Ontwerp Bestemmingsplan Laan Ten Boomen ong. (naast nr. 31)
BOUWVLAKVERGROTING AGRARISCH BEDRIJF te LIEROP Gemeente Someren Versie januari 2015
Ontwerp Bestemmingsplan Laan Ten Boomen ong. (naast nr. 31)
BOUWVLAKVERGROTING AGRARISCH BEDRIJF te LIEROP Gemeente Someren Versie januari 2015
Bestemmingsplan Status: Ontwerp Versie: 22 januari 2015 Opdrachtgever: Frits van den Boogaard Loeswijk 31 5731 VK Mierlo Contactpersoon gemeente Someren: De heer M. ter Avest Planteam HSRO: De heer J. van Lierop, J. van Mil en N. van den Heijkant HSRO Hoogstraat 1 6654 BA Afferden 0487 – 542906 www.hrso.nl
INHOUDSOPGAVE 1 INLEIDING..............................................................................................................................................................7 1.1 Doel en aanleiding bestemmingsplan............................................................................................................7 1.2 Ligging en begrenzing plangebied.................................................................................................................8 1.3 Leeswijzer.....................................................................................................................................................8 2 BESCHRIJVING PLANGEBIED, BEDRIJF EN PLANVOORNEMEN...........................................................................10 2.1 Gebiedsbeschrijving ...................................................................................................................................10 2.2 Perceel en ontstaansgeschiedenis ...............................................................................................................11 2.3 Bedrijfsvoering en huidige situatie op het plangebied..................................................................................11 2.4 Planvoornemen en voorwaarden van de gemeente.....................................................................................12 3 BELEID..................................................................................................................................................................14 3.1 Provinciaal beleid .......................................................................................................................................14 3.1.1 Interim structuurvisie ruimtelijke ordening ........................................................................................14 3.1.2 Structuurvisie Ruimtelijke Ordening Noord Brabant (SVRO)..............................................................14 3.1.3 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014..................................................................................16 3.1.4 Ruimtelijke Verordening ....................................................................................................................18 3.1.5 Ontwerpverordening Ruimte 2014 ...................................................................................................22 3.2 Regionaal beleid .........................................................................................................................................23 3.2.1 Landschapsontwikkelingsplan (LOP-De Peel).....................................................................................23 3.3 Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................................24 3.3.1 Structuurvisie.....................................................................................................................................24 3.3.2 Bestemmingsplan...............................................................................................................................25 3.3.3 Nota Ruimtelijke Kwaliteit 2012 (Welstandsbeleid)............................................................................28 3.3.4 Beeldkwaliteitsplan Buitengebied 2011 (gemeente Someren)............................................................30 4 KWALITEITSVERBETERING & GROENPLAN..........................................................................................................36 4.1 Inleiding......................................................................................................................................................36 4.2 Ontwerpopgave en -proces.........................................................................................................................36 4.3 Handreiking “Rood-met-groen”..................................................................................................................36 4.4 Programma van wensen en uitwerking........................................................................................................38 4.5 Concept en definitief groenplan..................................................................................................................39 4.6 Investering en borging................................................................................................................................40 5 ONDERZOEKEN, BELEIDSTOETSING EN MOTIVERING.......................................................................................42 5.1 Inleiding......................................................................................................................................................42 5.2 Archeologie.................................................................................................................................................42 5.3 Cultuurhistorie............................................................................................................................................43 5.4 Natuur en landschap ..................................................................................................................................45 5.4.1 Inleiding.............................................................................................................................................45 5.4.2 Natuurwetgeving...............................................................................................................................45 5.4.3 Landschap .........................................................................................................................................47 5.5 Bodem- en grondwaterkwaliteit .................................................................................................................47 5.6 Hemelwater en vuilwater............................................................................................................................48 5.7 Duurzaamheid.............................................................................................................................................50 5.8 Ontsluiting, verkeer en parkeren.................................................................................................................50 5.9 Geluid.........................................................................................................................................................50 5.10 Milieuzonering .........................................................................................................................................51 5.11 Luchtkwaliteit............................................................................................................................................52 5.12 Externe veiligheid......................................................................................................................................52 5.13 Leidingen en infrastructuur .......................................................................................................................54 6 JURIDISCHE PLANOPZET ....................................................................................................................................55 6.1 Plansystematiek...........................................................................................................................................55 6.2 Juridische planopzet....................................................................................................................................56 7 MOTIVERING MEDEWERKING............................................................................................................................57 8 FINANCIEEL- ECONOMISCHE ASPECTEN/HAALBAARHEID................................................................................58 8.1 Economische uitvoerbaarheid......................................................................................................................58 9 OVERLEG EN INSPRAAK......................................................................................................................................59 9.1 Zienswijzen.................................................................................................................................................59 Bijlagen...................................................................................................................................................................60 Bijlage 1 Fotoblad huidige situatie....................................................................................................................61 Bijlage 2 Advies AAB d.d. 12 november 2012..................................................................................................65 Bijlage 3 Vooroverlegreacties............................................................................................................................68 Bijlage 4 Groenplan (beschrijving incl. plantlijst en berekening) ......................................................................69 Bijlage 5 Terrein- en erfinrichting......................................................................................................................72 5B Toekomstige situatie..............................................................................................................................72 5C Vergelijk 1 (wijziging in inrichting).......................................................................................................73 5D Vergelijk 2 (te planten en te verwijderen groen)..................................................................................73 Bijlage 6 Samenvatting verkeerstelling februari 2013.......................................................................................77 Ontwerp VO01
3
Bijlage 7 HNO tool...........................................................................................................................................79 Losse bijlagen ..................................................................................................................................................80 Archeologisch onderzoek, Econsultancy, rapportnummer: 13041327, d.d. 6 juni 2013.............................80 Verkennend bodemonderzoek, Econsultancy, rapportnummer: 13041326, d.d. 24 mei 2013....................80 Natuurwaardenonderzoek, HSRO, rapportnummer: 1.1-20130626, d.d. 26 juni 2013..............................80 Onderbouwing hogere goothoogte nieuwbouw agrarisch bedrijf te Lierop: 20 maart 2014......................80
Ontwerp VO01
4
Procedure Bestemmingsplan Laan Ten Boomen ong. (naast nr. 31) NL.IMRO.0847.BP02013020-OW01 BOUWVLAKVERGROTING AGRARISCH BEDRIJF
Principemedewerking gemeente:
18 februari 2013
Ontwerpbestemmingsplan: Publicatie door B&W (o.a. in staatscourant): Eerste ter inzagelegging 6 weken: Vastgesteld gemeenteraad binnen 12 weken: Vastgesteld bestemmingsplan: Publicatie raadsbesluit (o.a in staatscourant): Binnen twee weken na vaststelling: Tweede ter inzagelegging: In werking:
Ontwerp VO01
5
Afbeelding 1:
Luchtfoto plangebied
Afbeelding 2:
Uitsnede topografische kaart plangebied
Ontwerp VO01
6
1
INLEIDING
1.1
Doel en aanleiding bestemmingsplan Bij de gemeente Someren is in 2012 door ZLTO een verzoek tot medewerking ingediend ten behoeve van de vergroting van een agrarisch bouwvlak. Het betreft een vollegrondsgroententeeltbedrijf aan de Laan Ten Boomen ong. (naast nr. 31). De initiatiefnemer, de heer G.E.G. van den Boogaard, wil de bedrijfsactiviteiten uitbreiden, onder andere door het realiseren van een nieuwe verwerkings- en opslaghal. De nieuwe hal is nodig voor de ontwikkeling van het vollegrondsgroententeeltbedrijf. Het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied gemeente Someren 2011’ maakt de ontwikkeling niet mogelijk, omdat de nieuwe hal deels buiten het huidige agrarisch bouwvlak gesitueerd is. De gemeente Someren heeft 18 februari 2013 schriftelijk aangegeven dat zij bereid is, onder voorwaarden, principemedewerking te verlenen aan het plan, door middel van bouwvlakvergroting en vormverandering. Omdat opdrachtgever een hogere goothoogte wil als toegelaten in het vigerende bestemmingsplan, dient een procedure 'Bestemmingsplan' gevoerd te worden. Een onderbouwing,, betreffende de benodigde hogere goothoogte is als separate bijlage toegevoegd. Een bedrijfswoning zal nog niet gerealiseerd worden. Een verzoek hiertoe zal in een later stadium plaatsvinden, als door de initiatiefnemer de volwaardigheid van het bedrijf aangetoond is. Met andere woorden, als is aangetoond dat de toegenomen bedrijfsactiviteiten van productbewaring, -sorteren en -afleveren op de locatie, ten behoeve van de bedrijfsvoering en het directe toezicht een bedrijfswoning noodzakelijk maakt. Een bedrijfswoning zal dan ook niet direct, maar via een wijzigingsbevoegdheid mogelijk worden gemaakt.
