 - 31 - 31

3 3 3 3 3

-

RENCANA PEMBANGUNAN WILAYAH KABUPATEN KERINCI 3.1 Strategi/Skenario Pengembangan Wilayah Kabupaten Kerinci Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah ............................. 3.1.1 Tujuan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Kerinci....... 3.1.2 Kebijakan Penataan Ruang............................................... 3.1.3 Strategi Penataan Ruang.................................................. 3.1.4 Rencana Struktur Ruang Wilayah Kabupaten Kerinci ...... 3.1.4.1 Rencana Pusat-Pusat Pelayanan Kabupaten Kerinci ................................................................ 3.1.4.2 Rencana Sistim Jaringan Prasarana Wilayah Kabupaten Kerinci .............................................. 3.1.5 Rencana Pola Ruang Kabupaten Kerinci .......................... 3.1.5.1 Rencana Pola Ruang Kawasan Lindung.............. 3.1.5.2 Rencana Pola Ruang Kawasan Budidaya ........... 3.1.6 Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten Kerinci ........... 3.1.6.1 Kebijakan Kawasan Strategis Nasional, dan Provinsi....................................................... 3.1.6.2 Kawasan Strategis Kabupaten............................ 3.1.6.3 Rencana Kawasan Strategis Kabupaten Kerinci.

- 16 - 16 - 18 - 21 - 25

2 - 26 2 - 26

1 1 1 2 5

3 - 5 3 3 3 3 3

- 7 - 12 - 17 - 20 - 19

3 - 19 3 - 20 3 - 20


iii


3.2

3.3 BAB IV

Strategi/Skenario Pengembangan Wilayah Kabupaten Kerinci Berdasarkan RPJMD Kabupaten Kerinci .................................... 3.2.1 Strategi ............................................................................. 3.2.2 Arah Kebijakan ................................................................. Skenario Pengembangan Sektor/ Bidang PU/ Cipta Karya........

RENCANA PROGRAM INVESTASI INFRASTRUKTUR 4.1 Rencana Investasi Pengembangan Permukiman ...................... 4.1.1 Petunjuk Umum............................................................... 4.1.1.1 Program Pengembangan Perumahan................ 4.1.1.2 Program Pengendalian Kota-kota Besar dan Metropolitan ...................................................... 4.1.1.3 Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan ............................................................................ 4.1.2 Profil Pembangunan Permukiman................................... 4.1.2.1 Kondisi Umum.................................................... 4.1.2.2 Sasaran............................................................... 4.1.3 Permaslahan Pembangunan Permukiman ...................... 4.1.3.1 Analisis Permasalahan dalam Permukiman dan Rekomendasi...................................................... 4.1.3.2 Usulan Pembangunan Permukiman .................. 4.1.3.3 Sistem PSD Permukiman yang di Usulkan Kegiatan Rehabiltasi Kawasan Kumuh ............... 4.1.3.4 Kegiatan Peningkatan Kualitas Lingkungan Perumahan Perkotaan ( NUUSP ) ...................... 4.1.3.5 Kegiatan Penyediaan PS AM Bagi Kawasan Kumuh Nelayan.................................................. 4.1.3.6 Kegiatan Pembangunan Air Limbah Percontohan Skala Komunitas (SANIMAS) ........ 4.1.3.7 Kegiatan Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP - PNPM) ............................ 4.1.3.8 Usulan dan prioritas program pembangunan PSD permukiman................................................ 4.2 Rencana Investasi Penataan Bangunan dan Lingkungan .......... 4.2.1 Petunjuk Umum ............................................................... 4.2.1.1 Penataan Bangunan ........................................... 4.2.1.2 Penataan Lingkungan.........................................

3 3 3 3

- 22 - 22 - 23 - 26

4 - 1 4 - 1 4 - 1 4 - 2 4 4 4 4 4

-

3 4 4 9 9

4 - 9 4 - 11 4 - 11 4 - 12 4 - 13 4 - 14 4 - 15 4 4 4 4 4

- 17 - 19 - 19 - 21 - 22


iv


4.3

4.2.1.3 Pencapaian Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan ......................................................... 4.2.1.4 Kebijakan Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan di Kabupaten Kerinci....................... 4.2.2 Profil Rinci Penataan Gedung dan Lingkungan ................ 4.2.2.1 Gambaran Umum Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan .................................................. 4.2.3 Permaslahan Yang Dihadapi............................................. 4.2.3.1 Sasaran Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan ......................................................... 4.2.3.2 Rumusan Masalah.............................................. 4.2.4 Analisis Permasalahan dan Rekomendasi........................ 4.2.4.1 Analisis Kebutuhan Penataan Bangunan dan Lingkungan ......................................................... 4.2.4.2 Rekomendasi...................................................... 4.2.5 Program yang Diusulkan .................................................. 4.2.5.1 Usulan dan Prioritas Program ............................ 4.2.5.2 Usulan dan Prioritas Proyek Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan ................... 4.2.5.3 Pembiayaan Proyek Penyedia Pengelolaan....... Rencana Investasi Sub – Bidang Air Limbah .............................. 4.3.1 Petunjuk Umum Pengelolaan Air Limbah ........................ 4.3.1.1 Petunjuk Umum Pengelolaan Air Limbah .......... 4.3.1.2 Kebijakan, Program dan Kegiatan Pengelolaan Air Limbah dalam Rencana Kabupaten Kerinci . 4.3.2 Profil Pengelolaan Air Limbah .......................................... 4.3.2.1 Gambaran Umum Pengelolaan Air Limbah Saat Ini................................................................ 4.3.2.2 Kondisi Sistem Sarana dan Prasarana Air Limbah .......................................................... 4.3.3 Permasalahan Yang Dihadapi........................................... 4.3.3.1 Sarana Pengelolaan Prasarana dan Sarana (PS) Air Limbah .......................................................... 4.3.3.2 Rumusan Masalah.............................................. 4.3.4 Analisa Permasalahan dan Rekomendasi ........................ 4.3.4.1 Analisa Permasalahan ........................................ 4.3.4.2 Alternatif Pemecahan Persoalan .......................

4 - 23 4 - 24 4 - 24 4 - 24 4 - 25 4 - 25 4 - 26 4 - 27 4 4 4 4

- 27 - 28 - 28 - 28

4 4 4 4 4

- 29 - 31 - 34 - 34 - 34

4 - 35 4 - 36 4 - 36 4 - 36 4 - 38 4 4 4 4 4

- 38 - 39 - 39 - 39 - 39


v


4.4

4.5

4.3.4.3 Rekomendasi...................................................... 4.3.5 Sistem Prasarana Yang Diusulkan .................................... 4.3.5.1 Kebutuhan Pengembangan Pengelolaan........... 4.3.5.2 Usulan dan Prioritas Program ............................ 4.3.5.3 Pembiayaan Pengelolaan................................... Rencana Investasi Sub – Bidang Persampahan ......................... 4.4.1 Petunjuk Umum Pengelolaan Persampahan ................... 4.4.1.1 Umum................................................................. 4.4.1.2 Kebijakan, Program dan Kegiatan Pengelolaan Persampahan dalam Rencana Kabupaten Kerinci .............................................. 4.4.2 Profil Persampahan .......................................................... 4.4.2.1 Gambaran Umum Sistem Pengelolaan Persampahan Saat Ini ........................................ 4.4.2.2 Kondisi Sistem Sarana dan Prasarana Pengelolaan Persampahan Yang Ada ( Aspek Teknis) ............ 4.4.2.3 Aspek Pendanaan............................................... 4.4.2.4 Aspek Kelembagaan Pelayanan Persampahan .. 4.4.2.5 Aspek Peraturan Perundangan .......................... 4.4.2.6 Aspek Peran Serta Masyarakat .......................... 4.4.3 Permasalahan Yang Dihadapi........................................... 4.4.3.1 Sasaran Penyediaan Prasarana dan Sarana Pengelolaan Sampah.......................................... 4.4.3.2 Rumusan Masalah.............................................. 4.4.4 Analisa Permasalahan dan Rekomendasi ........................ 4.4.4.1 Analisa Permasalahan ........................................ 4.4.4.2 Alternatif Pemecahan Masalah.......................... 4.4.5 Sistem Pengelolaan Persampahan Yang Diusulkan ......... 4.4.5.1 Kebutuhan Pengembangan................................ 4.4.5.2 Usulan dan Prioritas Program Pengelolaan Persampahan ..................................................... 4.4.5.3 Pembiayaan Pengelolaan................................... Rencana Investasi Sub – Bidang Drainase ................................. 4.5.1 Petunjuk Umum Sistem Drainase Perkotaan................... 4.5.1.1 Umum................................................................. 4.5.1.2 Maksud dan Tujuan Drainase ............................ 4.5.1.3 Arah Kebijakan Penanganan Drainase ...............

4 4 4 4 4 4 4 4

- 40 - 40 - 40 - 42 - 42 - 42 - 42 - 42

4 - 44 4 - 46 4 - 46 4 4 4 4 4 4

- 47 - 49 - 49 - 53 - 53 - 54

4 4 4 4 4 4 4

- 54 - 55 - 56 - 56 - 57 - 58 - 58

4 4 4 4 4 4 4

- 58 - 60 - 60 - 60 - 60 - 65 - 66


vi


4.6

4.5.1.4 Kebijakan, Program dan Kegiatan Drainase Dalam Rencana Kabupaten Kerinci.................... 4.5.2 Profil Rinci Penyediaan Drainase ..................................... 4.5.2.1 Gamabaran Umum Kondisi Drainase Saat Ini.... 4.5.2.2 Aspek Kelembagaan........................................... 4.5.2.3 Aspek Pendanaan............................................... 4.5.2.4 Aspek Peran Serta Masyarakat .......................... 4.5.3 Permasalahan yang dihadapi ........................................... 4.5.3.1 Permasalahan Sistem Drainase Yang Ada.......... 4.5.3.2 Sasaran Drainase................................................ 4.5.3.3 Rumusan Masalah.............................................. 4.5.4 Analisis Permaslahan dan Rekomendasi.......................... 4.5.4.1 Analisis Permasalahan Drainase ........................ 4.5.4.2 Pemecahan Masalah .......................................... 4.5.5 Sistem Drainase Yang Diusulkan ...................................... 4.5.5.1 Kebutuhan Pengembangan................................ 4.5.5.2 Usulan dan Prioritas Program ............................ 4.5.5.3 Pembiayaan Pengelolaan................................... Rencana Investasi Pengembangan Air Minum.......................... 4.6.1 Petunjuk Umum ............................................................... 4.6.2 Gambaran Kondisi Pelayanan Air Minum ........................ 4.6.2.1 Gambaran Umum Sistem Penyediaan dan Pengelolaan........................................................ 4.6.2.2 Kondisi Sistem Sarana dan Prasarana Penyediaan dan Pengelolaan Air Minum........... 4.6.3 Permsalahan Yang Dihadapi............................................. 4.6.3.1 Sarana Penyediaan dan Pengelolaan Prasarana dan Sarana ( PS ) Air Minum .............................. 4.6.3.2 Rumusan Masalah.............................................. 4.6.4 Analisis Permasalahan dan Rekomendasi........................ 4.6.4.1 Analisis Kebutuhan Prsarana Air Minum ........... 4.6.4.2 Analisis Sistem Prasarana dan Sarana Air Minum ............................................................................ 4.6.4.3 Analisis Kebutuhan program.............................. 4.6.4.4 Rekomendasi...................................................... 4.6.5 Sistem Prasarana Yang Diusulkan ....................................

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

- 66 - 69 - 69 - 70 - 70 - 70 - 71 - 71 - 72 - 72 - 74 - 74 - 75 - 76 - 76 - 77 - 79 - 79 - 79 - 81

4 - 81 4 - 82 4 - 85 4 4 4 4

- 85 - 86 - 87 - 87

4 4 4 4

- 90 - 94 - 96 - 96


vii


BAB V

SAFEGUARD SOSIAL DAN LINGKUNGAN 5.1 Petunjuk Umum......................................................................... 5.1.1 Prinsip Dasar Safeguard ................................................... 5.1.2 Kerangka Safeguard ......................................................... 5.2 Metoda Pendugaan Dampak ..................................................... 5.2.1 Metode Formal ................................................................ 5.2.2 Metode Non Formal......................................................... 5.2.3 Metode Prakiraan Dampak Penting................................. 5.2.4 Metode Evaluasi Dampak Besar dan Penting .................. 5.3 Identifikasi Implikasi Dampak Strategi ...................................... 5.4 Pemilihan Alternatif................................................................... 5.4.1 Proses Pemilihan Alternatif.............................................. 5.4.2 Penyajian Pemilihan Alternatif......................................... 5.5 Rencana Pengelolaan Safeguard Sosial dan Lingkungan........... 5.5.1 Sistem Pengelolaan .......................................................... 5.5.2 Pelaksanaan Pengelolaan................................................. 5.5.3 Pembiayaan Pengelolaan ................................................. 5.6 Rencana Pemantauan Safeguard Sosial dan Lingkungan.......... 5.6.1 Tipe Pemantauan ............................................................. 5.6.2 Prosedur Pemantauan ..................................................... 5.6.3 Pelaksanaan Pemantauan ................................................ 5.7 Safeguard Pengadaan Tanah dan Permukiman Kembali ..........

BAB VI KEUANGAN DAN RENCANA PENINGKATAN PENDAPATAN 6.1 Petunjuk Umum......................................................................... 6.1.1. Komponen Keuangan ...................................................... 6.1.2. Komponen Keuangan: Pengeluaran Belanja ................... 6.1.3. Komponen Keuangan : Pembiayaan................................ 6.2 Profil Keuangan Kabupaten Kerinci ........................................... 6.2.1 Keuangan Daerah ............................................................. 6.2.1.1 Struktur Pendapatan Daerah Kabupaten Kerinci ................................................................ 6.2.1.2 Struktur Belanja Daerah Kabupaten Kerinci ...... 6.3 Permasalahan dan Analisis Keuangan Kabupaten Kerinci......... 6.3.1 Kondisi Keuangan Kabupaten Kerinci .............................. 6.3.2 Neraca Keuangan ............................................................. 6.3.3 Proyeksi Kemampuan Keuangan Kabupaten Kerinci .......

5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5

- 1 - 1 - 2 - 3 - 3 - 5 - 6 - 9 - 9 - 18 - 18 - 19 - 21 - 21 - 21 - 21 - 22 - 22 - 22 - 23 - 30

6 6 6 6 6 6

-

6 6 6 6 6 6

- 6 - 9 - 15 - 15 - 16 - 27

1 2 3 4 5 6


viii


6.4 6.5

Analisis Tingkat Ketersediaan Dana........................................... 6.4.1 Kemampuan Keuangan Kabupaten Kerinci...................... Rencana Pembiayaan Program..................................................

BAB VII KELEMBAGAAN DAERAH DAN RENCANA PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN 7.1 Kelayakan Kelembagaan Untuk Investasi Pembangunan Daerah ....................................................................................... 7.1.1 Batasan............................................................................. 7.1.2 Perlunya Kelayakan .......................................................... 7.1.3 Kendala Pelaksanaan Otonomi ........................................ 7.1.4 Peningkatan Kapasitas ( Capacity Building ) .................... 7.1.4.1 Pengertian dan Tujuan....................................... 7.1.4.2 Prinsip Peningkatan Kapasitas ........................... 7.1.4.3 Ruang Lingkup Peningkatan Kapasitas............... 7.1.4.4 Tahapan.............................................................. 7.1.4.5 Koordinasi Pelaksanaan ..................................... 7.2 Kondisi Kelembagaan................................................................ 7.2.1 Kondisi Kelembagaan Pemerintah ................................... 7.2.2 Kondisi Kelembagaan Non Pemerintah ........................... 7.3 Masalah, Analisis, dan Usulan Program .................................... 7.3.1 Masalah Yang Dihadapi.................................................... 7.3.2 Analisis Masalah............................................................... 7.3.3 Usulan Program................................................................ 7.4 Usulan Sistim Prosedur Antar Instansi ...................................... 7.4.1 Kedudukan, Fungsi, Tugas dan Pelaksanaan RPIJM......... 7.4.2 Hubungan Antar Instansi.................................................. 7.4.3 Format Umum Rencana Tindakan Peningkatan Kelembagaan....................................................................

6 - 18 6 - 18 6 - 20

7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7

- 1 - 1 - 2 - 3 - 4 - 4 - 4 - 5 - 6 - 7 - 8 - 8 - 13 - 14 - 14 - 15 - 16 - 18 - 18 - 18

7 - 19

BAB VIII RENCANA KESEPAKATAN RPIJM BIDANG PU-CIPTA KARYA KOTA SUNGAI PENUH 2013-2017 8.1

Matriks Rencana Pembiayaan RPIJM Kabupaten Kerinci .........

8 - 1


ix


Tabel II.1.1 Tabel II.1.2 Tabel II.1.3 Tabel II.1.4

Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel

II.1.5 II.1.6 II.1.7 II.1.8 II.1.9

Tabel II.1.10 Tabel II.1.11 Tabel II.1.12 Tabel II.1.13 Tabel II.1.14 Tabel II.1.15 Tabel II.1.16

Luas Wilayah Kabupaten Kerinci dan Pembagian Daerah Administrasi Menurut Kecamatan Tahun 2011 ........................ Luas Wilayah, Luas TNKS dan Luas Hunian / Budidaya Menurut Kecamatan Tahun 2011.............................................. Luas Wilayah Menurut Kecamatan dan Posisi Ketinggian dari Permukaan Laut di Kabupaten Kerinci ...................................... Rata-Rata Suhu Udara, Kelembaban Relatif, Tekanan Udara, Kecepatan Angin, Curah Hujan dan Penyinaran Matahari di Stasiun Meteorologi Depati Parbo Tahun 2011. ....................... Penyebaran Jenis Tanah di Kabupaten Kerinci.......................... Luas Kawasan Hutan di Kabupaten Kerinci 2011 ...................... Luas Kawasan Hutan di Kabupaten Kerinci 2011 ...................... Penggunaan Lahan di Kabupaten Kerinci 2011 ......................... Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan, Jenis Kelamin dan Rasio Jenis Kelamin di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 ............. Jumlah Penduduk Menurut Golongan Umur dan Jenis Kelamin di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 ............................... Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten Kerinci Tahun 2000, 2010 dan 2011 Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 .................................................................... Kondisi Pendidikan di Kabupaten Kerinci Tahun 2011.............. Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun keatas Menurut Jenis Kegiatan Utama di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 .......... Pesentase Penduduk Berumur 15 Tahun Keatas yang Bekerja Menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Kerinci 2011.............. Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun Keatas yang Bekerja Menurut Status dalam Pekerjaan Utama di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 ................................................................................

2 - 2 2 - 2 2 - 3

2 2 2 2 2

-

4 5 7 7 7

2 - 9 2 - 10 2 - 11 2 - 12 2 - 13 2 - 15 2 - 15

2 - 16


x


Tabel II.1.17 Tabel II.1.18 Tabel II.1.19 Tabel II.1.20 Tabel II.1.21 Tabel III.1.1 Tabel III.1.2 Tabel III.1.3 Tabel III.1.4 Tabel III.1.5 Tabel III.1.6 Tabel IV.1.1 Tabel IV.1.2 Tabel IV.1.3 Tabel IV.3.1 Tabel IV.3.2 Tabel IV.4.1 Tabel IV.4.2 Tabel IV.4.3 Tabel IV.5.1 Tabel IV.5.2 Tabel IV.5.2 Tabel IV.6.1 Tabel IV.6.2

Jumlah Pencari Kerja Menurut Tingkat Pendidikan di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 ................................................. Perkembangan PDRB Kabupaten Kerinci Tahun 2000- 2011 .... Kontribusi dan Laju Pertumbuhan masing- masing Sektor Ekonomi Kabupaten Kerinci Tahun 2011 .................................. Hubungan Antara Peranan Sektoral Dengan Laju Pertumbuhan Sektoral PDRB Kabupaten Kerinci Tahun 2011 .. Daftar Beberapa Penyakit Terbesar dari Puskesmas di Kabupaten Kerinci Tahun 2011.............................................. Rencana Sistem Perkotaan Kabupaten Kerinci 2030 ................ Rencana Pengembangan Jaringan Jalan.................................... Kebutuhan Air Bersih Kabupaten Kerinci Tahun 2030 .............. Kawasan Lindung di Kabupaten Kerinci..................................... Luas Kawasan Budidaya di Kabupaten Kerinci .......................... Kriteria Kawasan Strategis ......................................................... Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 .................................................................... Penggunaan Lahan di Kabupaten Kerinci 2011......................... Rencana Alokasi Pemanfaatan Ruang Budidaya Di Kabupaten Kerinci ........................................................................................ Daftar Beberapa Penyakit Terbesar dari Puskesmas di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 ................................................. Rekomendasi Pemecahan Masalah........................................... Pelayanan Pengangkutan Sampah di Kabupaten Kerinci.......... Rumusan Masalah Pengelolaan Persampahan di Kabupaten Kerinci ....................................................................................... Alternatif Pemecahan Masalah Pengelolaan Persampahan Kabupaten Kerinci...................................................................... Pembagian Saluran Drainase..................................................... Rumusan Masalah Penanganan Drainase di Kabupaten Kerinci ........................................................................................ Perkiraan Kebutuhan Pengembangan Drainase Selama 5 ( Lima ) Tahun di Kabupaten Kerinci.......................................... Jumlah IPA yang digunakan PDAM Tirta Sakti Kabupaten Kerinci ........................................................................................ Profil PDAM Tirta Sakti Kabupaten Kerinci...............................

2 - 16 2 - 17 2 - 22 2 - 24 2 3 3 3 3 3 3

- 28 - 5 - 7 - 9 - 17 - 18 - 20

4 - 4 4 - 5 4 - 10 4 - 36 4 - 40 4 - 47 4 - 56 4 - 57 4 - 63 4 - 73 4 - 77 4 - 81 4 - 82


xi


Tabel IV.6.3 Tabel V.3.1

Tabel V.3.2 Tabel V.3.3 Tabel V.3.4 Tabel V.3.5 Tabel V.3.6 Tabel V.3.7 Tabel V.6.1 Tabel VI.2.1 Tabel VI.2.2 Tabel VI.2.3 Tabel VI.2.4 Tabel VI.4.1 Tabel VI.4.2 Tabel VI.4.3 Tabel VII.2.1 Tabel VII.2.2 Tabel VII.2.3

Perkembangan Cakupan Layanan PDAM Tirta Sakti Kabupaten Kerinci...................................................................... Identifikasi Implikasi Dampak Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan Bidang Permukiman .............................................................................. Identifikasi Implikasi Dampak Strategi Pembangunan Bidang Jalan Lingkungan........................................................................ Identifikasi Implikasi Dampak Strategi Pembangunan Bidang Drainase..................................................................................... Identifikasi Implikasi Dampak Strategi Pembangunan Bidang Air Minum.................................................................................. Identifikasi Implikasi Dampak Strategi Pembangunan Bidang Air Limbah.................................................................................. Identifikasi Implikasi Dampak Strategi Pembangunan Bidang Persampahan............................................................................. Identifikasi Implikasi Dampak Strategi Pembangunan Bidang Sosial/Pemberdayaan Masyarakat ............................................ Pelaksanaan Pengelolaan Lingkungan ( RKL )............................ Struktur Pendapatan Pemerintah Kabupaten Kerinci Tahun Anggaran 2010 – 2012............................................................... Struktur Belanja Pemerintah Kabupaten Kerinci Tahun 2010 – 2012 ........................................................................................... Struktur Pembiayaan Pemerintah Kabupaten Kerinci Tahun 2010 – 2012 .................................................................... Struktur APBD Pemerintah Kabupaten Kerinci Tahun 2010 – 2012 ........................................................................................... Belanja Pegawai Kabupaten Kerinci 2008-2010 ....................... Perkiraan Kapasitas Riil Kabupaten Kerinci 2012-2016............. Pendanaan Prioritas Kabupaten Kerinci Tahun 2012 – 2016.... Jumlah Dinas, Badan, Kantor dan UPTD di Lingkungan Organisasi di Kabupaten Kerinci Tahun 2005 - 2008................. Jumlah Pegawai Negeri Sipil Daerah (PNS) di Kabupaten Kerinci Tahun 2005 - 2008......................................................... Jumlah Pejabat Struktural di Lingkungan Pemerintahan Berdasarkan Eselon di Kabupaten Kerinci Tahun 2005 - 2008..

4 - 83

5 - 11 5 - 12 5 - 13 5 - 14 5 - 15 5 - 16 5 - 17 5 - 24 6 - 8 6 - 12 6 - 13 6 6 6 6

- 14 - 18 - 20 - 20

7 - 10 7 - 11 7 - 11


xii


Tabel VII.2.4

Tabel VII.2.5 Tabel VII.2.6

Jumlah Aparatur Pemerintah pada Dinas/Instansi Yang Terkait RPDM Berdasarkan Golongan Kepegawaian tahun 2008 ........................................................................................... Jumlah Aparatur pada Dinas/Instansi yang Terkait RPIJM Berdasarkan Tingkat Pendidikan ............................................... Fokus Perhatian LSM di Kabupaten Kerinci Tahun 2008..................

7 - 12 7 - 12 7 - 13


xiii


Gambar. II.1.1.

Jumlah Sekolah dan Ruang Kelas Menurut Jenjang Pendidikan di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 ........................ Gambar. II.1.2. Jumlah Murid dan Guru Menurut Jenjang Pendidikan di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 ............................................... Gambar. V.4.1. Bagan Alir Proses Penyajian Dampak Kegiatan ...................... Gambar. VII.2.1. Struktur Organisasi Pemerintah Kota Sungai Penuh...............

2 - 13 2 - 14 5 - 20 7 - 10


xiv

Bab 1 : Pendahuluan DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN KERINCI

1.1

LATAR BELAKANG

Permukiman perkotaan dan perdesaan merupakan suatu kawasan hunian. Permasalahan yang banyak muncul selama ini berkisar pada permukiman yang tidak sehat, dimana ditentukan berbagai indikasi yang mengisyaratkan ketidakmampuan daya dukung kawasan dan perlu segera ada upaya-upaya baik represif maupun preventif. Penanganan yang tidak tepat terhadap masalah infrastruktur sehingga akan membawa dampak negatif pada perkembangan kawasan di perdesaan secara keseluruhan. Permasalahan permukiman harus dilakukan secara menyeluruh, oleh sebab itu diperlukan perencanaan yang matang dan komprehensif sehingga program-program pengembangan kawasan permukiman perkotaan dan perdesaan dapat berjalan dengan optimal dan tepat sasaran sehingga kesejahteraan masyarakat dapat meningkat. Menanggapi hal tersebut maka pemerintah dalam mengantisipasi permasalahan tersebut mengimplementasikan melalui program diantaranya yang mengarah pada upaya pengembangan kawasan yang merupakan wujud keberpihakan kepada masyarakat berpenghasilan rendah terutama pada kawasan yang lingkungannya tertinggal dalam bidang pembangunan infrastruktur pada daerah perkotaan ataupun perdesaan. Maka perencanaan matang harus diambil untuk menyiapkan kawasan-kawasan permukiman yang layak huni di pedesaan, pengembangan yang sudah disiapkan segala infrastruktur untuk memudahkan dan memurahkan akses masyarakat penghuni tersebut ke lokasi tempat berinteraksi sosial yang merupakan kawasan hunian di perkotaan dan di perdesaan. Pembangunan nasional harus dilaksanakan secara merata di seluruh wilayah Indonesia dan dilakukan secara bersama-sama oleh seluruh tingkat pemerintahan dari pusat sampai dengan pemerintah daerah dengan cara yang lebih terpadu, efisien, efektif, serta memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi seluruh masyarakat, terutama bagi masyarakat berpenghasilan rendah sebagai upaya untuk mengurangi RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

1-1


kesenjangan. Salah satu perwujudan pembangunan nasional tersebut adalah pelaksanaan pembangunan infrastruktur permukiman yang disiapkan secara lebih terencana dan terpadu sesuai dengan kaidah pembangunan berkelanjutan. Pendayagunaan sumber daya yang sinergis diharapkan mampu mengoptimalkan pelaksanaan dan hasil pembangunan untuk mendukung laju pertumbuhan ekonomi nasional, penciptaan lapangan kerja, dan penanggulangan kemiskinan dengan tetap menjaga daya dukung lingkungan serta pengernbangan wilayah baik di perkotaan maupun di perdesaan. Untuk mewujudkan ha! tersebut perlu disiapkan perencanaan program infrastruktur yang dapat mendukung kebutuhan ekonomi, sosial dan lingkungan secara terpadu. Departemen Pekerjaan Umum khususnya Direktorat Jenderal Cipta Karya mengambil inisiatif untuk mendukung Provinsi, serta Kabupaten/Kota untuk dapat mulai menyiapkan perencanaan program yang dimaksud khususnya Bidang PU/Cipta Karya melalui penyiapan Rencana Program Investasi (RPIJM) sebagai embrio terwujudnya perencanaan program infrastruktur yang lebih luas. Dengan adanya RPIJM tersebut, Kabupaten/Kota dapat menggerakan semua sumberdaya yang ada untuk memenuhi kebutuhan daerah, mendorong dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan penanggulangan kemiskinan serta mewujudkan lingkungan yang layak huni (liveable). RPIJM yang disusun perlu memperhatikan aspek kelayakan program dari masing-masing kegiatan dan kelayakan spasialnya sesuai skenario pembangunan daerah yang tertuang dalam Rencana Tata Ruang yang ada, serta kelayakan sosial dan lingkungannya. Disamping itu RPIJM yang akan disusun daerah harus mempertimbangkan kemampuan pendanaan dan kapasitas kelembagaan dalam mendukung pelaksanaan program investasi yang telah disusun. Dengan Demikian Rencana Program Infrastruktur Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Kerinci diharapkan dapat mengakomodasikan dan merumuskan kebutuhan pembangunan kabupaten/kota, secara spesifik sesuai dengan karakteristik dan potensi masing-masing agar dapat mendorong pembangunan ekonomi lokal, pengentasan kemiskinan, dan peningkatan kualitas pelayanan yang sesuai dengan kebutuhan nyata dapat dicapai. Dokumen Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Daerah Bidang PU/ Cipta Karya diperlukan sebagai satu acuan dalam penyusunan perencanaan program dan anggaran serta pembangunan infrastruktur bidang PU/ Cipta Karya yang berasal dari berbagai sumber baik APBN, APBD Provinsi maupun APBD Kabupaten/


1-2


Kota. Dalam hal ini dana APBN lebih bersifat stimulan dan Pemerintah Daerah diharapkan dapat berkontribusi dalam bentuk cost sharing/ joint program terhadap program – program kegiatan yang diusulkan untuk mendapatkan dana dari APBN. Disamping itu RPIJM disusun melalui proses partisipatif yang mengakomodasi kebutuhan nyata masyarakat dengan mempertimbangkan kemampuan keuangan/ pendanaan dan kelembagaan dalam memenuhi kebutuhan pembangunan, mempertimbangkan aspek kelayakan program masing – masing sektor dan kelayakan spasialnya sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) serta kelayakan sosial dan lingkungan. Secara ringkas, latar belakang perlunya penyusunan dokumen ini adalah : 1) Perlunya efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pembangunan di Daerah; 2) Perlunya pelaksanaan pembangunan infrastruktur yang disiapkan secara lebih cerdas, terencana, dan terpadu sesuai dengan kaidah pembangunan berkelanjutan. 3) Sebagai dokumen kelayakan dan kerjasama program dan anggaran pembangunan Bidang Cipta Karya di daerah antara Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kabupaten Kerinci 4) Mendorong pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya di daerah dalam rangka memacu pertumbuhan Kabupaten Kerinci dan pemerataan pembangunan 5) Mendukung pencapaian sasaran pembangunan lima tahun Bidang Cipta Karya sebagaimana dimaksud dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 dan seterusnya maupun Millennium Development Goals (MDG’s) tahun 2015 yang akan datang.

1.2

TUJUAN DAN PENTINGNYA RPIJM

Pelaksanaan kegiatan ini dimaksudkan untuk mencapai target pemerintah dalam memberikan dukungan bagi pengembangan prasarana kawasan perkotaan dan di perdesaan yang bertujuan untuk menciptakan kemudahan dalam pemrograman dan tersedianya input yang komprehensif untuk mendukung pengembangan sarana dan prasarana kawasan permukiman di perdesaan sehingga akan mendukung peningkatan perekonomian masyarakat. Penyusunan RIPJM bertujuan antara lain untuk :  mendukung koordinasi pelaku pembangunan.  mendukung integrasi, sinkronisasi, sinergi antara daerah, antar ruang, dan antar waktu, serta antar fungsi pemerintah.  bisa menjamin keterkaitan dan konsistensi, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan.  mengoptimalkan partisipasi masyarakat.  menjamin tercapainya Sumber Daya Manusia yang efisien, efektif dan berkelanjutan. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

1-3


1) 2)

3)

Sasaran pelaksanaan kegiatan ini dimaksudkan untuk : Tersusunnya RPIJM Kabupaten Kerinci yang sesuai dengan kebutuhan prioritas daerah dan rencana, pengembangan wilayah yang mengacu pada RTRW Kabupaten Kerinci. Tersusunnya RPIJM Kabupaten Kerinci yang memenuhi kelayakan teknik, ekonomi, keuangan, social dan lingkungan yang didukung dengan kelembagaan daerah yang memadai. Tersusunnya rencana investasi daerah yang dapat didanai dengan berbagai skema pendanaan baik melalui dana sendiri (APBD Kota), dana-dana hibah (APBN, APBD Provinsi) dan dana hibah/pinjaman luar negeri maupun dana swasta.

Urgensi Keberadaan RPIJM

a) RPIJM diperlukan oleh masing-masing daerah untuk menjaga keberlanjutan dan keberlangsungan pembangunan prasarana dan sarana bidang pekerjaan umum/cipta karya, dengan mobilisasi dari segala kemungkinan sumber pendanaan sebagai bentuk kerjasama program dan anggaran pembangunan Bid PU/CK di Daerah antara Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kab/kota b) Alokasi anggaran APBN sektor pekerjaan umum/cipta karya hanya akan diberikan kepada daerah yang usulan kegiatannya sudah tercantum dalam RPIJM dan Memorandum Program, sesuai dengan ketentuan yang sudah diberikan c) Penyiapan RPIJM Kota/Kabupaten tidak mulai dari nol, tetapi dapat dimulai dengan menghimpun semua data dan informasi tentang ‘rencana induk’, ‘studi kelayakan’, ‘usulan program yang ada’ dari kegiatan rutin pemrograman dan penganggaran di tiap sektor, RPJMD, atau dari penyiapan proyek UDP (Urban Development Projects) di masa lalu d) RPIJM Kota/Kabupaten harus mendapatkan persetujuan & tanda tangan Walikota/Bupati dan Ketua DPRD masing-masing. e) RPIJM tidak perlu lengkap semua sektor, tetapi diprioritaskan pada sektor yang strategis dan sudah dikaji kelayakannya dan siap untuk dilaksanakan (pendekatan kawasan prioritas) f) RPIJM dapat digunakan sebagai alat untuk peningkatan Efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pembangunan di Daerah g) RPIJM dapat digunakan sebagai pedoman perencanaan pembangunan infrastruktur yang lebih terpadu h) RPIJM dapat digunakan sebagai pedoman Pembangunan INFRASTRUKTUR BID PU/CK di daerah dalam rangka memacu pertumbuhan kota/kab dan pemerataan pembangunan i) Merupakan Pencapaian sasaran pembangunan lima tahun Bidang PU/Cipta Karya sebagaimana dimaksud dalam Renstra Cipta Karya tahun 2010-2014 dan MDG 2015. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

1-4


1.3

DASAR ACUAN

Penyusunan RPIJM pada dasarnya harus bertitik tolak (mengacu) kepada peraturan perundangan maupun kebijakan yang berlaku pada saat RPIJM disusun. Peraturan dan perundangan maupun kebijakan yang perlu diacu tersebut diantaranya adalah sebagaimana berikut: 1. Acuan Kepada Peraturan Perundangan 1) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok- Pokok Agraria (Lembaran Negara Tahun 1960 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2043); 2) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1990 Nomor 49, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3419); 3) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman (Lembaran Negara Tahun 1992 Nomor 23, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3469); 4) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1992 tentang Benda Cagar Budaya (Lembaran Negara Tahun 1992 Nomor 27 Tambahan Lembaran Negara Nomor 3470); 5) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1992 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan (Lembaran Negara tahun 1992 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3406); 6) Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 167, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3888) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2004 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 92, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4310); 7) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung (Lembaran Negara No. 134 Tahun 2002, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4247) ; 8) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air (Lembaran Negara Nomor 134, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3477) 9) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4389); 10) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 11) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah dua kali diubah, terakhir dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59. Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 12) Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan (Lembaran Negara No. 132 Tahun 2004, Tambahan Lembaran Negara Nomor 444.)


1-5


13)

14)

15)

16)

17)

18)

19)

20)

21)

22) 23) 24) 25)

26) 27) 28)

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 - 2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 84, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4739); Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725); Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sampah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 69, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4851); Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2008 tentang Pembentukan Kota Sungai Penuh di Provinsi Jambi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 9898, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4871); Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 11, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4966); Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 1, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4956); Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 11, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4966); Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5059; Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 2009 Tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 149, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5068); Undang-Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman Undang-Undang No 20 tahun 2011 tentang Rumah Susun Peraturan Pemerintah Nomor 67 Tahun 1996 tentang Penyelenggaraan Kepariwisataan (Lembaran Negara Tahun 1996 Nomor 101, Tambahan Lembaran negara Nomor 3658); Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban, Serta Bentuk Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang (Lembaran Negara Tahun 1996 Nomor 104, Tambahan Lembaran negara Nomor 3660); Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 Tentang Tata Guna Tanah (Lembaran Negara tahun 2004 Nomor 45 Tambahan lembaran Negara Nomor 4385); Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2006 Tentang Jalan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 86); Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2006 Tentang Tata Cara Pengendalian Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4663);


1-6


29)

30)

31)

32)

33)

34) 35)

36)

37)

38)

39) 40) 41) 42) 43) 44) 45)

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2006 Tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664); Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737); Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2007 Tentang Konservasi Sumber Daya Perikanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 134. Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4779); Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4833); Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2008 Tentang Dekonsentrasi Dan Tugas Pembantuan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 20, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4816); Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 42 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sumber Daya Air (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 82); Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Air Tanah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 83, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4859); Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2009 Tentang Kawasan Industri (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4987); Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2009 Tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Perkotaan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5004); Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5103); Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang Terbuka Hijau Kawasan Perkotaan; Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2008 Tentang Pedoman Perencanaan Kawasan Perkotaan; Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 06/PRT/M/2007 Tanggal 16 Maret 2007 Tentang Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan Dan Lingkungan; Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2008 Tentang Pedoman Perencanaan Kawasan Perkotaan; Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 05/PRT/M/2008 Tentang Pedoman Penyediaan Dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau Di Kawasan Perkotaan; Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16/PRT/M/2009 Tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten; Peraturan dan Perundangan lainnya yang terkait. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

1-7


2.

Acuan Kepada Kebijakan dan Strategi

a)

Permen PU 494/PRT/M/2005 tentang Kebijakan Nasional Strategi Pengembangan (KNSP) Perumahan dan Permukiman, bahwa pembangunan perkotaan perlu ditingkatkan dan diselenggarakan secara berencana dan terpadu; Permen PU 20/PRT/M/2006 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan (KSNP) Sistem Penyediaan Air Minum; Permen PU 21/PRT/M/2006 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan (KSNP-SPP) Sistem Pengelolaan Persampahan; Keputusan Presiden No. 7/2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2010-2014.

b) c) d)

Disamping itu, yang perlu juga dijadikan sebagai acuan atas dasar pendekatan dalam penyusunan RPIJM adalah kebijakan ataupun arahan dari pimpinan Departemen PU/Cipta Karya, kebijakan pimpinan instansi terkait serta peraturan perundangan dan kebijakan pembangunan yang dikeluarkan oleh Pemerintah Kabupaten Kerinci lainnya. 3. Acuan Kepada Tujuan Pembangunan Kabupaten/Kota Mengacu kepada RPJMD pembangunan daerah, pada hakekatnya pembangunan adalah untuk memenuhi kebutuhan masyarakat terhadap tempat berusaha dan tempat tinggal baik dalam segi kualitas maupun kuantitas dalam lingkungan yang sehat dengan menciptakan lingkungan perkotaan yang kondusif bagi pertumbuhan ekonomi perkotaan yang mendukung perkembangan wilayah secara efektif dan efisien serta memperhatikan keseimbangan-keterpaduan hubungan antara perkotaan dan perdesaan. Hal ini berarti bahwa, segala usaha pembangunan tersebut haruslah dapat menjamin terciptanya:

• Peningkatan produktifitas Kabupaten/Kota (productivity); • Peningkatan efisiensi pelayanan dan kegiatan kota (efficiency), • Pembangunan perkotaan yang berkelanjutan melalui pendekatan yang berwawasan lingkungan (sustainable environment); • Pembangunan perkotaan yang berkeadilan sosial (socially just); • Pembangunan perkotaan yang mendukung kelestarian budaya kota (culturally vibrant); • Pembangunan perkotaan yang mendukung terciptanya jati diri kota (city sense or image); • Pembangunan perkotaan yang didukung oleh partisipasi politik masyarakat kota (politically participatory). 4. Acuan Kepada Sasaran Pembangunan Daerah Kabupaten/Kota Adapun sasaran pembangunan daerah (perkotaan dan perdesaan) adalah sebagai berikut:

 Terselenggaranya pengelolaan pembangunan perkotaan yang lebih efektif dan efisien dalam pemanfaatan sumber daya alamnya yang mengacu kepada RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

1-8




  

1.4

rencana tata ruang kota yang berkualitas termasuk pengelolaan administrasi pertanahan yang lebih tertib dan adil serta ditunjang oleh kelembagaan pemerintah yang makin siap melaksanakan otonomi daerah; Makin mantapnya kemitraan pemerintah daerah dengan masyarakat dan dunia usaha dalam pelaksanaan pembangunan perkotaan, baik melalui organisasi kemasyarakatan, lembaga swadaya maupun pengusaha perorangan; Meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang ditujukan oleh meningkatnya pendapatan per kapita dan kualitas hidup penduduk yang semakin merata; Berkurangnya jumlah penduduk miskin; Meningkatnya kualitas fisik lingkungan sesuai dengan baku mutu lingkungan.

MEKANISME DAN FRAMEWORK PENYUSUNAN RPIJM

1.4.1 Ruang Lingkup Pekerjaan Ruang lingkup penyusunan RPIJM Kabupaten Kerinci, pada hakekatnya mencakup proses, kerangka pembahasan, analisis kelayakan program serta sintesis program dan anggaran dalam rangka mewujudkan perencanaan program infrastruktur yang berkualitas (RPIJM yang berkualitas), sehingga mampu meningkatkan kemampuan manajemen pembangunan daerah dalam Bidang PU/Cipta Karya. Secara khusus, lingkup kegiatan penyusunan RPIJM Kabupaten Kerinci adalah sebagai berikut. Lingkup Wilayah Lingkup wilayah yang menjadi dasar penyusunan RPIJM Kabupaten Kerinci adalah mencakup seluruh wilayah administrasi Kabupaten Kerinci Lingkup Penugasan Dalam pelaksanaan kegiatan ini, konsultan menyusun RPIJM Bidang PU/Cipta Karya Kabupaten Bungo. Lingkup penugasan konsultan terutama difokuskan pada pendampingan penyusunan RPIJM bidang Cipta Karya daerah yang disesuaikan dengan arahan dan petunjuk yang telah disampaikan, termasuk yang tercantum dalam buku pedoman penyusunan RPIJM. Lingkup Kegiatan Ruang lingkup kegiatan Fasilitasi Penyusunan Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang PU/Cipta Karya Kabupaten Kerinci adalah: 1) Penyusunan Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang PU/Cipta Karya terutama yang dibiayai dari APBN maupun APBD (Cost Sharing maupun Joint Program) Provinsi maupun Kabupaten Kerinci dalam rangka mendukung pencapaian sasaran pembangunan lima tahun Bidang PU/Cipta Karya sebagaimana dimaksud dalam RPJMN 2010-2014 dan seterusnya maupun pencapaian target MDG’s 2015 yang akan datang. 2) Pembangunan daerah Bidang PU/Cipta Karya terutama di Kawasan Permukiman yang menjadi prioritas dalam rangka pemerataan pembangunan dan peningkatan pertumbuhan daerah.


1-9


3) Sistematika RPIJM mencakup: a) Isu dan kecenderungan situasi dan kondisi yang perlu diperhatikan; b) Kerangka Logis (Logical Framework) penyusunan RPIJM bidang PU/Cipta Karya dan sasaran/keluaran yang perlu dicapai; c) Rencana pembangunan perkotaan; d) Sinkronisasi dan prioritas program (kesepakatan program/ anggaran sebagai ringkasan memorandum program); e) Program investasi infrastruktur Bidang PU/Cipta Karya dalam penyediaan perumahan dan permukiman; perbaikan perumahan dan permukiman; penyehatan lingkungan permukiman (pengelolaan air limbah, pengelolaan persampahan, penanganan drainase), penyediaan dan pengelolaan air minum; penataan bangunan; dan pembangunan jalan dan jembatan serta pengendalian banjir; f) Social Safeguard (Land Acquisition and Resettlement Plan); g) Analisis Keuangan Daerah dan Pembiayaan Program Pembangunan; 4) Kegiatan Bidang PU/Cipta Karya yang dapat dimasukkan dalam RPIJM tersebut meliputi, antara lain: a) Pembangunan Infrastruktur Permukiman Perdesaan untuk mendukung: i) pengembangan kawasan agropolitan, ii) pengembangan kawasan terpilih pusat pengembangan desa (KTP2DJ dan Desa Pusat Pertumbuhan (DPP), dan iii) penyediaan infrastruktur bagi desa tertinggal (PPIP) b) Peningkatan Kualitas Permukiman Kawasan Kumuh dan Nelayan, melalui: i) penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP), ii) penataan dan perbaikan lingkungan permukiman (NUSSP), dan iii) peremajaan kawasan kumuh/nelayan; c) Pengembangan Kawasan Perumahan dan Permukiman bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah, melalui: i) penyediaan infrastruktur permukiman (air bersih, sanitasi, drainase dan jalan lingkungan) untuk pengembangan kawasan perumahan RSH bagi PNS/TNIPOLRI/Pekerja, ii) pembangunan Rumah Susun Sederhana Sewa (RUSUNAWA), dan iii) penyediaan infrastruktur di daerah terpencil/pulau kecil/kawasan perbatasan; d) Pengembangan Infrastruktur Permukiman Perkotaan, meliputi: i) Sistem Penyediaan (prasarana dan sarana) air minum, ii) Sistem Pengolahan Air Limbah Terpusat, iii) Pengelolaan Persampahan iv) Drainase Penataan Revitalisasi kawasan/lingkungan/bersejarah; e) Pengembangan Kawasan Permukiman, meliputi penyediaan infrastruktur untuk pengembangan/perluasan permukiman kota dan pengembangan kawasan ekonomi terpadu; f) Pembinaan teknis penataan bangunan dan lingkungan untuk memenuhi standar keselamatan dan keamanan bangunan gedung serta lingkungan yang layak huni. Kegiatan penyusunan RPIJM Bidang PU/Cipta Karya Kabupaten Kerinci perlu disusun oleh Satgas RPIJM Kabupaten Kerinci dengan mendasarkan pada manajemen strategis pembangunan daerah yang mendasarkan pada pemenuhan kebutuhan dasar dan demand of development serta melalui pendekatan partisipatif, yang sedapat mungkin melibatkan berbagai stakeholder pembangunan.


1-10


1.4.2 Keluaran Keluaran dari kegiatan ini antara lain adalah sebagai berikut a. Dokumen RPIJM Kabupaten Kerinci yang disusun sesuai dengan ruang lingkup tersebut diatas yang didukung oleh hasil kajian kelayakan program/proyek serta memorandum program bidang PU/Cipta Karya; b. Kesepakatan rencana dan program antara pemerintah pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota, serta stakeholder lainnya (investor/masyarakat); c. Konsolidasi data dan informasi mengenai pembangunan bidang cipta karya dan rencana pembangunan bidang cipta karya di daerah; d. Konsolidasi peta pengembangan dan prasarana bidang cipta karya; e. Data dan informasi yang terstruktur, relevan, mutakhir (up-to-date) dan lengkap terkait dengan penyelenggaraan RPIJM bidang Cipta Karya; f. Hasil Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Program Bidang PU/Cipta Karya

1.4.3 Kerangka Dasar (Framework) RPIJM Kabupaten Kerinci Mengacu pada buku Panduan Penyusunan RPIJM Bidang PU/Cipta Karya yang diterbitkan oleh Direktorat Jenderal Cipta Karya tahun 2007, maka kerangka dasar (framework) Dokumen RPIJM Kabupaten Kerinci akan terdiri dari : A. BAB 1: PENDAHULUAN

1) 2) 3) 4)

Latar Belakang Landasan Hukum Tujuan dan Pentingnya RPIJM Mekanisme dan Framework Penyusunan RPIJM

B. BAB 2 : GAMBARAN UMUM DAN KONDISI WILAYAH KABUPATEN KERINCI

1) Kondisi Umum  Profil geografi  Profil demografi  Profil Ekonomi  Profil Sosial dan Budaya 2) Kondisi Prasarana Bidang PU/Cipta Karya  Sub Bidang Air Minum  Sub Bidang Sampah  Sub Bidang Air Limbah  Sub Bidang Drainase  Sub Bidang Tata Bangunan Lingkungan  Sub Pengembangan Permukiman RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

1-11


C. BAB 3 : RENCANA PEMBANGUNAN WILAYAH KABUPATEN KERINCI

1) Strategi/Skenario Pengembangan Wilayah Kabupaten Kerinci Berdasarkan RPJMD dan Rencana Penataan Tata Ruang (RTRW) 2) Skenario Pengembangan Sektor/Bidang PU/Cipta Karya D. BAB 4 : RENCANA PROGRAM INVESTASI INFRASTRUKTUR

1) Rencana Pengembangan Permukiman  Petunjuk Umum o Profil Pembangunan Permukiman o Permasalahan Pembangunan Permukiman o Usulan Pembangunan Permukiman 2) Rencana Investasi Penataan Bangunan Lingkungan  Petunjuk Umum  Profil Rinci Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan  Permasalahan yang Dihadapi  Analisis Permasalahan dan Rekomendasi  Program yang Diusulkan 3) Rencana Investasi Sub-Bidang Air Limbah  Petunjuk Umum Pengelolaan Air Limbah  Profil Pengelolaan Air Limbah  Permasalahan Yang Dihadapi  Analisa Permasalahan dan Rekomendasi  Sistem Prasarana Yang Diusulkan 4) Rencana Investasi Sub-Bidang Persampahan  Petunjuk Umum Pengelolaan Persampahan  Profil Persampahan  Analisa Permasalahan dan Rekomendasi  Sistem Pengelolaan Persampahan Yang Diusulkan 5) Rencana Investasi Sub-Bidang Drainase  Petunjuk Umum Sistem Drainase Perkotaan  Profil Drainase  Permasalahan Yang Dihadapi  Analisa Permasalahan dan Rekomendasi  Sistem Drainase Yang Diusulkan 6) Rencana Investasi Pengembangan Air Minum  Petunjuk Umum RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

1-12


   

Gambaran Kondisi Pelayanan Air Minum Permasalahan yang Dihadapi Analisis Permasalahan dan Rekomendasi Sistem Prasarana yang Diusulkan

E. BAB 5 : SAFEGUARD SOSIAL DAN LINGKUNGAN

1) Petunjuk Umum 2) Komponen Safeguard  Komponen Sosial Ekonomi  Komponen Sosial Budaya  Komponen Lingkungan 3) Metoda Pendugaan Dampak 4) Pemilihan Alternatif  Proses Pemilihan Alternatif  Penyajian Pemilihan Alternatif 5) Rencana Pengelolaan Safeguard Sosial dan Lingkungan  Sistem Pengelolaan  Pelaksanaan Pengelolaan  Pembiayaan Pengelolaan 6) Rencana Pemantauan Safeguard Sosial dan Lingkungan  Tipe Pemantauan  Prosedur Pemantauan  Pelaksanaan Pemantauan F. BAB 6 : KEUANGAN DAN RENCANA PENINGKATAN PENDAPATAN

1) Petunjuk Umum  Komponen Keuangan  Komponen Pengeluaran Belanja  Komponen Pembiayaan 2) Profil Keuangan Kabupaten/Kota  Keuangan Daerah  Keuangan Perusahaan Daerah 3) Permasalahan dan Analisa Keuangan  Kondisi Keuangan Pemerintahan Kabupaten/Kota  Proyeksi Kemampuan Keuangan Kabupaten/Kota RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

1-13


4) Analisa Tingkat Ketersediaan Dana  Analisis Kemampuan Keuangan Daerah  Aspek Keuangan Perusahaan 5) Rencana Pembiayaan Program  Rencana Pembiayaan  Pelaksanaan Pembiayaan RPIJM 6) Petunjuk Umum Rencana Peningkatan Pendapatan 7) Peningkatan Kemampuan Pendanaan 8) Peningkatan Kapasitas Pembiayaan G. BAB 7 : KELEMBAGAAN DAERAH DAN RENCANA PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN

1) Petunjuk Umum 2) Kondisi Kelembagaan  Kondisi Kelembagaan Pemerintah Kabupaten/Kota  Kondisi Kelembagaan Non Pemerintah 3) Masalah, Analisis dan Usulan Program  Masalah yang Dihadapi  Analisis Permasalahan  Usulan Program 4) Usulan Sistem Prosedur Antar Instansi  Kedudukan, Fungsi, Tugas dalam Pelaksanaan RPIJM  Diagram Hubungan Antar Instansi  Format Umum Rencana Tindakan Peningkatan Kelembagaan H. BAB 8 : RENCANA KESEPAKATAN RENCANA INVESTASI DAN KAIDAH PELAKSANAAN 1) Ringkasan Rencana Pembangunan Kabupaten/Kota 2) Ringkasan Program Prioritas Infrastruktur 3) Pengaturan dan Mekanisme Pelaksanaan


1-14

Bab 2 : Gambaran Umum Kondisi Wilayah Kabupaten Kerinci DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN KERINCI

BAB

2

GAMBARAN UMUM KONDISI WILAYAH KABUPATEN KERINCI 2.1.

Kondisi Umum

2.1.1. Profil Geografi 2.1.1.1. Kondisi Geografis Secara Astronomi, Kabupaten Kerinci terletak pada titik koordinat antara 101° 08’00” 101° 50’00” Bujur Timur dan antara 1° 40’00” - 2° 26’00” Lintang Selatan. Kabupaten Kerinci mempunyai luas ± 3.808,50 km2 atau 380.850 Ha yang terletak di sepanjang Bukit Barisan, diantaranya terdapat gunung-gunung antara lain Gunung Kerinci yang tingginya 3.805 meter dan merupakan gunung yang tertinggi di Pulau Sumatra, serta danau-danau seperti Danau Kerinci dan Danau Gunung Tujuh, yang merupakan danau tertinggi di Asia Tenggara. Perbandingan luasan berdasarkan pada letak datarannya, dapat dibedakan menjadi dua, yaitu pada dataran rendah seluas 69,768 Ha (18,3%) dan dataran tinggi seluas 311.082 Ha (81,7%). Berdasarkan Undang-Undang No. 54 Tahun 1999 tentang pembentukan dan pemekaran wilayah di lingkup Provinsi Jambi. Secara administrasi wilayah Kabupaten Kerinci berbatasan dengan :  Sebelah Timur : Kabupaten Bungo  Sebelah Barat : 1. Kabupaten Bengkulu Utara (Prov. Bengkulu) 2. Kabupaten Pesisir Selatan (Prov. Sumatera Barat)  Sebelah Utara : Kabupaten Solok (Prov. Sumatera Barat)  Sebelah Selatan : Kabupaten Merangin Kabupaten Kerinci terdiri dari 12 Kecamatan dengan 2 kelurahan dan 244 desa. Kecamatan yang wilayahnya paling besar adalah Kecamatan Gunung Raya dengan luas 74.677 ha atau 19,61% dari total luas Kabupaten Kerinci. Sementara kecamatan yang mempunyai wilayah paling kecil adalah Kecamatan Depati VII dengan luas 2.580 ha atau mencapai 0,68% dari total luas Kabupaten Kerinci. Luas secara detail perkecamatan di Kabupaten Kerinci ditampilkan pada Tabel. II.1.1. berikut ini:


2-1


Tabel. II.1.1 Luas Wilayah Kabupaten Kerinci dan Pembagian Daerah Administrasi Menurut Kecamatan Tahun 2011 No

Kecamatan

Persentase Luas (%)

Luas (Ha)

Banyak Desa

Kelurahan

Total

1

Gunung Raya

74.677

19,61

17

1

18

2

Batang Merangin

56.732

14,90

16

-

16

3

Keliling Danau

30.439

7,99

24

-

24

4

Danau Kerinci

29.847

7,84

16

-

16

5

Sitinjau Laut

5.825

1,53

18

-

18

6

Air Hangat

21.675

5,69

25

-

25

7

Air Hangat Timur

16.000

4,20

19

-

19

8

Depati VII

2.580

0,68

17

-

17

9

Gunung Kerinci

35.000

9,19

12

1

13

10

Siulak

59.020

15,50

32

-

32

11

Kayu Aro

32.805

8,61

35

-

35

12

Gunung Tujuh

16.250

4,27

13

-

13

Jumlah / Total

380.850

100

244

2

246

Sumber: Kerinci Dalam Angka (BPS), 2012

Dari Luas Keseluruhan Wilayah Kabupaten Kerinci lebih dari separuh luas total merupakan wilayah Taman Nasional Kerinci Seblat (TNKS) yaitu sebesar 191.822,3 Ha sedangkan selebihnya merupakan hunian/budidaya yaitu sebesar 189.027,7 Ha. Secara detail data-data tersebut dapat dilihat pada Tabel. II.1.2 berikut ini: Tabel. II.1.2 Luas Wilayah, Luas TNKS dan Luas Hunian / Budidaya Menurut Kecamatan Tahun 2011 Luas (Ha) No

Kecamatan

Wilayah

TNKS

Hunian/Budidaya

1

Gunung Raya

74.677

39.130

35.547

2

Batang Merangin

56.732

32.020

24.712

3

Keliling Danau

30.439

22.400

8.039

4

Danau Kerinci

29.847

9.600

20.247

5

Sitinjau Laut

5.825

750

5.075

6

Air Hangat

2.1675

12.944

8.731

7

Air Hangat Timur

1.6000

8.156

7.844

8

Depati VII

2.580

500

2.080

9

Gunung Kerinci

35.000

16.991,9

18.008,1

10

Siulak

59.020

23.069,6

35.950,4

11

Kayu Aro

32.805

15.261,6

17.543,4

12

Gunung Tujuh

16.250

10.999,2

5.250,8

380.850

191.822,3

189.027,7

Jumlah / Total



2-2


2.1.1.2. Kondisi Topografi Kondisi topografi Kabupaten Kerinci secara umum terbagi dalam 3 bagian, yaitu dataran tinggi, dataran sedang dan dataran rendah. Ketinggian berkisar antara 100 - > 1.000 meter di atas permukaan laut (m dpl), mengenai hal tersebut dijelaskan dengan uraian dan Tabel. II.1.3 berikut ini: 1. Daerah yang memiliki ketinggian antara 100-500 mdpl seluas 7.936 Ha atau 2,08 % dari luas total Kabupaten Kerinci meliputi sebagian dari kecamatan Gunung Raya, Batang Merangin, dan Keliling Danau. 2. Daerah yang memiliki ketinggian antara 500-1.000 mdpl seluas 61.832 Ha atau 16,24 % dari luas total Kabupaten Kerinci meliputi sebagian dari kecamatan Gunung Raya, Batang Merangin, Keliling Danau, Danau Kerinci, Sitinjau Laut, Air Hangat, Air Hangat Timur, Depati VII, Gunung Kerinci dan Siulak. 3. Daerah yang memiliki ketinggian antara <1.000 mdpl seluas 31.082 Ha atau 81,68 % dari luas total Kabupaten Kerinci meliputi sebagian dari kecamatan Gunung Raya, Batang Merangin, Keliling Danau, Danau Kerinci, Sitinjau Laut, Air Hangat, Air Hangat Timur, Depati VII, Gunung Kerinci, Siulak, Kayu Aro dan Gunung Tujuh. Tabel. II.1.3 Luas Wilayah Menurut Kecamatan dan Posisi Ketinggian dari Permukaan Laut di Kabupaten Kerinci o

Kecamatan

Luas Wilayah Menurut Posisi Ketinggian dari Permukaan Laut (Ha)

Total

100 - 500 1.990

500 - 1000 22.945

> 1000 Mdpl 49.450

74.385

1

Gunung Raya

2

Batang Merangin

4.646

21.562

30.302

56.510

3

Keliling Danau

1.300

3.190

25.830

30.320

4

Danau Kerinci

-

4.310

25.420

29.730

5

Sitinjau Laut

-

2.640

3.185

5.825

6

Air Hangat

-

2.150

22.003

24.153

7

Air Hangat Timur

-

1.010

15.842

16.852

8

Depati VII

9

Gunung Kerinci

-

4.025

89.995

94.020

10

Siulak

11

Kayu Aro

-

-

49.055

49.055

12

Gunung Tujuh Jumlah / Total

7.936

61.832

311.082

380 850

Persentase

2,08

16,24

81,68


Berdasarkan kemiringan lereng / wilayah, Kabupaten Kerinci terbagi dalam 4 kategori, yaitu : 1. Kemiringan lereng 0 - 2 % dari jumlah 3,33 % dari luas wilayah Kabupaten Kerinci. Klasifikasi kemiringan ini sebagian besar Kecamatan Gunung Raya, Keliling Danau, RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

2-3


Danau Kerinci, Sitinjau Laut, Air Hangat, Air Hangat Timur, Depati VII, Gunung Kerinci, Siulak, Kayu Aro dan Gunung Tujuh. 2. Kemiringan Lereng 2-15 % berjumlah 15,62 % dari luas Kabupaten Kerinci yang sebagian besar Kecamatan Gunung Raya, Batang Merangin, Keliling Danau, Danau Kerinci, Sitinjau Laut, Air Hangat, Air Hangat Timur, Depati VII, Gunung Kerinci, Siulak, Kayu Aro dan Gunung Tujuh. 3. Kemiringan Lereng 15 - 40 % lebih kurang 26,51 % dari luas Kabupaten Kerinci dengan penyebaran hamparan ke seluruh wilayah kecamatan, akan tetapi yang paling dominan di Kecamatan Gunung Raya, Batang Merangin, Keliling Danau, Danau Kerinci, Sitinjau Laut, Air Hangat, Air Hangat Timur, Depati VII, Gunung Kerinci, Siulak, Kayu Aro dan Gunung Tujuh. 4. Kemiringan Lereng > 40 % merupakan persentase terbesar yaitu berkisar 53,05 % dari luas Kabupaten Kerinci, penyebarannya terdapat di Kecamatan Gunung Raya, Batang Merangin, Keliling Danau, Danau Kerinci, Sitinjau Laut, Air Hangat, Ak Hangat Timur, Depati VII, Gunung Kerinci, Siulak, Kayu Aro dan Gunung Tujuh. 2.1.1.3. Iklim Kabupaten Kerinci beriklim tropis dengan suhu rata-rata 21,9° C dengan suhu maksimum sebesar 28,2° C terjadi pada bulan Mei, serta suhu minimum sebesar 17,6° C terjadi pada bulan Februari. Curah hujan rata-rata per bulan sebesar 120,3 mm3 dengan curah 3 hujan terendah sebesar 14,8 mm terjadi pada bulan Juli dan curah hujan tertinggi sebesar 328,4 mm3 terjadi pada bulan April. Kelembapan relatif udara rata-rata per bulan sebesar 76 persen dengan kelembapan udara terendah sebesar 71 persen terjadi pada bulan juli dan kelembapan udara tertinggi sebesar 84 persen terjadi pada bulan Desember. Tabel. II.1.4 Rata-Rata Suhu Udara, Kelembaban Relatif, Tekanan Udara, Kecepatan Angin, Curah Hujan dan Penyinaran Matahari di Stasiun Meteorologi Depati Parbo Tahun 2011 Uraian

Rata-Rata

Suhu (°C) / Temperature Maksimum

28,2

Minimum

17,6

Rata-Rata

21,9

Kelembaban Relatif (%)

76,0

Tekanan Udara (mb)

1015,4

Kecepatan Angin (knot)

8,5

Curah Hujan (mm³)

120,3

Penyinaran Matahari (%)

48,0



2-4


2.1.1.4. Geologi Berdasarkan analisis geologis Penekoek (1969), Kabupaten Kerinci termasuk dalam kategori cekungan semangko. Karena itu, Kabupaten Kerinci banyak terdapat deposit endapan bahan tambang, baik yang berupa golongan A, B, Maupun C. Jenis bahan tambang tersebut adalah minyak bumi, air raksa, emas, bentonit marmer dan sebagainya. Bahanbahan tambang tersebut sampai saat ini belum semuanya si eksplorasi, namun berdasarkan hasil sementara sudah sebagian besar terindentifikasi. Khusus bahan tambang emas, secara umum telah dilakukan pengolahan sejak berabad-abad yang lalu secara tradisional oleh penduduk. Kegiatan ini dilakukan melalui proses pendulangan, baik pada kawasan sungai maupun melalui penggalian yang dianggap mempunyai sediment bahan tersebut. Hal ini dapat dilihat sepanjang sungai yang mengalir di Kabupaten Kerinci, dimana pada setiap musim kemarau selalu terdapat pendulangan secara tradisionil. Melalui kegiatan ini dapat berdampak pada penambahan pendapatan penduduk dan merupakan lapangan pekerjaan baru yang bersifat musiman dalam menambah pendapatan keluarga. Secara umum Penyebaran Jenis Tanah di Kabupaten Kerinci terdiri dari 6 Jenis tanah yaitu Andosol, Latosol, Podlosik, Alluvial, Komplek Podlosik-Latosol, dan Komplek Latosol – Litosol. Dari Tabel. II.1.5 dapat diketahui sebagian besar daerah di Kabupaten Kerinci memiliki jenis tanah Andosol yaitu sebesar 267.683 Ha atau 70,29 % dari total luas Kabupaten Kerinci. Tabel. II.1.5 Penyebaran Jenis Tanah di Kabupaten Kerinci No

Jenis Tanah

1

Andosol

267.683

70,29

2

Latosol

65.229

17,13

3

Podsolik

27.296

7,17

4

Alluvial

5.062

1,33

5

Komplek Podsolik-Latosol dan Litosol

12.975

3,41

6

Komplek Latosol - Litosol

2.605

0,68

380.850

100

Jumlah

Luas (Ha)

Persentase (%)


2.1.1.5. Penggunaan Lahan di Kabupaten Kerinci Penggunaan lahan di Kabupaten Kerinci sampai akhir Tahun 2011 telah banyak mengalami perubahan yang cukup signifikan. Hal ini disebabkan banyaknya terjadi alih fungsi lahan dan terjadinya okupasi pada kawasan-kawasan yang mempunyai hak pengusahaan. Jenis penggunaan lahan yang ada, dapat dikelompokkan menjadi beberapa jenis, diantaranya permukiman, sawah, semak, hutan, ladang/tegalan/huma, perkebunan dan sebagainya, Dari jenis-jenis ini pada hakekatnya dibedakan atas: a. Lahan Yang Diusahakan dan b. Lahan Yang Belum Diusahakan


2-5


Dari kedua kelompok tersebut, secara rinci dapat diuraikan sebagai berikut: a. Lahan Yang Diusahakan Kelompok lahan yang diusahakan, merupakan kawasan tempat aktifitas masyarakat dalam memenuhi kebutuhan hidupnya. Jenis-jenis yang termasuk dalam kelompok ini meliputi persawahan, permukiman, tegalan/ladang, kebun campuran, perkebunan dan lainnya. Dari jenis-jenis lahan ini, apabila dibandingkan dengan luas Kabupaten Kerinci mencapai luasan kurang lebih 44,05 persen atau 167,778 Ha. Penyebarannya berada pada 12 Kecamatan yang ada di kabupaten Kerinci. Rincian per jenis penggunaan lahan ini adalah sebagai berikut:  Bangunan dan halaman sekitarnya Penggunaan lahan untuk bangunan dan halaman sekitarnya di Wilayah Kabupaten Kerinci, mencapai luas 6.840 Ha atau 1,79 % dari luas total Kabupaten Kerinci. Luasan pemanfaatan yang relatif masih kecil ini selaras dengan jumlah atau kepadatan penduduk yang ada di Kabupaten Kerinci. Karena itu, yang menjadi pusat untuk kawasan permukiman ini rata-rata di kawasan perkotaan dan kota-kota kecamatan. Sedangkan untuk kawasan pedesaan yang sampai saat ini masih terpencar, rata-rata hanya membutuhkan luasan yang relatif kecil, dengan asumsi saru rumah untuk satu rumah tangga dengan anggota keluarga berjumlah 5 orang.  Persawahan Lahan yang dipergunakan untuk areal persawahan di Kabupaten Kerinci, mencakup areal seluas 11.283 Ha atau 2,96 % dari luas total Kabupaten Kerinci. Kawasan persawahan ini, rata-rata ada pada masing-masing kecamatan. Dari luasan persawahan ini mayoritas masih diupayakan melalui irigasi sederhana. Namun demikian, juga terdapat persawahan yang mempunyai sistem irigasi teknis dan semi teknis. Disamping luasan tersebut, sesungguhnya masih terdapat potensi yang cukup memadai, namun demikian sampai saat ini belum mampu didayagunakan, sehingga hanya menjadi lahan yang marginal. Namun diwaktu mendatang diharapkan Iahan-lahan tidur ini mampu menjadi lahan potensi yang produktif.  Tegalan/Ladang, Kebun, Huma Penggunaan lahan Tegalan/Ladang mayoritas dimanfaatkan untuk berbagai jenis keperluan masyarakat. Pada kawasan transmigrasi, pada umumnya ditanami dengan berbagai jenis tanaman semusim seperti padi, tanaman hortikultura dan berbagai jenis sayur-sayuran. untuk Kebun campuran, umumnya terdapat di sekitar peruniahan atau permukiman penduduk. Bahkan lahan jenis ini juga banyak ditanam masyarakat di tepi-tepi jalan dan sungai-sungai besar yang biasanya berupa buah-buahan seperti rambutan, duku, durian, pisangt kelapa dan sebagainya. lahan tegalan/ladang pada kawasan penduduk asli, biasanya hanya ditanami dengan tanaman keras seperti kulit manis, karet dan sebagainya, jarang ditanami jenis sayur-sayuran dan tanaman hortikultura, sedangkan untuk tanaman semusim seperti padi, bisasanya dilakukan RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

2-6


melalui pembukaan lahan-lahan baru secara berpindah-pindah. Secara eksisting, Tegalan/Ladang, Kebun, Huma ini sekitar 7.260 Ha atau 1,91 % dari luas total Kabupaten Kerinci.  Perkebunan Penggunaan lahan perkebunan, merupakan areal yang paling luas diupayakan oleh masyarakat. Berbagai jenis komoditi yang berorientasi eksport telah dinaman oleh masyarakat dengan luasan yang cukup berarti. Jenis tanaman tersebut seperti kayu manis, teh, kopi dan karet Dari jenis komoditi ini, secara umum merupakan perkebunan rakyat dan perkebunan nasional. Tanaman perkebunan rakyat, umumnya masih merupakan perkebunan campuran dengan tanaman hutan maupun semaksemak akibat kurangnya pemeliharaan. Luas kawasan perkebunan ini sebesar 95.258 Ha atau 25,01 % dari luas total Kabupaten Kerinci. b. Lahan Yang Belum Diusahakan Lahan yang belum diusahakan pada hakekatnya merupakan kawasan pencadangan dan kawasan perlindungan. Jenis-jenis kawasan yang ada dalam kelompok ini termasuk dalam kawasan hutan, belukar, semak, padang alang-alang dan sebagainya. Luasan kawasan yang belum diusahakan ini sampai saat ini mencapai 219.631 Ha atau 55.04 % dari luas total Kabupaten Kerinci. Rincian terhadap kawasan-kawasan ini adalah sebagai berikut:  Kawasan hutan Kawasan hutan yang ada di Kabupaten Kerinci, pada dasarnya merupakan kawasan hutan yang berfungsi sebagai kawasan lindung dalam menjaga keseimbangan alam ( hidrologis ). Karena itu jenis hutan yang demikian termasuk dalam kategori hutan hujan tropis. Berdasarkan data Kerinci dalam angka, maka kawasan hutan yang ada di Kabupaten Kerinci dapat diklasifikasikan dalam Tabel. II.1.6 dan Tabel. II.1.7 berikut ini: Tabel. II.1.6 Luas Kawasan Hutan di Kabupaten Kerinci 2011 No. 1

Jenis Kawasan Hutan Hak/Milik

Luas (Ha) 5.000

Kecamatan Dalam Kab. Kerinci

2

Hutan Adat

1.820,11

Dalam Kab. Kerinci

3

Hutan Pelestarian Alam

191.822

Dalam Kab. Kerinci

28.655

Dalam Kab. Kerinci

4

Hutan Produksi (Pola HP3M) Sumber: Kerinci Dalam Angka (BPS), 2012

Tabel. II.1.7 Luas Kawasan Hutan di Kabupaten Kerinci 2011 No

Jenis Kawasan

1

Kawasan Pelestarian Alam : TNKS

2

Kawasan Suaka Alam

3

Luas (Ha)

Kecamatan

191.822

Dalam Kab. Kerinci

- Hutan Pinus Strain Kerinci

50

Air Hangat

- Hutan Pinus Strain Kerinci

10

Air Hangat Timur

Kawasan Cagar Biosfer RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

2-7


- Danau Lingkat

12

Gunung Raya

- Goa Talang Kemulun

4,2

Danau Kerinci

- Air Panas Semurup 4

0,0025

Air Hangat

Kawasan Cagar Alam Budaya - Hutan Adat Temedak - Hutan Adat Lekuk 50 Tumbi - Hutan Adat Hiang

5

Kawasan Sempadan Sungai & Danau

6 7

Kawasan Gambut : Rawa Bento Kawasan Rawan Bencana Alam Muara Hemat :

8

Kawasan Penyangga :

23

Keliling Danau

858,3

Gunung Raya

858,95

Sitinjau Laut

54,43

Dalam Kab. Kerinci

425

Kayu Aro

325

Batang Merangin

- Gunung Raya

7,49

Gunung Raya

-Tamiai

5,41

Batang Merangin

-Pungut

7,21

Air Hangat Timur


Berdasarkan uraian di atas, secara jelas menunjukkan bahwa Kabupaten Kerinci ini secara umum untuk penggunaan lahan, pada hakekatnya dapat dipersentasekan kedalam beberapa jenis penggunaan, seperti diuraikan dalam Tabel. II.1.8 berikut ini: Tabel. II.1.8 Penggunaan Lahan di Kabupaten Kerinci 2011 No

Uraian

1

Sawah

2

Sawah Lebak, Polder, dll

3

Perkebunan

4

Luas (Ha)

Persentase (%)

11.283

2,963

-

-

95.258

25,012

Bangunan dan halaman sekitarnya

6.840

1,796

5

Tegal, Ladang, Kebun, Huma

7.260

1,906

6

Padang rumput

3.465

0,910

7

Tambak, Kolam, Tebat dan Empang

5.465

1,435

8

Hutan Negara/Hutan lebat (TNKS)

206.166

54,133

9

Hutan Rakyat/Belukar

-

-

10

Lahan kering sementara tidak diusahakan

3.441

0,904

11

Bandara Depati Parbo

11

0,003

12

Danau

5.115

1,343

13

Lainnya/Sungai/Jalan

36.546

9,596

380.850

100

Total Sumber: Kerinci Dalam Angka (BPS), 2012


2-8


2.1.2. Profil Demografi 2.1.2.1. Struktur Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin dan Struktur Umur Penggambaran komposisi penduduk menurut jenis kelamin, yang biasanya digunakan sex ratio (rasio jenis kelamin) antara lain berguna untuk pengembangan perencanaan pembangunan yang berwawasan gender, terutama yang berkaitan dengan perimbangan pembangunan laki-laki dan perempuan secara adil. Misalnya, karena adat dan kebiasaan jaman dulu yang lebih mengutamakan pendidikan laki-laki dibanding perempuan, maka pengembangan pendidikan berwawasan gender harus memperhitungkan kedua jenis kelamin dengan mengetahui berapa banyaknya laki-laki dan perempuan dalam umur yang sama. Informasi tentang rasio jenis kelamin juga penting diketahui oleh para politisi, terutama untuk meningkatkan keterwakilan perempuan dalam parlemen. Sex ratio (rasio jenis kelamin) merupakan perbandingan jumlah pria dengan 100 wanita. Jika angka sex ratio (SR) > 100, berarti jumlah laki-laki lebih banyak dibanding perempuan, sebaliknya jika SR < 100 berarti jumlah laki-laki lebih sedikit dibanding perempuan. Sex ratio (rasio jenis kelamin) di Kabupaten Kerinci adalah 99,90 jadi dapat disimpulkan di Kabupaten Kerinci jumlah penduduk berjenis kelamin laki-laki pada tahun 2011 lebih sedikit dibandingkan dengan jumlah penduduk berjenis kelamin perempuan. Pada Tabel.II.1.9 di bawah ini digambarkan Sex ratio di Kabupaten Kerinci tahun 2011. Tabel. II.1.9 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan, Jenis Kelamin dan Rasio Jenis Kelamin di Kabupaten Kerinci Tahun 2011

1

Gunung Raya

7070

7207

14277

Rasio Jenis Kelamin Sex Ratio 98,10

2

Batang Merangin

8836

8476

17312

104,25

3

Keliling Danau

10847

11672

22519

92,93

4

Danau Kerinci

8022

8116

16138

98,84

5

Sitinjau Laut

7026

7266

14292

96,70

6

Air Hangat

9750

10194

19944

95,64

7

Air Hangat Timur

8822

9075

17897

97,21

8

Depati VII

7130

7655

14785

93,14

9

Gunung Kerinci

6109

5783

11892

105,64

10

Siulak

15909

15604

31513

101,95

11

Kayu Aro

20583

19711

40294

104,42

12

Gunung Tujuh

7465

6923

14388

107,83

117569

117682

235251

99,90

No

Kecamatan

Jumlah

Jumlah Penduduk (Orang) Laki-Laki

Perempuan

Jumlah


Dari jumlah penduduk total Kabupaten Kerinci pada tahun 2011 sebesar 235.251 orang jumlah penduduk terbanyak merupakan penduduk dengan golongan umur 10 – 14 tahun yaitu sebesar 22.147 orang atau sebesar 9,41 % dari total jumlah penduduk di Kabupaten Kerinci pada tahun 2011, sedangkan jumlah penduduk terkecil adalah penduduk dengan golongan umur 70 – 74 tahun yaitu sebesar 4.190 orang atau sebesar 1,78 %. Untuk RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

2-9


lebih lengkapnya data mengenai jumlah penduduk Menurut golongan dan jenis kelamin di Kabupaten Kerinci tahun 2011 dapat dilihat pada Tabel. II.1.10 berikut : Tabel. II.1.10 Jumlah Penduduk Menurut Golongan Umur dan Jenis Kelamin di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 Jumlah Penduduk Golongan (orang) No Jumlah Umur Laki-laki Perempuan 1 0 - 4 10.722 9.767 20.489 2 5-9 11.010 10.170 21.180 3 10 - 14 11.514 10.633 22.147 4 15 - 19 9.794 9.374 19.168 5 20 - 24 8.283 8.396 16.679 6 25 - 29 9.203 9.711 18.914 7 30 - 34 10.295 10.872 21.167 8 35 - 39 9.695 9.288 18.983 9 40 - 44 7.646 7.790 15.436 10 45 - 49 7.309 7.671 14.980 11 50 - 54 6.680 7.039 13.719 12 55 - 59 5.794 5.596 11.390 13 60 - 64 3.490 3.303 6.793 14 65 - 69 2.247 2.731 4.978 15 70 - 74 1.915 2.275 4.190 16 75 + 1.972 3.066 5.038 117.569 117.682 235.251 Sumber: Kerinci Dalam Angka (BPS), 2012