Afbeelding 3:
Verbeelding vigerende bestemming
Voorstel nieuwe verbeelding
Bij het planvoornemen is er sprake van een ‘bijzondere’ ontwikkeling. Het plangebied ligt dicht bij een beschermd dorpsgezicht. De nieuwe hal is qua schaal en maat afwijkend van de bebouwing in de directe omgeving. Bij de principemedewerking stelt de gemeente Someren als voorwaarde, dat extra aandacht nodig is voor een goede landschappelijke inpassing aan de zijde van het plangebied, die grenst aan het beschermd dorpsgezicht én dat voldaan moet worden aan de Verordening Ruimte 2012 artikel 2.1 en 2.2. Tevens wordt het planvoornemen getoetst aan de Verordening Ruimte 2014 en Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014, waarvoor de ontwerpdocumenten van de gemeente zijn verkregen, welke september 2013 ter inzage zijn gelegd.
Ontwerp VO01
7
Dit houdt in dat de initiatiefnemer bij de ontwikkeling een algemene zorgplicht heeft voor de ruimtelijke kwaliteit en dat een fysieke kwaliteitsverbetering van het landschap bereikt moet worden als tegenprestatie van de ontwikkeling. Hiertoe is een plan van de erfinrichting (inclusief groen) opgesteld. De bouwvlakvergroting leidt tot waarde-vermeerdering. Aan de hand van oppervlakte bestemmingswijziging is voor initiatiefnemer een berekening opgesteld met opbrengsten en kosten. Omdat het plangebied is gelegen in het primair agrarisch gebied, dient minimaal aan de basis-inspanning van 20% investering voldaan te worden. Een nieuw juridisch-planologisch kader is noodzakelijk om de bouwvlakvergroting te regelen. Na het principebesluit van de gemeente Someren zijn diverse onderzoeken uitgevoerd. In onderhavig bestemmingsplan worden het relevante beleid en onderzoeken behandeld. 1.2
Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied is onderdeel van kadastraal perceel Someren sectie O nummer 1148 en 1149. Het plangebied is 0,84 hectare groot, bestaande uit 0,7 ha bouwvlak en 0,14 ha kwaliteitsverbetering. Op het plangebied ligt het huidige bouwvlak van 2.700 m2 met 5.700 m2 agrarische grond. Het plangebied ligt dichtbij het beschermd dorpsgezicht 'Boomen', maar er niet in. Het plangebied ligt gedeeltelijk binnen de bebouwingsconcentratie 'Boomen'.
1.3
Leeswijzer In het volgende hoofdstuk worden de huidige situatie en het planvoornemen beschreven. In hoofdstuk 3 worden de uitgangspunten van het provinciaal-, en gemeentelijk beleid verwoord, die betrekking hebben op dit Bestemmingsplan. In hoofdstuk 4 komt de kwaliteitsverbetering van het landschap en de landschappelijk inpassing aan de orde. In hoofdstuk 5 wordt het uitgevoerde onderzoek naar relevante planologische aspecten beschreven, waaronder de milieu-onderzoeken, externe veiligheid en water. Tenslotte komen in de hoofdstukken 6 de juridische vormgeving en in hoofdstuk 7 de financiële en haalbaarheidsaspecten aan de orde. In hoofdstuk 8 het overleg, de inspraak en de te volgen juridische procedure.
Ontwerp VO01
8
Afbeelding 4:
Ontwerp VO01
Kadastrale percelen Someren O 1148 en O 1149
9
2
BESCHRIJVING PLANGEBIED, BEDRIJF EN PLANVOORNEMEN
2.1
Gebiedsbeschrijving Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Someren. Het maakt onderdeel uit van een perceel cultuurgrond van ruim 11 hectare. Het plangebied ligt aan de Laan Ten Boomen, op circa 400 meter ten oosten van de kern Lierop en op ruim 500 meter ten westen van de Zuid-Willemsvaart. Naast de Zuid-Willemsvaart ligt de provinciale weg N266 (Kanaaldijk). Aan de noordzijde van het plangebied ligt de Rijksweg A67 met op- en afrit naar de N 266. De weg Laan Ten Boomen vormt de historische verbinding tussen Asten en het dorp Lierop (via Sluis X). Het is een lokaal ontsluitende weg, met goede aansluiting op de N266 en A67. De weg Laan Ten Boomen heeft ter hoogte van het plangebied een vrijliggend fietspad. Het plangebied ligt in een gemengd gebied. De omgeving is te karakteriseren als (half-)open agrarisch gebied, met enerzijds verspreid liggende agrarische bedrijfsbebouwing en het dorp Lierop. Anderzijds is er het buurtschap 'Boomen', met voormalige boerderijen en enkele in bedrijf zijnde veehouderijbedrijven. De structuur en bebouwing van dit buurtschap was in 1840 al duidelijk aanwezig. Van de vele oorspronkelijke zandwegen, is in de loop der jaren de oost-westverbinding (Laan ten Boomen) als belangrijkste doorgaande route overgebleven. De doorgaande (zand)wegenstructuur aan de noordzijde is door de aanleg van de A67 in 1962 geheel verdwenen. Het plangebied heeft daardoor geen enkele binding meer met gronden aan de noordzijde van de A67. De gemeente Someren waarborgt het karakter van het buurtschap als 'beschermd dorpsgezicht' en heeft het beschermd dorpsgezicht in het bestemmingsplan opgenomen met de volgende begrenzing.
Afbeelding 5:
Beschermd dorpsgezicht Boomen
Afbeelding 6:
Situatie 1840
Ontwerp VO01
Laan ten Boomen en zijwegen
1900
1991 10
Bij de uitvoering van de ruilverkaveling in de jaren '60 zijn vele zandwegen verdwenen en ook drie langgevelboerderijen, die in steeds meer vervallen staat verkeerden. De ruilverkaveling is uitgevoerd met als hoofddoel 'landbouwkundige rationalisatie'. Percelen zijn bij elkaar gevoegd en diverse wegbermen/boompartijen zijn verdwenen. De oorspronkelijke kleinschaligheid van het landschap is hierdoor aangetast. In de loop van de jaren '60 t/m '80 zijn rondom het buurtschap diverse veehouderijstallen gebouwd. Verschillende van deze stallen zijn recent gesloopt t.b.v. het toepassen van de Ruimte voor Ruimte-regeling. De drie verdwenen langgevelboerderijen zijn weer herbouwd en bestemd als 'Wonen', onder gebruik maken van deze Ruimte voor Ruimte-regeling. Het karakter van het buurtschap is hierdoor opgeknapt. Binnen het beschermd dorpsgezicht zijn nog twee locatie's bestemd als agrarisch bedrijf. Dit zijn Laan ten Boomen 30 (voormalige melkveehouderij) en Laan ten Boomen 38 (woning en varkensstallen staan leeg). Aan de oostzijde, net buiten het beschermd dorpsgezicht zijn een pluimvee- en loonwerkbedrijf Laan ten Boomen 40/42 aanwezig en varkensbedrijf Laan ten Boomen 49. Aan de westzijde zijn geen agrarische bedrijven. 2.2
Perceel en ontstaansgeschiedenis In het verleden maakte het plangebied onderdeel uit van de boerderij Laan ten Boomen 31. Daar was een gemengd bedrijf gevestigd met akkerbouw, tuinbouw (asperges) en varkens. De varkensstal is op de kaart van 1991 zichtbaar. Er is deelgenomen aan de regeling beëindiging veehouderijtakken, waarna de varkens zijn afgestoten en de stallen zijn gesloopt. Door de gemeente Someren is een passende herbestemming voor deze stallen gevonden door het toekennen van een bouwvlak van 2.700 m2. Het plangebied met de aanliggende grond (Someren O 1148, 1149 en 1123) totaal circa 11 hectare, is door v.d. Boogaard aangekocht voor tuinbouw. De tegenovergelegen 'bolle akker', kad. Someren O 1127 is ook door v.d. Boogaard aangekocht voor tuinbouw. Het pand Laan ten Boomen 31 is een langgevelboerderij, bestemd voor Wonen. Er zijn nog enkele van de oude agrarische gebouwen op het perceel Laan ten Boomen 31 aanwezig, waaronder een veldschuur (overgangsrecht).