2.1.2.2. Laju Pertambahan Penduduk Jumlah Penduduk Kabupaten Kerinci hasil proyeksi penduduk tahun 2011 sebesar 235.251 jiwa, sedangkan hasil sensus penduduk tahun 2010, jumlah penduduk kabupaten Kerinci tercatat sebesar 229.495 jiwa. Berarti terjadi kenaikan sebesar 5.756 jiwa dalam kurun waktu 1 tahun. Rata-rata laju pertumbuhan penduduk pertahun dari tahun 2000 sampai 2011 cukup rendah yaitu 0,36 persen. Sedangkan laju pertumbuhan penduduk pertahun dari tahun 2010 sampai 2011 mencapai 2,51 persen. Secara lengkap data tersebut dapat dilihat pada Tabel. II.1.11 berikut:


2-10


Tabel. II.1.11 Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten Kerinci Tahun 2000, 2010 dan 2011 No

Kecamatan

Jumlah Penduduk (orang) 2000

2010

2011

Laju pertambahan penduduk pertahun 2000 - 2010 2010 - 2011

1

Gunung Raya

16.267

13.928

14.277

(1,54)

2,51

2

Batang Merangin

20.991

16.887

17.312

(2,15)

2,52

3

Keliling Danau

22.033

21.969

22.519

(0,03)

2,50

4

Danau Kerinci

16.288

15.743

16.138

(0,34)

2,51

5

Sitinjau Laut

13.544

13.943

14.292

0,29

2,50

6

Air Hangat

19.472

19.456

19.944

(0,01)

2,51

7

Air Hangat Timur

16.573

17.459

17.897

0,52

2,51

8

Depati VII

13.018

14.423

14.785

1,03

2,51

9

Gunung Kerinci

10.454

11.601

11.892

1,05

2,51

10

Siulak

27.443

30.742

31.513

1,14

2,51

11

Kayu Aro

34.497

39.308

40.294

1,31

2,51

12

Gunung Tujuh

10.745

14.036

14.388

2,71

2,51

221 .325

229 .495

235 .251

0,36

2,51

Jumlah


Kepadatan Penduduk di Kabupaten Kerinci sebesar 62 Jiwa/Km2 apabila dirinci Kepadatan Penduduk per kecamatan tahun 2011 di Kabupaten Kerinci dapat dilihat di rincian dan Tabel. II.1.12 berikut:  Kec. Gunung Raya mencapai 19 Jiwa/Km2  Kec. Batang Merangin mencapai 31 Jiwa/Km2  Kec. Keliling Danau mencapai 74 Jiwa/Km2  Kec. Danau Kerinci mencapai 54 Jiwa/Km2  Kec. Sitinjau Laut mencapai 245 Jiwa/Km2  Kec. Air Hangat mencapai 92 Jiwa/Km2  Kec. Air Hangat Timur mencapai 112 Jiwa/Km2  Kec. Depati Tujuh mencapai 573 Jiwa/Km2  Kec. Gunung Kerinci mencapai 34 Jiwa/Km2  Kec. Siulak mencapai 53 Jiwa/Km2  Kec. Kayu Aro mencapai 123 Jiwa/Km2  Kec. Gunung Tujuh mencapai 89 Jiwa/Km2


2-11


Tabel. II.1.12 Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 No

Kecamatan

Luas Wilayah Km2

%

Penduduk Jumlah

Kepadatan Penduduk/Km2

%

1

Gunung Raya

746,77

19,61

14.277

6,07

19

2

Batang Merangin

567,32

14,90

17.312

7,36

31

3

Keliling Danau

304,39

7,99

22.519

9,57

74

4

Danau Kerinci

298,47

7,84

16.138

6,86

54

5

Sitinjau Laut

58,25

1,53

14.292

6,08

245

6

Air Hangat

216,75

5,69

19.944

8,48

92

7

Air Hangat Timur

160,00

4,20

17.897

7,61

112

8

Depati VII

25,80

0,68

14.785

6,28

573

9

Gunung Kerinci

350,00

9,19

11.892

5,06

34

10

Siulak

590,20

15,50

31.513

13,40

53

11

Kayu Aro

328,05

8,61

40.294

17,13

123

12

Gunung Tujuh

162,50

4,27

14.388

6,12

89

3808,50

100

235.251

100

62

Jumlah


2.1.2.3. Struktur Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tantangan pembangunan bidang pendidikan Kabupaten Kerinci kedepan adalah meningkatkan mutu pendidikan yang berorientasi pada dunia usaha dan dunia industri (DUDI) dan penguatan tata kelola pendidikan dalam upaya mengembalikan Kabupaten Kerinci sebagai tujuan pendidikan bagi daerah sekitar. Salah satu visi Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kabupaten Kerinci dalam lima (5) tahun ke depan adalah menjadi yang terdepan dalam bidang pendidikan. Oleh karena itu sektor pendidikan menjadi salah satu hal yang terus dibangun dan ditingkatkan oleh Pemerintah Kabupaten. Pada saat ini fasilitas pendidikan yang dimiliki oleh Kabupaten Kerinci adalah sebagai berikut. Jumlah sekolah negeri dan swasta yang ada di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 adalah sebagai berikut :  TK/ RA : 71 buah  SD/ MI : 268 buah  SMP/ MTs : 67 buah  SMA/MA : 23 buah  SMK : 5 buah Jumlah murid pada sekolah negeri dan swasta di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 adalah sebagai berikut:  TK/ RA : 2.509 orang  SD/ MI : 31.930 orang


2-12


  

SMP/ MTs SMA/MA SMK

: 12.415 orang : 6.260 orang : 729 orang

Rasio Murid terhadap guru di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 adalah sebagai berikut:  TK/ RA : 10 : 13  SD/ MI  SMP/ MTs : 10  SMA/MA : 11  SMK : 12 Tabel. II.1.13 Kondisi Pendidikan di Kabupaten Kerinci Tahun 2011

1

TK/RA

71

157

2.509

261

Rasio Murid Terhadap Guru 10

2

SD/MI

268

1.578

31.930

2.284

13

3

SMP/MTs

67

487

12.483

1.291

10

4

SMA/MA

23

210

6.260

586

11

5

SMK

5

30

729

63

12

No

Tingkat Pendidikan

Jumlah Sekolah

Jumlah Kelas

Jumlah Murid

Jumlah Guru


Grafik. II.1.1 Jumlah Sekolah dan Ruang Kelas Menurut Jenjang Pendidikan di Kabupaten Kerinci Tahun 2011



2-13


Grafik. II.1.2 Jumlah Murid dan Guru Menurut Jenjang Pendidikan di Kabupaten Kerinci Tahun 2011


Kemajuan di bidang pendidikan berhubungan erat dengan ketersediaan fasilitas pendidikan. Pada tahun 2009, jumlah SD/MI sebanyak 265, SMP/MTs 65, dan SMA/SMK.MA sebanyak 24. Sedangkan pada tahun 2011 , jumlah SD/MI sebanyak 268, SMP/MTs 67, dan SMA/SMK.MA sebanyak 28. Jumlah sekolah ini sudah tergolong cukup banyak, sehingga banyak sekolah yang kekurangan murid terutama untuk sekolah dasar (SD) dan SLTP. Bahkan ada sekolah yang digabungkan dan ditutup. 2.1.2.4. Struktur Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian/Tingkat Kesejahteraan Proporsi pekerja dilihat dari lapangan pekerjaan merupakan salah satu indikator untuk melihat potensi sektor perekonomian dalam menyerap tenaga kerja, disamping itu juga mencerminkan struktur perekonomian dari suatu wilayah. Dari data Kerinci Dalam Angka 2012 yang dirilis oleh Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Kerinci dari total jumlah penduduk Kabupaten Kerinci yang berusia diatas 15 tahun sekitar 171.435 orang sebagian besar sebanyak 67,40 % yang berarti 115.547 orang merupakan angkatan kerja dan dari angkatan kerja yang ada sedikitnya sekitar 2,6 % atau 3.004 orang merupakan pengangguran terbuka. Dapat diuraikan dari total seluruh angkatan kerja sekitar 112.543 orang diserap oleh lapangan kerja yang ada. Dari total jumlah penduduk Kabupaten Kerinci pada tahun 2011 sekitar 122.708 orang atau sekitar 56,16 % tidak bekerja. Seperti uraian sebelumnya sebanyak 3.004 orang penduduk Kabupaten Kerinci merupakan pengangguran terbuka dan sisanya sebanyak 122.708 orang tidak bekerja dengan alasan masih menempuh pendidikan dan mengurus rumah tangga. Jika dilihat dari jenis lapangan usaha maka pertanian merupakan sektor lapangan usaha yang paling banyak menyerap tenaga kerja, sebanyak 67,32 % atau 75,764 orang


2-14


penduduk Kabupaten Kerinci bekerja pada sektor ini. Sedangkan sektor industri pengolahan menyerap tenaga kerja paling sedikit hanya sekitar 1,66 % atau 1.868 orang. Pertanian menjadi sektor andalan menyerap lapangan kerja terbanyak dikarenakan semua wilayah Kabupaten Kerinci merupakan daerah pegunungan yang memiliki kondisi tanah yang sangat subur. Beberapa sektor pertanian andalan adalah sayuran, the, kopi, dan lainnya. Lenih lengkapnya data secara detail mengenai uraian diatas di jelaskan melalui Tabel. II.1.14 sampai dengan Tabel. II.1.17 berikut: Tabel. II.1.14 Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun keatas Menurut Jenis Kegiatan Utama di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 No I

Jenis Kegiatan Utama

Persentase

Angkatan Kerja

67,40

1

Bekerja

64,81

2

Pengangguran Terbuka

II

2,6

Bukan Angkatan Kerja 1

Sekolah

2

Mengurus Rumah Tangga

3

Lainnya

32,60 6,48 19,96 6,15

Jumlah

100


Tabel. II.1.15 Pesentase Penduduk Berumur 15 Tahun Keatas yang Bekerja Menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Kerinci 2011 No

Lapangan Usaha

Persentase

1

Pertanian

67,32

2

Industri Pengolahan

1,66

3

Perdagangan, Rumah Makan, Hotel

9,42

4

Jasa Kemasyarakatan

9,85

5

Lainnya

11,75 Jumlah

100



2-15


Tabel. II.1.16 Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun Keatas yang Bekerja Menurut Status dalam Pekerjaan Utama di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 No

Status Pekerjaan

Persentase

1

Berusaha sendiri

13,89

2

29,05

3

Berusaha dibantu buruh tidak tetap / buruh tdk dibayar Berusaha dibantu buruh tetap/buruh dibayar

4

Buruh/karyawan

13,26

5

Pekerja bebas Pertanian

17,81

6

Pekerja bebas non Pertanian

5,31

7

Pekerja tidak dibayar

18,53

2,14

Jumlah

100


Tabel. II.1.17 Jumlah Pencari Kerja Menurut Tingkat Pendidikan di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 No

Tingkat Pendidikan

Pencari Kerja Laki-laki

Jumlah

Perempuan

1

Tidak Tamat SD

-

-

-

2

SD Sederajat

29

24

53

3

SLTP

88

28

116

4

SLTA : 1.039

32

1.071

a

SMA/SMU

b

STM

336

166

502

c

SMEA

77

86

263

d

SPMA

34

47

81

e

SMA Lainnya

61

15

76

f

SMK

73

33

306

5

Sarjana Muda (D.I/D.II)

292

370

662

6

Sarjana Muda (D.III)

321

532

853

7

Sarjana Penuh (S.1)

1.241

1.260

2.501

8

Pasca Sarjana (S.2/S.3)

11

3

14

3.902

2.596

6.498

Jumah


2.1.3. Profil Ekonomi 2.1.3.1. PDRB dan Perkembangannya di Kabupaten Kerinci Hasil perhitungan PDRB merupakan gambaran dari nilai barang dan jasa yang telah diproduksi oleh unit- unit produksi/perusahaan selama satu tahun. Dengan demikian, dapat diketahui tingkat produktivitas yang dicapai baik sektoral maupun total. PDRB dapat pula memberikan gambaran tentang kemampuan suatu daerah/wilayah dalam memberikan sumber penghidupan dan penghasilan bagi masyarakat. Jadi, PDRB adalah angka-angka RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

2-16


pendapatan penduduk suatu wilayah baik secara menyeluruh, sektoral maupun per kapita. Tabel. II.1.18 Perkembangan PDRB Kabupaten Kerinci Tahun 2000- 2011 ADHB

ADHK

Tahun

PDRB (Juta Rp)

2000

676.777,98

100,00

676.777,98

100,00

2001

766.562,06

113,27

702.233,75

103,76

2002

937.600,35

138,54

733.160,07

108,33

2003

1.165.962,01

172,28

768.258,59

113,52

2004

1.332.156,76

196,84

806.660,74

119,19

2005

1.577.067,48

233,03

847.651,97

125,25

2006

1.804.348,02

266,61

892.698,98

131,90

2007

2.055.285,33

303,69

945.310,06

139,68

2008

2.377.386,68

351,28

1.000.752,44

147,87

2009

2.652.261,53

391,90

1.059.597,04

156,56

2010

3.069.977,13

453,62

1.121.987,60

165,78

2011

3.464.114,25

511,85

1.181.908,55

174,64

Indeks Perkembangan

PDRB (Juta Rp)

Indeks Perkembangan

Sumber: PDRB Kabupaten Kerinci 2011 Menurut Lapangan Usaha (BPS), 2012

PDRB Kabupaten Kerinci dari tahun ke tahun terus mengalami peningkatan. Pada tahun 2000 PDRB Kabupaten Kerinci dengan Minyak dan Gas (MIGAS) berdasarkan atas harga berlaku sebesar Rp.676,77 Milyar dan pada tahun 2011 mencapai Rp.3.464,114 Milyar. Sedangkan PDRB Kabupaten Kerinci berdasarkan atas harga konstan pada tahun 2011 sebesar Rp.1.181,91 Milyar. Selama kurun waktu 11 tahun (2000- 2011), PDRB atas dasar harga berlaku tahun 2011 (dengan migas) telah meningkat hingga 5,11 kali lipat (indeks perkembangan = 511,85). Demikian halnya dengan PDRB berdasarkan harga konstan berkembang sebesar 1,74 kali lipat (indeks perkembangan= 174,64) dibandingkan tahun 2000. Sektor pertanian memberikan kontribusi terbesar terhadap total PDRB Kabupaten Kerinci. PDRB Kabupaten Kerinci atas dasar harga berlaku untuk sektor pertanian pada tahun 2011 menyumbang sebesar Rp.2.318,87 milyar. Kontribusi terbesar sektor ini disumbangkan oleh sub sektor tanaman bahan makanan (Tabama) yaitu sebesar 34,32 persen terhadap total PDRB Kabupaten Kerinci. Nilai PDRB Kabupaten Kerinci untuk sektor industri pengolahan menyumbang sebesar Rp. 84,07 milyar, dengan kontribusi terbesar pada sektor ini ada pada sub sektor industri tanpa migas ( makanan, minuman, dan tembakau) yaitu sebesar 1,34 persen terhadap total PDRB Kabupaten Kerinci. Untuk sektor listrik, gas dan air menyumbang sebesar Rp. 22,75 Milyar dengan kontribusi terbesar pada sektor ini adalah sub sektor listrik yaitu sebesar 0,50 persen


2-17


terhadap total PDRB Kabupaten Kerinci. Nilai PDRB Kabupaten Kerinci untuk sektor bangunan menyumbang sebesar Rp.117,34 Milyar. Kontribusi untuk sektor ini sebesar 3,39 persen terhadap total PDRB Kabupaten Kerinci. Sebagai ibu kota kabupaten sebelumnya, Kabupaten Kerinci merupakan pusat pemerintahan dan pusat perekonomian. Hal ini menyebabkan sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran merupakan sektor utama yang menjadi andalan Pembentukan PDRB Kabupaten Kerinci. Untuk sektor perdagangan, hotel dan restoran memberikan kontribusi terbesar ketiga terhadap total PDRB Kabupaten Kerinci. Pada tahun 2011 sektor perdagangan, hotel dan restoran menyumbang sebesar Rp.333,08 Milyar. Kontribusi terbesar pada sektor ini disumbangkan oleh sub sektor perdagangan besar dan eceran yaitu sebesar 8,7 persen terhadap total PDRB Kabupaten Kerinci. Selain itu, untuk sektor pengangkutan dan komunikasi juga memberikan kontribusi dalam pembentukan PDRB Kabupaten Kerinci yaitu sebesar Rp.125,41 Milyar. Konstribusi besar pada sektor ini disumbangkan oleh sub sektor pengangkutan khususnya angkutan jalan raya yaitu sebesar 3,39 persen terhadap total PDRB Kabupaten Kerinci. Seiring dengan perkembangan perekonomian suatu daerah, maka sektor ini keuangan, persewaan dan jasa perusahaan semakin memegang peran penting. Untuk sektor ini menyumbang sebesar Rp.28,69 Milyar. Kontribusi terbesar pada sektor ini disumbangkan oleh sub sektor sewa bangunan yaitu sebesar 0,56 persen terhadap total PDRB Kabupaten Kerinci. Pada tahun 2011, peranan sektor jasa-jasa dalam pembentukan PDRB Kabupaten Kerinci atas dasar harga berlaku memberikan kontribusi terbesar kedua yaitu Rp.419,32 Milyar. Untuk sektor ini memberikan kontribusi sebesar 12,10 persen terhadap total PDRB Kabupaten Kerinci. 2.1.3.2. Pertumbuhan Ekonomi di Kabupaten Kerinci Selain untuk mengetahui produk neto dan struktur ekonomi yang dihasilkan suatu daerah, perkembangan Produk Domestik Regional bruto (PDRB) juga bisa menggambarkan laju pertumbuhan ekonomi, yang dihitung dari pertumbuhan PDRB atas dasar harga konstan. Laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kerinci pada tahun 2011 mencapai 5,34 persen. Hal ini menunjukkan terjadi perbaikan yang masih cukup baik, di mana semua sektor tumbuh positif dengan tingkat pertumbuhan dinamis pada sebagian besar sektor perekonomian. Pertumbuhan tahun ini agak melambat dibandingkan tahun 2010 yang mencapai sebesar 5,89 persen. Sektor dengan sumbangan terbatas atas pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kerinci tahun 2011 adalah sektor pengangkutan dan komunikasi dengan SoG sebesar 0,24 persen atau 5,89 persen dari total pertumbuhan regional. Sektor terbesar RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

2-18


kedua di Kabupaten Kerinci terjadi pada sektor pertambangan dan penggalian dengan SoG sebesar 0,03 persen atau 5,66 persen dari total pertumbuhan regional. Sub sektor utama pendorong pertumbuhan adalah sub sektor perkebunan dengan SoG sebesar 2,02 persen. Artinya, dari total pertumbuhan Kabupaten Kerinci sebesar 5,34 persen; 2,02 persen adalah berasal dari sub sektor perkebunan. Secara berurutan, laju pertumbuhan sektoral tertinggi dimiliki oleh sektor pengangkutan dan komunikasi (5,89 persen); sektor pertambangan dan Penggalian (5,66 persen); sektor pertanian (5,52 persen); sektor industri pengolahan (5,23 persen); sektor perdagangan, hotel dan restoran (4,79 persen); sektor bangunan (4,79 persen); sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan (4,58 persen); sektor jasa- jasa (4,53 persen); sektor listrik, gas dan air bersih (3,93 persen). Laju pertumbuhan sektor primer (sektor pertanian dan sektor pertambangan) pada tahun 2011 adalah sebesar 5,52 persen; agak melambat dibanding tahun sebelumnya sebesar 5,88 persen. Hal ini disebabkan penurunan laju sektor pertanian pada tahun 2011 sebesar 5,52 persen dari 5,87 persen pada tahun 2010. Sama halnya dengan laju pertumbuhan sektor pertambangan dan penggalian yang menurun dari 6,63 persen pada tahun 2010 menjadi 5,66 persen pada tahun 2011. Laju pertumbuhan sektor sekunder (sektor industri pengolahan; sektor listrik, gas dan air bersih; serta sektor bangunan) pada tahun 2011 adalah 5,94 persen; lebih rendah dibanding tahun sebelumnya sebesar 4,88 persen. Hal ini disebabkan oleh penurunan laju sektor listrik, gas dan air bersih sebesar 3,93 persen (5,38 persen pada tahun 2010), penurunan laju sektor bangunan sebesar 4,79 persen (6,38 persen pada tahun 2010) dan penurunan pada sektor industri pengolahan sebesar 5,23 persen (5,54 persen pada tahun 2010). Laju pertumbuhan sektor tersier (sektor perdagangan, hotel dan restoran; sektor pengangkutan dan komunikasi; sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan; dan sektor jasa- jasa) pada tahun 2011 adalah 4,98 persen; sedikit melambat dibandingkan tahun sebelumnya sebesar 5,91 persen. Hal ini disebabkan oleh penurunan lajua pertumbuhan pada sektor perdagangan, hotel dan restoran yaitu sebesar 5,14 persen (6,31 persen pada tahun 2010), penurunan pada sektor jasa yaitu sebesar 4,53 persen ( 5,73 persen pada tahun 2010). a. Sektor Pertanian Sektor pertanian merupakan sektor andalan di Kabupaten Kerinci yang tumbuh sebesar 5,52 persen, angka ini turun dari tahun sebelumnya yaitu 5,87 persen. Faktor utama pendorong pertumbuhan sektor pertanian pada tahun 2011 adalah meningkatnya produksi sub sektor perkebunan yang mencatat pertumbuhan sebesar 7,28 persen. Keadaan ini lebih tinggi dibanding tahun sebelumnya (5,48 persen pada tahun 2010). Sub sektor peternakan adalah sub sektor dengan pertumbuhan tertinggi kedua yaitu sebesar 6,49 persen. Angka tersebut lebih tinggi dibanding tahun sebelumnya (2010: 5,94 persen). Sub sektor tanaman bahan makanan sebesar 4,05 RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

2-19


b.

c.

d.

e.

persen. Namun demikian, pertumbuhan sub sektor tanaman bahan makanan juga turun dibandingkan dengan tahun sebelumnya yaitu sebesar 6,21 persen pada tahun 2010. Hal ini disebabkan menurunnya produksi tanaman hortikultura seperti kentang dan cabe, dan palawija yaitu ubi jalar, ubi kayu dan kacang tanah. Kemudian sektor perikanan sebesar 3,42 persen, sedikit menurun dibanding tahun sebelumnya sebesar 4,85 persen pada tahun 2010. Sektor Kehutanan sebesar 0,14 persen, meningkat dibanding tahun 2010 sebesar 0,12 persen. Sektor Pertambangan dan Penggalian Sektor pertambangan dan penggalian meskipun merupakan sektor yang sumbangannya paling kecil terhadap pembentukan PDRB Kabupaten Kerinci, namun masih dapat membantu perekonomian. Laju pertumbuhan sektor pertambangan dan penggalian pada tahun 2011 sebesar 5,66 persen; sedikit melambat dibanding tahun sebelumnya sebesar 6,63 persen. Faktor utama pendorong pertumbuhan pada sektor ini pada sub sektor penggalian. Sektor Industri Pengolahan Pada tahun 2010, pertumbuhan sektor industri pengolahan sebesar 5,54 persen, sedangkan pada tahun 2011 pertumbuhannya menjadi 5,23 persen. Pertumbuhan signifikan terjadi pada sub sektor tekstil, barang kulit dan alas kaki; pupuk, kimia dan barang dari karet; alat angkut mesin dan peralatannya. Secara berurutan pertumbuhan masing-masing sub sektor adalah sebagai berikut: sub sektor industri makanan, minuman, dan tembakau sebesar 5,98 persen (2010: 5,45 persen); sub sektor tekstil, barang kulit dan alas kaki sebesar 5,6 persen (2010: 3,28 persen); sub sektor kertas dan barang cetakan sebesar 5, 26 persen (2010: 6,46 persen); sub sektor semen dan barang galian bukan logam sebesar 4,8 persen (2010: 5,72 persen); sub sektor pupuk, kimia dan barang dari karet sebesar 4,78 persen (2010: 2,98 persen); sub sektor barang kayu dan hasil-hasil hutan lainnya sebesar 4,68 persen (2010: 6,22 persen); sub sektor alat angkat mesin dan peralatannya sebesar 4,37 persen (2010: 1,62 persen); sub sektor barang lainnya sebesar 2,15 (2010: 6,33 persen). Sektor Listrik, Gas, dan Air Bersih Pertumbuhan sektor listrik, gas dan air bersih pada tahun 2011 sebesar 3, 93 persen, sedikit melambat dibandingkan dengan tahun sebelumnya yakni sebesar 5,38 persen. Pertumbuhan tertinggi terjadi pada sektor air bersih yaitu sebesar 5,75 persen. Sub sektor listrik mengalami pertumbuhan hingga 3,37 persen pada tahun 2011 melambat dibanding tahun 2010 sebesar 5,77 persen. Kontribusi sektor listrik dan air bersih memang tidak terlalu signifikan dalam pembentukan PDRB regional. Namun peran sektor tersebut dalam menggerakkan roda perekonomian sangatlah penting. Sektor Bangunan Sektor kontruksi tumbuh sebesar 4,79 persen; lebih rendah dibandingkan tahun 2010 yang mencapai 6,38 persen. Tingginya pertumbuhan sektor ini menggambarkan RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

2-20


f.

g.

h.

i.

Kabupaten Kerinci sedang giat-giatnya membangun, baik oleh pemerintah maupun masyarakat. Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran Sektor perdagangan ,hotel dan restoran mengalami sebesar 5,14 persen sedikit lebih rendah dibandingkan tahun sebelumnya (2010: 6,31 persen). Pertumbuhan tertinggi terjadi pada sub sektor hotel (7,96 persen); sub sektor perdagangan besar dan eceran (5,18 persen); sub sektor restoran (4,84 persen). Sektor Pengangkutan dan Komunikasi Sektor pengangkutan dan komunikasi mengalami pertumbuhan sebesar 5,89 persen pada tahun 2011, lebih tinggi pertumbuhannya dibanding tahun sebelumnya yang mencapai 5,83 persen. Pertumbuhan tertinggi terjadi pada sub sektor komunikasi yakni sebesar 14,34 persen. Sedangkan sub sektor pengangkutan tumbuh sebesar 5,60 persen. Kontribusi terbesar pada sub sektor pengangkutan ada pada angkutan jalan raya yang mencapai pertumbuhan sebesar 5,61 persen. Tingginya pertumbuhan sektor ini menunjukan bahwa mobilitas penduduk baik di dalam Kabupaten Kerinci, antar daerah ataupun melalui Kabupaten Kerinci cukup tinggi. Begitu juga dari sub sektor ekonomi, menunjukkan bahwa pemanfaatan alat komunikasi di Kabupaten Kerinci sudah cukup tinggi. Sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan Sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan tahun 2011 mengalami pertumbuhan sebesar 4,58 persen, lebih tinggi dibanding tahun sebelumnya yaitu sebesar 4,49 persen. Pertumbuhan tertinggi terjadi pada sub sektor bank (6,11 persen). Selanjutnya yaitu sub sektor lembaga keuangan bukan bank (5,77 persen); sub sektor jasa perusahaan (4,51 persen); dan sub sektor sewa bangunan (3,89 persen). Sektor Jasa – jasa Sektor- sektor jasa pada tahun 2011 sebesar 4,53 persen; lebih rendah dibanding tahun sebelumnya yaitu sebesar 5,73 persen. Pertumbuhan tertinggi terjadi pada sub sektor sosial kemasyarakatan (6,36 persen); sub sektor perorangan dan rumah tangga (6,10 persen); sub sektor jasa pemerintahan lainnya ( 4,63 persen); sub sektor administrasi pemerintahan dan pertahanan (4,15 persen); dan sub sektor hiburan dan rekreasi (3,02 persen).

2.1.3.3. Stuktur Perekonomian Kabupaten Kerinci Struktur perekonomian regional ditentukan oleh kontribusi masing- masing sektor terhadap total PDRB dengan kontribusi terbesar merupakan penyangga utama perekonomian regional dan berpengaruh terhadap pola sosial ekonomi masyarakat. Suatu perencanaan yang sangat matang diperlukan dalam menentukan prioritas pembangunan. Hal ini dapat dilihat dari kontribusi masing- masing sektor terhadap pembentukan PDRB di suatu daerah. Penurunan produksi dari sektor- sektor yang dominan akan mempengaruhi sektor-sektor terkait lainnya yang bisa berakibat pada pertumbuhan RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

2-21


ekonomi secara keseluruhan. Struktur perekonomian Kabupaten Kerinci dapat dilihat dari kontribusi masingmasing sektor ekonomi seperti pada Tabel. II.1.19 berikut ini: Tabel. II.1.19 Kontribusi dan Laju Pertumbuhan masing- masing Sektor Ekonomi Kabupaten Kerinci Tahun 2011 Sektor

Kontribusi (%)

Pertumbuhan

Pertanian

66,94

5,52

Pertambangan dan Penggalian

0,42

5,66

Industri Pengolahan

2,43

5,23

Listrik dan Air Minum

0,66

3,93

Bangunan

3,39

5,75

Perdagangan, Hotel dan Restoran

9,62

4,79

Pengangkutan dan Komunikasi

3,62

5,89

Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan

0,83

4,58

Jasa- jasa

12,10

4,53

100

5,34

PDRB

Sumber: PDRB Kabupaten Kerinci 2011 Menurut Lapangan Usaha (BPS), 2012

Dapat disimpulkan pada Tabel. II.1.19 bahwa struktur ekonomi Kabupaten Kerinci didominasi oleh lima sektor utama yaitu sektor pertanian (66,94%); sektor jasa- jasa (12,10%); sektor perdagangan, hotel dan restoran (9,62%); sektor pengangkutan dan komunikasi (3,62%); dan sektor bangunan (3,39%) . Peranan dari kelima sektor ini mencapai 95,67 persen dalam pembentukan PDRB Kabupaten Kerinci. Kontribusi terendah disumbangkan oleh sektor pertambangan dan penggalian (0,42%); sektor listrik dan air minum (0,66%); sektor keuangan ( 0,83%); sektor industri pengolahan (2,43%). Kontribusi sektor primer pada tahun 2011 mencapai 68,50 persen, dengan kontribusi terbesar pada sektor pertanian sebesar 66,94 persen. Sedangkan untuk kontribusi sektor sekunder sebesar 6,91 persen. Dan kontribusi tersier sebesar 24,58 %. a. Pertanian Pada tahun 2011 kontribusi sektor pertanian memberikan kontribusi terbesar terhadap pembentukan PDRB kabupaten kerinci yang mencapai 66,94 persen, meningkat dibanding tahun sebelumnya yaitu sekitar 66,74 persen. Untuk sub sektor tanaman bahan makanan memberikan kontribusi terbesar dalam pembentukan PDRB sektor pertanian yaitu sebesar 34,32 persen. Pada sub sektor perkebunan memberikan kontribusi terbesar kedua dalam pembentukan PDRB sektor pertanian yaitu sebesar 26,87 persen. Diikuti oleh sub sektor peternakan (4,32%); sub sektor perikanan (1,38%); sub sektor kehutanan (0,05%). Dominasi sektor pertanian ini terlihat dari luas lahan pertanian produktif dengan pengairan yang sebagian besar sudah bagus. Kabupaten


2-22


b.

c.

d.

e.

f.

g.

Kerinci merupakan salah satu lumbung pangan bagi Provinsi Jambi, di mana Kabupaten Kerinci menjadi sentra produksi padi, palawija dan tanaman hortikultura, dan menjadi pemasok bagi daerah lainnya di Provinsi Jambi maupun Provinsi sekitarnya. Pertambangan dan Penggalian Untuk sektor pertambangan dan penggalian memberikan kontribusi terendah sebesar 0,42 persen, tidak jauh berbeda dari tahun sebelumnya. Industri Pengolahan Sektor industri pengolahan pada tahun 2011 memberikan kontribusi sebesar 2,43 persen, lebih tinggi dibanding tahun sebelumnya yang mencapai 2,39 persen. Sub sektor yang memberikan kontribusi terbesar pada sektor ini adalah sub sektor makanan, minuman dan tembakau sebesar 1,34 persen. Pada sub sektor barang kayu dan hasil hutan memberikan kontribusi terbesar kedua dalam pembentukan PDRB sektor industri pengolahan yaitu sebesar 0,60 persen. Diikuti oleh sub sektor semen dan barang galian bukan logam (0,19%); sub sektor barang lainnya (0,11%); sub sektor alat angkatan mesin dan peralatannya (0,10%); sub sektor tekstil, barang kulit dan alas kaki (0,04%); sub sektor kertas dan barang cetakan (0,03 %); sub sektor pupuk kimia dan barang dari karet (0,02%). Listrik, Gas, dan Air Bersih Sebagai sektor pendukung roda perekonomian regional, sektor listrik, air dan gas bersih memiliki sumbangan sebesar 0,66 persen, sedikit menurun dibanding dengan tahun sebelumnya yang mencapai 0,67 persen. Kontribusi terbesar pada sektor ini terjadi pada sub sektor listrik yaitu mencapai 0,50 persen, sedangkan sub sektor air bersih sebesar 0,15 persen. Bangunan Kontribusi sektor bangunan pada tahun 2011 adalah sebesar 3,39 persen, lebih tinggi dibandingkan tahun sebelumnya yaitu 3,35 persen. Hingga saat ini proses pembangunan beberapa infrastruktur dan fasilitas umum di Kabupaten Kerinci masih berlangsung dan diperkirakan mampu mendorong pertumbuhan serta kontribusi sektor bangunan 2- 3 tahun kedepan. Perdagangan, Hotel dan Restoran Sektor perdagangan, hotel dan restoran pada tahun 2011 memberikan kontribusi sebesar 9,62 persen; meningkat dibandingkan tahun sebelumnya yaitu sebesar 9,54 persen. Sub sektor dengan kontribusi terbesar adalah sub sektor perdagangan besar dan eceran (8,63%); diikuti dengan sub sektor restoran (0,9%); dan sub sektor hotel (0,01%). Pengangkutan dan Komunikasi Sektor pengangkutan dan komunikasi pada tahun 2011 memberikan kontribusi sebesar 3,62 persen. Sub sektor utama yang memberikan kontribusi terbesar pada sektor ini adalah sub sektor angkutan jalan raya sebesar 3,39 persen. Kemudian sub sektor komunikasi memberikan kontribusi sebesar 0,21 persen terhadap sektor RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

2-23


h.

i.

pengakutan dan komunikasi. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan Sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan pada tahun 2011 memberikan kontribusi sebesar 0,83 persen. Kontribusi terbesar pada sektor ini ada pada sub sektor sewa bangunan (0,56%); kontribusi terbesar kedua pada sektor ini terjadi pada sub sektor bank (3,07%).; sub sektor lembaga keuangan sebesar 0,1 persen dan sub sektor jasa perusahaan sebesar 0,03 persen. Jasa- jasa Pada tahun 2011 sektor jasa- jasa memberikan kontribusi sebesar 12,10 persen, sedikit menurun kontribusinya jika dibandingkan pada tahun 2010 yaitu sebesar 12,36 persen. Kontribusi terbesar pada sektor ini ada pada sub sektor administrasi pemerintahan dan pertahanan (6,62%); sub sektor jasa pemerintahan lainnya (3,37%); sub sektor sosial kemasyarakatan (1,15%); sub sektor perorangan dan rumah tangga (0,66%); sub sektor hiburan dan rekreasi (0,3%). Struktur perekonomian Nasional sudah didominasi sektor industri dibandingkan sektor pertanian, sementara struktur perekonomian provinsi Jambi mulai menuju keseimbangan struktural di mana kontribusi sektor pertanian dan pertambangan hampir seimbang, begitu juga sektor perdagangan dan sektor industri. Untuk mengimbangi struktur perekonomian Nasional dan Provinsi Jambi, maka perlu dinaikkan pertumbuhan sektor sekunder dan tersier, dengan memanfaatkan potensi yang ada, seperti meningkatkan industri pengolahan hasil pertaian, sehingga sektor pertanian yang mempunyai peranan yang cukup besar ini tidak terabaikan, dimana sektor pertanian ini tetap merupakan andalan dalam pembentukan PDRB kabupaten Kerinci. Untuk melihat gambaran tingkat pertumbuhan dan peranan masing-masing sektor pada PDRB Kabupaten Kerinci tahun 2009, tabel berikut menggambarkan adanya beberapa sektor yang tumbuh cukup baik yaitu dengan tingkat pertumbuhan di atas rata-rata tetapi potensi sektor tersebut masih terlalu kecil, atau adanya sektor yang cukup potensial tetapi masih mengalami pertumbuhan yang cukup rendah. Tabel. II.1.20 Hubungan Antara Peranan Sektoral Dengan Laju Pertumbuhan Sektoral PDRB Kabupaten Kerinci Tahun 2011 Laju Pertumbuhan

Peranan (persen) >10,00

1,00 - 9,99

<1,00 Penggalian

di bawah rata-rata (PDRB)

-

Perdagangan

Listrik dan Air Keuangan

di atas rata-rata (PDRB)

Pertanian

Industri

Jasa

Angkutan

-

Bangunan Sumber: PDRB Kabupaten Kerinci 2011 Menurut Lapangan Usaha (BPS), 2012


2-24


Pada Tabel. II.1.20 dapat dijelaskan sebagai berikut:  Sektor yang mempunyai peranan cukup besar yaitu lebih besar dari 10 persen dan laju pertumbuhannya diatas rata- rata PDRB Kabupaten Kerinci yaitu sektor pertanian dan sektor jasa- jasa.  Sektor yang mempunyai peranan 1 - 10 persen dengan laju pertumbuhan diatas ratarata PDRB yaitu sektor industri pengolahan, sektor bangunan, dan sektor pengangkutan dan komunikasi.  Sektor yang mempunyai peranan 1 - 10 persen dengan laju pertumbuhan dibawah ratarata PDRB yaitu sektor perdagangan, hotel dan restoran.  Sektor yang mempunyai peranan kurang dari 1 persen dengan laju pertumbuhan dibawah rata- rata PDRB yaitu sektor listrik, gas dan air; sektor keuangan dan sektor pertambangan dan penggalian. Salah satu indikator yang dapat digunakan untuk menunjukan tingkat ekonomi suatu daerah adalah pendapatan perkapita. PDRB perkapita merupakan gambaran dari rata- rata pendapatan yang diterima oleh setiap penduduk selama satu periode (satu tahun. Besarnya PDRB perkapita tergantung pada kemampuan suatu daerah dalam menciptakan nilai tambah dan juga besarnya jumlah penduduk disuatu daerah. PDRB perkapita diperoleh dengan cara membagi PDRB atas dasar harga berlaku dengan jumlah penduduk pertengahan tahun disuatu wilayah. PDRB perkapita Kabupaten Kerinci atas dasar harga berlaku tahun 2011 sebesar Rp.14.725.183,-, angka ini naik dari tahun sebelumnya yaitu sebesar Rp.13.337.098,-. Sedangkan PDRB perkapita atas dasar harga konstan sebesar Rp.5.024.032,- pada tahun 2011, naik dari Rp. 4.888.941,- pada tahun 2010 sedangkan pendapatan regional perkapita diperoleh dengan cara membagi nilai PDRN atas dasar biaya faktor dengan jumlah penduduk pertengahan tahun. Pada tahun 2010, pendapatan regional perkapita Kabupaten Kerinci atas dasar harga berlaku sebesar Rp. 11.981.466,-, dan naik menjadi Rp. 12.001.618,- pada tahun 2011. Sedangkan pendapatan regional perkapita atas dasar harga konstan sebesar Rp. 4.388.149,- pada tahun 2010, naik menjadi Rp. 4.573.596,- pada tahun 2011. 2.1.3.4. Source Of Growth Metode Source of Growth (Sog) digunakan untuk melihat sumbangan tiap sektor atas total pertumbuhan PDRB pada tahun tertentu. Sektor dengan sumber pertumbuhan tertinggi dapat dijadikan prioritas pembangunan untuk mendorong pertumbuhan pada tahun berikutnya melalui kebijakan- kebijakan maupun stimulus lainnya. Pada tahun 2011 SoG tertinggi juga dimiliki oleh sektor pertanian sebesar 3,75 persen dari total pertumbuhan 5,34 persen. Dengan kontribusi terbesar terhadap PDRB kabupaten kerinci sebesar 66,94 persen. Sektor dengan SoG tertinggi kedua pada tahun 2011 adalah sektor jasa- jasa. Sektor tersebut memiliki SoG sebesar 0,5 persen dari total pertumbuhan. Sektor jasa- jasa memiliki kontribusi sebesar 12,10 persen atas PDRB Kabupaten Kerinci dengan laju pertumbuhan RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

2-25


sebesar 4,53 persen. Sektor tertinggi ketiga adalah sektor perdagangan, hotel dan restoran dengan SoG sebesar 0,45 persen. Sedangkan sektor dengan Sog tertinggi ke- empat hingga kesembilan secara berurut adalah: sektor pengangkutan dan komunikasi (0,24%); sektor bangunan (0,17%); sektor industry pengolahan (0,15%); sektor keuangan (0,04%); sektor listrik, gas dan air (0,03%); dan sektor pertambangan dan penggalian (0,03%). 2.1.3.5. Perbandingan PDRB Kabupaten Kerinci dengan Kabupaten/Kota Se-Provinsi Jambi. Secara berurutan laju pertumbuhan masing- masing kabupaten/ kota adalah kab. Sarolangun (8,38 persen); Kab. Tanjung Jabung Barat (7,63 persen); Kab. Batang Hari (7,39 persen); Kab. Merangin (7,01 persen); Kab Bungo (7,01 persen); Kota Jambi (6,73 persen); Kota Sungai Penuh (6,62 persen); Kab. Tebo (6,52 persen); Kab. Tanjung Jabung Timur (6,07 persen); Kab. Muaro Jambi (5,54 persen). PDRB Kabupaten Kerinci pada tahun 2011 memiliki kontribusi sebesar 5,92 persen atas PDRB Provinsi Jambi. Kontribusi terbesar secara berurutan dimiliki oleh: Kota Jambi (18,06 persen); Kab. Tanjung Jabung Timur (17,30 persen); Kab. Tanjung Jabung Barat (12,78 persen); Kab. Bungo (8,07 persen); Kab. Batang Hari (7,81 persen); Kab. Sarolangun (7,78 persen); Kab. Muaro Jambi (7,60 persen); Kab. Merangin (6,55 persen); Kab. Tebo (5,17 persen); Kota Sungai Penuh (2,95 persen). 2.1.4. Profil Sosial dan Budaya Bidang sosial budaya dan kehidupan beragama merupakan aspek yang fundamental dan berperan sangat penting dalam pelaksanaan pembangunan manusia yang dijawantahkan dalam wujud peningkatan kesejahteraan dan kualitas taraf hidup masyarakat. Pada titik ini, nilai-nilai budaya bangsa yang mengacu kepada Pancasila dan UUD 1945 perlu direvitalisasi ke dalam suatu pranata-pranata yang aplikatif sehingga secara substansial mampu menaungi sekaligus menjadi pijakan dasar dalam penyelenggaraan pembangunan daerah. Dalam prakteknya selama ini, ternyata nilai-nilai ideologis bangsa ini masih belum terimplementasikan secara utuh dan nyata. Lebih dari itu, sejalan dengan penyelenggaraan pembangunan yang mengacu kepada karakteristik dan spesifikasi daerah, serta dalam kerangka memperkuat kohesi dan ketahanan sosial yang menyangkut interaksi antar individu atau kelompok masyarakat dapat dirasakan adanya kecenderungan terabaikannya budaya daerah yang memuat nilai-nilai, sikap, perilaku, kebiasaan (custom), tradisi, adat istiadat, dan bentuk-bentuk kearifan lokal lainnya. Penduduk (masyarakat) Kabupaten Kerinci adalah penduduk asli, artinya masyarakat Kabupaten Kerinci sejak nenek moyangnya telah lama menetap di daerah ini. Keadaan sosial masyarakat Kerinci dicirikan oleh adanya suku Kerinci, yaitu merupakan turunan suku Melayu Tua yang telah menetap sejak zaman Mezoliticum, serta mempunyai bahasa dan dialek spesifik (bahasa Kerinci) dengan tulisan Rencong Sirik.


2-26


Daerah pertanian merupakan enclave yang terluas dalam kawasan TNKS dan merupakan daerah yang subur dan relatif terisolir. Hal tersebut menyebabkan perkembangan kebudayaan lebih menonjolkan sifat religius yang mayoritas Islam serta penghormatan pada peninggalan nenek moyang. Hubungan kekerabatan lebih erat dan terikat satu sama lain yaitu terlihat adanya suatu strata masyarakat tuo-tuo tengganai (tokoh masyarakat, ninik mamak, kaum kerabat) alim ulama, cerdik pandai, masyarakat biasa, dan golongan orang-orang tua, serta golongan orang muda. Tantangan pembangunan di bidang kepemudaan adalah mengoptimalkan partisipasi pemuda dalam pembangunan, menstabilkan kondisi perkembangan psikologis pemuda, melemahnya sandaran nilai dan norma, banyaknya kompetisi yang diakibatkan karena arus globalisasi, serta pelestarian karakter, idealisme dan budaya bangsa. Tantangan pembangunan di bidang olah raga adalah belum bisa dirasakannya pembinaan keolahragaan yang komperehensif dan berkesinambungan agar seluruh potensi olah raga dapat dikembangkan secara baik, penguatan peran dan tanggung jawab masyarakat beserta pemangku pembangunan untuk mengembangkan sarana dan prasarana keolahragaan misalnya dengan melalui pembangunan Gelanggang Olah Raga yang terpadu dan komprehensif dengan standar internasional disamping itu harus ditumbuhkembangkan manajemen peningkatan kualitas atlit secara komperehensif, terpadu dan standar internasional. Pembangunan di bidang seni dan budaya sudah mengalami kemajuan yakni ditandai dengan meningkatnya pemahaman terhadap keanekaragaman budaya, pentingnya toleransi dan pentingnya sosialisasi penyelesaian masalah tanpa adanya kekerasan serta mulai berkembangnya interaksi antar budaya. Pentingnya pembangunan kebudayaan di Kota Sungai Penuh ditujukkan dalam rangka melestarikan dan mengembangkan nilai-nilai dan kaidah kebudayaan daerah itu sendiri dan yang lebih penting adalah melestarikan jati diri dan nilai budaya ditengah semakin derasnya informasi dan pengaruh negatif budaya asing yang sudah masuk ke Indonesia. Pada bidang pelayanan kesehatan dari data yang dikumpulkan puskesmas yang terangkum pada Kerinci Dalam Angka 2012 yang dirilis oleh BPS dan dapat dilihat pada Tabel. II.1.21 dari 50.972 kasus gangguan kesehatan masyarakat ternyata penyakit Saluran Pernafasan bagian ataslah yang memiliki jumlah kasus terbanyak sekitar 13.242 kasus.


2-27


Tabel. II.1.21 Daftar Beberapa Penyakit Terbesar dari Puskesmas di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 No

Nama Penyakit

Jumlah (orang) 13.242

1

Sakit Saluran Pernapasan Bagian Atas

2

Penyakit lain pada pernafasan atas

7.600

3

Penyakit pada sistem otot

7.421

4

Penyakit kulit alergi

5.543

5

Tekanan darah tinggi

4.008

6

Infeksi penyakit usus lainnya

3.315

7

Diare

2.522

8

Penyakit kulit infeksi

2.305

9

Asma

2.196

10

Penyakit kulit karena jamur

1.286

11

Penyakit mata lainnya

667

12

Infeksi telinga tengah

615

13

Malaria

252 Jumlah

50.972


2.2.

Kondisi Prasarana Bidang PU/Cipta Karya

2.2.1. Sub Bidang Air Minum Pembangunan prasarana dan sarana penyediaan air minum di Kabupaten Kerinci telah dimulai sejak tahun 1977 dengan sumber dana APBN Departemen PU melalui Proyek Peningkatan Sarana Air Bersih Jambi. Untuk memanfaatkan Pembangunan Sarana Penyediaan Air Minum tersebut dibentuklah Badan Pengelola Air Minum (BPAM) Kabupaten Kerinci dengan Surat Keputusan Direktur Jenderal Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum Nomor : 104/KPTS/CK/IV/1981 tanggal 10 November 1981 dan beroperasi sejak tahun 1982. Maka pada tanggal 5 Oktober 1992 Badan Pengelola Air Minum (BPAM) berubah statusnya menjadi Perasahaan Daerah Air Minum (PDAM) sesuai SK Gubemur Jambi Nomor : 485 tahun 1992. Sistem penyediaan air bersih di Kabupaten Kerinci terdiri dari sistem perpipaan dan sistem non perpipaan. Sistem perpipaan dikelola oleh BPAB sedangkan sistem non perpipaan dikelola oleh masyarakat Sistem penyediaan air bersih yang dikelola oleh BPAB memanfaatkan sumber air baku yang berasal dari air permukaan (sungai) dan air tanah (sumur bor). 2.2.2. Sub Bidang Persampahan Kabupaten Kerinci setelah dilakukan pemekaran terdiri dari 12 kecamatan, dengan luas wilayah secara keseluruhan mencapai 380.85 Km2. Pengelolaan persampahan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten Kerinci masuk dalam skala regional, wilayah


2-28


pelayanan terbesar masih berada dalam Wilayah Kota Sungai Penuh, mengingat Pemerintah Kota Sungai Penuh belum memiliki sarana dan paradsarana yang ada untuk pengelolaan persampahan secara keseluruhan wilayah yang dilayani secara rutinitas mencakup 5 kecamatan, yaitu Sungai Penuh, Hamparan Rawang, Pesisir Bukit, Tanah Kampung, Kumun Debai, Sedangkan untuk 6 Kecamatan yaitu Air Hangat, Kayu Aro, Gunung Tujuh, Sitinjau Laut, Keliling Danau, Danau Kerinci pelayanan masih secara berkala (mingguan), sedangkan untuk 6 kecamatan lainnya belum dapat terlayani karena ketersediaan sarana prasarana, personil dan biaya yang belum memadai. Institusi pengelola persampahan yang ada di Kabupaten Kerinci saat ini adalah institusi pemerintah, yaitu Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran Kabupaten Kerinci. Dalam pengelolaan persampahan, institusi ini menjalankan 2 (dua) fungsi, yaitu selaih sebagai pelaksana pelayanan kebersihan (operator), juga sebagai perigatur atau pengendali (regulator) pengelolaan persampahan bersama Badan/dinas teknis lain, seperti Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan dan Kantor Lingkungan Hidup. Dalam pelaksanaan pelayanan, Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran Kabupaten Kerinci bertugas melakukan pengangkutan, pengolahan dan pembuangan sampah hingga ke tempat pembuangan akhk. Sementara itu masyarakat, baik secara individual maupun komunal, berperan dalam pengumpulan sampah pada tempat-tempat yang telah disediakan, misalnya membuang sampah pada tong sampah, kontainer, tempat pembuangan sementara, dan tempat-tempat lainnya. 2.2.3. Sub Bidang Air Limbah Penetapan prasarana dan sarana air limbah bertujuan untuk pengurangan, pemanfaatan kembali, dan pengolahan bagi limbah dari kegiatan permukiman dan kegiatan ekonomi dengan memperhatikan baku mutu limbah yang berlaku. Prasarana dan sarana air limbah meliputi sistem pembuangan air limbah setempat dan/atau terpusat. Sistem pembuangan air limbah setempat dilakukan secara individual melalui pengolahan dan pembuangan air limbah setempat pada kawasan-kawasan yang belum memiliki sistem terpusat di Kabupaten Kerinci. Sistem pembuangan air limbah terpusat dilakukan secara kolektif melalui jaringan pengumpul dan diolah serta dibuang secara terpusat pada kawasan pemerintahan, kawasan perdagangan dan jasa, kawasan perumahan, dan kawasan permukiman padat di Kabupaten Kerinci. Lokasi instalasi pengolahan air limbah harus memperhatikan aspek teknis, lingkungan, sosial budaya masyarakat setempat, serta dilengkapi dengan zona penyangga. Instalasi pengolahan limbah bahan berbahaya dan beracun (B3) diatur dalam rencana detail tata ruang. Tempat pengolahan limbah bahan beracun berbahaya dan beracun diarahkan di kawasan rumah sakit dalam kota sungai penuh. Pada dasarnya air limbah terdiri dari 2 bentuk yaitu air kotor (Grey Water) dan limbah manusia (Black Water). Grey Water yaitu limbah manusia dalam bentuk cairan yang RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

2-29


dihasilkan dari sisa kegiatan pemakaian air domestik, seperti air bekas mandi, mencuci dan sebagainya. Sedangkan Black Water yaitu buangan limbah padat yang berasal dari kotoran manusia. Penanganan air limbah dapat dilakukan melalui dua teknologi pembuangan, yaitu sistem setempat (onsite system) dan sistem terpusat (offsite system). Sistem setempat yaitu suatu sistem pembuangan air limbah sekaligus pengolahannya yang dilakukan di tempat tersebut melalui penguraian bakteri anaerob. Teknologi pengolahan sistem setempat biasanya menggunakan Septic Tank atau Cubluk disertai Bidang Resapan. Sedangkan sistem terpusat yaitu bentuk pembuangan air limbah menggunakan sistem perpipaan yang berfungsi mengalirkan air limbah dari sumbernya ke suatu tempat pengolahan. Air limbah (buangan) dapat didefinisikan sebagai air yang mengandung bahan pencemar fisik, biologi, atau kimia. Air buangan kota berasal dari kegiatan rumah tangga atau domestik dan dari kegiatan industri. Kedua air buangan ini harus ditangani secara terpisah karena karakteristiknya berbeda, dimana air buangan industri memiliki karakteristik yang lebih kompleks. Air buangan yang dihasilkan oleh aktivitas manusia dapat menimbulkan pengaruh yang merugikan terhadap kualitas lingkungan sehingga perlu dilakukan pengolahan. Tingkat pengolahan yang akan diterapkan tergantung apda kualitas air buangan, yang erat kaitannya dengan jenis-jenis sumber air buangan tersebut. Pengolahan yang dilakukan terhadap air buangan dimaksudkan agar air buangan tersebut dapat dibuang ke badan air penerima menurut standar yang diterapkan, yaitu standar aliran (stream standard) dan standar efluen (effluent standard) (lihat Kep-02/MENKLH/I/1998 tentang Pedoman Penetapan Baku Mutu Lingkungan). Pengelolaan limbah manusia, khususnya limbah air bekas dilakukan secara individual pada masing-masing rumah tangga atau memanfaatkan fasilitas umum seperti MCK umum. Sistem yang digunakan adalah on-site (setempat). Untuk permukiman penduduk yang berada di tepian sungai, pada umumnya memanfaatkan sungai untuk keperluan mandi, cuci dan buang air. 2.2.4. Sub Bidang Drainase Kondisi alam Kabupaten Kerinci secara umum dapat dibedakan menjadi daerah datar, bergelombang, dan berbukit. Limpasan air permukaan yang berpotensi banjir biasanya terjadi di wilayah dengan topografi datar-bergelombang dengan kelerengan daerah kurang dari 15%. Peningkatan debit air permukaan dipengaruhi pula oleh jenis tanah lempungan, dimana resapan air relatif kecil. Pada musim penghujan dimana curah hujan cenderung tinggi, genangan air permukaan semakin meningkat pada daerah-daerah tersebut. Di beberapa wilayah kecamatan dengan karakteristik alam seperti itu, jaringan drainase seringkali belum ada, sehingga sering terjadi banjir. Fenomena itu diperburuk dengan luapan air sungai yang mengalir di wilayah-wilayah itu. Dalam konteks ini, pembangunan sistem drainase menjadi suatu kebutuhan yang mendesak dan harus RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

2-30


mendapat prioritas. Kondisi jaringan drainase di Kabupaten Kerinci secara umum belum memadai atau tidak sesuai dengan peruntukannya. Oleh karenanya, kinerja sistem drainase tidak optimal, dan sebagai akibatnya banjirpun masih sering terjadi, meskipun di wilayah itu dijumpai adanya jaringan drainase. Sistem penampungan pada kolam-kolam retensi yang sudah ada tampaknya perlu ditingkatkan. Kondisi fisik dan kapasitas drainase perlu ditingkatkan, terutama dalam rangka mengikuti laju pembangunan di sektor lain seperti pengembangan wilayah perumahan, dimana pengalihan fungsi lahan terjadi dan berpotensi meningkatkan erosi dan limpasan air permukaan. 2.2.5. Sub Bidang Tata Bangunan dan Lingkungan Penyelenggaran Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan yang ada masih bersifat pembangunan sesuai perencanaan yang sudah disusun. Pembangunan gedung biasanya dilakukan oleh Bidang Cipta Karya terutama untuk gedung pemerintah dan fasilitas umum. Untuk bangunan-bangunan umum baik yang dibangun oleh pemerintah maupun oleh pihak lain (masyarakat, swasta) belum ada pendataan kelayakan dana keandalan bangunan sesuai dengan apa yang diminta oleh Undang-undang Bangunan Gedung. Penyediaan fasilitas keselamatan bangunan seperti hidran kebakaran, akses jalan dan lainlainnya belum pernah diteliti apakah sudah sesuai dengan standar teknis ataukah belum. Perlu adanya penilaian dana identifikasi keandalan bangunan terutama pada bangunan umum agar keselematan dan kenyamanan pengguna bisa terjamin. Untuk bangunan-bangunan negara, sampai saat ini belum ada pendataan secara khusus, terutama menyangkut kalayakan dan keandalan bangunannya. Pembangunan bangunan negara sampai saat ini perencanaan dan pelaksanaannya masih ditangani oleh Bidang Cipta Karya pada Dinas PU Kabupaten Kerinci. 2.2.6. Sub Bidang Pengembangan Permukiman Pengembangan permukiman kawasan perkotaan, merupakan sasaran yang akan terus ditumbuhkembangkan. Pertimbangan ini didasari oleh semakin meningkatnya penduduk kota yang dengan cepat, telah memberikan dampak serius terhadap kondisi perkotaan. Kawasan-kawasan kumuh yang timbul dimana-mana, cepatnya pertumbuhan dan perkembangan sektor informal, penempatan perdagangan yang semrawut sebagai akibat meningkatnya aktifitas penduduk dan sebagainya, telah menjadikan kawasan perkotaan semakin tidak tertata dengan rapi, bersih, indah dan nyaman. Perwujudkan permukiman perkotaan yang rapi, bersih, indah dan nyaman akan tetap menjadi idaman secara berkelanjutan. Apabila kondisi ini mampu diwujudkan, maka daya tarik kota pun akan semakin meningkat, Untuk itu diperlukan kebiiakan-kebijakan yang mampu merangsang dan merubah kawasan permukiman perkotaan menjadi lebih teratur, rapi, bersih, indah dan nyaman bagi penghuninya. Kebijakan yang ditempuh adalah sebagai berikut: RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

2-31


       

Peningkatan penyediaan prasarana dan Revitalisasi kawasan kumuh Peningkatan dan penyediaan utilitas permukiman yang memadai. Peningkatan dan penyediaan Fasilitas Umum dan Fasilitas Sosial kawasan permukimani Peremajaan Kota dan revitalisasi kawasan perkotaan Penataan serta peningkatan aktivitas elemen-elemen kota dalam kegiatan peremajaan kota Peningkatan penanggaan lingkungan sekitar elemen-elemen visual kawasan Meningkatkan pengembangan elemen-elemen visual kota Meningkatkan kegiatan dalam perbaikan elemen-elemen visual kota


2-32

Bab 3 : Rencana Pembangunan Wilayah Kabupaten Kerinci DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN KERINCI

3.1. STRATEGI/SKENARIO PENGEMBANGAN WILAYAH KABUPATEN KERINCI BERDASARKAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH 3.1.1. Tujuan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Kerinci Tujuan penataan ruang adalah mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional dengan, terwujudnya keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan; terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia; dan terwujudnya pelindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan akibat pemanfaatan ruang. Adapun tujuan Penataan Ruang Kabupaten Kerinci 2010 – 2030, yaitu : “Mewujudkan Kabupaten Kerinci Sejahtera Berbasiskan Pada Sumberdaya Alam, Dan Infrastruktur Yang Layak, Dengan Memperhatikan Kawasan Konservasi Dan Rawan Bencana”

3.1.2. Kebijakan Penataan Ruang Kebijakan dan strategi Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Kerinci meliputi kebijakan dan strategi pengembangan struktur ruang dan pola ruang. a. Penguatan dan pemulihan hutan, kawasan lindung dan TNKS; b. Penataan penyesuaian kawasan rawan bencana serta pengendaliannya agar dapat teraplikasinya perencanaan yang berlandaskan mitigasi bencana di Kabupaten Kerinci. c. Pengembangan berbagai bentuk pemanfaatan sumber daya alam yang berbasis konservasi guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat; RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-1


d. Peningkatan kesejahteraan masyarakat melalui intensifikasi lahan, diversifikasi dan modernisasi pertanian dengan pengelolaan sistem produksi dalam skala global; e. Pengembangan sektor ekonomi sekunder dan tersier berbasis agro serta wisata sesuai keunggulan dan potensi kawasan yang bernilai ekonomi tinggi, terintegrasi dan dikelola secara berhasil guna, terpadu dan ramah lingkungan; f. Pembangunan Infrastruktur yang berkualitas untuk peningkatan aksesibilitas dan peningkatan kualitas pelayanan masyarakat.

3.1.3. Strategi Penataan Ruang A. Strategi untuk “Penguatan dan pemulihan hutan, kawasan lindung dan TNKS” adalah : a. Pemantapan tata batas kawasan lindung dan kawasan budidaya untuk memberikan kepastian rencana pemanfaatan ruang dan investasi; b. Menyusun dan melaksanakan program rehabilitasi lingkungan, terutama pemulihan fungsi TNKS dan hutan lindung yang berbasis masyarakat; c. Meningkatkan pengelolaan lingkungan hidup dan pengendalian kerusakan dan pencemaran lingkungan; d. Meningkatkan kapasitas masyarakat dalam pengelolaan sumber daya keanekaragaman hayati dan sumber daya tarik wisata alam hutan/ekowisata dan wisata hutan; dan e. Menggalang kerjasama regional, nasional dan internasional dalam rangka pemulihan fungsi kawasan lindung terutama TNKS, hutan lindung dan cagar alam. B. Strategi untuk “Penataan penyesuaian kawasan rawan bencana serta pengendaliannya agar dapat teraplikasinya perencanaan yang berlandaskan mitigasi bencana di Kabupaten Kerinci” adalah : a. Menyusun dan melaksanakan rehabilitasi kawasan atas sesar dan kawasan Gunung Kerinci; b. Menyusun dan merencanakan pengembangan kawasan evakuasi bencana alam gempa bumi dan letusan gunung api; c. Perencanaan dan penataan detail khusus untuk kawasan rawan bencana berdasarkan mitigasi bencana dan pengendalian pemanfaatan lahan untuk kawasan bukan permukiman padat; dan d. Mengembangkan sistem infrastruktur, prasarana dan sarana wilayah dengan menerapkan sistem tanggap bencana dan sistem tahan bencana gempa.


3-2


C. Strategi untuk “Pengembangan berbagai bentuk pemanfaatan sumber daya alam yang berbasis konservasi guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat” adalah : a. Mengembangkan energi alternatif sebagai sumber listrik, seperti pembangkit listrik mikro hidro, tenaga uap, panas bumi dan lain-lain; b. Mengembangkan infrastruktur dan prasarana kawasan menunjang pengembangan pembangkit listrik sumber panas bumi (geothermal) PLTPB di Lempur; c. Mengembangkan kawasan pusat studi dan penelitian pengembangan pembangkit listrik sumber energi alternatif yaitu panas bumi, tenaga uap, mikrohidro dan lainnya; d. Menyusun rencana pengembangan sumber daya energi alternatif listrik tenaga uap Batang Merangin dan tenaga panas bumi Semurup serta sumber energi listrik mikro-hidro dengan sumber potensi air terjun dan sungai yang ada di Kabupaten Kerinci; e. Mengembangkan kegiatan konservasi yang bernilai lingkungan dan sekaligus juga bernilai sosial-ekonomi, seperti hutan kemasyarakatan, hutan tanaman rakyat, hutan adat dan perkebunan; dan f. Meningkatkan kapasitas sosialisasi masyarakat dalam pemanfaatan sumber energi yang terbarukan (renewable energy). D. Strategi untuk “Peningkatan produktivitas wilayah melalui intensifikasi lahan dan modernisasi pertanian dengan pengelolaan dan sistem produksi yang komulatif dalam skala regional wilayah maupun nasional” adalah : a. Meningkatkan produktivitas hasil perkebunan, pertanian dan kehutanan melalui intensifikasi lahan; b. Memanfaatkan lahan non produktif secara lebih bermakna bagi peningkatan kualitas lingkungan dan peningkatan pendapatan masyarakat; c. Meningkatkan teknologi pertanian, termasuk perkebunan, perikanan, peternakan dan kehutanan sehingga terjadi peningkatan produksi dengan kualitas yang lebih baik dan bernilai ekonomi tinggi; d. Meningkatkan sistem produksi dan pengolahan hasil pertanian dan perkebunan serta kehutanan agar dapat meningkatkan nilai jual dan meningkatkan pendapatan masyarakat serta meningkatkan perekonomian daerah; dan e. Meningkatkan pemasaran hasil pertanian melalui peningkatan sumber daya manusia dan kelembagaan serta fasilitasi sertifikasi yang dibutuhkan.


3-3


E.

Strategi untuk “Pengembangan sektor ekonomi sekunder dan tersier berbasis agro serta wisata sesuai keunggulan dan potensi kawasan yang bernilai ekonomi tinggi, terintegrasi dan dikelola secara berhasil guna, terpadu dan ramah lingkungan” adalah : a. Merencanakan dan mengembangkan kawasan pertanian dengan sistem modernisasi dan teknologi terpadu untuk meningkatkan kegiatan ekonomi berbasis agro; b. Mengembangkan industri pengolahan hasil kegiatan agro sesuai komoditas unggulan kawasan dan kebutuhan pasar (agro-industri dan agri-bisnis); c. Mengembangkan penelitian dan pengelolaan sumber daya pertanian, perkebunan dan kehutanan sehingga menjadi kekuatan utama ekonomi masyarakat Kerinci, serta meningkatkan kualitas sumber daya pengelolaan melalui pengembangan pusat kajian dan penelitian agri-bisnis; d. Meningkatkan dan merehabilitasi kawasan pengolahan teh Kayu Aro; e. Meningkatkan kegiatan pariwisata melalui peningkatan prasarana dan sarana pendukung, pengelolaan objek wisata yang lebih profesional serta pemasaran yang lebih agresif dan efektif; dan f. Mengembangkan dan meningkatkan penataan kawasan daya tarik wisata yaitu kawasan wisata Gunung Kerinci dan sekitarnya, kawasan wisata Danau Kerinci dan sekitarnya serta kawasan-kawasan daya tarik wisata lainnya.

F.

Strategi untuk “Pembangunan infrastruktur, sarana dan prasarana wilayah yang berkualitas untuk peningkatan aksesibilitas ke seluruh wilayah dan peningkatan kualitas pelayanan di Kabupaten Kerinci” adalah : a. Membangun prasarana dan sarana transportasi terutama transportasi darat yang mampu mendorong pertumbuhan ekonomi kawasan secara signifikan dan berimbang namun tetap mempertimbangkan ketahanan terhadap ancaman bencana alam; b. Meningkatkan aksesibilitas antar kawasan dalam wilayah maupun antar wilayah dengan wilayah sekitar Kabupaten Kerinci; c. Meningkatkan dan mengembangkan kawasan bandar udara Depati Parbo sebagai sarana transportasi udara guna melayani jalur penerbangan skala regional; d. Membangun utilitas dan fasilitas sosial secara proporsional dan memadai sesuai kebutuhan masyarakat pada setiap pusat permukiman (kawasan), termasuk fasilitas pemerintahan kabuapten yang baru; e. Menyusun syarat dan ketentuan pembangunan prasarana, sarana dan infrastruktur tahan gempa; dan


3-4


f. M enyusun program dan membangun berbagai perangkat keras dan lunak untuk mitigasi berbagai bencana alam, seperti letusan gunung api, gempa bumi, longsor, banjir, kebakaran hutan dan ancaman lainnya.

3.1.4. Rencana Struktur Ruang Wilayah Kabupaten Kerinci 3.1.4.1. Rencana Sistem Perkotaan di Kabupaten Kerinci Perumusan Rencana Struktur Ruang Wilayah Kabupaten Kerinci dilakukan dengan mengakomodasi rencana struktur ruang nasional, rencana struktur ruang wilayah provinsi, dan memperhatikan rencana struktur ruang wilayah kabupaten/kota yang berbatasan. Berdasarkan kebijakan RTRW Nasional, RTR Pulau Sumatera dan RTRW Provinsi serta usulan dari Pemerintah Daerah maka rencana sistem perkotaan di Kabupaten Kerinci adalah sebagai berikut : 1. Pusat Kegiatan Lokal (PKL) berada di Batang Sangir (Kecamatan Kayu Aro), Sanggaran Agung (Kecamatan Danau Kerinci) dan Siulak (Kecamatan Siulak); 2. Pusat Pelayanan Kawasan (PPK) yang diusulkan menjadi Pusat Pelayanan Kegiatan Prioritas adalah Siulak Deras (Kecamatan Gunung Kerinci) dan Jujun (Kecamatan Keliling Danau). 3. Pusat Pelayanan Lingkungan (PPL) adalah Pelompek (Kecamatan Gunung Tujuh), Koto Tuo (Kecamatan Depati Tujuh), Hiang (Kecamatan Sitinjau Laut), Semurup (Kecamatan Air Hangat), Sungai Tutung (Kecamatan Air Hangat Timur), Tamiai (Kecamatan Batang Merangin) dan Lempur (Kecamatan Gunung Raya). Rencana Struktur Ruang ini akan menjadi pertimbangan rencana arah pengembangan wilayah yang juga akan sangat berdampak bagi tingkat pembangunan yang akan terjadi di Kabupaten Kerinci untuk 20 tahun kedepan. Adapun rencana sistem perkotaan di wilayah Kabupaten Kerinci disajikan pada Tabel 3.1.1 Tabel 3.1.1 Rencana Sistem Perkotaan Kabupaten Kerinci 2030 No

1

Ibukota Kecamatan

Batang Sangir (Kecamatan Kayu Aro)

Hirarki Fungsi

PKL

Fungsi Utama Kegiatan Pendukung Industri Agro Kesehatan Pendidikan Pusat Jasa Keuangan Pusat Jasa dan Informasi Pertanian Pusat Perdagangan Hortikultura dan Peternakan - Pusat Pendukung Kegiatan Pariwisata - Pusat Penelitian dan Pengembangan Hortikultura dan Pertanian - Pusat Mitigasi Bencana Geologi -


3-5


No

Ibukota Kecamatan

Hirarki Fungsi

2

Sanggaran Agung (Kecamatan Danau Kerinci)

PKL

3

Siulak (Kecamatan Siulak)

PKL

4

Siulak Deras (Kecamatan Gunung Kerinci)

PPK

5

Jujun (Kecamatan Keliling Danau)

PPK

6

Lempur (Kecamatan Gunung Raya)

PPL

7

Tamiai ( Kecamatan Batang Merangin)

PPL

8

Hiang (Kecamatan Sitinjau Laut)

PPL

Fungsi Utama - Pusat Jasa dan Informasi Pariwisata - Pusat Pendidikan Pariwisata dan Pertanian - Pusat Penelitian dan Pengembangan Perikanan Air Tawar - Kegiatan Penunjang Pariwisata - Pusat Mitigasi Bencana Geologi - Pusat Pengembangan ESDM - TPA - Terminal Tipe C - Pusat Perkantoran/Pemerintahan Kabupaten - Pusat Jasa Penunjang Kegiatan Pemerintahan - Pusat Pengembangan ESDM - Pusat Pendidikan dan Kebudayaan - Pusat Jasa dan Informasi Pariwisata - Pusat Pengembangan Pertanian dan Kehutanan - Kegiatan Evakuasi Bencana Gunung Api - Terminal Tipe C - Pengembangan Komoditas Perkebunan - Pengolahan Hasil Perkebunan - Pengolahan Hasil Perkebunan - Pengembangan ESDM - Kegiatan Pendukung Peternakan - Kegiatan Pendukung Perdagangan - Pendidikan - Kesehatan - Budidaya Perikanan Air Tawar - Kegiatan Penunjang Pariwisata - Kegiatan Penunjang Kehutanan - Pusat Pengembangan Buah-Buahan - Pengembangan ESDM - Pendidikan - Pengembangan Teknologi dan penelitian - Pengembangan PLTPB - Pengembangan kegiatan penunjang PLTPB - Pengembangan Perkebunan - Pengembangan Kehutanan - Pengembangan Pertanian - Pengembangan Pariwisata - Kegiatan Pendukung Perdagangan - Pengembangan ESDM - Pengembangan Industri Agro - Pendidikan - Pengembangan PLTA Batang Merangin - Pengembangan kegiatan penunjang PLTA - Pengembangan Perkebunan - Kegiatan Pendukung Perdagangan - Pengembangan Pertanian - Kegiatan Penunjang Pariwisata - Pelayanan dan Jasa Transportasi - Kesehatan - Pendidikan - Kegiatan Pendukung Pariwisata RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-6


No

Ibukota Kecamatan

Hirarki Fungsi

9

Semurup (Kecamatan Air Hangat)

PPL

10

Sungai Tutung (Kecamatan Air Hangat Timur)

PPL

11

Koto Tuo (Kecamatan Depati VII)

PPL

Fungsi Utama - Kebudayaan dan Kerajinan - Pengembangan Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan - Pendidikan - Pariwisata - Kegiatan Pendukung Pertanian - Pengolahan hasil pertanian - Peternakan - Pengembangan ESDM - Kesehatan - Pendidikan - Peternakan - Pariwisata - Kegiatan Pendukung Industri Kecil/menengah - Pertanian -

Pelompek 12 (Kecamatan Gunung PPL Tujuh) Sumber : Dokumen RTRW Kabupaten Kerinci Tahun 2010

Pertanian Peternakan Pariwisata Pendidikan Peternakan Pertanian Pariwisata Perkebunan Kehutanan Pengembangan ESDM

3.1.4.2. Rencana Sistem Jaringan Prasarana Wilayah Kabupaten Kerinci A. Rencana Pengembangan Sistem Jaringan Prasarana Transportasi  Transportasi Darat Transportasi darat dalam hal ini terdiri dari rencana pengembangan jaringan jalan dan terminal. Jaringan jalan dikembangkan untuk mendukung pengembangan Kabupaten Kerinci sebagai kabupaten yang mandiri dan terlepas dari ikatan pelayanan Kota Sungai Penuh yang dulunya merupakan ibukota Kabupaten Kerinci. Rencana pengembangan jaringan jalan ini disajikan pada Tabel 3.1.2 Tabel 3.1.2 Rencana Pengembangan Jaringan Jalan Fungsi Jalan Strategis Nasional (Kepmen PU No. 631/Kpts/M/2009) Arteri Primer (RTRW Propinsi Jambi)

Lokasi Ruas Ruas Jalan Bangko (Kabupaten Merangin)-Sungai Penuh (Kota Sungai Penuh). 1. Sungai Penuh (Kota Sungai Penuh)-Letter W/ Batas Sumatera Barat. 2. Sungai Penuh (Kota Sungai Penuh)-Lempur. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-7


Kolektor Primer

Lokal Primer

Lokal Sekunder

Strategis Kabupaten (Khusus untuk jalan mitigasi bencana)

1. Simpang Tanjung Tanah – Hiang – Sungai Tutung – Kemantan – Mukai Tinggi - Lubuk Nagodang. 1. Lolo Kecil – Selampaung. 2. Tanjung Batu – Baru Pulau Sangkar. 3. Simpang Tiga Hiang (Bandara) – Betung Kuning – Ambai Bawah – Tebing Tinggi – Pendung Talang Genting. 4. Sungai Tutung – Pungut Mudik. 5. Belui Tinggi- Siulak Kecil – Koto Tengah – Sungai Gelampeh – Siulak Deras. 6. Siulak Deras Mudik – Sungai Tanduk – Pelompek. Ruas jalan di Kabupaten Kerinci selain Selain Jalan Strategis Nasional, Jalan Propinsi, Jalan Kolektor Primer, Jalan Lokal Primer dan Jalan Strategis Kabupaten.