2.3
Bedrijfsvoering en huidige situatie op het plangebied Initiatiefnemer, de heer G.E.G. van den Boogaard, heeft samen met zijn broer een bedrijf van 31 hectare vollegrondsgroententeelt. Zij zijn gespecialiseerd in de teelt en verwerking van prei en spruiten. De bedrijfsvoering vindt hoofdzakelijk plaats vanuit de locatie Veldweg 9, waar de broer woont, op circa 4 ½ km afstand van het plangebied. Er is op het plangebied een klein agrarisch bouwvlak aanwezig met een bedrijfshal van 800 m² (40 x 20 meter). Er is geen erfverharding aanwezig. De hal heeft een goothoogte van circa 4 meter en nokhoogte van circa 7,5 meter. De hal wordt gebruikt voor de stalling van landbouwmachines en heeft een overheaddeur in de voor- en achtergevel. Aan de zijkant zijn acht ramen aanwezig. Ten behoeve van de ontsluiting van het terrein is één dam aanwezig. Naast de openbare weg is een dubbelzijdig fietspad met laanbeplanting (lindebomen) en sloot. Vóór de bedrijfshal zijn enkele fruitbomen aanwezig, afgeschermd van de sloot en het fietspad, door een beukenhaag.
Ontwerp VO01
11
Afbeelding 7:
2.4
Luchtfoto plangebied
Huidig bouwvlak A-AB van circa 0,27 hectare
Planvoornemen en voorwaarden van de gemeente Maatschap van den Boogaard heeft recent een perceel van 5½ hectare aangekocht aan de Kromvenweg. Hierdoor komen steeds meer van hun percelen dicht bij het dorp Lierop te liggen. Voor een doelmatige agrarische bedrijfsontwikkeling, is het wenselijk dat de bedrijfsvoering, meer vanuit Laan ten Boomen plaatsvindt en minder vanuit de Veldweg 9. Daarom dienen de bedrijfsactiviteiten aan de Laan ten Boomen uitgebreid te worden met o.a. productverwerking en -opslag. De bestaande hal heeft in de huidige bedrijfsvoering slechts een ondersteunende functie voor de stalling van machines. Het voornemen is een nieuwe hal van circa 800 m2 (40 x 20 meter) te bouwen voor de verwerking en opslag van product. De nieuwe hal wordt aan de achterzijde van de bestaande hal geplaatst, er tegen aan. Hierdoor komt de overheaddeur van de bestaande hal uit in de nieuwe hal. Daardoor wordt intern transport mogelijk en wordt er compact gebouwd. In de nieuwe hal vinden de sorteer- en inpakwerkzaamheden plaats. Ten behoeve van de productkwaliteit wordt in de nieuwe hal een koelcel van circa 10 x 10 meter gebouwd. Om stellingen tweehoog te kunnen stapelen in de sorteerruimte en tegen de koelcelwand, is een goothoogte voorzien van 5,50 meter. Deze goothoogte geldt voor de nieuwe loods. De nieuwe hal krijgt daarbij een nokhoogte van 8,50 meter. Tevens komen er in de nieuwe hal een aantal voorzieningen, waaronder entree, kantine, kantoor/ontvangstruimte, kleedruimte en sanitairruimte. Op het erf komen tien parkeerplaatsen voor auto's en een laad- en losmogelijkheid voor vrachtauto's. De ontsluiting naar de Laan ten Boomen, vindt plaats middels de bestaande dam. Ten behoeve van de benodigde hogere goothoogte is een separate onderbouwing (losse bijlage) toegevoegd, waarin de noodzaak van de gewenste goothoogte staat beschreven. De bestaande hal blijft in gebruik voor de stalling van landbouwmachines en -werktuigen. In de bestaande hal komen nog diverse kleine voorzieningen, waaronder opslagruimte voor reparatie-onderdelen en voor gewasbeschermingsmiddelen. Ten behoeve van de verbetering van de toegang van de bestaande hal, wordt aan de voorzijde erfverharding gelegd.
Ontwerp VO01
12
Door het planvoornemen, wordt de bedrijvigheid deels verplaatst naar Laan ten Boomen. Bij brief van 12 november 2012 heeft de Agrarische Adviescommissie Bouwaanvragen (AAB) aangegeven dat het bedrijf van maatschap Van den Boogaard momenteel één agrarisch productiebedrijf betreft met twee vestigingen. Aan de Laan Ten Boomen is één van de twee agrarisch bedrijfslocaties gevestigd. Het verplaatsen van een gedeelte van de bedrijvigheid is vooruitlopend op de bedrijfssplitsing, zie bijlage 2.
Afbeelding 8:
Bestaande situatie (GBKN-kaart)
Voorgenomen gebouw situering en erfinrichting
Landschappelijke inpassing en afschermend groen. Het plangebied ligt voor een deel in de bestemming 'Agrarisch met Landschapswaarden”. Deze waarden dienen gerespecteerd te worden. Het plan dient landschappelijk te worden ingepast. Hiervoor is een groenplan opgesteld (zie bijlage 4 en 5), waarbij zorgvuldig rekening is gehouden met de bebouwingsconcentratie en het beschermd dorpsgezicht. Door initiatiefnemer wordt een houtsingel aangelegd, direct aansluitend aan het plangebied. Deze houtsingel wordt beplant met inheemse boom- en struiksoorten en door initiatiefnemer onderhouden. De houtsingel is 1.400 m2 groot en wordt als kwaliteitsverbetering van het landschap aangemerkt. Daarnaast wordt er ter afscherming beukenhaag geplant. aan de overige randen van het plangebied. Circa 50m beukenhaag wordt geplant langs de bestaande hal en circa 125 m van de inrit van het plangebied tot de houtsingel (zie bijlage 55E). De hagen worden circa 2 meter hoog. De haag die aan de oostzijde van de bestaande hal wordt aangeplant, vormt de afscherming naar Laan ten Boomen 31. De houtsingel en hagen vormen samen met de fruitbomen de door de gemeente Someren en Provincie Noord-Brabant gevraagde afscherming/overgang naar het buurtschap 'Boomen'. Door het landschappelijk inpassen zal de omgevingskwaliteit zoveel mogelijk worden behouden en waar mogelijk versterkt. De beukenhaag maakt onderdeel uit van de groene erfinrichting van 10% (700 m2) die op het plangebied plaatsvindt. De erfinrichting is aangegeven op afbeelding 8.
Ontwerp VO01
13
3
BELEID Algemeen. Een plan dat afwijkt van een geldend bestemmingsplan moet niet alleen getoetst worden aan het gemeentelijk beleid maar ook aan het relevante beleid van rijk en provincie. Onderhavige ontwikkeling vindt plaats aansluitend aan een bestaand agrarisch bouwvlak voor grondgebonden teelt. Het planvoornemen is beperkt van opzet. Het gaat om een kleinschalig plan dat aansluit op de mogelijkheden die de geldende bestemming al biedt, zodat er geen rijksbelangen in het geding zijn. Vanuit het Rijksbeleid zijn er geen belemmeringen voor onderhavige ontwikkeling. In het navolgende vindt er toetsing plaats aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. Tevens is op verzoek van de gemeente Someren het planvoornemen getoetst aan de Verordening Ruimte 2014 en Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014, waarmee geen strijd is en de kaarten geen afwijking vertonen. Onderstaande toetsing op provinciebeleid wordt derhalve op het vigerende beleid gedaan. Ook ten aanzien van de basisinspanning 20% is aan het vigerende en aan het nieuwe provinciebeleid getoetst, en afspraken in het (RRO) regionaal ruimtelijk overleg.
3.1
Provinciaal beleid Het ruimtelijke ordeningsbeleid van de provincie is sinds de inwerkingtreding van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (1 juli 2008) vervat in de ‘Interim structuurvisie’ en de ‘Paraplunota ruimtelijke ordening.’
3.1.1
Interim structuurvisie ruimtelijke ordening De Interim structuurvisie beschrijft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid. Ook is hierin opgenomen hoe op hoofdlijnen het beleid wordt uitgevoerd. De uitwerking van het beleid is opgenomen in de Paraplunota ruimtelijke ordening. De structuurvisie bevat de visie op het provinciaal ruimtelijk beleid, geeft een overzicht met provinciale belangen en benoemt de hoofdlijnen van beleid. Het bestaande Streekplan 2002 vormt hiervoor de basis. Inmiddels zijn deze beleidsstukken vervangen door de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening (SVRO) en de Verordening Ruimte Noord- Brabant 2012 (VR).
3.1.2
Structuurvisie Ruimtelijke Ordening Noord Brabant (SVRO) De structuurvisie ruimtelijke ordening (vastgesteld door Provinciale Staten d.d. 1 oktober 2010 en op 1 januari 2011 in werking getreden) geeft de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid van de provincie Noord-Brabant weer tot en met 2025 (met een doorkijk naar 2040). Het beleid is gestoeld op een evenwicht van het milieu (planet), de mens (people) en de markt (profit) in ruimtelijke kwaliteit. Hierbij is het van groot belang om bestaande kwaliteiten te benutten en als uitgangspunt te nemen bij ontwikkelingen. Momenteel is de provincie bezig met een partiële herziening van de structuurvisie. Ten tijde van het vaststellen van onderliggend bestemmingsplan zal de Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 vigerend zijn. Beide zijn echter opgenomen in dit bestemmingsplan. In 3.1.3 wordt hier nader op ingegaan. Het landschap van Noord-Brabant is vrij karakteristiek. Er zijn veel beeldbepalende elementen en natuurlijke waarden in het landschap te vinden. Deze dienen beschermd en ontwikkeld te worden. Met name het watersysteem is erg belangrijk. Het landschap heeft ook een functie als werkterrein, voornamelijk voor de agrarische sector. Schaalvergroting van deze landbouw wordt geconcentreerd in speciaal aangewezen gebieden. De landbouw komt daarnaast steeds vaker in een verbrede vorm voor. Dit wordt gestimuleerd, met name ook het landschapsbeheer. Ontwerp VO01
14
Afbeelding 9:
Uitsnede structurenkaart ( SVRO juli 2010/april 2011)
Omdat het plangebied gelegen is bij de steden Eindhoven-Helmond is het opgenomen in de kaart gebiedsontwikkelingen 'Brainport-Oost' op de Structurenkaart van de SVRO april 2011. Vanuit de gebiedsontwikkeling Brainport-Oost zijn er geen planologische gevolgen voor het plangebied. De uitsnede van de kaart april 2011 van de verordening ruimte is identiek met de kaart juli 2010. Het plangebied is aangeduid is als 'Gemengd landelijk gebied' (lichtoranje) met aan de Westzijde als 'Kernen in landelijk gebied' (donkeroranje) het dorp Lierop als stedelijke structuur aangegeven. Het plangebied ligt aan de rand van de zoekzône voor verstedelijking. Het gemengd landelijk gebied is het gebied waarbinnen verschillende functies in evenwicht met elkaar worden ontwikkeld. Agrarische functies worden in samenhang met andere functies uitgeoefend. Uitgangspunt vanuit het provinciaal beleid is het beschermen van deze primair agrarische gebieden. Dit betekent dat (stedelijke) functies die ten kosten gaan van de ruimte voor agrarisch gebruik of die strijdig zijn met de landbouw in dit gebied geweerd moeten worden. Hierdoor blijft er ruimte voor agrarische ontwikkelingen.
Ontwerp VO01
15
Afbeelding 10:
Gebiedspaspoort 'De Peelrand'
Gebiedspaspoort Voor heel Noord-Brabant zijn, in het kader van de SVRO, gebiedspaspoorten opgesteld. In de gebiedspaspoorten is aangegeven welke landschapskenmerken bepalend zijn voor de kwaliteit van een gebied of een landschapstype. Daarnaast zijn de provinciale ambities weergegeven voor de ontwikkeling van de landschapskwaliteit. Nieuwe ontwikkelingen kunnen een bijdrage leveren aan de ontwikkeling van nieuwe en gebiedseigen kwaliteiten. De gemeente Someren ligt in het gebied Peelrand. De Peelrand is een overwegend oud en gevarieerd zandlandschap met een kralensnoer van agrarische nederzettingen, akkercomplexen, weilanden en bossen. Het grootste gedeelte van de Peelrand is primair een grootschalig agrarisch gebied met de landbouw (intensieve veehouderij en glastuinbouw) als ruimtelijk dominante functie. De landbouw is divers, van verbrede tot intensieve vormen van landbouw. De ambitie voor dit gebied is dan ook geformuleerd als: •
Versterken kleinschalig en afwisselend karakter;
•
Cultuurhistorische waarden in hun samenhang verder ontwikkelen, beschermen en toeristisch-recreatief ontsluiten;
•
Dduurzaam en in samenhang behouden van het bodemarchief;
•
Aandacht voor behoud en herstel van het verschijnsel ‘wijst’ (verschijnsel waarbij de grondwaterstroom stagneert vanaf de hoge horstgronden door een ondoorlatende leemlaag in de breuk. Het komt aan de breukrand aan de oppervlakte als sterk ijzerhoudende rode kwel. Als gevolg daarvan zijn de hooggelegen horstgronden veel vochtiger dan de laaggelegen slenkgronden) en de zichtbaarheid daarvan in het landschap;
•
Versterken van de ecologische waarden van het landschap.
* Afweging: gebiedspaspoort Het planvoornemen ligt in gebied De Peelrand, maar niet in het brongebied (blauwe ruitarcering op afbeelding 10). Het plangebied maakt deel uit van een oude zandontginning. Als ambitie van de landschapsstructuren is aangegeven het versterken van kleinschaligheid van de oude zandontginning. Door de realisatie van de houtsingel, wordt oorspronkelijke kleinschaligheid van het landschap, weer gedeeltelijk hersteld.
3.1.3
Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 Sinds de vaststelling van de Structuurvisie RO in 2010 hebben PS diverse besluiten genomen die een verandering brengen in de provinciale rol en sturing, of van provinciaal beleid. Deze besluiten zijn nu vertaald in de ‘Ontwerpstructuurvisie RO 2010 – partiële herziening 2014’. Er is bewust niet gekozen om een geheel nieuwe visie op te stellen. Dit omdat de bestaande structuurvisie recentelijk is vastgesteld en de visie en sturingsfilosofie voor het overgrote deel nog actueel zijn. Op onderdelen vindt er bijsturing plaats. Ontwerp VO01
16
De wijzigingen die in de ontwerpherziening zijn verwerkt zijn het gevolg van de volgende besluiten: •
Transitie van stad en platteland, een nieuwe koers (PS december 2011);
•
Structuurvisie deel D Brainport-Oost (PS juni 2011) en deel E Grenscorridor (PS juni 2012);
•
Intrekken van de reconstructie- en gebiedsplannen (PS maart 2012);
•
Brabant: Uitnodigend Groen 2012-2022 (PS september 2012);
•
Startnotitie Samenhangend beleid voor de Ondergrond (december 2012);
•
Transitie naar een zorgvuldige veehouderij 2020 (PS maart 2013);
•
Investeringsagenda Agenda van Brabant (PS december 2010 en PS juni 2013).
Op 17 december 2013 hebben Gedeputeerde Staten het Statenvoorstel van de structuurvisie en verordening ruimte vastgesteld. Het voorstel wordt op 17 januari 2014 in de Commissie Ecologie en Ruimte besproken. De inwerkingtreding is voorzien in maart 2014.