1. Pelompek – Pauh Tinggi – Sungai Kuning – Limbur Lubuk Mingkuang (Kabupaten Bungo) 2. Sungai Tanduk – Danau Tinggi – Sungai Kuning – Limbur Lubuk Mingkuang (Kabupaten Bungo) 3. Lempur Mudik – Renah Kemumu (Kabupaten Merangin)

Sumber : Dokumen RTRW Kabupaten Kerinci Tahun 2010

Sedangkan untuk rencana pengembangan prasarana transportasi darat lainnya adalah pengembangan terminal tipe C di PKL (Siulak dan Sanggaran Agung ) yang merupakan simpul pengembangan wilayah yang diprioritaskan. B. Rencana Pengembangan Sistem Jaringan Sumberdaya Air  Irigasi Saat ini Kabupaten Kerinci Memiliki 233 unit irigasi yang sudah dimanfaatkan untuk mengairi areal persawahan dengan kriteria irigasi teknis seluas 12.929 Ha, semi teknis seluas 2.778 Ha, dan irigasi sederhana seluas 15.643 Ha. Namun upaya reahabilitasi dan pemeliharan salurann irigasi tersebut sangat dibutuhkan untuk simasa mendatang agar dapat terus berfungsi dengan baik.  Rencana Jaringan Air Baku Dari standar kebutuhan air bersih tersebut dapat di proyeksikan kebutuhan air bersih di Kabupaten Kerinci pada tahun 2030 mencapai 9.913.831 liter/hari, dimana kebutuhan untuk sambungan rumah sebanyak 8.150.384 liter perhari dan kebutuhan untuk non domestik sebanyak 1.652.305 liter perhari, sebagaimana disajikan pada tabel 3.1.3


3-8


Tabel 3.1.3 Kebutuhan Air Bersih Kabupaten Kerinci Tahun 2030

No

Kecamatan

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Kayu Aro Gunung Tujuh Gunung Kerinci Siulak Air Hangat Depati VII Air Hangat Timur Sitinjau Laut Danau Kerinci Keliling Danau Batang Merangin Gunung Raya Jumlah

Sambungan Rumah (SR) Liter/hari

Kran Umum (KU) Liter/hari

Kebutuhan Non Domestik (20%)

Total Kebutuhan Liter/hari

1.292.610

17.627

262.047

572.284

428.846 405.526 1.066.120 737.880 501.204 634.106 497.068 660.022 769.604 620.532 536.866

5.848 5.530 14.538 10.062 6.835 8.647 6.778 9.000 10.495 8.462 7.321

86.939 82.211 216.132 149.588 101.608 128.551 100.769 133.804 156.020 125.799 108.837

521.633 493.267 1.296.790 897.530 609.646 771.303 604.615 802.827 936.118 754.793 653.024

8.150.384

111.142

1.652.305

9.913.831

Sumber : Dokumen RTRW Kabupaten Kerinci 2010

Pelayanan PDAM Tirta Sakti ke depan diharapkan dapat mengatasi/menekan atau meminimalkan kendala sistem air bersih, mulai dari sumber air sampai dengan jaringan distribusinya sehingga PDAM dapat meningkatkan segi kuantitas demi terjaminnya kepuasan masyarakat sebagai pelanggannya. C. Rencana Pengembangan Jaringan Prasarana lainnya  Pengelolaan Sampah Kabupaten Kerinci memiliki Tempat Pengelolaan (Pembuangan) sampah Akhir (TPA) yang terdapat di Talang Kemulun, Kecamatan Danau Kerinci. Penempatan TPA di lokasi ini tidak begitu baik karena berdekatan dengan Danau Kerinci karena secara ekologis akan mengganggu ekosistem sungai. Untuk masa mendatang perlu menetapkan suatu lokasi di Kabupaten Kerinci sebagai lokasi TPA Regional, dengan sistem pengeloaan sanitary landfill. TPA nantinya diharapkan bukan hanya sebagai tempat pembuangan akhir tapi juga tempat pengolahan sampah (Pembuatan Kompos, Lindi, Pemisahan Sampah). Pemilihan lokasi Tempat Pembuangan Akhir Sampah (TPA) dilakukan dengan mempertimbangkan aspek - aspek keruangan sebagai berikut : 1. Lokasi TPA sampah diharapkan berlawanan arah dengan arah perkembangan daerah perkotaan (Urbanized Area); 2. Lokasi TPA sampah harus berada di luar dari daerah perkotaan yang didorong pengembangannya (Urban Promotion Area); RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-9


3. Diupayakan transportasi menuju TPA sampah tidak melalui jalan utama menuju perkotaan/daerah padat; Selain hal - hal tersebut di atas, perencanaan TPA sampah perkotaan perlu memperhatikan hal sebagai berikut : 1. Rencana pengembangan kota dan daerah, tata guna lahan serta rencana pemanfaatan lahan bekas TPA; 2. Kemampuan ekonomi pemerintah daerah setempat dan masyarakat, untuk menentukan teknologi sarana dan prasarana TPA yang layak secara ekonomis, teknis dan lingkungan; 3. Kondisi fisik dan geologi seperti topografi, jenis tanah, kondisi badan air sekitarnya, pengaruh pasang surut, angin iklim, curah hujan, untuk menentukan metode pembuangan akhir sampah; 4. Pengembangan jaringan jalan yang ada, untuk menentukan rencana jalan masuk TPA. 5. Rencana TPA di daerah lereng agar memperhitungkan masalah kemungkinan terjadinya longsor; 6. Tersedianya biaya operasi dan pemeliharaan TPA; 7. Sampah yang dibuang ke TPA harus telah melalui pengurangan volume sampah sedekat mungkin dengan sumbernya; 8. Sampah yang dibuang di lokasi TPA adalah hanya sampah perkotaan yang bukan berasal dari industri, rumah sakit yang mengandung B3; 9. Kota-kota yang sulit mendapatkan lahan TPA di wilayahnya, perlu melaksanakan model TPA regional serta perlu adanya institusi pengelola kebersihan yang bertanggung jawab dalam pengelolaan TPA tersebut secara memadai; dan 10. Aksesibilitas jalan menuju TPA sampah harus tersedia guna memudahkan kendaraan pengangkut membuang limbah /sampah sampai ditempatnya, kebutuhan lahan yang relatif cukup luas disesuaikan dengan konsep pengelolaan TPA sampah misalnya Buffer zone untuk menghindari dampak dari bau, kebisingan, lalat dan vektor penyakit dengan ditanami pohon pelindung. Selain itu ditetapkan pula Free Zone yang merupakan zona bebas dimana kemungkinan masih dipengaruhi leachate, sehingga harus merupakan ruang Terbuka Hijau. Pendekatan pengelolaan sampah yang berasal dari limbah organik dengan cara diproses menjadi pupuk atau kompos, merupakan pendekatan yang perlu pula menjadi alternative pilihan pengelolaan limbah, karena dapat memberikan nilai tambah baik secara ekologis, psikologis dan ekonomis.


3-10


 Jaringan Drainase, Air Limbah dan Pengendalian Air Dalam rangka mengatasi permasalahan yang terjadi dalam sistim jaringan drainase dibutuhkan penyediaan sarana dan prasarana penunjang secara terencana, terpadu dan berkesinambungan serta pembenahan terhadap manajemen pengelolaan sistim jaringan drainase. Upaya tersebut dilaksanakan melalui program dan kegiatan pengembangan drainase yaitu : a) Program pengembangan dan perencanaan drainase, diantaranya adalah penyusunan rencana induk drainase perkotaan; b) Program pembangunan sistim drainase primer, sekunder dan tersier di wilayah perkotaan dan kawasan strategis lainnya; c) Program pengelolaan drainase terpadu dalam mendukung konservasi sumberdaya air, seperti pembangunan drainase pada desa-desa kawasan tangkapan air, dan pembangunan bak-bak penampung air yang bersumber dari mata air sekitar kawasan konservasi. d) Program promosi pengelolaan drainse, melalui penyuluhan dan penyusunan regulasi penggunaan drainase; dan e) Program pengembangan dan rehabiliasi jaringan drainase. Selain itu dalam upaya pengendalian debit air di setiap DAS Kabupaten Kerinci, maka pengembangannya kedepan diprioritaskan pada sistem pengendalian debit air, khususnya Daerah Aliran Sungai (DAS) yang sering meluap pada saat musim hujan, untuk DAS sungai siulak dan DAS Batang Merao. Pengendalian banjir terhadap meluapnya air sungai ini, diperlukan penanganan yang tepat untuk jalur badan sungai sepanjang DAS serta penetapan /pengawasan yang konsisten akan daerah perlindungan badan sungai / sempadan sungai.  Rencana Sistem Evakuasi Bencana Alam Wilayah Kabupaten Kerinci sebagian besar adalah daerah rawan bencana gempa bumi, hal ini dikarenakan wilayah ini berada diatas sesar utama Patahan Sumatera yang membentang dari Utara hingga sisi Selatan wilayah. selain itu kabupaten Kerinci juga memiliki beberapa daerah yang rawan terhadap bencana alam lainnya seperti erupsi gunung api, banjir, angin puting beliung, dan tanah longsor. Dalam rangka mengantisipasi bencana yang mungkin akan terjadi tersebut, maka upaya mitigasi bencana perlu dilakukan dalam memperkecil korban jiwa dan kerugian harta benda yang diakibatkan bencana alam tersebut. Salah satu upaya mitigasi terhadap bencana alam tersebut, terutama bencana letusan gunung api Kerinci, maka dalam struktur ruang dan rencana sistim jaringan prasarana lainnya ini direncanakan jalur/arah penyelamatan diri dan lokasi/tempat pengungsian sementara. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-11


Berdasarkan tipologi kawasan rawan bencana letusan gunung api Kerinci dan mempertimbangkan aspek kemudahan untuk melakukan evakuasi, maka lokasi/tempat pengungsian sementara jika terjadi letusan adalah di Renah Pemetik (desa pasir jaya), Kecamatan Siulak. Adapun jalur evakuasi penduduk dari daerah rawan bencana letusan gunung api (Kecamatan Gunung Tujuh, Kecamatan Kayu Aro, Kecamatan Gunung Kerinci) adalah melalui jalan Pauh Tinggi-Sungai Kuning-Pasir Jaya (Renah Pemetik)-Pungut Mudik-Limbur Lubuk Mingkuang (Kabupaten Bungo), dan Jalan Danau Tinggi-Sungai Kuning-Pasir Jaya (Renah Pemetik)-Pungut Mudik-Limbur Lubuk Mingkuang (Kabupaten Bungo). Sedangkan untuk mitigasi bencana gempa bumi, lokasi pengungsian sementara diarahkan di lapangan terbuka yang terdapat di setiap wilayah kecamatan. Adapun jalur evakuasi perlu direncanakan pembangunannya, terutama untuk menjangkau daerah-daerah pedalaman dan terisolir dalam rangka kemudahan dalam pendistribusian bantuan, seperti di desa Masgo, Selampaung (Kecamatan Gunung Raya) dan ke desa Renah Kemumu, Kecamatan jangkat (Kabupaten Merangin).

3.1.5. Rencana Pola Ruang Kabupaten Kerinci 3.1.5.1. Rencana Pola Ruang Kawasan Lindung Pada prinsipnya Kawasan lindung meruakan kawasan yang memiliki fungsi utama menjaga kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumberdaya alam, budaya dan sejarah bangsa untuk kepentingan berlangsungnya pembangunan yang berkelanjutan. Kawasan lindung di Kabupaten Kerinci terdiri dari: A. Kawasan Yang Melindungi Kawasan Bawahannya Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya meliputi : kawasan bergambut dan kawasan resapan air. Kawasan resapan air di Kabupaten Kerinci berupa rawa dengan luas 959 Ha, yang terdiri dari : a. Rawa Arah Seratus di Kecamatan Air Hangat Timur dengan luas 150 Ha; b. Rawa Bento di Kecamatan Kayu Aro dengan luas 425 Ha; dan c. Rawa Lingkat di Kecamatan Gunung Raya dengan luas 384 Ha. B. Kawasan Perlindungan Setempat Kawasan perlindungan setempat terdiri dari kawasan sempadan sungai dan danau, yang ditujukan untuk melindungi sungai dan danau dari kegiatan manusia yang dapat mengganggu dan merusak kualitas air sungai dan danau. Berikut penjelasan dari Kawasan Perlindungan Setempat : RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-12


a. Garis Sempadan Sungai. Berada di seluruh Daerah Aliran Sungai yang ada, terutama sungai-sungai besar seperti sungai Batang Merangin (di Kecamatan Danau Kerinci dan Batang Merangin), Sungai Siulak (di Kecamatan Siulak dan Kecamatan Gunung Kerinci), sungai Batang Merao (di Kecamatan Air Hangat, Air Hangat Timur, Sitinjau Laut, dan Danau Kerinci) , Sungai Tapan (Kecamatan Keliling Danau), dan lain-lain. Luas sempadan sungai di Kabupaten Kerinci lebih kurang 1.628 Ha. b. Kawasan Tepi Waduk/Danau. Di seluruh tepi waduk dan telaga serta danau yang ada, khususnya Danau Kerinci, dan Danau Lingkat, yang berada di kawasan budidaya, dengan luas lebih kurang 592 Ha. c. Kawasan Sekitar Mata Air. Di seluruh mata air yang ada di Kabupaten Kerinci d. Rencana ruang terbuka hijau. Di seluruh pusat-pusat permukiman dan pusat perkotaan di Kabupaten Kerinci. C. Kawasan Pelestarian ALam Kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya yaitu Taman Nasional Kerinci Seblat (TNKS) dengan Luas lebih kurang 191.822 Ha. Kawasan TNKS ini ditetapkan melalui SK Menteri Kehutanan dan Perkebunan Nomor 91/Kpts-II/1999, Tahun 1999, dimana Taman Nasional ini merupakan kawasan strategis nasional dan kawasan strategis Propinsi Jambi, serta sebagai world herietage dan paruparu dunia. D. Kawasan Lindung Lainnya berupa kawasan hutan rakyat yang merupakan Hutan Hak Adat yang statusnya bukan hutan negara melainkan Hak Ulayat. Kawasan hutan hak adat di Kabupaten Kerinci yang telah diinventarisasi adalah sebanyak 8 (delapan) dapat dijelaskan sebagai berikut :  Hutan adat Ulu Air Lempur Lekuk Limo Puluh Tumbi, desa Lempur Kecamatan Gunung Raya dengan luas 858,3 Ha.  Hutan adat Nenek Limo Hiang Tinggi Nenek Empat Betung Kuning, desa Muara Air Dua Kecamatan Sitinjau Laut, dengan luas 858,95 Ha.  Hutan adat Temedak, desa Keluru Kecamatan Keliling Danau, dengan luas 23 Ha.  Hutan adat Kaki bukit lengeh, desa Pungut Mudik, Kecamatan Air Hangat Timur dengan luas 292 Ha.  Hutan adat Bukit Tinggai, desa Sungai Deras Kecamatan Air Hangat Timur, dengan luas 41,27 Ha. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-13


 Hutan adat Bukit Sembahyang dan padun gelanggang, desa Air Terjun Kecamatan Siulak, dengan luas 39,04 Ha.  Hutan adat bukit sigi, desa Tanjung genting, Kecamatan Gunung Kerinci.  Hutan adat kemantan, desa kemantan, Kecamatan Air Hangat.  Hutan adat bukit teluh, Kecamatan Batang Merangin. E. Kawasan Rawan Bencana Kabupaten Kerinci merupakan daerah rawan bencana. Mengingat wilayah Kabupaten Kerinci berada dekat dengan lokasi pertemuan lempeng aktif sumatera dan berada pada jalur rangkaian gunungapi aktif dunia (ring of fire). Dalam struktur geologinya, Kabupaten Kerinci dilalui oleh sesar utama yang berarah barat laut-tenggara yaitu sesar siulak. Sesar ini terdiri atas dua sesar yang sejajar dan membatasi danau kerinci dengan panjang kurang lebih 37 Km dan lebarnya 17 Km. Berdasarkan kondisi ini, wilayah Kabupaten Kerinci menjadi daerah yang rawan terhadap bencana gempa bumi, tanah longsor dan letusan gunung api. Selain tiga jenis bencana ini, Kabupaten Kerinci juga rawan terhadap bencana banjir dan angin puting beliung. 1) Kawasan Rawan Bencana Gempa Bumi Berdasarkan tinjauan zona gempa di Indonesia, Kabupaten Kerinci secara umum termasuk pada daerah rawan gempa dengan skala intensitas VII-VIII, dengan episentrum yang relatif dangkal-sedang (Sampurno, ITB 1962). Kawasan Rawan Bencana Gempa Bumi di wilayah Kabupaten Kerinci terbagi atas 3 (tiga) tipologi kawasan, antara lain sebagai berikut :  Tipe A Kawasan ini berlokasi jauh dari daerah sesar yang rentan terhadap getaran gempa. Adapun wilayah kecamatan yang masuk dalam kategori tipe ini adalah Kecamatan Gunung Tujuh, sebagian wilayah Kecamatan Kayu Aro, dan selebihnya berada di Kecamatan Gunung Kerinci, Siulak, Air Hangat, Batang Merangin, Gunung Raya dan Keliling Danau yang berupa kawasan Taman Nasional Kerinci Seblat.  Tipe B Kawasan ini cenderung mengalami kerusakan cukup parah terutama untuk bangunan dengan konstruksi sederhana. Sebagian besar wilayah kecamatan di Kabupaten Kerinci tergolong dalam tipe ini.  Tipe C Kawasan ini mengalami kerusakan cukup parah dan kerusakan bangunan dengan konstruksi beton teruama yang berada pada jalur sepanjang zona sesar. Wilayah kecamatan yang masuk dalam kategori tipe ini adalah Kecamatan Depati VII, Air Hangat Timur, Sitinjau Laut, Danau Kerinci, sebagian RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-14


wilayah Kecamatan Batang Merangin, Gunung Raya, dan Kecamatan Keliling Danau. 2) Kawasan Rawan Bencana Banjir Pada umumnya wilayah Kabupaten Kerinci memiliki kawasan rawan banjir yang termasuk dalam kategori kerawanan sedang, dengan luas wilayah 24.120 Ha. wilayah yang masuk dalam kawasan rawan bencana banjir ini diantarnya adalah sebagian wilayah Kecamatan Siulak, Air Hangat, Air Hangat Timur, Sitinjau Laut dan Keliling Danau. 3) Kawasan Rawan Bencana Gerakan Tanah Daerah rawan longsor terjadi pada daerah yang memiliki lereng 25% ke atas dengan tekstur tanah kasar dan peka terhadap erosi, di dukung oleh faktor curah hujan yang tinggi. Kawasan ini diklasifikasikan menjadi Potensi Gerakan Tanah Rendah, Potensi Gerakan Tanah Menengah dan Potensi Gerakan Tanah Tinggi. Potensi Gerakan Tanah Rendah, menempati sebagian kecil dari kecamatan Gunung Kerinci yang menyebar di bagian Tengah dan bagian Barat, Kecamatan Sitinjau Laut dan Kecamatan Gunung Raya. Potensi Gerakan Tanah Menengah, secara umum penyebarannya menempati bagian tengah dari seluruh Kabupaten Kerinci dan Kota Sungai Penuh tersebar hampir merata di setiap Kecamatan. Sedangkan Potensi Gerakan Tanah Tinggi, menempati sebagian kecil Kecamatan Danau Kerinci dan Kecamatan Gunung Raya, dan Kecamatan Gunung Kerinci kearah Timur laut. 4) Kawasan Rawan Bencana Angin Puting Beliung/Angin Ribut Bencana angin ribut/angin puting beliung/badai di Kabupaten Kerinci pernah terjadi di Kecamatan Air Hangat dan Kecamatan Siulak. Dimana ke dua wilayah kecamatan tersebut berada pada dataran yang sangat luas dan tidak ada penghambat dari gerakan udara/angin yang menuju ke permukiman penduduk. Pemetaan ancaman angin ribut sangat sulit dilakukan, karena jenis bencana tersebut merupakan jenis bencana yang bersifat kontinyu atau dapat terjadi dimana saja. Untuk itu pemetaan kawasan rawan bencana angin ribut ini dapat dilakukan dengan metode ploting. Metode ploting ini dilakukan dengan cara memetakan/memplot setiap kejadian bencana yang pernah terjadi disuatu daerah. Frekuensi kejadian bencana yang pernah terjadi dapat dijadikan acuan untuk menentukan tingkat kerawanan bencana. Berdasarkan data bencana angin ribut di Kabupaten Kerinci diketahui bahwa kecamatan yang sering mengalami bencana ini adalah Kecamatan Siulak dan Kecamatan Air Hangat. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-15


5) Kawasan Rawan Bencana Letusan Gunungapi Nama Lain Gunung Kerinci adalah : Peak of Indrapura, G. Gadang, Berapi Kurintji, yang bertipe Strato. Gunung Kerinci secara geografis terletak pada 1°41,5'LS 101°16' BT, dan secara administrasi termasuk dalam administrasi Kabupaten Kerinci, Propinsi Jambi, dan Kabupaten Solok Selatan, Propinsi Sumbar. Berdasarkan informasi geologi dan tingkat resiko letusannya, maka kawasan rawan letusan gunung api Kerinci dibagi menjadi 3 (tiga) tipologi, dengan penjelasan sebagai berikut :  Tipe A Kawasan Tipe A ini merupakan Kawasan Rawan Bencana (KRB) I, dimana daerah berpotensi terlanda lahar/banjir dan tidak menutup kemungkinan dilanda perluasan awan panas dan aliran lava. Bila erupsi membesar, daerah ini mungkin akan dilanda hujan abu lebat dan lontaran baru pijar. Daerah Bahaya II adalah daerah di sepanjang lembah sungai yang berhulu dari puncak gunung api, melewati DAS Siulak dan DAS Batang Merao, dan tidak tertutup kemungkinan luapan banjirnya sampai ke Danau Kerinci.  Tipe B Kawasan Tipe B merupakan Kawasan Rawan Bencana (KRB) II, yang merupakan kawasan berpotensi terlanda awan panas, lontaran batu pijar, aliran lava, hujan abu lebat, hujan lumpur panas (lahar) dan gas beracun. Daerah Bahaya II adalah daerah di sepanjang lembah sungai yang berhulu dari puncak yang berada di Kecamatan Kayu Aro, Gunung Tujuh dan Gunung Kerinci. Luas wilayah bahaya II ini adalah 23.115 Ha dengan radius 15 Km.  Tipe C Kawasan Tipe C adalah Kawasan Rawan Bencana (KRB) III, yang berpotensi terlanda awan panas, aliran lava, material lontaran dan guguran batu pijar. Kawasan ini meliputi daerah puncak dan sekitarnya dan beberapa lembah sungai yang berasal dari daerah puncak gunung. Daerah ini tidak terdapat kawasan permukiman, dimana luas keseluruhan untuk kawasan bahaya I ini mencakup seluas 4.779 Ha, dengan radius 5 km dari kawah. Berdasarkan uraian diatas, dapat disimpulkan bahwa total luas kawasan lindung di Kabupaten Kerinci lebih kurang 197.114 Ha, yang terdiri dari Kawasan Pelestarian Alam, Kawasan Perlindungan Setempat, dan Kawasan Lindung lainnya. Secara rinci jenis dan luasan kawasan lindung ini disajikan pada Tabel 3.1.4


3-16


Tabel 3.1.4 Kawasan Lindung di Kabupaten Kerinci Jenis Kawasan 





Luas (Ha)

Kawasan Pelestarian Alam Taman Nasional Kerinci Seblat (TNKS)

%

191.822

97,31

Kawasan Perlindungan Setempat Sempadan Sungai Sempadan Danau

1.628 592

0,83 0,30

Kawasan Lindung Lainnya Kawasan Rawa Hutan Hak Adat

959 2.113

0,48 1,07

197.114

100

Total Sumber : Dokumen RTRW Kabupaten Kerinci Tahun 2010

3.1.5.2. Rencana Pola Ruang Kawasan Budidaya Kawasan Budidaya adalah wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi sumberdaya alam, sumberdaya manusia, dan sumberdaya buatan. Kawasan budidaya di Kabupaten Kerinci diantaranya meliputi: A. Kawasan Hutan Produksi Kawasan hutan produksi di Kabupaten Kerinci adalah kawasan Hutan Produksi Pola Partisipasi Masyarakat (HP3M) yang berfungsi memproduksi hasil hutan yang diserahkan pengelolaanya kepada masyarakat sesuai dengan Tata Guna Hutan Kesepakatan (TGHK) yang sebelumnya berstatus sebagai Areal Penggunaan Lain (APL). Kawasan HP3M ditetapkan sesuai dengan SK Menteri Kehutanan dan Perkebunan Nomor 421/Kpts-II/1999, dan SK Gubernur Daerah TK I Jambi Nomor 108 Tahun 1999, tentang Penetapan Luas Kawasan Hutan Kesepakatan dan Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi Jambi seluas 30.490 Ha. Dan luas kawasan HP3M di Kabupaten Kerinci saat ini adalah 28.665 Ha, setelah dibagi dengan kawasan HP3M di wilayah Kota Sungai Penuh. B. Kawasan Pertanian Kawasan pertanian di Kabupaten Kerinci terdiri dari : 1. Kawasan pertanian Lahan Basah yang tersebar di Kecamatan Siulak, Air Hangat, Air Hangat Timur, Depati VII, Sitinjau Laut, Danau Kerinci dan Keliling Danau, serta beberapa area di Kecamatan Gunung Raya dan Batang Merangin. Luas kawasan pertanian lahan basah di Kabupaten Kerinci adalah 23.618 Ha. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-17


2. Kawasan pertanian Lahan Kering yang tersebar di seluruh wilayah kecamatan, berupa tegalan, kebun campuran, kolam dan padang rumput dengan luas 55.893 Ha; 3. Kawasan pertanian Tanaman Tahunan yang sebagian besar berada di Kecamatan Batang Merangin dan Gunung Raya. Selebihnya kawasan pertanian tanaman tahunan ini tersebar di Kecamatan Gunung Tujuh, Kayu Aro, dan Gunung Kerinci. Luas kawasan pertanian Tanaman Tahunan di Kabupaten Kerinci adalah 26.414 Ha. 4. Kawasan Pertanian Tanaman Hortikultura yang sebagian besar terkosentrasi di Kecamatan Kayu Aro dan Gunung Tujuh, dengan luas kawasan 17.767 Ha. 5. Kawasan Perkebunan di Kabupaten Kerinci yaitu Perkebunan t eh milik PTPN VI Kayu Aro, dengan luas kawasan 3.622 Ha. 6. Kawasan Peternakan berupa kawasan pertanian lahan kering untuk pengembalaan ternak besar dan areal persawahan (lahan basah) setelah panen untuk ternak itik seperti di Kecamatan Air Hangat dan Air Hangat Timur. Selain itu untuk peternakan unggas lainnya seperti ayam petelur tersebar di setiap kecamatan dalam Kabupaten Kerinci seperti di Kecamatan Danau Kerinci, Batang Merangin dan Kecamatan Siulak; 7. Kawasan Perikanan umumnya tersebar di seluruh wilayah kecamatan yang diusahakan oleh setiap rumah tangga. Pengembangan sektor perikanan dimasa mendatang diarahkan dengan menetapkan lokasi perikanan di kawasan Danau Kerinci dan sekitarnya sebagai kawasan Mina Politan. C. Kawasan Non Pertanian 1. Kawasan Pariwisata di Kabupaten Kerinci yang pada umumnya merupakan obyek wisata alam dengan luas 5.463 Ha, diantaranya adalah: Air Terjun Telun Berasap, Resort Danau Kerinci, Danau Lingkat, Pemandian Air Panas Semurup dan Pemandian Air Panas Sungai Medang. 2. Kawasan Pertambangan yang umumnya adalah lokasi pertambangan bahan galian golongan C, dan selain itu juga terdapat 1 (satu) lokasi yang memiliki potensi untuk pertambangan mineral golongan A, serta lokasi pertambangan panas bumi. Luas keseluruhan kawasan pertambangan ini adalah 9.703 Ha. 3. Kawasan permukiman di Kabupaten Kerinci pada umumnya merupakan kawasan permukiman perdesaan. Dan dalam perencanaannya, kawasan permukiman ini diupayakan terkosentrasi di pusat-pusat pertumbuhan yang merupakan Pusat Kegiatan Lokal (PKL) seperti di Batang Sangir, Siulak dan di Sanggaran Agung. Luas kawasan permukiman di Kabupaten Kerinci adalah 12.589 Ha.


3-18


Berdasarkan uraian diatas, dapat diketahui bahwa total luas kawasan budidaya di Kabupaten Kerinci lebih kurang 183.736 Ha. Secara rinci jenis dan luasan kawasan budidaya ini disajikan pada Tabel 3.1.5 Tabel 3.1.5 Luas Kawasan Budidaya di Kabupaten Kerinci Jenis Kawasan I.

II.

III.

Luas (Ha)

Kawasan Hutan Produksi 1. Hutan Produksi Pola Partisipasi Masyarakat (HP3M) Kawasan Pertanian 1. Kawasan Pertanian Lahan Basah 2. Kawasan Pertanian Lahan Kering 3. Kawasan Petanian Tanaman Tahunan 4. Kawasan Pertanian Tanaman Hortikultura 5. Kawasan Perkebunan Kawasan Non Pertanian 1. Kawasan Pariwisata 2. Kawasan Pertambangan 3. Kawasan Permukiman Jumlah

%

28.665

15,6

23.618 55.893 26.414 17.767 3.622

12,85 30,42 14,37 9,67 1,97

5.463 9.703 12.589

2,97 5,28 6,85

183.736

100

Sumber : Dokumen RTRW Kabupaten Kerinci 2010

3.1.6. Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten Kerinci Kawasan strategis kota berfungsi untuk mengembangkan, melestarikan, melindungi, dan/atau mengkoordinasikan keterpaduan pembangunan nilai strategis kawasan yang bersangkutan dalam mendukung penataan ruang wilayah kota; mengalokasikan ruang untuk berbagai kegiatan pertumbuhan ekonomi, sosial dan budaya, serta fungsi daya dukung lingkungan hidup di wilayah kota; sebagai pertimbangan penyusunan indikasi program; serta sebagai dasar penyusunan rencana rinci tata ruang kota. Adapun penetapan kawasan strategis didasarkan pada tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang; nilai strategis dari aspek eksternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi penanganan kawasan; kesepakatan para pemangku kepentingan; daya dukung dan daya tampung kota; serta ketentuan perundang – undangan terkait. 3.1.6.1. Kebijakan Kawasan Strategis Nasional dan Provinsi. Berdasarkan kebijakan penataan ruang nasional, kawasan strategis nasional adalah kawasan lingkungan hidup Taman Nasional Kerinci Seblat (I/B/1) yang melingkupi empat wilayah provinsi (Provinsi Jambi, Sumatera Barat, Bengkulu, dan Sumatera Selatan). Sebagian besar kawasan Taman Nasional ini berada di wilayah Provinsi Jambi. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-19


Dalam kebijakan penataan ruang Provinsi Jambi direncanakan penetapan Kawasan Strategis Sungai Penuh dan sekitarnya yang merupakan kawasan strategis dari sudut kepentingan ekonomi yang berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi provinsi Jambi. 3.1.6.2. Potensi Kawasan Strategis Kabupaten Pengembangan kawasan strategis di Kabupaten Kerinci didasarkan pada pengembangan wilayah Kabupaten Kerinci yang juga dibatasi olah adanya kawasan lindung (kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup) dan adanya potensi kerawanan akan bencana alam yang dimana sebagian besar wilayah kerinci mempunyai potensi bencana gempa dengan adanya patahan Sumatera yang melintasi wilayah Kabupaten Kerinci dari Utara hingga Selatan serta potensi bencana gunung api yaitu gunung Kerinci. Beberapa kawasan yang dapat diusulkan sebagai kawasan strategis Kabupaten Kerinci diantaranya yaitu : 1. Kawasan Taman Nasional Kerinci Seblat. 2. Kawasan Pertanian Hortikultura di Kecamatan Kayu Aro dan Gunung Tujuh. 3. Kawasan Pertanian Tanaman Tahunan di Kecamatan Gunung Raya. 4. Kawasan Budidaya Perikanan Darat di Danau Kerinci. 5. Kawasan Terpadu Mandiri di Kecamatan Siulak. 6. Kawasan Pertambangan Panas Bumi di Kecamatan Gunung Raya. 3.1.6.3. Rencana Kawasan Strategis Kabupaten Kerinci Berdasarkan potensi kawasan diatas, maka untuk menetapkan kawasan-kawasan strategis yang sudah diidentifikasikan perlu dicermati kembali berdasarkan kriteria kawasan strategis yang sudah ditetapkan. Berdasarkan hasil skoring, yang memiliki nilai tertinggi dapat dilihat pada tabel berikut. Tabel 3.1.6 Kriteria Kawasan Strategis N O

2

POTENSI KAWASAN STRATEGIS 3 4 5 6 ket

a. potensi ekonomi cepat tumbuh;









b. sektor unggulan yang dapat menggerakkan pertumbuhan ekonomi









c. potensi ekspor









d. dukungan jaringan prasarana dan fasilitas penunjang kegiatan ekonomi















KRITERIA KAWASAN STRATEGIS*) 1

A

Memiliki nilai strategis ekonomi

e. kegiatan ekonomi yang memanfaatkan teknologi tinggi f. fungsi untuk mempertahankan tingkat produksi pangan dalam rangka mewujudkan ketahanan pangan








3-20


B

g. fungsi untuk mempertahankan tingkat produksi sumber energi dalam rangka mewujudkan ketahanan energi h. kawasan yang dapat mempercepat pertumbuhan kawasan tertinggal di dalam wilayah kabupaten Memiliki nilai strategis pendayagunaan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi a. peruntukan bagi kepentingan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi berdasarkan lokasi sumber daya alam strategi, pengembangan antariksa, serta tenaga atom dan nuklir

 





b. sumber daya alam strategis













c. fungsi sebagai pusat pengendalian dan pengembangan antariksa d. fungsi sebagai pusat pengendalian tenaga atom dan nuklir e. fungsi sebagai lokasi penggunaan teknologi tinggi strategis C



Memiliki nilai strategis fungsi dan daya dukung lingkungan hidup a. tempat perlindungan keanekaragaman hayati



b. kawasan lindung yang ditetapkan bagi perlindungan ekosistem, flora dan/atau fauna yang hampir punah atau diperkirakan akan punah yang harus dilindungi dan/atau dilestarikan c. kawasan yang memberikan perlindungan keseimbangan tata guna air yang setiap tahun berpeluang menimbulkan kerugian d. kawasan yang memberikan perlindungan terhadap keseimbangan iklim makro e. kawasan yang menuntut prioritas tinggi peningkatan kualitas lingkungan hidup











  



f. kawasan rawan bencana alam







g. kawasan yang sangat menentukan dalam perubahan rona alam dan mempunyai dampak luas terhadap kelangsungan kehidupan







7

10

10

Total Jumlah Poin





7

10

7

Keterangan : 1 = Kawasan TNKS, 2 = Kawasan Pertanian Hortikultura di Kecamatan Kayu Aro dan Gunung Tujuh, 3= Kawasan Pertanian Tanaman Tahunan di Kecamatan Gunung Raya, 4 = Kawasan Budidaya Perikanan di Danau Kerinci , 5 = KTM Siulak dan sekitarnya, 6 = Kawasan Pertambangan Panas Bumi di Kecamatan Gunung Raya. Catatan : Tidak terdapat rencana atau potensi kawasan yang memiliki nilai strategis pertahanan keamanan dan budaya.

Selain berdasarkan pertimbangan kebijakan kawasan Strategis Nasional dan Provinsi yang direncanakan untuk Kabupaten Kerinci maka ditetapkan kawasan strategis Kabupaten Kerinci sebagai berikut : 1. Kawasan Strategis dari Sudut Kepentingan Fungsi dan Daya Dukung Lingkungan hidup, yaitu Taman Nasional Kerinci Seblat yang merupakan program berskala nasional yang mempunyai fungsi pelestarian alam mendukung kebijakan kabupaten konservasi, selain sudah ditetapkan sebagai Klaster Warisan Pusaka Dunia dibawah naungan UNESCO, TNKS seyogyanya menjadi kawasan lindung bagi keberlangsungan kehidupan masyarakat Provinsi Jambi. Sebagian besar sungai-sungai yang mengalir di Provinsi Jambi berhulu di TNKS dan hutan yang RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-21


masih termasuk kategori primer juga hanya terdapat di TNKS. Lebih dari cukup kriteria atau dasar penetapan TNKS sebagai kawasan strategis provinsi. 2. Kawasan Strategis Sudut Kepentingan Ekonomi, yaitu : a) kawasan Agropolitan Kayu Aro dan Sekitarnya; b) Kawasan Agropolitan Gunung Raya dan Sekitarnya; c) Kawasan Minapolitan Danau Kerinci dan Sekitarnya; dan d) Kawasan Kota Terpadu Mandiri (KTM) Siulak dan Sekitarnya

3.2. STRATEGI /SKENARIO PENGEMBANGAN WILAYAH KABUPATEN KERINCI BERDASARKAN RPJMD KABUPATEN KERINCI Strategi dan arah kebijakan pembangunan daerah merupakan bagian penting dari kegiatan perencanaan pembangunan daerah. Pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kerinci Tahun 2009-2014, ditetapkan Visi Pemerintah Kabupaten Kerinci yaitu “Kerinci Sejahtera, Damai dan Agamis, berbasis Ekonomi Kerakyatan”. Untuk mewujudkan Visi dan Misi Kabupaten Kerinci dibutuhkan strategi atau langkah-langkah dan kebijakan yang jelas serta terarah.

3.2.1. Strategi Strategi merupakan pemikiran-pemikiran konseptual analitis dan komprehensif tentang langkah-langkah yang diperlukan untuk memperlancar atau memperkuat pencapaian tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Sementara visi dan misi pembangunan daerah jangka menengah merupakan gambaran harapan dan keinginan kehidupan masyarakat dimasa yang akan datang yang lebih baik dari saat sekarang. Harapan dan keinginan dapat dicapai apabila visi dan misi tersebut lebih realistis sesuai dengan kondisi dan situasi daerah yang sudah dan sedang terjadi serta kecenderungan ataupun kemungkinan perkembangan dimasa depan. Untuk mempercepat implementasi pencapaian visi dan misi pembangunan daerah, perlu dikembangkan strategi, arah kebijakan dan kebijakan umum serta program pembangunan sehingga dinamika pembangunan tetap terarah menuju visi dan misi yang telah ditetapkan. Strategi pembangunan yang ditetapkan un t u k mewujudkan visi dan misi Kabupaten Kerinci 2009-2014, yaitu sebagai berikut : 1. Percepatan dan peningkatan kwalitas pembangunan kebutuhan dasar. 2. Pengembangan ekonomi kerakyatan dalam memacu pertumbuhan ekonomi. 3. Menciptakan kondisi yang kondusif dalam pembanguan . RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-22


Strategi pembangunan pertama adalah percepatan dan peningkatan kwalitas pembangunan kebutuhan dasar diarahkan untuk mempercepat pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat yang kwalitas. Kebutuhan dasar yang dimaksud adalah sarana dan prasara infrastruktur, kesehatan dan pendidikan. Strategi pembangunan kedua adalah pengembangan ekonomi kerakyatan dalam memacu pertumbuhan ekonomi yang diarahkan untuk memperkuat posisi masyarakat dalam pembangunan ekonomi daerah baik dalam sektor pertanian, perikanan, kehutanan, industri, peradagangan, koperasi dan UKM, tenaga kerja, pariwisata serta dalam pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup, yang pada akhirnya meningkatnya kesejateraan dan pertumbuhan ekonomi.

3.2.2. Arah Kebijakan Arah kebijakan pembangunan merupakan pedoman dalam menjabarkan kehendak pembangunan daerah, dalam bentuk kebijakan umum dan program pembangunan daerah. Arah kebijakan pembangunan Kabupaten Kerinci dapat dijelaskan sebagai berikut : 1. Percepatan dan pemerataan pembangunan infrastruktur penunjang ekonomi, seperti pembangunan, rehabilitasi dan pemeliharaan sarana dan prasarana transportasi guna mendukung peningkatan pelayanan/pergerakan orang, barang, dan jasa; peningkatan infrastruktur pengelolaan sumber daya air dan irigasi, guna mendukung pengairan, konservasi, dan pendayagunaan sumber daya air, serta pengendalian daya rusak air; pengembangan sumberdaya energi serta peningkatan pelayanan jasa konstruksi, guna mendorong terwujudnya Kerinci yang sejahtera, damai, dan agamis yang berbasis ekonomi kerakyatan. 2. Peningkatan infrastruktur pelayanan publik, yaitu pembangunan ditujukan pada upaya peningkatan sarana dan prasarana perumahan dan pemukiman; penyedian dan pengelolaan air baku, air minum dan air limbah, peningkatan sarana dan prasarana pelayanan dasar, peningkatan upaya pengelolaan sampah dan pembangunan infrastruktur pelayanan publik lainnya. 3. Meningkatkan kualitas pendidikan, ditujukan dalam upaya meningkatkan akses masyarakat terhadap pendidikan, menunju (bebas buta aksara, bebas biaya pendidikan dasar, dalam rangka penuntasan wajar dikdas sembilan tahun; bebas putus jenjang sekolah dalam rangka pelaksanaan wajar dua belas tahun; meningkatkan pengelolaan penjaminan mutu pendidikan dasar dan menengah; meningkatkan pemerataan dan mutu pendidikan anak usia dini (PAUD); meningkatkan pemerataan dan mutu pendidikan luar sekolah (PLS); meningkatkan pemerataan dan mutu pendidikan luar biasa (PLB); meningkatkan RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-23


4.

5.

6.

7.

8.

kualitas sarana dan prasarana pendidikan dasar dan menengah; meningkatkan kompetensi dan kesejahteraan guru serta tenaga kependidikan; mendorong peningkatan pemerataan dan akses masyarakat terhadap pendidikan tinggi. Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat , ditujukan pada peningkatan pelayanan kesehatan yang berkesinambungan dan berkualitas terutama bagi keluarga miskin; pencegahan dan pemberantasan penyakit menular, serta melakukan pengawasan terhadap obat dan makanan, meningkatkan kualitas dan kuantitas tenaga kesehatan serta pemerataan pembangunan kesehatan dalam rangka meniadakan ketimpangan antar daerah dan antar kelompok penduduk. Meningkatkan kesejahteraan sosial, pemberdayaan perempuan, pemuda dan olahraga, ditujukan pada peningkatan kesejahteraan masyarakat terutama bagi penyandang cacat, meningkatkan kesetiakawanan sosial, meningkatkan kualitas pelayanan sosial, rehabilitasi, bantuan sosial bagi korban bencana, jaminan kesejahteraan sosial. Pemberdayaan perempuan dalam pembangunan merupakan tuntutan utama, melalui terjaminnya keadilan gender dalam program pembangunan dan kebijakan publik, menurunnya tindak kekerasan terhadap perempuan dan anak, menguatnya kelembagaan dan jaringan pengarustamaan gender dan anak. Pemuda dan olahraga merupakan satu kesatuan rangkaian sasaran pembanguan yang tidak dapat dipisahkan, pembangunan, pembangunan ini ditujukan untuk peningkatan wawasan dan sikap mental pemuda dalam pembangunan, peningkatan kreativitas dan inovasi pemuda, pembinaan majemen olahraga, dan peningkatan prestasi olahraga. Pengembangan sektor pertanian kearah agribisnis, melalui upaya peningkatan dan revitalisasi pertanian dengan peningkatan ketahanan pangan, peningkatan produktivitas komoditi pertanian pangan, holtikultura, peternakan, perikanan, meningkatan sarana dan prasarana pertanian. Meningkatkan daya saing perekonomian masyarakat, malalui peningkatan nilai tambah produk pertanian, dan peningkatan pangsa pasar produk pertanian dan hasil industri rumah tangga, perbaikan iklim usaha, peningkatan peran industri dan pedagang kecil serta Koperasi dan UMKM. Memacu pertumbuhan produksi produk unggulan daerah, melalui pengembangan kawasan sentra pertanian unggulan, industri kecil . Selain itu arah kebijakan ditujukan pada pengembangan sektor-sektor kunci dan sektor prioritas serta sektor potensial. bagi peningkatan nilai tambah ekonomi masyarakat dan daerah; pengembangan investasi dan penanaman modal di daerah, mendorong terciptanya iklim usaha yang kondusif dalam rangka mempertahankan keberadaan investasi yang ada serta dalam upaya RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-24


meningkatkan daya tarik investasi melalui peningkatan kerjasama dan kemitraan yang saling menguntungkan. 9. Penataan kelembagaan dan administrasi pemerintahan, yang ditujukan pada meningkatkan kemampuan kelembagaan birokrasi dan administrasi publik melalui penyempurnaan struktur organisasi dan tata kerja (SOTK), meningkatkan kualitas pengelolaan administrasi pembangunan dan mendorong tertib administrasi pemerintahan. 10. Meningkatkan profesionalisme aparatur pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat; ditujukan pada peningkatan kualitas aparatur pemerintah agar memiliki kemampuan dan kompetensi tertentu yang sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya, meningkatkan kesejahteraan pegawai dan memberlakukan sistem karier berdasarkan prestasi. 11. Penegakan supremasi hukum; ditujukan pada peningkatan kesadaran hukum dan keteladanan aparatur dan meningkatkan pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan-peraturan daerah, meningkatkan pengawasan dan akuntanbilitas kinerja pemerintah, mencegah terjadinya Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN) dan peningkatan disiplin aparatur serta mendorong peningkatan peran dan partisipasi masyarakat dalam melaksanakan fungsi cheks and balances dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan. 12. Peningkatan pelaksanaan rehabilitasi dan konservasi sumber daya alam, yang ditujukan pada peningkatan pemanfaatan, pengelolaan serta pengendalian sumber daya alam dengan mempedomani rencana tata ruang wilayah serta dalam upaya meningkatkan rehabilitasi sumber daya alam yang sudah kritis, serta peningkatan, pemulihan dan terselenggaranya konservasi sumberdaya alam, guna mengurangi resiko bencana dan keberlanjutan pembangunan, dalam upaya mewujudkan Kerinci sejahtera, damai, dan agamis berbasis ekonomi kerakyatan. 13. Meningkatkan koordinasi pengelolaan lingkungan hidup dan upaya pengendalian dampak lingkungan akibat kegiatan pembangunan, yang ditujukan untuk meningkatkan kualitas lingkungan hidup dalam upaya mencegah pengrusakan dan pencemaran lingkungan hidup baik di darat , di air maupun udara sehingga masyarakat memperoleh kualitas lingkungan hidup yang bersih dan sehat. 14. Pemeliharaan keamanan, ketentraman dan ketertiban masyarakat serta pencegahan tindak kriminal, yang ditujukan kepada upaya meningkatkan kesadaran masyarakat dalam menjaga keamanan, ketentraman dan ketertiban lingkungan.


3-25


15. Meningkatkan peran serta masyarakat dalam penanggulangan bencana, yang ditujukan kepada pengembangan sistem penanggulangan dini, pembinaan organisasi kemasyarakatan dan penguatan fungsi lembaga adat.

3.3. SKENARIO PENGEMBANGAN SEKTOR/BIDANG PU/CIPTA KARYA Dengan melihat peran dan fungsi perkotaan, kebutuhan pengembangan ataupun pembangunan perkotaan dapat dibedakan dalam bentuk : kebutuhan untuk kepentingan pertumbuhan dan pengembangan kawasan ataupun wilayah ( Development Needs ) dan kebutuhan untuk memenuhi Pelayanan Prasarana dan sarana dasar ( basic ), baik pelayanan kepada masyarakat/community ( Basic Need ), maupun pelayana system kota ( Basic city/ City Wide ) Penentuan Development Needs didasarkan pada konsep pengembangan sektoral yang menjadi unggulan setempat. Dengan demikian dapat dikenali pelayanan Infrastruktur apa terutama dibutuhkan dan pelayanan prasarana dan sarana apa yang sebenarnya hanya dibutuhkan sebagai penunjang dalam rangka pengembangan kawasan tersebut agar tumbuh dan berfungsi baik. Guna mewujudkan pembangunan permukiman yang sesuai, selaras dan seimbang dengan daya dukungnya, maka diperlukan kebijakan sektoral yang terlibat dalam penanganan keciptakaryaan ini. Melalui kebijakan ini, selanjutnya dapat mengarahkan terhadap kondisi yang diinginkan oleh daerah dalam setiap pengembangan permukiman. Atas dasar tersebut, maka skenario pengembangan sektoral Kerinci adalah sebagai berikut : A. Bidang Pengembangan Permukiman Perkotaan Pengembangan permukiman kawasan perkotaan, merupakan sasaran yang akan terus ditumbuhkembangkan. Pertimbangan ini didasari oleh semakin meningkatnya penduduk kota yang dengan cepat, telah memberikan dampak serius terhadap kondisi perkotaan. Kawasan-kawasan kumuh yang timbul dimana-mana, cepatnya pertumbuhan dan perkembangan sektor informal, penempatan perdagangan yang semrawut sebagai akibat meningkatnya aktifitas penduduk dan sebagainya, telah menjadikan kawasan perkotaan semakin tidak tertata dengan rapi, bersih, indah dan nyaman. Perwujudkan permukiman perkotaan yang rapi, bersih, indah dan nyaman akan tetap menjadi idaman secara berkelanjutan. Apabila kondisi ini mampu diwujudkan, maka daya tarik kota pun akan semakin meningkat, Untuk itu diperlukan kebiiakan-kebijakan yang mampu merangsang dan merubah kawasan permukiman perkotaan menjadi lebih teratur, rapi, bersih, indah dan nyaman bagi penghuninya. Kebijakan yang ditempuh adalah sebagai berikut:  Peningkatan penyediaan prasarana dan Revitalisasi kawasan kumuh RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-26


 Peningkatan dan penyediaan utilitas permukiman yang memadai.  Peningkatan dan penyediaan Fasilitas Umum dan Fasilitas Sosial kawasan permukimani  Peremajaan Kota dan revitalisasi kawasan perkotaan  Penataan serta peningkatan aktivitas elemen-elemen kota dalam kegiatan peremajaan kota  Peningkatan penanggaan lingkungan sekitar elemen-elemen visual kawasan  Meningkatkan pengembangan elemen-elemen visual kota  Meningkatkan kegiatan dalam perbaikan elemen-elemen visual kota B. Bidang Pengembangan Permukiman Kawasan Khusus. Pengembangan permukiman kawasan khusus, pada dasarnya menekankan pada wilayah-wilayah yang masih perlu mendapatkan perhatian serius dari pemerintah. Kawasan ini, secara umum mengarah pada penanganan kawasan terisolir. Dengan wilayah yang masih memptmyai rentang kendali yang cukup lebar, masih dihadapkan pada wilayah-wilayah yang belum mampu tertangani. Faktor prasarana jalan, telah menjadikan beberapa desa di kecamatan menjadi terisolir. Dengan keterisolasian ini, perlu didukung penyediaan prasarana dan sarana yang mampu mengangkat harkat dan martabat masyarakat. Dalam upaya mengantisipasi sekaligus memecahkan permasalahan pada kawasan khusus ini perlu diambil kebijakan yang mampu mengarah pada peningkatan aksesibilitas dan peningkatan kesejahteraan masyarakat. Kebijakan yang diambil terhadap kawasan khusus ini adalah sebagai berikut:  Meningkatkan pertumbuhan kawasan desa terpencil dengan mengembangkan sarana dan prasarana.  Mengadakan pembangunan sarana dan prasarana yang baru bagi kawasan perbatasan yang belum terlayani oleh sarana dan prasarana.  Meningkatkan kesadaran pemerintah terhadap kawasan desa terpencil  Meningkatkan Kesadaran Masyarakat terhadap kelestarian sarana dan prasarana yang telah tersedia di kawasan. C. Bidang Pengembangan Permukiman Perdesaan Dalam upaya meningkatkan peran kawasan pedesaan, pemerintah daerah secara berkesinambungan terus berupaya melengkapai penyediaan prasarana tersebut, agar disamping membentuk permukiman pedesaan yang bersih, sehat dan nyaman, juga mampu berimplikasi pada peningkatan kesejahteraan masyarakat. Jalan desa, air bersih, drainase dan sebagainya harus disediakan agar permukiman pedesaan tersebut mampu menjadikan penduduk betah dan nyaman bertempat tinggal, tanpa adanya suatu RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-27


gangguan apapun. Dalam upaya menyadiaan prasarana dan sarana pemukiman tersebut, perlu diambil langkah-langkah yang mampu mengarah pada perwujudan permukiman yang bersih, sehat, indah dan nyaman. Untuk itu, pemerintah Kabupaten Kerinci menempuh kebijakan :  Mendorong perluasan kegiatan ekonomi non pertanian yang memperkuat keterkaitan sektoral antara pertanian, industri dan jasa penunjangnya serta keterkaitan spasial antara kawasan pedesaan dan perkotaan, antara lain melalui pengembangan kawasan agropolitan dan pengembangan UMKM di bidang usaha unggulan daerah yang memiliki keterkaitan usaha ke depan (forward linkages) dan ke belakang (backward linkages).  Meningkatkan kapasitas dan keberdayaan masyarakat perdesaan untuk dapat menangkap peluang pengembangan ekonomi lokal serta memperkuat kelembagaan dan modal sosial masyarakat perdesan yang antara lain berupa budaya gotong royong dan jaringan kerjasama, untuk memperkuat posisi tawar dan efesiensi usaha.  Meningkatkan penyediaan infarstruktur perdesaan secara merata di seluruh tanah air, antara lain jalan desa, jaringan irigasi, prasarana air minum dan penyehatan lingkungan permukiman (sanitasi), listrik perdesaan, pasar desa, serta pos dan telekomunikasi. Adapun Desa dimaksud adalah :  Desa di sekitar Kawasan Agropolitan  Desa kumuh  Desa tertinggal  Desa potensial Ekonomi D. Bidang Air Minum Kebutuhan air bersih di Kabupaten Kerinci diperoleh dari pelayanan PDAM Tirta Sakti Kerinci dengan kapasitas 76 ltr/dtk, yang terdiri dari IPA Pelayang Raya dengan kapasitas 55 ltr/dtk, IPA Rawang kapasitas 20 ltr/dtk serta IPA Sungai Jernih 1 l/dt. Jumlah ini tidaklah mencukupi untuk melayani konsumen di lapangan yang mencapai 12.000 sambungan rumah, sehingga terjadi over kapasitas dalam operasional, yang pada akhirnya menyebabkan terjadinya ketidakstabilan kualitas yang dihasilkan. Dalam penyediaan air minum di Kabupaten Kerinci, terdapat berbagai persoalan yang dihadapi, diantaranya: 1. Legalitas PDAM Tirta Sakti Kerinci yang masih merupakan aset Kabupaten Kerinci, sedangkan sebagian besar konsumen berada di wilayah Kota Sungai Penuh. 2. Keterbatasan sumber air baku. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-28


3. Pipa transmisi maupun distribusi existing masih ada yang merupakan peninggalan jaman pemerintahan Belanda, sehingga sudah banyak yang bocor. 4. Sambungan/koneksi pada pipa transmisi maupun distribusi sudah banyak yang rusak, sehingga mengurangi tekanan air yang mengakibatkan reservoir tidak terisi penuh. Dengan demikian kebutuhan pada jam puncak tidak dapat terpenuhi. 5. Pada jalur pipa transmisi maupun distribusi utama ada koneksi langsung, hal ini juga menyebabkan berkurangnya tekanan air. 6. Tidak semua instalasi produksi diopersionalkan selama 24 jam/hari, karena keterbatasan biaya operasional, hal ini menyebarkan ketersediaan air tidak Kontinyu. 7. Konsumen ada juga yang mengalami kemacetan supply karena kurangnya air yang tersedia (terutama pada jam puncak), 8. Belum adanya pembagian zona pelayanan. 9. Masih tingginya angka kehilangan air, yaitu sebesar + 35%. Berangkat dari permasalahan yang air minum yang ada di Kabupaten, maka arahan system penyediaan air minum sebagai berikut : 1. Pengembangan system jaringan perpipaan. 2. Pengembangan Sistem non perpipaan Sistem jaringan non perpipaan dilakukan pada wilayah yang tidak terlayani jaringan perpipaan melalui : 1. pengeboran air tanah yang dilakukan secara terbatas dengan mempertimbangkan kelestarian lingkungan di seluruh Kecamatan. 2. penyediaan terminal air untuk kawasan-kawasan yang belum terlayani jaringan perpipaan. E. Bidang Sampah Kabupaten Kerinci telah memiliki Tempat Pengelolaan (Pembuangan) sampah Akhir (TPA) di Desa Talang Kemulun, Kecamatan Danau Kerinci. Adapun kondisi TPA saat ini adalah : 1. Tanah milik Pemerintah Daerah, dan bukan tanah yang produktif; 2. Beroperasi pada tahun 1998 sampai saat ini dengan luas areal 2 Ha, dan berkapasitas 500.000 m3; 3. Timbulan sampah terangkut oleh petugas kebersihan adalah 20 ton/hari dari pasar POND (balai-balai), dan umumnya timbulan sampah berasal dari Kota Sungai Penuh; 4. Belum Melayani Pengangkutan sampah Domestik; dan 5. Sistem pengelolaan open dumping. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-29


Penempatan TPA di lokasi ini tidak begitu baik karena berdekatan dengan Danau Kerinci karena secara ekologis akan mengganggu ekosistem sungai. Oleh karena itu, untuk masa mendatang diperlukan menetapkan suatu lokasi di Kabupaten Kerinci sebagai lokasi TPA Regional, dengan sistem pengeloaan sanitary landfill. TPA nantinya diharapkan bukan hanya sebagai tempat pembuangan akhir tapi juga tempat pengolahan sampah (Pembuatan Kompos, Lindi, Pemisahan Sampah). Pemilihan lokasi Tempat Pembuangan Akhir Sampah (TPA) dilakukan dengan mempertimbangkan aspek - aspek keruangan sebagai berikut : 1. Lokasi TPA sampah diharapkan berlawanan arah dengan arah perkembangan daerah perkotaan (Urbanized Area); 2. Lokasi TPA sampah harus berada di luar dari daerah perkotaan yang didorong pengembangannya (Urban Promotion Area); 3. Diupayakan transportasi menuju TPA sampah tidak melalui jalan utama menuju perkotaan/daerah padat; Selain hal - hal tersebut di atas, perencanaan TPA sampah perkotaan perlu memperhatikan hal sebagai berikut : 1. Rencana pengembangan kota dan daerah, tata guna lahan serta rencana pemanfaatan lahan bekas TPA; 2. Kemampuan ekonomi pemerintah daerah setempat dan masyarakat, untuk menentukan teknologi sarana dan prasarana TPA yang layak secara ekonomis, teknis dan lingkungan; 3. Kondisi fisik dan geologi seperti topografi, jenis tanah, kondisi badan air sekitarnya, pengaruh pasang surut, angin iklim, curah hujan, untuk menentukan metode pembuangan akhir sampah; 4. Pengembangan jaringan jalan yang ada, untuk menentukan rencana jalan masuk TPA. 5. Rencana TPA di daerah lereng agar memperhitungkan masalah kemungkinan terjadinya longsor; 6. Tersedianya biaya operasi dan pemeliharaan TPA; 7. Sampah yang dibuang ke TPA harus telah melalui pengurangan volume sampah sedekat mungkin dengan sumbernya; 8. Sampah yang dibuang di lokasi TPA adalah hanya sampah perkotaan yang bukan berasal dari industri, rumah sakit yang mengandung B3; 9. Kota-kota yang sulit mendapatkan lahan TPA di wilayahnya, perlu melaksanakan model TPA regional serta perlu adanya institusi pengelola kebersihan yang bertanggung jawab dalam pengelolaan TPA tersebut secara memadai; dan 10. Aksesibilitas jalan menuju TPA sampah harus tersedia guna memudahkan kendaraan pengangkut membuang limbah /sampah sampai ditempatnya, RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

3-30


kebutuhan lahan yang relatif cukup luas disesuaikan dengan konsep pengelolaan TPA sampah misalnya Buffer zone untuk menghindari dampak dari bau, kebisingan, lalat dan vektor penyakit dengan ditanami pohon pelindung. Selain itu ditetapkan pula Free Zone yang merupakan zona bebas dimana kemungkinan masih dipengaruhi leachate, sehingga harus merupakan ruang Terbuka Hijau. Pendekatan pengelolaan sampah yang berasal dari limbah organik dengan cara diproses menjadi pupuk atau kompos, merupakan pendekatan yang perlu pula menjadi alternative pilihan pengelolaan limbah, karena dapat memberikan nilai tambah baik secara ekologis, psikologis dan ekonomis. F. Bidang Drainase, Air Limbah dan Pengendalian Air Kabupaten Kerinci memiliki jaringan drainase di wilayah perkotaan, namun secara umum kinerjanya belum optimal, dimana drainase yang ada difungsikan sebagai tempat pembuangan sampah dan limbah rumah tangga. Dalam rangka mengatasi permasalahan yang terjadi dalam sistim jaringan drainase dibutuhkan penyediaan sarana dan prasarana penunjang secara terencana, terpadu dan berkesenambungan serta pembenahan terhadap manajemen pengelolaan sistim jaringan drainase. Upaya tersebut dilaksanakan melalui program dan kegiatan pengembangan drainase yaitu : a) Program pengembangan dan perencanaan drainase, diantaranya adalah penyusunan rencana induk drainase perkotaan; b) Program pembangunan sistim drainase primer, sekunder dan tersier di wilayah perkotaan dan kawasan strategis lainnya; c) Program pengelolaan drainase terpadu dalam mendukung konservasi sumberdaya air, seperti pembangunan drainase pada desa-desa kawasan tangkapan air, dan pembangunan bak-bak penampung air yang bersumber dari mata air sekitar kawasan konservasi. d) Program promosi pengelolaan drainse, melalui penyuluhan dan penyusunan regulasi penggunaan drainase; dan e) Program pengembangan dan rehabiliasi jaringan drainase. Selain itu dalam upaya pengendalian debit air di setiap DAS Kabupaten Kerinci, maka pengembangannya kedepan diprioritaskan pada sistem pengendalian debit air, khususnya Daerah Aliran Sungai (DAS) yang sering meluap pada saat musim hujan, untuk DAS sungai siulak dan DAS Batang Merao. Pengendalian banjir terhadap meluapnya air sungai ini, diperlukan penanganan yang tepat untuk jalur badan sungai sepanjang DAS serta penetapan /pengawasan yang konsisten akan daerah perlindungan badan sungai / sempadan sungai.


3-31

Bab 4 : Rencana Program Investasi Infrastruktur DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN KERINCI

BAB

4

RENCANA PROGRAM INVESTASI INFRASTRUKTUR 4.1.

Rencana Investasi Pengembangan Permukiman

4.1.1. Petunjuk Umum Sub Bidang Pengembangan Permukiman pada Bidang Pekerjaan Umum Kabupaten Kerinci memiliki program dan mengembangkan wilayah perkotaan dan perdesaan. Pada pengembangan dijabarkan menurut program dan kegiatan yang pemerintah wilayah diantaranya yaitu:

Cipta Karya Departemen kegiatan yang bertujuan wilayah perdesaan arah menjadi tanggung jawab

4.1.1.1. Program Pengembangan Perumahan 1. Penyediaan PSD Bagi Kawasan RSH a. Target: o Perumahan yang diperuntukan bagi masyarakat berpenghasilan rendah, khususnya PNS/TNI/Polri. o Sesuai dengan RUTR Pemerintah Daerah. o Dibangun sesuai PP 80 tahun 1999 tentang Kasiba dan Lisiba BS o Dukungan PSD dalam pembangunan RSH bagi PNS,TNI/Polri, Pekerja masyarakat berpenghasilan rendah o Diprioritaskan pada kawasan-kawasan skala besar dan yang dapat segera mendorong perkembangan wilayah b. Penanganan: o Identifikasi lokasi-lokasi pengembangan kawasan permukiman baru (Kasiba/Lisiba BS), diprioritaskan bagi kawasan yang mewujudkan keberpihakan pada masyarakat berpenghasilan rendah termasuk PNS, TNI dan POLRI. o Bantuan fisik berupa jalan akses dan jalan poros yang menghubungkan kawasan baru c. Kontribusi Pemerintah Daerah: o Menyediakan dana pendamping o Daftar lokasi yang disahkan oleh Walikota

RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-1


o Review minimal setahun sekali 2. Penyediaan PS dalam Rangka Penanganan Bencana a. Target: o Lokasi pada daerah bencana yang mengalami kerusakan prasarana dan sarana dasar permukimannya. o Sudah ada laporan dari Pemerintah Daerah atau media massa mengenai kejadian bencana, jenis kerusakan prasarana dan sarana dasar permukiman serta jumlah korban yang ditimbulkan b. Penanganan: o Mengembalikan kondisi prasarana dan sarana dasar permukiman untuk bisa memberikan fungsi pelayanannya seperti sebelum terjadi bencana o Bantuan fisik berupa penyediaan prasarana dan sarana dasar permukiman untuk mengembalikan kondisi yang rusak akibat bencana. c. Kontribusi Pemerintah Daerah: o Menyediakan dana pendamping o Daftar lokasi yang disahkan oleh Walikota o Review minimal setahun sekali 4.1.1.2. Program Pengendalian Kota-Kota Besar & Metropolitan 1. Pengembangan Fungsi Kawasan a. Target: o Lingkungan permukiman perkotaan yang tidak teratur sehingga menurunkan kualitas lingkungan permukiman perkotaan. o Lingkungan permukiman sebagai trip distributions (distribusi pergerakan) tidak accessible terhadap infrastruktur utama perkotaan. o Pengembangan kawasan permukiman yang tidak terkendali sehingga berdampak pada lingkungan perkotaan. o Penanganan permukiman kumuh yang tidak efektif. b. Penanganan: o Pengembangan Program dan Kebijakan Pengendalian Kota besar dan Metropolitan o Perencanaan Penanganan Kawasan Permukiman Perkotaan o Penanganan Kawasan Permukiman Perkotaan Melalui Peremajaan Kawasan Perkotaan. c. Kontribusi Pemerintah Daerah: o Menyediakan dana pendamping o Daftar lokasi yang disahkan oleh Bupati o Review minimal setahun sekali RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-2


4.1.1.3. Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan 1. Penyediaan PS Permukiman Di Pulau Kecil Dan Terpencil a. Target: o Kawasan yang secara fisik terisolasi, kesulitan dalam akses menuju kawasan lainnya. o Sebagian besar penduduknya adalah tertinggal baik dalam hal sosial budaya maupun ekonomi. o Kondisi pelayanan kepada masyarakat masih sangat terbatas (belum banyak tersentuh oleh program pemerintah/non pemerintah) b. Penanganan: o Bantuan teknis berupa:  Pedoman Pengembangan PS di Pulau Kecil dan Terpencil  Identifikasi lokasi kawasan tertinggal dan pulau-pulau kecil yang ada dalam pemerintah kota/Kota sesuai dengan kriteria yang ditetapkan.  Penyusunan PJM berbasis pada upaya penanggulangan kemiskinan dan meningkatkan kualitas hidup dan penghidupan masyarakat yang tinggal didalamnya, berdasarkan kebutuhan riil dengan melibatkan masyarakat o Bantuan fisik berupa bantuan prasarana dan sarana dalam rangka pengembangan kawasan sesuai dengan apa yang tertera dalam perencanaan program/PJM dan Rencana Tindak c. Kontribusi Pemerintah Daerah: o Menyediakan dana pendamping o Daftar lokasi yang disahkan oleh Bupati o Review minimal setahun sekali 2. Pengembangan PS Kawasan Agropolitan a. Target: o Kawasan pertanian yang terdiri dari kota pertanian dan desa – desa sentra produksi pertanian dan desa penyangga yang ada sekitarnya, yang memiliki fasilitas untuk berkembangnya pertanian industri. b. Penanganan: o Pembangunan sarana dan prasarana yang menunjang pembangunan kawasan Agropolitan c. Kontribusi Pemerintah Daerah o Menyediakan dana pendamping o Daftar lokasi yang disahkan oleh Walikota o Review minimal setahun sekali


4-3


4.1.2. Profil Pembangunan Permukiman 4.1.2.1. Kondisi Umum A. Gambaran Umum Sistem Permukiman di Kabupaten Kerinci terbentuk secara alami, dimana permukiman/kampung tempat masyarakat tinggal terdapat di pusat-pusat kecamatan yang saling berkumpul membentuk sebuah kelompok permukiman. Selain itu permukiman di Kabupaten Kerinci terbentuk mengikuti jaringan jalan yang ada secara linier. Mata Pencaharian penduduk Kabupaten Kerinci yang kebanyakan adalah petani menyebabkan permukiman terbentuk secara menyebar sesuai dengan petak-petak lahan yang diusahakan. Jumlah penduduk di Kabupaten Kerinci tahun 2011 sebanyak 235 .251 jiwa (Kerinci Dalam Angka 2011), dimana kecamatan yang memiliki jumlah penduduk terbanyak adalah kecamatan Kayu Aro dengan penduduk 40.294 Jiwa dengan tingkat kepadatan 123 jiwa/km2, kemudian diikuti oleh kecamatan Siulak sebanyak 31.513 jiwa dengan tingkat kepadatan penduduknya sebesar 53 jiwa/km2. Sedangkan kecamatan yang paling sedikit penduduknya adalah kecamatan Gunung Kerinci dengan 11.892 jiwa, dimana tingkat kepadatan penduduknya hanya 34 jiwa/km2. Tabel. IV.1.1 Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 No

Kecamatan

Luas Wilayah Km2

%

Penduduk Jumlah

Kepadatan Penduduk/Km2

%

1

Gunung Raya

746,77

19,61

14.277

6,07

19

2

Batang Merangin

567,32

14,90

17.312

7,36

31

3

Keliling Danau

304,39

7,99

22.519

9,57

74

4

Danau Kerinci

298,47

7,84

16.138

6,86

54

5

Sitinjau Laut

58,25

1,53

14.292

6,08

245

6

Air Hangat

216,75

5,69

19.944

8,48

92

7

Air Hangat Timur

160,00

4,20

17.897

7,61

112

8

Depati VII

25,80

0,68

14.785

6,28

573

9

Gunung Kerinci

350,00

9,19

11.892

5,06

34

10

Siulak

590,20

15,50

31.513

13,40

53

11

Kayu Aro

328,05

8,61

40.294

17,13

123

12

Gunung Tujuh

162,50

4,27

14.388

6,12

89

3808,50

100

235.251

100

62

Jumlah


Penggunaan lahan permukiman di Kabupaten Kerinci termasuk penggunaan lahan yang memiliki luasan kecil yaitu hanya sebesar 7.260 Ha atau sekitar 1,906 % dari total lahan di Kabupaten Kerinci. Penggunaan lahan yang terbesar adalah Hutan Negara (TNKS) yaitu sebesar


4-4


206.166 Ha atau 54,133 % dari luas total Kabupaten Kerinci. Perincian penggunaan lahan permukiman di setiap kecamatan adalah sebagai berikut: Tabel. IV.1.2 Penggunaan Lahan di Kabupaten Kerinci 2011 No

Uraian

1

Sawah

2

Sawah Lebak, Polder, dll

3

Perkebunan

4

Luas (Ha)

Persentase (%)

11.283

2,963

-

-

95.258

25,012

Bangunan dan halaman sekitarnya

6.840

1,796

5

Tegal, Ladang, Kebun, Huma

7.260

1,906

6

Padang rumput

3.465

0,910

7

Tambak, Kolam, Tebat dan Empang

5.465

1,435

8

Hutan Negara/Hutan lebat (TNKS)

206.166

54,133

9

Hutan Rakyat/Belukar

-

-

10

Lahan kering sementara tidak diusahakan

3.441

0,904

11

Bandara Depati Parbo

12

Danau

13

Lainnya/Sungai/Jalan Total

11

0,003

5.115

1,343

36.546

9,596

380.850

100


B.

Prasarana dan Sarana Dasar Permukiman Seiring pertumbuhan penduduk Kabupaten Kerinci maka secara langsung akan meningkat kebutuhan akan Pengembangan Permukiman yang memerlukan kebutuhan Prasarana dan Sarana Dasar Permukiman. Berikut akan diuraikan secara singkat kondisi Prasarana dan Prasarana Dasar Permukiman di Kabupaten Kerinci: 1. Prasarana dan Sarana Dasar Air Minum Pemanfaatan sumber daya air di Kabupaten Kerinci terutama berasal dari sumber air permukaan yaitu Sungai Batang Merao, Sungai Batang Sangir, Sungai Jernih, Sungai Ampuh, Sungai Buai dan Sungai Sangkakala yang direncanakan untuk dimanfaatkan sebagai sumber air untuk sistim jaringan irigasi dan sumber air baku untuk air minum. Sumber air yang telah dimanfaatkan adalah Sungai Batang Merao, Sungai Jernih dan Sungai Ampuh melalui Instalasi Pengolahan Air Bersih (IPA) yang merupakan air baku bagi PDAM Tirta Sakti Sungai Penuh, dengan debit yang dihasilkan dari sumber air baku ini adalah 76 L/detik. Berdasarkan hasil analisis proyeksi, dengan kapasitas 76 L/detik eksisting tidaklah mencukupi kebutuhan air minum Kota Sungai Penuh dimana pada tahun 2011 RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-5


2.

kebutuhan air minum mencapai 210 L/detik dan pada akhir tahun rencana dibutuhkan kapasitas air minum sebesar 260 L/detik. Untuk menutupi kekurangan kebutuhan air minum Kota Sungai Penuh telah dilakukan upaya dengan pembangunan IPA kapasitas 10 L/detik di Tanah Kampung dengan sumber air baku Sungai Batang Sangir dan pembangunan IPA kapasitas 30 L/detik di Desa Ulu Air dengan Sungai Batang Merao sebagai sumber air baku yang sedang dalam pelaksanaan pembangunannya. Direncanakan pada tahun 2012 akan dibangun IPA kapasitas 100 L/detik di Simpang Tiga Rawang yang sumber air bakunya dari Sungai Batang Merao. Sistem jaringan yang ada sekarang, meliputi sistem jaringan primer (pipa Induk), sampai ke pipa persil yang menghubungkan sampai ke rumah-rumah pelanggan. Sistem ini akan terus dipertahankan, dengan pengembangan berupa perluasan jaringan pipa, terutama dalam sistem jaringan pipa primer serta peremajaannya. Sistim jaringan perpipaan air minum meliputi hampir seluruh wilayah Kecamatan Sungai Penuh, Kecamatan Hamparan Rawang, Kecamatan Pesisir Bukit, Kecamatan Tanah Kampung dan Kecamatan Kumun Debai. Untuk perluasan pelayanan pada wilayah yang belum terlayani dilakukan dengan pengembangan instalasi induk mengikuti arah pengembangan jaringan jalan lingkar luar. Prasarana dan Sarana Dasar Persampahan Kabupaten Kerinci terdiri dari 5 kecamatan, dengan luas wilayah secara keseluruhan mencapai 39.150 Km2. Pengelolaan persampahan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten Kerinci masuk dalam skala regional, dimana Tempat Pembuangan Akhir (TPA) masih berada dalam wilayah administrasi Kabupaten Kerinci jumlah, wilayah yang dilayani mencakup 5 wilayah kecamatan, yaitu Kecamatan Sungai Penuh, Kecamatan Tanah Kampung, Kecamatan Hamparan Rawang, Kecamatan Kumun Debai dan Kecamatan Pesisir Bukit. Penanganan persampahan oleh Pemerintah Kabupaten Kerinci terhadap 5 kecamatan didasari oleh kondisi di kecamatan-kecamatan memang memerlukan pelayanan persampahan, karena di 5 kecamatan tersebut merupakan kawasan perkotaan dengan jumlah penduduk dan permukiman yang cukup padat, serta aktivitas perekonomian masyarakatnya cukup tinggi. Pertimbangan lain adalah bahwa ketiga kawasan kecamatan tersebut berjarak cukup dekat satu sama lain, sehingga memungkinkan untuk dilayani secara sekaligus. Institusi pengelola persampahan yang ada di Kabupaten Kerinci saat ini adalah institusi pemerintah, yaitu Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Kerinci. Dalam pengelolaan persampahan, institusi ini menjalankan 2 (dua) fungsi, yaitu selain sebagai pelaksana pelayanan kebersihan (operator), juga sebagai pengatur atau pengendali (regulator) RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-6


pengelolaan persampahan bersama Badan/dinas teknis lain, seperti Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Kantor Lingkungan Hidup. Dalam pelaksanaan pelayanan, Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Kerinci bertugas melakukan pengangkutan, pengolahan dan pembuangan sampah hingga ke tempat pembuangan akhir. Sementara itu masyarakat, baik secara individual maupun komunal, berperan dalam pengumpulan sampah pada tempat-tempat yang telah disediakan, misalnya membuang sampah pada tong sampah, kontainer, tempat pembuangan sementara, dan tempat-tempat lainnya. 3.

Prasarana dan Sarana Dasar Air Limbah Penetapan prasarana dan sarana air limbah bertujuan untuk pengurangan, pemanfaatan kembali, dan pengolahan bagi limbah dari kegiatan permukiman dan kegiatan ekonomi dengan memperhatikan baku mutu limbah yang berlaku. Prasarana dan sarana air limbah meliputi sistem pembuangan air limbah setempat dan/atau terpusat. Sistem pembuangan air limbah setempat dilakukan secara individual melalui pengolahan dan pembuangan air limbah setempat pada kawasan-kawasan yang belum memiliki sistem terpusat di Kabupaten Kerinci. Sistem pembuangan air limbah terpusat dilakukan secara kolektif melalui jaringan pengumpul dan diolah serta dibuang secara terpusat pada kawasan pemerintahan, kawasan perdagangan dan jasa, kawasan perumahan, dan kawasan permukiman padat di Kabupaten Kerinci. Lokasi instalasi pengolahan air limbah harus memperhatikan aspek teknis, lingkungan, sosial budaya masyarakat setempat, serta dilengkapi dengan zona penyangga. Instalasi pengolahan limbah bahan berbahaya dan beracun (B3) diatur dalam rencana detail tata ruang. Tempat pengolahan limbah bahan beracun berbahaya dan beracun diarahkan di kawasan rumah sakit dalam Kabupaten Kerinci. Pada dasarnya air limbah terdiri dari 2 bentuk yaitu air kotor (Grey Water) dan limbah manusia (Black Water). Grey Water yaitu limbah manusia dalam bentuk cairan yang dihasilkan dari sisa kegiatan pemakaian air domestik, seperti air bekas mandi, mencuci dan sebagainya. Sedangkan Black Water yaitu buangan limbah padat yang berasal dari kotoran manusia. Prakiraan air limbah di Kabupaten Kerinci pada tahun 2031 untuk grey water sebesar 17.973 m3 dan black water 8.987 m3. Penanganan air limbah dapat dilakukan melalui dua teknologi pembuangan, yaitu sistem setempat (onsite system) dan sistem terpusat (offsite system). Sistem setempat yaitu suatu sistem pembuangan air limbah sekaligus pengolahannya yang dilakukan di tempat tersebut melalui penguraian bakteri anaerobe. Teknologi pengolahan sistem setempat biasanya menggunakan Septic Tank atau Cubluk disertai Bidang Resapan. Sedangkan


4-7


sistem terpusat yaitu bentuk pembuangan air limbah menggunakan sistem perpipaan yang berfungsi mengalirkan air limbah dari sumbernya ke suatu tempat pengolahan. 4.

Prasarana dan Sarana Dasar Drainase Kondisi alam Kabupaten Kerinci secara umum dapat dibedakan menjadi daerah datar, bergelombang, dan berbukit. Limpasan air permukaan yang berpotensi banjir biasanya terjadi di wilayah dengan topografi datar-bergelombang dengan kelerengan daerah kurang dari 15%. Peningkatan debit air permukaan dipengaruhi pula oleh jenis tanah lempungan, dimana resapan air relatif kecil. Pada musim penghujan dimana curah hujan cenderung tinggi, genangan air permukaan semakin meningkat pada daerah-daerah tersebut. Di beberapa wilayah kecamatan dengan karakteristik alam seperti itu, jaringan drainase seringkali belum ada, sehingga sering terjadi banjir. Fenomena itu diperburuk dengan luapan air sungai yang mengalir di wilayah-wilayah itu. Dalam konteks ini, pembangunan sistem drainase menjadi suatu kebutuhan yang mendesak dan harus mendapat prioritas.

C.

Parameter Teknis Wilayah Kawasan permukiman merupakan kawasan hunian dari kegiatan yang mendukung kehidupan masyarakat perkotaan dan pedesaan ditetapkan berdasarkan kriteria kesesuaian lahan; ketersediaan sumber ak bersih; akses terhadap prasarana transportasi, ekonomi dan sosial; dan bukan merupakan kawasan tanaman pangan lahan basah. Kebutuhan pengembangan perumahan di Kabupaten Kerinci untuk kurun waktu 15 tahun kedepan diperkirakan berdasarkan proyeksi jumlah penduduk dengan asumsi bahwa 1 KK terdiri atas 5 orang maka jumlah rumah tangga pada tahun 2020 adalah sebanyak 50.225 unit. Sesuai dengan standar kebutuhan lahan permukiman perkotaan (75m 2 per kepala keluarga) maka kebutuhan permukiman penduduk di Kabupaten Kerinci adalah 2.636 Ha. Hal yang sangat penting dalam Tujuan Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kerinci adalah meningkatnya peran ekonomi dari pemanfaatan sumberdaya alam yang dapat diperbaharui untuk kemakmuran masyarakat dan mengarah kepada pengembangan agro industri berbasis masyarakat. Dalam Rencana Penggunaan Ruang Kawasan Budidaya ini adalah adanya hak pengusahaan kawasan budidaya oleh rakyat yang memang telah berkembang dan memberikan suatu pola pemanfaatannya, yaitu kegiatan budidaya rakyat berada pada wilayah sepanjang sungai di Kabupaten Kerinci. D. Aspek Pendanaan Pendanaan dalam pembangunan dan pengembangan permukiman ini didapatkan melalui Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN), Anggaran pendapatan belanja Daerah


4-8


provinsi (APBD I) dan Anggaran pendapatan belanja Daerah Kota (APBD II) selain juga bisa di dapat dari sumber dana CRS dan swasta melalui pembangunan perumahan-perumahan yang dikelola oleh swasta. 4.1.2.2. Sasaran Adapun Sasaran yang diinginkan dalam pengembangan pemukiman diarahkan pada: 1. Penyediaan dan pemugaran/rehabilitasi permukiman masyarakat perkotaan dengan sasaran penyediaan permukiman bercirikan perkotaan dan rehabilitasi permukiman masyarakat. 2. Penyediaan dan pemugaran/rehabilitasi permukiman masyarakat pedesaan dengan sasaran penyediaan permukiman di perdesaan yang sehat dan layak huni. 4.1.3. Permasalahan Pembangunan Permukiman Ada beberapa Permasalahan yang dihadapi dalam pembangunan permukiman: 1. Kualitas permukiman 2. Lokasi permukiman tersebar dan berkelompok 3. Permukiman padat dan kumuh 4. Ketersediaan rumah kurang 5. Keterbatasan lahan 4.1.3.1. Analisis Permasalahan dalam Permukiman dan Rekomendasi 1. Kualitas permukiman Permukiman yang ada di Kabupaten Kerinci sebagian besar adalah permukiman tumbuh yang dibangun oleh masyarakat setempat dan pendatang dimana hanya mengikuti pola yang sudah ada. Sehingga permukiman terjadi berkelompok sesuai dengan kondisi daerah yang ditempati. Keadaan ini membuat kurangnya perhatian tentang penataan kawasan, sehingga tidak beraturannya penempatan bangunan yang akan berdampak kualitas lingkungan permukiman yang kurang baik. 2. Lokasi permukiman tersebar dan berkelompok Dengan kondisi tanah yang bervariasi berupa dataran rendah dan rawa serta daerah perbukitan, dimana kehidupan masyarakat adalah bermata pencaharian pertanian, maka permukiman masyarakat pada umumnya terletak di sekitar tanah pertanian. Selain itu permukiman pada umumnya terletak disepanjang akses transportasi baik darat maupun sungai. 3. Permukiman padat dan kumuh Kawasan kumuh adalah kawasan di mana rumah/hunian dan kondisi lingkungan masyarakat di kawasan tersebut sangat buruk kualitasnya. Rumah maupun sarana dan prasarana yang


4-9


ada tidak sesuai dengan standar yang berlaku, baik standar kebutuhan, kepadatan bangunan, persyaratan rumah sehat, kebutuhan sarana air bersih, sanitasi maupun persyaratan kelengkapan prasarana jalan, ruang terbuka serta kelengkapan fasilitas sosial lainnya. Di Kabupaten Kerinci dengan kondisi kepadatan pada daerah tertentu berpotensi terjadinya kawasan kumuh, apabila kurang perhatian dari pihak terkait dalam hal ini pihak pemerintah. 4. Ketersediaan rumah kurang Dengan pertumbuhan penduduk Kabupaten Kerinci 1,5% setiap tahun. Memberikan gambaran bahwa kebutuhan perumahan juga akan meningkat. Seperti diproyeksikan bahwa kebutuhan lahan permukiman untuk tahun 2012 meningkat sampai 1,67% dari luas lahan peruntukan fasilitas umum dan Sosial. Dilihat dari proyeksi kebutuhan rumah bagi penduduk Kabupaten Kerinci ini, masih dibutuhkan banyak pembangunan perumahan baik untuk dikawasan Kabupaten Kerinci maupun untuk kota Kecamatan. 5. Keterbatasan lahan Saat ini lahan permukiman di Kabupaten Kerinci masih rendah rata-rata mencapai 0,88% dari luas lahan yang diperuntukkan untuk kawasan budidaya 33,54 % di Kabupaten Kerinci. Dilihat dari data yang ada maka masih terlihat Kabupaten Kerinci masih sangat kekurangan penggunaan lahan untuk permukiman. Tabel. IV.1.3

Rencana Alokasi Pemanfaatan Ruang Budidaya Di Kabupaten Kerinci No. A

B

C

Alokasi Pemanfaatan Ruang

Kawasan Lindung : 1 .Kawasan Pelestarian Alam 2. Kawasan Suaka Alam 3. Kawasan Cagar Biosfer 4. Kawasan Cagar Alam Budaya 5. Kawasan Sempadan Sungai dan Danau Sumber: Data Pokok Bappeda Kabupaten Kerinci 6. Kawasan Gambut 7. Kawasan Rawan Bencana Alam 8. Kawasan Penyangga Kawasan Budidaya : 1. Kawasan Produksi HPPPM 2. Kawasan Pertanian 3. Kawasan Permukiman dan Perkotaan 4. Area Penggunaan Lain Jumlah Luasan

LUAS Areal(Ha) 253.126.00 191.819.00 60.00 4.212.00 1.679.00 54.426.00

% 66.46 50.37 0.02 1.11 0.44 14.29

575.00 325.00 30.00 127.724.00 30.490.00 86.459.00 3.345.00 7.430.00 380.850.00

0.15 0.09 0.01 33.54 8.01 22.70 0.88 1.95 100

Sumber: Data Pokok Bappeda Kabupaten Kerinci


4-10


4.1.3.2. Usulan Pembangunan Permukiman Rencana dan Program pembangunan Infrastruktur Permukiman (bidang PU/Cipta Karya) yang dapat dimasukkan dalam RPIJM tersebut meliputi, antara lain: a. Pembangunan Infrastruktur Permukiman Perdesaan untuk mendukung:  pengembangan kawasan agropolitan,  pengembangan Kawasan Terpilih Pusat Pengembangan Desa (KTP2D) dan Desa Pusat Perturnbuhan (DPP),  penyediaan infrastruktur bagi desa tertinggal b. Peningkatan Kualitas Permukiman Kawasan Kumuh  penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP),  penataan dan perbaikan lingkungan permukiman (NUSSP),  peremajaan kawasan kumuh c. Pengembangan Kawasan Perumahan dan Permukiman bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah, melalui :  penyediaan infrastruktur permukiman (air bersih, sanitasi, drainase dan jalan lingkungan) untuk pengembangan kawasan perumahan RSH bagi PNS/TNIPOLRI/pekerja,  pembangunan Rumah Susun Sederhana Sewa (RUSUNAWA), dan  penyediaan infrastruktur permukiman di desa tertinggal/kawasan perbatasan, d. Pengembangan Infrastruktur Permukiman Kota, meliputi :  Sistem Penyediaan (prasarana dan sarana) Air Minum,  Sistem Pengolahan Air Limbah Terpusat dan sistem SANIMAS,  Pengelolaan Persampahan dan Drainase, dan  Penataan Revitalisasi kawasan/lingkungan/bersejarah di perkotaan, e. Pengembangan Kawasan Permukiman, termasuk penyediaan infrastruktur pendukungnya baik melalui Peremajaan Kawasan di dalam Kota, maupun untuk pengembangan/perluasan permukiman kota dan kawasan ekonomi perbatasan. 4.1.3.3. Sistem PSD permukiman yang diusulkan Kegiatan Rehabilitasi kawasan kumuh 1. Cakupan Kumuh Sedang, dengan kegiatan pembangunan sebagai berikut: a. Perbaikan Lingkungan Permukiman, dengan kegiatan sebagai berikut:  Peningkatan PS Lingkungan Permukiman  Peningkatan Kualitas Lingkungan Perumahan Perkotaan (NUSSP)  Penyediaan PS Air Minum bagi kawasan kumuh/nelayan  Pembangunan PS Air Limbah Percontohan Skala Komunitas (Sanimas) b. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat, dengan kegiatan sebagai berikut:  Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (PNPM - P2KP) RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-11


2. Cakupan Kumuh Berat a. Peningkatan Fungsi Kawasan, dengan kegiatan sebagai berikut:  Pengembangan Rusunawa  Peremajaan Kawasan 4.1.3.4. Kegiatan Peningkatan Kualitas Lingkungan Perumahan Perkotaan (NUSSP) Struktur Kegiatan  Fungsi : Perumahan dan Fasilitas Umum  Sub Fungsi : Pemberdayaan Komunitas Permukiman  Program : Pemberdayaan Komunitas Permukiman  Pelaksana : Satker Pembinaan Teknis Penataan Lingkungan Permukiman Tujuan Kegiatan Mengatasi masalah kemiskinan di Indonesia melalui kemitraan antara pemerintah, sektor swasta, dan masyarakat dalam melaksanakan program perumahan dan permukiman di lingkungan kumuh perkotaan dan peningkatan kapasitas kelembagaan tingkat lokal. Kriteria Penanganan  Kota metropolitan dan besar serta Kota-kota yang berfungsi strategis (Ibu Kota Provinsi/Kabupaten/Kota atau kota-kota yang mempunyai fungsi khusus).  Kondisi lingkungan permukiman masuk kategori kumuh berat atau sangat kumuh (langka sarana dan prasarana namun telah ada jaringan jalan lokal walaupun belum diperkeras).  Kepadatan penduduk antara 250 - 750 jiwa per Ha.  Lebih dari 60% rumah tidak layak huni.  Luas kawasan antara 20 sampai 40 Ha.  Pemerintah Kota/Kota menyediakan dana pendamping in cash dengan besaran sesuai dengan kapasitas fiskal masing-masing kota (KMK No.358/2003), serta sanggup menyediakan dana pendamping in kind dan BOP untuk mendukung pelaksanaan kegiatan. Lingkup Kegiatan

1. Bantuan Teknis berupa:  Fasilitasi penyusunan Strategi Pengembangan Perumahan dan Permukiman Kota/Kota yang berpihak pada masyarakat berpenghasilan rendah.  Fasilitasi penyusunan Rencana Pengembangan dan Pembangunan Perumahan dan Permukiman Daerah (RP4D) serta pembentukan Badan Koordinasi Pengendalian Pengembangan Perumahan dan Permukiman Daerah (BKP4D)  Peningkatan kapasitas dan peran pemerintah daerah dalam menangani lingkungan permukiman kumuh perkotaan yang ada di wilayahnya  Perkuatan kelembagaan masyarakat di tingkat lokal di dalam meningkatkan kualitas RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-12


lingkungan permukiman dan kualitas huniannya.  Menciptakan akses masyarakat berpenghasilan rendah dan berpenghasilan tidak tetap (informal) kepada sumber dana untuk pembiayaan perbaikan dan pembangunan perumahan.  Bantuan Fisik berupa peningkatan prasarana dan sarana lingkungan permukiman yang berbasis pada NUP (Neighborhood Upgrading Plan) yang disusun dengan partisipasi dan aspirasi masyarakat.  Bantuan kredit mikro perumahan untuk perbaikan/pembangunan baru perumahan masyarakat di lingkungan pemukiman kumuh yang disalurkan melalui lembaga keuangan lokal. Indikator Output  Luas Kawasan kumuh yang ditangani (ha).  Jumlah KK miskin penerima manfaat serta yang mendapat akses kredit mikro perumahan.  RP4D dan BKP4D yang dibentuk pada kota/Kota sasaran Indikator Outcome  Berkurangnya luas kawasan kumuh (Ha) dan terpenuhinya kebutuhan akan hunian yang layak bagi masyarakat berpenghasilan rendah.  Meningkatnya tingkat kepedulian Pemerintah Kabupaten/Kota terhadap sektor permukiman khususnya yang diperuntukkan bagi masyarakat berpenghasilan rendah.  Tersusunnya Rencana Pengembangan Perumahan dan Permukiman di daerah yang menjadi acuan dalam melaksanakan kegiatan pembangunan sektor perumahan dan permukiman setiap tahunnya, dan terwujudnya keterpaduan dengan sektor lainnya serta berbagai sumber pendanaan yang ada. 4.1.3.5. Kegiatan Penyediaan PS AM bagi kawasan Kumuh/Nelayan Struktur Kegiatan  Fungsi : Perumahan dan Fasilitas Umum  Sub Fungsi : Penyediaan Air Minum  Program : Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum dan Air Limbah  Pelaksana : Satker Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum Tujuan Kegiatan Penyediaan air minum di kawasan kumuh/nelayan. Kriteria Penanganan  Kawasan kumuh perkotaan/nelayan yang tidak memiliki SPAM yang memadai.  Lahan sudah tersedia.


4-13


Lingkup Kegiatan  Pembuatan Rencana Teknis  Pembuatan IPA Sederhana  Pembuatan sumur bor  Pengadaan pompa  Pengadaan HU atau TA  Monitoring dan Evaluasi Indikator Output  Jumlah unit terbangun Indikator Outcome  Banyaknya jumlah jiwa yang memperoleh air minum dengan mudah.  Berkurangnya jumlah kawasan kumuh/nelayan yang tidak memiliki SPAM yang memadai.  Keberlanjutan pemanfaatan SPAM terbangun. 4.1.3.6. Kegiatan Pembangunan Air Limbah Percontohan Skala Komunitas (SANIMAS) Struktur Kegiatan

 Fungsi  Sub Fungsi  Program Limbah  Pelaksana

: Perumahan dan Fasilitas Umum : Penyediaan Air Minum : Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum dan Air : Satker Pengembangan Kinerja Pengelolaan PL

Tujuan Kegiatan : Pengembangan kegiatan pembangunan air limbah skala komunitas yang berbasis masyarakat. Kriteria Penanganan:

      

Kawasan kumuh perkotaan yang masih rendah tingkat sanitasinya. Diusulkan oleh pemerintah daerah dan kesanggupan untuk mengembangkannya di lokasi yang lain. Sudah termasuk dalam RPJM Daerah. Lahan sudah tersedia. Memerlukan pendampingan kepada masyarakat pengguna. Biaya SANIMAS tiap lokasi diperkirakan Rp. 400 juta, dengan

pembiayaan berasal dari berbagai sumber, yaitu Pemerintahan Pusat (55%), Pemerintah Kabupaten/Kota (7%), Donor/LSM (16%) dan masyarakat (2%). Biaya O&M sepenuhnya ditanggung masyarakat.


4-14


Lingkup Kegiatan:

 Fasilitasi pembuatan Rencana Teknis  Fasilitasi pembangunan septic tank komunal, septic tank individual, pengadaan jamban. (lihat DIPA)  Monitoring dan Evaluasi Indikator Output

 Jumlah unit terbangun. Indikator Outcome

 Banyaknya jumlah jiwa yang memperoleh pelayanan air limbah. Indikator Keberhasilan

 Meningkatnya derajat kesehatan lingkungan dan masyarakat. 4.1.3.7. Kegiatan Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP - PNPM) Struktur Kegiatan

   

Fungsi Sub Fungsi Program Pelaksana

: : : :

Perumahan dan Fasilitas Umum Pemberdayaan Komunitas Permukiman Pemberdayaan Komunitas Permukiman Satker Penataan Bangunan dan Lingkungan (33 Satker)

Tujuan Kegiatan Mengatasi masalah kemiskinan di Indonesia yang dilaksanakan oleh masyarakat dan didukung oleh pemerintah daerah dan kelompok peduli, serta pihak terkait secara mandiri dan berkelanjutan. Kriteria Penanganan

 Kecamatan urban/perkotaan yaitu jumlah kelurahan lebih besar dari Desa sesuai data PODES/BPS.  Lokasi sasaran adalah Kelurahan/Desa dengan jumlah penduduk miskin lebih dari 35%.  Kecamatan yang diusulkan bukan merupakan sasaran Program Pengembangan Kecamatan (PPK).  Pemda siap menyediakan dana pendamping.  Khusus untuk program PAKET, Pemda telah menyiapkan SPKD (Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah) yang di susun oleh KPKD (Komite Penanggulangan Kemiskinan Daerah) melalui komunitas belajar perkotaan dan PJM Pronangkis kota yang telah mengakomodasikan PJM Pronangkis (Program Penanganan Kemiskinan) Kelurahan yang di susun oleh BKM Lingkup Kegiatan

1. Bantuan teknis berupa:  Penguatan kapasitas dan mengedepankan peran Pemda agar mampu secara efektif dalam penanggulangan kemiskinan di wilayahnya.


4-15


 Perkuatan kelembagaan masyarakat di tingkat lokal untuk membangun tatanan masyarakat yang mandiri dan berkelanjutan menangani kegiatan penanggulangan kemiskinan serta pembangunan lingkungan permukiman di wilayahnya secara terpadu. 2. Bantuan fisik berupa:  Penyediaan Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) untuk melaksanakan kegiatan yang sudah direncanakan dalam PJM dan Renstra Pronangkis yang mengacu kepada konsep tridaya.  Pembiayaan Program Penanggulangan Kemiskinan Terpadu (PAKET) sebagai stimulan untuk membantu dan mempercepat proses kemitraan antara masyarakat dengan Pemerintah Kota/Kota dan kelompok peduli dalam mewujudkan sinergitas penanggulangan kemiskinan. Indikator Output

 Jumlah kelurahan yang ditangani.  Jumlah KK miskin penerima Bantuan Langsung Masyarakat (BLM). Indikator Outcome

 Jumlah kelembagaan masyarakat di tingkat lokal.  Jumlah KK miskin yang meningkat taraf kehidupan/ekonominya.  PKD yang tersusun dan pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan melalui kerjasama antara Pemda dan masyarakat secara mandiri dan berkelanjutan. Kegiatan Pembangunan Rusunawa Struktur Kegiatan

   

Fungsi Sub Fungsi Program Pelaksana

: Perumahan dan Fasilitas Umum : Pembangunan Perumahan : Pengembangan Perumahan : Satker Pelaksanaan Pengembangan Permukiman

Tujuan Kegiatan

 Penanganan kawasan kumuh perkotaan. Kriteria Penanganan

 Kota metro/besar yang memiliki permasalahan kumuh perkotaan (atau kota-kota yang mempunyai permasalahan kumuh berat) yang penanganannya perlu dilakukan melalui peremajaan kawasan, dengan keterbatasan tanah/lahan perkotaan yang tidak mungkin ditoleransi lagi.  Diusulkan oleh Pemerintah Daerah  Sesuai dengan RUTR, serta Pemkot sudah menyiapkan RPJM untuk pengembangan permukiman di wilayahnya Pada kawasan penduduk berkepadatan tinggi 150-750 jiwa /Km2.  Kondisi sosial budaya masyarakat setempat yang kondusif. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-16


 Pemkot dapat memenuhi komitmennya untuk: o Menyediakan lahan siap bangunan untuk lokasi Pembangunan Rusunawa; o Menyediakan dana untuk penyambungan instalasi air minum, listrik ke bangunan RUSUNAWA; o Pembangunan PSD Permukiman di sekitar lokasi RUSUNAWA dan segala sesuatu yang berkaitan dengan berfungsinya Rusunawa tersebut; o Melaksanakan pengelolaan RUSUNAWA paska Konstruksi, termasuk konsekuensi penyediaan dana subsidi apabila diperlukan.  Bersedia menandatangani MOU antara Walikota/Bupati dan Direktorat Jenderal Cipta Karya untuk komitmen bersama dalam pembangunan Rusunawa dalam konteks penataan lingkungan permukiman kumuh. Lingkup Kegiatan  Bantuan Teknis kepada Pemerintah Provinsi, Kota/Kota dalam rangka peremajaan kawasan permukiman kumuh perkotaan (urban Renewal).  Bantuan Teknis kepada Pemerintah Provinsi, Kota/Kabupaten dalam rangka kegiatan: o Identifikasi kawasan-kawasan kumuh dan permukiman liar (squatters) Penyusunan renstra penanganan kawasan kumuh perkotaan di wilayahnya yang dituangkan dalam RPJM dan matriks program lintas sektor.  Bantuan Fisik berupa prasarana dan sarana yang tercantum dalam RPJM termasuk stimulan Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) yang mengawali upaya Pemerintah Kabupaten/Kota dalam mengatasi kawasan kumuh perkotaan dan sekaligus meningkatkan nilai tambah kawasan-kawasan tersebut sehingga menjadi bagian penting dalam pengembangan perkotaan secara keseluruhan.  Bantuan teknis untuk pengelolaan dan penghunian Rusunawa.  Monitoring dan Evaluasi. Indikator Output  Jumlah unit hunian yang terbangun Indikator Outcome  Banyaknya jumlah KK yang menghuni Rusunawa  Berkurangnya luasan kawasan kumuh perkotaan 4.1.3.8. Usulan dan prioritas program pembangunan PSD permukiman Program yang diusulkan dalam pembangunan permukiman adalah: 1. Meningkatkan kualitas lingkungan, meningkatkan fasilitas dan bantuan teknis perbaikan rumah pada kawasan kumuh, desa tradisional, dan desa eks-transmigrasi.


4-17


2. Menyediakan perumahan dan lahan bagi masyarakat berpendapatan rendah minimal tersedianya rumah sangat sederhana (RSS), rumah sederhana (RS) dan rumah susun sederhana sewa (Rusunawa) 3. Melakukan penataan, peremajaan dan revitalisasi bagi daerah – daerah permukiman yang kumuh sehingga akan memberikan kebutuhan penyediaan prasarana dan sarana dasar bagi kawasan perumahan sederhana yang sehat, sebagai dasar bagi pengembangan kawasan siap bangun. Kawasan permukiman hendaknya terletak di daerah datar dengan kemiringan lahan < 5%. 4. Menyediakan sarana perumahan dan permukiman, antara lain air minum yang bersih, listrik, telepon, dan sanitasi yang sehat secara luas dan merata. 5. Menciptakan iklim yang kondusif yang mampu menarik investor maupun pengembang untuk membangun fasilitas perumahan yang sehat, nyaman dan asri. 6. Memfasilitasi pembiayaan prasarana dan sarana lingkungan perumahan melalui pembangunan perumahan yang bertumpu pada masyarakat. 7. Meningkatkan kualitas pelayanan prasarana dan sarana lingkungan pada kawasan kumuh perkotaan 8. Mengembangkan pola subsidi yang tepat sasaran, efisien dan efektif. 9. Mengembangkan lembaga yang bertanggungjawab dalam pembangunan perumahan dan permukiman pada semua tingkatan pemerintahan serta fasilitasi pelaksanaan penataan ruang permukiman yang transparan dan partisipatif. 10. Menciptakan kepastian hukum dalam bermukim (tinggal) serta fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan yang tanggap terhadap bencana. 11. Menyediakan prasarana jalan lingkungan permukiman kota dan desa 12. Mempersiapkan aksesibilitas untuk Desa tertinggal. 13. Memberikan Pelayanan kepada masyarakat yang masih sangat terbatas (belum banyak tersentuh oleh program pemerintah/non pemerintah) 14. Pembangunan Perumahan yang diperuntukan bagi masyarakat berpenghasilan rendah, khususnya PNS/TNI/Polri. 15. Mengikuti program sesuai dengan RTRW dan Renstra Pemerintah Kota. 16. Memberikan dukungan PSD dalam pembangunan RSH bagi PNS, TNI/Polri, Pekerja masyarakat berpenghasilan rendah 17. Memprioritaskan pada kawasan-kawasan skala besar dan yang dapat segera mendorong perkembangan wilayah 18. Melaksanakan MoU antara Pemerintah Daerah dengan Bapertarum, khususnya yang sudah ada progres pembangunan rumah ± 60%. 19. Pengembangan lokasi kawasan Agropolitan 20. Pengembangan kawasan permukiman baru (Kasiba/Lisiba BS) RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-18


21. Bedah rumah 22. Identifikasi lokasi kawasan tertinggal yang ada dalam pemerintah kota 23. Penyusunan SPPIP dan RPKPP Kabupaten Kerinci.

4.2.

RENCANA INVESTASI PENATAAN BANGUNAN DAN LINGKUNGAN

4.2.1. Petunjuk Umum Tantangan penataan bangunan dan lingkungan 1. Amanat UUBG & PPBG: Semua Bangunan Gedung harus laik fungsi pada tahun 2010. 2. MDGs: 50% kabupaten/kota di Indonesia bebas kumuh pada tahun 2015. Visi: bangunan gedung dan lingkungan yang layak dan berkualitas Misi: 1. memberdayakan masyarakat dalam penyelenggaraan bangunan gedung yang tertib, layak huni, berjati diri, serasi dan selaras. 2. memberdayakan masyarakat agar mandiri dalam penataan lingkungan yang produktif dan berkelanjutan Grand Strategy, Tujuan & Sasaran Grand Strategy 1 : Menyelenggarakan penataan bangunan gedung agar tertib, fungsional, andal dan efisien Tujuan : Terwujudnya bangunan gedung yang fungsional dan memenuhi persyaratan keselamatan, kesehatan, kenyamanan dan kemudahan, serta serasi dan selaras dengan lingkungannya. Sasaran 1) Tersusunnya Perda Bangunan gedung 2) Terwujudnya bangunan gedung untuk umum yang laik fungsi 3) Terselenggaranya pengawasan penyelenggaraan bangunan gedung yang efektif dengan melakukan pemantauan dan evaluasi penerapan peraturan bangunan gedung 4) Terlaksananya penyediaan aksesibilitas bangunan gedung umum 5) Terlaksananya pendataan bangunan gedung 6) Terwujudnya Pusat Informasi Arsitektur dan Bangunan Gedung 7) Tercapainya standar mutu pelayanan rumah negara sesuai ISO 9000 8) Terlaksananya Sosialisasi, Fasilitasi, Pelatihan, Bantuan Teknis dan Wasdal kegiatan penataan bangunan dan lingkungan


4-19


9) Terbentuknya kelembagaan penataan bangunan dan lingkungan di tingkat provinsi/kabupaten/kota yang didukung oleh SDM dan prasarana dan sarana kerja pendukungnya; 10) Terwujudnya tertib pengelolaan aset negara berupa tanah dan bangunan gedung 11) Terlaksananya Rencana Induk Kebakaran Grand Strategy 2 : Menyelenggarakan penataan lingkungan permukiman agar produktif dan berjati diri Tujuan : Terwujudnya revitalisasi kawasan dan bangunan lingkungan yang sehat, aman, serasi, teratur, produktif dan berkelanjutan. Sasaran : 1) Terwujudnya perbaikan lingkungan permukiman kumuh 2) Terlaksananya revitalisasi kawasan permukiman tradisional bersejarah 3) Terlaksananya pengelolaan RTH 4) Pemberdayaan komunitas Grand Strategy 3 : Menyelenggarakan penataan dan revitalisasi kawasan dan bangunan agar dapat memberikan nilai tambah fisik, sosial dan ekonomi Tujuan : Terwujudnya revitalisasi kawasan dan bangunan agar dapat memberikan nilai tambah bagi kualitas fisik, sosial dan ekonomi masyarakat yang menjadi penunjang bagi tercapainya kesejahteraan masyarakat yang lebih baik. Sasaran : 1) Terlaksananya revitalisasi kawasan strategis 2) Terlaksananya pemberdayaan bagi masyarakat untuk menyelenggarakan revitalisasi kawasan Grand Strategy 4: Menyelenggarakan Penataan Bangunan dan Lingkungan Untuk mewujudkan Arsitektur Perkotaan, dan pelestarian Arsitektur Bangunan Gedung Yang Dilindungi dan Dilestarikan untuk Menunjang Kearifan Budaya Lokal Tujuan : Terwujudnya bangunan gedung yang memiliki kualitas fungsional, visual dan kualitas lingkungan yang seimbang, serasi, dan selaras, dengan memunculkan ciri arsitektur kota yang berwawasan budaya lokal yang menjadi teladan bagi lingkungannya, serta yang dapat secara arif mengakomodasikan nilai-nilai luhur budaya bangsa.


4-20


Sasaran :  Terlaksananya penataan bangunan dan lingkungan serta pelestarian bangunan bersejarah yang mendukung terwujudnya kualitas arsitektur perkotaan Grand Strategy 5 : Mengembangkan Teknologi dan Rekayasa Arsitektur Bangunan Gedung untuk menunjang Pembangunan Regional/Internasional yang berkelanjutan. Tujuan :  Terwujudnya perencanaan fisik bangunan dan lingkungan yang mengedepankan teknologi dan rekayasa arsitektur yang memenuhi standar Internasional untuk menarik masuknya investasi di bidang bangunan gedung dan lingkungan secara Internasional. Sasaran :  Terlaksananya perencanaan bangunan gedung dan lingkungan dengan teknologi danrekayasa arsitektur pada 5 lokasi melalui kerjasama dengan pihak-pihak yang kompeten pada tahun 2010. Ruang lingkup tata bangunan gedung dan lingkungan adalah merumuskan dan melaksanakan kebijakan, pembinaan, dan standarisasi teknis bangunan gedung termasuk pengelolaan gedung dan rumah negara, serta penataan kawasan/lingkungan. Pengertian penataan bangunan dan lingkungan adalah serangkaian kegiatan yang diperlukan sebagai bagian dari upaya pengendalian pemanfaatan ruang, terutama untuk mewujudkan lingkungan binaan baik di perkotaan maupun di perdesaan, khususnya wujud fisik bangunan gedung dan lingkungannya. 4.2.1.1. Penataan Bangunan A. Permasalahan Penataan Bangunan Bangunan Gedung: 1) Kurang ditegakannya aturan keselamatan, keamanan dan kenyamanan Bangunan Gedung termasuk pada daerah-daerah rawan bencana. 2) Prasarana dan sarana hidran kebakaran banyak yang tidak berfungsi dan kurang mendapat perhatian. 3) Lemahnya pengaturan penyelenggaraan Bangunan Gedung di daerah serta rendahnya kualitas pelayanan publik dan perijinan. 4) Lemahnya pengaturan penyelenggaraan BG di daerah; 5) Adanya kelembagaan BG yang belum efektif dan efisien; 6) Belum optimalnya peran penyedia jasa konstruksi dalam penerapan profesionalisme; 7) Masih rendahnya apresiasi masyarakat terhadap penyelenggaraan BG.


4-21


Gedung Dan Rumah Negara: 1) Banyaknya bangunan gedung negara yang belum memenuhi persyaratan keselamatan, keamanan dan kenyamanan 2) Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara kurang tertib dan efisien 3) Masih banyaknya aset negara yang tidak teradministrasikan dengan baik. Permasalahan Penataan Lingkungan: 1) Masih adanya permukiman kumuh 2) Kurang diperhatikannya permukiman-permukiman tradisional dan bangunan gedung bersejarah, padahal punya potensi wisata. 3) Terjadinya degradasi kawasan strategis, padahal punya potensi ekonomi untuk mendorong pertumbuhan kota. 4) Sarana lingkungan hijau/open space atau public space, sarana olah raga, dll. kurang diperhatikan hampir di semua kota terutama kota metro dan besar. Permasalahan dalam bidang Pemberdayaan Masyarakat di Perkotaan: 1) Jumlah penduduk miskin di perkotaan masih cukup banyak. 2) Belum mantapnya kelembagaan komunitas untuk peningkatan peran masyarakat. 3) Belum dilibatkannya masyarakat secara aktif dalam proses perencanaan dan penetapan prioritas pembangunan di wilayahnya. B. Landasan hukum Landasan Hukum Dalam pelaksanaan program Penataan Bangunan dan Lingkungan meliputi : 1) Undang-Undang No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung 2) Undang-Undang No. 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun 3) Undang-Undang No. 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman 4) Undang-Undang No. 5 Tahun 1992 tentang Benda Cagar Budaya 5) Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang 6) Peraturan Pemerintah No. 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung 7) Peraturan Pemerintah No. 31 Tahun 2005 tentang perubahan atas Peraturan Pemerintah No. 40 Tahun 1994 tentang Rumah Negara 8) Pedoman Teknis dan SNI di bidang penataan bangunan dan lingkungan 4.2.1.2. Penataan Lingkungan Dalam penataan lingkungan masih banyak kabupaten/kota belum melaksanakan pembangunan lingkungan permukiman berbasis konsep tridaya untuk mendorong kemandirian masyarakat dalam mengembangkan lingkungan permukiman yang berkelanjutan.


4-22


Selaras dengan upaya pencapaian target Millenium (MDGs), yakni : mengurangi sampai setengahnya, sampai dengan tahun 2015, proporsi penduduk miskin tahun 1990 (target I); dan mengurangi sampai setengahnya, sampai dengan tahun 2015, proporsi penduduk tanpa akses terhadap air minum dan sanitasi yang aman dan berkelanjutan, maka peningkatan kualitas lingkungan permukiman perlu dilakukan lebih intensive dengan melibatkan masyarakat setempat, kelompok peduli dan dunia usaha secara aktif. Bangunan di Kabupaten Kerinci sebagian besar masih mengelompok di kota-kota besar yang menjadi ibukota kecamatan. Dari bangunan-bangunan tersebut penggunaan yang besar adalah untuk permukiman penduduk, sisanya baru untuk bangunan lainnya seperti perkantoran, fasilitas umum, industri dan penggunaan lainnya. Sistem Permukiman di Kabupaten Kerinci terbentuk secara alami, dimana permukiman/kampung/Lingkungan tempat masyarakat tinggal terdapat di pusat-pusat kecamatan yang saling berkumpul membentuk sebuah kelompok permukiman/Lingkungan. Selain itu permukiman/lingkungan di Kabupaten Kerinci terbentuk mengikuti jaringan jalan yang ada secara linier. 4.2.1.3. Pencapaian Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan Pencapaian penataan bangunan gedung dan lingkungan perlu didukung dengan beberapa strategi seperti : 1. Menyelenggarakan penataan bangunan gedung agar tertib, fungsional, andal dan efisien yang bertujuan terwujudnya bangunan gedung yang fungsional dan memenuhi persyaratan keselamatan, kesehatan, kenyamanan dan kemudahan, serta serasi dan selaras dengan lingkungannya. 2. Menyelenggarakan penataan lingkungan permukiman agar produktif dan berjatidiri yang bertujuan, terwujudnya revitalisasi kawasan dan bangunan pada lingkungan yang sehat, aman, serasi, produktif dan berkelanjutan. 3. Menyelenggarakan penataan dan revitalisasi kawasan dan bangunan agar dapat memberikan nilai tambah fisik, sosial dan ekonomi, yang bertujuan terwujudnya revitalisasi kawasan dan bangunan agar dapat memberikan nilai tambah bagi kualitas fisik, sosial, ekonomi masyarakat yang menjadi penunjang bagi tercapainya kesejahteraan masyarakat yang lebih baik. 4. Menyelenggarakan penataan bangunan dan lingkungan untuk mewujudkan arsitektur perkotaan, dan pelestarian arsitektur bangunan gedung yang dilindungi dan dilestarikan untuk menunjang kearifan budaya lokal. Yang bertujuan terwujudnya bangunan gedung yang memiliki kualitas fungsional, visual dan kualitas lingkungan yang seimbang, serasi dan selaras dengan memunculkan ciri arsitektur kota yang berwawasan budaya lokal yang


4-23


menjadi teladan bagi lingkungannya, serta dapat secara arif mengakomodasikan nilai-nilai luhur budaya bangsa. 4.2.1.4. Kebijakan Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan di Kabupaten Kerinci 1. Meningkatkan pembinaan penyelenggaraan Bangunan Gedung termasuk bangunan gedung dan rumah negara. 2. Meningkatkan pemahaman, kesadaran dan kemampuan masyarakat untuk memenuhi persyaratan Bangunan Gedung dan Penataan Lingkungan Permukiman. 3. Meningkatkan kapasitas penyelenggaraan dalam penataan lingkungan permukiman. 4. Meningkatkan kualitas lingkungan untuk mendukung pengembangan jatidiri bagi pertumbuhan kota. 5. Mengembangkan kawasan-kawasan yang memiliki peran dan potensi strategis bagi pertumbuhan kota. 6. Mengembangkan kemitraan antara pemerintah, swasta dan lembaga-lembaga nasional maupun international lainnya di bidang Bangunan Gedung dan Penataan Lingkungan Permukiman. 7. Mewujudkan arsitektur perkotaan yang memperhatikan/mempertimbangkan khasanah arsitektur lokal dan nilai tradisional. 8. Menjaga kelestarian nilai-nilai arsitektur Bangunan Gedung yang dilindungi dan dilestarikan serta keahlian membangun (seni dan budaya). 9. Mendorong upaya penelitian dan pengembangan teknologi rekayasa arsitektur Bangunan Gedung melalui kerjasama dengan pihak-pihak yang kompeten. 4.2.2. Profil Rinci Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan 4.2.2.1. Gambaran Umum Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan Relatif pesatnya pertumbuhan penduduk Kabupaten Kerinci berikut keragaman kegiatannya secara langsung memberikan implikasi berupa peningkatan kebutuhan ruang bagi kawasan terbangun perumahan, pergudangan, jasa maupun fasilitas-fasilitas pelayanan umum. Kenyataan menunjukkan bahwa intensitas / kepadatan bangunan diwilayah Kabupaten Kerinci saat ini belum merata, disamping itu peruntukan lahan dan fungsi bangunan juga belum dapat sepenuhnya diidentifikasi secara jelas ( mix – use ). Kawasan terbangun dengan intensitas tinggi terpusat pada kawasan pusat kota dan sekitarnya atau cenderung berkembang pada lokasi-lokasi strategis yang didukung oleh fasilitas, utilitas dan aksebilitas yang baik, antara lain sepanjang koridor atau sekitar jaringan jalan utama kabupaten.


4-24


4.2.3. Permasalahan Yang Dihadapi Bangunan di Kabupaten Kerinci sebagian besar masih mengelompok di kota-kota besar yang menjadi ibukota kecamatan. Dari bangunan-bangunan tersebut penggunaan yang besar adalah untuk permukiman penduduk, sisanya baru untuk bangunan lainnya seperti perkantoran, fasilitas umum, industri dan penggunaan lainnya. Fenomena tersebut pada suatu saat dikhawatirkan akan berdampak buruk dengan timbulnya permasalahan kota yang lebih serius, antara lain kemacetan lalu lintas, tumbuh suburnya permukiman kumuh, bangunan-bangunan liar tanpa IMB ( ijin mendirikan bangunan ), pelanggaran limitasi kawasan terbangun, menurunnya kualitas dan daya dukung lingkungan serta permasalahan sosial lainnya. Untuk mengantisipasi permasalahan diatas pihak Pemda Kabupaten Kerinci perlu segera mempersiapkan instrumen pengendali pertumbuhan fisik kota melalui pendekatan konsep perencanaan tata ruang yang berjenjang dengan tingkat kedalaman dan lingkup kawasan perencanaan sesuai ketentuan peraturan yang berlaku, mulai dari Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang lebih lanjut dijabarkan kedalam Rencana Detail Tata Ruang ( RDTR ), Rencana Teknik Ruang Kota ( RTRK ) hingga Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan ( RTBL ). 4.2.3.1. Sasaran Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan Sasaran Penataan Bangunan dan Lingkungan untuk Kabupaten Kerinci, khususnya Sasaran Penataan Bangunan adalah sebagai berikut: 1) Tersusunnya Perda Bangunan gedung 2) Terwujudnya bangunan gedung untuk umum yang laik fungsi 3) Terselenggaranya pengawasan penyelenggaraan bangunan gedung yang efektif dengan melakukan pemantauan dan evaluasi penerapan peraturan bangunan gedung 4) Terlaksananya penyediaan aksesibilitas bangunan gedung umum 5) Terlaksananya pendataan bangunan gedung 6) Terwujudnya Pusat Informasi Arsitektur dan Bangunan Gedung 7) Tercapainya standar mutu pelayanan rumah negara sesuai ISO 9000 8) Terlaksananya Sosialisasi, Fasilitasi, Pelatihan, Bantuan Teknis dan Wasdal kegiatan penataan bangunan dan lingkungan 9) Terbentuknya kelembagaan penataan bangunan dan lingkungan di tingkat propinsi/kabupaten/kota yang didukung oleh SDM dan prasarana dan sarana kerja pendukungnya 10) Terwujudnya tertib pengelolaan aset negara berupa tanah dan bangunan gedung. 11) Terlaksananya Rencana Induk Kebakaran Sedangkan Sasaran yang dilakukan dalam revitalisasai Kawasan dan Bangunan adalah sebagai berikut: RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-25


1) 2) 3) 4) 5)

Terwujudnya perbaikan lingkungan permukiman kumuh Terlaksananya revitalisasi kawasan permukiman tradisional bersejarah Terlaksananya pengelolaan RTH Terlaksananya revitalisasi kawasan strategis Terlaksananya pemberdayaan bagi masyarakat untuk menyelenggarakan revitalisasi kawasan Demikian pula dalam upaya Pelestarian Bangunan dan Lingkungan juga mempunyai sasaran yang diharapkan, antara lain : 1) Terlaksananya penataan bangunan dan lingkungan serta pelestarian bangunan bersejarah yang mendukung terwujudnya kualitas arsitektur perkotaan. Sedangkan untuk Pengembangan Teknologi dan Rekayasa Arsitektur Bangunan Gedung, diambil sasaran program : 1) Terlaksananya perencanaan bangunan gedung dan lingkungan dengan teknologi dan rekayasa arsitektur melalui kerjasama dengan pihak-pihak yang kompeten. Demikian pula dalam penataan kawasan, juga harus mempunyai sasaran crusial yang terus dicapai. Pemberian izin lokasi, Kuasa Pertambangan, dan berbagai izin lainnya, sampai ke depan harus mampu diakomodasikan dan terlayani dengan baik. Hal ini sebagai akibat terjadinya permasalahan yang timbul dari belum mantapnya dalam penataan ruang. Oleh karena itu, sasaran yang diambil antara lain: 1) Tersedianya rencana penataan penggunaan ruang yang tepat dan ditetapkan secara hukum. 2) Terwujudnya alokasi penggunaan dalam penataan ruang yang tepat lokasi, tepat kemampuan dan tepat produksi. 3) Terciptanya percepatan dalam penyelesaian penataan ruang daerah. 4.2.3.2. Rumusan Masalah Berdasarkan kondisi tersebut maka permasalahan Penataan Bangunan dan Lingkungan yang ada di Kabupaten Kerinci meliputi: 1) Belum adanya implementasi aturan keselamatan, keamanan dan kenyamanan Bangunan Gedung, dan masih bangunan gedung negara yang belum memenuhi persyaratan keselamatan, keamanan dan kenyamanan; 2) Prasarana dan sarana hidran kebakaran masih kurang mendapat perhatian; 3) Masih belum optimalnya pengaturan penyelenggaraan Bangunan Gedung di daerah serta rendahnya kualitas pelayanan publik dan perijinan; 4) Lemahnya pengaturan penyelenggaraan BG di daerah; 5) Kelembagaan Bangunan Gedung yang belum efektif dan efisien; 6) Belum optimalnya peran penyedia jasa konstruksi dalam penerapan profesionalisme; 7) Masih rendahnya apresiasi masyarakat terhadap penyelenggaraan Bangunan Gedung; 8) Belum ada pendataan Bangunan Gedung dan Rumah Negara; RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-26


9) Masih adanya permukiman kumuh; 10) Kurang diperhatikannya permukiman-permukiman tradisional dan bangunan gedung bersejarah, padahal punya potensi wisata; 11) Terjadinya degradasi kawasan strategis, padahal punya potensi ekonomi untuk mendorong pertumbuhan kota; 12) Masih kurangnya sarana lingkungan hijau/open space atau public space, sarana olah raga, dll; 13) Belum mantapnya kelembagaan komunitas untuk peningkatan peran masyarakat; 4.2.4. Analisis Permasalahan dan Rekomendasi 4.2.4.1. Analisis Kebutuhan Penataan Bangunan dan Lingkungan Berdasarkan Undang-undang Bangunan Gedung Pasal 3, pengaturan bangunan gedung bertujuan untuk mewujudkan bangunan gedung yang fungsional dan sesuai dengan tata bangunan gedung yang serasi dan selaras dengan lingkungannya; mewujudkan tertib penyelenggaraan bangunan gedung yang menjamin keandalan teknis bangunan gedung dari segi keselamatan, kesehatan, kenyamanan, dan kemudahan; serta mewujudkan kepastian hukum dalam penyelenggaraan bangunan gedung. Dalam pasal Pasal 7 UUBG disebutkan bahwa persyaratan bangunan gedung meliputi: (1) Setiap bangunan gedung harus memenuhi persyaratan administratif dan persyaratan teknis sesuai dengan fungsi bangunan gedung. (2) Persyaratan administratif bangunan gedung sebagaimana dimaksud alam ayat (1) meliputi persyaratan status hak atas tanah, status kepemilikan bangunan gedung, dan izin mendirikan bangunan. (3) Persyaratan teknis bangunan gedung sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) meliputi persyaratan tata bangunan dan persyaratan keandalan angunan gedung. (4) Penggunaan ruang di atas dan/atau di bawah tanah dan/atau air untuk bangunan gedung harus memiliki izin penggunaan sesuai ketentuan yang berlaku. (5) Persyaratan administratif dan teknis untuk bangunan gedung adat, bangunan gedung semi permanen, bangunan gedung darurat, dan bangunan gedung yang dibangun pada daerah lokasi bencana ditetapkan oleh Pemerintah Daerah sesuai kondisi sosial dan budaya setempat. Sedangkan pada pasal Pasal 8 disebutkan : (1) Setiap bangunan gedung harus memenuhi persyaratan administratif yang meliputi: a. status hak atas tanah, dan/atau izin pemanfaatan dari pemegang hak atas tanah, b. status kepemilikan bangunan gedung, dan c. izin mendirikan bangunan gedung, sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-27


(2) Setiap orang atau badan hukum dapat memiliki bangunan gedung atau bagian bangunan gedung. (3) Pemerintah Daerah wajib mendata bangunan gedung untuk keperluan tertib pembangunan dan pemanfaatan. (4) Ketentuan mengenai izin mendirikan bangunan gedung, kepemilikan, dan pendataan bangunan gedung sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah. Berdasarkan beberapa persyaratan dan peraturan di dalam UUBG tersebut maka diperlukan adanya pengaturan dan pedoman dalam Penataan Bangunan dan Lingkungan di Kabupaten Kerinci. Mengingat beberapa kegiatan yang sampai saat ini belum dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten Kerinci berkaitan dengan pelaksanaan UUBG tersebut. 4.2.4.2. Rekomendasi Berdasarkan kondisi yang ada serta permasalahan yang ada di Kabupaten Kerinci berkaitan dengan Penataan Bangunan dan Lingkungan serta dikaitkan dengan peraturan yang harus dipenuhi berkaitan dengan pelaksanaan UUBG maka perlu usulan beberapa kegiatan yang berkaitan dengan :  Penataan Bangunan Gedung  Pendataan Bangunan Gedung dan Rumah Negara  Penataan Lingkungan  Pemberdayaan Masyarakat 4.2.5. Program yang Diusulkan 4.2.5.1. Usulan dan Prioritas Program a. Bangunan Gedung 1) Penguatan kelembagaan pengawasan konstruksi dan keselamatan bangunan gedung.  Diseminasi produk pengaturan bangunan gedung  Peningkatan pemantapan kelembagaan BG  Pengembangan sistim informasi BG dan arsitektur  Pelatihan-pelatihan teknis 2) Percontohan aksesibilitas bangunan gedung 3) Penyusunan rencana teknis.  Penyusunan Rencana Induk Kebakaran (RIK)  Penyusunan Ranperda Bangunan Gedung  Pendataan Bangunan Gedung


4-28


b. Gedung & Rumah Negara 1) Rehabilitasi bangunan gedung negara 2) Pengelolaan bangunan gedung dan rumah negara 3) Pembinaan teknis pembangunan gedung negara c. Penataan Lingkungan 1) Dukungan prasarana dan sarana untuk peningkatan kualitas lingkungan permukiman kumuh. 2) Dukungan prasarana dan sarana untuk peningkatan kualitas lingkungan permukiman tradisional dan bersejarah. 3) Dukungan prasarana dan sarana untuk revitalisasi kawasan strategis. 4) Penyusunan rencana teknis.  Penyusunan Rencana Design Kawasan  Bantek Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH) d. Pemberdayaan Masyarakat Di Perkotaan 1) Penanggulangan Kemiskinan Terpadu (Paket) 2) Replikasi 3) Penyaluran Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) - PNPM 4) Penataan Kawasan Pasar sembako 4.2.5.2. Usulan dan Prioritas Proyek Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan a. Program Penataan Bangunan Gedung 1) Penguatan Kelembagaan Pengawasan Konstruksi Dan Keselamatan Bangunan Gedung  Diseminasi produk pengaturan bangunan gedung  Peningkatan pemantapan kelembagaan BG  Pelatihan-pelatihan teknis  Fasilitasi dan Bantuan teknis penyusunan ranperda  Menyusun dan menyempurnakan perda bangunan gedung  Menetapkan Ranperda menjadi Perda Bangunan Gedung  Melakukan sosialisasi dan pemberdayaan masyarakat dalam memenuhi ketentuan bangunan gedung 2) Dukungan Prasarana Dan Sarana Pusat Informasi Pengembangan Permukiman Dan Bangunan (PIP2B)  Bantuan teknis percontohan pendataan bangunan gedung dalam rangka mendukung tertib pembangunan dan pemanfaatan bangunan gedung di Kabupaten Kerinci.  Bantuan teknis pembentukan sistem informasi bangunan gedung RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-29


 

Mempersiapkan kelembagaan yang menangani pendataan Menyusun dan menyempurnakan program computer untuk system informasi bangunan gedung  Melakukan pendataan bangunan gedung  Melakukan sosialisasi dan pemberdayaan masyarakat dalam  pendataan bangunan gedung 3) Percontohan Aksesibilitas Bangunan Gedung  Bantuan Teknis percontohan aksesibilitas di Kabupaten Kerinci  Kegiatan pengendalian pengawasan pemenuhan persyaratan bangunan 4) Program Penataan Gedung & Rumah Negara Program Rehabilitasi Bangunan Gedung Negara dan Penyusunan Rencana Teknis - Rencana Induk Kebakaran (RIK)  Bantuan teknis penyusunan RIK dalam mendukung skenario pengembangan sistem pencegahan dan penanggulangan kebakaran di Kabupaten Kerinci  Membuat perda tentang pengamanan kebakaran  Memberikan bimbingan, penyuluhan dan pelatihan b. Program Penataan Lingkungan 1) Dukungan Prasarana Dan Sarana Untuk Peningkatan Kualitas Lingkungan Permukiman Kumuh  Penyediaan PSD di Kawasan Kumuh Perkotaan di Kabupaten Kerinci  Peningkatan kualitas PSD di Kabupaten Kerinci  Rencana Tindak (CAP) Pemberdayaan Masyarakat, Rencana Investasi Fisik, DED, Rencana Pembiayaan. 2) Dukungan Prasarana Dan Sarana Untuk Peningkatan Kualitas Lingkungan Permukiman Tradisional Dan Bersejarah  Rencana tindak dalam Rencana Jangka Menengah Revitalisasi Bangunan dan Lingkungan Tradisional di Kabupaten Kerinci .  Detail Architectural and Engineering Design (DAED) dalam rangka Revitalisasi Bangunan dan Lingkungan Tradisional tersebut.  Pembangunan fisik kawasan dalam rangka Revitalisasi Bangunan dan Lingkungan Tradisional. 3) Dukungan Prasarana Dan Sarana Untuk Revitalisasi Kawasan Strategis  Rencana tindak dalam Rencana Jangka Menengah Revitalisasi Kawasan Strategis di Kawasan pusat perdagangan Kabupaten Kerinci  Detail Architectural and Engineering Design (DAED)  Pembangunan fisik kawasan


4-30


4) Penyusunan Rencana Teknis Design Kawasan  Penyusunan Rencana Design Kawasan 4 lokasi di Kabupaten Kerinci dan 1 lokasi masingmasing di ibukota Kecamatan  Pembangunan Fisik Kawasan yang sudah disusun Design Kawasannya 5) Penyusunan Rencana Teknis - Ruang Terbuka Hijau (RTH)  Perencanaan RTH pada kota ibukota kecamatan.  Bantek Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH)  Pengesahan Produk rancang bangun Ruang Terbuka Hijau (RTH) c. Pemberdayaan Masyarakat Di Perkotaan 1) Penanggulangan Kemiskinan Terpadu (Paket)  Pemberdayaan Masyarakat dalam rangka penanggulangan kemiskinan  Bantuan pemugaran rumah tidak layak huni 1000 unit rumah tiap tahun  Bantuan peningkatan dan pembangunan PSD  Bantuan usaha kecil dan pelatihan keterampilan 2) Replikasi Pemberdayaan Masyarakat  Pemberdayaan masyarakat  Penyusunan Community Action Plan  Penyaluran Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) - PNPM   

Pendataan Masyarakat Penerima Manfaat Penyusunan Community Action Plan Fasilitasi penyaluran Bantuan Langsung Masyarakat

4.2.5.3. Pembiayaan Proyek Penyediaan Pengelolaan Adapun struktur pembiayaan proyek penataan bangunan akan dikelompokkan berdasarkan sifat kegiatannya sebagai berikut :

a. Kegiatan Pelatihan, Diseminasi, Sosialisasi dan Peningkatan Kelembagaan (Capacity Building) Meliputi kegiatan :  Diseminasi produk pengaturan bangunan gedung  Peningkatan pemantapan kelembagaan BG  Pelatihan-pelatihan teknis  Melakukan sosialisasi dan pemberdayaan masyarakat dalam memenuhi ketentuan bangunan gedung  Sosialisasi dan pemberdayaan masyarakat dalam pendataan bangunan gedung  Memberikan bimbingan, penyuluhan dan pelatihan  Pemberdayaan Masyarakat dalam rangka penanggulangan kemiskinan RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-31


Untuk kelompok kegiatan tersebut struktur pembiayaannya meliputi : 1) Administrasi proyek:  gaji, upah  bahan dan atk  perlengkapan kantor  perjalanan dinas  operasional kantor 1) Penyuluhan 2) Pelatihan 3) Sosialisasi 4) Pemberdayaan Masyarakat b. Kegiatan Fasilitasi dan Penyusunan Kelembagaan Meliputi kegiatan :  Fasilitasi dan Bantuan teknis penyusunan raperda  Mempersiapkan kelembagaan yang menangani pendataan  Fasilitasi penyaluran Bantuan Langsung Masyarakat Untuk kelompok kegiatan tersebut struktur pembiayaannya meliputi : 1) Administrasi proyek:  gaji, upah  bahan dan atk  perlengkapan kantor  perjalanan dinas  operasional kantor 2) Penyiapan kelembagaan 3) Penyusunan Raperda 4) Penyiapan Peraturan, standar dan pedoman c. Kegiatan Penyusunan Raperda Meliputi kegiatan :  Menyusun dan menyempurnakan perda bangunan gedung  Menetapkan Ranperda menjadi Perda Bangunan Gedung  Membuat perda tentang pengamanan kebakaran  Pengesahan Produk rancang bangun Ruang Terbuka Hijau (RTH) Untuk kelompok kegiatan tersebut struktur pembiayaannya meliputi : 1) Administrasi proyek: 2) inventarisasi perda tentang bangunan 3) Inventarisasi sistem pengelolaan pembangunan


4-32


d. Kegiatan Bantuan Teknis, Penyusunan Perencanaan dan Community Action Plan Meliputi kegiatan :  Bantuan teknis percontohan pendataan bangunan gedung  Bantuan teknis pembentukan sistem informasi bangunan gedung  Penyusunan program computer untuk system informasi bangunan gedung  Pendataan bangunan gedung  Bantuan Teknis percontohan aksesibilitas di Kabupaten Kerinci.  Kegiatan pengendalian pengawasan pemenuhan persyaratan bangunan  Bantuan teknis penyusunan RIK di Kabupaten Kerinci Rencana Tindak (CAP) Pemberdayaan Masyarakat, Rencana Investasi Fisik, DED,  Rencana tindak dalam Rencana Jangka Menengah Revitalisasi Bangunan dan Lingkungan Tradisional di Kabupaten Kerinci.  Detail Architectural and Engineering Design (DAED) dalam rangka Revitalisasi Bangunan dan Lingkungan Tradisional tersebut.  Rencana tindak dalam Rencana Jangka Menengah Revitalisasi Kawasan Strategis  Detail Architectural and Engineering Design (DAED)  Penyusunan Rencana Design Kawasan 5 lokasi di Kabupaten Kerinci dan 2 lokasi masingmasing di ibukota Kecamatan  Perencanaan RTH pada ibukota kecamatan.  Bantek Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH)  Pendataan Masyarakat Penerima Manfaat Untuk kelompok kegiatan tersebut struktur pembiayaannya meliputi : 1) Administrasi proyek: 2) Survei dan Pengelolaan data: 3) Studi dan penelitian: 4) Studi pedoman pelaksanaan keselamatan bangunan 5) Studi pedoman pelaksanaan tertib pembangunan 6) Perencanaan, pengawasan dan pengendalian: 7) Perancangan fisik lingkungan dan bangunan 8) Pengawasan/pengendalian pembangunan gedung negara dan non negara

e. Kegiatan Pembangunan Fisik Kawasan Meliputi kegiatan :  Penyediaan PSD di Kawasan Kumuh Perkotaan di Kota Sungai Penuh  Peningkatan kualitas PSD di Kabupaten Kerinci  Pembangunan fisik kawasan dalam rangka Revitalisasi Bangunan dan Lingkungan Tradisional.  Pembangunan fisik kawasan Strategis RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-33


 Pembangunan Fisik Kawasan yang sudah disusun Design Kawasan nya Untuk kelompok kegiatan tersebut struktur pembiayaannya meliputi : 1) Administrasi proyek: 2) Pertanahan: penyediaan tanah untuk bangunan darurat, penyediaan tanah untuk prasarana fisik lingkungan 3) Pembangunan: 4) Prasarana fisik lingkungan 5) Prasarana pencegahan dan penanggulangan bahaya kebakaran 6) Perbaikan: 7) Rehabilitasi bangunan fasilitas fisik lingkungan 8) Rehabilitasi prasarana pencegahan dan penanggulangan bahaya kebakaran 9) Operasi dan pemeliharaan: 10) Prasarana pencegahan dan penanggulangan bahaya kebakaran

f. Kegiatan Penyaluran Bantuan  Bantuan pemugaran rumah tidak layak huni 500 unit rumah tiap tahun  Bantuan peningkatan dan pembangunan PSD  Bantuan usaha kecil dan pelatihan keterampilan Untuk kelompok kegiatan tersebut struktur pembiayaannya meliputi : 1) Administrasi proyek:  gaji, upah  bahan dan atk  perlengkapan kantor  perjalanan dinas  operasional kantor


4-34


4.3.

RENCANA INVESTASI SUB-BIDANG AIR LIMBAH

4.3.1. Petunjuk Umum Pengelolaan Air Limbah 4.3.1.1. Umum Air limbah (buangan) dapat didefinisikan sebagai air yang mengandung bahan pencemar fisik, biologi, atau kimia. Air buangan kota berasal dari kegiatan rumah tangga atau domestik dan dari kegiatan industri. Kedua air buangan ini harus ditangani secara terpisah karena karakteristiknya berbeda, dimana air buangan industri memiliki karakteristik yang lebih kompleks. Air buangan yang dihasilkan oleh aktivitas manusia dapat menimbulkan pengaruh yang merugikan terhadap kualitas lingkungan sehingga perlu dilakukan pengolahan. Tingkat pengolahan yang akan diterapkan tergantung pada kualitas air buangan, yang erat kaitannya dengan jenis-jenis sumber air buangan tersebut. Pengolahan yang dilakukan terhadap air buangan dimaksudkan agar air buangan tersebut dapat dibuang ke badan air penerima menurut standar yang diterapkan, yaitu standar aliran (stream standard) dan standar effluent (effluent standard) (lihat Kep-02/MENKLH/I/1998 tentang Pedoman Penetapan Baku Mutu Lingkungan). Pengelolaan limbah manusia, khususnya limbah air bekas dilakukan secara individual pada masing-masing rumah tangga atau memanfaatkan fasilitas umum seperti MCK umum. System yang digunakan adalah on-site (setempat). Untuk permukiman penduduk yang berada di tepian sungai, pada umumnya memanfaatkan sungai untuk keperluan mandi, cuci dan buang air. Biaya pengumpulan, pengolahan dan pembuangan limbah meningkat dengan cepat begitu konsumsi meningkat. Merencanakan hanya satu sisi penyediaan air tanpa memperhitungkan biaya sanitasi akan menyebabkan kota berhadapan dengan masalah lingkungan dan biaya tinggi yang tak terantisipasi. 4.3.1.2. Kebijakan, Program dan Kegiatan Pengelolaan Air Limbah dalam Rencana Kabupaten Kerinci Dalam kegiatan pengelolaan air limbah Kabupaten Kerinci beberapa kebijakan sebagai bahan acuan adalah sebagai berikut : 1. Undang-undang No. 11 Tahun 1974 tentang Pengairan, 2. Undang-undang No. 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman, 3. Undang-undang No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang, 4. Undang-undang No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup. Kebijakan pengelolaan air limbah adalah: Peningkatan akses pelayanan air limbah baik melalui sistem on site maupun sistem off site di perkotaan dan pedesaan. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-35


Program pengelolaan air limbah adalah sebagai berikut: a. Meningkatkan pola penanganan air limbah yang bersifat komprehensif (menyeluruh); b. Meningkatkan pelayanan di bidang penanganan air limbah yang bersifat menyeluruh; c. Meningkatkan sarana dan prasarana pengelolaan air limbah Kegiatan pengelolaan air limbah adalah sebagai berikut: a. Peningkatan pemahaman masyarakat terhadap pentingnya pengelolaan air limbah b. Meningkatkan kapasitas pengolahan melaui pembangunan IPAL c. Meningkatkan pelayanan Air limbah melalui sistem terpusat (sewerage) d. Melakukan pembinaan teknis dalam peningkatan peran pemerintah provinsi, kota/kab dalam pengembangan prasarana dan sarana air limbah e. Memprioritaskan pembangunan prasarana dan sarana air limbah untuk masyarakat berpenghasilan rendah f. Melakukan optimalisasi dan rehabilitasi Pengelolaan Sistem Air Limbah (IPAL &IPLT) g. Melaksanakan pembinaan dan bimbingan teknis dalam peningkatan kerja Pengelolaan Sistem air limbah 4.3.2. Profil Pengelolaan Air Limbah 4.3.2.1. Gambaran Umum Pengelolaan Air Limbah saat ini A. Tingkat Kesehatan Masyarakat dan Lingkungan Tabel. IV.3.1 Daftar Beberapa Penyakit Terbesar dari Puskesmas di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 No Nama Penyakit 1 Sakit Saluran Pernapasan Bagian Atas 2 Penyakit lain pada pernafasan atas 3 Penyakit pada sistem otot 4 Penyakit kulit alergi 5 Tekanan darah tinggi 6 Infeksi penyakit usus lainnya 7 Diare 8 Penyakit kulit infeksi 9 Asma 10 Penyakit kulit karena jamur 11 Penyakit mata lainnya 12 Infeksi telinga tengah 13 Malaria Jumlah

Jumlah (orang) 13.242 7.600 7.421 5.543 4.008 3.315 2.522 2.305 2.196 1.286 667 615 252 50.972

Sumber : Kabupaten Kerinci Dalam Angka, 2012


4-36


Dari Tabel. IV.3.1 Daftar Beberapa Penyakit Terbesar dari Puskesmas di Kabupaten Kerinci Tahun 2011 dapat diketahui bahwa sebagian besar penyakit yang diderita oleh penduduk Kabupaten Kerinci merupakan penyakit yang disebabkan oleh kondisi lingkungan yang buruk. Oleh sebab itu untuk mengurangi penderita penyakit yang bersumber dari kondisi lingkungan yang buruk maka perlu di lakukan pembangunan infrastruktur yang mendukung perbaikan kondisi lingkungan salah satunya yaitu perbaikan infrastruktur sanitasi lingkungan khususnya limbah.

B. Prasarana dan Sarana Pengelolaan Air Limbah Di Kabupaten Kerinci pengelolaan air limbah masih dilakukan secara individual oleh penduduknya. Pengelolaan secara komunal maupun sistem perpipaan masih belum dilaksanakan baik oleh masyarakat maupun oleh swasta. Hal ini juga bisa dikaitkan dengan kondisi Kabupaten Kerinci yang hampir semua kota-kotanya masih belum terlalu padat. Kotakota di Kabupaten Kerinci sebagian besar masih berupa ibukota kecamatan yang kepadatan penduduknya masih belum tinggi. Sistem yang digunakan adalah ”on site” (setempat). Untuk pemukiman penduduk yang berada di dekat sungai, pada umumnya memanfaatkan sungai untuk keperluan mandi, cuci, dan buang airnya. Dari seluruh penduduk (KK) yang bertempat tinggal Kabupaten Kerinci, tidak terdata jumlah KK yang pembuangan limbah manusia secara on site menggunakan tangki septik dan cubluk, on site secara komunal seperti jamban umum atau MCK atau yang menggunakan tempat terbuka atau sungai untuk fasilitas pembuangan limbah manusianya. Pada sistem on site yang diterapkan umumnya adalah buangan tinja dialirkan ke cubluk atau tangki septik dan air bekas cuci mandi dialirkan ke saluran drainase yang ada disekitarnya. Sarana sanitasi secara on site yang dimiliki tiap keluarga pada umumnya tidak dilakukan pengurasan secara berkala, pengurasan hanya dilakukan apabila terjadi penyumbatan dan ada gangguan, yang dilakukan secara manual (tanpa Truck tinja). Sarana sanitasi secara on site yang dimiliki tiap keluarga pada umumnya tidak dilakukan pengurasan secara berkala, pengurasan hanya dilakukan apabila terjadi penyumbatan dan ada gangguan, yang dilakukan secara manual (tanpa Truck tinja). 4.3.2.2. Kondisi Sistem Sarana dan Prasarana Air Limbah Kondisi eksisting pengelolaan air limbah di Kabupaten Kerinci adalah: A. Limbah Rumah Tangga/Domestik Saat ini pengelolaan air limbah domestik dilakukan dengan sistem setempat/onsite, baik secara individu maupun komunal. Limbah yang dikelola hanya limbah yang berasal dari WC (black water), yaitu untuk rumah menengah ke atas dengan menggunakan septic tank, sedangkan untuk yang menengah ke bawah masih menggunakan cubluk, RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-37


sedangkan penduduk yang belum memiliki fasilitas sanitasi masih membuang langsung ke badan air/drainase. Untuk septic tank yang sudah penuh dilakukan pengurasan. Permintaan pengurasan septic tank di Kabupaten Kerinci dalam satu hari rata-rata hanya 1 kali, dengan menggunakan tangki (kapasitas 2000 liter), dengan kondisi ini mengindikasikan bahwa septic tank yang ada banyak yang tidak kedap air sehingga terjadi rembesan dan “septic tank” tidak bisa penuh. B. Limbah Non-Domestik Pengelolaan limbah non-domestik ditangani oleh Kantor Lingkungan Hidup. Limbah non-domestik ditangani diantaranya :  Limbah Hotel  Limbah Industri/UKM, Rumah Makan dan Restoran  Limbah Medis Sedangkan penanganan untuk limbah Non-Domestik, pada tahap awal akan dilakukan sosialisasi, penertiban dan penyusunan peraturan daerah, karena saat ini belum ada peraturan daerah yang mengatur tentang pengelolaan limbah cair sehingga landasan hukum pengelolaan limbah cair di Kabupaten Kerinci masih mengacu pada Peraturan Pemerintah maupun peraturan-peraturan yang dikeluarkan oleh Kementerian Lingkungan Hidup. Berdasarkan kondisi yang ada, persoalan-persoalan yang dihadapi dalam pengelolaan air limbah adalah sebagai berikut:  Belum adanya instalasi pengolahan limbah (IPAL), sehingga limbah rumah tangga (non-WC) dan limbah dari industri kecil/home industri dibuang langsung ke saluran drainase.  Belum adanya Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT), sehingga dimungkinkan lumpur tinja hasil pengurasan/penyedotan dari tangki septik dibuang langsung ke badan air atau lahan kosong.  Rendahnya permintaan pengurasan septic tank, mengindikasikan bahwa septic tank yang ada tidak kedap air, sehingga berpotensi terjadinya pencemaran air tanah dan timbulnya penularan penyakit yang diakibatkan oleh air (water borne deceases). 4.3.3. Permasalahan Yang Dihadapi 4.3.3.1. Sasaran Pengelolaan Prasarana dan Sarana (PS) Air Limbah Dengan memperhatikan tingkat pelayanan yang ada saat ini, diharapkan pada akhir periode program jangka menengah telah terjadi kenaikan pelayanan prasarana air limbah manusia. Walaupun, pada saat ini masih ada sebagian penduduk Kabupaten Kerinci menggunakan cara pengelolaan limbah manusia secara konvensional atau non


4-38


urban system yaitu dengan membuang limbahnya di perairan terbuka berupa sungai, parit atau di tanah berupa kebun. Upaya mencapai sasaran program yang di inginkan akan dilakukan secara bertahap. Dalam pengelolaan air limbah manusia, terutama yang ingin dicapai adalah : 1) Mengurangi atau bahkan menghilangkan resiko gangguan kesehatan masyarakat sebagai akibat berjangkitnya penyakit-penyakit yang ditularkan melalui media air (water borne diseases). 2) Meningkatkan kondisi dan kualitas lingkungan. 4.3.3.2. Rumusan Masalah Secara umum, masalah air limbah dan limbah manusia di Kabupaten Kerinci adalah sebagai berikut : 1) Fasilitas pembuangan air limbah manusia kurang memadai dan umumnya kurang higienis, masih banyak yang membuang limbah ke perairan terbuka. 2) Fasilitas MCK dan jamban umum lainnya kurang terpelihara. 3) Fasilitas pengurasan lumpur tinja kurang memadai 4) Prosentase penduduk yang belum mempunyai fasilitas pembuangan air limbah manusia masih cukup besar 5) Kesadaran masyarakat terhadap masalah kebersihan dan sanitasi masih rendah. 4.3.4. Analisa Permasalahan dan Rekomendasi 4.3.4.1. Analisa Permasalahan Berdasarkan hasil pengamatan lapangan sub-sektor air limbah baik limbah domestik maupun limbah non-domestik di wilayah Kabupaten kerinci belum memiliki Prasarana pembuangan air limbah yang memadai. Tingkat pelayanan yang tidak memadai ini akan menimbulkan dampak terhadap derajat kesehatan masyarakat dan lingkungan yang masih rendah. 4.3.4.2. Alternatif Pemecahan Persoalan Berdasarkan kondisi dan permasalahan di atas maka alternatif pemecahan masalah adalah sebagai berikut : 1) Sistem pembuangan limbah cair rumah tangga Lebih tepat menggunakan sistem tertutup ke sumur resapan, baru kemudian dialirkan ke saluran drainase. Hal ini disebabkan karena lahan di sekitar permukiman masih cukup, dan permukiman di perkotaan juga bukan merupakan permukiman yang kepadatannya sangat tinggi


4-39


2) Sistem pembuangan limbah padat Pembuangan limbah padat dari manusia, menggunakan septic tank dan peresapan di setiap rumah atau MCK umum yang ada. Selain itu juga perlu penyediaan MCK umum di dekat sungai yang dilengkapi dengan penyediaan air bersih, agar masyarakat yang biasa membuang kotoran ke sungai mulai berubah menggunakan kamar mandi. 4.3.4.3. Rekomendasi Dilihat dari alternatif pemecahan tersebut di atas maka rekomendasi pengolahan air limbah di Kabupaten Kerinci adalah seperti terlihat pada tabel berikut. Tabel. IV.3.2 Rekomendasi pemecahan masalah No

Permasalahan

Rekomendasi

1

Fasilitas pembuangan air limbah manusia kurang memadai dan umumnya kurang higienis, masih banyak yang membuang limbah ke perairan terbuka

 Penyediaan sistem pembuang limbah yang higienis  Penyuluhan ke masyarakat untuk merubah perilaku membuang limbah  Pembuatan MCK umum yang dilengkapi dengan penyediaan air bersih

2

Fasilitas MCK dan jamban umum lainnya kurang terpelihara

3

Fasilitas pengurasan lumpur tinja kurang memadai

4

Prosentase penduduk yang belum mempunyai fasilitas pembuangan air limbah manusia masih cukup besar

5

Kesadaran masyarakat terhadap masalah kebersihan dan sanitasi masih rendah

 Penambahan jumlah truk penguras tinja.  Peningkatan pelayanan penyediaan penguras tinja  Peningkatan program bantuan jamban keluarga dan septic tank di dekat rumah

 Sosialisasi dan percontohan kepada masyarakat tentang masalah kebersihan.

Sumber : Hasil Analisa

4.3.5. Sistem Prasarana Yang Diusulkan 4.3.5.1. Kebutuhan Pengembangan Pengelolaan Peningkatan kondisi dan tingkat pelayanan sektor limbah manusia dari pemukiman perlu diarahkan untuk menghilangkan atau mengurangi jumlah penduduk yang masih membuang tinja ditempat terbuka dan mengurangi penyebaran penyakit yang RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-40


ditularkan melalui air (Water Borne Diseases). Untuk meningkatkan kondisi dan tingkat pelayanan tersebut perlu ditunjang dengan membangun fasilitas MCK, jamban keluarga, jamban jamak, dan pengadaan truck tinja untuk menguras lumpur yang sudah tua pada tangki septik yang ada. Pembangunan fasilitas sanitasi merupakan stimulan, yang selanjutnya akan dicontoh, serta dibiayai dan dikelola oleh masyarakat. Pembangunan MCK merupakan "sasaran antara" selama periode jangka Menengah ini, yang nantinya diharapkan masyarakat akan lebih cenderung untuk memiliki sendiri fasilitas sanitasi yang berupa Jamban Keluarga. Dengan semakin meningkatnya taraf hidup masyarakat sebagai dampak positif pembangunan disegala bidang, kecenderungan masyarakat untuk memiliki sendiri satu jamban keluarga perlu didorong dan dibantu dengan m emberikan kemudahan untuk memenuhi keinginan masyarakat tersebut. Penanganan air limbah manusia mempunyai kaitan yang erat dengan penerapan teknologi yang tepa guna, berdaya guna dan berhasil guna. Sedangkan dalam pemilihan teknologi yang sesuai tersebut harus telah mempertimbangkan hal-hal sbb:  Kepadatan Penduduk.  Sumber air yang ada.  Sumber air yang diperlukan.  Keadaan tanah.  Kedalaman muka air tanah.  Kemiringan tanah.  Kemampuan membiayai kecocokan.  Pemilihan teknologi. Penanganan sistim kawasan diperuntukkan bagi bagian kota yang mempunyai kondisi sebagai berikut :  Kepadatan penduduk setempat > 300 jiwa/Ha.  Lokasi pemukiman yang berada di : o atas sungai atau bantaran sungai. o dekat sungai. o daratan, agak jauh dari sungai. Di beberapa bagian kota yang telah menerapkan penanganan air limbah manusia dengan sistim sanitasi setempat (on site sanitation) dapat dilanjutkan dan bahkan dikembangkan menyebar ke sebagian besar wilayah kota. Sehingga nantinya dicapai suatu kondisi dan tingkat pelayanan yang memadai dan yang akhirnya akan meningkatkan derajat kesehatanmasyarakat sertakualitas lingkungan di sekitarnya.


4-41


4.3.5.2. Usulan dan Prioritas Program Program jangka Menengah sektor air limbah di Kabupaten Kerinci adalah dengan menekankan penerapan sistem sanitasi setempat (on site sanitation), dimana teknologi yang diterapkan mengikuti kondisi yang ada. Untuk Kabupaten Kerinci sistem pengolahan air limbah manusia dengan sistem sanitasi setempat adalah berupa tangki septik dan peresapan, mengingat kepadatan penduduknya masih lebih kecil dari 50 jiwa/Ha. Upaya penanganan limbah manusia seperti yang disebutkan terdahulu, mengajak masyarakat untuk meningkatkan peran serta dalam pembangunan sektor limbah manusia. Dimana akan didukung dengan penyuluhan sanitasi, yang bertujuan untuk meningkatkan kesadaran masyarakat akan pentingnya pengelolaan limbah manusia dan air limbah domestik pada umumnya, serta memberikan upaya-upaya pengelolaan limbah manusia secara individual atau komunal. Program penanganan limbah manusia terdiri dari konstruksi dan pengadaan peralatan merupakan stimulan yang ditujukan untuk mendorong kesadaran masyarakat dalam usaha usaha pengelolaan limbah manusia. 4.3.5.3. Pembiayaan Pengelolaan Pembiayaan disusun berdasarkan klasifikasi tanggung jawab masing-masing Pemerintah Kabupaten/Kota, Pemerintah Pusat, Swasta dan masyarakat. Klasifikasi pembiayaan pengelolaan air limbah dibagi menjadi anggaran APBD Kota/Kab, APBD Provinsi, APBN, Swasta dan masyarakat.

4.4.

RENCANA INVESTASI SUB-BIDANG PERSAMPAHAN

4.4.1. Petunjuk Umum Pengelolaan Persampahan 4.4.1.1. Umum Meningkatnya jumlah penduduk, terutama yang bermukim di kawasan perkotaan, telah mengakibatkan bertambahnya volume sampah. Disamping itu, pola konsumsi masyarakat yang cenderung makin beragam juga telah menyebabkan munculnya jenis sampah yang makin beragam pula. Permasalahan persampahan tersebut kemudian diperparah dengan belum meningkatnya kesadaran dan peran serta aktif masyarakat dalam pengelolaan persampahan. Adalah sesuatu yang lazim ditemui penumpukan sampah di beberapa tempat, yang bahkan bukan pada tempat semestinya sampah dibuang, misalnya di sekitar pemukiman, di sungai, dan lain-lain. Disamping akan menimbulkan dampak yang buruk terhadap kesehatan masyarakat lewat polusi air, tanah dan udara, penumpukan sampah tersebut juga mengurangi estetika kawasan dan berpotensi menimbulkan kerawanan social di tengah masyarakat. Selama ini sebagian masyarakat masih memandang sampah sebagai barang sisa yang tidak dapat dimanfaatkan. Masyarakat masih bertumpu pada pendekatan akhir, dimana sampah RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-42


dikumpulkan, diangkut dan dibuang di tempat pejnrosesan akhir yang selanjutnya mengakibatkan terjadinya volume timbulan sampah yang besar di tempat pembuangan akhir dan berpotensi melepas gas metan (CH4) yang menurut penelitian dapat meningkatkan emisi gas rumah kaca serta memberikan kontribusi terhadap pemanasan global. Memperhatikan permasalahan-permasalahan tersebut, pengelolaan persampahan perlu mendapat perhatian dan penanganan serius dari pemerintah daerah. Terkait dengan hal tersebut, salah satu tahapan yang perlu dilakukan adalah penyusunan dokumen perencanaan yang' aktual dan faktual mengenai pengelolaan persampahan. Oleh karena itu, penyusunan dokumen RPIJM Bidang Cipta Karya Sub Bidang Persampahan ini diharapkan dapat melahirkan rencana pengelolaan persampahan yang tepat, khususnya bagi pemerintah Kabupaten Kerinci, setidaknya untuk jangka waktu lima tahun ke depan (2009-2013). Sebagaimana tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014, Permasalahan utama yang dihadapi dalam pembangunan persampahan adalah rendahnya akses terhadap layanan pengelolaan sampah. Terdapat 5 faktor yang diidentifikasi menjadi penyebab terjadinya kondisi ini, yaitu sebagai berikut. 1. Masih belum memadai perangkat peraturan yang mendukung pengelolaan sampah. Implementasi UU Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah masih terkendala oleh belum tersedianya peraturan-peraturan pendukungnya. 2. Penanganan sampah belum optimal. Hingga saat ini penanganan sampah masih terfokus pada penanganan timbulan sampah dan belum ada pengurangan volume sampah dari sumbernya. Penerapan konsep 3R yang belum terintegrasi dan belum diterapkannya pemanfaatan teknologi menyebabkan timbulan sampah belum berkurang secara signifikan. Dari sisi pengangkutan, masih sedikit sampah yang diangkut ke tempat pemrosesan akhir (TPA)/tempat pemrosesan sementara (TPS). Selain itu, sampah di TPS - yang merupakan titik pertemuan antara sistem pengangkutan yang dilakukan oleh masyarakat dan pemerintah - masih belum ditangani dengan baik akibat kerancuan institusi pengelola. Mengenai TPA, banyak yang tidak didesain sebagai sanitary landfill atau mengalami perubahan sistem dari sanitary landfill dan/atau controlled landfill menjadi open dumping. Makin terbatasnya lahan untuk TPA dan makin tingginya timbulan sampah makin menyulitkan upaya penanganan persampahan. 3. Minim pengelola layanan persampahan yang kredibel dan profesional. Institusi pengelola sampah di daerah saat ini masih belum berfungsi secara profesional. Perusda belum memiliki manajemen aset dan menyusun business plan yang absah. Permasalahan yang muncul pada dinas pengelola sampah bahkan lebih menyeluruh baik berupa alokasi dana yang minim, manajemen yang kurang profesional dan minimnya kualitas SDM.