Kernpunten Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 Het landschap van Noord-Brabant is vrij karakteristiek. Er zijn veel beeldbepalende elementen en natuurlijke waarden in het landschap te vinden. Deze dienen beschermd en ontwikkeld te worden. Met name het watersysteem is erg belangrijk. Het landschap heeft ook een functie als werkterrein, voornamelijk voor de agrarische sector. Schaalvergroting van deze landbouw wordt geconcentreerd in speciaal aangewezen gebieden. De landbouw komt daarnaast steeds vaker in een verbrede vorm voor. Dit wordt gestimuleerd, met name ook het landschapsbeheer. Duurzaamheid is nog steeds een belangrijk onderwerp binnen de ruimtelijke ordening. Er moet op zoek gegaan worden naar alternatieve mogelijkheden om energie op te wekken. Zo kan gewerkt worden aan een gezondere leefomgeving. Het plangebied is binnen de structuurvisie RO aangeduid als ‘Gemengd landelijk gebied'. Dit is gelijk aan de aanduiding in de vigerende structuurvisie. In het gemengd landelijk gebied wordt voldaan aan de vraag naar kleinschalige stedelijke voorzieningen, recreatie, toerisme en ondernemen in een groene omgeving. Daarnaast wil de provincie ook dat er ruimte beschikbaar blijft om de agrarische productiestructuur te behouden en te versterken. Aan gemeenten wordt daarom gevraagd deze primair agrarische gebieden te beschermen. Dat betekent dat (stedelijke) functies die ten koste gaan van de ruimte voor agrarisch gebruik of die strijdig zijn met de landbouw in die gebieden geweerd worden. Hierdoor blijft er ruimte gereserveerd voor agrarische ontwikkelingen. Kaarten van de Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 zijn nog niet definitief. Deze zijn dan ook niet opgenomen.
Gevolgen Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 Uitwerking voor plangebied Met betrekking tot het plangebied veranderd er ten opzichte van het nog vigerende beleid niet. De status van het plangebied blijft hetzelfde en de provincie blijft dezelfde doelen en uitgangspunten nastreven. Zoals reeds eerder beschreven dient het voornemen zorgvuldig worden ingepast in het omliggende landschap, waarbij de kwaliteiten worden gewaarborgd.
Ontwerp VO01
17
3.1.4
Ruimtelijke Verordening Een structuurvisie is niet direct juridisch bindend voor burgers en overheden. Toch kan het in het kader van de ruimtelijke ordening van provinciaal belang zijn, om bepaalde aspecten veilig te stellen. Derhalve heeft de provincie Noord-Brabant een Verordening Ruimte opgesteld. De verordening is de juridische vertaling van de structuurvisie en bevat onderwerpen die in de visie naar voren komen. Dit betreft o.a. de belangen die de provincie wil behartigen en de manier waarop dit zal geschieden, alsmede regels waarmee rekening gehouden moet worden bij het opstellen van een bestemmingsplan. Deze regels zijn bindend voor overheden. Zo weten gemeenten in een vroeg stadium waar ze aan toe zijn. Momenteel is de provincie bezig met een herziening van de verordening ruimte, onder de naam Ontwerpverordening Ruimte 2014. Ten tijde van het vaststellen van onderliggend bestemmingsplan zal de Verordening Ruimte 2014 vigerend zijn. Beide zijn echter opgenomen in dit bestemmingsplan. In 3.1.5 wordt hier nader op ingegaan. Op het planvoornemen is artikel 2.1 en 2.2 van de Verordening Ruimte 2012 van toepassing voor het onderdeel kwaliteitsverbetering van het landschap. De ontwerpopgave en resultaten daarvan worden beschreven in hoofdstuk 4. Ook de navolgende aspecten zijn van belang bij het opstellen van onderhavig Bestemmingsplan: •
Aardkunde en cultuurhistorie
(zie hoofdstuk 5.3)
•
Ecologische hoofdstructuur
(zie hoofdstuk 5.4.2.2)
•
Agrarisch gebied
(zie ook hoofdstuk 3.3.2)
In de Verordening ruimte is de bevordering van ruimtelijke kwaliteit concreet vertaald in twee principes: zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit en kwaliteitsverbetering van het landschap. De zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit behelst in hoofdzaak de regel dat de geboden ontwikkelruimte bijdraagt aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit. In het bijzonder geldt als regel het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Dat betekent dat eerst gekeken wordt naar mogelijkheden voor intensivering of hergebruik op of binnen bestaand bebouwd gebied. Nieuw ruimtebeslag moet zo veel mogelijk voorkomen worden. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen wil de provincie dat de initiatiefnemer zorgt voor een kwaliteitsverbetering van het landschap om daarmee het verlies aan omgevingskwaliteit te beperken.
Ontwerp VO01
18
Afbeelding 11:
Legenda VR bij zes kaarten
De regeling houdt in grote lijnen het volgende in. Een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied draagt bij aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het betrokken gebied en de naaste omgeving (art 3.1 en 3.2 VR2014). Onder ruimtelijke ontwikkeling worden verstaan bouwactiviteiten en planologische gebruiksactiviteiten waarvoor op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en het Besluit omgevingsrecht een omgevingsvergunning is vereist. In de toelichting bij een bestemmingsplan of in een ruimtelijke onderbouwing moet worden aangegeven op welke wijze aan dit uitgangspunt wordt voldaan. Op grond van artikel 2.2. Verordening ruimte 2012 moet een ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaan met kwaliteitsverbetering van het landschap. In artikel 1.2. Werking van de verordening, is bepaald dat de verordening, tenzij anders is bepaald, ook van toepassing is op een wijzigings- of uitwerkingsplan als bedoeld in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening. Dat geldt dus ook in het onderhavige geval.
Ontwerp VO01
19
11.1 Stedelijke ontwikkeling Beoordeling 1 Stedelijke ontwikkeling
11.2
Water
Beoordeling 2 Water
Het plangebied ligt niet binnen het zoekgebied voor Het plangebied ligt niet binnen een regionaal stedelijke ontwikkeling. waterbergingsgebied of reserveringsgebied.
11.3 Ontwikkeling intensieve veehouderij Beoordeling 3 Ontwikkeling intensieve veehouderij
11.4
Natuur en landschap
Beoordeling 4 Natuur en landschap
Het plangebied ligt in een extensiveringsgebied. Het plangebied ligt Plannen voor intensieve veehouderij zijn niet van groenblauwe mantel. toepassing.
11.5 Overige agrarische ontwikk. + windturbines Beoordeling 5 Overige agrarische ontwikkelingen en windturbines
11.6
niet
in
EHS
gebied
of
Cultuurhistorie
Beoordeling 6 Cultuurhistorie
Het plangebied ligt in agrarisch gebied. Er is Het plangebied ligt niet binnen een cultuurhistorisch beleidsvrijheid voor de gemeente Someren conform vlak. artikel 8.2 van de verordening ruimte. Afbeelding 11:
Ontwerp VO01
Uitsnede VR zes kaarten en beoordeling (met aanduiding plangebied)
20
Kaarten De Verordening ruimte 2012 bestaat uit een aantal regels met toelichting en zes kaarten met de volgende thema’s. 1 Stedelijke ontwikkeling 2 Water 3 Ontwikkeling intensieve veehouderij 4 Natuur en landschap 5 Overige agrarische ontwikkelingen en windturbines 6 Cultuurhistorie Afbeelding 11 bevat uitsneden van de zes kaarten van de verordening ruimte. Hierop is het plangebied aangegeven en verder is omschreven welke aanduiding van toepassing is en de betekenis hiervan voor het onderhavige plan.