4-43


4. Belum optimal sistem perencanaan pengelolaan sampah. Belum adanya rencana induk pengelolaan sampah menjadikan belum tersedianya profil dan rencana penanganan sampah di tingkat kabupaten/kota. Ketiadaan rencana induk juga mengakibatkan tidak bersinerginya sistem pengelolaan sampah yang dilakukan oleh pemerintah dengan yang dilakukan oleh masyarakat sehingga integrasi penanganan sampah dari sumber hingga ke TPA belum tercapai. 5. Terbatas pendanaan untuk mendukung keseluruhan aspek pengelolaan sampah. Hingga saat ini, sumber pendanaan bagi pengelolaan sampah masih bertumpu pada anggaran pemerintah sebagai akibat belum dikembangkannya alternatif sumber pendanaan lainnya, seperti dana masyarakat, kerjasama swasta, investasi swasta dan dana CSR. Meningkatnya jumlah penduduk, terutama yang bermukim di kawasan perkotaan, telah mengakibatkan bertambahnya volume sampah. Disamping itu, pola konsumsi masyarakat yang cenderung makin beragam juga telah menyebabkan munculnya jenis sampah yang makin beragam pula. Permasalahan persampahan tersebut kemudian diperparah dengan belum meningkatnya kesadaran dan peran serta aktif masyarakat dalam pengelolaan persampahan. Adalah sesuatu yang lazim ditemui penumpukan sampah di beberapa tempat, yang bahkan bukan pada tempat semestinya sampah dibuang, misalnya di sekitar pemukiman, di sungai, dan lain-lain. Disamping akan menimbulkan dampak yang buruk terhadap kesehatan masyarakat lewat polusi air, tanah dan udara, penumpukan sampah tersebut juga mengurangi estetika kawasan dan berpotensi menimbulkan kerawanan social di tengah masyarakat. Selama ini sebagian masyarakat masih memandang sampah sebagai barang sisa yang tidak dapat dimanfaatkan. Masyarakat masih bertumpu pada pendekatan akhir, dimana sampah dikumpulkan, diangkut dan dibuang di tempat pemrosesan akhir yang selanjutnya mengakibatkan terjadinya volume timbulan sampah yang besar di tempat pembuangan akhir dan berpotensi melepas gas metan (CH4) yang menurut penelitian dapat meningkatkan emisi gas rumah kaca serta memberikan kontribusi terhadap pemanasan global. Memperhatikan permasalahan-permasalahan tersebut, pengelolaan persampahan perlu mendapat perhatian dan penanganan serius dari pemerintah daerah. Terkait dengan hal tersebut, salah satu tahapan yang perlu dilakukan adalah penyusunan dokumen perencanaan yang aktual dan faktual mengenai pengelolaan persampahan. Oleh karena itu, penyusunan dokumen RPIJM Bidang Cipta Karya Sub Bidang Persampahan ini diharapkan dapat melahirkan rencana pengelolaan persampahan yang tepat, khususnya bagi pemerintah Kabupaten Kerinci, setidaknya untuk jangka waktu lima tahun ke depan (2013-2017).


4-44


4.4.1.2. Kebijakan, Program dan Kegiatan Pengelolaan Persampahan dalam Rencana Kabupaten Kerinci Sebagaimana tertuang dalam dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kerinci, pengelolaan persampahan yang dikembangkan di wilayah Kabupaten Kerinci meliputi 5 (lima) aspek, yaitu aspek manajemen, aspek operasional, aspek pembiayaan, aspek pengaturan dan aspek peran serta masyarakat. Terkait dengan rencana pengelolaan persampahan ini, Pemerintah Kabupaten Kerinci telah menetapkan kebijakan mengenai pengelolaan persampahan, yaitu: 1. Pengembangan sistem pengelolaan persampahan yang efisien dan efektif dengan tetap memperhatikan kelestarian lingkungan. 2. Penerapan mekanisme pengelolaan persampahan dengan memperhatikan unsur 3 (Reduce, Reuse, dan Recycle) atau Mengumpul, mengolah dan mendaur ulang. Untuk mengimplementasikan kebijakan tersebut, Pemerintah Kabupaten Kerinci telah menetapkan program dan kegiatan yang akan dilakukan, yaitu: I. Program Program Pemeliharaan dan Pemanfaatan Prasarana dan Sarana Kegiatan yang dilakukan dalam pemeliharaan sarana dan prasarana persampahan terkait dengan kesiapan sarana dan prasarana dalam operasioanal persampahan mulai dari sarana dan prasarana dalam proses pengumpulan, pengambilan sampah, proses pengangkutan ke TPA sampai pada proses pemilahan sampah di TPA. Kegiatan ini bertujuan agar sampah yang berasal dari sumber dapat terangkut ke TPA. II. Peningkatan Prasarana dan Sarana Persampahan Kegiatan yang dilakukan dalam peningkatan sarana dan prasarana persampahan terkait dengan masih terbatasnya sarana dan prasarana yang dimiliki untuk kegiatan operasional III. Program Pengelolaan Persampahan Tujuan agar sampah yang setiap saat selalu bertambah, secara jumlah, kualitas maupun jenis dapat dikelola dengan baik sehingga kebersihan lingkungan dan kesehatan masyarakat terus meningkat, melalui penambahan tenaga, sarana dan prasarana yang ada Kegiatan yang dilakukan dalam pengelolaan persampahan di Kabupaten Kerinci, terkait dengan pelayanan kepada masyarakat terhadap sampah, meliputi proses pengumpulan, pengambilan sampah, proses pengangkutan ke TPA dan proses pemilahan sampah di TPA. Kegiatan ini bertujuan untuk tetap menjaga lingkungan masyarakat agar tetap terjaga, diantara kegiatannya adalah:  Peningkatan jumlah tenaga pemungut sampah, baik hasil produksi rumah tangga maupun sampah berbagai jenis tanaman perkotaan seprti sampah kering, sisa penataan taman dan sebagainya.  Penyediaan prasarana dan sarana pemungutan yang lebih memadai dalam mendukung lelancaran operasional. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-45


 Penyediaan bak-bak sampah dan tong sampah pada setiap kawasan permukiman secara teratur.  Penyediaa dana operasional sarana dan prasarana persampahan.  Peningkatan jumlah tenaga pemungut sampah, baik hasil produksi rumah tangga maupun sampah berbagai jenis tanaman perkotaan seprti sersah kering, sisa penataan taman dan sebagainya.  Penyediaan prasarana dan sarana pemungutan yang lebih memadai dalam mendukung lelancaran operasional.  Penyediaan bak-bak sampah dan tong sampah pada setiap kawasan permukiman secara teratur.  Menyerukan kepada masyarakat agar dalam dalam membuang sampah pada tempattempat yang telah ditentukan.  Peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembersihan sampah melalui gotong royong dan sebagainya. 4.4.2. Profil Persampahan 4.4.2.1. Gambaran Umum Sistem Pengelolaan Persampahan Saat Ini Kabupaten Kerinci setelah dilakukan pemekaran terdiri dari 12 kecamatan, dengan luas wilayah secara keseluruhan mencapai 380.85 Km2. Pengelolaan persampahan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten Kerinci masuk dalam skala regional, wilayah pelayanan terbesar masih berada dalam Wilayah Kabupaten Kerinci, mengingat Pemerintah Kabupaten Kerinci belum memiliki sarana dan prasarana yang ada untuk pengelolaan persampahan secara keseluruhan wilayah Kabupaten Kerinci. Ketersediaan sarana prasarana, personil dan biaya yang belum memadai masih merupakan masalah. Institusi pengelola persampahan yang ada di Kabupaten Kerinci saat ini adalah institusi pemerintah, yaitu Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran Kabupaten Kerinci. Dalam pengelolaan persampahan, institusi ini menjalankan 2 (dua) fungsi, yaitu selaih sebagai pelaksana pelayanan kebersihan (operator), juga sebagai perigatur atau pengendali (regulator) pengelolaan persampahan bersama Badan/dinas teknis lain, seperti Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan dan Kantor Lingkungan Hidup. Dalam pelaksanaan pelayanan, Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran Kabupaten Kerinci bertugas melakukan pengangkutan, pengolahan dan pembuangan sampah hingga ke tempat pembuangan akhk. Sementara itu masyarakat, baik secara individual maupun komunal, berperan dalam pengumpulan sampah pada tempattempat yang telah disediakan, misalnya membuang sampah pada tong sampah, kontainer, tempat pembuangan sementara, dan tempat-tempat lainnya. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-46


4.4.2.2. Kondisi Sistem Prasarana dan Prasarana Pengelolaan Persampahan yang ada (Aspek Teknis) Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya bahwa cakupan pelayanan persampahan di Kabupaten Kerinci oleh hingga saat ini meliputi 12 (sebelas) kecamatan, Berdasarkan data Kabupaten Kerinci dalam Angka yang dikeluarkan BPS tahun 2012, jumlah penduduk yang tinggal di 12 kecamatan tersebut adalah sebanyak 235.251 orang. Yang diangkut dan diambil secara rutinitas di 5 (lima) kecamatan jumlah penduduknya sebanyak 79.409 orang, Dari jumlah penduduk tersebut, dengan asumsi bahwa per orang menghasilkan 2,5 liter sampah/hari, diperkirakan jumlah timbulan sampah perhari di lima kawasan tersebut mencapai 198.522 liter/hari atau ± 199 m3/hari. Ditambah dengan jumlah sampah pada wilayah pelayanan secara berkala mingguan di 12 (dua belas) kecamatan diperkirakan mencapai 18,722 liter/hari atau ± 19 m3/hari jadi total keseluruhan sampah wilayah Kabupaten Kerinci dan Kabupaten Kerinci mencapai 219 m/hari. Secara umum prasarana dan sarana yang dimiliki oleh Pemerintah Kabupaten Kerinci untuk operasional pengelolaan dan pelayanan persampahan adalah dump truck sebanyak 13 unit, arm roll truck sebanyak 2 unit, container sebanyak 8 unit, TPA 1 lokasi, becak sampah 2 Unit dan-lain-lain. Dari sarana dan prasarana yang ada ini, kemampuan pelayanan Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran Kabupaten Kerinci dalam melaksanakan pelayanan persampahan berdasarkan rate pelayanan dapat dilihat pada table berikut: Tabel. IV.4.1

Pelayanan Pengangkutan Sampah di Kabupaten Kerinci No.

Jalur/Wilayah

Jam

Plat Kendaraan

1

Los/ Desa Gedang

08.00 WIB

BH4024DZ

2

Seberang/Ktr.Camat Pesisir Bukit

07.00WIB

BH 4044 DZ

3

Rawang

08.00 WIB

BH4021DZ

4

Sungai liuk/kt. Baru

07.00WIB

BH4025DZ

5

Marthadinata

08.00 WIB

BH 8002 HZ

6

PondokTinggi

07.00 WIB

BH4045DZ

7

Kota

07.00 WIB

BH 4046 DZ

8

Kumun

08.00WIB

BH 4026 DZ

9

Jembatan 1+S. Jernih

08.00 WIB

BH4023DZ

10

Pondok Tinggi

11.30WIB

BH 4019 DZ

11

Seberang

11.30WIB

BH4049DZ

12

Jembatan1

11.30WIB

BH4025DZ

13

Desa Gedang

11.30WIB

BH4024DZ

14

Seberang danKota

11.30WIB

BH4040DZ

15

Kumun

11.30WIB

BH4039DZ


4-47


16

Kota

11.30WIB

BH4022DZ

17

PondokTinggi

17.00WIB

BH4045DZ

18

Seberang/Kota

17.00WIB

BH4044DZ

19

Kumun

17.00WIB

BH 8002 HZ

20

Jembatan1

17.00WIB

BH4023DZ

21

Desa Gedang

17.00WIB

BH4019DZ

22

Los

17.30WIB

BH4040DZ

23

Los

17.30WIB

BH4049DZ

24

Pondoktinggi/Kumun

18.30WIB

BH4046DZ

25

Los/Kota

18.30WIB

BH4026DZ

26

Seberang/Kota

18.30WIB

BH4021DZ

27

KayuAro

06.30WIB

BH4020DZ

Sumber: Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran Kabupaten Kerinci

Dari tabel. IV.4.1. di atas dapat dilihat bahwa kemampuan pelayanan persampahan yang dilakukan oleh Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran Kabupaten Kerinci. Jika dibandingkan dengan perkiraan timbulan sampah yang ada yaitu sebesar 199 m/hari, maka tingkat pelayanan yang dapat dilakukan oleh Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran Kabupaten Kerinci baru mencapai 49,15 %. Dari angka tingkat pelayanan ini dapat dikatakan bahwa kinerja pelayanan persampahan di Kabupaten Kerinci masih relatif rendah. Akibat dari rendahnya tingkat pelayanan ini, masih ditemui adanya penumpukan sampah di beberapa tempat sehingga kondisi ini menimbulkan kekahwatiran akan mempengaruhi kondisi lingkungan dan kesehatan masyarakat. Rendahnya kinerja pelayanan persamapahan dipengaruhi oleh berbagai factor, salah satunya adalah kurang memadainya sarana prasarana yang dimiliki oleh institusi pengelola. Berikut ini dapat dilihat jenis dan jumlah sarana prasarana pengelolaan dan pelayanan persampahan yang dimiliki oleh Pemerintah Kabupaten Kerinci : Tabel. IV.4.1

Kondisi Sarana Pengangkutan Sampah di Kabupaten Kerinci No.

Jenis Sarana dan Prasarana

Jumlah

Ket

1.

Dump Truck

13

3 kondisi sangat baik 4 Kondisi layak pakai 4 Rusak Berat

2. 3. 4.

Arm Roll TPS/Pasangan Bata Container

2 60 8

Layak pakai Layak pakai 5 Layak pakai 3 Rusak

5. 6.

Becak Sampah Tong Sampah

2 675

Layak pakai Layak pakai/perlu direnovasi

7.

TPA

1

Layak pakai/perlu direnovasi

8. 9.

Grasi / Backhoe Transferdepo

1 2

Rusak Rusak


4-48


10.

Alat berat HEHL BH 408Backhoe

1


11.

Mobil Tinja

1


12.

Kendaraan Patroli

2


Sumber: Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran Kabupateti Kerinci

4.4.2.3. Aspek Pendanaan Pembiayaan kegiatan pengelolaan dan pelayanan persampahan di Kabupaten Kerinci sampai saat ini berasal dari satu sumber yaitu dari alokasi APBD Kabupaten setiap tahun anggaran. Anggaran yang disediakan oleh Pemerintah Daerah ini diperuntukkan untuk belanja seluruh kegiatan Kantor Kebersihan, Pasar dan Pemadam Kebakaran, sehingga alokasi dana khusus untuk pengelolaan persampahan tidak maksimal, yang selanjutnya berdampak pada kinerja pengelolaan dan pelayanan persampahan yang juga tidak optimal. Terkait dengan aspek pendanaan ini, sesungguhnya dari pengelolaan persampahan ini Pemerintah Kabupaten Kerinci mendapatkan penerimaan retribusi persampahan, sesuai Peraturan Daerah Kabupaten Kerinci No. 11 Tahun 2004 Retribusi Pelayanan Penyedotan Kakus dan No. 11 Tahun 2005 Retribusi Pelayanan Kebersihan. Namun demikian, dengan berbagai alasan dan permasalahan teknis dan non teknis, penerimaan dari retribusi persampahan ini langsung masuk ke dalam penerimaan daerah dan tidak dikembalikan untuk operasional pelayanan persampahan. Oleh karena itu, kedepan perlu dilakukan analisa dan evaluasi terhadap pelaksanaan Perda dimaksud dan jika memungkinkan penerimaan retribusi persampahan dapat dikembalikan kepada institusi pengelola persampahan untuk dijadikan sebagai salah satu sumber pendapatan dan dapat digunakan untuk keperluan operasional pelayanan dan pengelolaan persampahan. 4.4.2.4. Aspek Kelembagaan Pelayanan Persampahan Pengelolaan dan pelayanan persampahan di Kabupaten Kerinci hanya dikelola oleh satu institusi, yaitu Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran Kabupaten Kerinci Penetapan kewenangan ini didasari oleh Peraturan daerah Kabupaten Kerinci nomor 23 Tahun 2008 tentang Tugas Pokok dan Fungsi Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Kerinci. Sebagaimana tugas pokok dan ftmgsi, secara spesifik tugas pengelolaan dan pelayanan persampahan ini berada pada Bidang Kebersihan Adapun uraian tugas Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran Kabupaten Kerinci serta Bidang mengelola persampahan sebagaimana tertutang dalam Peraturan daerah Kabupaten Kerinci Peraturan Daerah Kabupaten Kerinci Nomor 4 tahun 2008 Tentang Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Kerinci. adalah sebagai berikut: A. Kedudukan, Tugas dan Fungsi 1) Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran merupakan unsur pelaksana bidang kebersihan, pertamanan, pemakaman dan pemadam kebakaran yang dipimpin oleh seorang kepala dinas yang berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-49


kepada Bupati Kerinci melalui Sekretaris Daerah. 2) Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran mempunyai tugas melaksanakan kewenangan Otonomi Daerah dalam rangka pelaksanaan tugas desentralisasi dalam bidang kebersihan, pertamanan, pemakaman dan pemadam kebakaran untuk menyelenggarakan rumah tangganya. 3) Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran dalam melaksanakan tugas dan menyelenggarakan fungsi: a. Perumusan kebijakan teknis bimbingan dan pembionaan penataan kebersihan, pertamanan, pemakaman dan pemadam kebakaran. b. Melaksanakan pengawasan teknis dan evaluasi penataan kebersihan, pertamanan, pemakaman dan pemadam kebakaran. c. Melaksanakan pembangunan sarana dan prasarana kebersihan, pertamanan, pemakaman dan pemadam kebakaran. d. Penyusunan rencana, program dan anggaran daerah bersama masyarakat dalam penataan kebersihan, pertamanan, pemakaman dan pemadam kebakaran. e. Perumusan perencanaan yang meliputi segala usah dan kegiatan dibidang kebersihan, pertamanan, pemakaman dan pemadam kebakaran. f. Pelaksanaan pembinaan usaha dan kegiatan untuk kebersihan, pertamanan, pemakaman dan pemadam kebakaran. g. Pengendalian dan pengawasan usaha dan kegiatan untuk melaksanakan kebersihan, pertamanan, pemakaman dan pemadam kebakaran. h. Ketatausahaan yang meliputi segala usaha dan kegiatan dibidang urusan umum dan perlengkapan, kepegawaian dan keuangan. i. Koordinasi dan kerja sama dengan Perangkat Daerah terkait dan Pihak Ketiga lainnya dalam meningkatkan penataan kebersihan, pertamanan, pemakaman dan pemadam kebakaran. Dinas kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran terdiri dari : a. Kepala Dinas; b. Sekretariat; c. Bidang Kebersihan; d. Bidang Pertamanan dan Pemakaman; e. Bidang Pemadam Kebakaran; f. Unit Pelaksana Teknis Dinas; dan g. Kelompokjabatanfungsional.


4-50


Sekretariat dipimpin oleh seorang Sekretaris, masing-masing Bidang dipimpin oleh seorang Kepala Bidang, masing UPT dipimpin seorang Kepala UPT yang berada dibawah daii bertanggung jawab kepada Kepala Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran. B. Bidang Kebersihan Bidang Kebersihan mempunyai tugas membantu Kepala Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran Kabupaten Kerinci dalam melaksanakan operasional, pengendalian, pengawasan, pembinaan, pengadaan, sarana dan prasarana kebersihan serta melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran kabupaten Kerinci sesuai dengan bidang tugasnya. Bidang Kebersihan dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam pasal 7, menyelanggarakan fungsi: 1. Memelihara dan melakukan kebersihan ketempat-tempat umum, saluran /parit, lapangan hijau terbuka, kecuali kawasan pasar, kawasan terminal, lokasi objek wisata yang dikelola oleh dinas instansi terkait; 2. Melaksanakan pungutan pajak/retribusi daerah di bidang kebersihan / persampahan dan penyedotan kakus. 3. Menyiapkan peralatan /mobil unit untuk melaksanakan kebersihan; 4. Melaksanakan pengangkutan sampah ke tempat pembuangan akhir dan tempat lainnya yang ditentukan sesuai dengan peraturan dan ketentuan; 5. Memelihara sarana dan prasarana kebersihan; dan 6. Melaksanakan tugas lain yang sesuai dengan bidang tugasnya. Bidang Kebersihan terdiri dari: a. Seksi Pengelolaan Kebersihan; b. Seksi Sarana dan Prasarana Kebersihan; dan c. Seksi Wasdal dan Penyuluhan Kebersihan. Seksi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipimpin oleh seorang kepala seksi yang berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab kepada kepala bidang. Seksi Pengelolaan Kebersihan mempunyai tugas : a. Menyusun rencana kegiatan seksi pengelolaan kebersihan; b. Memelihara dan melakukan kebersihan tempat-tempat umum, jalan, saluran/parit, lapangan hijau terbuka kecuali kawasan pasar, kawasan terminal dan lokasi objek wisata yang dikelola dinas / instansi terkait; c. Melakukan pemeliharaan kebersihan jalan utama; d. Melakukan patroli kebersihan secara berkesinambungan; RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-51


e. Memelihara dan mengawasi Tempat Pembuangan Sementara ( TPS ) sampah; f. Melaksankan Pengadaan dan pengawasan perlatan dan perlengkapan kerja petugas kebersihan; dan g. Melaksankan tugas lain yang sesuai dengan bidang tugasnya. Seksi Sarana dan Prasarana Kebersihan mempunyai tugas : a. Menyusun rencana kegiatan seksi Sarana dan Prasarana Kebersihan; b. Menyiapkan dan memelihara peralatan/ mobil unit untuk inelaksanakan pengangkutan sampah; c. Melaksanakan pengoperasian dan pengawasan penguatan sampah ke Tempat Pembuangan Akhir ( TPA ) dan tempat yang ditentukan sesuai dengan ketentuan; d. Melaksanakan pengelolaan, pemeliharaan dan pengawasan Tempat Pembuangan Akhir ( TPA) sampah; e. Melaksankan pengadaan dan pengawasan peralatan dan perlengkapan kerja petugas armada angkutan sampah; f. Melaksanakan pengoperasian, pemeliharaan dan pengawasan alat berat keperluan pengelolaan sampah; dan g. Melaksanakan tugas lain yang sesuai dengan bidang tugasnya. Seksi Wasdal dan Penyuluhan Kebersihan, mempunyai tugas : a. Menyusun rencana kegiatan seksi pengawasan dan pengendalian dan penyuluhan terhadap pelaksanaan program kebersihan; b. Melaksanakan pemantauan, pengawasan dan pengendalian dan penyuluhan pelaksanaan operasional kebersihan; c. Menghimpun, mengkoordinir hasil pantauan dan pengawasan operasional kebersihan; d. Membuat laporan hasil pengawasan dan pengendalian pelaksanaan proses operasional kebersihan; e. Melaksanakan pembinaan dan penyuluhan untuk masyarakat dan peran serta masyarakat dalam pelaksanaan program kebersihan dan keindahan; f. Mempertanggung jawabkan pelaksanaan tugas kepada Kabid Kebersihan; g. Menyiapkan bahan dan materi penyuluhan dan bimbingan kebersihan keindahan lingkungan; dan h. Malaksanakan tugas lain yang sesuai dengan bidang tugasnya. Selain Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran Kabupaten Kerinci yang merupakan operator pelayanan persampahan, intitusi pemerintah lain yang terlibat dalam pengelolaan persamapahan dalah Badan Perencanaan Pembangunan RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-52


Daerah, Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan, Kantor Lingkungan hidup, serta Bagian Perencanaan Program. Adapun rincian tugas masing-masing institusi ini adalah sebagai berikut:  Bappeda: Mengkoordinir perencanaan umum sub bidang persampahan  Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan: Perencanaan teknis dan penyediaan sarana prasarana pendukung pengelolaan persampahan Bagian Perencanaan Program: Penyediaan Sarana Prasarana pendukung, misalnya pembangunan gedung kantor. 4.4.2.5. Aspek Peraturan Perundangan Dalam pelaksanaan pengelolaan dan pelayanan persampahan, Pemerintah Kabupaten Kerinci masih mengacu kepada aturan-aturan persampahan yang berlaku, diantaranya Undangundang nomor 8 Tahun 2008 tentang Persampahan. Berdasarkan peraturan perundang-undangan tersebut maka pelaksanaan pangelolaan sampah di Kabupaten Kerinci dilakukan sesuai dengan tugasnya. Namun demikian dari aturan tersebut juga harus diterjemahkan di daerah, agar aturan yang ditetapkan betul-betul dapat membumi dihati masyarakat dan pelaksana lapangan. Sebagai manifestasi komirmen pemerintah daerah, maka peraturan perundang-undangan tersebut kemudian diterjemahkan kedalam peraturan yang lebih aplikatif. Karena itu, dengan Peraturan Daerah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Tugas Pokok dan Fungsi Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Kerinci dan Peraturan Daerah Kabupaten Kerinci Nomor 7 Tahun 2000 tentang Retribusi Kebersihan, telah menjadikan penanganan sampah tersebut mampu diterapkan secara tepat sasaran. 4.4.2.6. Aspek Peran Serta Masyarakat Peran serta masyarakat merupakan salah satu aspek penting yang dapat mendukung keberhasilan pelaksanaan pengelolaan persampahan. Ada berbagai bentuk peran serta yang dapat dilakukan masyarakat terkait dengan pengelolaan persampahan di Kabupaten Kerinci, yaitu: pertama, peran serta dalam tahapan pengumpulan sampah. Dalam tahap ini masyarakat secara individu maupun komunal melakukan pengumpulan sampah dari masing-masing rumah tangga untuk dibuang pada tempat-tempat yang telah disediakan; kedua, peran serta dalam membayar uang retribusi kebersihan sebagaimana yang telah ditetapkan dalam peraturan daerah. Kontribusi masyarakat ini dapat ikut meningkatkan kinerja pengelolaan persampahan; ketiga, peran serta dalam pengendalian dan evaluasi. Dalam tahap ini masyarakat dapat memberikan masukan, kritik ataupun saran terhadap kinerja pelayanan persampahan. Aspek lain yang termasuk dalam peran serta masyarakat adalah sikap dan penerimaan masyarakat dalam menunjang program pemerintah dalam mengurangi sampah. Secara ideal, diharapkan masyarakat dapat memulai proses pengelolaan sampah dari rumah tangga dengan RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-53


melakukan pemilahan terhadap jenis sampah (misalnya sampah basah atau sampah kering, dll) serta pemanfaatan sampah yang dapat didaur ulang, Dengan tindakan ini diharapkan volume timbulan sampah serta jenisnya sudah dapat dikurangi, yang selanjutnya akan mempermudah proses pengolahan sampah di TPA. Bentuk peran serta masyarakat seperti ini diakui masih belum sesuai dengan yang diharapkan. Oleh karena itu pemerintah daerah terus berupaya melakukan berbagai pendekatan dan sosialisasi kepada seluruh komponen masyarakat, agar kondisi ideal ini dapat diwujudkan. Salah satu komponen masyarakat yang berhubungan langsung dengan persampahan adalah kalangan pemulung. Saat ini belum ada data resmi mengenai jumlah pemulung yang ada di Kabupaten Kerinci, namun demikian diperkirakan bahwa jumlahnya lebih dari 35 orang. Keberadaan pemulung ini sering ditanggapi secara negatif oleh sebagian masyarakat, namun demikian ada hal positif yang dapat dimanfaatkan dari para pemulung ini, misalnya mengikutsertakan mereka baik secara individu ataupun kelompok dalam proses pemilahan dan pendaurulangan sampah. Oleh karena itu, kedepan diharapkan para pemulung ini dapat difasilitasi dan didorong oleh pemerintah daerah untuk terlibat dalam .pengelolaan persampahan. 4.4.3. Permasalahan Yang Dihadapi 4.4.3.1. Sasaran Penyediaan Prasarana dan Sarana Pengelolaan Sampah Seperti halnya sasaran pembangunan sektor lainnya, dalam pembangunan sektor persampahan juga memiliki sasaran yang jelas. Melalui sasaran ini, pembangunan persampahan ditujukan untuk menghindarkan kawasan permukiman dari kumuh dan busuknya sampah di suatu kawasan permukiman. Disisi lain, pada ruas-ruas jalan yang juga tidak memiliki tempat pembuangan sampah, akan mengalami kesusahan untuk melakukan pembersihan atau pengambilan sampah. Akibatnya dapat menjadikan kawasan jalan dan permukiman yang tidak nyaman dan banyak timbul berbagai bentuk penyakit. Melihat urgensi dan peranan pembangunan persampahan tersebut, menjadikan sasaran pembangunan persampahan semakin penting. Walaupun dibandingkan dengan investasi sektor lainnya yang jauh lebih kecil, akan tetapi peranannya dalam menjadikan kawasan permukiman yang bersih, indah dan menyehatkan suatu kawasan, permukiman maupun jalan sangatiah besar. Melihat hal tersebut, maka sasaran yang harus dicapai dalam penanganan persampahan, baik secara fungsional maupun program harus betul-betul dilakukan secara cermat dan tepat agar tidak memmbulkan permasalahan yang pelik dikemudian hari. Sasaran dalam penyediaan prasarana dan sarana pengelolaan persampahan di Kabupaten Kerinci antara lain adalah:  Peningkatan NSPM persampahan dan pengembangan perangkat pengaturan di daerah  Peningkatan peran, fungsi dan kinerja lembaga/institusi pengelola dan SDM  Pengurangan volume sampah sejak dari sumber melalui peningkatan upaya pemilahan, RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-54


     

pemanfaatan, daur ulang sampah (fan pembuatan kompos dengan skala individu, kawasan/lingkungan dan skala kota). Peningkatan pelayanan pengumpulan dan pengangkutan sampah Peningkatan sistem pengolahan akhir sampah untuk melindungi sumber daya lingkungan. Peningkatan partisipasi aktif masyarakat dalam pengurangan timbulan dan pengelolaan sampah Menggerakkan keterlibatan swasta dalam pengurangan produksi sampah dan peningkatan PS pengumpulan, pengangkutan dan pengolahan sampah. Penyuluhan dan peningkatan pemahaman dan kesadaran masyarakat serta pemangku kepentingan dalam penyediaan dan pengelolaan PS persampahan Peningkatan kualitas sistem pengelolaan persampahan ramah lingkungan

4.4.3.2. Rumusan Masalah Sampah merupakan salah satu permasalahan klasik yang dihadapi berbagai kota, termasuk kawasan perkotaan di Kabupaten Kerinci. Dengan makin meningkatnya jumlah penduduk serta meluasnya kawasan permukiman berakibat makin meningkanya jumlah timbulan sampah. Apabila sampah-sampah yang dihasilkan tidak dikelola dengan baik maka akan muncul berbagai dampak negatif, seperti pencemaran tanah, air dan udara, munculnya kawasan kumuh, berkurangnya estetika kota, sampai dengan menurunnya kualitas kesehatan masyarakat, bahkan permasalahan sampah ini juga dapat memunculkan kerawanan sosial masyarakat. Oleh karena itu permasalahan sampah ini perlu ditangani secara serius. Secara umum permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan persampahan di Kabupaten Kerinci meliputi berbagai aspek, seperti aspek institusi, aspek teknis operasional, aspek pembiayaan, aspek pengaturan serta aspek partisipasi masyarakat. Secara khusus permasalahan persampahan yang dihadapi antara lain adalah sebagai berikut: a. Masih rendahnya tingkat pelayanan persampahan terhadap cakupan pelayanan, yaitu sebesar 49,15 % b. Kurang memadainya prasarana dan sarana penunjang kegiatan pengelolaan persampahan c. Terbatasnya ketersediaan anggaran untuk pengelolaan persampahan d. Retribusi kebersihan tidak dipungut oleh instutusi pengelola persampahan dan bukan menjadi sumber pendapatan yang dapat digunakan secara langsung untuk biaya pengelolaan persampahan e. Masih relatif rendahnya kualitas sumber daya manusia pengelolaan persampahan, baik di tingkat manajemen maupun di tingkat petugas lapangan f. Belum maksimalnya peran serta masyarakat dalam pengelolaan sampah, terutama pada proses pemilahan sampah di masing-masing rumah tangga.


4-55


g. Masih relatif rendahnya kesadaran masyarakat dalam memanfaatkan sarana persampahan yang disediakan, sehingga ada kecenderungan membuang sampah di sembarang tempat, termasuk di sungai. Tabel. IV.4.2

Rumusan Masalah Pengelolaan Persampahan di Kabupaten Kerinci No. 1

Aspek Pengelolaan

Permasalahan Belum optimalnya tingkat pelayanan persampahan Relatif rendahnya kualitas SDM pengelola persampahan Relatif rendahnya peran serta masyarakat dalam menagani masalah persampahan

2

Operasional

Jumlah timbulan sampah lebih besar dari kemampuan pengangkutan Kurangnya prasarana dan sarana pengelolaan persampahan (terutama untuk pengangkutan dan pengolahan sampah)

3

TPA

4

Pembiayaan

Tempat Pengelolaan Akhir Sampah belum memenuhi ketentuan pertauran dan perundangan yang berlaku Terbatasnya alokasi anggaran pemerintah daerah untuk operasional pengelolaan persampahan Retribusi persampahan bukan menjadi sumber pendapatan instutusi pengelola persampahan Perlunya dukungan lebih efektif dan efisien.

lain

dalam pengelolaan persampahan ini agar

Sumber: Olah data, 2008

4.4.4. Analisa Permasalahan Dan Rekomendasi 4.4.4.1. Analisa Permasalahan Untuk menganalisa permasalahan dalam pengelolaan persampahan di Kabupaten Kerinci, digunakan tehnik analisa gap analisis, yaitu dengan membandingkan antara kebutuhan ideal berdasarkan standard yang berlaku dengan kondisi yang ada saat ini (existing). Hasil perbandingan antara kebutuhan dengan kondisi yang ada akan dijadikan rekomendasi dan usulan program dan kegiatan yang akan dilaksanakan selama 5 (lima) tahun ke depan. Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya bahwa cakupan pelayanan persampahan di Kabupaten Kerinci oleh hingga saat ini meliputi 12 (sebelas) kecamatan, Berdasarkan data Kabupaten Kerinci dalam Angka yang dikeluarkan BPS tahun 2012, jumlah penduduk yang tinggal di 12 kecamatan tersebut adalah sebanyak 235.251 orang. Yang diangkut dan diambil secara rutinitas di 5 (lima) kecamatan jumlah penduduknya sebanyak 79.409 orang, Dari jumlah penduduk tersebut, dengan asumsi bahwa per orang menghasilkan 2,5 liter sampah/hari, diperkirakan jumlah timbulan sampah perhari di lima kawasan tersebut mencapai 198.522 liter/hari atau ± 199 m3/hari. Ditambah dengan jumlah sampah pada wilayah pelayanan secara RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-56


berkala mingguan di 12 (dua belas) kecamatan diperkirakan mencapai 18,722 liter/hari atau ± 19 m3/hari jadi total keseluruhan sampah wilayah Kabupaten Kerinci dan Kabupaten Kerinci mencapai 219 m/hari. Secara umum prasarana dan sarana yang dimiliki oleh Pemerintah Kabupaten Kerinci untuk operasional pengelolaan dan pelayanan persampahan adalah dump truck sebanyak 13 unit, arm roll truck sebanyak 2 unit, container sebanyak 8 unit, TPA 1 lokasi, becak sampah 2 Unit dan-lain-lain. Ketersediaan sarana pengangkutan sampah yang dimiliki Pemerintah Kabupaten Kerinci saat ini, yaitu 15 unit Dump Truck dan 2 Arm Roll truck, maka kemampuan pengangkutan sampah setiap hari baru mencapai 199 m/hari. Dengan demikian, masih ada timbulan sampah yang belum terangkut sekitar 40 - 50 m3/hari. Untuk mengatasi permasalahan ini salah satu upaya yang perlu dilakukan adalah penambahan sarana dan prasarana yang ada. 4.4.4.2. Alternatif Pemecahan Masalah Tabel. IV.4.3 Alternatif Pemecahan Masalah Pengelolaan Persampahan Kabupaten Kerinci No 1

Aspek Pengelolaan

Permasalahan

Alternatif Pemecahan Masalah

Belum optimalnya tingkat pelayanan persampahan

Relatif rendahnya kualitas SDM pengelola persampahan

2

Operasional

3

Pembiayaan

Relatif rendahnya peran serta masyarakat dalam menangani masalah persampahan Jumlah timbulan sampah lebih besar dari kemampuan pengangkutan Kurangnya prasarana dan sarana pengel olaan persampahan (terutama untuk pengangkutan) Terbatasnya alokasi anggaran pemerintah daerah untuk operasional pengelolaan persampahan Retribusi persampahan saat ini belum menjadi sumber pendapatan Pemerintah Kabupaten Kerinci

Peningkatan pelayanan melalui upaya: - Pembenahan manajemen - Kemitraan dengan swasta dan masyarakat Peningkatan kualitas SDM pengelola dan petugas melalui pelatihan dan bintek Pelaksanaan kegiatan sosialisasi dan penyuluhan secara berkala Penambahan sarana pengangkutan seperti Dump Truck, Becak sampah, arm roll, dan lain-lain Penambahan alokasi anggaran untuk operasional persampahan melaui berbagai sumber (APBD, APBD Prov. APBN, dll) Percepatan penyerahan aset dari Pemerintah Kota Kerinci kepada Pemerintah Kabupaten Kerinci.

Sumber: Hasil Analisis, 2012

4.4.5. Sistem Pengelolaan Persampahan Yang Diusulkan RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-57


4.4.5.1. Kebutuhan Pengembangan Rencana pengelolaan sampah di Kabupaten Kerinci dibagi menjadi beberapa tahapan yaitu untuk jangka pendek dan jangka panjang. Rencana jangka pendek-menengah lima tahun pertama pengelolaan sistem persampahan dengan menerapkan sistem pembuangan berikut:  Pewadahan: penyediaan tong-tong sampah di setiap rumah maupun bangunan sarana kota, dengan ukuran 40-100 liter. Tong sampah di setiap rumah disediakan sendiri oleh setiap keluarga, sedangkan tong-tong sampah pada sarana kota disediakan oleh pemerintah;  Pengumpulan: proses pengumpulan sampah dapat dilakukan baik secara individual maupun secara komunal pada bak-bak penampungan yang disediakan di setiap unit lingkungan perumahan maupun pada unit kegiatan komersial dan perkantoran. Sampah domestik tersebut kemudian diangkut memakai gerobak sampah ukuran 1 m3 ke lokasi Tempat Penampungan Sementara (TPS) oleh pengelola swadaya masyarakat di setiap unit lingkungan. Sedangkan sampah dari kegiatan komersial dan pemerintahan yang berada di sepanjang jalan utama dikelola oleh Kantor Kebersihan, Pasar dan Pemadam Kebakaran Kabupaten Kerinci.  Pemindahan dan Pengangkutan: sampah dari sumber diangkut dengan gerobak dan becak sampah ke TPS selanjutnya diangkut ke lokasi tempat pembuangan sampah akhir (TPA), dengan menggunakan dump truck/ arm roll true yang dikelola oleh Pemerintah Daerah. Lokasi penempatan TPS terutama di dekat daerah permukiman padat serta di kawasan komersil diupayakan minimal 500 m dari lokasi permukiman untuk menghindari polusi yang ditimbulkan sampah. Untuk itu, lokasi TPS ini harus disiapkan di tempat yang terlindung, sehingga tidak menimbulkan gangguan lingkungan. Sejumlah TPS hingga tahun 2017 akan ditempatkan di lingkungan permukiman. Sedangkan pengambilan dan pengangkutan sampah dari TPS-TPS tersebut dilakukan setiap hari yang langsung dibawa ke TPA. Sasaran yang ingin dicapai adalah pada tahun 2017 pengelolaan sampah oleh Kelompok Rumah Tangga secara mandiri dengan penerapan metode 3 M (Mengurangi, Memanfaatkan Kembali dan Mendaur Ulang) melalui pemilahan sampah ditargetkan sekurang-kurangnya 50 %, sehingga volume sampah yang dibuang dapat dikurangi sebesar 10 - 20% dan diharapkan terjadi peningkatan efisiensi pengelolaan sampah serta meningkatkan umur pakai TPA. Cakupan pelayanaan sampah diharapkan pada akhir tahun anggaran sudah mampu melayani penduduk di area pelayanan dengan tingkat pelayanan sebesar 80 %, dari kondisi saat ini yang baru mencapai 49 %. 4.4.5.2. Usulan dan Prioritas Program Pengelolaan Persampahan Dalam rangka peningkatan pelayanan persampahan di Kabupaten Kerinci, terutama dalam rangka mencapai tingkat pelayanan persampahan dari 49 % ke 80 %, diperlukan berbagai sarana prasarana penunjang kegiatan pelayanan dan pengelolaan. Disamping itu juga dilakukan


4-58


pembenahan terhadap manajemen pengelola yang berkaitan langsung dengan aspek manusia atau sumberdaya manusia pengelola. Terkait dengan hal tersebut, diperlukan program dan kegiatan yang tepat serta sesuai dengan kemampuan dan kebutuhan. Adapun program dan kegiatan yang akan dilaksanakan selama 5 (lima) tahun perencanaan (2013-2017) adalah sebagai berikut: 1. Program Pembinaan Pengelolaan Sistem Persampahan, dengan kegiatan:  Pelatihan SDM bidang persampahan  Penyuluhan dan sosialisasi ke masyarakat  Pembinaan kelompok masyarakat (pemulung, organisasi di tingkat lingkungan hunian)  Evaluasi dan Revisi peraturan di bidang persampahan.  Studi Banding pengelolaan persampahan 2. Program Pengembangan Program Dan Perencanaan Pembangunan Persampahan  Penyusunan masterplan persampahan  Penyusunan DED TPA 3. Program Pengurangan Timbulan Sampah dengan kegiatan:  Penyediaan Anggaran operasional pengelolaan persampahan  Pengurangan volume sampah melalui peningkatan upaya pemilahan, pemanfaatan, daur ulang sampah dan pembuatan kompos aengan skala individu, kawasan/lingkungan dan skala kota 4. Program Perluasan Cakupan Pelayanan Persampahan dengan kegiatan:  Peningkatan pelayanan pengumpulan dan pengangkutan sampah dengan penambahan sarana persampahan yang meliputi: o Pengadaan Tong Sampah o Pengadaan gerobak sebanyak o Pengadaan Motor/Becak Sampah o Pengadaan dump truck o Pengadaan Arm Roll Truck o Pengadaan Pick Up o Pembangunan TPS o Pengadaan container o Pengadaan alat berat/Excavator o Pengedaan Mobil tanah, dll 5. Program Peningkatan Kualitas Sistem Pengolahan Akhir Sampah  Peningkatan Tempat Pembuangan Akhir (TPA) dengan penambahan sarana prasarana berupa: 1. Pengadaan alat berat 2. Pembangunan Pagar/Gerbang TPA 3. Pembangunan Pos Jaga 4. Peningkatan Jalan TPA 5. Pengadaan alat proses daur ulang sampah, dll RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-59


 Pelaksanaan Pengolahan Sampah 3R  Pembangunan Septik Tank Komunal 6. Program Pengembangan Kapasitas Masyarakat Dan Swasta dalam Meningkatkan Sistem Pengelolaan Persampahan dengan kegiatan:  Penyuluhan untuk meningkatkan partisipasi aktif masyarakat dalam pengurangan timbulan dan pengelolaan sampah  Membuat regulasi yang bisa menarik keterlibatan swasta dalam pengurangan produksi sampah dan peningkatan proses pengumpulan, pengangkutan dan pengolahan sampah sampai ke pendaur-ulangan. 4.4.5.3. Pembiayaan Pengelolaan Dalam upaya mewujudkan keberhasilan pembangunan persampahan, diperlukan pendanaan yang memadai. Kebutuhan pendanaan ini mencakup pemenuhan kebutuhan prasarana fisik maupun sarana penunjang operasional penanganan sampah. Karena itu, untuk membiayai pelaksanaan pengelolaan dan penanganan persampahan di Kabupaten Merangin, akan diupayakan melalui berbagai sumber pendanaan. Sumber-sumber yang diharapkan mampu memberikan kontribusi dalam penanganan sampah ini antara lain APBD Kabupaten, APBD Propinsi, APBN, maupun sumbersumber lainnya yang sah. Dari sumber-sumber pendanaan tersebut diharapkan mampu memenuhi tuntutan dan kebutuhan yang direncanakan daerah. Kebutuhan pendanaan setiap tahun dalam penanganan sampah bervariasi. Hal ini diakibatkan prioritas yang ditekan pada masing-masing tahun, sehingga pada tahun tertentu yang membutuhkan dana besar. Sedangkan pada tahun berikutnya, kebutuhannya relatif kecil. Adapun rincian besaran alokasi dana yang dibutuhkan untuk pengelolaan dan pelayanan persampahan selama tahun perencanaan (2013-2017) dapat dilihat pada lampiran dokumen ini, yaitu pada dokumen memorandum sebagaimana terlampir.

4.5.

RENCANA INVESTASI SUB-BIDANG DRAINASE

4.5.1. Petunjuk Umum Sistem Drainase Perkotaan 4.5.1.1. Umum Mengacu pada RPJMN 2010-2014 Belum optimalnya fungsi drainase sebagai pematus air hujan yang mengakibatkan timbulnya genangan merupakan permasalahan utama yang dihadapi dalam pembangunan drainase. Hal ini disebabkan oleh hal berikut: 1) Kapasitas sistem drainase sudah tidak sesuai dengan kondisi saat ini. Menurunnya fungsi saluran drainase yang berimplikasi pada peningkatan luasan dan durasi tergenang diakibatkan oleh kelangkaan lokasi pembuangan sampah, serta rendahnya kesadaran masyarakat untuk membuang sampah pada tempatnya. Pembuangan air limbah domestik dan air limbah industri rumah tangga ke saluran RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-60


drainase juga menyebabkan peningkatan debit air pada saluran drainase. Peningkatan debit limpasan hujan juga disebabkan oleh semakin berkurangnya bidang resapan dan adanya perubahan iklim akibat efek pemanasan global (global warming) yang menyebabkan peningkatan intensitas curah hujan dalam interval waktu yang semakin pendek. 2) Belum ada kejelasan pengelola sistem drainase. Ketidakjelasan pengelola menyebabkan tidak ada lembaga yang bertanggung jawab terhadap pemeliharaan saluran drainase. Hal itu mengakibatkan pengabaian atas kondisi saluran drainase sehingga berfungsi kurang optimal. 3) Belum optimal sistem perencanaan pengelolaan drainase. Perencanaan sistem pengelolaan drainase belum didasari dengan adanya suatu rencana induk pengelolaan sistem drainase yang absah. Selain itu, perencanaan sistem drainase saat ini juga belum mengintegrasikan antara sistem drainase primer, sekunder, dan tersier. 4) Terbatas pendanaan untuk mendukung keseluruhan aspek pengelolaan drainase. Terbatasnya anggaran pemerintah baik untuk investasi, operasi maupun pemeliharaan sistem drainase menjadikan pengelolaan drainase belum berjalan secara optimal. Ketidakjelasan pengelola sistem drainase, menyebabkan lemahnya operasi dan pemeliharaan sistem. Berdasarkan beberapa permasalahan di atas sasaran umum yang akan dicapai dalam pembangunan perumahan dan permukiman adalah meningkatnya akses bagi rumah tangga terhadap rumah dan lingkungan permukiman yang layak, aman, terjangkau, dan didukung oleh prasarana dan sarana dasar serta utilitas yang memadai, serta memiliki jaminan kepastian hukum dalam bermukim (secure tenure) untuk mendukung pencapaian target millennium development goals (MDGs). Sasaran lain yang ingin dicapai adalah meningkatnya kualitas perencanaan dan penyelenggaraan pembangunan perumahan dan permukiman di tingkat pusat dan daerah. Dalam perencanaan drainase perlu disusun petunjuk umum untuk tujuan penyiapan:  Program penanganan drainase  Institusi pengelola sistem dan jaringan drainase, dalam hal ini adalah Dinas Pekerjaan Umum (PU) Kota dan kawasan tertentu dimungkinkan melibatkan pihak swasta (developer). Dalam konteks itu, acuan yang digunakan adalah Kepmen PU No 239/KPTS/1987 tentang Fungsi Utama Saluran Drainase sebagai drainase kota dan fungsi utama sebagai pengendalian banjir, dalam pengembangan sistem drainase harus memperhatikan sektorsektor lain, karena pembangunan sektor drainase tidak dapat dilepaskan dari pembangunan infrastruktur lainnya, termasuk rencana pengembangan daerah, air limbah, perumahan dan tata bangunan serta jalan kota. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-61


1. Rencana pengembangan kota Komponen program drainase harus mendukung skenario pengembangan dan pembangunan kota, serta terpadu dengan rencana pengembangan prasarana lainnya. 2. Air limbah Perencanaan sistem dan jaringan drainase harus mempertimbangkan pengembangan komponen air limbah, karena kadangkala sistem pembuangan air limbah tercampur dengan sistem drainase. 3. Perumahan rakyat dan tata bangunan Sistem penanganan drainase kota harus terkoordinasi dengan penanganan dan pengelolaan sistem yang disiapkan oleh instansi lain (developer, Perumnas, dan masyarakat) 4. Jalan kota Sistem drainase jalan yang disiapkan menjadi satu kesatuan dengan komponen jalan hendaknya disinkronkan dengan sistem yang disiapkan oleh penyusun sistem dan jaringan dalam komponen drainase. Sistem drainase harus dikelola melalui kelembagaan di daerah yang memperhatikan hal-hal berikut ini: 1. Institusi pengelola drainase harus memiliki kejelasan atas tugas, wewenang, dan tanggungjawabnya. 2. Usulan program penyuluhan harus jelas agar peran serta masyarakat dalam kegiatan pemeliharaan sarana dan prasarana drainase dapat lebih ditingkatkan. Perencanaan drainase perkotaan bertujuan untuk mencari alternatif kiat pengendalian akumulasi limpasan air hujan yang berlebihan dan penyaluran limbah agar dalam pembangunannya dapat terpadu dengan pembangunan sektor lain yang terkait, sehingga sesuai dengan penataan lingkungan perkotaan. Penanganan drainase, pada hakekatnya bukan berupakan merupakan masalah yang kecil dan mudah ditangani. Akan tetapi, dalam penanganan drainase, merupakan masalah yang krusial dan kompleks. Dianggap krusial, karena apabila tidak dikelola dengan baik, maka akan memberikan implikasi negatif. Sedangkan masuk dalam kategori kompleks, karena dalam penanganannya haras melibatkan berbagai institusi pembangunan. Untuk itu, dalam melaksanaan pengelolaan drainase ini melalui kelembagaan di daerah harus memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1. Institusi pengelola drainase haras memiliki kejelasan atas tugas pokok, wewenang, dan tanggungjawab yang jelas. 2. Usulan program dan kegiatan pembangunan drainase haras jelas dan memiliki tingkat akurasi yang tinggi. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-62


3. Dalam pembangunan dan pengusulan pembangunan drainase, harus mengikut sertakan masyarakat dalam kegiatan pemeliharaan sarana dan prasarana drainase dapat lebih ditingkatkan. Perencanaan drainase perkotaan bertujuan untuk mencari alternatif kiat pengendalian akumulasi limpasan air hujan yang berlebihan dan penyaluran limbah agar dalam pembangunannya dapat terpadu dengan pembangunan sektor lain yang terkait, sehingga sesuai dengan penataan lingkungan perkotaan. Secara umum saluran drainase terbagi menjadi dua, yaitu drainase wilayah perkotaan (drainase kota) dan drainase wilayah regional (drainase regional). Sedangkan drainase kota terdiri atas sistem drainase mayor dan sistem drainase minor. Sistem drainase mayor dan minor dapat dibedakan menurut sifat, kriteria dan peruntukannya dapat dijelaskan pada Tabel. IV.5.1. berikut ini: Tabel. IV.5.1 Pembagian Saluran Drainase Sistem Drainase Mayor

Sistem Drainase Minor

DPS > 50 ha

DPS < 50 ha

Akibat kerusakan banjir dianggap besar

Akibat kerusakan banjir dianggap kecil

Terdiri atas:

Terdiri atas:



Saluran Drainase Induk Utama (DPS > 100



ha) 

Saluran Drainase Cabang Utama (DPS 2550 ha)

Saluran Drainase Induk Madya (DPS 50-100



ha)

Saluran Drainase Cabang Madya (DPS 525 ha)



Saluran Drainase Tersier (DPS 0-5 ha)

Sistem Drainase Mayor, selain untuk menerima Sistem Drainase Minor merupakan bagian dari limpasan banjir minor, sarana drainase harus sistem drainase yang menerima debit limpasan dilengkapi dengan suatu saluran yang dapat maksimum dari mulai aliran awal, meliputi: mengantisipasi

terjadinya

kerusakan-kerusakan

besar akibat limpasan banjir yang mungkin terjadi setiap 25-100 tahun sekali, meliputi: 

saluran alami dan buatan



inlet limpasan permukaan jalan



saluran dan parit drainase tepian jalan



gorong-gorong



got air hujan


4-63


Sistem Drainase Mayor

Sistem Drainase Minor

DPS > 50 ha

DPS < 50 ha



daerah banjir



jalur saluran drainase pembawa aliran limpasan

 besar

serta

saluran air terbuka dll

bangunan

pelengkapnya Didesain untuk Periode Ulang Hujan (PUH) 25-100 Didesain untuk Periode Ulang Hujan (PUH) 2-10 tahun

tahun, tergantung dari tata guna lahan di sekitarnya

Sumber: Katharina Oginawati, URDI, 2006.

Dasar-dasar perencanaan sistem drainase, meliputi: 1. Kriteria desain  Periode Ulang Hujan (PUH)  Perhitungan Debit Banjir  Waktu Konsentrasi  Perubahan PUH  Tinggi Hujan Rencana  Koefisien Limpasan  Koefisien Storasi  Intensitas Hujan  Luas Daerah Pengaliran  Tata Guna Lahan saat ini dan pengembangannya di masa mendatang  Karakteristik tanah dan bangunan di atasnya  Kemiringan tanah dan bentuk daerah pengaliran  Pengaruh DPS Parsial 2. Kriteria hidrolis  Kapasitas Saluran  Kecepatan Aliran  Kemiringan Saluran dan Talud Saluran  Penampang Saluran  Ambang Bebas  Perlengkapan Saluran  Street Inlet RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-64


3. 4. 5. 6.

7.

 Bangunan Terjunan  Terjunan Miring  Gorong-gorong  Perubahan saluran  Pertemuan saluran  Belokan  Pintu Air  Bangunan pembuangan Profil aliran Usaha konservasi sumber daya air Analisis hidrologi Analisis curah hujan  Penentuan Stasiun Utama  Koreksi Kualitas dan Kuantitas Data  Analisis Curah Hujan Maksimum  Pemilihan Model Distribusi  Analisis Intensitas Hujan  Pendekatan Matematis Intensitas Hujan Usulan perencanaan Sistem Drainase meliputi:  Prinsip pengaliran sungai  Cara penyaluran  Jalur saluran  Bentuk dan keadaan saluran  Upaya konservasi sumber daya air  Penentuan alternative jalur saluran  Perhitungan detail pengelolaan air hujan  Evaluasi dampak hujan langsung

4.5.1.2. Maksud dan Tujuan Drainase Maksud dan Tujuan Drainase perkotaan adalah melayani pembuangan kelebihan air pada suatu kota dengan cara mengalirkannya melalui permukaan tanah atau lewat dibawah permukaan tanah untuk dibuang ke sungai, danau atau laut. Kelebihan air tersebut dapat berupa air hujan, air limbah domestic maupun air limbah industry. Oleh karena itu, drainase perkotaan harus berpadu dengan sanitasi, sampah, dan pengendali Banjir. 4.5.1.3. Arah Kebijakan Penanganan Drainase Adapun arah dan kebijakan Penanganan Drainase adalah:


4-65


   

Penyelenggaraan/penanganan terpadu dengan sektor terkait terutama pengendalian banjir, air limbah dan sampah). Mengoptimalkan sistem yang ada, disamping pembangunan baru. Melakukan koordinasi dengan instansi terkait, dunia usaha dan masyarakat. Mendorong pemerintah Kabupaten Kerinci dalam pembangunan Sarana dan Prasarana drainase untuk melancarkan perekonomian regional dan nasional serta meningkatkan tenaga kerja

4.5.1.4. Kebijakan, Program dan Kegiatan Drainase dalam Rencana Kabupaten Kerinci Dalam penanganan drainase ini juga direncanakan secara baik dalam berbagai bentuk perencanaan di daerah. Setidak-tidaknya dalam bentuk program dan kegiatan terus ditangani secara terencana, bertahap dan berkesinambungan. Program dan kegiatan penanganan drainase ini tertuang dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang ( RPJP ) Kabupaten Kerinci Tahun 2006 - 2025, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah ( RPJMD ) Tahun 2009 - 2013 dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah ( RKPD ) tahunan. Program dan kegiatan tersebut pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah ( RPJM-D ) tertuang secara rinci, baik dalam bentuk target tahunan, rincian anggaran yang diperlukan dan sumber-sumber pendanaannya. Adapun program beserta target, pola pengelolaan, penanganan dan kontribusi pemerintah daerah di sektor drainase adalah sebagai berikut: 1. Program Pembinaan Pengelolaan Sistem Drainase : a. Target:  Peningkatan NSPM sistem drainase dan pengembangan perangkat pengaturan di daerah.  Peningkatan peran, fungsi dan kinerja lembaga/institusi pengelola dan SDM. b. Pola pengelolaan dan penanganan program ini dilakukan melalui pemasyarakatan standar penanganan drainase yang baik sesuai ketentuan yang berlaku, sehingga bagi pemerintah merupakan investasi baik dalam penyediaan sumber daya pengawas bangunan drainase yang baik maupun menyiapkan keahlian personil dalam penanganan drainase di daerah. Sementara itu dalam mendukung keberhasilan ini pemerintah menyediakan dana yang dapat dipergunakan untuk mendukung pembinaan. 2. Program Pengembangan dan Perencanaan Drainase : a. Target:  Peningkatan penyusunan RPJM dan Master Plan sektor drainase di Kota/Kabupaten.  Pola pengelolaan dan penanganan program ini dilakukan melalui penyusunan RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-66


rencana penataan dan pembangunan drainase yang baik sesuai kebutuhan baik untuk kawasan perkotaan maupun pedesaan, sehingga bagi pemerintah merupakan rencana investasi baik dalam mewujudkan kawasan yang aman, maupun nyaman dari pengaruh banjir maupun limbah rumah tangga yang mungkin terjadi yang menyebabkan rusaknya kawasan. Sementara itu dalam mendukung keberhasilan ini pemerintah menyediakan dana yang dapat dipergunakan untuk menyusun rencana investasinya. 3. Program Pembangunan Sistem Drainase Perkotaan a. Target:  Peningkatan sistem drainase dalam rangka mengurangi wilayah genangan diperkotaan  Pengembangan jaringan drainase, sistem polder/kolam penampung/retensi serta PS pendukung/pelengkapnya meningkatkan pelayanan sarana drainase dan melindungi kawasan permukiman dan strategis perkotaan dari resiko genangan.  Menjaga dan meningkatkan fungsi prasarana dan sarana sistem drainase yang ada prioritas kota metropolitan, besar dan sedang. b. Pola pengelolaan dan penanganan program ini dilakukan melalui pembangunan drainase di kawasan perkotaan sesuai kebutuhan kawasan perkotaan, sehingga yang dilakukan pemerintah merupakan investasi fisik di kawasan perkotaan agar tercipta suasana yang aman, maupun nyaman dari pengaruh banjir maupun limbah rumah tangga yang mungkin terjadi yang menyebabkan rusaknya kawasan perkotaan. Sementara itu dalam mendukung keberhasilan ini pemerintah menyediakan dana investasinya. 4. Program Pembangunan Drainase pada Kawasan Strategis/Tertentu dan Pemulihan Dampak Bencana dan Kerusuhan. a. Target: Peningkatan kualitas kawasan permukiman yang aman, nyaman dan sehat dari pengaruh banjir dan limbah. b. Pola pengelolaan dan penanganan program ini dilakukan melalui pembangunan drainase di kawasan strategis/tertentu dan melakukan pemulihan pada kawasan yang terkena bencana dan kerusuhan sesuai kebutuhan, sehingga yang dilakukan pemerintah merupakan investasi fisik di kawasan strategis/tertentu dan kerusuhan agar tercipta suasana yang aman, maupun nyaman dari dampak banjir maupun limbah rumah tangga yang mungkin terjadi yang menyebabkan rusaknya kawasan. Sementara itu dalam mendukung keberhasilan ini pemerintah menyediakan dana investasinya. 5. Program Pengembangan Drainase Skala Kawasan/Lingkungan Berbasis Masyarakat. a. Target:  Peningkatan PS drainase dalam rangka menjaga kesehatan lingkungan RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-67


permukiman dan kuantitas air tanah melalui pengembangan sumur resapan. b. Pola pengelolaan dan penanganan program ini dilakukan melalui pembangunan drainase pada kawasan/lingkungan sesuai kebutuhan masyarakat. Pelaksanaannya dilakukan memalui kemitraan antara pemerintah dengan masyarakat, sehingga pemerintah hanya mendorong terwujudnya investasi fisik di kawasan/lingkungan agar tercipta suasana yang aman, dan nyaman di setiap kawasan permukiman. Sementara itu dalam mendukung keberhasilan ini pemerintah menyediakan dana investasi sebagai bentuk penanaganan kerjasama dengan masyarakat. 6. Program Pengelolaan Drainase Terpadu dalam mendukung Konservasi Sumber Daya Air. a. Target:  Pengembangan sistem drainase skala regional secara terpadu mendukung keseimbangan tata air. b. Pola pengelolaan dan penanganan program ini dilakukan melalui pembangunan drainase pada kawasan-kawasan konservasi guna menjaga stabilitas tata air kawasan, sehingga ketersediaan air dapat terjaga secara alamiah dan mampu didayagunakan untuk mendukung kebutuhan air minum di kawasan permukiman. Sementara itu dalam mendukung keberhasilan ini pemerintah menyediakan dana investasinya. 7. Program Pengembangan Kapasitas Pembangunan Sistem Drainase, dengan uraian a. Target:  Peningkatan pendanaan pembangunan PS sistem drainase dari berbagai sumber baik pemerintah, pinjaman luar negeri atau dengan swasta terutama developer untuk pengembangan kawasan permukiman baru. b. Pola pengelolaan dan penanganan program ini dilakukan melalui penyediaan pendanaan yang memadai dalam pembangunan drainase. Terbangunnya drainase, secara langsung maupun tidak langsung akan memberikan implikasi positif dalam mewujudkan kesehatan, kenyamanan dan kelayakan kawasan permukiman yang ideal. Karena itu, diperlukan sumber-sumber pendanaan yang mampu mendorong terbangunnya drainase yang memadai, baik dalam drainase primer, sekunder maupun tersier dari kawasan permukiman. Sementara itu dalam mendukung keberhasilan ini pemerintah menyediakan dana investasinya. 8. Program Promosi Pengelolaan Drainase. a. Target:  Penyuluhan dan peningkatan pemahaman dan kesadaran masyarakat serta pemangku kepentingan dalam penyediaan dan pengelolaan PS drainase. b. Pola pengelolaan dan penanganan program ini dilakukan melalui berbagai bentuk penyuluhan kepada masyarakat dan merangsang masyarakat untuk ikut serta RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-68


membangun drainase pada kawasan permukimannya. Apabila ada rasa kepedulian setiap warga masyarakat dalam pembangunan drainase, maka akan bermuara pada terwujudnya suasana yang aman, maupun nyaman. Sementara itu dalam mendukung keberhasilan ini pemerintah menyediakan dana promosi untuk menumbuhkan semangat warga masyarakat. 9. Program Pengembangan Inovasi Teknologi Sistem Drainase. a. Target:  Peningkatan kualitas pembangunan sistem drainase. Pola pengelolaan dan penanganan program ini dilakukan melalui pengembangan teknologi dapam pembangunan maupun pendayagunaan air limpasan maupun limbah rumah tangga. Apabila dengan menggunakan teknologi, air limpasan dapat dikembangkan menjadi air yang dapat dipergunakan rumah tangga, ataupun air limbah rumah tangga dapat dimanfaatkan untuk mendukung kegiatan lain, misalnya pertanian sebagai pupuk, akan menjadikan dampak limpasan maupun limbah yang mempunyai nilai ekonomis dalam mendukung kenyamanan lingkungan. Sementara itu dalam mendukung keberhasilan ini dapat menyediakan dukungan pendanaan maupun operasional pembelian peralatan bila telah memungkinkan untuk pengelolaan lebih lanjut. Sehingga dampat limpasan maupun limbah yang dihasilkan rumah tangga dapat diminimalkan. 4.5.2. Profil Rinci Penyediaan Drainase 4.5.2.1. Gambaran Umum Kondisi Drainase saat ini Kondisi alam Kabupaten Kerinci secara umum dapat dibedakan menjadi daerah datar, bergelombang, dan berbukit. Limpasan air permukaan yang berpotensi banjir biasanya terjadi di wilayah dengan topografi datar-bergelombang dengan kelerengan daerah kurang dari 15%. Peningkatan debit air permukaan pengaruhi pula oleh jenis tanah lempungan, dimana resapan air relatif kecil. Pada musim penghujan dimana curah hujan cenderung tinggi, genangan air permukaan semakin meningkat pada daerah-daerah tersebut. Di beberapa wilayah kecamatan dengan karakteristik alam seperti itu, jaringan drainase seringkali belum ada, sehingga sering terjadi banjir. Fenomena itu diperburuk dengan luapan air sungai yang mengalir di wilayahwilayah itu. Dalam konteks ini, pembangunan sistem drainase menjadi suatu kebutuhan yang mendesak dan harus mendapat prioritas. Kondisi jaringan drainase di Kabupaten Kerinci secara umum belum memadai atau tidak sesuai dengan peruntukannya. Oleh karenanya, kinerja sistem drainase tidak optimal, dan sebagai akibatnya banjirpun masih sering terjadi, meskipun di wilayah itu dijumpai adanya jaringan drainase. Sistem penampungan pada kolam-kolam retensi yang sudah ada tampaknya perlu ditingkatkan. Kondisi fisik dan kapasitas drainase perlu ditingkatkan, terutama dalam rangka mengikuti laju pembangunan di sektor lain seperti pengembangan wilayah perumahan, RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-69


dimana pengalihan fimgsi lahan terjadi dan berpotensi meningkatkan erosi dan limpasan air permukaan. 4.5.2.2. Aspek Kelembagaan Kepekaan instansi yang terkait sangat diperlukan sehingga penanganan terhadap masalah perkotaan kurang berjalan optimal, termasuk lemahnya instansi yang bertugas mengeluarkan dan mengawasi IMB sehingga banyak drainase kota yang ditutup oleh rumah atau toko. Ada saluran drainase yang sekarang sudah berada di dalam pekarangan rumah yang ditutup, sehingga tidak dapat di kontrol. Dari informasi masyarakat, ternyata di dalam rumah, saluran dibendung untuk keperluan pemeliharaan ikan, sehingga pada saat hujan menimbulkan genangan pada daerah di hulunya. Juga banyak saluran drainase yang tersumbat di daerah Pasar, dan permukiman. Hal ini akibat tebalnya lumpur yang mengendap dan sampah yang dibuang ke dalam saluran, koordinasi yang baik antara Dinas Kebersihan dan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Kerinci akan dapat menghindarkan pendangkalan dan penyempitan saluran akibat sampah yang dibuang oleh masyarakat. Kurangnya koordinasi antara Dinas PU kota dan Dinas PU provinsi juga menghambat ke arah penyelesaian genangan yang segera. 4.5.2.3. Aspek Pendanaan Keterbatasan dana sehingga berpengaruh terhadap operasional pemeliharaan prasarana dalam hal ini sungai dan drainase tidak berjalan maksimal. Dana yang sangat terbatas harus dibagi untuk pembangunan saluran baru, normalisasi saluran/sungai, revitalisasi saluran/sungai, perencanaan dan pengawasan. Ketersediaan dana yang lebih akan membuat pengelolaan sistim drainase perkotaan menjadi lebih baik. RPIJM sangat diperlukan untuk mendapatkan keterpaduan antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota yang diwujudkan dengan program dan pendanaan yang bersumber dari APBN, APBD I, dan APBD II. Serta dapat juga melalui bantuan dari masyarakat secara langsung dan dapat juga melalui program CRS dari perusahaan/swasta. 4.5.2.4. Aspek Peran Serta Masyarakat Dalam pengelolaan sistim drainase Kabupaten Kerinci, sangat diharapkan adanya peran serta masyarakat yang dapat diwujudkan dalam kegiatan-kegiatan sebagai berikut:  Kesadaran masyarakat dalam menjaga kebersihan saluran drainase dengan tidak membuang sampah ke dalam saluran drainase agar tidak tersumbat sehingga saluran dapat berfungsi maksimal sebagai saluran pembuang air hujan .  Kesadaran masyarakat untuk memelihara saluran drainase dilingkungan depan rumah masing-masing, umpamanya dengan membersihkan lumpur dan sampah secara berkala


4-70


sehingga tidak terjadi pendangkalan akibat penumpukan lumpur atau endapan di saluran drainase. 4.5.3. Permasalahan yang dihadapi 4.5.3.1. Permasalahan Sistem Drainase yang ada Dalam melaksanakan pembangunan drainase, juga seperti pelaksanaan kegiatan pembangunan lainnya. Permasalahan pembangunan yang terjadi, terjadi pula pada pelaksanaan pembangunan drainase. Dengan permasalahan ini, mengakibatkan pula terjadinya berbagai permasalahan dalam pelaksanaannya maupun dampak yang diakibatkannya. Apabila permasalahan ini juga tidak dapat dipecahkan, maka akan berpengaruh pula terhadap pelaksanaan pembangunan lainnya. Karena pada hakekatnya, terjadinya permasalahan pada satu sektor, maka akan membawa permasalahan pula pada sektor lainnya. Berbagai permasalahan yang dihadapi dalam pembangunan drainase di Kabupaten Kerinci cukup bervariasi. Ini tidak lain sebagai muara dari kondisi alam itu sendiri, yang selanjutnya memberikan pengaruh pula pada yang lainnya. Berbagai permasalahan yang dihadapi tersebut antara lain:  Kondisi topografi di Kabupaten Kerinci yang bergelombang, telah mengakibatkan susahnya membuat pilihan dan perencanaan yang tepat tentang rencana pemilahan mana yang termasuk dalam drainase primer, sekunder dan tersier. Sebagai akibatnya susah dalam menentukan out let-nya.  Pengembangan permukiman yang tidak terarah dengan pasti, sehingga berakibat pada susahnya menyusun master plan pembangunan jaringan drainase. Dengan terpencarpencarnya pembangunan permukiman, telah mengakibatkan timbulnya biaya tinggi dalam pembangunan drainase.  Terhadap drainase yang telah dibangun, relatif susah untuk melaksanakan pemeliharaan. Terlebih-lebih didepan kawasan permukiman, masyarakat enggan untuk melakukan pemeliharaan secara swadara, karena itu dalam pemeliharaan yang sudah ada pun menggantungkan dari uluran tangan pemerintah.  Dalam pembangunan drainase, secara nyata masih sangat susah dalam menentukan priositas yang harus dibangun. Dari alokasi selama ini masih cenderung bersifat populis "untuk tujuan tertentu" sehingga adakalanya tidak befungsi sebagaimana mestinya.  Drainase yang sudah ada sekalipun kadang mempunyai ftmgsi yang lain, misalnya sebagai tempat pembuangan sampah dan limbah rumah tangga, sebagai akibatnya menimbulkan gangguan yang tidak/sedap terhadap kawasan permukiman dan menjadikan kotornya kawasan permukiman maupun perkotaan.  Sebagai akibat keterbatasan pendanaan, maka penanganan drainase di Kabupaten Kerinci juga masih sangat kecil. Sebagai akibatnya pada daerah-daerah yang semestinya dibangun, RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-71


sampai sat ini belum ada sama sekali dan bahkan tidak terbangun. 4.5.3.2. Sasaran Drainase Seperti halnya sasaran pembangunan sektor lainnya, dalam pembangunan sektor drainase juga memiliki sasaran yang jelas. Melalui sasaran ini, pembangunan drainase ditujukan untuk menghindarkan kawasan permukiman dari pengaruh banjir yang mungkin dapat timbul akibat limpasan air pada suatu kawasan permukiman. Disisi lain, pada ruas-ruas jalan yang juga tidak memiliki drainase, akan dengan mudah terjadinya pengikisan pada ruas jalan. Akibatnya dapat menjadikan ruas jalan tersebut rusak, kemudian mengganggu aksesibilitas orang, barang dan jasa ke daerah lain atau sebaliknya. Melihat urgensi dan peranan pembangunan drainase tersebut, menjadikan sasaran pembangunan drainase semakin penting. Walaupun dibandingkan dengan investasi sektor lainnya yang jauh lebih kecil, akan tetapi peranannya dalam menghindarkan dampak yang mungkin terjadi pada suatu kawasan, permukiman maupun jalan sangatlah besar. Melihat hal tersebut, maka sasaran yang haras dicapai oleh penanganan sektor drainase, baik secara fungsional maupun program adalah sebagai berikut: 1. Merupakan target pencapaian pembangunan Nasional (sistem jaringan primer dan sekunder: menciptakan lingkungan aman, baik terhadap genangan maupun luapan sungai, banjir kiriman, dan hujan lokal) dalam mengantisipasi dampak negatif atas overload-nya kapasitas air. 2. Memenuhi basic need (kebutuhan dasar) drainase bagi kawasan permukiman dan kota. Untuk pemenuhan kebutuhan dasar ini, dapat digunakan kriteria dan standar teknis yang ditetapkan Departemen Pekerjaan Umum. Memenuhi development need dalam menunjang terciptanya skenario pengembangan kota sebagai kawasan andalan dan menunjang sektor unggulan. Perlu diindikasikan bahwa dalam penyediaan prasarana dan sarana dasar utama dan penunjang di kawasan tersebut harus tetap ditunjang dengan pembangunan drainase. 4.5.3.3. Rumusan Masalah Dalam pelaksanaan pembangunan drainase, masih saja dihadapkan dengan berbagai permasalahan. Permasalahan ini, secara langsung maupun tidak langsung akan memberikan dampak pada kesinambungan program penanganan. Permasalahan secara internal, biasanya dengan ketersediakan data yang kurang memadai, sebagai akibatnya dalam penyusunan perencanaan menjadikan tidak tepat sasaran. Permasalahan internal kedua, biasanya dihadapkan pada pendanaan yang tidak memenuhi apabila dibandingkan dengan permintaan dan kebutuhan yang harus disediakan. Sebagai akibatnya, maka banyak kawasan yang semestinya harus didukung dengan pembangunan drainase, sampai saat ini masih mengalami RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-72


genangan dan becek pada musim hujan. Karena itu, upaya yang dilakukan melalui pendayagunaan dana yang ada untuk menghasilkan target pengerjaan yang lebih besar. Sebagai akibat mengejar target yang optimal, biasanya pengerjaannya cenderung dilakukan pada drainase tersier dan primer. Karena itu, sampai saat ini masih menyisakan berbagai permasalahan menyangkut pembuangan limpasan air ini. Secara eksternal, penanganan drainase ini juga masih menimbulkan berbagai permasalahan. Masalah yang sering muncul dilapangan adalah pengadaan tanah untuk pembangunan saluran. Kadang tanah masyarakat yang diminta untuk pembuatan drainase ini, masih cenderung apatis dan mementingkan kepentingan sendiri. Sebagai akibatnya, harus mencari lokasi lain yang semestinya tidak tepat untuk pembangunan out let-nya. Namun demikian, walaupun dengan berbelit-belitnya pencarian lahan, pada akhirnya dapat diselesaikan pula. Oleh karena itu, dalam pembangunan drainase harus dipandang secara lebih luas, karena pembangunan drainase ini terkait dengan sektor-sektor lainnya. Oleh karena itu, permasalahan drainase perlu diatasi secara komprehensif yaitu dengan melibatkan berbagai pihak, baik pemerintah, swasta maupun masyarakat. Perlu ditekankan di sini bahwa instansi yang menangani drainase harus jelas cakupan kewenangan dan tanggungjawabnya, sehingga tumpang tindih dalam pembangunan dan pemeliharaan drainase dapat dihindari. Dari permasalahan tersebut di atas, dapat disimpulkan sebagai berikut: Tabel. IV.5.2

Rumusan Masalah Penanganan Drainase di Kabupaten Kerinci No. 1

Aspek Internal

Permasalahan Penyediaa data yang memerlukan pembangunan drainase masih sangat kurang dan tidak akurat Tidak adanya perencanaan secara bertahap dan berkesinambungan, akibatnya dalam setiap alokasi menjadi tidak tepat Tuntutan dan permintaan yang cukup besar, akan tetapi dana tidak mencukupi.