Toelichting op de zes kaarten VR Naast bescherming wil de provincie ontwikkelingsruimte bieden in het buitengebied mits een ontwikkeling bijdraagt aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Nieuwe ontwikkelingen bieden een kans voor behoud en ontwikkeling van het landschap. Het ontwikkelen van landschap reikt verder dan het behouden wat er is, ontwikkelen van het landschap gaat ook om het toevoegen van nieuwe ruimtelijke kwaliteiten. Het plangebied ligt binnen de aanduiding agrarisch gebied. Hoofdstuk 8 van de Verordening ruimte 2012 regelt het beleid dat hiervoor geldt. In artikel 8.2 is bepaald dat een bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing, die betrekking heeft op een locatie in een dergelijk gebied, aangeeft of het accent ligt op het ontwikkelen van een gemengde plattelandseconomie of op het ontwikkelen van een in hoofdzaak agrarische economie. Het gaat in dit planvoornemen om de doorontwikkeling van een grondgebonden agrarisch bedrijf, waarover de gemeente in principe beleidsvrijheid heeft. Wel heeft de ontwikkeling uitstraling en invloed op de omgeving, met name op het direct naastgelegen Beschermd Dorpsgezicht. De invloed van het planvoornemen op het landschap aan de noord- en westzijde is zeer beperkt te noemen. Bij de bouwvlakvergroting is daarom een landschappelijk inpassingsplan opgesteld met houtsingels. De vereiste kwaliteitsverbetering van het landschap wordt bereikt door deze houtsingels en het aanplanten en onderhouden hiervan.
Conclusie provinciaal beleid Verordening Ruimte Het reconstructieplan De Peel bepaalt dat het reconstructiegebied moet worden ingedeeld in drie typen gebieden met ieder een eigen regime wat betreft de ontwikkelingsmogelijkheden voor de intensieve veehouderij: landbouwontwikkelingsgebieden, extensiveringsgebieden en verwevingsgebieden. Het plangebied is aangegeven als extensiveringsgebied, (zie afbeelding 11.3) Omdat het een bedrijf betreft in de vollegrondsgroententeelt en er geen sprake is van veehouderij, kan voorgenomen ontwikkeling in een extensiveringsgebied uitgevoerd worden. Zoals aangegeven in artikel 8.2 VR is er beleidsvrijheid bij de gemeente Someren bij het vergroten van het bouwvlak. Het planvoornemen is verder niet in strijd met provinciaal beleid. Als tegenprestatie van de bouwvlakvergroting, verbetert initiatiefnemer de landschapsstructuur middels een forse oppervlakte aan houtsingel. Deze fysieke prestatie in het landschap vindt niet op het plangebied zelf plaats, maar direct aansluitend. Tevens geeft deze landschappelijk inpassing afscherming naar beschermd dorpsgezicht Boomen, in het bijzonder naar het pand Boomen 9. Door de tegenprestatie levert intitiatiefnemer een duurzame kwaliteitsverbetering van het landschap. De aanleg en instandhouding van de houtsingels, voldoet aan de provinciale en gemeentelijke streefbeelden.
Ontwerp VO01
21
3.1.5
Ontwerpverordening Ruimte 2014 Status Ontwerpverordening Ruimte 2014 Op 17 december 2013 hebben Gedeputeerde Staten het Statenvoorstel van de structuurvisie en verordening ruimte vastgesteld. Het voorstel wordt op 17 januari 2014 in de Commissie Ecologie en Ruimte besproken. Ten opzichte van de Verordening ruimte 2012 omvat de ontwerpverordening diverse wijzigingen. Deze hebben in hoofdzaak betrekking op: •
Vereenvoudiging en verduidelijking: de opbouw van de Ontwerpverordening ruimte 2014 is gewijzigd waardoor ze beter aansluit bij de systematiek van de bestemmingsplannen. Daarnaast is er gekozen voor een directer taalgebruik met meer opsommingen, eenvoudigere zinnen en herkenbare formuleringen.
•
Wijzigingen vanwege het rijksbeleid: met de vaststelling van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is het rijksbeleid gewijzigd. Dat heeft ook gevolgen voor de kaders die in de provinciale verordening zijn opgenomen.
•
Wijzigingen vanwege het landbouwbeleid: deze hebben in hoofdzaak betrekking op het beleid voor veehouderijen en de transitie naar zorgvuldige veehouderij en het beleid rond mestverwerking.
•
Wijzigingen vanwege het natuurbeleid: deze wijziging heeft met name betrekking op het compensatiebeleid.
•
Overige wijzigingen: praktijkervaringen.
er
zijn
diverse
wijzigingen
doorgevoerd
vanuit
De voorgestelde beleidsaanpassingen zijn gebaseerd op de Ontwerpstructuurvisie RO 2010 - partiële herziening 2014. In de Structuurvisie geeft de provincie aan welke doelen de provincie nastreeft, wat voor beleid de provincie voert, hoe de provincie stuurt om haar doelen te realiseren en welke instrumenten zij daarbij inzet. De verordening is daarbij een van de instrumenten die de provincie inzet om haar doelen te realiseren.
Kernpunten Ontwerpverordening Ruimte 2014 (VR2014) In de Structuurvisie RO heeft de provincie haar visie neergelegd voor het landelijk gebied. In het landelijk gebied stimuleert de provincie het mengen van functies voor een sterke plattelandseconomie. Hierbij is vooral de ontwikkeling van landbouw van belang, naast andere vormen van bedrijvigheid, natuur, landschap, recreatie en wonen. De Structuurvisie RO maakt binnen het landelijk gebied onderscheid in: •
Gemengd landelijk gebied
•
Accentgebied agrarische ontwikkeling.
Dit onderscheid komt niet terug in de VR 2014. Voor de vertaling op bestemmingsplan niveau is alleen het gemengd landelijk gebied relevant. De aanduiding accentgebied agrarische ontwikkeling is alleen relevant op provinciaal visieniveau, bijvoorbeeld in het geval er in de toekomst behoefte bestaat aan de ontwikkeling van nieuwe glastuinbouwclusters. Het plangebied van onderhavig bestemmingsplan is geheel gelegen binnen het ‘gemengd landelijk gebied’.
Ontwerp VO01
22
Gemengd landelijk gebied Bij nieuwe ontwikkelingen in het gemengd landelijk gebied houdt de VR2014 twee mogelijke ontwikkellijnen aan om op te nemen in een bestemmingsplan in agrarisch gebied: een gemengde plattelandseconomie en een agrarische economie. De Verordening geeft geen nadere definities van deze ontwikkellijnen zodat er ruimte is voor lokaal beleid. Uiteraard houden gemeenten bij het bepalen van het lokale beleid rekening met de aard van de economieën die in een bepaald gebied aanwezig zijn. Het artikel veronderstelt dat het bedoelde lokale beleid een ruimtelijke ontwikkelvisie op het agrarische gebied bevat, bij voorkeur gebaseerd op de gemeentelijke structuurvisie. De aanduiding van een gebied als gemengde plattelandseconomie impliceert meer ruimte voor niet-agrarische functies. Het gaat daarbij onder andere om het zoeken naar nieuwe economische dragers voor een vitaal platteland. Het aanwijzen van de bestemmingen zoals in de VR2014 benoemd draagt bij aan de ruimtelijke kwaliteit. In de VR2014 zijn regels opgenomen voor (vollegronds) teeltbedrijven in gemengd landelijk gebied. Er wordt geen maximum gesteld aan de omvang van dit soort bedrijven. De gemeente bepaalt dit in het bestemmingsplan afhankelijk van de noodzaak voor de bedrijfsvoering van het desbetreffende bedrijf. Hiervoor kan de gemeente advies vragen bij de Agrarische adviescommissie bouwaanvragen. Nieuw is dat het oprichten van teeltondersteunende kassen alleen mogelijk is als uit een onderzoek blijkt dat er geen bestaande locatie met kassen voor handen is. Deze bepaling is opgenomen omdat in de praktijk blijkt dat er veel kassen leeg staan die voor hergebruik in aanmerking komen.