2

Eksternal

Susahnya pengadaan tanah untuk lokasi pembangunan drainase, lebih-lebih melewati tanah penduduk, relatif susah Dalam melaksanakan pembangunan, kadang tidak melibatkan sektor lainnya

Sumber: Analisis, 2012

4.5.4. Analisis Permasalahan dan Rekomendasi 4.5.4.1. Analisis Permasalahan Drainase RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-73


Dalam menganalisa permasalahan drainase di Kabupaten Kerinci, khususnya di kawasan-kawasan perkotaan dan titik tumbuh ekonomi merupakan unsur penting yang akan dibahas pada analisa ini. Analisa ini untuk mengetahui kebutuhan drainase ini menggunakan teknik analisa gap analisis, yaitu dengan membandingkan antara kebutuhan ideal berdasarkan standard yang berlaku dengan kondisi yang ada saat ini (existing). Hasil perbandingan antara kebutuhan dengan kondisi yang ada akan dijadikan rekomendasi dan usulan program dan kegiatan yang akan dilaksanakan selama 5 (lima) tahun ke depan. Dari penjelasan pada bagian terdahulu telah disebutkan, bahwa dalam pembangunan drainase masih mengalami kesulitan. Hal ini diakibatkan kurang lengkapnya data yang dibutuhkan dalam penyusunan perencanaan. Sebagai akibatnya, adalah setiap alokasi pembangunan drainase senatiasa tidak tepat dengan sasaran yang semestinya harus dibangun. Karena itu, dalam mendukung keberhasilan pembangunan drainase harus didukung dengan data yang akurat, baik lokasi perkiraan volume limpasan dan arah outlet yang tepat. Apabila diawali dengan data yang akurat, maka dalam menyusun perencanaan pun dapat dilakukan dengan baik, sehingga pelaksanaan pekeijaan secara bertahap dan berkesinambungan pun dapat dilakukan dengan baik pula. Hal yang lebih penting lagi selain tersebut di atas, adalah tuntutan dan permintaan yang cukup besar dari masyarakat dalam penyediaan drainase. Usulan permintaan ini sesungguhnya merupakan keinginan untuk mencapai kondisi lingkungan yang ideal, dengan salah satunya melalui penyediaan drainase. Karena dengan adanya drainase, masyarakat beranggapan tidak akan terjadinya kebecekan dan genangan air pada kawasan permukiman. Sedangkan pada prasarana jalan, dengan adanya drainase, maka akan menjadikan genangan dari kerusakan pada badan jalan dapat diminimalkan, sebagai akibat limpasan air dapat diteruskan ke jaringan drainase yang ada. Jalan pun akan cepat kering dari pengaruh air, sehingga dapat mempunyai umur ekonomi yang panjang. Kebutuhan terhadap drainase ini, secara umum mencakup hampir seluruh wilayah Kabupaten Kerinci. Akan tetapi setelah dilakukan penilaian, yang memenuhi persyaratan untuk tumbuh dan berkembang dengan pesat pada 12 ( dua belas ) Kecamatan, yaitu Kecamatan Kayu Aro, Gunung Tujuh, Air Hangat, Air Hangat Timur, Gunung Kerinci, Siulak, Sitinjau Laut, Keliling Danau, Danau Kerinci, Batang Merangin, dan Gunung Raya. kebutuhan akan pembangunan drainase masih cukup besar. Oleh karena itu, agar tercipta permukiman permukiman yang bebas dari banjir, nyaman, aman, indah dan menyehatkan perlu dibangun drainase sepanjang 166,55 km. Jumlah ini mencakup drainase primer, sekunder maupun tersier. Akan tetapi sebagai akibat kekurangan dana yang cukup signifikan, maka hanya mampu mendayagunakan pendanaan yang ada untuk pembangunan drainase ini, khususnya lebih mengedepankan pembangunan jenis drainase tersier. Karena dengan jumlah dana yang ada, mampu dibangun drainase yang cukup panjang dan masyarakat dapat menikmatinya. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-74


Disamping itu, dalam pelaksanaan pembangunan drainase umumnya juga masih mengalami kendala. Kendala itu adalah susahnya pengadaan tanah yang melewati tanah/pekarangan penduduk. Pengadaan tanah yang biasanya dilakukan melalui hibah, pembelian tanah maupun tanah milik pemerintahan desa, pada saat rencana implementasi pembangunan jga mengalami kesusahan, bahkan kadang tidak ada sama sekali lokasi yang dapat digunakan untuk pembangunan drainase. Kondisi ini mengakibatkan dalam pembangunan drainase asal dibuat, tidak mengikuti ketetapan yang direncanakan. Maksudnya, pada kawasan yang semestinya dibangun drainase primer atau sekunder, akan tetapi sebagai akibat tidak adanya penyediaan tanah yang memadai maka hanya dibangun drainase tersier. Sebagai akibatnya, apabila terjadi limpasan air yang besar maka sering terjadi genangan, bahkan dapat mengerosi bahu jalan yang sudah ada. Dampak lain akibat kondisi ini juga dapat menimbulkan kumuhnya permukiman akibat bawaan sampah dan sersah sewaktu hujan tidak dapat terbuang dan menyangkut di permukiman tersebut. Selain itu, dalam pelaksanaan perencanaan dan pembangunan sebaiknya juga harus melibatkan berbagai pihak. Sementara itu, dalam setiap penyususnan perencanaan pembangunan drainase tidak pernah melibatkan staekholder lain, sebagai akibatnya pada waktu pelaksanaan sering terjadi permasalahan. Pendekatan-pendekatan sebelum perencanaan, sewaktu perencanaan dan pelaksanaan hendaknya terus dilaksanakan agar lokasi tanah dapat ditentukan tepat dengan sasaran yang dikehendai. Demikian pula sewaktu pelaksanaan dan pemeliharaan secara berkesinambungan dapat dilibatkan masyarakat secara swakelola maupun gotong royong. Karena upaya ini juga merupakan upaya menjadikan permukiman mereka yang bersih, rapi, nyamah dan menyehatkan bagi setiap warganya. 4.5.4.2. Pemecahan Masalah Seperti telah diuraikan di atas, bahwa bentang alam Kerinci sebagian besar merapakan topografi datar dan bergelombang. Keadaan alam seperti itu menyebabkan aliran permukaan kurang baik dan sering terjadi genangan. Fenomena tersebut terlihat terutama pada musim penghujan, dimana sebagian besar wilayah terjadi pelimpahan air permukaan yang meluas dan tidak terkontrol (banjir). Pada daerah-daerah dengan topografi datar-bergelombang perlu dibuat jaringan sistem drainase yang mampu untuk mengalirkan limpasan air permukaan (runoff). Selain itu, pengembangan wilayah permukiman seringkali menimbulkan permasalahan limpasan air pemukaan juga. Pembukaan lahan untuk areal permukiman akan merubah fungsi lahan, dan perubahan itu biasanya menimbulkan dampak lingkungan. Aliran air permukaan menjadi efektif karena berkurangnya vegetasi penutup, sehingga proses erosi tanah semakin intensif dan meluas. Untuk mencegah kerusakan lahan akibat alih fungsi tersebut maka diperlukan jaringan drainase untuk mengontrol aliran air permukaan.


4-75


Pada beberapa daerah permukiman terlihat sudah ada jaringan drainase, tetapi kondisinya tidak sesuai dengan kapasitas peruntukan, sebagai akibatnya kinerjanya tidak optimal. Masalah ini seringkali diperburuk dengan upaya pemeliharaan yang tidak memadai. Di banyak tempat terlihat drainase tidak terpelihara dengan baik, dan di lain sisi pembangunan drainase itu sendiri hingga sampai saat ini belum menjadi prioritas utama. Sebagai akibat, laju pembangunan di sektor lainnya biasanya tidak diimbangi dengan laju pembangunan jaringan drainase, sehingga permasalahan saluran air permukaan menjadi semakin kompleks. Kompleksitas persoalan yang ada tampaknya terkait pula dengan tidak adanya ketegasan fungsi drainase dan pola penanganannya. Drainase yang ada secara umum memiliki fungsi ganda, sebagai saluran air hujan dan juga sebagai tempat pembuangan limbah. Hal itu terjadi karena limbah cair dari rumah tangga, dan kemungkinan juga dari industri, dialirkan ke jaringan drainase. Pembangunan sistem drainase di wilayah permukiman biasanya kurang mempertimbangan jaringan drainase primer perkotaan, sehingga hubungan kedua sistem itu menjadi tidak jelas, sebagai akibatnya keterpaduan penanganannya tidak ada. Untuk isu ini, pemerintah bersamasama pengembang perlu membuat masterplan drainase secara bersama-sama agar penanganan sistem drainase dapat dilakukan secara terpadu (tidak parsial). Program kegiatan yang diusulkan dalam pembangunan drainase dapat dilihat pada usulan kesepakatan RPIJM Bidang PU Ciptakarya Kabupaten Kerinci. 4.5.5. Sistem Drainase yang diusulkan 4.5.5.1. Kebutuhan Pengembangan Dalam mewujudkan kondisi permukiman yang bersih, rapi, indah dan menyehatkan tidak akan terlepas dari upaya pemenuhan berbagai faktor atau sektor lain. Keterpaduan sejak dari penataan kawasan permukiman, penyediaan air bersih, pengaturan persampahan, dan pengaturan limbah, juga harus dilakukan penyediaan drainase. Ketiadaan drainase dalam suatu permukiman juga akan memberikan implikasi negatif terhadap permukiman. Disamping terkena banjir dari limpasan air, kawasan menjadi becek, juga dapat mengakibatkan kawasan menjadi kumuh dan tidak sehat. Disisi lain, pada ruas-ruas jalan yang tidak dibangun drainase, secara langsung akan dapat mengakibatkan rusaknya jalan. Bahu jalan yang tererosi, genangan air pada badan jalan yang menjadikan rusaknya jalan, maupun tererosinya badan jalan, merupakan akibat yang ditimbulkan karena tidak adanya drainase pada setiap ruas jalan. Melihat kondisi sebagaimana tersebut di atas, secara nyata bahwa pembangunan drainase tersebut merupakan upaya yang sangat penting harus dilakukan pemerintah dan pemerintah daerah, baik pada kawasa permukiman maupun pada setiap ruas jalan yang ada (khususnya ruang jalan negara, provinsi dan jalan kabupaten). Adapun gambaran kebutuhan akan pengembangan drainase, baik pada kawasan permukiman maupun pada ruas jalan yang ada di Kabupaten Kerinci sebagaimana tergambar pada tabel berikut: RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-76


Tabel. IV.5.3

Perkiraan Kebutuhan Pengembangan Drainase Selama 5 (lima) Tahun di Kabupaten Kerinci No.

Uraian

Jmh Kebutuhan 32,0

2013 1

Kebutuhan / Tahun (km) 2014 2015 2016 5 6 8

2017 12

1

Drainase Primer

2

Drainase Sekunder

62,0

5

12

16

18

18

3

Drainase Tersier

72,55

12,55

15

15

15

15

166,55

18,55

32

37

41

45

Sumber: Olah Data Tahun 2012

Berdasarkan tabel. IV.5.3. tersebut di atas, merupakan kebutuhan yang harus dipenuhi pemerintah Kabupaten Kerinci dalam berinvestasi di sektor drainase. Tentu saja dengan kebutuhan yang begitu besar, tidak akan dapat dipenuhi dari dana APBD Kabupaten Kerinci. Karena itu, permintaan dan tuntutan yang begitu besar, perlu dicarikan upaya-upaya secara konkrit agar dapat diwujudkan setiap tahunnya. Upaya-upaya itu, selain mengharapkan bantuan investasi dari APBD Provinsi Jambi, juga sangat diharapkan bantuan dari pemerintah pusat melalui APBN-nya. Sehingga apa yang diinginkan pemerintah daerah dapat diwujudkan secara bertahap dan berkesinambungan. 4.5.5.2. Usulan dan Prioritas Program Dalam rangka pengentasan kawasan permukiman dari pengaruh banjir, kekumuhan dan tidak sehatnya lingkungan, diperlukan berbagai sarana prasarana penunjang kegiatan pelayanan dan pengelolaan secara terencana, terpadu dan berkesinambungan. Disamping itu juga dilakukan pembenahan terhadap manajemen pengelola yang berkaitan langsung dengan aspek manusia atau sumberdaya manusia pengelola. Terkait dengan hal tersebut, diperlukan program dan kegiatan yang tepat sasaraa, tepat alokasi dan tepat pendanaan serta sesuai dengan kemampuan dan kebutuhan. Adapun program dan kegiatan penanganan drainase yang akan dilaksanakan selama 5 (lima) tahun perencanaan (2013-2017 ) adalah sebagai berikut: 1. Program Pengembangan dan Perencanaan Drainase, dengan kegiatan:  Identifikasi drainase kawasan permukiman  Identifikasi drainase ruas-ruas Jalan Kabupaten  Penyusunan Master Plan Pembangunan Drainase Kawasan Perkotaan  Penyusunan Master Plan Drainase pedesaan  Penyusunan Master Plan Drainase jalan. 2. Program Pembangunan Sistem Drainase Perkotaan, dengan kegiatan:  Pembangunan drainase primer kawasan Kayu Aro, Gunung Tujuh, Air Hangat, Air Hangat RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-77


3.

4.

5.

6.

Timur, Gunung Kerinci, Siulak, Sitinjau Laut, Keliling Danau, Danau Kerinci, Batang Merangin, dan Gunung Raya.  Pembangunan Drainase sekunder kawasan Kayu Aro, Gunung Tujuh, Air Hangat, Air Hangat Timur, Gunung Kerinci, Siulak, Sitinjau Laut, Keliling Danau, Danau Kerinci, Batang Merangin, dan Gunung Raya.  Pembangunan drainase tersier kawasan Kayu Aro, Gunung Tujuh, Air Hangat, Air Hangat Timur, Gunung Kerinci, Siulak, Sitinjau Laut, Keliling Danau, Danau Kerinci, Batang Merangin, dan Gunung Ray a.  Pemeliharaan drainase kawasan Kayu Aro, Gunung Tujuh, Air Hangat , Air Hangat Timur, Gunung Kerinci, Siulak, Sitinjau Laut, Keliling Danau, Danau Kerinci, Batang Merangin, dan Gunung Raya. Program Pembangunan Drainase pada Kawasan Strategis/tertentu dan Pemulihan Dampak Bencana dan Kerusuhan, dengan kegiatan :  Pembangunan drainase primer kawasan strategis.  Pembangunan drainase sekunder kawasan strategis.  Pembangunan drainase tersier kawasan strategis.  Pembangunan drainase primer, sekunder dan tersier pada kawasan terkena bencana.  Pemeliharaan drainase kawasan strategis. Program Pengembangan Drainase Skala Kawasan/Lingkungan Berbasis Masyarakat, dengan kegiatan :  Pembangunan Drainase sekunder kawasan permukiman/ lingkungan.  Pembangunan drainase tersier kawasan permukiman/ lingkungan.  Pembangunan drainase lingkungan berbasis gotong-royong masyarakat. Program Pengelolaan Drainase Terpadu dalam mendukung Konservasi Sumber Daya Air, dengan kegiatan :  Pembangunan drainase pada desa-desa kawasan tangkapan air, yang meliputi: o Pembangunan drainase tersier o Pembangunan drainase sekunder  Pembangunan bak-bak penampung air yang bersumber dari mata air sekitar kawasan konservasi: Program Promosi Pengelolaan Drainase, dengan kegiatan:  Penyuluhan untuk meningkatkan partisipasi aktif masyarakat dalam pembangunan drainase.  Penyusunan regulasi penggunaan drainase dan pembuangan air limbah rumah tangga.

7. Program Pengembangan Kapasitas Pembangunan Sistem Drainase, dengan kegiatan:  Rehabilitasi jaringan drainase primer kawasan permukiman perkotaan. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-78


 Rehabilitasi jaringan drainase sekunder kawasan permukiman perkotaan  Rehailitasi jaringan drainase tersier kawasan permukiman daerah perkotaan 4.5.5.3. Pembiayaan Pengelolaan Dalam upaya mewujudkan keberhasilan pembangunan drainase di kawasan perkotaan maupun pedesaan, diperlukan pendanaan yang memadai. Kebutuhan pendanaan ini mencakup pemenuhan kebutuhan prasarana fisik maupun sarana penunjang operasional penanganan drainase. Karena itu, untuk membiayai pelaksanaan pengelolaan dan pengembangan drainase di Kabupaten Kerinci, akan diupayakan melalui berbagai sumber pendanaan. Sumber-sumber yang diharapkan mampu memberikan kontribusi dalam penanganan sampah ini antara lain APBD Kabupaten, APBD Propinsi, APBN, maupun sumber-sumber lainnya yang sah. Dari sumber-sumber pendanaan tersebut' diharapkan mampu memenuhi tuntutan dan kebutuhan yang direncanakan daerah. Kebutuhan pendanaan setiap tahun dalam penanganan drainase bervariasi. Hal ini diakibatkan prioritas yang ditekan pada masing-masing tahun, sehingga pada tahun tertentu yang membutuhkan dana besar. Sedangkan pada tahun berikutnya, kebutuhannya relatif kecil. Adapun rincian besaran alokasi dana yang dibutuhkan untuk pengelolaan dan pelayanan persampahan selama tahun perencanaan (2013-2017) dapat dilihat pada lampiran dokumen ini, yaitu pada dokumen memorandum sebagaimana terlampir.

4.6.

Rencana Investasi Pengembangan Air Minum

4.6.1. Petunjuk Umum Berdasarkan RPJMN 2010 – 2014 Permasalahan utama pembangunan air minum adalah masih rendahnya akses terhadap penyediaan air minum. Beberapa faktor yang menyebabkan terjadinya kondisi ini antara lain: 1) Belum lengkap dan terbaharukan perangkat peraturan yang mendukung penyediaan air minum. Salah satu akibatnya adalah sulitnya PDAM menjalankan prinsip korporasi. UU Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah sampai saat ini belum direvisi. Maraknya penyediaan air minum berbasis masyarakat juga terkendala oleh tiadanya perundangan yang mengatur pola kerjasama pemerintah dan masyarakat. 2) Menurun kuantitas, kualitas, dan kontinuitas air baku air minum. Tidak terolahnya limbah domestik dan nondomestik menjadi penyebab utama menurunnya kualitas air baku air minum. Sementara itu, pemanfaatan air yang belum efisien dan masih minimnya pengelolaan air baku pada wilayah hulu dan/atau daerah resapan menyebabkan semakin berkurangnya air baku air minum. Penyusunan rencana tata ruang wilayah (RTRW) yang kurang bersinergi dengan konsep pengelolaan daerah aliran sungai (DAS) makin mengancam ketersediaan air baku bagi daerah hilir. Ekstrasi air tanah secara berlebihan oleh rumah tangga RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-79


dan industri telah menurunkan kuantitas dan kualitas air baku. Penerapan teknologi pemanfaatan sumber air alternatif juga belum diprioritaskan. 3) Masih terbatas penyedia air minum baik oleh perusahaan daerah air minum (PDAM) dan non-PDAM yang sehat (kredibel dan profesional). Hasil audit kinerja PDAM pada tahun 2007 menunjukkan hanya 22,42 persen atau 61 dari 272 PDAM bahwa dalam kondisi sehat: Sementara itu, akumulasi bahwa kerugian seluruh PDAM yang merugi (68,02 persen) telah mencapai Rp. 4,83 trilyun. Penyebab utamanya adalah 55,51 persen PDAM masih menerapkan tarif rata-rata di bawah biaya produksi air minum, disamping kapasitas sumber daya manusia dan pendanaan yang belum memadai, belum diterapkannya manajemen aset, serta belum disusunnya business plan yang absah. Untuk penyediaan air minum yang berbasis masyarakat, kualitas sumber daya manusia pada lembaga pengelolaannya juga masih menjadi kendala. 4) Belum optimal sistem perencanaan penyediaan air minum. Hampir seluruh kota/kabupaten belum memiliki rencana induk sistem penyediaan air minum yang absah. Belum terpetakannya wilayah yang akan dilayani sistem perpipaan maupun non- perpipaan menyebabkan banyak sistem penyediaan air minum, khususnya di perkotaan, menjadi saling tumpang tindih. 5) Terbatas pendanaan untuk mendukung keseluruhan aspek penyediaan air minum. Pendanaan air minum masih bertumpu pada anggaran pemerintah. Rendahnya kinerja keuangan PDAM juga menyebabkan PDAM sulit mendapatkan sumber pendanaan alternatif. Sementara itu, sumber pendanaan dari pihak swasta, baik dalam bentuk KPS ataupun Corporate Social Responsibility (CSR) masih belum dimanfaatkan secara signifikan Pembangunan prasarana dan sarana penyediaan air minum di Kabupaten Kerinci telah dimulai sejak tahun 1977 dengan sumber dana APBN Departemen PU melalui Proyek Peningkatan Sarana Air Bersih Jambi. Untuk memanfaatkan Pembangunan Sarana Penyediaan Air Minum tersebut dibentuklah Badan Pengelola Air Minum (BPAM) Kabupaten Kerinci dengan Surat Keputusan Direktur Jenderal Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum Nomor : 104/KPTS/CK/IV/1981 tanggal 10 November 1981 dan beroperasi sejak tahun 1982. Maka pada tanggal 5 Oktober 1992 Badan Pengelola Air Minum (BPAM) berubah statusnya menjadi Perasahaan Daerah Air Minum (PDAM) sesuai SK Gubemur Jambi Nomor : 485 tahun 1992.


4-80


4.6.2. Gambaran Kondisi Pelayanan Air Minum 4.6.2.1. Gambaran Umum Sistem Penyediaan dan Pengelolaan Penyediaan air minum bagi penduduk yang sehat dan menyehatkan, pada dasarnya sudah menjadi kebutuhan yang mendesak untuk dilakukan. Hal ini diakibatkan oleh pemenuhan kebutuhan air minum yang mayoritas masih mengandalkan pada sumber air yang ada, bahkan tidak memenuhi unsur kesehatan. Sebagai akibatnya, masih sering terjadi berbagai penyakit yang disebabkan sumber air minum ini. Oleh karena itu, dalam upaya memperbaiki penyediaan air bersih ini perlu dilakukan dengan segera. Terlebih-lebih cakupan penggunaan air bersih di Kabupaten Kerinci barujnencapai 68,62 persen, menjadikan upaya penyediaan ini sebagai grand strategy yang bersifat mendesak. Penyediaan air bersih di Kabupaten Kerinci, sampai saat ini masih terdiri dari sistem perpipaan dan sistem non perpipaan. Sistem perpipaan pada awalnya dikelola oleh BPAB sedangkan sistem non perpipaan dikelola oleh masyarakat. Sistem penyediaan air bersih yang dikelola oleh BPAB memanfaatkan sumber air baku yang berasal dari air permukaan (sungai) dan air tanah dalam (sumur bor). Namun itu semua juga belum mampu memenuhi kebutuhan yang diharapkan pemerintah daerah. Hal ini disebabkan terjadinya ketidakseimbangan dalam penyediaan air bersih dengan jumlah penduduk yang terus tumbuh dengan cepat. Jumlah IPA yang digunakan PDAM saat ini sebanyak 16 (enam belas) jenis dengan 24 (dua puluh empat) unit bangunan IPA dengan rincian seperti terlihat pada tabel berikut ini: Tabel. IV.6.1

Jumlah IPA yang digunakan PDAM Tirta Sakti Kabupaten Kerinci No.

Jenis Pengelolaan

Sumber Air Baku

Kapasitas (Ltr/Dtk)

Keterangan

Terps.

Prod.

1.

IPA Lengkap

S. Batang Merao

20

20

Berfungsi

2.

IPA Lengkap IPA Lengkap IPA Lengkap IPA Lengkap

S. Jernih & S. Ampuh P. Raya P. Raya S. Jernih

56 35 20 1

56 -

Berfungsi Berfungsi Berfungsi Berfungsi

3.

IPA Lengkap IPA Lengkap IPA Lengkap IPA Lengkap Slow Sand Filter Broncaptering

S. Pendung S. Pendung S. Pendung S. Pendung S. Pendung Ma. S. Medang

102 80 10 10 5 2,5

80 -

Berfungsi Berfungsi Berfungsi Berfungsi Tidak Berfungsi Tidak Berfungsi

4.

Slow Sand Filter IPA Lengkap IPA Lengkap Slow Sand Filter

S. Mukai Tinggi S. Mukai Tinggi S. Mukai Tinggi S. Sikabu (Siulak Deras)

5 40 5 5

50 -

Tidak Berfungsi Berfungsi Berfungsi Berfungsi

5.


4-81


6. IPA Lengkap 7. Slow Sand Filter 8. IPA Lengkap 9. IPA Lengkap 10. IPA Lengkap 11. IPA Lengkap 12. IPA Lengkap 13. IPA Lengkap 14. Broncaptering 15. IPA Lengkap 16. Broncaptering Jumlah (liter/detik)

Ma. Telago S. Gunung Lumut S. Ambai Danau Kerinci S. Sangkir S. Batang Merangin Ma. Sungai Tanduk Ma. Sungai Lintang Ma. Pelompek Danau Lingkat Ma. Tl. Kemuning

5 2,5 10 40 2,5 10 10 10 10 10 10 361

5 2,5 10 30 2 10 10 8 10 5 293,5

Berfungsi Berfungsi Berfungsi Berfungsi Tidak Berfungsi Berfungsi Berfungsi Berfungsi Berflingsi Berfungsi Berfungsi

Sumber: PDAM Tirta Sdkti Kabupoten Kerinci, 2012

Saldo kas akhir Juni 2012 sebesar Rp. 845 juta dan ini merupakan cadangan kas yang harus tersedia ( kas minimum ) untuk mengantisipasi jika terjadi hal-hal yang sifatnya darurat seperti bencana alam, kerusakan mesin dll, sedangkan pada ahir Juni 2012 hutang lancar yang belum dibayar mencapai Rp. 1.09 milyar. Sedangkan jumlah asset sampai dengan ahir Juni 2012 menjadi 41.027 milyar, atau mengalami kenaikan dari tahun sebelumnya yang hanya sebesar Rp. 28.858,- atau naik Rp. 12,17,milyar (4.22 %). 4.6.2.2. Kondisi Sistem Sarana dan Prasarana Penyediaan dan Pengelolaan Air Minum a. Aspek Teknis Tabel. IV.6.2

Profil PDAM Tirta Sakti Kabupaten Kerinci NO

URAIAN

SATUAN

REALISASI

1

JUMLAH PENDUDUK

JIWA

324,013

2

JUMLAH PENDUDUK DILAYANI JALUR PIPA

JIWA

268,859

3

JUMLAH JIWA PER KK

JIWA

5

4

KAPASITAS OPERASIONAL

L/DT

406

5

JUMLAH M3 TERJUAL

M3/BULAN

455,798

6

JUMLAH PELANGGAN

UNIT

37,147

7

TINGKAT KEBOCORAN

%

31.91

8

EFISIENSI PENAGIHAN

%

91.00

9

JUMLAH PEGAWAI

ORANG

164


4-82


10

JUMLAH PENDAPATAN RATA-RATA

Rp./BULAN

1,290,349,227

11

JUMLAH BIAYA RATA-RATA

Rp./BULAN

774,468,441

12

JUMLAH KK

UNIT

64,803

13

JUMLAH KAPASITAS PRODUKSI

M3/HARI

35,078

14

JUMLAH KAPASITAS PRODUKSI

M3/BULAN

1,052,352

15

JUMLAH DISTRIBUSI

M3/BULAN

999,734

16

JUMLAH M3 TERJUAL MENURUT DISTRIBUSI

M3/BULAN

680,769

17

CAKUPAN PELAYANAN

%

69.08%

18

TINGKAT KONSUMSI RATA-RATA

M3/PLG

10.26

19

HARGA POKOK RATA-RATA

Rp./LBR

20,849

20

HARGA JUAL RATA-RATA

Rp./LBR

34,736

21

PENERIMAAN RATA-RATA

Rp./LBR

31,610

22

RATIO PEGAWAI DENGAN PELANGGAN

%

4.4

M3/BULAN

224,971

KEBUTUHAN KAPASITAS SAAT INI

L/DT

413

L/K KEBUTUHAN KAPASITAS

L/DT

(7)

L/K PENJUALAN AIR MENURUT KAPASITAS

Sumber: PDAM Tirta Sdkti Kabupoten Kerinci, 2012

Tabel. IV.6.3

Perkembangan Cakupan Layanan PDAM Tirta Sakti Kabupaten Kerinci NO

URAIAN

TAHUN SATUAN

I

2010

2011

Juni 2012

1

CAKUPAN PELAYANAN : PERTUMBUHAN PENDUDUK

Jiwa

318.225

321.389

321.789

2

PENDUDUK TERLAYANI AB

Jiwa

212.590

218.705

222.882

3

JUMLAH PELANGGAN

Unit

35.358

36.594

37.147

66,80%

68,05%

69,26%

4 CAKUPAN PELAYANAN % Sumber: PDAM Tirta Sdkti Kabupoten Kerinci, 2012

Cakupan pelayanan mengalami peningkatan sebanyak 4.177 jiwa 1,91 % dari 218.705 jiwa (68,05%) menjadi 222.882 jiwa (69,326%) dari jumlah penduduk Kabupaten Kerinci sebanyak 321.789 jiwa.


4-83


Jumlah Kapasitas Produksi Terpasang dan aktif sebanyak 376 L/dt, sedangkan kapasitas yang dioperasikan sebanyak 407 L/dt (dioperasikan melebihi kapasitas terpasang untuk mencukupi kebutuhan air minum bagi masyarakat khusus IPA Siulak, & Semurup). Dan IPA Kumun Debai 30 l/dt serta IPA tanah kampung 10 l/dt baru dioperasikan tahun 2012. Jumlah pelanggan sebanyak 37.147 unit atau meningkat sebanyak 553 sambungan (1.51%) dari 36.594 tahun sebelumnya. Jumlah kantor cabang pelayanan sebanyak 8 unit di 17 Kecamatan. Dalam melaksanakan operasional pelayanan air bersih, juga harus memperhatikan aspek manajemen. Salah satu manajemen yang perlu diperhatikan dalam penanganan air bersih ini adalah tingkat kehilanggan air pada waktu distribusi. Kebocoran yang terjadi sebagai akibat sambungan yang tidak baik, kebocoran pipa distribusi dan pencurian oleh orang yang tidak bertanggungjawab, telah menjadikan kehilangan air minum yang cukup signifikan. Tingkat kehilangan diakibatkan kebocoran teknis dan kebocoran non teknis. Sebagai akibat terjadinya kebocoran ini, menjadikan perusahaan mengalami kerugian secara berkesinambungan. Oleh karena itu, upaya penanggulangan kebocoran ini akan terus dilakukan agar mampu mengurangi kerugian perusahaan. Pada kurun waktu bulan Januari sampai dengan Juni 2012 (6 bulan) Pendapatan baru tercapai sebesar Rp. 10.264 milyar atau (51.43%) jika dibandingkan dengan pendapatan tahun sebelumnya yang jumlahnya mencapai Rp.20.051 milyar. Sedangkan jumlah beban biaya pada semester 1 tahun 2012 telah mencapai Rp. 10.050 milyar atau (48.29 %) jika dibandingkan dengan realisasi tahun 2011, dari kondisi sampai dengan bulan Juni 2012 menunjukan adanya keuntungan sebesar Rp 14 juta, dan jika tidak terjadi musim kemarau yang panjang pada tahun 2012 kondisi ini mudah-mudahan dapat dipertahankan. b.

Aspek Pendanaan Keterbatasan dana sehingga berpengaruh terhadap pengembangan dan operasional pemeliharaan prasarana dan prasarana Air Minum Perpipaan dalam hal ini. Dana yang sangat terbatas harus dibagi untuk pembangunan prasarana dan prasarana air minum dan operasional PDAM. Ketersediaan dana yang lebih akan membuat pengelolaan Air Minum menjadi lebih baik. RPIJM sangat diperlukan untuk mendapatkan keterpaduan antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota yang diwujudkan dengan program dan pendanaan yang bersumber dari APBN, APBD I, dan APBD II. Serta dapat juga melalui bantuan dari masyarakat secara langsung dan dapat juga melalui program CRS dari perusahaan/swasta. c. 1.

Aspek Kelembagaan dan Peraturan Dalam pengelolaan air minum Aspek kelembagaan masih terdapat masalah yaitu: Lemahnya fungsi lembaga/dinas di daerah terkait penyelenggaraan SPAM sehingga peran pembinaan pengembangan SPAM menjadi sangat lemah. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-84


2.

3.

Prinsip pengusahaan belum sepenuhnya diterapkan oleh penyelenggara SPAM (PDAM), termasuk rekruitmen SDM belum terpadu dengan program pengembangan SDM Penyelenggara SPAM. Pemekaran wilayah di beberapa kabupaten/kota mendorong pemekaran badan pengelola SPAM di daerah.

4.6.3. Permasalahan yang dihadapi 4.6.3.1. Sasaran Penyediaan dan Pengelolaan Prasarana dan Sarana (PS) Air Minum Adapun Sasaran yang ingin di capai dalam Penyediaan dan Pengelolaan Prasarana dan Sarana (PS) Air Minum adalah : 1. Meningkatkan jangkauan dan kualitas pelayanan air minum. a. Pelayanan air minum yang terjangkau:  Air minum dinikmati tidak hanya oleh masyarakat mampu saja, tetapi juga dapat dinikmati oleh masyarakat berpenghasilan rendah dengan harga terjangkau.  Pelayanan air minum dapat dilakukan secara adil dan merata menjangkau berbagai daerah termasuk daerah-daerah miskin, tertinggal.  Penyelenggaraan SPAM dilaksanakan secara kontinyu dan terus-menerus sampai kapan pun diperlukan. b. Pelayanan air minum yang berkualitas:  Penyediaan air minum yang memenuhi standar baku mutu & kesehatan manusia.  Masyarakat dapat mengkonsumsi secara langsung air minum berasal dari perpipaan maupun air yang aman dari sumber yang memenuhi persyaratan kesehatan. 2. Meningkatkan kemampuan manajemen dan kelembagaan penyelenggaraan SPAM dengan prinsip good and corporate governance. a. Penyelenggaraan tata pemerintahan yang baik dalam pengembangan SPAM. b. Penyelenggaraan SPAM yang transparan, partisipatif, serta akuntabel dalam pengelolaannya. c. Pelibatan semua stakeholder dalam pengembangan SPAM. d. Pengelolaan air minum secara efektif dan efisien, serta profesional. e. Penguatan kelembagaan dengan penyesuaian struktur dan kewenangan kelembagaan penyediaan SPAM. 3. Mobilisasi dana dari berbagai sumber untuk pengembangan sistem Penyediaan air minum. a. Pengembangan sistem pembiayaan dan pola investasi untuk penyelenggaraan SPAM. b. Pengembangan potensi pendanaan pengembangan air minum, antara lain melalui peningkatan daya tarik bagi investor, pengelolaan atau manajemen perusahaan daerah, serta peningkatan penerapan konsep kewirausahaan dalam pengembangan air minum.


4-85


4.

5.

6.

Menegakkan hukum dan Menyiapkan Peraturan perundangan untuk meningkatkan penyelenggaraan SPAM. a. Penyusunan Peraturan perundangan yang terkait dengan penyediaan air minum dan perlindungan air baku di pusat dan daerah. b. Pemerintah Pusat Menyiapkan peraturan perundangan yang terkait dengan fasilitasi dan pendampingan kepada daerah, termasuk Petunjuk teknis penyelenggaraan SPAM. c. Pemerintah Daerah menetapkan Peraturan Daerah dalam rangka penyelenggaraan SPAM. d. Penegakan hukum, diberlakukannya sanksi-sanksi bagi pelanggar peraturan terkait dengan penyelenggaraan SPAM. Menjamin ketersediaan air baku yang berkualitas secara berkelanjutan. a. Pemerintah Pusat, Daerah, dan masyarakat melakukan perlindungan air baku untuk menjamin keberlanjutan penyelenggaraan SPAM. b. Penyelenggaraan konservasi alam dan penyehatan lingkungan untuk menjamin ketersediaan air baku. Memberdayakan masyarakat dan dunia usaha berperan aktif dalam penyelenggaraan SPAM. a. Masyarakat dan dunia usaha dapat terlibat secara aktif dalam penyelenggaraan SPAM, baik di Pusat maupun Daerah. b. Adanya sistem informasi yang terbuka luas bagi masyarakat dan dunia usaha dalam rangka penyelenggaraan SPAM.

4.6.3.2. Rumusan Masalah Dalam penyediaan air minum di Kabupaten Kerinci, terdapat berbagai persoalan yang dihadapi, diantaranya: a. Legalitas PDAM Tirta Sakti Kerinci yang masih merupakan aset Kabupaten Kerinci, sedangkan sebagian besar konsumen berada di wilayah Kabupaten Kerinci. b. Keterbatasan sumber air baku. Sumber air baku yang digunakan saat ini mayoritas berasal dari Kabupaten Kerinci. c. Pipa transmisi maupun distribusi existing masih ada yang merupakan peninggalan jaman pemerintahan Belanda, sehingga sudah banyak yang bocor. d. Sambungan/koneksi pada pipa transmisi maupun distribusi sudah banyak yang rusak, sehingga mengurangi tekanan air yang mengakibatkan reservoir tidak terisi penuh. Dengan demikian kebutuhan pada jam puncak tidak dapat terpenuhi. e. Pada jalur pipa transmisi maupun distribusi utama ada koneksi langsung, hal ini juga menyebabkan berkurangnya tekanan air. f. Tidak semua instalasi produksi dioperasionalkan selama 24 jam/hari, karena keterbatasan biaya operasional, hal ini menyebarkan ketersediaan air tidak kontinyu.


4-86


g. h. i.

Konsumen ada juga yang mengalami kemacetan supply karena kurangnya air yang tersedia (terutama pada jam puncak), Belum adanya pembagian zona pelayanan Masih tingginya angka kehilangan air, yaitu sebesar + 35%.

4.6.4. Analisis Permasalahan dan Rekomendasi 4.6.4.1. Analisis Kebutuhan Prasarana Air Minum A. Analisis Kondisi Pelayanan Untuk menjamin air minum suatu sistem penyediaan air minum aman, higienis dan baik serta dapat diminum tanpa kemungkinan dapat menyebabkan infeksi pada pemakaian air maka haruslah terpenuhi suatu persyaratan kualitas. Air minum selain harus bebas dari zat yang berbahaya bagi kesehatan, juga tidak berasa dan berbau. Dalam perencanaan/pelaksanaan fasilitas penyediaan air minum (sumber, jaringan distribusi) harus bebas dari kemungkinan pengotoran dan kontaminasi. Di Indonesia persyaratan kualitas air minum didasarkan pada Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 416/Menkes/XI/1990 tanggal 3 September 1990 mengenai syarat-syarat dan pengawasan kualitas air. Kualitas air bisa ditunjukkan oleh tiga karakteristik yaitu karakteristik fisik, kimia dan biologi. Adapun uraiannya dapat dilihat berikut ini : a. Karakteristik Fisik Kualitas fisik yang dipertahankan atau dicapai bukan hanya semata-mata dengan pertimbangan segi kesehatan, akan tetapi juga menyangkut soal kenyamanan dan dapat diterima oleh masyarakat pemakai air dan mungkin pula menyangkut segi estetika. Beberapa unsur pokok yang bisa diidentifikasi dari karakteristik fisik air adalah : 1. Warna (colour) 2. Kekeruhan (turbidity) 3. Rasa (taste) 4. Bau (odor) 5. Suhu (temperature) b. Karakteristik Kimia Kandungan unsur kimia di dalam air harus mempunyai kadar dan tingkat konsentrasi tertentu yang tidak membahayakan kesehatan manusia atau makhluk hidup lainnya, pertumbuhan tanaman atau tidak membahayakan kesehatan dalam penggunaannya di industri serta tidak menimbulkan kerusakan pada instalasi sistem penyediaan air minum sendiri. Walaupun demikian ada beberapa unsur tertentu, sebaliknya diperlukan/diharapkan kehadirannya untuk penciptaan suatu kondisi air minum yang dapat mencegah sesuatu penyakit atau kondisi kualitas yang menguntungkan. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-87


Dalam hubungannya dengan masalah diatas, pada dasarnya unsur-unsur kimiawi dibedakan atas 4 golongan, sebagai berikut : 1. Unsur-unsur yang bersifat racun 2. Unsur-unsur tertentu yang dapat mengganggu kesehatan 3. Unsur-unsur yang dapat menimbulkan gangguan pada sistem ataupun pada penggunaannya untuk keperluan atau aktivitas manusia 4. Unsur-unsur yang merupakan indikator pengotoran Komposisi kimia dari air permukaan tergantung pada karakteristik daerah tangkapan air (catchment area) sedangkan air tanah dipengaruhi oleh lapisan tanah yang dilalui air. Karakteristik kimia yang berhubungan dengan evaluasi dan kontrol kualitas air adalah : 1. Kimia Anorganik 2. Kimia Organik c. Karakteristik Mikrobiologi Dalam parameter mikrobiologi hanya dicantumkan koliform tinja dan total koliform. Sebenarnya kedua macam parameter ini hanya berupa indikator bagi berbagai mikroba yang dapat berupa parasit ((protozoa, metazoa, tungau) bakteri patogen dan virus. d. Karakteristik Radioaktivitas Apapun bentuk radioaktivitas efeknya adalah sama, yakni menimbulkan kerusakan pada sel yang terpapar, kerusakan dapat berupa kematian dan perubahan komposisi genetik. Kematian sel dapat diganti kembali apabila sel dapat ber-regenerasi dan apabila tidak seluruh sel mati. Perubahan genetis dapat menimbulkan berbagai penyakit seperti kanker dan mutasi. Sinar alpha, beta dan gamma berbeda dalam kemampuan menembus jaringan tubuh. Sinar alpha sulit menembus kulit, sedangkan beta dapat menembus kulit dan gamma dapat menembus sangat dalam. Kerusakan yang terjadi ditentukan oleh intensitas sinar serta frekuensi luasnya pemaparan. B.

Analisis Kebutuhan Air Pengertian kebutuhan air adalah merupakan jumlah air yang diperlukan secara wajar untuk keperluan pokok manusia (domestik) dan kegiatan-kegiatan lainnya yang memerlukan air. Kebutuhan air menentukan besaran sistem dan ditetapkan berdasarkan pengalamanpengalaman dari pemakaian air. Kebutuhan air yang diperlukan seseorang untuk minum saja adalah kecil, berbeda dengan kebutuhan perorangan untuk berbagai kegiatan domestik lainnya seperti untuk mandi, cuci, memasak, membersihkan rumah dan peralatan lainnya adalah jauh lebih besar. Kebutuhan demikian berbeda pula dari satu rumah dengan rumah lainnya, tergantung dari fasilitas air minum dan plumbing yang dipunyai. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-88


Umumnya seiring dengan periode perencanaan akan terjadi peningkatan kebutuhan air, yang disebabkan oleh adanya pengembangan sistem (sumber dan distribusi), disamping akibat meningkatnya tingkat dan cara hidup masyarakat. Di lain pihak dalam keadaan surplus air, kebutuhan air akan berangsur-angsur meningkat sampai tercapai pemenuhan kebutuhan yang memuaskan atau sampai harga air membatasi pemakaian. Proyeksi kebutuhan air bersih di wilayah studi ditentukan dengan memperhitungkan beberapa faktor yang berpengaruh atau menyebabkan bertambahnya kebutuhan air bersih. Faktor penentu tersebut adalah sebagai berikut : 1. Pertumbuhan penduduk 2. Tingkat kehidupan dan aktifitas penduduk 3. Keadaan iklim daerah setempat 4. Rencana daerah pelayanan dan kemungkinan pengembangan daerah perluasannya 5. Kondisi sosial-ekonomi daerah setempat Berdasarkan keadaan masyarakat dan keadaan sosial ekonomi maka dalam memperkirakan kebutuhan air bersih di masa mendatang bagi pengembangan sistem penyediaan air bersih di wilayah studi, pemakaian air dibagi dalam beberapa klasifikasi, yaitu : 1. Pemakaian air untuk kebutuhan domestik (rumah tangga) dihitung berdasarkan sambungan rumah dan hidran umum. 2. Pemakaian air untuk kebutuhan non domestik 3. Perkiraan kemungkinan kehilangan air. Kebutuhan Air dapat dibagi menjadi : 1. Kebutuhan Air Domestik (Rumah Tangga) Kebutuhan air untuk domestik dihitung berdasarkan :  Jumlah penduduk  Persentase penduduk yang dilayani  Tingkat pemakaian air Berdasarkan kondisi eksisting sistem penyediaan air bersih di Kabupaten Kerinci, tingkat pelayanan air bersihnya masih rendah sehingga perlu ditingkatkan. Oleh karena itu dalam menentukan sumber air baku yang memungkinkan untuk pengembangan di masa yang akan datang. 2. Kebutuhan Air Non Domestik Kebutuhan air non domestik adalah kebutuhan air bersih untuk fasilitas perkotaan. Penentuan kebutuhan air non domestik didasarkan pada faktor jumlah penduduk pendukung dan jumlah unit fasilitas yang dimaksud. Fasilitas perkotaan tersebut antara lain


4-89


adalah fasilitas pendidikan, kesehatan, peribadatan, perkantoran, perdagangan, rekreasi dan budaya, olah raga, taman terbuka, industri, penginapan, rumah makan dan terminal. Proyeksi kebutuhan air bersih untuk memenuhi sistem penyediaan air bersih non domestik di Kabupaten Kerinci ditentukan sebesar 20% dari kebutuhan domestik. Hal ini didasarkan kepada kriteria Ditjen Cipta Karya, yaitu berkisar antara 20% - 30%. 4.6.4.2. Analisis Sistem Prasarana dan Sarana Air Minum Dalam penyediaan air minum, secara umum juga dijumpai berbagai permasalahan. Dengan permasalahan tersebut menjadikan upaya pengembangan dalam penyediaan pelayanan air bersih ini menjadi tidak dapat tumbuh dan berkembang secara baik tanpa adanya dukungan dari pemerintah. Permasalahan utama, penyebab masalah yang dihadapi PDAM selaku perusahaan pelayanan air minum berikut dengan rencana tindak perbaikan perlu diambil, agar perusahaan tersebut mampu berjalan dengan baik dalam melayani masyarakat. Berbagai permasalahan tersebut adalah sebagai berikut : A. Aspek Teknis : Dalam menjalankan tugasnya memberikan pelayanan kepada masyarakat, permasalahan mendasar yang dihadapi menyangkut berbagai aspek. Permasalahan aspek teknis yang dihadapi adalah sebagai berikut : a. Masalah Kapasitas: PDAM Tirta Sakti Kabupaten Kerinci sampai saat ini dirasakan belum dapat memuaskan/melayani sepenuhnya masyarakat dibidang penyediaan pelayanan sarana dan prasarana air minum khususnya di wilayah perkotaan sehingga banyak pelanggan yang tidak mendapatkan air dan tidak dapat melayani permintaan calon pelanggan yang mengajukan pemasangan sambungan baru. Penyebabnya adalah kapasitas yang tersedia masih kurang, kondisi topografi daerah pelayanan dikategorikan berbukit-bukit. Rencana tindak perbaikannya adalah mengusulkan kepada Pemerintah Daerah Kabupaten Kerinci untuk membangun Instalasi baru sesuai dengan Kapasitas yang dibutuhkan. b. Masalah Unit Air Baku :  Kecilnya debit air yang ada sehingga pada waktu musim kemarau menjadi kering. Salah satu penyebabnya adalah lahan pada Cathment Area (Daerah Tangkapan) sudah banyak yang beralih fungsi menjadi daerah pemukiman. Rencana tindak perbaikan PDAM adalah sebagai berikut: 1. Mengusulkan kepada Pemerintah Daerah Kabupaten Kerinci untuk membangun instalasi baru sesuai dengan lokasi sumber air baku dan kapasitas produksi yang dibutuhkan.


4-90


2. Mengusulkan kepada Pemerintah Daerah Kabupaten Kerinci melalui Dinas/Instansi terkait untuk melakukan reboisasi (penghijauan) disepanjang DAS (Daerah Aliran Sungai).  Banyaknya endapan lumpur pada sumur intake yang menyebabkan kekeruhan air dari sungai semakin tinggi (NTU meningkat). Rencana tindak perbaikannya yaitu dengan memasang pompa penghisap Lumpur.  Permukaan air pada intake turun pada musim kemarau yang disebabkan rendahnya debit sungai pada saat musim kemarau. Rencana tindak perbaikannya adalah dengan cara membangun bendungan untuk menaikan permukaan air agar permukaan air menjadi normal.  Sering rusaknya pompa intake dan tidak adanya pompa cadangan yang disebabkan umur pompa intake sudah tua dan tidak adanya dana untuk membeli pompa baru dan pompa cadangan. Rencana tindak perbaikannya adalah dengan melakukan penggantian pompa baru dan pembelian pompa cadangan. c. Masalah Unit Produksi :  Kualitas air hasil produksi yang masih rendah yang disebabkan belum berfungsinya secara maksimal sebagian Instalasi Pengolahan Air (IPA) dalam memproses air baku menjadi air bersih. Rencana tindak perbaikannya adalah dengan merencanakan (membuat Desain Engineering Detail) dan merenovasi IPA  Sering rusaknya Pompa akibat umur pompa yang sudah tua dan perawatan yang kurang baik serta tidak adanya pompa cadangan. Rencana tindak perbaikannya adalah dengan melakukan penggantian pompa baru dan pembelian pompa cadangan serta meningkatkan fungsi staf di bagian perawatan.  Sering rusaknya Valve pengatur pengurasan yang disebabkan umur Valve sudah tua. Rencana tindak perbaikannya adalah dengan melakukan penggantian Valve pengatur pengurasan yang baru.  Water Meter induk tidak berfungsi dan rusak yang disebabkan umur ekonomis Water Meter sudah habis dan tingginya tekanan air. Rencana tindak perbaikannya adalah dengan cara melakukan penggantian Water Meter induk baru dan pemasangan alat khusus untuk menstabilkan aliran tekanan.  Terganggunya pelayanan air kepada pelanggan yang disebabkan sering matinya PLN secara bergiliran. Rencana tindak perbaikannya adalah dengan cara mengusulkan kepada Pemerintah Daerah Kabupaten Kerinci untuk melakukan pengadaan mesin Gen-Set sesuai dengan kapasitas yang dibutuhkan.  Tingginya tingkat kehilangan air pada bangunan IPA yang disebabkan kurang optimalnya fungsi IPA dan seringnya dilakukan pengurasan. Rencana tindak


4-91


perbaikannya adalah dengan cara penggantian sebagian peralatan IPA seperti shelter, bahan material dan rehabilitasi bangunan filter.  Tidak adanya rumah jaga untuk petugas operator di lokasi IPA. Rencana tindak perbaikannya adalah dengan cara pembangunan rumah jaga untuk petugas operator di lokasi IPA.  Tidak dapat menentukan komposisi campuran bahan kimia (tawas dan kaporit) yang disebabkan belum adanya peralatan dan perlengkapan labor serta personil yang ahli dibidangnya. Rencana tindak perbaikan adalah dengan cara membangun fasilitas labor dan perlengkapannya serta merekrut tenaga teknis yang dibutuhkan sesuai dengan bidang dan kompetensinya.  Tidak terukurnya tekanan pompa pada pipa distribusi, yang disebabkan tidak berfungsinya pressure gauge (alat pengukur tekanan). Rencana tindak perbaikan adalah dengan cara melakukan penggantian pressure gauge (alat pengukur tekanan) yang baru.  Peralatan dan perlengkapan perbaikan yang ada tidak dapat difungsikan dengan baik lagi yang disebabkan belum mempunyai adanya bengkel khusus untuk perbaikan peralatan dan perlengkapan. Rencana tindak perbaikannya adalah dengan cara membuat bangunan bengkel, lengkap dengan peralatan dan perlengkapan serta merekrut personil teknis sesuai dengan kompetensinya. d. Masalah Unit Distribusi :  Seringnya terjadi pipa pecah sehingga banyak terjadi kehilangan air yang mengakibatkan terganggunya pelayanan. Penyebabnya adalah umur pipa yang sudah tua dan tidak sempurnanya pemasangan pipa. Rencana tindak perbaikannya adalah dengan cara penggantian pipa baru secara bertahap sesuai dengan spesifikasi/standar yang berlaku.  Seringnya terjadi kebocoran pada Valve yang disebabkan umur Valve yang sudah tua dan sering dioperasikan sehingga banyak yang mengalami kerusakan. Rencana tindak perbaikannya adalah dengan cara penggantian dan perbaikan Valve.  Sulitnya mencari sistim jaringan perpipaan yang ada sehingga kesulitan untuk melakukan penggantian/perbaikan yang disebabkan belum adanya gambar purna laksana (As Built Drawing). Rencana tindak perbaikannya adalah dengan cara menata kembali dengan membuat peta secara lengkap dengan kondisi yang ada di lapangan saat ini dan memasang patok rambu–rambu tanda posisi jaringan pipa.  Banyaknya pelanggan yang mengeluh karena banyaknya angin yang keluar lebih dahulu sebelum air mengalir. Hal ini disebabkan kurangnya pemasangan Air Valve, kondisi daerah pelayanan yang berbukit–bukit dan pengoperasian pompa tidak dilakukan 24 jam penuh per hari. Rencana tindak perbaikannya adalah dengan cara RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-92


menambah pemasangan Air Valve pada tempat–tempat tertentu yang dibutuhkan di lapangan dan meningkatkan jam operasi pompa menjadi 24 jam penuh per hari.  Seringnya air tidak mengalir terutama pada lokasi yang jaraknya jauh dari pompa distribusi. Hal ini disebabkan kurangnya tekanan air pada jaringan pipa di lokasi pelanggan yang jauh dari pompa distribusi (kecil dari 0,5 atm). Rencana tindak perbaikannya adalah dengan cara membangun bangunan Booster untuk menambah tekanan air, melakukan penambahan jaringan pipa dengan dia meter pipa yang lebih besar dan menambah kapasitas pompa serta mencari penyebab-penyebab lainnya. B. Masalah Aspek Manajemen : a. Aspek Sumber Daya Manusia (SDM) : Kualitas Sumber Daya Manusia yang ada saat ini masih rendah dimana PDAM Tirta Sakti Kabupaten Kerinci baru mempunyai karyawan sebanyak 237 orang dengan latar belakang pendidikan :  S1 16 orang yang terdiri dari S1 Teknis 5 orang dan S1 Non Teknis 21.  D3 31 Orang yang terdiri dari D3 teknis 18 orang D3 Non Teknis 1 orang.  SLTA 124 Orang.  SLTP 4 Orang.  SD 11 Orang. Hal ini disebabkan karena PDAM Tirta Sakti Kabupaten Kerinci belum mampu untuk mengirimkan dan membiayai karyawan untuk melanjutkan pendidikan sesuai dengan yang dibutuhkan. Rencana tindak perbaikannya adalah dengan cara setiap tahunnya mengirim pegawai untuk mengikuti pelatihan air minum bidang Manajemen dan bidang teknis, memberikan kesempatan kepada karyawan untuk melanjutkan pendidikan dibidang air minum dan melakukan study banding ke PDAM yang lebih maju. b. Masalah Kepegawaian : Tata cara penerimaan pegawai yang belum mengikuti aturan yang disebabkan adanya titipan pegawai dari pejabat yang berwenang. Rencana tindak perbaikannya adalah dengan cara sistem penerimaan pegawai harus dilakukan sesuai dengan prosedur dan ketentuan yang berlaku. c. Masalah Kehilangan Air (NRW) : Tingginya tingkat kehilangan air pada sistem jaringan pipa distribusi yang sampai ke tingkat pelanggan yang disebabkan :  Air yang didistribusikan belum dapat diukur dengan baik dan akurat karena Water Meter Induk tidak berfungsi (rusak).  Banyak Water Meter pelanggan yang tidak bisa dibaca dan rusak.  Banyaknya pencurian air pada jaringan pipa Sambungan Rumah (SR) oleh pelanggan.


4-93


 Adanya pelanggan yang mengganjal jarum Water Meter yang menyebabkan Water Meter tidak berfungsi.  Adanya sambungan gelap (Illegal Connection).  Adanya pelanggan yang membalik Water Meter pada saat air mengalir sehingga menyebabkan Water Meter berjalan mundur.  Kurang cermatnya petugas dalam pembacaan meter.  Terjadinya kesalahan dalam pengolahan data (Input ke rekening pelanggan). Rencana tindak perbaikannya adalah dengan cara penggantian Water Meter Induk di seluruh unit IPA, penggantian Water Meter pelanggan setiap tahun dengan target 1.000 Unit/Tahun, membentuk tim terpadu untuk melakukan razia terhadap setiap Water Meter pelanggan secara periodik, melakukan pembinaan pembaca Water Meter serta melakukan perputaran wilayah pembacaannya, meningkatkan kontrol/pengawasan oleh atasan langsung dan mengecek sample hasil pembacaan Water Meter, menindak lanjuti segera pengaduan tentang kebocoran air baik pada jaringan pipa distribusi maupun pada jaringan pipa Sambungan Rumah pelanggan, mendidik/melatih para pembaca Water Meter agar lebih teliti dan cermat dalam membaca Water Meter, menyediakan staf khusus untuk melakukan cross chek terhadap data-data yang sudah diolah. d. Pengelolaan Aset : Pengelolaan aset (Aset tetap) belum berjalan dengan baik yang disebabkan masih banyak aktiva tetap yang belum ditetapkan statusnya sehingga menyebabkan kesulitan dalam menginventarisir aset PDAM. Rencana tindak perbaikannya adalah dengan cara membentuk tim manajemen aset untuk melakukan inventarisir semua aset perusahaan agar aset-aset tersebut dapat dikelola dengan baik dan mengusahakan aktiva tetap dapat ditetapkan statusnya. 4.6.4.3. Analisis Kebutuhan Program Mendukung kemungkinan terbentuknya pola hidup masyarakat yang higienis. Bahkan penggunaan air untuk tujuan kesehatan itu pada dasarnya adalah merupakan alasan utama pengembangan suatu sistem penyediaan air minum. Pengertian kebutuhan air adalah merupakan jumlah air yang diperlukan secara wajar untuk keperluan pokok manusia (domestik) dan kegiatan-kegiatan lainnya yang memerlukan air. Kebutuhan air menentukan besaran sistem dan ditetapkan berdasarkan pengalamanpengalaman dari pemakaian air. Kebutuhan air yang diperlukan seseorang untuk minum saja adalah kecil, berbeda dengan kebutuhan perorangan untuk berbagai kegiatan domestik lainnya seperti untuk mandi, cuci, memasak, membersihkan rumah dan peralatan lainnya adalah jauh lebih besar.


4-94


Kebutuhan demikian berbeda pula dari satu rumah dengan rumah lainnya, tergantung dari fasilitas air minum dan plumbing yang dipunyai. Umumnya seiring dengan periode perencanaan akan terjadi peningkatan kebutuhan air, yang disebabkan oleh adanya pengembangan sistem (sumber dan distribusi), disamping akibat meningkatnya tingkat dan cara hidup masyarakat. Di lain pihak dalam keadaan surplus air, kebutuhan air akan berangsur-angsur meningkat sampai tercapai pemenuhan kebutuhan yang memuaskan atau sampai harga air membatasi pemakaian. Pemakaian atau kebutuhan dipengaruhi oleh banyak faktor seperti telah disinggung pada uraian terdahulu. Faktor-faktor yang mempengaruhi pemakaian/kebutuhan itu dapat dibedakan atas dua hal, yaitu : 1. Faktor-faktor sosial dan ekonomi, antara lain : populasi, besarnya kota, iklim, tingkat hidup, pendidikan, tingkat ekonomi dan lain-lainnya. 2. Faktor teknis, yaitu keadaan sistem mandiri antara lain mengenai kualitas dan kuantitas air, tekanan, harga, pemakaian meter, sewer facilities, dan lain-lainnya Pengaruh dari faktor-faktor yang pertama dapat terlihat dari pertambahan kebutuhan dan pemakaian air dari tahun demi tahun dari suatu komunitas dan besarnya tergantung dari kualitas atau tingkat dari perkembangan sosial ekonomi itu sendiri. Pemakaian air tidak sama antara satu jam dengan jam lainnya, begitu pula antara satu hari dengan hari lainnya dalam satu bulan dan antara satu bulan dengan bulan yang lainnya dalam satu tahun. Perbedaan pemakaian per jam terjadi oleh karena terjadinya perbedaan aktivitas penggunaan air dalam satu hari oleh suatu masyarakat (community. Faktor yang sama juga menyebabkan perbedaan pemakaian harian. Perbedaan pemakaian bulanan dalam satu tahun lebih banyak disebabkan oleh kebiasaan hidup dan keadaan iklim di suatu bagian bumi ini, seperti negara-negara dengan 4 musim setahunnya. Ada 4 (empat) macam pengertian tentang fluktuasi pemakaian air ini : a. Pemakaian sehari-hari rata-rata :  Pemakaian rata-rata dalam sehari  Pemakaian setahun dibagi 365 hari b. Pemakaian sehari terbanyak (max. Day Demand)  Pemakaian terbanyak pada satu hari dalam satu tahun c. Pemakaian sejam rata-rata :  Pemakaian rata-rata dalam satu jam, pemakaian satu hari dibagi 24 jam d. Pemakaian sejam terbanyak (max. Hourly Demand)  Pemakaian sejam terbesar pada suatu jam dalam satu hari


4-95


Terdapat beberapa sumber air yang dapat digunakan dalam suatu sistem PAM. Sumbersumber tersebut antara lain : a. Air hujan b. Air permukaan : sungai, danau dan waduk c. Air tanah : mata air, sumur bor Masing-masing sumber air tersebut mempunyai kualitas dan kuantitas yang berbeda. Pemilihan sumber yang akan digunakan bergantung pada sumber air yang ada (terdekat), kuantitas yang dibutuhkan, juga kontinuitas dari sumber tersebut. 4.6.4.4. Rekomendasi Mata air mempunyai kualitas yang paling baik dibandingkan sumber lainnya. Sebagian besar termasuk golongan A, yakni air yang dapat langsung diminum. Pengolahan yang mungkin diperlukan adalah proses desinfeksi, agar air tersebut tetap memenuhi syarat bakteriologis saat dikonsumsi oleh konsumen. Sisanya termasuk golongan B, yakni air baku air minum yang memerlukan pengolahan terlebih dahulu. Akan tetapi pengolahan yang diperlukan tidak sekompleks air permukaan, umumya terbatas pada penurunan kadar mineral, misalnya Fe, Mn, Ca, Mg yang terdapat didalamnya. Kontinuitas mata air terjamin hanya jika tata guna lahan disekitarnya baik dan pengambilannya tidak melampaui kapasitas pengisian (recharge) minumnya. Jika tata guna lahan disekitarnya telah rusak, maka kapasitas yang tersedia sangat dipengaruhi oleh musim. Sebelum menentukan sumber air baku yang dimanfaatkan perlu dilakukan analisa teknis dan ekonomis dari semua sumber air baku yang potensial untuk dimanfaatkan. Karena hal ini akan mempengaruhi langkah selanjutnya yang harus dilakukan pada sumber air baku tersebut. Apakah akan dilakukan pengolahan lengkap atau pengolahan sederhana saja. Selain itu juga harus mempertimbangkan kontinuitas aliran sumber selama musim kemarau. Bangunan penyadap air teknis disesuaikan dengan sumber air baku baik berupa mata air, danau atau sungai. Lokasi dan elevasi sumber akan menentukan cara pengaliran apakah secara gravitasi atau dengan sistem perpompaan, dari segi jarak, sumber yang akan dimanfaatkan juga harus dipertimbangkan karena ini akan menyangkut aspek finansial yang harus disediakan. Untuk menunjang peningkatan dari PDAM Kabupaten Kerinci diperlukan satu konsep pemikiran ke depan yang dikelola secara profesional dan tidak terlepas dari peran serta dan dukungan dari berbagai pihak.

4.6.5. Sistem Prasarana yang diusulkan Adapun Usulan dan program Investasi Jangka Menengah yang diprioritaskan adalah: I Pengembangan Dan peningkatan Kinerja Air Minum 1 Instalasi pengelolaan air minum debit 20/lt/det 2 Pengadaan/pemasangan pipa PVC dia 250 mm 3 Pengadaan/pemasangan pipa PVC dia 200 mm 4 Pengadaan tanah pembangunan Kantor PDAM RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Draft Laporan Akhir

4-96


5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Pengadaan/pemasangan water meter di 1/2" Penghijauan Penyempurnaan Intek Sungai Ampuh Penyempurnaan Intek Sungai Jernih Penyempurnaan IPA Kap. 35l/det Pelayang Raya Penggantian pipa ACP dan GIP - Pipa PVC dia 100 mm - Pipa PVC dia 150 mm Pengadaan alat test meter/pen meter Pengadaan/pemasangan pipa PVC dia 100 mm Pengadaan/pemasangan pipa PVC dia 50 mm Pengadaan/pemasangan pipa PVC dia 100 mm Pengadaan/pemasangan pipa PVC dia 200 mm Jln Yos Sudarso Pengadaan/pemasangan pipa PVC dia 75 mm Pengadaan/pemasangan pipa PVC dia 150 mm Rencana Induk Sistem Air Minum Perkotaan Pemb. Instalasi Pengelolaan Air Sederhana (IPAS)


4-97

Bab 5 : Safeguard Sosial & Lingkungan DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN KERINCI

5.1

PETUNJUK UMUM

5.1.1 PRINSIP DASAR SAFEGUARD 1.

Di setiap Kabupaten/Kota peserta program, semua pihak terkait wajib memahami, menyepakati dan melaksanakan dengan baik dan konsisten kerangka Safeguard Lingkungan dan Sosial. Para walikota/bupati/gubernur secara formal perlu menyepakati isi kerangka Safeguard Lingkungan dan Sosial yang disusun. Disamping itu kerangka safeguard juga perlu disepakati dan dilaksanakan bersama oleh stakeholder Provinsi/Kabupaten/Kota yang bersangkutan, tidak hanya dari kalangan pemerintah saja, namun juga dari DPRD, LSM, Perguruan Tinggi dan warga kota lainnya;

2.

Agar pelaksanaan kerangka safeguard dapat dilakukan secara lebih efektif, diperlukan penguatan kapasitas lembaga pelaksana. Fokus penguatan kapasitas mencakup kemampuan fasilitasi, penciptaan arena multi-stakeholder, dan pengetahuan teknis dari pihak-pihak terkait;

3.

Kerangka safeguard harus dirancang sesederhana mungkin, mudah dimengerti, jelas kaitannya dengan tahap-tahap investasi, dan dapat dijalankan dalam kerangka proyek;

4.

Prinsip utama safeguard adalah untuk menjamin bahwa program investasi infrastruktur tidak membiayai investasi apapun yang dapat mengakibatkan dampak negative yang serius yang tidak dapat diperbaiki/dipulihkan. Bila terjadi dampak negative maka perlu dipastikan adanya upaya mitigasi yang dapat meminimalkan dampak negative tersebut, baik pada tahap perencanaan, persiapan maupun tahap pelaksanaannya;


5-1


5.

Diharapkan RPIJM tidak membiayai kegiatan investasi yang karena kondisi local tertentu tidak memungkinkan terjadinya konsultasi safeguard dengan warga yang secara potensial dipengaruhi dampak lingkungan atau (PAP – Potentially affect people) warga terasing dan rentan (IVP – Isolated and Vulnerable People) atau warga yang terkena dampak pemindahan (DP – displaced people), secara memadai;

6.

Untuk memastikan bahwa safeguard dilaksanakan dengan baik dan benar, maka diperlukan tahap-tahap sebagai berikut :  Identifikasi penyaringan dan pengelompokkan (kategorisasi) dampak;  Studi dan penilaian mengenai tindakan yang perlu dan dapat dilakukan. Pada saat yang sama juga perlu didesiminasikan dan didiskusikan dampak dan alternative rencana tindak penanganannya;  Perumusan dan pelaksanaan rencana tindak;  Pemantauan dan pengkajian terhadap semua proses di atas;  Perumusan mekanisme penanganan dan penyelesaian keluhan (complaints) yang cepat dan efektif;

7.

Setiap keputusan laporan, dan draft perencanaan final yang berkaitan dengan kerangka safeguard harus dikonsultasikan dan didesiminasikan secara luas, terutama kepada warga yang berpotensi terkena dampak. Warga, terutama yang terkena dampak, harus mendapat kesempatan untuk ikut mengambil keputusan dan menyampaikan aspirasi dan/atau keberatannya atas rencana investasi yang berpotensi dapat menimbulkan dampak negative atau tidak diinginkan bagi mereka.

5.1.2

KERANGKA SAFEGUARD

Sesuai dengan karakteristik kegiatan yang didanai dalam rencana program investasi infrastruktur, kerangka safeguard RPIJM infrastruktur bidang PU/Cipta Karya Terdiri dari 2 komponen yakni : 1. Safeguard Lingkungan Kerangka ini dimaksudkan untuk membantu peserta Kabupaten/Kota untuk dapat melakukan evaluasi secara sistematik dalam penanganan, pengurangan dan pengelolaan resiko lingkungannya yang tidak diinginkan, promosi manfaat lingkungan, dan pelaksanaan keterbukaan serta konsultasi public dengan warga yang terkena dampak atau PAP. 2. Safeguard Pengadaan Tanah Dan Pemukiman Kembali Kerangka ini dimaksudkan untuk membantu peserta Kabupaten/Kota untuk dapat melakukan evaluasi secara sistematik dalam penanganan, pengurangan dan pengelolaan resiko social yang tidak diinginkan, promosi manfaat social, dan


5-2


pelaksanaan keterbukaan serta konsultasi public dengan warga yang terkena dampak pemindahan atau DP.

5.2

METODA PENDUGAAN DAMPAK

Dampak hipotesis yang diperoleh dari hasil identifikasi dan evaluasi dampak potensial dilakukan prakiraan besarnya dampak dan derajat penting dampak. Prakiraan dampak dimaksudkan sebagai pengkajian secara cermat dan parsial terhadap perubahan kualitas lingkungan akibat adanya suatu kegiatan. Perubahan kualitas tersebut diungkapkan sebagai besar dampak (magnitude) dan arti pentingnya dampak (impact significant). Pada dasarnya besar dampak didekati dengan membandingkan kondisi kualitas lingkungan faktual sebelum adanya proyek (rona awal) dengan kualitas lingkungan potensial yang diproyeksikan akan terjadi sesudah proyek berlangsung. Dalam hal ini besaran dampak tersebut dapat positif ataupun negatif, tergantung pada sifat dampak yang akan terjadi. Untuk memprakirakan besarnya dampak, baik dampak primer maupun lanjutan terhadap komponen/parameter lingkungan yang timbul sebagai akibat dari kegiatan proyek ditempuh dengan menggunakan 2 (dua) pendekatan (metoda) yakni metoda formal dan metoda non formal.

5.2.1 METODE FORMAL Metoda formal digunakan untuk menentukan besarnya dampak terhadap komponen lingkungan fisik: a. Kualitas Udara Prakiraan besarnya kontribusi kegiatan terhadap peningkatan pencemar udara dilakukan dengan pendekatan model Gauss sumber garis untuk mobilisasi alat berat dan material konstruksi, dan fixed-box model untuk sumber area. Untuk penghitungan menurut Gauss digunakan rumus : C ( x ,0 ) 

 1 H 2q exp   1 (2 ) 2  z u  2   z

  

2

  

dimana: C : konsentrasi pada centerline (µg/m3) q : kekuatan emisi per unit jarak (gr/det/m) µ : kecepatan angin (m/det)


5-3


z : standar deviasi vertikal (m) Sedangkan untuk fixed-box model digunakan rumus (de Nevers, 1995) : c b

qL uH

dimana: c

: konsentrasi gas akhir (ug/m3)

b

: konsentrasi gas awal (ug/m3)

q

: emisi area (g/det.m2)

L

: lebar area (m)

µ

: kecepatan angin rata-rata (m/det)

H

: tinggi pencampuran (m)

b. Kebisingan Oleh karena kebisingan yang ditimbulkan oleh kegiatan diperkirakan dari sumber kebisingan sesaat (impulse source) sebagai akibat kegiatan konstruksi, maka untuk menentukan besarnya dampak kebisingan digunakan rumus Rau & Wooten (1980) : Lp2 = Lp1 - 20 log (R2/R1 – Ae1,2) Dimana : Lp1 Lp2 R1,R2 Ae1,2

= = = =

Tingkat kebisingan pada jarak R1 dari sumber (dBA) Tingkat kebisingan pada jarak R2 dari sumber (dBA) Jarak Lp1 dan Lp2 Pelemahan suara oleh rintangan lain

c. Peningkatan Air Larian (Runoff Water) Perhitungan besaran dampak terhadap peningkatan air larian dilakukan dengan modifikasi fungsi dari nilai koefisien air larian, intensitas hujan dan luas lahan untuk kegiatan (Chow, 1964), dengan formula sebagai berikut : Q = 0,2785.C.I.A Dimana : Q = C = I = A =

Debit air larian (cfs) Koefisien air larian lntensitas hujan-harian (in/hr) Luas lahan (acres) RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

5-4


d. Peningkatan Erosi Peningkatan erosi yang diperkirakan akan terjadi dapat dihitung dengan menggunakan rumus USLE, yaitu: A = R.K.L.S. (Ct-C0).P Dimana : A = Perubahan erosi (ton/ha/tahun) (Dugaan erosi tanah) R = Faktor erosivitas hujan K = Faktor erodibilitas tanah L = Faktor panjang lereng S = Faktor kemiringan lereng C0 = Faktor pengelolaan lahan tanpa proyek Ct = Faktor pengelolaan lahan ada proyek P = Indeks pengelolaan tanaman Data hasil perhitungan dibandingkan dengan kriteria indeks bahaya erosi menurut Arsyad (1989).

5.2.2 METODE NON FORMAL Pada parameter-parameter yang tidak dapat diprakirakan dengan metoda formal, digunakan metoda non formal, antara lain: biologi (flora, fauna dan biota air), kualitas air, estetika, masalah sosial dan kesehatan masyarakat. Beberapa metoda non formal yang digunakan dalam studi ini adalah analogi, penggunaan baku mutu lingkungan dan penilaian para ahli (professional judgment). a. Metode Analogi

Pada metode ini akan dikaji masalah-masalah yang timbul sebagai akibat kegiatan sejenis di lokasi lain yang memiliki karakteristik sama untuk digunakan sebagai dasar/ bahan pertimbangan dalam memprakirakan dampak yang terjadi di lokasi pasar dalam waktu tertentu. Parameter yang diprakirakan dengan metoda ini antara lain; masalah sosial dan kesehatan masyarakat. b. Perbandingan dengan Nilai Baku Mutu Lingkungan (BML)

Prakiraan dampak terhadap suatu komponen dapat ditempuh antara lain dengan menggunakan standar atau kriteria mutu lingkungan yang telah ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, atau menggunakan kriteria yang telah dibakukan secara luas. Penggunaan baku mutu dalam studi dilakukan dengan cara membandingkan nilai parameter lingkungan dengan nilai ambang batas yang diperbolehkan sesuai dengan


5-5


peruntukannya. Ketentuan yang digunakan sebagai dasar pertimbangan dalam penetapan kualitas lingkungan adalah antara lain:  Kualitas air sungai mengacu pada Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001  Kualitas udara dan kebisingan mengacu pada Peraturan Pemerintah RI No. 41 Tahun 1999, tentang Baku Mutu Kualitas Udara. c. Pertimbangan Profesional dan Pakar Prakiraan dampak pada metoda ini ditetapkan berdasarkan pengetahuan dan pengalaman para ahli. Cara ini dipergunakan apabila keterbatasan-keterbatasan dalam hal data dan informasi serta kurang diketahuinya fenomena alam yang diperkirakan terjadi.

5.2.3 METODE PRAKIRAAN DAMPAK PENTING Dampak yang telah diprakirakan besarnya dan derajat pentingnya dilakukan evaluasi secara holistik dalam konteks ekosistem. Evaluasi dampak penting dapat dilakukan dengan mengacu kepada 7 kriteria berdasarkan Keputusan Kepala Badan Pengendalian Dampak Lingkungan No. Kep-056 tahun 1994 tentang Pedoman Mengenai Ukuran Dampak Penting terhadap lingkungan antara lain: 1. JUMLAH MANUSIA YANG AKAN TERKENA DAMPAK

Setiap rencana kegiatan mempunyai sasaran sepanjang menyangkut jumlah manusia yang diperkirakan akan menikmati manfaat dari rencana kegiatan itu bila nanti kegiatan tersebut dilaksanakan. Namun demikian, dampak lingkungan, baik yang bersifat negatif maupun positif yang mungkin ditimbulkan oleh suatu kegiatan, dapat dialami oleh baik sejumlah manusia yang termasuk maupun yang tak termasuk dalam sasaran rencana usaha atau kegiatan. Mengingat pengertian manusia yang akan terkena dampak mencakup aspek yang luas, maka kriteria dampak penting dikaitkan dengan sendi-sendi kehidupan yang di kalangan masyarakat luas berada dalam posisi atau mempunyai nilai yang penting. Karena itu, dampak lingkungan suatu rencana usaha atau kegiatan, yang penentuannya didasarkan pada perubahan sendi-sendi kehidupan pada masyarakat tersebut dan jumlah manusia yang terkena dampak menjadi penting bila manusia di wilayah studi yang terkena dampak lingkungan tetapi tidak menikmati manfaat dari usaha atau kegiatan, jumlahnya sama atau lebih besar dari jumlah manusia yang menikmati manfaat dari usaha atau kegiatan di wilayah studi. Adapun yang dimaksud dengan manfaat dari usaha atau kegiatan adalah manusia yang secara langsung menikmati produk suatu rencana usaha atau kegiatan dan atau yang diserap secara langsung sebagai tenaga kerja pada rencana usaha atau kegiatan. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

5-6


2. LUAS WILAYAH PERSEBARAN DAMPAK Luas wilayah persebaran dampak merupakan salah satu faktor yang dapat menentukan pentingnya dampak terhadap lingkungan. Dengan demikian dampak lingkungan suatu rencana usaha atau kegiatan bersifat penting bila : rencana usaha atau kegiatan mengakibatkan adanya wilayah yang mengalami perubahan mendasar dari segi intensitas dampak, atau tidak berbaliknya dampak, atau segi kumulatif dampak. 3. LAMANYA DAMPAK BERLANGSUNG Dampak lingkungan suatu rencana usaha atau kegiatan dapat berlangsung pada suatu tahap tertentu atau pada berbagai tahap dari kelangsungan usaha atau kegiatan. Dengan kata lain dampak suatu usaha atau kegiatan ada yang berlangsung relatif singkat, yakni hanya pada tahap tertentu dari siklus usaha atau kegiatan (perencanaan, konstruksi, operasi, pasca operasi); namun ada pula yang berlangsung relatif lama, sejak tahap konstruksi hingga masa pasca operasi usaha atau kegiatan. Berdasarkan pengertian ini dampak lingkungan bersifat penting bila rencana usaha atau kegiatan mengakibatkan timbulnya perubahan mendasar dari segi intensitas dampak atau tidak berbaliknya dampak, atau segi kumulatif dampak yang berlangsung hanya pada satu atau lebih tahapan kegiatan. 4. INTENSITAS DAMPAK Intensitas dampak mengandung pengertian perubahan lingkungan yang timbul bersifat hebat, atau drastis serta berlangsung di area yang relatif luas, dalam kurun waktu yang relatif singkat. Dengan demikian dampak lingkungan tergolong penting apabila :  Rencana usaha atau kegiatan akan menyebabkan perubahan pada sifat-sifat fisik dan atau hayati lingkungan yang melampaui baku mutu lingkungan menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku;  Rencana usaha atau kegiatan akan menyebabkan perubahan mendasar pada komponen lingkungan yang melampaui kriteria yang diakui, berdasarkan pertimbangan ilmiah.  Rencana usaha atau kegiatan akan mengakibatkan spesies-spesies yang langka dan atau endemik, dan atau dilindungi menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku terancam punah; atau habitat alaminya mengalami kerusakan.  Rencana usaha atau kegiatan menimbulkan kerusakan atau gangguan terhadap kawasan lindung (hutan lindung, cagar alam, taman nasional, suaka margasatwa, dan sebagainya) yang telah ditetapkan menurut peraturan perundang-undangan;  Rencana usaha atau kegiatan akan merusak atau memusnahkan benda-benda dan bangunan peninggalan sejarah, yang bernilai tinggi;


5-7


 Rencana usaha atau kegiatan akan mengakibatkan konflik atau kontroversi dengan masyarakat, pemerintah, daerah, atau pemerintah pusat, dan atau menimbulkan konflik atau kontroversi di kalangan masyarakat, pemerintah daerah atau pemerintah pusat;  Rencana usaha atau kegiatan mengubah atau memodifikasi areal yang mempunyai nilai keindahan alami yang tinggi; 5. BANYAKNYA KOMPONEN LINGKUNGAN LAIN YANG TERKENA DAMPAK Mengingat komponen lingkungan hidup pada dasarnya tidak ada yang berdiri sendiri, atau dengan kata lain satu sama lain saling terkait dan pengaruh mempengaruhi, maka dampak pada suatu komponen lingkungan umumnya berdampak lanjut pada komponen lingkungan lainnya. Atas dasar pengertian ini dampak tergolong penting bila: Rencana usaha atau kegiatan menimbulkan dampak sekunder dan dampak lanjutan lainnya yang jumlah komponennya lebih atau sama dengan komponen lingkungan yang terkena dampak primer. 6. SIFAT KUMULATIF DAMPAK Kumulatif mengandung pengertian bersifat bertambah, bertumpuk, atau bertimbun. Dampak suatu usaha atau kegiatan dikatakan bersifat kumulatif bila pada awalnya dampak tersebut tidak tampak atau tidak dianggap penting, tetapi karena aktivitas tersebut bekerja berulang kali atau terus menerus, maka lama keamanan dampaknya bersifat kumulatif. Dengan demikian dampak suatu usaha atau kegiatan tergolong penting bila:  Dampak lingkungan berlangsung berulang kali dan terus menerus, sehingga pada kurun waktu tertentu tidak dapat diasimilasi oleh lingkungan alam atau sosial yang menerimanya;  Beragam dampak lingkungan bertumpuk dalam suatu ruang tertentu, sehingga tidak dapat diasimilasi oleh lingkungan alam atau sosial yang menerimanya;  Dampak lingkungan dari berbagai sumber kegiatan menimbulkan efek yang saling memperkuat (sinergetik).