Uitwerking voor plangebied Het planvoornemen past in de visie van de VR2014. Het ontwikkelen van het gemengd landelijk gebied en het verantwoord verbeteren van de huidige bedrijfsvoering van Maatschap van den Boogaard. Het planvoornemen voorziet in het toekomst bestendig maken van het bedrijf, door het toevoegen van een nieuwe, multifunctionele bedrijfshal. Hierbij zal rekening worden gehouden met de kwaliteiten van de omgeving van het plangebied. Het landschappelijk inpassen maakt dan ook een wezenlijk deel uit van het planvoornemen (zie verder). Het voornemen past binnen de visie van de provincie en dient op de juiste wijze op gemeentelijk niveau worden uitgewerkt. 3.2
Regionaal beleid
3.2.1
Landschapsontwikkelingsplan (LOP-De Peel) Eind juli 2007 is door Grontmij het Landschapsontwikkelingsplan de Peel (LOP) opgesteld voor de regio. Het LOP is door de diverse gemeenteraden en door de Reconstructiecommissie goedgekeurd en geeft o.a. streefbeelden voor de landschapsstructuur. Het LOP kan worden gebruikt bij uitvoering van projecten, stimuleringskader samenwerking voor zowel gemeenten en/of waterschappen. In het LOP-De Peel is het landschapsbeleid voor het buitengebied voor de komende jaren vastgelegd. Ook worden in het plan concrete en uitvoerbare projecten genoemd. Het dient als toetsingskader voor het toekennen van subsidies in het kader van landschapsverbetering en plattelandsvernieuwing. Doelstellingen van het LOP: Komen tot een eenduidige formulering van het gemeentelijk natuur- en landschapsbeleid; Krijgen van inzicht in de mogelijke keuzes voor de landschapsontwikkeling in het buitengebied van de gemeente; Uitwerken van de gemaakte strategische keuzes uit de Structuurvisie; Ontwerp VO01
23
Bieden van een basis voor het nog op te stellen Bestemmingsplan Buitengebied; Toetsingsinstrument voor ruimtelijk plannen en ontwikkelingen; Bieden van een kader voor het genereren van geld en leidraad voor de uitvoering.
Onderliggende doelstellingen zijn: Vergroting van de landschappelijke kwaliteit van het gemeentelijke buitengebied; Behoud en ontwikkeling van identiteit, sfeer en verscheidenheid van het landschap; Een op aanwezige functies afgestemde inrichting van het landschap. Als ontwikkelingsrichting voor het kampenlandschap wordt in het LOP genoemd: •
Het versterken van kleinschaligheid. Dit vindt plaats door het instandhouden en versterken van het groene casco (structuur van houtwallen en singels). Tussen de houtwallen zijn vervolgens allerlei ontwikkelingen mogelijk, van diverse vormen van landbouw tot minicamping of een landgoed.
•
Deze gebieden zijn relatief hoog gelegen, waardoor infiltratie van water aan de randen goed toepasbaar is.
* Afweging: LOP-De Peel. Door de gemeente Someren is het LOP gebruikt bij het opstellen van het Beeldkwaliteitsplan Buitengebied 2011. Er hoeft geen volledig ingesloten bouwvlak te ontstaan. Het planvoornemen voldoet hieraan. 3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Structuurvisie Op 24 april 2013 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie Someren 2028 vastgesteld. Dit is een duurzame ruimtelijke ontwikkelingsstrategie die door de gemeente is opgesteld als kader voor de toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen. Gebaseerd op de indeling uit het beeldkwaliteitplan voor het buitengebied komen in Someren vijf verschillende landschapstypen voor: heidegebieden met vennen als enclaves in bossen, het beekdallandschap/broekgebieden, het kampenlandschap met akkercomplexen, de oudere heideontginningen en de jongere ontginningen. Het plangebied is aangegeven als Kampenlandschap met akkercomplexen. Het plangebied ligt op een afstand van 400 meter van de bebouwing van het dorp Lierop. De akker blijft als open gebied grotendeels in stand.
Ontwerp VO01
24
Afbeelding 12:
3.3.2
Uitsnede uit gemeente-structuurvisie 2028 (het dorp LIEROP + buurtschap BOOMEN)
Bestemmingsplan Vigerend bestemmingsplan Het plangebied is gelegen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Someren’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Someren op 29 juni 2011 en is gedeeltelijk onherroepelijk geworden, door de uitspraak RvState 201109822/1/R3 van 24 juli 2013.
Afbeelding 13:
Huidig bouwvlak
Plangebied 8.400 m2
Het plangebied heeft voor een oppervlakte van circa 2.700 m2 de bestemming Agrarisch Agararisch bedrijf. Voor het overige heeft het plangebied de bestemming ‘Agrarisch met waarden-Landschapswaarden. Het gehele plangebied heeft als dubbelbestemming 'Archeologie'. Het is een gebied met verwachtingswaarde hoog (WR-ah). T.b.v. het planvoornemen dient een archeologisch rapport overlegd te worden.
Ontwerp VO01
25
De bestemming Agrarisch met waarden-Landschapswaarden is van toepassing op dat gedeelte van het buitengebied waar sprake is van landschappelijke waarden die aandacht en bescherming verdienen. Agrarisch grondgebruik, al dan niet bedrijfsmatig, is hier toegestaan. Op basis van de flexibiliteitbepalingen (afwijken en wijziging) zijn er ontwikkelingsmogelijkheden. Deze zijn afhankelijk van de concrete locatie. De aanvaardbaarheid van ontwikkelingen op een bepaalde locatie wordt mede beoordeeld op basis van het beeldkwaliteitplan. Voor de locaties waar een agrarisch bedrijf wordt uitgeoefend, geldt de afzonderlijke bestemming ’Agrarisch-Agrarisch bedrijf’.
Afbeelding 14:
Ligging t.o.v. Bebouwingsconcentratie en t.o.v. Beschermd dorpsgezicht
Er zijn op het plangebied verder nog drie gebiedsaanduidingen van toepassing. 1. Vrijwaringszone – radar (op het hele plangebied) 2. Reconstructiewetzone – extensiveringsgebied (op het hele plangebied) 3. Bebouwingsconcentratie (op gedeelte v/h plangebied) Ad 2
In extensiveringsgebieden geldt een bijzondere regeling op grond van de provinciale verordening ruimte voor de ontwikkelingsmogelijkheid van intensieve veehouderij Omdat het in onderhavig plan een uitbreiding van een grondgebonden bedrijf betreft, komt dit geen betekenis toe. Ad 3 Bebouwingsconcentratie is geregeld in artikel 35.1 (algemene aanduidingsregels), t.b.v. van zoekgebied voor ruimte-voor-ruimtewoningen. Dit komt in onderhavig plan geen betekenis toe. Tenslotte is er nog één functieaanduiding op een gedeelte van het plangebied: Specifieke vorm van waarde - cultuurhistorisch waardevol. In het navolgende wordt voor vier onderdelen van de huidige bestemming een afweging gemaakt voor het planvoornemen: * Afweging: Someren'
Artikel 4
Agrarisch-Agrarisch Bedrijf, bestemmingsplan ‘Buitengebied
De bestaande hal aan de Laan ten Boomen heeft een oppervlakte van circa 800 m². Er is een bouwvlak van 2.700 m2. Het agrarisch bouwvlak neemt toe met 4.300 m2 en wordt in totaal 0,7 hectare groot. Landschappelijk wordt dit ingepast door 1.400 m2 houtsingel. Initiatiefnemer de heer Van den Boogaard doet momenteel de bedrijfsvoering van het grondgebonden bedrijf samen met zijn broer aan de Veldweg 9.