7. BERBALIK ATAU TIDAK BERBALIKNYA DAMPAK Dampak kegiatan terhadap lingkungan ada yang bersifat dapat dipulihkan, namun ada pula yang tidak dapat dipulihkan walau dengan intervensi manusia sekalipun. Dalam hal ini maka dampak bersifat penting bila : Perubahan yang akan dialami oleh suatu komponen lingkungan tidak dapat dipulihkan kembali walaupun dengan intervensi manusia. Hasil evaluasi menjadi masukan bagi instansi yang bertanggung jawab untuk memutuskan kelayakan lingkungan hidup dari Rencana Pembangunan. Telaahan terhadap dampak besar dan penting dilakukan sebagai berikut: :


5-8


 



Telaahan secara holistik atas berbagai komponen lingkungan hidup yang diprakirakan mengalami perubahan mendasar akibat kegiatan. Evaluasi dampak yang bersifat holistik adalah telaahan secara totalitas terhadap beragam dampak besar dan penting lingkungan hidup, dengan kegiatan proyek sebagai penyebab dampak. Beragam komponen lingkungan hidup yang terkena dampak penting tersebut (baik positif maupun negatif) ditelaah sebagai satu kesatuan yang saling terkait dan saling pengaruh-mempengaruhi, sehingga diketahui sejauh mana perimbangan dampak besar dan penting yang bersifat positif dengan yang bersifat negatif; Dampak-dampak besar dan penting yang dihasilkan dari evaluasi disajikan sebagai dampak-dampak besar dan penting yang harus dikelola.

5.3.4 METODE EVALUASI DAMPAK BESAR DAN PENTING Secara garis besar ada 3 (tiga) langkah dalam melakukan evaluasi dampak besar dan penting yaitu : a.

Telaahan secara holistik atas berbagai komponen lingkungan yang diprakirakan mengalami perubahan sebagaimana dikaji dalam bab prakiraan dampak penting.

b. Kesimpulan terhadap hasil telaahan holistik tersebut menyimpulkan jenis-jenis dampak penting yang harus dikelola c.

Telaahan kausatif (hubungan sebab akibat) dari berbagai jenis dampak penting yang harus dikelola sebagai dasar perumusan rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup

5.3.5 IDENTIFIKASI IMPLIKASI DAMPAK STRATEGI Kegiatan identifikasi terhadap implikasi dan dampak yang mungkin muncul sebagai akibat dilaksanakannya strategi pembangunan permukiman dan infrastruktur perkotaan. Identifikasi implikasi dan dampak ini dimaksudkan untuk mengantisipasi segala perubahan yang muncul sebagai akibat dari pelaksanaan strategi pembangunan permukiman dan infrastruktur perkotaan, baik yang bersifat positif maupun negatif, sehingga dapat disusun langkah-langkah untuk mengantisipasi perubahan tersebut supaya tidak menimbulkan dampak negatif. Hasil dari kegiatan ini akan menjadi masukan bagi penyusunan program strategis yang akan menjadi langkah-langkah operasional dalam strategi pembangunan permukiman dan infrastruktur perkotaan. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

5-9


Analisis dampak pembangunan permukiman dan infrastruktur perkotaan ini akan dilakukan tinjauan dari berbagai aspek, sesuai dengan karakteristik yang ditinjau, yakni dari aspek fisik, sosial, ekonomi, dan aspek budaya. Berikut ini adalah Tabel Implikasi Dampak Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan


5-10


Tabel. V.3.1 Identifikasi Implikasi Dampak Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan Bidang Permukiman No.

Strategi Pembangunan 1) Memenuhi data base dan sistem informasi perumahan

Dampak Positif  Adanya data base dan sistem informasi perumahan di Perkotaan

Negatif

 Database perumahan dapat diakses oleh semua kalangan masyarakat

2) Menyiapkan lingkungan perumahan yang bersih dan sehat

 Meningkatkan kualitas kesehatan penduduk  Meningkatkan kelayakan hunian penduduk perkotaan

3) Melakukan penanggulangan terhadap kawasan permukiman yang rawan bencana genangan / banjir

 Meningkatkan kualitas kesehatan penduduk  Peninggian lantai bangunan  Meminimalisasi kerugian yang dapat  Relokasi perumahan rawan bencana diakibatkan oleh bencana genangan/ banjir genangan / banjir

4) Pengembangan dan pembangunan  Meningkatkan kualitas kesehatan penduduk  Proses adaptasi di lingkungan yang permukiman bagi masyarakat menengah Meningkatkan kesejahteraan masyarakat baru dan berpenghasilan rendah berpenghasilan rendah 5) Melakukan penanganan terhadap  Meningkatkan kualitas kesehatan permukiman padat maupun cenderung penduduk kumuh  Perbaikan estetika lingkungan  Menurunkan resiko terkena bencana genangan / banjir. 6) Memenuhi kekurangan kebutuhan rumah

 Meningkatkan kualitas kesehatan penduduk

 Berpindahnya tempat tinggal  Perlu proses adaptasi di lingkungan baru  Keresahan sosial  Kehilangan relasi sosial & ekonomi  Kecemburuan sosial di kalangan masyarakat  Berpindahnya tempat tinggal


Strategi Pengelolaan

5-11

 Studi UKL-UPL/AMDAL  Pendampingan masyarakat  Sosialisasi melibatkan masyarakat dalam proses perencanaan  Meningakatan penanggulangan terhadap kawasan permukiman yang rawan bencana tanpa pembongkaran rumah  Studi LARAP (Land Acquisition and Resettlement Plan)  Studi UKL-UPL/AMDAL  Pendampingan masyarakat  Identifikasi rumah-rumah di bantaran sungai dan saluran drainase  Studi LARAP  Pendampingan masyarakat  Sosialisasi melibatkan masyarakat dalam proses perencanaan  Melibatkan masyarakat dalam proses perencanaan


Tabel. V.3.2 Identifikasi Implikasi Dampak Strategi Pembangunan Bidang Jalan Lingkungan No.

Dampak

Strategi Pebangunan 1) Memenuhi Sistem Informasi / Data Base Jalan Lingkungan



Positif Adanya data base dan sistem informasi jalan lingkungan yang ada di Dapat diketahui dengan mudah kondisi jalan lingkungan Peningkatan prasarana transportasi Peningkatan kenyamanan pengguna jalan Meningkatkan pertumbuhan ekonomi

2) Melakukan penanganan jalan lingkungan yang rusak

  

3) Memenuhi kebutuhan jalan lingkungan baru

 Meningkatnya panjang dan lebar jalan lingkungan  Meningkatnya pertumbuhan ekonomi

4) Melakukan penanganan pemeliharaan jalan lingkungan

 Meningkatnya prasarana transportasi  Meningkatnya kenyamanan pengguna jalan  Meningkatnya prasarana transportasi  Meningkatnya kenyamanan pengguna jalan  Meningkatnya pertumbuhan ekonomi

5) Memenuhi kebutuhan penanggulangan jalan yang terkena genangan / banjir.

6) Memenuhi kebutuhan jembatan

 Meningkatnya kemudahan aksesibilitas antar wilayah  Meningkatnya pertumbuhan ekonomi


Negatif  

Database jalan lingkungan dapat diakses oleh semua kalangan masyarakat Monitoring uptodate dan pemeliharaan jalan lingkungan secara berkala. Ganti rugi lahan penduduk yang terkena pembangunan jalan sesuai dengan aturan yang berlaku

 Berkurangnya lahan penduduk  Gangguan aktivitas penduduk  Bertambahnya kepadatan penduduk  Berkurangnya lahan milik penduduk yang dijadikan jalan baru  Gangguan aktivitas penduduk  Bertambahnya kepadatan penduduk  Gangguan aktivitas penduduk



 Bila jalan ditinggikan kemungkinan berpindahnya daerah yang terkena genangan / banjir.  Gangguan aktivitas penduduk  Bertambahnya kepadatan penduduk  Gangguan aktivitas penduduk  Bertambahnya kepadatan penduduk  Memungkinkan perubahan perilaku masyarakat

 Pengawasan dan pemeliharaan jalan lingkungan secara berkala.  Studi UKL-UPL/AMDAL  Ganti rugi lahan penduduk yang terkena pembangunan jalan sesuai dengan aturan yang berlaku  Perencanaan dan pembangunan yang disesuaikan dengan kebutuhan kota  Pengawasan dan pemeliharaan jembatan

Sumber : Hasil Analisis, 2012


5-12

 Studi UKL-UPL/AMDAL  Ganti rugi lahan penduduk yang terkena pembangunan jalan sesuai dengan aturan yang berlaku

 Pengawasan dan pemeliharaan jalan secara berkala.


Tabel. V.3.3 Identifikasi Implikasi Dampak Strategi Pembangunan Bidang Drainase

No.

Strategi Pembangunan

Dampak

1)

Melakukan pengembangan dan pengelolaan sungai

Positif  Berkurangnya frekuensi banjir  Berkurangnya resiko penyakit.  Saluran drainase lebih lancar

2)

Melakukan penanganan genangan sementara air hujan

 Berkurangnya genangan  Berkurangnya resiko penyakit.  Saluran drainase lebih lancar

3)

Melakukan penanganan saluran drainase dan gorong – gorong yang rusak dan sedimentasi Sumber : Hasil Analisis, 2012

 Berkurangnya resiko penyakit.  Kenyamanan penduduk  Saluran drainase lebih lancar

Negatif  Gangguan aktivitas penduduk  Berkurang bagian rumah penduduk di sekitar sungai dan saluran drainase  Gangguan aktivitas penduduk

 Gangguan aktivitas penduduk  Lahan penduduk yang terganggu


5-13

Strategi Pengelolaan  Studi UKL-UPL/AMDAL  Sosialisasi kepada masyarakat sekitar saluran drainase dan sungai 

Sosialisasi kepada masyarakat sekitar saluran drainase dan daerah genangan  Mendorong masyarakat dalam pembuatan lobang biopori / green drainage  Pemeliharaan saluran drainase secara berkala.  Sosialisasi kepada masyarakat sekitar saluran drainase dan daerah genangan


Tabel. V.3.4 Identifikasi Implikasi Dampak Strategi Pembangunan Bidang Air Minum No.

Dampak

Strategi Pembangunan 1)

Meningkatkan supply sumber air baku

2)

Mengembangkan pelayanan air minum

3)

Meningkatkan kinerja PDAM

4)

Menangani kebocoran air

cakupan

Positif

Negatif

Meningkatan pasokan air baku untuk PDAM Meningkatan cakupan pelayanan Meningkatan jumlah pelanggan Meningkatkan laba perusahaan Meningkatkan potensi PAD Memperluas pelayanan air minum perpipaan pada masyarakat  Meningkatkan laba perusahaan  Meningkatkan potensi PAD

 Konflik kepentingan pemanfaatan sumber air baru  Pelaksanaan konstruksi pemasangan pipa yang akan mengganggu aktifitas masyarakat  Gangguan aktivitas masyarakat pada saat konstruksi perpipaan  Kehilangan mata pencaharian masyarakat yang mengandalkan penjualan air minum eceran

     

 Peningkatan pelayanan air minum yang optimal kepada masyarakat baik secara eksternal maupun internal  Penurunan tingkat kehilangan pendistribusian air minum  Peningkatan laba perusahaan

 Gangguan pelayanan air minum kepada pelanggan



5-14

Strategi Pengelolaan  Studi UKL-UPL/AMDAL  Pendekatan komunikatif terhadap warga sekitar daerah sumber air baku



Studi UKL-UPL/AMDAL

 

Bantuan teknis penyehatan PDAM Pelatihan manajemen perusahaan



Penyebaran informasi kepada pelanggan


Tabel. V.3.5 Identifikasi Implikasi Dampak Strategi Pembangunan Bidang Air Limbah No.

Strategi Pembangunan 1) Perencanaan pengelolaan air limbah sistem off-site 2) Meningkatkan pemanfaatan, operasi dan pemeliharaan prasarana dan sarana sanitasi yang telah terbangun 3) Memantapkan kelembagaan dan peraturan pengelolaan air limbah

Dampak Positif Negatif  Limbah di sungai akan berkurang  Berkurangnya lahan penduduk  Meningkatnya kualitas kesehatan penduduk  Penurunan kualitas lingkungan selama masa konstruksi  Optimalisasi pelayanan air limbah  Kurang siapnya dukungan sarana dan prasarana dibidang air limbah  Peningkatan kualitas kesehatan penduduk  Meningkatnya kemandirian masyarakat dalam penyelenggaraan pengelolaan air limbah

 Adanya kecemburuan sosial dalam penetapan formatur kepengurusan



5-15

Strategi Pengelolaan  Studi UKL-UPL/AMDAL  Melibatkan masyarakat dalam proses perencanaan  Meningkatkan dukungan sarana dan prasarana di bidang air limbah

 Peningkatan kemampuan SDM dalam pengelolaan air limbah  Pemilihan formatur pengurus yang berkompeten


Tabel. V.3.6 Identifikasi Implikasi Dampak Strategi Pembangunan Bidang Persampahan No.

Dampak Positif  Meningkatnya kerjasama pengelolaan  persampahan khususnya TPA Regional

Negatif Gejolak sosial di wilayah rencana lokasi TPA Regional

2) Meningkatkan cakupan pelayanan persampahan

 Meningkatnya kualitas kesehatan penduduk  Optimalisasi pengangkutan sampah dari masyarakat

 

Peningkatan biaya operasional Ceceran dan bau sampah di jalan raya

3) Penangan pengelolaan persampahan melalui program 3R

 Meningkatnya kualitas kesehatan penduduk  Peluang usaha baru

 Kurangnya partisipasi masyarakat dalam membuang sampah  Kurangnya pengetahuan tentang pemilahan sampah

4) Meningkatkan peran swasta dalam pengelolaan persampahan

 Peran swasta dalam mendukung peningkatan kualitas lingkungan  Meningkatnya kualitas kesehatan penduduk

Strategi Pembangunan 1) Mengembangkan pola kerja sama regional dalam penanganan sampah



5-16

Strategi Pengelolaan  

Studi UKL-UPL/AMDAL Pendekatan persuasif kepada masyarakat  Biaya ganti rugi lahan  Studi UKL-UPL/AMDAL  Penanganan sampah melalui pengadaan sarana pengangkut sampah yang  Penambahan biaya operasional  Pembinaan kepada masyarakat tentang penanganan sampah 3R  Sosialiasi pemanfaatan hasil produk pengolahan sampah pola 3R  Pembinaan secara berkala kepada instansi pengelola sampah


Tabel. V.3.7 Identifikasi Implikasi Dampak Strategi Pembangunan Bidang Sosial/Pemberdayaan Masyarakat No

Strategi Pembangunan 1) menyediakan informasi tentang RTRW dan RUTR/ RDTR Perkotaan di kalangan masyarakat

2) Menyediakan informasi tentang kawasan lindung (sempadan sungai, pantai dan kawasan hijau) yang dilarang mendirikan bangunan

Dampak Positif

Negatif

 Tersedianya informasi tentang dan RUTR/ RDTR Perkotaan bagi masyarakat umum  Masyarakat umum mengetahui kepastian alokasi ruang kegiatan  Masyarakat sadar posisi terhadap kemungkinan tindak spekulasi tanah  Pemangku kebijakan akan lebih berhati2 dalam menangani perijinan pemanfaatan lahan  Tersedianya informasi tentang kawasan lindung bagi masyarakat umum


 Terjadi tindak spekulasi tanah  Peningkatan nilai harga tanah  Pengaduan masyarakat, terutama dari pihak yang tidak Setuju atau merasa akan dirugikan

 Menempatkan papan informasi pada lokasi yang strategis  Sosialisasi menyeluruh  Memfasilitasi masyarakat agar menjadi pelaku dalam proses perencanaan tata ruang (Pemerintah sebagai fasilitator dan hormati hak masyarakat, serta kearifan lokal/keberagaman budayanya

 Pengaduan masyarakat, terutama dari pihak yang tidak Setuju atau merasa akan dirugikan  Penurunan harga tanah

 Menempatkan papan informasi pada lokasi yang strategis  Memfasilitasi masyarakat agar menjadi pelaku dalam proses perencanaan tata ruang (Pemerintah sebagai fasilitator dan hormati hak masyarakat, serta kearifan lokal/keberagaman budayanya

3) Mensinergikan forum Lembaga Swadaya Masyarakat dan atau Kelompok Swadaya Masyarakat dalam penangaman masalah pengelolaan permukiman dan infrastruktur

 Adanya forum komunikasi antar Pokmas/ KSM yang menjadi  Campur tangan pihak lain untuk penyelenggara infrastruktur permukiman kepentingan pribadi/sesaat  Memudahka proses pembinaan yang berkelanjutan

 Pembinaan manajerial dan teknis secara berkala dan berkelanjutan

4) Pembangunan Pamsimas/Sanimas, dengan pengelolaan secara partisipatif oleh masyarakat

 Tersedianya penyelenggaraan infrastruktur air minum/sanitasi yang dikelola secara mandiri

 Pembentukan penyelenggara SPAM/ Sanitasi secara demokratis dan transparan  Pembinaan manajerial dan teknis secara berkala dan berkelanjutan  Pembinaan melalui kelembagaan lokal tentang pengelolaan sampah dengan 3 R secara berkala.

 Terjadi konflik kepentingan dalam masyarakat (berebut posisi pengurus atas dasar kepentingan pribadi)

 Keluhan dari masyarakat sekitar (bau, lalat, jorok) kalau 3R dikelola tidak sesuai pedomannya 6) Penguatan kelembagaan Pokmas/ KSM dalam  Meningkatnya kemampuan manajerial dan teknis Pokmas/  Terjadi konflik kepentingan dalam penangaman masalah pengelolaan permukiman dan KSM yang menjadi penyelenggara infrastruktur permukiman masyarakat (berebut posisi pengurus infrastruktur atas dasar kepentingan pribadi)  Memudahka proses pembinaan yang berkelanjutan 7) Penguatan dan sosialisasi kebijakan pembangunan  Meningkatnya pemahaman masyarakat tentang program hunian vertikal demi penghematan lahan kota, Rusunami dan Rusunawa termasuk rumah susun sederhana milik (rusunami) dan rumah susun sederhana sewa (rusunawa) 5) Penguatan implementasi pengelolaan sampah dengan 3 R (reuse, reduse, dan recycle).

 Meningkatnya pengetahuan dan kemampuan masyarakat dalam pengelolaan sampah dengan 3 R



5-17

 Pembinaan manajerial dan teknis secara berkala dan berkelanjutan  Penyampaian informasi program melalui kelembagaan lokal (seperti: PKK, Karang Taruna, Pokmas/ KSM dll.)


5.4

PEMILIHAN ALTERNATIF

5.4.1 PROSES PEMILIHAN ALTERNATIF Evaluasi dampak penting secara totalitas dimaksudkan untuk melakukan penilaian secara menyeluruh, saling terkait antar dampak penting yang timbul sebagai akibat dari suatu kegiatan atau beberapa kegiatan pembangunan jangka menengah. Penilaian keterkaitan dampak penting tersebut pada akhirnya dapat terungkap dengan adanya perimbangan dampak positif dan negatif komponen kegiatan terhadap lingkungan. Untuk memperoleh hasil penilaian secara totalitas tersebut, sebagaimana telah diuraikan pada metode studi, maka suatu komponen lingkungan hidup yang paling sensitif terhadap rencana kegiatan dilihat dari penjumlahan horisontal dari komponen kegiatan yang mempengaruhinya. Sedangkan untuk komponen kegiatan yang memberikan dampak penting dapat dilihat dari penjumlahan secara vertikal. Pokok-pokok simpulan hasil evaluasi dampak penting secara totalitas menggunakan pedoman sebagai berikut: 1). Komponen-komponen kegiatan yang dinilai paling berpotensi menimbulkan dampak dan harus diperhatikan pengelolaannya dilihat dari jumlah komponen lingkungan yang dipengaruhinya. 2). Hasil evaluasi memberikan indikasi tentang tingkat kebutuhan penanganan komponen kegiatan yang menjadi penyebab timbulnya dampak penting. 3). Komponen-komponen lingkungan yang dinilai paling sensitif terhadap adanya kegiatan di sekitarnya dapat dilihat dari banyaknya komponen kegiatan yang mempengaruhinya secara signifikan. 4). Makin banyak komponen lingkungan yang terkena dampak besar dan atau penting, maka makin besar pula kebutuhan penanganan komponen lingkungan hidup. Interaksi antara komponen lingkungan dan komponen kegiatan masing-masing tidak berdiri sendiri tetapi saling kait mengkait sehingga dampak yang satu tidak terlepas dari kejadian dampak sebelumnya dan akan mempengaruhi dampak selanjutnya. Atas dasar tersebut perlu dikaji antara dampak yang satu dengan dampak lainnya untuk melihat apakah dampak yang timbul termasuk dampak primer, sekunder atau bahkan tersier. Untuk itu perlu dilakukan telaahan secara kausatif (hubungan sebab akibat) antara kegiatan dengan dampak yang ditimbulkan, serta antara dampak primer dengan dampak ikutan (sekunder dan tersier) yang akan terjadi. Telaahan secara kausatif juga dapat menggambarkan apakah dampak yang satu menguatkan intensitas dampak lainnya atau dampak yang satu mampu menekan intensitas dampak lainnya. Kajian sifat RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

5-18


interaksi dampak dapat dijadikan dasar untuk menentukan prioritas pengelolaan lingkungan hidup yang berimplikasi pada efisiensi implementasi RKL/RPL. Evaluasi secara kausatif dimaksudkan untuk mengetahui hubungan sebab akibat antara rencana kegiatan dan rona lingkungan dengan dampak yang ditimbulkannya. Hasil dari telaahan secara kausatif ini akan dipakai sebagai dasar dalam pengelolaan lingkungan.

5.4.2 Penyajian Pemilihan Alternatif Menurut pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 1999, Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup merupakan bagian kegiatan studi kelayakan rencana usaha dan/atau kegiatan. Bagian lain dari studi kelayakan rencana usaha dan/atau kegiatan adalah aspek teknis dan aspek ekonomis – financial. Hasil studi kelayakan adalah untuk proses pengambilan keputusan dan dapat digunakan sebagai bahan perencanaan pembangunan wilayah. Karena itu dalam penyajian pemilihan alternative perlu mencakup seperti dalam diagram alir di bawah ini sehingga akhirnya dapat memberikan masukan yang diperlukan oleh perencana dan pengambil keputusan.


5-19


Gambar 5.4.1 Bagan Alir Proses Penyajian Dampak Kegiatan DAMPAK POTENSIAL TERHADAP KOMPONEN LINGKUNGAN:

KOMPONEN LINGKUNGAN: Fisik Kimia Biologi Sosial, Ekonomi dan Budaya Kesehatan Masyarakat

KOMPONEN KEGIATAN: Prakonstruksi Konstruksi Operasional Pasca Operasi

Identifikasi Dampak Potensial

DAMPAK BESAR DAN PENTING HIPOTETIK

I. Tahap Prakonstruksi 1) Sikap dan persepsi masyarakat 2) Mata Pencaharian

I. Tahap Prakonstruksi 1) Sikap dan persepsi masyarakat 2) Mata pencaharian

II. Tahap Konstruksi 1. Kualitas Udara 2. Kebisingan 3. Fisiografi dan geologi 4. Hidrologi 5. Kualitas air 6. Ruang lahan dan tanah 7. Biota air 8. Kependudukan 9. Mata pencaharian 10. Persepsi masyarakat 11. Sarana dan prasarana 12. Adat istiadat dan pola kebiasaan 13. Lalulintas 14. Morbiditas 15. Sanitasi lingkungan

II. Tahap Konstruksi 1) Kualitas udara 2) Kebisingan 3) Hidrologi 4) Kualitas air 5) Biota air 6) Ruang lahan dan tanah 7) Mata pencaharian 8) Terganggunya sarana dan prasarana social 9) Sikap dan persepsi masyarakat 10) Lalulintas

III. Tahap Operasional 1. Kualitas udara 2. Kebisingan 3. Ruang lahan dan tanah 4. Kependudukan 5. Mata pencaharian 6. Persepsi masyarakat 7. Sarana dan Prasarana 8. Adat istiadat dan Pola kebiasaan 9. Lalulintas 10. Morbiditas 11. Sanitasi lingkungan

Evaluasi Dampak Potensial

III. Tahap Operasional 1) Kualitas udara 2) Kebisingan 3) Ruang lahan dan tanah 4) Sikap dan persepsi masyarakat 5) Lalulintas 6) Mata pencaharian 7) Morbiditas 8) Sanitasi lingkungan IV. Tahap Pasca Operasi 1) Kualitas udara 2) Kebisingan 3) Ruang lahan dan tanah 4) Lalulintas 5) Sikap dan persepsi masyarakat

IV. Tahap Pasca Operasi 1) Kualitas Udara 2) Kebisingan 3) Ruang lahan dan tanah 4) Lalulintas 5) Mata pencaharian 6) Sarana dan prasarana 7) Sikap dan persepsi masyarakat


5-20

PRIORITAS DAMPAK PENTING HIPOTETIK I. Tahap Prakonstruksi 1) Sikap dan persepsi negatif masyarakat terhadap proyek 2) Penurunan pendapatan/hilangnya sebagian mata pencaharian masyarakat

Klasifikasi & P

II. Tahap Konstruksi 1) Meningkatnya kebisingan, debu dan kerusakan jalan 2) Peningkatan kekeruhan air sungai 3) Perubahan tata guna lahan 4) Timbulnya kecemburuan social 5) Terganggunya sarana dan prasarana social dan umum 6) Kemacetan lalulintas III. Tahap Operasional 1) Meningkatnya kebisingan dan penurunan kualitas 2) Sikap dan persepsi posititif masyarakat 3) Kemacetan lalulintas 4) Menurunnya estetika lingkungan 5) Peningkatan angka kesakitan IV. Tahap Pasca Operasi 1) Sikap dan persepsi masyarakat 2) Perubahan fungsi ruang, lahan dan tanah


5.5

RENCANA PENGELOLAAN SAFEGUARD SOSIAL DAN LINGKUNGAN

5.5.1 SISTEM PENGELOLAAN Dalam rencana pengelolaan lingkungan disusun secara terstruktur berbagai aspek yang perlu dikelola sebagai berikut : a. Dampak penting dan sumber dampak besar dan penting - Komponen lingkungan hidup - Sumber dampak b. Tolak ukur dampak c. Tujuan rencana pengelolaan lingkungan hidup d. Pengelolaan lingkungan hidup e. Lokasi pengelolaan lingkungan hidup f. Periode pengelolaan lingkungan hidup g. Pembiayaan Pengolahan Lingkungan Hidup h. Institusi pengelolaan lingkungan hidup  Pelaksanaan pengelolaan lingkungan hidup  Pengawasan pengelolaan lingkungan hidup  Pelaporan hasil pengelolaan lingkungan hidup.

5.5.2 PELAKSANAAN PENGELOLAAN Pelaksanaan pengelolaan dibagi dalam 3 (tiga) tahapan yaitu tahap pra konstruksi, tahap konstruksi dan tahap pasca konstruksi.

5.5.3 PEMBIAYAAN PENGELOLAAN Rencana pembiayaan pengelolaan menjadi tanggung jawab pemerintah daerah.


5-21


5.6

RENCANA PEMANTAUAN SAFEGUARD SOSIAL DAN LINGKUNGAN

5.6.1 TIPE PEMANTAUAN Metoda Pemantauan Lingkungan Hidup : a) Metoda Pengumpulan dan Analisa Data : o Melakukan pertemuan dan dialog dengan warga masyarakat o Melakukan pengamatan terhadap sikap dan perilaku warga setempat o Wawancara terhadap beberapa orang warga untuk memperkuat informasi yang diperoleh melalui pengamatan dan dialog. b) Lokasi Pemantauan Lingkungan Hidup Di sekitar lokasi kegiatan proyek Jangka Waktu dan Frekuensi Pemantauan : o Musyawarah dijadwalkan 1 kali o Dialog dijadwalkan 2 kali o Pengamatan dilakukan setiap saat o Wawancara dilakukan setiap setelah pertemuan/dialog

5.6.2 PROSEDUR PEMANTAUAN Dalam rencana pemantauan lingkungan diperinci berdasarkan pembahasan sebagai berikut : a) Dampak besar dan penting yang dipantau  Jenis komponen/parameter lingkungan hidup.  Indikator dari komponen dampak besar dan penting yang dipantau. b) Sumber dampak. c) Tolok ukur dampak d) Tujuan rencana pemantauan lingkungan hidup. e) Metode pemantauan lingkungan hidup :  Metode pengumpulan dan analisa data.  Lokasi pemantauan lingkungan hidup  Jangka waktu dan frekuensi pemantauan. f) Institusi pemantauan lingkungan hidup  Pelaksana pemantauan lingkungan hidup  Pengawas pemantauan lingkungan hidup  Pelaporan hasil pemantauan lingkungan hidup. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

5-22


5.6.3 PELAKSANAAN PEMANTAUAN Pemantauan lingkungan hidup dapat digunakan untuk memahami fenomenafenomena yang terjadi pada berbagai tingkatan, mulai dari tingkat proyek (untuk memahami perilaku dampak yang timbul akibat usaha dan/atau kegiatan, sampai ke tingkat kawasan atau bahkan regional tergantung pada skala masalah yang dihadapi. Pemantauan merupakan kegiatan yang berlangsung secara terus menerus, sistematis dan terencana. Pemantauan dilakukan terhadap komponen lingkungan yang relevan untuk digunakan sebagai indicator untuk mengevaluasi ketaatan (compliance), kecenderungan (trend line) dan tingkat kritis (critical level) dari suatu pengelolaan lingkungan hidup . Pelaksanaan pemantauan mencakup sebagai berikut:     

jenis data yang dikumpulkan, lokasi pemantauan, frekuensi dan jangka waktu pemantauan Metode pengumpulan data (termasuk peralatan dan instrument yang digunakan untuk pengumpulan data) Metode analisis data


5-23


Tabel V.6.1 Pelaksanaan Pengelolaan Lingkungan (RKL) Tahapan

Komponen Lingkungan Hidup

Sumber Dampak

Tolak Ukur Dampak

Tujuan Rencana Pengelolaan Lingkungan Hidup

Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup

1.

Tahap Pra Konstruksi a. Keresahan Sosial

Keresahan sosial

 Adanya kekhawatiran masyarakat  Kurang setuju/tidak setuju infrastruktur

penerimaan, dan partisipasi aktif semua pihak terhadap pelaksanaan pembangunan proyek.

Melakukan penanganan terhadap bentuk keresahan sosial yang terjadi.

 Memberikan penjelasan kepada masyarakat tentang siapa yang berhak menggunakan sarana dan prasarana  Melibatkan masyarakat dalam pertemuanpertemuan proyek.  Mengadakan dialog melalui pertemuanpertemuan dengan masyarakat

2.

Terbukanya kesempatan kerja

Pelaksanaan Pembangunan Infrastruktur

Banyaknya tenaga kerja lokal yang terserap dalam proyek pada tahap konstruksi.

Mengoptimalkan perekrutan tenaga kerja lokal sesuai dengan keterampilan yang dibutuhkan pada tahap konstruksi.

 Melibatkan warga masyarakat secara musyawarah dalam menentukan kriteria dan jumlah pekerja yang dibutuhkan.  Mengadakan dialog melalui pertemuanpertemuan dengan masyarakat.

Tahap Konstruksi a.Terbukanya kesempatan kerja

Lokasi Pengelolaan Lingkungan Hidup Disekitar lokasi kegiatan.

Periode Pengelolaan Lingkungan Hidup  Pertemuan utnuk penjelasan pembangunan dijadwalkan 2 kali.  Dialog dengan masyarakat dijadawalkan 2 kali.

Di sekitar lokasi kegiatan

 Musyawarah  dengan masyarakat dijadwalkan 1 kali.  Dialog dengan masyarakat dijadwalkan 2 kali.


5-24

Institusi Pengelolaan Lingkungan Hidup Pembiayaan

Pelaksana

Pengawas

Pelaporan

tanggung jawab pemerintah kota

Pemerintah Daerah

Pemerintah Daerah dan tokoh masyarakat.

BPLH kota Pemerintah kota

menjadi tanggung jawab pemerintah Kabupaten Kerinci

Pemerintah Daerah

Pemerintah Daerah dan tokoh masyarakat.

BPLH Kabupaten Kerinci


Tahapan b. Keresahan Sosial

Komponen Lingkungan Hidup Keresahan sosial

Sumber Dampak  Kecemburuan sosial sebagai dampak dari penyerapan tenaga kerja yang tidak seimbang antara tenaga kerja lokal dengan pendatang.  Kesehatan masyarakat dan keselamatan kerja pekerja.

Tolak Ukur Dampak Terserapnya tenaga kerja lokal secara optimal dan kesehatan masyarakat serta pekerja tetap terjaga.

Tujuan Rencana Pengelolaan Lingkungan Hidup Melakukan penanganan terhadap bentuk keresahan sosial yang terjadi.

Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup 





c. Transportasi

Transportasi

Mobilisasi peralatan dan material yang menyebabkan peningkatan arus lalu lintas

Tidak terjadi gangguan arus lalu lintas (V/C ratio < 0,5)

Agar tidak terjadi kemacetan lalu lintas











Mengoptimalkan perekrutan tenaga kerja lokal sesuai dengan keterampilan yang dibutuhkan. Mengadakan pertemuan dengan warga masyarakat untuk memusyawarahkan ketenagakerjan dalam proyek Mengadakan dialog melalui pertemuanpertemuan dengan masyarakat Ikut terlibat secara aktif dengan kegiatankegiatan yang diselenggarakan masyarakat. Mobilisasi kendaraan berat dilakukan di luar jam sibuk dan malam hari. Pemasangan papan peringatan keluar masuk kendaraan proyek pada lokasi tertentu. Pengalihan lali lintas dan parkir yang terencana baik dan diatur oleh petugas. Petugas yang ditempatkan pada jalan keluar masuk kemdaraan proyek pada jam-jam sibuk. Memperbaiki jalan yang rusak.

Lokasi Pengelolaan Lingkungan Hidup Di sekitar lokasi pembanguna n proyek

Periode Pengelolaan Lingkungan Hidup Selama  kegiatan konstruksi

Di lokasi dan sekitar lokasi terutama jalan

Selama  kegiatan konstruksi.

Dalam jangka tanggung jawab pemerintah Kabupaten Kerinci


Pelaksana Pemerintah Daerah






Institusi Pengelolaan Lingkungan Hidup

Pembiayaan

5-25

Dinas Bina Marga Kabupate n Kerinci Warga setempat .

Pengawas Pemerintah Daerah dan tokoh masyarakat.

 Dinas Perhubunga n Kabupaten Kerinci, Aparat kelurahan dan tokoh masyarakat.

Pelaporan  BPLH Pemerinta h Kabupaten Kerinci

BPLH kota Pemerintah Kabupaten Kerinci


Tahapan 3. Tahap Oprasional a. Limbah Padat

Komponen Lingkungan Hidup Limbah padat

Sumber Dampak

Tolak Ukur Dampak

Kegiatan operasional sarana dan prasarana

 Terciptanya kondisi lingkungan sekitar lokasi kegiatan yang tertata dengan baik.  Program K3 (Kesehatan, Kebersihan dan Keindahan)

Tujuan Rencana Pengelolaan Lingkungan Hidup

Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup

 Meminimasi limbah padat yang dibuang ke TPA.  Menciptakan keadaan lingkungan sekitar lokasi kegiatan yang tertata dengan baik, sehingga menimbulkan kesan estetika yang positif.

 Mendaur ulang sampah anorganik, bekerja sama dengan pihak ke 3 (tiga).  Dipisahkan antara sampah organik dan sampah anorganik Memberi sanksi kepada pengelola kebersihan pasar apabila tidak mengelola sampah sesuai dengan perjanjian.  Menyediakan lahn TPS yang kedap air seluas 2 200 m dengan 5 kontainer dan 2 truk.  Memasang papan pengumuman cara mengelola dan membuang sampah yang benar.  Penanaman pohon bambu di sekeliling TPS yang berfungsi untuk mengurangi bau.

Lokasi Pengelolaan Lingkungan Hidup Di TPS

Periode Pengelolaan Lingkungan Hidup Setiap hari  selama operasional.


5-26

Institusi Pengelolaan Lingkungan Hidup Pembiayaan Pelaksana Dalam jangka menjadi tanggung jawab pemerintah kota

 Pemerintah Kabupaten Kerinci

Pengawas

Pelaporan

PD Kebersihan kota, Aparat kelurahan Kecamatan Rangkabitung dan tokoh masyarakat.

 BPLH kota Pemerintah Sungai Penuh


Tahapan

Komponen Lingkungan Hidup

b. Terbukanya kesempatan kerja


c. Terbukanya kesempatan berusaha

Terbukanya kesempatan berusaha.

d.

Keresahan sosial

Keresahan Sosial

Sumber Dampak

Tolak Ukur Dampak Banyaknya tenaga kerja lokal yang terserap dalam proyek pada tahap operasional.


 Penyerapan tenaga kerja untuk pengelolaan pasar tidak seimbang antara tenaga lokal dengan pendatang.  Penurunan tingkat keamanan.

Tujuan Rencana Pengelolaan Lingkungan Hidup Mengoptimalka n perekrutan tenaga kerja lokal sesuai dengan keterampilan yang dibutuhkan pada tahap operasional.

Bermunculanny a jenis usaha baru

Mengoptimalka n kegiatan usaha.

Tertampungnya seluruh masyarakar dalam penggunaan sarana dan prasarana serta terjaganya keamanan

Melakukan penanganan terhadap bentuk keresahan sosial yang terjadi.

Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup 

Melibatkan warga masyarakat dalam menentukan kriteria dan jumlah pekerja yang dibutuhkan.  Mengadakan dialog melalui pertemuanpertemuan dengan masyarakat.  Memberikan dukungan politis maupun moril bagi warga masyarakat untuk berusaha.  Mengadakan dialog melalui pertemuanpertemuan dengan masyarakat.  Penyerapan tenaga kerja sesuai dengan kebutuhan.  Memberikan kompensasi dengan kebutuhan warga.  Ikut telibat secara aktif dengan

Lokasi Pengelolaan Lingkungan Hidup Di sekitar lokasi kegiatan

Periode Pengelolaan Lingkungan Hidup

Institusi Pengelolaan Lingkungan Hidup Pembiayaan Pelaksana

Pelaksana

Pelaksana

 Musyawarah  dijadwalkan 1 kali.  Dialog dijadwalkan 2 kali.

menjadi tanggung jawab pemerintah kota

 Pemerintah kota

 Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Kerinci Aparat kelurahan dan tokoh masyarakat .

 BPLH kota Pem erintah kota MuaraBung o

Di sekitar lokasi pemabnguna n proyek.

 Selama tahap  operasional.  Dialog dengan masyarakat dan pedagang dijadwalkan 2 kali dalam satu tahun.

menjadi tanggung jawab pemerintah Kabupaten Kerinci.

 Pemerintah kota

Aparat kelurahan tokoh masyarakat.

BPLH dan Pemerintah kota

Di sekitar lokasi pembanguna n Proyek

 Dilakukan 1 kali saat penerimaan tenaga kerja untuk pengelolaan pasar.  Pemberian kompensasi sesuai dengan kemampuan dan kebutuhan


 Pemerintah kota


5-27

BPLH Kabupaten Kerinci

 BPLH Kabupaten Kerinci

Bab 5 : Safeguard Sosial & Lingkungan DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN KERINCI 

kegiatankegiatan yang diselenggarak an warga.

e. Kebutuhan Air Bersih

Kebutuhan air bersih.

Kebutuhan air untuk kegiatan operasional pasar

Tidak terjadi penurunan muka air tanah

Agar tidak terjadi penurunan muka air tanah

f. Transportasi

Transportasi

Kemacetan lalu lintas

Bangkitan atau tarikan lalu lintas akibat kegiatan aktivitas sarana dan prasarana Kabupaten Kerinci Penambahan lahan, meningkatnya volume surface run off dan sekitarnya

Tidak terjadi gangguan arus lalu lintas

g. Peningkatan Air Larian

Peningkatan air larian

Kuantitas air larian

 Kebutuhan air bersih dikoordinasika n dulu dengan PDAM/BPLH  Penggunaan air bersih hanya untuk MCK dan cadangan air pemadam kebakaran.  Penggunaan air sesuai dengan izin SIPA. Menciptakan dan menjaga kelancaran lalu lintas.

Di lokasi kegiatan.

Pengamatan secara visual

masyarakat.  Pertemuan dengan warga dan pedagang 2 kali dalam setahun.  Melibatkan diri dengan kegiatan warga. Selama tahap  operasional setiap hari.

Di sekiatar penempatan lokasi infrastruktur

tanggung jawab pemerintah Kabupaten Kerinci.

 Pemerintah Kabupaten Kerinci

BPLH Kabupaten Kerinci, Aparat kelurahan dan tokoh masyarakat.

 BPLH kota

Selama kegiatan operasional pada jam dan hari sibuk.

 Dinas Bina Marga Kabupaten Kerinci  Pemerintah Kabupaten Kerinci

Dinas Perhubungan Kabupaten Kerinci, Aparat kelurahan dan tokoh masyarakat.

BPLH dan Pemerintah Kabupaten Kerinci.

Pada saat musim hujan dengan curah hujan tinggi.

 Pemerintah Kabupaten Kerinci  Dinas Pengairan Kabupaten Kerinci

Dinas Pengairan Kabupaten Kerinci, Dinas Pertamanan dan Pemakaman Kabupaten Kerinci, Aparat kelurahan dan tokoh masyarakat.

BPLH dan Pemerintah Kabupaten Kerinci.

 Tidak terjadinya banjir atau genangan air di lokasi dan sekitarnya

Menjaga keseimbangan neraca air alamiah serta memperbaiki kuantitas air tanah.

Visualisasi di saluran kota dan sekitar lokasi terjadi genangan / banjir.

Saluran drainase kota dan sekitarnya.


5-28


Tahapan h. Kualitas Tanah dan Air Permuka an

i. i. Penurunan kualitas udara dan kebisingan

Komponen Lingkungan Hidup Kualitas tanah dan air permukaan

Kualitas udara dan debu serta kebisingan

Sumber Dampak TSS, pH dan BOD, detergent serta minyak dan lemak.

Parameter CO, NO, SO2, NH3, H2S, Pb, debu dan peningkatan intensitas kebisingan

Tolak Ukur Dampak Kegiatan operasional sarana dan prasarana Sungai Penuh.


Tujuan Rencana Pengelolaan Lingkungan Hidup  SK. MENLH No. 112 tahun 2003 tentang baku mutu air limbah domestik.  SK.KepMen Kesehatan No. 416/Per/Menk es/IX/1990 tentang syaratsyarat dan pengawasan kualitas air.  PP RI No.82 tahun 2001 tentang pengelolaan kualitas air dan pengendalian pencemaran air. PP No.41 tahun 1999 tentang pengendalian pencemaran udara dan SK. MENKLH No. Kep.48/ MENKLH / II/ 1996 tentang baku mutu tingkat kebisingan

Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup Agar kualitas air tanah dan air permukaan di bawah baku mutu yang diperbolehkan.

Lokasi Pengelolaan Lingkungan Hidup Pengambilan sampel kualitas air tanah dan air permukaan, kemudian dianalisa di laboratorium rujukan.

Periode Pengelolaan Lingkungan Hidup  Pada sumur di lokasi kegiatan.  Pada saluran drainase  Pada IPAL

Institusi Pemantauan Lingkungan Hidup Pembiayaan

Pelaksana

Pengawas

Pelaporan

Selama operasional kegiatan dengan frekuensi :  Sumur setiap 6 bulan sekali  Saluran drainase setiap 6 bulan sekali  IPAL setiap 6 bulan sekali.

 Pemerint ah Kabupate n Kerinci

Dinas Pengairan Kabupaten Kerinci, BPLH Kabupaten Kerinci, Aparat kelurahan dan tokoh masyarakat.

 BPLH Kabupaten Kerinci.  Pemerintah Kabupaten Kerinci.

Selama kegiatan operasional setiap 6 (enam) bulan sekali.

 Pemerint ah Kabupate n Kerinci

Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Kerinci, Dinas Pertamanan Kabupaten Kerinci, Aparat kelurahan dan tokoh masyarakat.

 BPLH Kabupaten Kerinci.  Pemerintah Kabupaten Kerinci.



Agar kualitas udara dan intensitas kebisingan di lokasi kegiatan dan sekitarnya di bawah baku mutu yang diperbolehkan.

Sampel kualitas udara diambil dengan menggunakan alat High volume sampler. Kemudian dianalisa di laboratorium, Pengukuran intensitas kebisingan dengan menggunakan Sound Level Meter.

Di lokasi dan sekitar lokasi kegiatan.




5-29


5.7

SAFEGUARD PENGADAAN TANAH DAN PERMUKIMAN KEMBALI

Kabupaten Kerinci yang memiliki kepadatan penduduk yang rendah, secara nyata masih memiliki ruang yang cukup untuk penyediaan perumahan dan penyediaan prasarana lainnya. Namun demikian, upaya pengadaan tanah dan permukiman warga sebagai akibat kegiatan maupun terjadinya bencana tetap dipertimbangkan oleh Pemerintah Kabupaten Kerinci. Secara mendasar pengadaan tanah adalah sebagai langkah yang perlu diambil dalam rangka meningkatkan atau setidaknya memperbaiki, pendapatan dan standart kehidupan warga yang terkena dampak akibat suatu kegiatan. Prinsip yang diambil dalam pengadaan tanah dan permukiman kembali ini, pada dasarnya untuk memecahkan permasalahan yang mungkin timbul di daerah. Karena itu, secara dini harus dipikirkan agar terlebih dulu diantisipasi sebelum muncul di lapangan. Prinsip-prinsip yang diikuti tersebut adalah sebagai berikut : 1) Transparan. Kegiatan yang dilaksanakan harus dilakukan secara transparan kepada pihak-pihak yang akan terkena dampak. Informasi harus mencakup antara lain : daftar warga dan aset ( tanah, bangunan, tanaman, atau lainnya ) yang akan terkena dampak. 2) Partisipasi. Warga yang berpotensi terkena dampak, harus terlibat dalam seluruh tahap perencanaan, seperti penentuan lokasi kegiatan, jumlah dan bentuk kompensasi serta tempat permukiman kembali. 3) Adil. Pengadaan tanah tidak boleh memperburuk kondisi kehidupan warga. Warga memiliki hak untuk mendapatkan ganti rugi yang memadai, seperti tanah pengganti dan/atau uang tunai yang setara dengan harga pasar tanah dan asetnya. 4) Warga yang terkena dampak harus sepakat atas ganti rugi yang ditetapkan atau jika memungkinkan secara sukarela mengkontribusikan/hibah sebagian tanahnya untuk kegiatan. 5) Konstribusi/hibah tanah secara sukarela hanya dapat dilakukan apabila :  Masyarakat yang terkena dampak mendapatkan manfaat yang jauh lebih besar dibandingkan dengan harga tanah miliknya.  Tanah yang dihibahkan nilainya < 10 % dari nilai tanah, bangunan atau aset lain yang produktif dan nilainya < 1 juta rupiah. Pengadaan tanah yang dilakukan pemerintah Kabupaten Kerinci, secara umum masih digunakan untuk memenuhi kebutuhan pelayanan publik, baik untuk kebutuhan jangka pendek maupun jangka panjang. Hal ini sebagai akibat masih terbukanya peluang masyarakat untuk mendapatkan tanah secara murah dan memenuhi persyaratan teknis


5-30


perumahan. Sebagai akibatnya berbagai bentuk pengadaan tanah, lebih didominasi oleh masyarakat, terutama untuk kebutuhan perkebunan, perumahan dan perdagangan. Oleh karena itu, safeguard pengadaan tanah ini untuk Kabupaten Kerinci masih cukup aman. Hal ini diakibatkan terjadinya gesekan dalam pengadaan tanah, bak untuk kepentingan publik maupun mendukung terciptanya kesejahteraan masyarakat masih belum begitu mendesak. Hal yang lebih penting dalam mendukung safeguard pengadaan tanah ini, adalah masih banyaknya kepemilikan tanah yang belum memiliki kepastian hukum. Artinya, dari jumlah kepemilikan lahan yang ada, maka mayoritas tanah yang ada masih belum memiliki kepastian hitam diatas putihnya. Hal ini diakibatkan karena secara turun temurun belum ada pewarisan secara surat menyurat. Sebagai akibatnya sampai saat ini masih banyak yang belum memiliki sertifikat maupun tanda kepemilikan lainnya


5-31

Bab 6 : Keuangan & Rencana Peningkatan Pendapatan


6.1

PETUNJUK UMUM

Pembahasan mengenai aspek keuangan dalam penyusunan RIPJM pada dasarnya adalah dalam rangka membuat taksiran dana yang tersedia untuk memenuhi kebutuhan pembelanjaan prasarana Kabupaten/Kota, yang meliputi: 1) Pembelanjaan untuk pengoperasian dan pemeliharaan prasarana yang telah terbangun; 2) Pembelanjaan untuk rehabilitasi dan peningkatan prasarana yang telah ada; 3) Pembelanjaan untuk pembangunan prasarana baru. Pembahasan aspek ekonomi dalam penyusunan RPIJM perlu memperhatikan hasil total atau produktivitas dan keuntungan yang diperoleh dari penggunaan sumberdaya bagi masyarakat dan keuntungan ekonomis secara menyeluruh tanpa melihat siapa yang menyediakan sumber dana tersebut dan siapa dalam masyarakat yang menerima hasil adanya kegiatan. Pembahasan aspek ekonomi dalam penyusunan RPIJM yang diperhatikan adalah hasil total atau produktifitas atau keuntungan yang didapat dari semua sumber yang dipakai dalam proyek untuk masyarakat atau perekonomian secara keseluruhan tanpa melihat siapa yang menyediakan sumber tersebut dan siapa dalam masyarakat yang menerima hasil proyek tersebut.


6-1



6.1.1 Komponen Keuangan : Penerimaan Pendapatan Komponen Penerimaan Pendapatan merupakan penerimaan yang merupakan hak pemerintah daerah yang diakui sebagai penambah kekayaan bersih. Penerimaan Pendapatan terdiri atas : (1) Pendapatan Asli Daerah (PAD); (2) Dana Perimbangan; dan (3) Pendapatan lainnya yang sah. Berikut akan dijelaskan satu persatu sub komponen Pendapatan dan gambaran umum tentang sub komponen Pendapatan di daerah pada umumnya. 1) PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah pendapatan daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundangan. PAD bersumber dari : a) Pajak Daerah, antara lain: Pajak Kendaraan Bermotor, Pajak Kendaraan di atas Air, Pajak Balik Nama, Pajak Bahan Bakar, Pajak Pengambilan Air Tanah, Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak Hiburan, Pajak Reklame, Pajak Penerangan Jalan, Pajak Galian Golongan C, Pajak Parkir, dan Pajak lain-lain. Pajak-pajak Daerah ini diatur oleh UU No. 34/2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Peraturan Pemerintah No. 65/2001 tentang Pajak Daerah. b) Retribusi Daerah, antara lain: Retribusi Pelayanan Kesehatan, Retribusi Pelayanan Persampahan, Retribusi Biaya Cetak Kartu, Retribusi Pemakaman, Retribusi Parkir di Tepi Jalan, Retribusi pasar, Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor, Retribusi Pemadam Kebakaran, dan lain-lain. Retribusi ini diatur oleh UU No. 34/2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, dan Peraturan Pemerintah No. 66/2001 tentang Retribusi Daerah. c) Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, antara lain hasil deviden BUMD; dan d) Lain-lain pendapatan yang sah, antara lain : hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan, jasa giro, pendapatan bunga, keuntungan selisih nilai tukar, komisi, potongan, dan lain-lain yang sah. 2) DANA PERIMBANGAN Dana Perimbangan adalah dana yang bersumber dari Pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Dana Perimbangan terdiri atas :


6-2



a) Dana Bagi Hasil terbagi atas Bagi Hasil Pajak (BHP) dan Bagi Hasil Bukan Pajak (BHBP) atau yang berasal dari hasil pengelolaan sumber daya alam. BHP antara lain:  Pajak Bumi Bangunan (PBB),  Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB),  Pajak Penghasilan Badan maupun Pribadi; BHBP antara lain :  kehutanan,  pertambangan umum,  perikanan,  penambangan minyak bumi,  pertambangan gas bumi,  pertambangan panas bumi. b) Dana Alokasi Umum (DAU) dibagikan berdasarkan “Celah Fiskal” yaitu selisih antara Kebutuhan Fiskal dan Kapasitas Fiskal ditambah Alokasi Dasar.

6.1.2 Komponen Keuangan: Pengeluaran Belanja Komponen pengeluaran belanja terdiri dari: 1. Belanja Operasi - Belanja Pegawai - Belanja Barang - Belanja Bunga - Belanja Subsidi - Belanja Hibah - Belanja Bantuan Sosial

2. Belanja Modal - Belanja Tanah - Belanja Peralatan dan Mesin - Belanja Gedung dan Bangunan - Belanja Jalan, Irigasi dan Jaringan


6-3



- Belanja Aset tetap lainnya - Belanja Aset lainnya 3. Transfer ke desa/kelurahan - Bagi hasil pajak - Bagi hasil Retribusi - Bagi hasil pendapatan lainnya 4. Belanja tak terduga

6.1.3 Komponen Keuangan: Pembiayaan Komponen Pembiayaan (Financing) merupakan komponen yang baru dalam Sistem Keuangan Daerah. Istilah Pembiayaan berbeda dengan Pendanaan (Funding). Pendanaan diartikan sebagai dana atau uang dan digunakan sebagai kata umum, sedangkan Pembiayaan diartikan sebagai penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali. Contoh konkritnya, di dalam SAP-D yang lama, apabila daerah memperoleh pinjaman, pinjaman tersebut diakui sebagai Penerimaan Pendapatan. Selanjutnya, Penerimaan Pendapatan dari Pinjaman ini tidak mempunyai konsekuensi atau dicatat pembayaran kembali; sedangkan di dalam SAP-D yang baru, apabila daerah memperoleh Pinjaman, maka diterima sebagai Penerimaan Pembiayaan yang perlu dibayar kembali. Demikian pula bila daerah memberi pinjaman, maka dikeluarkan sebagai Pengeluaran Pinjaman karena akan diterima kembali.

6.2

PROFIL KEUANGAN KABUPATEN KERINCI

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, menjadi titik tolak penyelenggaraan otonomi daerah pada kabupaten/kota. Daerah kabupaten/kota mempunyai kewenangan yang didasarkan pada azas otonomi dalam wujud otonomi yang luas, nyata dan bertanggung jawab, serta azas tugas pembantuan yang merupakan penugasan daerah untuk melaksanakan sebagian urusan pemerintahan.


6-4



Ini berarti daerah diberikan keleluasaan menjalankan pemerintahan dan pembangunannya secara bertanggung jawab dengan melihat kondisi dan potensi lokalnya. Salah satu pertimbangan yang mendasari perlunya diselenggarakan otonomi daerah adalah peningkatan kemandirian pemerintahan daerah yang mempunyai implikasi langsung terhadap kemampuan keuangan daerah, sumber daya manusia dan sumber daya alam, dalam menjalankan roda pemerintahan dan kelanjutan pembangunan. Daerah kabupaten/kota adalah ujung tombak pelaksanaan pembangunan karena daerah-daerah tersebut yang lebih mengetahui kebutuhan dan potensi rakyat di daerahnya yang pada akhirnya dapat meningkatkan local accountability pemerintah pusat terhadap rakyatnya. Keuangan Daerah Kabupaten Kerinci dikelola sesuai dengan ketentuan dalam UU no.17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU no. 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, Peraturan Menteri dalam Negeri (Permendagri) Nomor 13 Tahun 2006 jo. Permendagri No. 59 tahun 2007 tentang pedoman Pengelolaan keuangan Daerah, serta peraturan perundang-undangan lainnya yang terkait. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Daerah ini menjelaskan aspek kebijakan yang berkaitan dengan belanja, pendapatan dan pembiayaan dalam rangka mewujudkan visi dan misi daerah. Oleh karenanya penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) harus memperhatikan peran dan fungsi APBD sebagai instrumen otorisasi, perencanaan, pengawasan, alokasi, distribusi dan fungsi stabilisasi. Kebijakan ini akhirnya akan dituangkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang merupakan uraian dari RPJMD sebagai bentuk komitmen Pemerintah Daerah dalam Pembangunan yang dilaksanakan secara bertahap dalam kurun waktu 5 (lima) tahun ke depan. Secara umum kebijakan ini diarahkan untuk mengidentifikasi pendapatan daerah secara baik dan meningkatkan kemandirian keuangan daerah dengan melakukan intensifikasi (peningkatan) dan ekstensifikasi (pengembangan sumber) Pendapatan Daerah yang ditujukan bagi pembiayaan pembangunan dan peningkatan pelayanan pada sektor publik.

6.2.1. Keuangan Daerah Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah harus berbasis kinerja, maka belanja yang dikeluarkan juga harus dapat memenuhi kebutuhan dana kegiatan. Namun demikian, pengeluaran belanja tersebut harus selektif sehingga belanja-belanja yang tidak memiliki nilai tambah dan tidak strategis harus diminimalisir


6-5



sehingga Belanja Daerah yang dikeluarkan memiliki nilai tepat guna. Sektor Pembiayaan sebagai penyeimbang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah dalam rangka menutup surplus/defisit antara Pendapatan dan Belanja Daerah harus disesuaikan dengan aturan yang berlaku. Sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam negeri nomor 13 tahun 2006 tentang pedoman pengelolaan keuangan daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 59 tahun 2007.

6.2.1.1. Struktur Pendapatan Daerah Kabupaten Kerinci Pendapatan Daerah Kabupaten Kerinci dilihat dari sumber pendapatan yang meliputi pendapatan asli daerah, dana perimbangan dan penerimaan pembiayaan dan penerimaan lain – lain yang sah. Total pendapatan atau penerimaan daerah Kabupaten Kerinci tahun 2011 secara keseluruhan berjumlah Rp. 540.112.469.870,00 yang terdiri dari: PAD sebesar Rp 26.992.216.833,39; Dana Perimbangan sebesar Rp.463.824.098.147,00 dan Lain–Lain Pendapatan Yang Sah sebesar Rp 49.366.154.890,00 1) Pendapatan Asli Daerah Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Kerinci yang bersumber dari pajak daerah, retribusi daerah dan penerimaan hasil perusahaan selama kurun waktu Tahun 2010 – 2011 mengalami kenaikan yaitu pada Tahun 2010 sebesar Rp 2.820.921.200,00 menjadi Rp 4.311.277.466,39. Terjadi peningkatan konstribusi pajak terhadap PAD dari 14,06% pada TA 2010 menjadi 16,01% pada tahun 2011. 2) Dana Perimbangan Proporsi dana perimbangan terhadap APBD Kabupaten Kerinci dari tahun 2010 adalah 88,04% sedangkan tahun 2011 menurun menjadi 85,88%. Proporsi terbesar dari Dana Perimbangan ini terutama dari sumber DAU yang mencapai kisaran angka 78% dari total Dana Perimbangan. Jika ditarik proporsional dari seluruh Total Pendapatan Kabupaten Kerinci TA 2010-2011, maka angka persentasenya berkisar antara 68% s/d 70%. 3) Lain-lain Pendapatan yang Sah Jenis lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah untuk menganggarkan penerimaan daerah yang tidak termasuk dalam jenis pajak daerah, retribusi daerah, dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dirinci menurut obyek pendapatan yang mencakup seperti berikut. a. Pendapatan hibah b. Dana darurat


6-6



c. Bagi hasil pajak dari provinsi d. Dana penyesuaian dan Otonomi Khusus e. Bantuan keuangan dari provinsi atau Pemerintah Daerah lainnya. Untuk mencapai peningkatan kemandirian pembangunan maka Pemerintah Daerah perlu melakukan optimalisasi dalam pengelolaan Aset Daerah dalam rangka intensifikasi Pendapatan Daerah, dan pembangunan aset baru untuk melakukan ekstensifikasi Pendapatan. Pertumbuhan Pendapatan pada 2 (dua) tahun terakhir dapat dilihat dari tabel berikut.


6-7



Tabel. VI.2.1 Struktur Pendapatan Pemerintah Kabupaten Kerinci Tahun Anggaran 2010 – 2012 NO

A

RINCIAN BELANJA

% Total

Rupiah

2012 % Jenis

% Total

Rupiah

% Jenis

% Total

359.837.149.135,90

100%

66,90%

352.022.236.100,00

100%

55,85%

334.652.421.629,00

100%

47,79%

Belanja Pegawai

277.939.683.579,60

295.993.738.200,00

297.112.401.329,00

77,24%

51,67%

2.014.345.564,30

0,56%

0,37%

84,08%

46,96%

224.176.200,00

0,06%

0,04%

Belanja Subsidi

2.288.544.000,00

0,64%

0,43%

0,00

0,00%

Belanja Hibah

51.386.137.242,00

14,28%

9,55%

24.340.761.000,00

4.148.438.750,00

1,15%

0,77%

0,00

0,00%

0,00%

5,57%

3,73%

2.000.000.000,00

0,56%

0,37%

178.048.629.660,40

100%

33,10%

Belanja Pegawai

20.286.209.407,00

11,39%

Belanja Barang & Jasa

71.146.978.127,00

39,96%

Belanja Modal

86.615.442.126,40

48,65%

16,10%

TOTAL BELANJA

537.885.778.796

Belanja Bantuan Sosial Bagi Hasil Kepada Prov/Kab/Desa Bantuan Keuangan Dari Provinsi Atau Kabupaten Lainnya Belanja Tidak Terduga

C

2011

% Jenis

BELANJA LANGSUNG Belanja Bunga

B

2010 Rupiah

BELANJA TIDAK LANGSUNG

20.060.000.000,00

88,78%

42,43%

0,00

0,00%

0,00%

0,00%

2.300.000.000,00

0,69%

0,33%

6,91%

3,86%

2.287.727.500,00

0,68%

0,33%

7.094.300.000,00

2,02%

1,13%

208.743.100,00

0,06%

0,03%

0,00

0,00%

0,00%

0,00

0,00%

0,00%

6,78%

3,79%

9,34%

4,46%

500.000.000,00

0,14%

0,08%

1.500.000.000,00

0,45%

0,21%

278.265.705.168,00

100%

44,15%

365.620.891.771,00

100%

52,21%

3,77%

30.220.311.350,00

10,86%

4,79%

42.664.197.368,00

11,67%

6,09%

13,23%

101.478.927.718,00

36,47%

16,10%

117.596.303.337,00

32,16%

16,79%

146.566.466.100,00

52,67%

23,25%

205.360.391.066,00

56,17%

29,33%

100%

23.869.260.700,00

100%

630.287.941.268

Sumber : Diolah data Website Direktorat Keuangan Daerah – Kementerian Dalam Negeri RI.


6-8

31.243.549.700,00

700.273.313.400

100%



6.2.1.2. Struktur Belanja Daerah Kabupaten Kerinci Dengan diterbitkannya Peraturan Pemerintah 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007, maka dilakukan reformasi didalam pengelolaan keuangan daerah. Dituntut adanya transparansi dalam pengelolaan keuangan daerah sehingga tercapai pengelolaan yang akuntabilitas, efektif dan efisien, dengan tetap memperhatikan azas kewajaran. Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006, Belanja Daerah adalah belanja yang dipergunakan untuk mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah daerah yang terdiri dari urusan wajib, urusan pilihan dan urusan yang penanganannya dalam bagian atau bidang tertentu yang dilaksanakan bersama antara pemerintah daerah atau antar pemerintah daerah yang ditetapkan dengan ketentuan perundang-undangan. Berdasarkan aturan diatas belanja daerah juga didasarkan kepada prestasi kerja. Disamping itu belanja daerah juga hendaknya dapat menumbuhkan profesionalisme kerja pada setiap organisasi terkait, berdasarkan Analisis Standar Belanja (ASB), Standar Harga, Tolok ukur kinerja, dan Standar Pelayanan Minimum dengan tetap berlandaskan azas efektif, efisien dan ekonomis. Belanja Daerah disediakan untuk melaksanakan urusan pemerintahan dan program strategis yang dialokasikan sesuai dengan tugas pokok dan fungsi SKPD yang diformulasikan dalam Program dan Kegiatan. Terutama yang termasuk kedalam prioritas Pembangunan Daerah. Menurut strukturnya, belanja dibagi menjadi Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung, yang mempunyai karakteristik masing-masing. Arah pengelolaan belanja daerah ini difokuskan kepada Belanja Langsung atau Belanja Pembangunan, sedangkan belanja Tidak Langsung sangat dipengaruhi dari jumlah pegawai yang ada. Dengan melanjutkan kebijakan pengelolaan keuangan yang ada dan memperhatikan azas efisien dan efektif maka diharapkan peningkatan Belanja Langsung pada masa yang akan datang. Berdasarkan kelompoknya, komponen belanja dapat diuraikan sebagai berikut: 1. Belanja Tidak Langsung a. Belanja Pegawai dalam bentuk gaji dan tunjangan, tambahan penghasilan pegawai, penerimaan lainnya pimpinan dan anggota DPRD serta Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah dan Biaya Pemungutan Pajak


6-9



b. Belanja Bunga digunakan untuk pembayaran bunga atas pinjaman Pemerintah Daerah kepada pihak Lainnya. c. Belanja Subsidi, digunakan untuk menganggarkan bantuan biaya produksi kepada perusahaan/lembaga tertentu agar harga jual produksi/jasa yang dihasilkan dapat terjangkau oleh masyarakat banyak. d. Belanja Hibah, yaitu pemberian hibah untuk penyelenggaraan program dan kegiatan yang bersifat cross cutting issue. e. Belanja Bantuan Sosial, yaitu bantuan social organisasi kemasyarakatan antara lain bantuan keagamaan, pendidikan, kemasyarakatan, pengadaan pangan dan bantuan partai politik. f. Belanja Bagi Hasil g. Belanja Bantuan Keuangan dari Provinsi atau Kabupaten Lainnya h. Belanja Tidak Terduga untuk kegiatan yang sifatnya tak bisa atau diharapkan tak terulang. 2.

Belanja Langsung Merupakan belanja yang dianggarkan terkait langsung dengan program dan kegiatan, sebagai berikut: a. Belanja Pegawai yaitu untuk pengeluaran Honorarium PNS dan honorarium non PNS dan uang lembur. b. Belanja Barang dan Jasa yaitu untuk pengeluaran bahan habis pakai, bahan material, jasa kantor, premi asuransi, perawatan kendaraan bermotor, cetak dan penggandaan, sewa alat berat, sewa perlengkapan, sewa perlengkapan dan alat kantor, makanan dam minuman, pakaian dinas dan atributnya, pakaian kerja, pakaian khusus, perjalanan dinas, beasiswa pendidikan PNS, kursus, pelatihan, sosialisasi dan bimbingan teknis perjalanan pindah tugas dan sebagainya. c. Belanja Modal, untuk pengeluaran pengadaan tanah, alat-alat berat, alat-alat angkutan di darat bermotor, alat-alat angkutan di air tidak bermotor, alat-alat bengkel, alat-alat pengolahan pertanian dan peternakan, peralatan kantor, perlengkapan kantor, computer dan lain-lain.

Belanja-belanja sektor publik yang memiliki nilai ekonomis tinggi hendaknya lebih didorong kepada pihak swasta dan masyarakat untuk melakukan investasi sehingga pada masa yang akan datang belanja ini tidak lagi menjadi beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, sebaliknya menjadi sumber pendapatan yang baru. Dengan keterbatasan pendanaan yang dimiliki oleh pemerintah Kabupaten Kerinci maka hal ini adalah hal yang paling logis untuk dilakukan.


6-10



Komposisi Belanja pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Kerinci Tahun Anggaran 2010 sampai dengan Tahun Anggaran 2012 dapat dilihat pada Tabel berikut:


6-11



Tabel. VI.2.2 Struktur Belanja Pemerintah Kabupaten Kerinci Tahun 2010 – 2012 2010 NO A

RINCIAN BELANJA

Rupiah

% Jenis

Rupiah

% Jenis

% Total

359.837.149.135,90

100%

66,90%

352.022.236.100,00

100%

55,85%

334.652.421.629,00

100%

47,79%

Belanja Pegawai

277.939.683.579,60

77,24%

51,67%

295.993.738.200,00

84,08%

46,96%

297.112.401.329,00

88,78%

42,43%

Belanja Bunga

2.014.345.564,30

0,56%

0,37%

224.176.200,00

0,06%

0,04%

0,00

0,00%

0,00%

Belanja Subsidi

2.288.544.000,00

0,64%

0,43%

0,00

0,00%

0,00%

2.300.000.000,00

0,69%

0,33%

Belanja Hibah

51.386.137.242,00

14,28%

9,55%

24.340.761.000,00

6,91%

3,86%

2.287.727.500,00

0,68%

0,33%

4.148.438.750,00

1,15%

0,77%

7.094.300.000,00

2,02%

1,13%

208.743.100,00

0,06%

0,03%

0,00

0,00%

0,00%

0,00

0,00%

0,00%

0,00

0,00%

0,00%

5,57%

3,73%

6,78%

3,79%

31.243.549.700,00

9,34%

4,46%

2.000.000.000,00

0,56%

0,37%

500.000.000,00

0,14%

0,08%

1.500.000.000,00

0,45%

0,21%

178.048.629.660,40

100%

33,10%

278.265.705.168,00

100%

44,15%

365.620.891.771,00

100%

52,21%

Belanja Pegawai

20.286.209.407,00

11,39%

3,77%

30.220.311.350,00

10,86%

4,79%

42.664.197.368,00

11,67%

6,09%

Belanja Barang & Jasa

71.146.978.127,00

39,96%

13,23%

101.478.927.718,00

36,47%

16,10%

117.596.303.337,00

32,16%

16,79%

Belanja Modal

86.615.442.126,40

48,65%

16,10%

146.566.466.100,00

52,67%

23,25%

205.360.391.066,00

56,17%

29,33%

TOTAL BELANJA

537.885.778.796

Bagi Hasil Kepada Prov/Kab/Desa Bantuan Keuangan Dari Provinsi Atau Kabupaten Lainnya Belanja Tidak Terduga BELANJA TIDAK LANGSUNG

C

% Jenis

2012 % Total

BELANJA LANGSUNG

Belanja Bantuan Sosial

B

Rupiah

2011 % Total

20.060.000.000,00

100%

23.869.260.700,00

630.287.941.268

100%



6-12

700.273.313.400

100%



Tabel. VI.2.3 Struktur Pembiayaan Pemerintah Kabupaten Kerinci Tahun 2010 – 2012 NO I

JENIS PEMBIAYAAN PENERIMAAN PEMBIAYAAN SILPA Pencairan Dana Cadangan Hasil Penjualan Kekayaan Dipisahkan

Daerah

Penerimaan Pinjaman Daerah Penerimaan Kembali Pemberian Pinjaman Penerimaan Piutang Daerah II

III

PENGELUARAN PEMBIAYAAN Pembentukan Dana Cadangan Penyertaan Modal Pembayaran Pokok Utang Pemberian Pinjaman Daerah PEMBIAYAAN NETTO

2010

2011

2012

76.258.601.253,48 75.258.601.253,48 0,00

90.219.471.397,61 83.965.326.897,61 0,00

81.500.000.000,00 71.500.000.000,00 0,00

0,00

0,00

0,00

0,00 1.000.000.000,00

5.254.144.500,00 1.000.000.000,00

10.000.000.000,00 0,00

0,00

0,00

0,00

Yang

3.675.631.961,47 44.000.000,00 1.500.000.000,00 0,00 0,00 0,00 2.000.000.000,00 0,00 1000000000,00 1.675.631.961,47 44.000.000,00 500.000.000,00 0,00 0,00 0,00 72.582.969.292,01

90.175.471.397,61



6-13

80.000.000.000,00



Tabel. VI.2.4 Struktur APBD Pemerintah Kabupaten Kerinci Tahun 2010 – 2012 NO

I

RINCIAN

PENDAPATAN

2010

2011

2012

(Rupiah)

(Rupiah)

(Rupiah)

Perubahan % 2010 ke 2012 Pertumbuhan % %

465.302.809.504,39

540.112.469.870,39

620.273.313.400,00

25%

13,39%

20.056.808.374,39

26.922.216.833,39

33.255.397.000,00

40%

22,27%

409.637.806.440,00

463.824.098.147,00

562.891.745.300,00

27%

14,64%

35.608.194.690,00

49.366.154.890,00

24.126.171.100,00

-48%

-38,37%

537.885.778.796,30

630.287.941.268,00

700.273.313.400,00

23%

12,33%

1 Belanja Tidak Langsung

359.837.149.135,90

352.022.236.100,00

334.652.421.629,00

-8%

-3,71%

2 Belanja Langsung

178.048.629.660,40

278.265.705.168,00

365.620.891.771,00

51%

29,95%

9%

3,39%

9%

3,39%

6%

2,39%

-145%

-4078,32%

1 PAD 2 Dana Perimbangan 3 Lain Lain Pendapatan Yang Sah II

BELANJA DAERAH

III

SURFLUS/DEFISIT

IV

PEMBIAYAAN

1 Penerimaan Pembiayaan 2 Pengeluaran Pembiayaan

(72.582.969.291,91)

(90.175.471.397,61)

(80.000.000.000,00)

72.582.969.292,01 90.175.471.397,61 80.000.000.000,00 76.258.601.253,48 90.219.471.397,61 81.500.000.000,00 3.675.631.961,47

44.000.000,00

1.500.000.000,00



6-14



6.3. PERMASALAHAN DAN ANALISIS KEUANGAN KABUPATEN KERINCI 6.3.1. Kondisi Keuangan Kabupaten Kerinci Pengelolaan keuangan daerah diarahkan untuk terwujudnya pengelolaan keuangan yang akuntabel dan transparan dengan azas-azas pengelolaan keuangan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Capaian laporan kinerja keuangan yang masih pada level Wajar Dengan Pengecualian (WDP), hal ini disebabkan oleh masih lemahnya pengelolaan keuangan daerah, baik dari sisi prosedur, sistem dan penataan administrasi lainnya, disamping itu juga dari neraca asset yang belum optimal. Dikaitkan dengan peningkatan daya guna kekayaan dan asset pemerintah daerah, Pemerintah Kabupaten Kerinci masih menghadapi permasalahan penyerahan aset yang belum terselesaikan dengan Kabupaten Kerinci sebagai Daerah induk, disamping itu juga penataan aset yang belum maksimal dilaksanakan baik oleh SKPD pengelola aset maupun oleh SKPD pengguna aset. Selain itu, Fakta dan Permasalahan dari Keuangan Daerah adalah Penerimaan PAD Kabupaten Kerinci masih tergantung pada penerimaan pajak daerah dan retribusi yang rasionya sungguh sangat rendah jika dibandingkan dengan besaran Pendapatan Daerah. Secara umum, Pendapatan Asli Daerah (PAD) selama tahun 2010 mengalami peningkatan akan tetapi apabila dibandingkan dengan penerimaan dari dana perimbangan masih lebih kecil. Kondisi ini mengindikasikan tingkat ketergantungan daerah ini terhadap pemerintah pusat setiap tahunnya mengalami penurunan secara persentase, akan tetapi secara nominal bantuan yang diterima Pemerintah Kabupaten Kerinci terus meningkat dalam jumlah yang cukup besar. Hal ini mencerminkan bahwa sumber pembiayaan daerah ini masih mengharapkan dari pemerintah pusat, karena objek pajak yang ada di Kabupaten Kerinci belum terkelola sepenuhnya sebagai sumber pendapatan daerah. Selain itu kondisi di Sungai Penuh menunjukkan pemanfaatan potensi pajak dan retribusi daerah yang ada belum optimal dan masih rendahnya kesadaran masyarakat wajib pajak terhadap peranan pajak dan retribusi sebagai sumber dana pembangunan daerah. Pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi belum mampu meningkatkan keterkaitan dengan usaha ekonomi lokal dan kesempatan kerja, hal ini ditandai dengan rendahnya Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja yaitu 62,20 serta tingginya angka pengangguran Kabupaten Kerinci sebesar 13,27 persen. Salah satu penyebab tingginya pengangguran adalah rendahnya kesempatan kerja, dimana diketahui bahwa tingkat kesempatan kerja (TKK) di Kabupaten Kerinci terendah se-Provinsi Jambi yang hanya sebesar 86,73 persen.


6-15



Disisi lain fenomena ekonomi dan ketenagakerjaan Kabupaten Kerinci juga ditandai dengan rendahnya produktifitas sektor pertanian kondisi ini ditunjukkan dengan tingginya kontribusi sektor perdagangan, pada pembentukan PDRB Kabupaten Kerinci sebesar 30,41 % dengan banyaknya penduduk yang bekerja di sektor ini sebesar 24,20 %, sementara sektor pertanian yang hanya menyumbang 11,33 % justru dengan jumlah pekerja sebanyak 42,08 %. Disisi fasilitasi dalam pengembangan ekonomi beberapa kendala dalam upaya peningkatan investasi di Sungai Penuh antara lain: belum efisien dan efektifnya birokrasi, belum adanya kepastian hukum dan kepastian berusaha serta jaminan keamanan berusaha dalam bidang penanaman modal, dan masih rendahnya infrastruktur pendukung. Potensi budaya dan keindahan alam di Sungai Penuh belum digali dan dikembangkan secara optimal sebagai potensi wisata. Kendala dalam pengembangan pertanian modern mencakup, antara lain Pengembangan agroindustri yang belum optimal dalam pengolahan dan pemasaran; Pengembangan pertanian masih bersifat parsial pada sistem pertanian; Ketidaksiapan dalam menghadapi persaingan global; Ketersediaan input produksi pertanian relatif terbatas; Kondisi infrastruktur belum memadai; Tingkat kerawanan dan keamanan pangan masyarakat, serta tata niaga bahan pangan pokok belum terkendali dengan baik. Sementara itu pada aktifitas ekonomi sektor riil, peranan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM), dan koperasi dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi masih belum memadai, sehingga perlu ditumbuhkembangkan. Lemahnya akses permodalan dan tingginya kredit konsumsi dibandingkan dengan kredit investasi sangat menghambat kontribusi UMKM terhadap pertumbuhan ekonomi.

6.3.2 Neraca Keuangan Pertumbuhan aset lancar dalam neraca keuangan Kerinci pada tahun 2010 meningkat sebesar 353,89 persen, pada periode kedua pelaporan keuangan asset lancar mengalami peningkatan yang cukup signifikan dari Rp.20.921.044.062,05 pada tahun 2009 meningkat menjadi Rp. 94.959.224.554,93 pada tahun 2010. Peningkatan asset lancar ini salah satu disebabkan oleh bertambahnya kas dari Rp. 14.270.674.540,05 pada tahun 2009 meningkat menjadi Rp 77.415.683.139,90 atau rata-rata sebesar 442,4 persen per tahun. Sedangkan untuk piutang, piutang lain-lain dan persediaan mengalami peningkatan selama tahun 2009-2010 masing-masing yaitu 155,61 persen, 0 persen dan 249,84 persen.


6-16



Investasi jangka panjang tumbuh sebesar 39.221,29 persen, investasi ini didorong oleh adanya investasi permanen sebesar Rp 7.500.000.000 dibandingkan dengan tahun 2009 yang belum ada sama sekali, investasi non permanen sebesar 1.721,31 persen. Jumlah aset tetap dalam neraca keuangan Kabupaten Kerinci selama tahun 2009-2010 juga mengalami peningkatan yaitu sebesar 397,48 persen. Total aset tetap Kabupaten Kerinci pada tahun 2009 Rp 24.819.027.959 meningkat menjadi Rp 123.470.290.571,27 pada tahun 2010. Kontribusi terbesar dari asset tetap berasal dari jalan, irigasi dan jaringan yaitu sebesar Rp 50.959.396.974,94 atau 41,27 persen kontribusinya pada tahun 2010 meningkat jika dibandingkan dengan pada tahun 2009 sebesar Rp 46.372.727 yang hanya memiliki kontribusi sebesar 0,19 persen terhadap jumlah aset tetap. Kontribusi terbesar kedua adalah Gedung dan bangunan yaitu dari 0,59 persen tahun 2009 meningkat menjadi 6,76 persen pada tahun 2010. Tanah dari 4,40 persen tahun 2009 menurun menjadi 1,85 persen pada tahun 2010 meski dari persentase kontribusi menurun namun dari nilai nominalnya meningkat dari Rp 1.092.640.000 pada tahun 2009 meningkat menjadi Rp 2.286.989.575 pada tahun 2010 demikian juga halnya dengan aset tetap lainnya, Konstruksi dalam pengerjaan dan peralatan dan mesin.

6.3.3 Proyeksi Kemampuan Keuangan Kabupaten Kerinci Pendanaan program dan kegiatan yang akan direncanakan dalam periode 20122016 ini sangatlah penting untuk dikaji. Dari gambaran umum pengelolaan keuangan daerah pada periode sebelumnya, maka dapat disusun suatu analisis dalam kerangka pendanaan program dan kegiatan pada periode tahun anggaran 2012-2016. Berdasarkan potensi pendanaan, pendapatan yang paling banyak masih berasal dari Dana Perimbangan yang berasal dari Dana Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak, Dana Alokasi Umum serta Dana Alokasi Khusus. Rasio Pendapatan Asli Daerah (PAD) masih rendah yaitu dibawah 10% dari total pendapatan, selebihnya 90% merupakan dana perimbangan yang berasal dari pemerintah provinsi dan pusat. Kedepan diharapkan untuk mencapai kemandirian fiskal Rasio Pendapatan Asli daerah meningkat menjadi 10%.

Sesuai dengan analisis-analisis diatas, estimasi kerangka pendanaan Kabupaten Kerinci pada tahun 2012-2016 dapat direncanakan. Pendanaan tersebut terbagi kedalam jenis-jenis pendapatan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.


6-17



Tabel. VI.3.1 Pendapatan Daerah Kabupaten Kerinci 2012-2016

No

Uraian

2012

2013

2014

2015

2016

(Rp)

(Rp)

(Rp)

(Rp)

(Rp)

1

PENDAPATAN DAERAH

423.425.927.483

471.313.990.760

522.983.902.078

577.565.579.035

635.757.118.414

1.1

Pendapatan Asli Daerah

11.511.000.000

18.759.841.380

21.741.025.518

23.571.527.000

25.125.079.000

1.1.1

Pendapatan Pajak Daerah

3.649.000.000

4.013.900.000

5.115.290.000

4.856.819.000

5.342.500.000

1.1.2

Hasil Retribusi Daerah

1.866.000.000

2.053.101.380

2.258.411.518

2.484.252.000

2.732.677.000

1.1.3

Hasil Pengelolaan Keuangan daerah yang sah

750.000.000

5.000.000.000

6.200.000.000

7.750.000.000

8.200.000.000

1.1.4

Lain-lain PAD yang sah

5.246.000.000

7.692.840.000

8.167.324.000

8.480.456.000

8.849.902.000

1.2

Dana Perimbangan

376.378.861.911

414.332.156.300

453.152.883.480

496.290.058.955

543.072.046.334

1.2.1

Dana bagi hasil pajak/bagi hsil bukan pajak

55.849.638.911

63.000.000.000

68.000.000.000

74.000.000.000

80.000.000.000

1.2.2

Dana Alokasi Umum

295.529.443.000

325.082.387.300

357.590.626.030

393.349.688.633

432.684.657.496

1.2.3

Dana Alokasi Khusus

24.999.780.000

26.249.769.000

27.562.257.450

28.940.370.322

30.387.388.838

1.3

Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah

35.536.065.572

38.221.993.080

48.089.993.080

57.703.993.080

67.559.993.080

1.3.1

Hibah

-

-

-

1.3.2

Dana darurat

1.3.3

Dana bagi hasil pajak dari provinsi dan pemerintahan daerah lainnya

7.411.897.492

8.893.000.000

10.761.000.000

12.375.000.000

14.231.000.000

1.3.4

Dana Penyesuaian otonomi khusus

28.124.168.080

29.328.993.080

37.328.993.080

45.328.993.080

53.328.993.080

1.3.5

Bantuan keuangan dari provinsi atau Pemerintah Daerah lainnya

-

-

-

-

-

1.3.8

Bantuan Keuangan Pemerintah Pusat

-

-

-

-

-

dan

Dari


6-18



6.4. ANALISIS TINGKAT KETERSEDIAAN DANA 6.4.1 Kemampuan Keuangan Kabupaten Kerinci Untuk mengetahui tingkat kemampuan keuangan Kabupaten Kerinci dalam membiayai pembangunan di wilayahnya, perlu diperhitungkan dahulu realisasi belanja pegawai yaitu dari PNS/CPNS Kabupaten Kerinci. Perkembangan belanja gaji Kabupaten Kerinci dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2010 (perkiraan realisasi) ditunjukkan pada Tabel VI.4.1 Tabel. VI.4.1 Belanja Pegawai Kabupaten Kerinci 2008-2010 2008

2009

2010

Rata-rata pertumbuhan (%)

-

48.795.818.187,00

137.409.834.432,20

181.60

Belanja Pegawai BTL (Gaji dan tunjangan PNS/CPNS)

Sumber : RPJMD Kabupaten Kerinci 2011-2016

Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa pada tahun 2008 masih belum ada dikarenakan Kabupaten Kerinci baru dimekarkan dari Kabupaten Kerinci pada akhir tahun 2008, pada tahun 2009 jumlah realisasi belanja gaji pegawai mencapai Rp 48.795.818.187 dengan jumlah pegawai kurang lebih sekitar 2.181 PNS/CPNS, sedangkan pada tahun 2010 telah mencapai Rp 37.409.834.432,20 atau hampir naik menjadi 181,60 persen dibandingkan pada tahun 2009, dengan jumlah PNS/CPNS sebesar 2.233 pegawai. Perkiraan pertumbuhan belanja gaji dan tunjangan PNS/CPNS dapat dilihat pada tabel dibawah ini: Dari perkiraan belanja gaji dan tunjangan PNS/CPNS tersebut dapat diketahui kapasitas riil keuangan daerah Kabupaten Kerinci, kapasitas riil merupakan dana yang tersedia setelah dikurangi belanja gaji dan tunjangan PNS/CPNS serta belanja wajib dan mengikat (belanja rutin) tersebut itulah yang dapat digunakan untuk melaksanakan belanja pembangunan (belanja langsung) Kabupaten Kerinci.


6-19



Tabel. VI.4.2 Perkiraan Kapasitas Riil Kabupaten Kerinci 2012-2016 URAIAN

2012

2013

2014

2015

2016

A

Total Penerimaan (Dana Tersedia)

423.425.927.483

471.313.990.760

522.983.902.078

577.565.579.035

635.757.118.414

B

Jumlah Belanja Gaji dan Tunjangan PNS/CPNS

190.366.371.418

218.921.327.131

247.476.282.843

276.031.238.556

304.586.194.269

Belanja wajib dan mengikat (belanja rutin)

88.632.768.786

77.778.117.375

81.481.837.250

85.185.557.125

88.889.277.000

144.426.787.279

174.614.546.254

194.025.781.985

216.348.783.354

242.281.647.145

C

Kapasitas Riil (A –(B+C))


Dari dana (kapasitas riil) yang tersedia tersebut, dapat diambil pendekatan penggunaan dana yang tersedia dengan pendekatan prioritas penggunaan dana, dimana ada 3 (tiga) prioritas penggunaan dana yaitu: 1. Prioritas I digunakan untuk alokasi program pembangunan yang terkait secara langsung dengan Visi dan Misi walikota. 2. Prioritas II digunakan untuk alokasi program pembangunan untuk urusan lainnya (tidak terkait secara langsung dengan visi dan misi walikota). 3. Prioritas III digunakan untuk alokasi Belanja Tidak Langsung Lainnya seperti Bantuan Sosial, Hibah, Tambahan Penghasilan PNS dan lain sebagainya. Tabel. VI.4.3 Pendanaan Prioritas Kabupaten Kerinci Tahun 2012-2016 Uraian

2012

2013

2014

2015

Prioritas I

153.017.362.843

169.252.156.261

181.895.430.511

198.187.459.987

219.473.293.992

Prioritas II

83.897.547.801

88.092.425.191

92.287.302.581

96.482.179.971

100.677.057.361

Prioritas III

31.542.532.000

32.042.532.000

32.542.532.000

33.042.532.000

33.542.532.000

268.457.442.644

289.387.113.452

306.725.265.092

327.712.171.958

JUMLAH

2016

353.692.883.353



6-20



6.5. RENCANA PEMBIAYAAN PROGRAM Sumber-sumber pembiayaan yang digunakan untuk penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah/kota berasal dari Pemerintah Kabupaten/Kota, Pemerintah Indonesia, Bantuan Luar Negeri dan masyarakat. Untuk sektor air minum, limbah dan sampah biasanya komponen yang lebih dominan dalam membiayai adalah pemerintahan Kabupaten/Kota, sebaliknya pada penanggulangan bencana, jalan negara, drainase makro pemerintah pusat lebih dominan. Baik Bantuan Luar Negeri maupun dana pemerintah Pusat ke Pemerintah Kabupaten/Kota sifatnya stimulan dan pelengkap, namun pembangunan harus didasarkan kepada kekuatan sendiri, dalam hal ini Pemerintah Kabupaten/Kota dan masyarakat (community based development). Indikasi rencana program prioritas Kabupaten Kerinci berisi program-program prioritas baik untuk mencapai visi dan misi pembangunan jangka menengah maupun untuk pemenuhan Standar Pelayanan Minimum (SPM), dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan daerah. Adapun pagu indikatif sebagai wujud kebutuhan pendanaan adalah jumlah dana yang tersedia untuk penyusunan program dan kegiatan tahunan. Program-program prioritas yang telah disertai kebutuhan pendanaan atau pagu indikatif selanjutnya dijadikan sebagai acuan bagi SKPD dalam penyusunan Rencana Strategis SKPD, termasuk dalam menjabarkannya ke dalam kegiatan prioritas beserta kebutuhan pendanaannya. Program prioritas adalah bentuk instrumen kebijakan yang berisi satu atau lebih kegiatan yang mendapatkan prioritas dalam pendanaan yang dilaksanakan oleh SKPD untuk mencapai sasaran dan tujuan pembangunan daerah. Pada akhirnya, keseluruhan rangkaian perencanaan pembangunan daerah bermuara pada penentuan program prioritas yang selanjutnya harus diterjemahkan oleh tiap-tiap SKPD ke dalam kegiatan prioritas. Perencanaan program prioritas dalam dokumen RPJMD harus dirumuskan dengan seksama mengingat pentingnya makna program prioritas bagi rujukan utama dalam pelaksanaan perencanaan tiap tahun kedalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD). Pagu indikatif merupakan ancangan maksimal atas rencana belanja atau anggaran yang akan dituangkan dalam APBD. Pagu indikatif dialokasikan ke tiap-tiap program prioritas masing-masing urusan untuk mencapai tiap-tiap indikator yang telah ditetapkan. Dengan demikian, pengelompokan pagu pada program di tiap-tiap SKPD dapat dilakukan untuk kurun waktu lima tahun masa pembangunan jangka menengah. Selanjutnya, masing-masing pagu menjadi patokan maksimal bagi SKPD dalam menjabarkan pagu tersebut pada kegiatan prioritas selama 5 (lima) tahun.


6-21



Dalam pelaksanaannya program prioritas pembangunan yang dilaksanakan oleh SKPD terdiri dari Urusan Wajib dan Urusan Pilihan yang menjadi tanggungjawab masing-masing SKPD. Pada berikut disajikan indikasi rencana program prioritas pembangunan yang disertai pendanaan, khususnya untuk yang terkait dengan bidang cipta karya sebagaimana yang termuat dalam dokumen RPIMD Kabupaten Kerinci.


6-22

Bab 7 : Kelembagaan & Rencana Peningkatan Kapasitas Kelembagaan DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN KERINCI

BAB

7

KELEMBAGAAN DAERAH DAN RENCANA PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN Guna mendukung keberhasilan implementasi RPIJM selama 5 ( lima ) tahun mendatang, perlu digambarkan terhadap organisasi yang menangani Bidang KePUan/Keciptakaryaan ini. Melalui penggambaran ini diharapkan mampu memberikan inspirasi terhadap pelaksanaan kegiatan selanjutnya. Bahkan melalui penggambaran ini, apabila terjadi kekurangan dapat diusulkan untuk penambahannya atau penguatan kapasitas kelembagaan yang mana perlu ditingkatkan dan dikembangkan. Langkahlangkah apa yang diperlukan dalam penguatan dan peningkatan kapasitas kelembagaan juga diperlukan dan mungkin akan dituangkan dalam buku ini, sehingga secara lebih jauh lagi, mampu diwujudkan struktur kelembagaan dan fungsi yang lebih sempurna lagi dimasa yang akan datang. Gambaran terhadap kelembagaan dan rencana peningkatan kapasitas kelembagaan tersebut terurai di bawah ini.

7.1 KELAYAKAN KELEMBAGAAN UNTUK INVESTASI PEMBANGUNAN DAERAH 7.1.1 Batasan 1. Kelayakan, adalah hasil telaahan (assessment) tentang kapasitas suatu subyek yang mengemban tugas-tugas tertentu bagi tercapainya tujuan-tujuan yang ditetapkan. 2. Kelembagaan, merupakan suatu subyek dan sekaligus juga menunjuk kepada bentuk, sifat-sifat dan atau fungsi-fungsinya (build in) yang terkait (involve), berkepentingan (concern) dan bertanggung-jawab (responsible) untuk tercapainya tujuan-tujuan yang ditetapkan. 3.

Investasi, adalah salah satu masukan dalam proses pembangunan untuk mampu melahirkan/menciptakan tujuan-tujuan yang ditetapkan.


7-1


4. Pembangunan Daerah, dimaksudkan sebagai proses, obyek, dan sekaligus juga subyek untuk memenuhi tuntutan “stakeholder”-nya, bagi terciptanya masyarakat yang adil, tenteram, dan sejahtera di Daerah.

7.1.2 Perlunya Kelayakan Kelayakan yang tinggi bagi suatu institusi yang terkait dan bertanggungjawab atas terselenggaranya visi dan misi-nya, sangat penting artinya bagi tercapai tujuan yang dikehendaki dengan efektif dan efisien. Makin layak ia makin tinggi tingkat efisiensi yang dihasilkan dalam menyelesaikan tugas-tugasnya, demikian juga sebaliknya. John L. Taylor, Ph.D., dalam “Indonesia Urban Infrastructure Development: A Practical Guide for Urban Managers, hal XII-7 menulis bahwa berdasarkan paradigma baru tentang pemerintahan desentralisasi di Indonesia, perubahan-perubahan berikut sedang berlangsung, yakni:  Ada gerakan bagi pelaksanaan “Good Urban Governance”, termasuk didalamnya transparansi, partisipasi, akuntabilitas, tanggap, demokrasi, negara hukum, dan aspek-aspek lainnya dari masyarakat madani;  Sistem yang dikembangkan meliputi keterlibatan kelompok “stakeholder” atau mitra dalam pembangunan yang lebih luas, termasuk masyarakat lokal, pemerintah daerah, wiraswasta, LSM dan lain-lainnya;  Adanya perubahan atas sistem keseimbangan kemitraan (balanced partnership system), melibatkan konsultasi dan arus dua arah dalam paradigma yang sedang tumbuh, yang mencakup unsur eksekutif dan unsur legislatif Pemerintah Daerah, wiraswasta, masyarakat lokal, konsultan dan LSM dan forum kota, sebagaimana juga berlangsung di tingkat pemerintahan yang lebih tinggi. Perubahan-perubahan dimaksud tentu menuntut adanya kapasitas baru atau kapasitas tambahan yang diperlukan, agar suatu institusi menjadi “layak” (mampu secara efektif dan efisien) melaksanakan tugas-tugasnya. Dan masih banyak alasanalasan lainnya, seperti kemajuan teknologi. Informasi dan komunikasi yang terus berkembang, menuntut perlunya selalu kelayakan suatu kelembagaan ditingkatkan. Pembahasan tentang kelembagaan, tidak cukup dengan memandang “lembaga” sebagai wadah, dengan struktur organisasinya dll-nya, karena itu baru “raga” dari lembaga tersebut. Disamping ada “raga”, lembaga mempunyai “spirit” atau dapat disebut juga sebagai “roh”. Roh itu berada pada manusia-manusianya, yang menjadi RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

7-2


anggota lembaga tersebut. Sehingga upaya meningkatkan kelayakan suatu lembaga, tidak cukup dengan hanya menyempurnakan struktur organisasinya dan hal-hal lainnya yang bersifat fisik saja, tetapi juga penting untuk meningkatkan kapasitas/kemampuan (pengetahuan, keterampilan dan moral-etika) orang-orang yang bertugas dalam lembaga tersebut.

7.1.3 Kendala Pelaksanaan Otonomi Pemerintah menyadari bahwa penyelenggaraan otonomi daerah dalam realitasnya masih mengalami kendala yang tidak kecil, yang dapat diidentifikasikan sebagai berikut: 1) Kendala regulasi. Regulasi untuk pelaksanaan otonomi masih menyisakan persoalan yang berarti, dilihat dari kelengkapan, kejelasan dan kemantapannya, yang berakibat penyelenggaraan otonomi daerah yang kini berjalan ditanggapi secara beragam, dan bahkan menimbulkan ekses berupa konflik kepentingan; 2) Kendala koordinasi. Proses koordinasi pelaksanaan otonomi daerah antara Instansi Pemerintah Pusat (khususnya yang terkait dengan penyusunan peraturan dan pedoman baru) belum berjalan dengan baik, sehingga berakibat kurang konsistennya peraturan yang dikeluarkan; 3) Kendala persepsi. Proses keterbukaan yang berkembang telah berdampak pada munculnya kecenderungan keragaman persepsi dalam menyikapi otonomi luas, sehingga menimbulkan friksi pemerintahan, terutama yang berkaitan dengan distribusi kewenangan; 4) Kendala waktu. Euphoria otonomi daerah yang begitu menggebu-gebu di era reformasi ini menuntut kecepatan dan ketanggapan yang tinggi untuk menyusun berbagai peraturan dan kebijakan yang diperlukan. Sementara Pemerintah (Pusat dan Daerah) tidak punya cukup waktu untuk melakukannya, walau sadar bahwa yang ada memang belum lengkap; 5) Kendala keterbatasan sumberdaya. Rendahnya kualitas/kapasitas SDM jelas merupakan faktor yang dominan dalam ketidakmampuan memberdayakan kapasitasnya. Juga masih terbatasnya penyedia jasa/layanan (service provider) untuk mendukung percepatan desentralisasi. Demikian juga ada keterbatasan kemampuan keuangan untuk membiayai penyelenggaraan desentralisasi, yang ternyata membutuhkan biaya yang tidak kecil.


7-3


7.1.4 Peningkatan Kapasitas (Capacity Building) 7.1.4.1 Pengertian Dan Tujuan Semangat desentralisasi penyelenggaraan pemerintah daerah, sebagaimana dituangkan dalam UU 22/1999, dan kemudian diubah menjadi UU 32/2004, serta aturan-aturan pelaksanaannya, membutuhkan upaya-upaya terkoordinasi agar dapat menjamin bahwa tujuan pelaksanaan kebijakan otonomi di daerah tercapai. Selanjutnya, pedoman/acuan pengembangan kapasitas sebagaimana dirumuskan dalam “Kerangka Nasional Pengembangan dan Peningkatan Kapasitas” (KNP2K) dalam rangka mendukung Desentralisasi, yang dikeluarkan bersama oleh Menteri Dalam Negeri dan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional, Kepala Bappenas, 6 November 2002, merujuk pada kebutuhan untuk menyempurnakan peraturan dan perundangan, melakukan reformasi kelembagaan, memperbaiki tata-kerja dan mekanisme koordinasi, peningkatan kapasitas SDM: keterampilan dan kualifikasinya, perubahan pada sistem nilai dan sikap; dan keseluruhan kebutuhan otonomi daerah bagi pendekatan baru untuk pelaksanaan “good governance”, sistem administrasi, dan mekanisme partisipasi dalam pembangunan, agar dapat memenuhi tuntutan untuk lebih baik dalam melaksanakan demokrasi. Lebih jauh dirumuskan bahwa tujuan KNP2K adalah: 1) Mengakselerasi pelaksanaan desentralisasi sesuai dengan ketentuan yang berlaku. 2) Penataan secara proporsional tugas, fungsi, sistem keuangan, mekanisme dan tanggung jawab dalam rangka peningkatan kapasitas daerah. 3) Memobilisasi sumber-sumber dana pemerintah, daerah dan lainnya. 4) Penggunaan sumber-sumber dana secara efektif dan efisien. Ruang lingkup peningkatan kapasitas mencakup tiga tingkatan yaitu :   

Tingkatan sistem yang berupa perumusan kembali kerangka kebijakan pengaturan bagi tercapainya tujuan-tujuan kebijakan tertentu. Tingkatan kelembagaan, menyangkut struktur organisasi, proses pengambilan keputusan, mekanisme tata kerja dan tata hubungan. Tingkatan individu, yaitu peningkatan keterampilan, kualifikasi, pengetahuan, sikap dan motivasi kerja.


7-4


7.1.4.2 Prinsip Peningkatan Kapasitas Adapun prinsip dari pelaksanaan pengembangan dan peningkatan kapasitas adalah: (i) pengembangan kapasitas bersifat multi-dimensional, mencakup beberapa kerangka waktu; jangka panjang, jangka menengah, dan jangka pendek, (ii) pengembangan kapasitas menyangkut “multiple stakeholders”, (iii) pengembangan kapasitas harus bersifat “demand driven”, dimana kebutuhannya tidak ditentukan dari atas/luar, tetapi harus datang dari stakeholdernya sendiri, dan (iv) pengembangan kapasitas mengacu pada kebijakan nasional, seperti RPJMN, dan Rencana Kerja Pemerintah (Contoh: PP 20/2004). Faktor utama untuk terwujudnya upaya pengembangan dan peningkatan kapasitas yang berhasil adalah adanya komitmen dari Pimpinan Pemerintah Daerah dan atau Pimpinan Instansi/Unit Kerja yang bersangkutan atas niatnya yang sungguh-sungguh untuk melakukan program/proyek peningkatan kapasitas yang dimaksud, serta siap dengan semua konsekuensinya.

7.1.4.3 Ruang Lingkup Peningkatan Kapasitas Adapun ruang lingkup peningkatan kapasitas pada umumnya meliputi tiga tingkatan intervensi (three level of intervention) agar pencapaian peningkatan kapasitas dapat efektif dan berkelanjutan (effective and sustainable), yakni: (i) pada tingkatan (level) sistem, seperti perumusan kembali kerangka kebijakan pengaturan bagi tercapainya tujuan-tujuan kebijakan tertentu, (ii) pada tingkatan (level) kelembagaan, menyangkut struktur organisasi, proses pengambilan keputusan, mekanisme tata-kerja, instrumen manajemen, tata-hubungan dan jejaring organisasi, dll, dan (iii) pada tingkatan (level) individu, yakni peningkatan keterampilan (skills), kualifikasi, pengetahuan, sikap, etika, dan motivasi kerjanya. Kemudian KNP2KDMD merumuskan 8 (delapan) agenda pengembangan kapasitas untuk mendukung desentralisasi, yakni: • Pengembangan peraturan perundangan yang dibutuhkan untuk mendukung desentralisasi; • Pengembangan kelembagaan daerah; • Pengembangan personil daerah • Pengembangan keuangan daerah; • Peningkatan kapasitas DPRD, Badan Perwakilan Desa, ORNOP dan Organisasi Kemasyarakatan; RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

7-5


• Pengembangan Sistem Perencanaan; • Pembangunan Ekonomi Daerah; dan • Pengembangan Kemampuan Mengelola Masa Transisi. Adapun program-program nasional yang terkait dengan aspek pengembangan dan peningkatan kapasitas untuk mendukung desentralisasi adalah, meliputi: 1.

Bidang Pembangunan Hukum:  Program Pembentukan Peraturan Perundangan

2.

Bidang Pembangunan Ekonomi:  Program Implementasi Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah

3.

Bidang Pembangunan Politik:     

4.

Program Peningkatan Kualitas Proses Politik Program Pengawasan Aparatur Negara Program Penataan Kelembagaan dan Ketatalaksanaan Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Program Peningkatan Kapasitas SDM

Bidang Pembangunan Daerah:         

Program Peningkatan Kapasitas Aparatur Pemerintah Daerah Program Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintahan Daerah Program Penataan Pengelolaan Keuangan Daerah Program Penguatan Lembaga Non Pemerintah Program Peningkatan Ekonomi Wilayah Program Pembangunan Perkotaan Program Penataan Ruang Program Pengelolaan Pertanahan Program Penguatan Organisasi Masyarakat.

7.1.4.4 Tahapan Dalam garis besar tahapan kegiatan untuk mendukung tercapainya prinsip dan tujuan pengembangan dan peningkatan kapasitas antara lain sebagai berikut:


7-6


 Mengidentifikasikan dan merumuskan kebutuhan-kebutuhan pengembangan dan peningkatan kapasitas secara komprehensif.  Mengidentifikasikan dan merumuskan prioritas bagi prakarsa-prakarsa pengembangan dan peningkatan kapasitas;  Menetapkan rencana tindak (action plan) pengembangan dan peningkatan kapasitas secara keseluruhan yang terkoordinir dan efisien;  Menyediakan acuan atau rujukan dalam mengalokasikan kegiatan dan anggaran guna mendukung percepatan pelaksanaan otonomi daerah;  Pelaksanaan Rencana Tindak Peningkatan Kapasitas Kelembagaan;  Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Peningkatan Kapasitas Kelembagaan;  Perencanaan Peningkatan Kapasitas Kelembagaan.

7.1.4.5 Koordinasi Pelaksanaan Pemerintah menyadari bahwa pelaksanaan pengembangan dan peningkatan kapasitas dalam desentralisasi dan otonomi daerah tidak akan dapat berjalan hanya oleh satu instansi pemerintah saja, tetapi merupakan usaha bersama dari berbagai instansi dan lembaga non-pemerintah, baik di pusat dan di daerah. Berkaitan dengan itu, telah dibentuk suatu tim koordinasi antar departemen di Pusat (Tim Keppres No. 157 Tahun 2000) untuk mendukung pelaksanaan UU tentang Pemerintahan Daerah dan UU tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah. Keppres tersebut telah menetapkan sub-sub tim kerja, dimana salah satunya adalah Sub Tim Kerja VI yang ditugaskan untuk mengkoordinasikan kegiatan monitoring dan evaluasi, serta memfasilitasi prakarsa-prakarsa pengembangan dan peningkatan kapasitas, termasuk prakarsa yang didukung oleh lembaga donor. Koordinasi dan pengkajian akan terus dilakukan Pemerintah/Sub Tim Kerja VI Keppres 157 Tahun 2000 terhadap upaya pengembangan dan peningkatan kapasitas, berkaitan dengan hal-hal berikut:  Mengkoordinasikan informasi berkaitan dengan program/kegiatan pengembangan dan peningkatan kapasitas kepada semua “stakeholder”.  Memberikan pembinaan kepada Daerah berkenaan dengan strategi-strategi dan program-program pengembangan dan peningkatan kapasitas.  Memfasilitasi akses Daerah terhadap program-program yang didanai oleh Pemerintah dan bila diperlukan dari Lembaga-lembaga Donor.  Melakukan identifikasi dan koordinasi program-program pengembangan dan peningkatan kapasitas Pusat dan Daerah yang akan dilakukan oleh Kementerian Teknis/Sektoral maupun oleh Pemda, serta RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

7-7


pembiayaannya agar dapat memfasilitasi penyelenggaraan Otonomi Daerah dengan baik.  Mengkaji kebutuhan-kebutuhan Daerah (need assessment) akan pengembangan dan peningkatan kapasitas serta memperbaharui/merevisi strategi-strategi dan program-program berdasarkan perubahan-perubahan kebutuhan Daerah dan Instansi Pusat.  Melakukan identifikasi, menyusun data base dan memberikan informasi mengenai lembaga penyedia pelayanan (service provider) untuk pengembangan dan peningkatan kapasitas Pemerintah akan melibatkan secara erat asosiasi-asosiasi Pemerintah daerah dan DPRD, asosiasi professional, Ornop, dan lembaga kemasyarakatan lainnya, dan masyarakat donor (donor community) serta pihak-pihak lainnya yang terkait dalam rangka pengembangan dan peningkatan kapasitas

7.2.

KONDISI KELEMBAGAAN

7.2.1. Kondisi Kelembagaan Pemerintah Kondisi kelembagaan yang ada mencakup dinas/Instansi yang terlibat atau berkaitan dengan penyusunan RPIJM yang antara lain meliputi Bappeda, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam Kebakaran (DKP3K), Kantor Lingkungan Hidup dan Perusahaan Daerah Air Minum serta lembaga non pemerintah. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah dan Perda Nomor 4 tahun 2008 tentang Organisasi Dinas Daerah Kabupaten Kerinci, maka setiap dinas/instansi di Kabupaten Kerinci telah ditetapkan uraian tugas pokok dan fungsinya melalui Peraturan Bupati Kerinci. Berdasarkan uraian tugas pokok dan ftmgsi masing-masing dinas/instansi pada dasarnya mencakup: 1. 2. 3. 4.

Perumusan kebijakan teknis. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum. Pembinaan dan pelaksanaan tugas. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan Bupati sesuai dengan dan tugas fungsi masingmasing dinas/instansi.

Tugas pokok dan fungsi Bappeda Kabupaten Kerinci didasarkan pada Peraturan Bupati Kerinci Nomor 236 Tahun 2008 yang meliputi: 1.

Menyusun Rencana Pembangunan Jangka Panjang, Jangka Menengah dan Tahunan RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

7-8


2. 3.

4. 5.

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Daerah Mengembangkan sistem perencanaan sebagai pedoman bagi Perangkat Daerah dalam menyusun rencana kerja dan anggaran satuan Perangkat Daerah Menghimpun rencana kerja dan anggaran satuan Perangkat Daerah serta Instansi Vertikal yang berada di Daerah untuk dimasukkan dalam Rencana Tahunan Daerah, atau diusulkan kepada Pemerintah Propinsi untuk dimasukkan kedalam Program Tahunan Pemerintah Propinsi dan Pemerintah Pusat. Mengkoordinasikan dan mengsinkronkan rencana kerja dan anggaran satuan kerja Perangkat Daerah Menuangkan rencana kerja dan anggaran satuan Perangkat Daerah kedalam Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPED) bersama instansi pengelola keuangan Daerah dibawah koordinasi Sekretaris Daerah. Melaksanakan koordinasi dan atau mengkoordinir penelitian untuk kebutuhan Pembangunan Daerah. Mengembangkan dan menerapkan teknologi sesuai dengan kebutuhan pembangunan. Melaksanakan dan mengkoordinir pelaksanaan monitoring, pengendalian dan evaluasi terhadap pelaksanaan pembangunan di daerah. Melaksanakan koordinasi penanaman modal dibidang promosi, informasi serta pengembangan dan penelitian. Melaksanakan koordinasi sosial budaya. Melaksanakan koordinasi fisik dan prasarana dibidang tata ruang, permukiman dan sumber daya alam. Mengkoordinir dan menghimpun data statistik. Melaksanakan kegiatan lain dalam rangka perencanaan sesuai dengan bidang tugasnya.

Untuk melaksanakan tugas dan fungsi tersebut struktur organisasi Bappeda Kabupaten Kerinci meliputi Sekretariat, Bidang Ekonomi, Bidang Sosial Budaya, Bidang Fisik dan Prasarana, Bidang Penelitian dan Pengembangan, Bidang Pengembangan Sistim Perencanaan, Bidang Penanaman Modal dan Kelompok Jabatan Fungsional. Tugas pokok dan fungsi Dinas Permukiman dan Prasarana Wilayah ditetapkan berdasarkan Peraturan Bupati Kerinci Nomor 236 Tahun 2008 yang meliputi: 1. Pengaturan, Pembinaan, Pembangunan dan Pengawasan Bidang Pengendalian dan Pendayagunaan Sarana dan Prasarana. 2. Pengaturan, Pembinaan, Pembangunan, dan Pengawasan Bidang Cipta Karya. 3. Pengaturan, Pembinaan, Pembangunan, dan Pengawasan Bidang Bina Marga 4. Pengaturan, Pembinaan, Pembangunan, dan Pengawasan Bidang Sumber Daya Air RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

7-9


5. Pengaturan, Pembinaan, Pembangunan, dan Pengawasan Bidang Pengendalian Tata Ruang 6. Pembinaan terhadap UPTD yang meliputi kegiatan Worshop, Stone Crasher, AMP dan Laboratorium Teknik 7. Pembinaan terhadap UPT wilayah 8. Pengelolaan urusan Sekretariat Dinas meliputi: Kegiatan Umum dan Perlengkapan; Perencanaan dan kepegawaian serta Keuangan dan program. 9. Melaksanakan tugas lain yang diberikan Kepala Daerah sesuai dengan bidang tugas. Untuk melaksanakan tugas dan fimgsinya yang dimaksud, struktur organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Kerinci terdiri dari Sekretariat, Bidang Pengendalian dan Tata Ruang, Bidang Sumber Daya air, Bidang Bina Marga, Bidang Cipta Karya, Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) dan Kelompok Jabatan Fungsional. Dari struktur yang ada di kedua instansi ini, perencanaan teknis untuk infrastruktur kabupaten pada Bappeda merupakan tugas dan fungsi dari bidang fisik dan prasarana. Sedangkan semua bidang Dinas Pekerjaan Umum memiliki tugas dan fungsi untuk penyusunan program, perencanaan teknis, pembinaan dan bimbingan teknis pada masing-masing bidang. Kondisi ini menuntut adanya koordinasi, integrasi dan sinkronisasi antara instansi terkait sesuai dengan bidang-bidang yang relevan. Gambaran tentang kelembagaan di Kabupaten Kerinci sejak tahun 2005 sampai dengan tahun 2008 mengalami perkembangan dan jumlah yang mencapai 71 organisasi. Tabel VII.2.1 Jumlah Badan, Dinas, Kantor dan UPTD di Lingkungan Organisasi di Kabupaten Kerinci Tahun 2005 -2008 Organisasi No. 2005 2006 2007 2008 Daerah 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Badan Sekretariat Inspektorat Dinas Kantor UPTD Kecamatan Kelurahan Puskesmas Jumlah Sumber: Kerinci Dalam Angka

4 2 14 5 2 11 6 22 66

4 2 14 6 2 11 6 22 66

4 2 14 6 7 17 6 22 77

6 2 1 16 4 5 12 3 22 71

Jumlah aparatur pemerintah berdasarkan golongan kepegawaian dari tahun 2005 sampai dengan tahun 2007 mengalami penambahan, namun untuk tahun RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

7-10


2008 aparatur pemerintah berkurag berkenaan dengan pemekaran wilayah kabupaten kerinci menjadi dua wilayah yaitu kota otonom sungai penuh dan kabupaten kerinci.

Tabel VII.2.2 Jumlah Pegawai Negeri Sipil Daerah (PNS) di Kabupaten Kerinci Tahun 2005 - 2008 No. 1. 2. 3. 4.

Golongan 2005 I 136 II 1.664 III 6.642 IV 2.731 Jumlah 11.173 Sumber: Kerinci Dalam Angka

2006 179 2.442 5.567 5.420 13.608

2007 376 3.666 7.386 7.220 18.748

2008 57 1480 2944 2608 7.089

Gambaran mengenai pejabat struktural di lingkungan Pemerintah Daerah Kabupaten Kerinci menunjukan aparatur dengan eselon V yang menduduki jabatan mencapai 8,25%, eselon IV mencapai 68,32%. Untuk eselon III yang menduduki jabatan mencapai 19,97% dan aparatur eselon II yang menduduki jabatan adalah 3,47%. Dengan pola proporsi tersebut menunjukan promosi jabatan sangat berkaitan dengan golongan kepegawaian. Tabel VII.2.3 Jumlah Pejabat Struktural di Lingkungan Pemerintahan Berdasarkan Eselon di Kabupaten Kerinci Tahun 2005 - 2008 No. 1. 2. 3. 4.

Eselon II III IV V Jumlah Stimber: Kerinci Dalam Angka

2005

2006 22 113 364 59 558

22 113 463 59 657

2007

2008

22 119 527 59 727

21 121 414 50 606

Kondisi sumberdaya aparatur pemerintah pada dinas/instansi yang terkait dengan penyusunan dan pelaksanaan RPIJM. Masih terbatasnya jumlah staf mempengaruhi dalam mendukung penyusunan dan pelaksanaan penyusunan dan pelaksanaan RPIJM secara optimal.


7-11


Tabel VII.2.4 Junilah Aparatur Pemerintah pada Dinas/Instansi Yang Terkait RPDM Berdasarkan Golongan Kepegawaian tahun 2008

No. 1. 2. 3. 4. 5.

Golongan

5 29 6 13

Kantor Lingkungan Hidup

PDAM

11 35 63 4 74

6 36 14 4 8

2 6 1 6

6 157 49 4 11

Peg. Tetap 40 113 Jumlah 53 187 Sumber: Pengolahan Data Sekunder

60 68

9 15

210 224

6.

I II III IV Peg.Honor

Bapeda Dinas PU

Dinas KP3K

Tabel VII.2.5 Jumlah Aparatur pada Dinas/Instansi yang Terkait RPIJM Berdasarkan Tingkat Pendidikan Kantor Dinas KP3K PDAM No. Golongan Bapeda Dinas PU Lingkungan Hidup 1. S2 5 4 1 2 2. S1 29 40 10 6 35 3. Diploma 2 5 4 1 51 4. SLTA 4 48 39 2 124 8 3 4 5. SLTP 6. SD 8 3 11 40 113 60 9 227 Sumber: Pengolahan Data Sekunder

Kondisi kemampuan kelembagaan dinas/instansi terkait dengan pembangunan infrastruktur Kabupaten Kerinci berkaitan dengan organisasi, tenaga, pelatihan dan fasilitas kerja serta perlengkapan yang tersedia. Struktur organisasi yang ada telah disusun berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 41 tahun 2007, sehingga kemampuan kelembagaan yang ada sudah sesuai. Jumlah tenaga yang dibutuhkan akan berkaitan dengan perkembangan volume kerja yang ada pada masing-masing dinas/instansi. Fasilitas kerja berfungsi sebagai sarana penunjang kelembagaan.


7-12


7.2.2. Kondisi Kelembagaan Non Pemerintah Kelembagaan non pemerintah yang terkait dengan pelaksanaan RPIJM antara lain Lembaga Sosial Masyarakat (LSM), organisasi kemasyarakatan lainnya. Lembaga Swadaya Masyarakat di Kabupaten Merangin mencapai 41 LSM. Bentuk LSM adalah non profit dan bidang pokok yang menjadi fokus perhatian LSM dimaksud adalah sebagai berikut:

Tabel VII.2.6 Fokus Perhatian LSM di Kabupaten Kerinci Tahun 2008 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 12.

Fokus Perhatian Pengawasan Lingkungan hidup Pemberdayaan masyarakat Pemberantasan korupsi Ketenaga kerjaan Semua bidang Lainnya Jumlah Sumber: Pengolahan Data Sekunder

Jumlah

% 2 1 1 36 1 41

5,0 2,4 2,4 87,8 2,4 100

Dari LSM yang ada yang dapat diharapkan dapat berperan dalam pembangunan infrastruktur kabupaten, antara lain LSM yang fokus perhatiannya dalam bidang pengawasan, lingkungan hidup, pemberdayaan masyarakat dan pemberantasan korupsi. Peran yang dapat dilakukan antara lain pendampingan, pemberdayaan kelompok sasaran dan kontrol untuk mewujudkan Good Governance. Kelembagaan non pemerintah lain yang dapat diharapkan berperan adalah organisasi kemasyarakatan yang diharapkan dapat mendukung sosialisasi dan pemberdayaan kelompok sasaran yang akan memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur. Organisasi kemasyarakatan yang terdapat di Kabupaten Kerinci mencapai 27 organisasi, yang terdiri dari organisasi keagamaan, organisasi profesi, forum komunikasi, organisasi independen dan organisasi kedaerahan. Organisasi kepemudaan jumlahnya 20 buah yang terdiri dari organisasi berbau partai politik dan organisasi yang merupakan afiliasi dengan organisasi induk.


7-13


7.3. MASALAH, ANALISIS DAN USULAN PROGRAM 7.3.1 Masalah yang Dihadapi Dalam merumuskan perencanaan pembangunan infrastruktur kabupaten dan mengacu pada Peraturan Pemerintah Nomor 14 tahun 1987, disebutkan bahwa sebagian urusan pemerintahan Pekerjaan Umum diserahkan kepada provinsi, kota dan kabupaten. Konsekwensi dari kebijakan ini adalah menuntut kemampuan lembaga terkait RPIJM dalam perencanaan, pemrograman, pelaksanaan, pemantauan dan pengelolaan hasil-hasil proyek. Masing-masing dinas/instansi yang terkait dengan penyusunan RPIJM telah memiliki tugas dan fungsinya masing-masing. Permasalahan dalam koordinasi menjadi permasalahan dalam implementasi, antara lain belum optimalnya pelaksanaan koordinasi antar dinas/instansi. Sistem perencanaan teknis pembangunan infrastruktur Kabupaten Kerinci pada prinsipnya dirumuskan oleh Bappeda dalam perencanaan teknis makronya, dinas/instansi Pekerjaan Umum dan Perumahan merancang perencanaan teknis program pengendalian serta pembinaan teknis pelaksanaan pembangunan. Dalam sistem perencanaan ini, dukungan kelembagaan yang dibutuhkan oleh Dinas Pekerjaan Umum berkaitan dengan dukungan Bappeda kabupaten sebagai instansi yang menyusun perencanaan teknis makro, dukungan instansi yang nantinya bertugas secara teknis untuk mengoperasionalkan sarana yang telah dibangun. Masih terbatasnya kualitas sumber daya yang sesuai dengan latar belakang bidang keilmuannya, menyebabkan kemampuan dalam memahami, melaksanakan tugas dan wewenangnya menjadi kurang efektif dan efisien. Kurang tepatnya penempatan Sumber Daya Manusia dalam bidang yang sesuai, serta kuantitas yang belum mencukupi merupakan permasalahan yang dihadapi dalam implementasi RPIJM. Keterbatasan sarana dan prasarana perkantoran yang merupakan pendukung untuk dapat dilaksanakannya tugas dan wewenang setiap dinas/instansi dengan, dirasakan masih sangat kurang. Penempatan pegawai dan pejabat struktural dalam tugasnya masih dijumpai adanya ketidaksesuaian dengan kompetensi yang dibutuhkan baik latar belakang pendidikan, manajerial, dan kompetensi individu dengan jabatan yang dipangkunya. Hal ini disebabkan karena keterbatasan pegawai yang ada dengan latar belakang pendidikan yang beragam. Dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat guna meningkatkan tata kelola pemerintahan yang baik masih banyak persoalan yang harus dihadapi Kabupaten RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

7-14


Kerinci seperti masih belum adanya gedung perkantoran yang memadai bagi SKPD serta masih belum terselesainya asset daerah dengan kabupaten induk (kabupaten Kerinci) sehingga untuk mendapatkan penilaian daerah otonomi baru dengan predikat baik memerlukan kerja keras dan bagi pemerintah Kabupaten Kerinci

7.3.2 Analisis Masalah Permasalahan koordinasi dan sinkronisasi dalam perencanaan, pembangunan dan pengoperasional infrastruktur kabupaten berkaitan dengan pengorganisasian dinas/instansi terkait. Kejelasan pembagian tugas antara dinas/instansi sampai pada tupoksi seksi diharapkan akan mempermudah koordinasi dan sinkronisasi perencanaan, pembangunan dan pengoperasional infrastruktur. Permasalahan profesionalisme sangat berkaitan dengan kemampuan aparatur pemerintah. Hal ini berkaitan dengan pengetahuan, skill dan pengalaman. Peningkatan profesionalisme, dapat dilakukan melalui peningkatan pengetahuan melalui studi lanjut yang relevan, pendidikan dan pelatihan teknis. Profesionalisme aparatur pemerintah berkaitan dengan tugas dan fungsi tertentu dalam jabatan fungsional. Dalam penyusunan RPIJM Kabupaten Kerinci, memiliki sejumlah kekuatan yang telah ditetapkan melalui tupoksi masing-masing dinas/instansi sehingga memiliki kejelasan peran dan pembagian kerja. Demikian halnya dengan struktur organisasi masing-masing dinas/instansi telah memiliki struktur yang jelas serta terdapatnya Sumber Daya Manusia yang memiliki komitmen, motivasi dan dedikasi dalam melaksanakan tugas. Kelemahan yang dihadapi dalam penyusunan RPIJM ini antara lain adalah : 1. 2.

3.

Lemahnya koordinasi dan sinkronisasi perencanaan teknis makro antara Bappeda, Dinas Pekerjaan Umum /Cipta Karya serta dengan dinas/instansi teknis lainnya. Belum memadainya Sumber Daya Manusia yang bertugas dalam penyusunan RPIJM pada masing-masing dinas/instansi di Kabupaten Kerinci ditinjau dari segi kesesuaian dengan bidang ilmu serta kuantitas untuk melaksanakan volume pekerjaan yang terus meningkat. Terbatasnya sarana dan prasarana kantor. Peluang untuk menyusun dan melaksanakan RPIJM Kabupaten Kerinci sangat besar berkaitan dengan RPIJM yang merupakan instrumen penting dalam penyediaan infrastruktur kabupaten.


7-15


7.3.3 Usulan Program Arah pengembangan kelembagaan dan aparatur pemerintah Kabupaten Kerinci dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) adalah terwujudnya tata pemerintahan yang baik dan bersih (Good Governance and Clean Government) adalah aparat yang memiliki profesionalisme yang tinggi dan mampu memberikan pelayanan prima dan menghilangkan KKN, yang dicapai dengan : 1. Pengembangan struktur kelembagaan dan aparatur daerah yang efektif dan efisien. 2. Peningkatan kualitas aparatur dengan memperbaiki kesejahteraan dan profesionalisme serta memperlakukan sistem karier berdasarkan prestasi dengan prinsip pemberian penghargaan dan sangsi (Reward and Punishments). 3. Peningkatan fungsi pelayanan birokrasi dan akuntabilitas secara transparan, bersih dan bebas dari penyalahgunaan wewenang. 4. Penerapan prinsip tata pemerintahan yang baik pada semua tingkat dan lini pemerintahan disemua kegiatan. Penjabaran lebih lanjut arah pengembangan kelembagaan dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) diatas, dijabarkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah melalui penyelenggaraan pemerintahan daerah yang baik dan demokratis, meliputi : 1. Perluasan rentang kendali dalam pelimpahan wewenang pelayanan masyarakat kepada pemerintahan kecamatan dan aparat desa. 2.

Peningkatan kualitas dan kinerja Sumber Daya Manusia pada tingkat birokrasi maupun pelayanan.

3.

Memberlakukan peraturan perundang-undangan akuntabilitas kinerja aparat.

4.

Meningkatkan pengetahuan dan keterampilan aparat dalam perlindungan masyarakat dan HAM.

5.

Mendorong peningkatan sistem/tatanan pemerintahan yang baik kepada pimpinan/pejabat di masing-masing unit kerja.

6.

Menuntaskan penanggulangan penyalahgunaan wewenang.

7.

Menumbuhkembangkan peningkatan pengelolaan pendapatan daerah.

8.

Peningkatan pengelolaan belanja daerah.

pokok kepegawaian

dan


7-16


Dengan mengacu pada RPJP dan RPJM Kabupaten Kerinci diatas, usulan program dalam RPIJM mencakup : 1.

Optimalisasi pelaksanaan fungsi organisasi yang dikembangkan melalui : a) Spesialisasi pekerjaan yang berkaitan dengan tugas dalam organisasi dan dibagi dalam pekerjaan yang terpisah. b) Departementalisasi yang berkaitan dengan dasar dalam mengelompokan pekerjaan yang ada. c) Rantai perintah yang berkaitan dengan sistem pertanggungjawaban yang harus dilakukan. d) Rentang kendali yang berkaitan dengan jumlah personil yang dapat dikendalikan oleh pimpinan. e) Sentralisasi dan desentralisasi, berkaitan dengan kewenangan dalam pengambilan keputusan. f) Serta formalisasi yang mencakup peraturan yang digunakan untuk mengarahkan personil dan pimpinan.

2.

Ketatalaksanaan penyelenggaraan RPIJM : Kebutuhan peraturan daerah yang dibutuhkan untuk mendukung penyusunan dan pelaksanaan RPIJM antara lain berkaitan dengan pemantapan tugas dan fungsi masing-masing dinas/instansi yang terkait dengan penyusunan dan pelaksanaan RPIJM seiring dengan semakin bertambahnya atau berubahnya peran setiap dinas/instansi. Peraturan baru dibutuhkan dalam pembentukan organisasi non struktural untuk mendukung pelaksanaan RPIJM dalam koordinasi vertikal, horizontal dan manajemen pelaksanaan proyek.

3.

Pengembangan Sumber Daya Manusia : Program pengembangan Sumber Daya Manusia difokuskan pada aparatur pada dinas/instansi yang secara langsung terlibat dalam pelaksanaan RPIJM Kabupaten Kerinci, baik secara kuantitatif maupun kualitatif. Program pengembangan untuk meningkatkan kualitas aparatur dilakukan melalui pelatihan dan studi lanjut dalam bidang ilmu yang relevan. Program dimaksud meliputi : a. b. c. d. e. f. g. h.

Perencanaan Kota. Manajemen Proyek. Manajemen Persampahan. Amdal. Perencanaan Teknis. Air Bersih dan Peningkatan Lingkungan Pemukiman. Keuangan Daerah. Perencanaan Pembangunan. RPIJM Kabupaten Kerinci 2013-2017 Laporan Akhir

7-17


i. 4.

7.4.

Administrasi Keuangan.

Peningkatan sarana dan prasarana kerja yang meliputi : a. Bangunan gedung yang difungsikan untuk kantor dan gudang. b. Alat-alat kantor seperti komputer, printer, mesin fotocopy, alat penjilid dan lain sebagainya. c. Sarana transportasi untuk memperlancar pelaksanaan tugas seperti kendaraan roda dua dan kendaraan roda empat. d. Sarana komunikasi seperti telepon, faximile, internet dan lain sebagainya. Jumlah sarana dan prasarana kerja berkaitan dengan volume kerja yang ada pada masing-masing dinas/instansi sesuai dengan perannya dalam pelaksanaan RPIJM.

USULAN SISTEM PROSEDUR ANTAR INSTANSI

7.4.1. Kedudukan, Fungsi, Tugas dan Pelaksanaan RPIJM Dalam penyusunan dan pelaksanaan RPIJM, Bappeda Kabupaten Kerinci berkedudukan dan bertugas dalam mengkoordinasikan penyusunan perencanaan, memonitor, mengevaluasi dan mengendalikan program serta menyusun laporan pelaksanaan kegiatan pembangunan infrastruktur Kabupaten Kerinci. Dinas Pekerjaan umum, mengkoordinasikan pelaksanaan kebijakan infrastruktur kabupaten, penyelenggaraan teknis pelaksanaan program serta melaksanakan fungsi pengendalian, pengawasan evaluasi, pelaporan administrasi, keuangan dan kegiatan teknis, demikian halnya untuk dinas/instansi terkait lainnya berkedudukan dan melaksanakan fungsi sesuai dengan tugas dan wewenangnya.

7.4.2. Hubungan antar Instansi Untuk pelaksanaan RPIJM secara non struktural perlu dibentuk tim koordinasi dan pelaksanaan RPIJM dan unit manajemen program. Tugas tim koordinasi program pembangunan infrastruktur kabupaten meliputi : 1. Koordinasi dalam penyusunan dan pelaksanaan RPIJM. 2. Koordinasi dalam rangka pembinaan dan pengelolaan RPIJM. 3. Menyiapkan kebijaksanaan operasional dan memberikan petunjuk pelaksanaan pembangunan infrastruktur kabupaten.


7-18


Unit manajemen program bertugas untuk : 1.

2. 3. 4.

mengendalikan dan koordinasi pelaksanaan program pembangunan infrastruktur kabupaten yang meliputi program investasi, program peningkatan pendapatan daerah dan program pengembangan kelembagaan. koordinasi penyusunan rencana tahunan koordinasi dengan dinas/instansi terkait penyusunan laporan pelaksanaan dan pengendalian program.

Unit manajemen program ketua boleh kepala Bappeda yang dibantu oleh sejumlah asisten yang dapat dijabat oleh Kabid atau kepala dinas terkait.

7.4.3. Format Umum Rencana Tindakan Peningkatan Kelembagaan Penyusunan dan pelaksanaan RPIJM membutuhkan waktu yang panjang, dan untuk itu rencana tindaknya dapat dilakukan dalam tahapan sebagai berikut: 1. Tahap sosialisasi, tahapan yang dimaksudkan untuk meningkatkan koordinasi vertikal dan horizontal antar dinas/instansi, melengkapi kebutuhan sumberdaya manusia yang terkait dengan RPIJM serta melengkapi organisasi ekstra struktural yang diperlukan dalam pelaksanaan RPIJM. 2. Tahap peningkatan beban tugas, yang meliputi antara lain peninjauan struktur organisasi yang ada yang berkaitan dengan semakin berkembangnya beban tugas yang dilaksanakan masing-masing instansi dari waktu ke waktu, melengkapi kekurangan sumberdaya yang ada sejalan dengan berkembangnya volume kerja masing-masing dinas/instansi serta peningkatan kemampuan personil yang bertugas dalam penyusunan dan pelaksanaan RPIJM. 3. Tahap pemantapan pengelolaan, yaitu berkaitan dengan menggunakan hasil evaluasi pelaksanaan untuk dipergunakan menyempurnakan kekurangankekurangan yang ada, memantapkan personil yang sudah terlatih dan berpengalaman sampai tercapainya tujuan RPIJM, pemberian pelatihan teknis dan manajemen untuk selalu meningkatkan kemampuan dan sekaligus penyegaran personil.


7-19

Bab 8 : Rencana Kesepakatan RPIJM Bidang PU-Cipta Karya Kabupaten Kerinci DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN KERINCI

BAB

8

RENCANA KESEPAKATAN (MEMORANDUM) RPIJM BIDANG PU-CIPTA KARYA KABUPATEN KERINCI

8.1 MATRIKS RENCANA PEMBIAYAAN RPIJM KABUPATEN KERINCI 2013-2017 Berdasarkan Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, telah ditetapkan pembagian kewenangan antara pemerintah pusat/provinsi dan pemerintah kabupaten/kota. Penyediaan infrastruktur permukiman menjadi kewenangan wajib bagi pemerintah kabupaten/kota, sehingga lebih mendekatkan antara pengambil kebijakan dengan masyarakat pengguna infrastruktur permukiman. Menghadapi dinamika perubahan yang terjadi, kami menyadari bahwa diperlukan keselarasan dalam cara pandang atau paradigma dalam pengembangan infrastruktur permukiman secara komprehensif yang terintegrasi baik dalam konteks kewilayahan maupun terkait dengan pengembangan sektor lain dalam konstelasi pembangunan regional dan nasional yang berkelanjutan. Untuk itu kami menyepakati Rencana Kesepakatan (memorandum) Program Investasi Jangka Menengah Kabupaten Kerinci tahun 2013 – 2017 ini, pada dasarnya memuat rencana kerja yang akan dilaksanakan pemerintah Kabupaten Kerinci dari berbagai sumber pembiayaan. Berkenaan hal tersebut diatas, Pemerintah Kabupaten Kerinci sepakat untuk saling mendukung dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan bidang Cipta karya pada tahun 2013-2017, yang tertuang secara rinci dalam lampiran memorandum ini, yang akan dilaksanakan dengan rincian pendanaan untuk Instansi Pekerjaan Umum Bidang Cipta karya Kabupaten Kerinci, Provinsi Jambi, maupun Pusat (APBN/LOAN) Usulan-usulan program dan kegiatan yang disampaikan ini, kami harapkan mendapatkan perhatian baik dari Pemerintah Provinsi maupun Pusat, sehingga berkenan mengucurkan pendanaan yang berkaitan dengan Rencana Program Investasi


8-1

Bab 8 : Rencana Kesepakatan RPIJM Bidang PU-Cipta Karya Kabupaten Kerinci DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN KERINCI

Jangka Menengah ( RPIJM ) Bidang PU-Keciptakaryaan di Kabupaten Kerinci secara bertahap dan berkelanjutan. Rencana Program Investasi Jangka Menengah ( RPIJM ) Bidang PUKeciptakaryaan ini pada dasarnya dapat dilanjutkan dan dikembangkan sesuai dengan perkembangan kebutuhan yang ada pada tahun–tahun selanjutnya. Usulan dan prioritas program disusun atas dasar hasil analisis kemampuan dan system yang ada, serta target pencapaian dan kemampuan pendanaan dan kelembagaan. Usulan diupayakan untuk mewujudkan system penyediaan pelayanan yang ada baik dalam hal teknis, keuangan, kelembagaan dan aspek kelayakan yang ada. Berdasarkan kemampuan/supply serta tingkat efisiensi dan efektivitas yang bisa dicapai dapat disusun skala prioritas, yang diwujudkan dalam : a. Consolidated Expenders program (Rencana Pendanaan yang Terkonsolidasi) yang mencakup

kegiatan/komponen

yang

diusulkan

berdasarkan

pertimbangan

kemampuan, efisiensi dan efektivitas, program-program yang diusulkan adalah program-program yang paling mungkin dilaksanakan mengacu kepada strategi dan criteria penanganan yang diterapkan dari kebijakan dan strategi pengembangan kota. b. Prediksi kemampuan Keuangan Daerah untuk mendanai dan membiayai program yang diusulkan dengan menggali dari berbagai sumber pendanaan dan pembiayaan yang ada. Serta penggambaran kemampuan peningkatan pendapatan serta kemampuan kelembagaan yang terkait dengan usulan program tersebut.

Berdasarkan berbagai pertimbangan dan potensi yang dimiliki oleh Kabupaten Kerinci, maka dalam tabel-tabel berikut ini disampaikan matriks program RPIJM Kabupaten Kerinci untuk tahun anggaran 2013 sampai dengan 2017


8-2

KESEPAKATAN PENDANAAN BERSAMA MEMORANDUM PROGRAM (2011-2016) Provinsi : Jambi Program : Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman Kegiatan: Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, dan Pengembangan Pelaksanaan Sistem Penyediaan Air Minum LOKASI NO

1

PROGRAM/KEGIATAN/OUTPUT/SUB OUTPUT

2

3

SUMBER PENDANAAN x Rp. 1.000,-

KAB/KOTA

DETAIL LOKASI

5

6

4

VOLUME

SATUAN

APBN Rp. MURNI

7

8

9

PLN

APBD PROV.

APBD KAB/KOTA

SWASTA/ PDAM

10

11

12

TAHUN ANGGARAN

Penilaian Readiness Criteria (Beri tanda V pada kolom yang tersedia) Dana Kesiapan Dok. DED Sharing Lahan AMDAL Daerah

13

14

15

16

17

KEGIATAN : PENGATURAN, PEMBINAAN, PENGAWASAN, DAN PELAKSANAAN PENGEMBANGAN SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM LAYANAN PERATURAN PENGEMBANGAN SISTEM PENGEMBANGAN PENYEDIAAN AIR MINUM 321 LAPORAN PERKANTORAN PEMBINAAN PELAKSANAAN SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM (SPAM) 3.A DRAFT NSPK DAERAH BIDANG AIR MINUM 3.A RENCANA INDUK BIDANG AIR MINUM Penyusunan Rencana Induk bidang Air minum Rencana Induk Bidang Air Minum Tebo & Bt Hari S.Penuh & Tj.J Timur Rencana Induk Bidang Air Minum Rencana Induk Bidang Air Minum Tj J. Barat & Kerinci 4

PENYELENGGARAAN SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM (SPAM) TERFASILITASI 4.A PDAM YANG MEMPEROLEH PEMBINAAN Bantuan Teknis Penyehatan PDAM Bantuan teknis Bantuan teknis Bantuan Program Penyehatan PDAM Bantuan Program Penyehatan PDAM Bantuan Program Penyehatan PDAM Bantuan Program Penyehatan PDAM Bantuan Program Penyehatan PDAM Bantuan Program Penyehatan PDAM Bantuan Program Penyehatan PDAM Bantuan Program Penyehatan PDAM Bantuan Program Penyehatan PDAM Bantuan Program Penyehatan PDAM Bantuan Managemen Penyehatan PDAM Bantuan teknis dan manajemen pengelola air minum (PDAM) Bantuan teknis dan manajemen pengelola air minum (PDAM) Bantuan teknis dan manajemen pengelola air minum (PDAM)

7

SPAM DI KAWASAN MBR 7.A SPAM DI KAWASAN RSH/RUSUNAWA Pembangunan/Peningkatan SPAM RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH - SPAM Di Kawasan RSH

Laporan Muara Tebo & Muara Bulian S.Penuh & Muara Sabak Kuala Tungkal & Siulak

2 2 2

Laporan Laporan Laporan

700 700 700

2013 2014 2015

-

-

-

-

Kab Sarolangun Kab Sarolangun

Sarolangun Komplek Bupati

1 1

PDAM PDAM

296 300

2013 2013

V V

V V

-

-

Kab Bungo Kab Bungo Kab Sarolangun Kab Kerinci Kab Muaro Jambi Kab Tjg Jabung Timur Kab Tebo Kab Tjg Jabung Barat Kota Jambi

Ds Pasir Putih & S Pinang Jalan Lintas Bangko Mandiangin Sanggaran Agung Talang Duku M Sabak M Tebo Tungkal Jambi

1 1 1 1 1 1 1 1 1

PDAM PDAM PDAM PDAM PDAM PDAM PDAM PDAM PDAM

1.800 1.500 1.800 1.800 1.800 2.163 2.500 2.500 10.000

2012 2012 2012 2012 2012 2014 2014 2015 2016

V V V V V V V V V

V V V V V 2013 2013 2014 2015

-

-

Kab.Bungo Kab Batang Hari Kab Muaro Jambi

Kab.Bungo Kab Batang Hari Kab Muaro Jambi

1 1 1

PDAM PDAM PDAM

12.212 12.430 12.332

2.000 2.000 2.000

2013 2016 2014

V V V

V 2015 2013

-

V V V

Kab.Merangin Kab.Merangin Kab.Merangin Kab.Merangin Kab.Bungo Kab.Bungo Kab.Bungo Kab.Bungo Kab.Sarolangun Kota Sungai Penuh Kab.Batanghari Kab.Batanghari Kab.Batanghari Kab.Batanghari Kab.Muaro Jambi Kab.Muaro Jambi Kab.Tebo Kab.Tebo Kab.Muaro Jambi Kab.Kerinci Kab.Tanjabtim Kab.Tanjabtim Kab.Tanjabtim Kota Jambi Kota Jambi

Ds. Renah Pembarap Bt Merangin Pasar Bangko Pulau Rengas Bangko Dusun Manggis Tanjung Candi Ambacang Gedang Kec.Batin XIV Kota Sarlangun Kota Sungai Penuh Sungai Baung Terusan Kota Ma.Bulian Kota Ma. Tembesi Kec.Sekernan Kec.Sekernan Tebo Tengah Rengas Kec.Jaluko Tanah Kampung Dendang Rano Talang Babat Kawasan Simpang Rimbo Talang Banjar

Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan

5.300 2.000 1.250 4.950 9.300 1.250 1.000 2.500 2.500 3.500 750 750 2.500 2.500 2.500 3.000 2.000 2.000 3.500 3.500 2.000 2.000 3.000 2.500 2.500

1.590 600 375 1.485 2.790 375 300 750 750 1.050 225 225 750 750 750 900 600 600 1.050 1.050 600 600 900 4.000 4.000

2012 2012 2012 2013 2012 2012 2012 2014 2013 2013 2012 2012 2014 2014 2012 2013 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2016 2015 2015

V V V V V V V V 2013 2012 2012 V V 2013 2013 V 2012 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2015 2014 2014

V V V V V V V V 2013 2012 2012 V V 2013 2013 V 2012 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2015 2014 2014

-

V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

500 500 500

Provinsi : Jambi Program : Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman Kegiatan: Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, dan Pengembangan Pelaksanaan Sistem Penyediaan Air Minum LOKASI NO

1


2

3

8

9

KAB/KOTA

DETAIL LOKASI

5

6

4

7.B SPAM DI KAWASAN KUMUH/NELAYAN Pembangunan SPAM - Pembangunan IPA Baja Kap. 10 l/det - Pembangunan IPA Baja Kap. 10 l/det


Kab.Tanjabtim Kab.Tanjabar

VOLUME

SATUAN

APBN Rp. MURNI

7

Ds.Rantau Rasau Ds.Tebing Tinggi

SPAM DI IBU KOTA KECAMATAN (IKK) Pembangunan SPAM

8

1 1

kawasan kawasan

14

IKK

9

PLN

APBD PROV.

APBD KAB/KOTA

SWASTA/ PDAM

10

11

12

TAHUN ANGGARAN


13

14

15

16

17

750 750

250 250

2016 2015

2015 2014

2015 2014

-

V V

- SPAM IKK - SPAM IKK

Kab,Merangin

Ds.Tabir

1

IKK

4.100

1.200

2012

V

V

-

V

Kab. Bungo

1

IKK

4.100

1.200

2012

V

V

-

V

- SPAM IKK

Kab. Bungo

1

IKK

7.500

2.000

2013

V

V

-

V

- SPAM IKK - SPAM IKK - SPAM IKK

Kab. Batanghari

Jujuhan Ds. Sungai Kembang Ds. Sungai Mancur Ds. Tanah Periuk Ds. Pasar Tembesi

1

IKK

7.250

2.000

2012

V

V

-

V

Kab. Sarolangun

Karang Mendapo

1

IKK

2.100

500

2012

V

V

-

V

Kab. Sarolangun

Pauh Samaran

1

IKK

4.100

1.200

2012

V

Kab.Batanghari

Ds. Selat /Ds. Lopak Aur/ Ds. Ture

1

IKK

7.000

2.000

2014

V 2013

-

- SPAM IKK

V 2013

-

V

- SPAM IKK

Kab.Bungo

1

IKK

5.000

1.500

2014

2013

2013

-

V

- SPAM IKK

Kab. Merangin

1

IKK

4.900

1.000

2013

V

V

-

V

- SPAM IKK

Kab. Kerinci

1

IKK

7.500

2.000

2014

2013

2013

-

V

1

IKK

5.000

1.500

2014

2013

2013

-

V

- SPAM IKK - SPAM IKK - SPAM IKK - SPAM IKK

Kab.Tanjabar

Ds.Teluk Pandak Ds. Sungai Manau Kec. Sungai Manau Ds. Jujun Kec. Keliling Danau Pelabuhan Dagang

Kab.Tanjabar

Sungai Rambe

1

IKK

5.000

1.500

2014

2013

2013

-

V

Kab.Bungo

Ds.Tanjung Menanti

1

IKK

5.000

1.500

2015

2014

2014

-

V

Kab. Sarolangun

1

IKK

7.500

2.000

2015

2014

2014

-

V

- SPAM IKK

Kab. Sarolangun

1

IKK

4.900

1.000

2015

2014

2014

-

V

- SPAM IKK - SPAM IKK - SPAM IKK - SPAM IKK

Kab,Merangin

Ds. Pelawan Singkut Ds. Karang Pendapo Kec. Pauh Ds.Tabir Margo

1

IKK

4.900

1.000

2015

2014

2014

-

V

Kab.Batanghari

Simpang Terusan

1

IKK

5.000

1.500

2015

2014

2014

-

V

Kab.Merangin

Ds.Sungai Tenang

1

IKK

5.000

1.500

2015

2014

2014

-

V

Kab.Bungo

1

IKK

5.300

1.500

2016

2015

2015

-

V

- SPAM IKK

Kab. Bungo

1

IKK

9.000

3.000

2016

2015

2015

-

V

- SPAM IKK

Kab.Merangin

Ds.Rantau Ikil Ds. Kuamang Kuning Kec. Pelepat Ilir Ds.Tabir Ulu

1

IKK

5.000

1.500

2016

2015

2015

-

V

Kab Batang Hari Kab Batang Hari Kab Muaro Jambi Kab Muaro Jambi Kab Bungo Kab Bungo Kab Sarolangun Kab Sarolangun Kab Merangin Kab Merangin Kab Tebo Kab Tebo Kab Kerinci Kab Kerinci Kab Tanjabbar Kab Tanjabbar Kab Tanjabtim

Kab Batang Hari Kab Batang Hari Kab Muaro Jambi Kab Muaro Jambi Kab Bungo Kab Bungo Kab Sarolangun Kab Sarolangun Kab Merangin Kab Merangin Kab Tebo Kab Tebo Kab Kerinci Kab Kerinci Kab Tanjabbar Kab Tanjabbar Kab Tanjabtim

Desa Desa Desa Desa Desa Desa Desa Desa Desa Desa Desa Desa Desa Desa Desa Desa Desa

1.500 3.000 1.500 3.000 1.500 3.000 1.500 3.000 1.500 3.000 1.500 3.000 1.500 3.000 1.500 3.000 1.500

150 300 150 300 150 300 150 300 150 300 150 300 150 300 150 300 150

2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015

V V V V V V V V V V V V V V V V V

2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014

-

V V V V V V V V V V V V V V V V V

SPAM PERDESAAN 9.A SPAM DI DESA RAWAN AIR/PESISIR/TERPENCIL Pembangunan SPAM Fasilitasi pengembangan PS air minum perdesaan Fasilitasi pengembangan PS air minum perdesaan Fasilitasi pengembangan PS air minum perdesaan Fasilitasi pengembangan PS air minum perdesaan Fasilitasi pengembangan PS air minum perdesaan Fasilitasi pengembangan PS air minum perdesaan Fasilitasi pengembangan PS air minum perdesaan Fasilitasi pengembangan PS air minum perdesaan Fasilitasi pengembangan PS air minum perdesaan Fasilitasi pengembangan PS air minum perdesaan Fasilitasi pengembangan PS air minum perdesaan Fasilitasi pengembangan PS air minum perdesaan Fasilitasi pengembangan PS air minum perdesaan Fasilitasi pengembangan PS air minum perdesaan Fasilitasi pengembangan PS air minum perdesaan Fasilitasi pengembangan PS air minum perdesaan Fasilitasi pengembangan PS air minum perdesaan

1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1

Provinsi : Jambi Program : Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman Kegiatan: Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, dan Pengembangan Pelaksanaan Sistem Penyediaan Air Minum LOKASI NO

1


2

3

KAB/KOTA

9.B PAMSIMAS Pembangunan SPAM Pembangunan Pamsimas ( non-PDAM ) Pembangunan Pamsimas ( non-PDAM ) Pembangunan Pamsimas ( non-PDAM ) 10 SPAM DI KAWASAN KHUSUS 10.B SPAM DI KAB/KOTA PEMEKARAN Pembangunan SPAM

- Pembangunan SPAM Kab/Kota Pemekaran - Pembangunan SPAM Kab/Kota Pemekaran

DETAIL LOKASI

VOLUME

SATUAN

Rp. MURNI

PLN

APBD PROV.

APBD KAB/KOTA

SWASTA/ PDAM

10

11

12

TAHUN ANGGARAN


7

8

9

13

14

15

16

17

Kab Tanjabtim

Kab Tanjabtim

2

Desa

3.000

300

2016

V

2015

-

V

Kab Batang Hari Kab Sarolangun Kab Muaro Jambi

Kab Batang Hari Kab Sarolangun Kab Muaro Jambi

3 3 4

Desa Desa Desa

1.020 1.020 1.360

100 100 100

2012 2012 2012

V V V

V V V

-

V V V

Kab. Muaro Jambi Kab. Kerinci

Ds. Jaluko, Kec. Jaluko Ds. Bukit Tengah Kec. Siulak

12.500 12.500

2.000 2.000

2012 2013

V

V

-

V V

4 Fasilitasi pengembangan PS air minum perdesaan

SUMBER PENDANAAN x Rp. 1.000,APBN

5

6

TOTAL

1 1

kawasan kawasan kawasan

1.000 1.000

312.747

113

113

62.573

3.613

Sub Total 2012

70.350

-

-

6.175

1.000

Sub Total 2013

54.971

113

113

12.048

1.613

Sub Total 2014

59.695

-

-

14.250

500

Sub Total 2015

55.250

-

-

18.250

-

Sub Total 2016

72.480

-

-

11.850

500

-

Jogyakarta, 16 September 2011

Kepala Bidang Cipta Karya Provinsi Jambi

Direktur Penataan Bangunan dan Lingkungan

Direktur Bina Program

Direktorat Jenderal Cipta Karya

Direktorat Jenderal Cipta Karya

Ir. Guratno Hartono, MBC

Ir. Antonius Budiono, M.Sc

NIP.

NIP.

Kepala Bappeda Provinsi Jambi

Noftiman Nasir, ST, MTP

Ir. H. Ahmad Fauzi. MTP

NIP. 19600810 1986031 1 006

NIP. 19660329 1991102 1 001

KESEPAKATAN PENDANAAN BERSAMA MEMORANDUM PROGRAM (2013-2017) Kabupaten : Kerinci Provinsi : Jambi Program : Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman KEGIATAN : PENGATURAN, PEMBINAAN, PENGAWASAN DAN PELAKSANAAN PENATAAN BANGUNAN DAN LINGKUNGAN, PENGELOLAAN GEDUNG DAN RUMAH NEGARA LOKASI NO


KAB/KOTA

DETAIL LOKASI

3

4

2

1

SUMBER PENDANAAN x Rp. 1.000,VOLUME

5

APBN

SATUAN

6

Rp. MURNI

PLN

7

8

APBD PROV.

APBD KAB/KOTA

SWASTA/ PDAM

DAK

TAHUN ANGGARAN

9

10

11

11

12

KEGIATAN : PENGATURAN, PEMBINAAN, PENGAWASAN DAN PELAKSANAAN PENATAAN BANGUNAN DAN LINGKUNGAN, PENGELOLAAN GEDUNG DAN RUMAH NEGARA 3 LAPORAN PEMBINAAN PELAKSANAAN PENATAAN BANGUNAN DAN LINGKUNGAN, PENGELOLAAN GEDUNG DAN RUMAH NEGARA 3.A DRAFT NSPK DAERAH BIDANG PENATAAN BANGUNAN DAN LINGKUNGAN Bantek dan Pendampingan Penyusunan NSPK Fasilitasi perda bangunan gedung

Kab Kerinci

Kab Kerinci

1

laporan

400

2016

Kab Kerinci Kab Kerinci Kab Kerinci

Kws Kayu Aro Kws Siulak Kws Keliling Danau

1 1 1

laporan laporan laporan

400 400 400

2012 2015 2014

3.B RENCANA TATA BANGUNAN DAN LINGKUNGAN (RTBL) Penyusunan RTBL

Penyusunan RTBL Penyusunan RTBL Penyusunan RTBL

5 BANGUNAN GEDUNG DAN FASILITASNYA 5.A KELENGKAPAN AKSESIBILITAS BANGUNAN GEDUNG

Kab/Kota

Pembangunan Gedung Siulak

1

Kota/Kab

150

50

2016

Kab Kerinci

Siulak

1

Kota/Kab

2.000

200

2016

Dukungan PSD Penataan dan Revitalisasi Kawasan

Kab Kerinci

Kec Air Hangat

1

Kawasan

1.400

300

2014

Dukungan PSD Penataan dan Revitalisasi Kawasan

Kabupaten Kerinci

Kws Air Panas Semurup

1

Kawasan

1.600

300

2016

Dukungan Prasarana dan Sarana Ruang Terbuka Hijau

Kab Kerinci

Kws Air Hangat

1

kawasan

1.400

250

2014

Dukungan Prasarana dan Sarana Ruang Terbuka Hijau

Kab Kerinci

Kws Siulak-Bukit Tengah

1

kawasan

1.400

250

2016

Aksesibilitas Bangunan gedung

Kab. Kerinci

5.B INFRASTRUKTUR PENCEGAHAN DAN PENANGGULANGAN BAHAYA KEBAKARAN Pembangunan fisik Prasarana dan Sarana Dasar Penanggulangan Kebakaran

6 SARANA DAN PRASARANA LINGKUNGAN PERMUKIMAN 6.A KAWASAN STRATEGIS YANG TERTATA DAN DI REVITALISASI Pembangunan Fisik

6.C KAWASAN RUANG TERBUKA HIJAU YANG MENINGKAT KUALITASNYA Pembangunan Fisik RTH

Page 4

RPIJM_Kerinci_ 2013_2017_9B69BD

Provinsi : Jambi Program : Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman KEGIATAN : PENGATURAN, PEMBINAAN, PENGAWASAN DAN PELAKSANAAN PENATAAN BANGUNAN DAN LINGKUNGAN, PENGELOLAAN GEDUNG DAN RUMAH NEGARA LOKASI NO


2

1


KAB/KOTA

DETAIL LOKASI

3

4

VOLUME

APBN

SATUAN

5

6

Rp. MURNI

PLN

7

8

APBD PROV.

APBD KAB/KOTA

SWASTA/ PDAM

DAK

TAHUN ANGGARAN

9

10

11

11

12

6.D KAWASAN PERMUKIMAN TRADISIONAL DAN BERSEJARAH YANG MENINGKAT KUALITASNYA Pembangunan Fisik PSD kawasan Tradisional

Kabupaten Kerinci

Kws Kayu Aro

1

Kawasan

1.160

100

2014

PSD kawasan Tradisional

Kabupaten Kerinci

Kws Kayu Aro (lanjutan)

1

Kawasan

1.160

100

2015

TOTAL

9.870

-

-

1.350

-

-

Sub Total 2012

400

-

-

-

-

-

Sub Total 2013

-

-

-

-

-

-

Sub Total 2014

4.360

-

-

650

-

-

Sub Total 2015

1.560

-

-

100

-

-

Sub Total 2016

3.550

-

-

600

-

-

BUPATI KERINCI

H. MURASMAN

Page 5

Sungai Penuh, Desember 2012 KEPALA DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN KERINCI

UNTUNG YASRIL, ST, MT NIP. 19740429 199803 1 03

RPIJM_Kerinci_ 2013_2017_9B69BD

Buku Laporan Akhir ini merupakan bagian kegiatan pekerjaan Penyusunan Rencana Program

Recommend Documents