Ontwerp VO01
26
Initiatiefnemer zal de verwerkings- en opslaghal realiseren en na het doen van een melding 'activiteitenbesluit', een gedeelte van de bedrijvigheid verplaatsen van Veldweg 9 naar de locatie Laan ten Boomen. Eén en ander vooruitlopend op de toekomstige bedrijfssplitsing van maatschap van den Boogaard. De realisatie van de nieuwe bedrijfshal is op basis van het geldende bestemmingsplan niet mogelijk. Onderhavig bestemmingsplan maakt dit mogelijk. Bij het opstellen van dit nieuwe bestemmingsplan zal worden aangesloten bij het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Someren'. Conform artikel 4.1. lid 7 wordt dan ook 10% groene erfinrichting aangelegd op het bestemmingsvlak, zie bijlage 4 en afbeelding 8. Voor wat betreft de nokhoogte van de nieuwe hal wordt aangesloten bij de afmetingen van het vigerende bestemmingsplan. Het Bestemmingsplan Buitengebied Someren maakt in artikel 4.2.2. lid 4 het bouwen van een bedrijfsgebouw mogelijk met een nokhoogte 10 meter. De nieuwe hal wordt 8,50 meter hoog. Van de maximale nokhoogte wordt dus geen gebruik gemaakt. Om bedrijfstechnische reden (zie paragraaf 2.4 + losse bijlage) heeft de nieuwe hal een goothoogte van 5,50 meter nodig. De toegelaten goothoogte van 4,50 meter (artikel 4.2.2. lid 3) is onvoldoende. Op basis van van het planvoornemen kan de bedrijfsvoering worden geoptimaliseerd en een bedrijfshal worden gebouwd, waarbij deze optimaal kan worden ingericht en daarmee benut. Loze ruimtes worden voorkomen, door de mogelijkheid van het optimaal stapelen van pallets en het optimaal plaatsen van de koelinstallatie en koelcel. De mogelijkheid ontstaat om ook tegen de wanden van de nieuwe hal een koelcel te plaatsen en pallets optimaal te stapelen. Een goothoogte van 5,50 meter is hiervoor noodzakelijk. Ten behoeve van de benodigde hogere goothoogte is een separate onderbouwing (losse bijlage) toegevoegd, waarin de noodzaak van de gewenste goothoogte staat beschreven. Van de mogelijkheid voor het realiseren van een bedrijfswoning op het plangebied, wordt momenteel geen gebruik gemaakt. Deze mogelijkheid zal via een wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan worden opgenomen. De situering van de eventuele toekomstige bedrijfs-woning is indicatief aangegeven op afbeelding 16. * Afweging:
Artikel 7.6.2
Wijziging in ‘Agrarisch- Agrarisch bedrijf’ (vormverandering en vergroting van een bestemmingsvlak)
Het planvoornemen betreft het toekomst bestendig maken van de locatie Laan ten Boomen voor de Maatschap van de Boogaard. Hiervoor wordt een bouwvlak voorzien dat groter is dan de gewenste ontwikkeling. Hierdoor is het mogelijk in de toekomst, als bedrijfsuitbreiding noodzakelijk wordt geacht, zonder aanpassing van het bestemmingsplan het bedrijf uit te breiden. Hiervoor dient dan als nog een omgevingsvergunning te worden aangevraagd. Een nieuw bouwvlak met een oppervlak van circa 0,7 hectare is noodzakelijk voor de toekomstbestendigheid van het bedrijf. Het nieuwe bouwvlak, 0,7 hectare groot, blijft ruim onder de in lid 4, van het vigerende bestemmingsplan, genoemde oppervlakte van 1,5 hectare. Er is een AAB-advies. De groene erfinrichting 10% (1.400 m2 groene erfinrichting = ca. 20%) is ruim voldoende. Het concrete bouwplan van de hal, volgt bij de aanvraag omgevingsvergunning. * Afweging:
Artikel 34 Waarborgen ruimtelijke kwaliteit en bescherming van andere belangen en waarden.
Het open agrarisch gebied tussen het dorp Lierop en het plangebied, blijft door het planvoornemen in stand. De bouwvlakvergroting vindt zo dicht mogelijk plaats tegen de bebouwingsconcentratie. De dubbelzijdige laanbeplanting, naast de Laan ten Boomen, is beschreven in nota ruimtelijke kwaliteit 2012. Deze laan is als beeldbepalend gebied tussen Ontwerp VO01
27
de kern Lierop en het buurtschap Boomen vastgelegd en dient beschermd te worden. Vanuit het westen is de bestaande hal nauwelijks waar te nemen, door de laanbeplanting. Vanuit het oosten is er afscherming door de bestaande fruitbomen en haag. De toegenomen bebouwing van het planvoornemen zal enigszins waargenomen kunnen worden. Het groenplan zorgt, door middel van houtsingel en hagen, voor voldoende afscherming. Door de realisatie van de houtsingel wordt een versterking van het landschap bereikt. Het open agrarisch gebied blijft grotendeels in stand. Hierdoor is er geen negatieve effect op het beschermd dorpsgezicht. Daarnaast wordt er hydrologisch neutraal ontwikkeld. (zie hoofdstuk 5.6). Samenvattend kan worden gesteld dat het planvoornemen niet leidt tot een onevenredige aantasting van landschapswaarden. Ook niet tot aantasting van cultuurhistorische/aardkundige waarden, natuur- en andere waarden. Het plangebied ligt dichtbij het beschermd dorpsgezicht 'Boomen', maar er niet in. Het plangebied ligt gedeeltelijk binnen de bebouwingsconcentratie. Door middel van een goede landschappelijke inpassing richting het dorp en richting Boomen en het borgen hiervan in een anterieure overeenkomst met de gemeente, is het verantwoord de voorgestane ontwikkeling doorgang te laten vinden. Daarbij is het niet nodig de 1.400 m2 houtsingel te bestemmen als 'Groen'.
Conclusie Het vergroten van het bouwvlak, is passend binnen het beleid van de gemeente Someren. Vanwege de hogere goothoogte (zie losse bijlage) wordt geen procedure “wijzigingsplan” gevoerd, maar een bestemmingsplan. Vanuit landbouwkundige noodzaak en bedrijfsontwikkeling kan hieraan medewerking verleend worden.
3.3.3
Nota Ruimtelijke Kwaliteit 2012 (Welstandsbeleid)
Afbeelding 15: Ontwerp VO01
Kaart lierop uit: Nota Ruimtelijke Kwaliteit 2012 28
Gemeente Someren heeft in de uitgegeven “Nota Ruimtelijke Kwaliteit 2012” vermeld dat de weg Laan ten Boomen ter hoogte van het plangebied, een Beeldbepalend gebied is. Zie afbeelding 15. De Nota Ruimtelijke Kwaliteit 2012 is als welstandsbeleid vastgesteld door de gemeenteraad zoals bedoeld in artikel 12a van de Woningwet en geldt in juridische zin als een stelsel van beleidsregels. Aanvullingen en wijzigingen van dit welstandsbeleid, bijvoorbeeld naar aanleiding van het jaarverslag of door het vaststellen van een beeldkwaliteitplan voor een bepaald gebied, worden eveneens door de gemeenteraad vastgesteld. Hiermee wordt voldaan aan het vereiste zoals gesteld in artikel 6.2 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). De beeldbepalende gebieden zijn o.a. de doorgaande wegen en linten in de bebouwde kommen, parken en de beschermde dorpsgezichten. Zij hebben ieder een eigen karakteristiek. Daarom is toetsing van nieuwe bouwplannen binnen deze zones altijd een kwestie van maatwerk. De onderstaande toetsingscriteria zijn daardoor algemeen van aard en gaan altijd gepaard met een advies op maat. Algemeen; - Beoordeling vindt plaats op die aspecten die zichtbaar zijn vanaf het openbaar gebied. Bebouwing en omgeving; - De karakteristiek van de bebouwing dient aan te sluiten op de karakteristiek van de omliggende bebouwing. - De situering of wijziging van de bouwmassa en/of de oriëntatie mag het historische straatbeeld niet verstoren. Bebouwing op zich; - De bebouwingseenheden dienen individueel herkenbaar te blijven. - Samenvoeging van bouwmassa’s is ongewenst. - De bestaande bouwmassa is leidend bij veranderingen. Materiaal, detaillering en kleur; - Het bestaand materiaal- en kleurgebruik is uitgangspunt. Afwijkingen hiervan zijn mogelijk, mits passend binnen de karakteristiek van het individuele pand en de omgeving. De beeldbepalende gebieden zijn niet welstandsvrij. Bescherming is uitsluitend bedoeld om het straatbeeld te beschermen. Daarbij gaat het enkel om de voorkant welke beeldbepalend is naar het openbaar gebied, m.a.w. de initiatieven die invloed hebben op het zicht vanuit de openbare ruimte. De achterzijde, mits niet zichtbaar vanaf het openbare gebied, is vrij van welstandstoets. * Afwegingen: welstandsbeleid 1. Het vergrootte bouwvlak ligt slechts voor een zeer klein deel op het 'beeldbepalend gebied' zie afbeelding 15. Het betreft de dubbelzijdige laanbeplanting met lindebomen die karakteristiek is voor Laan ten Boomen. Door het planvoornemen vindt t.a.v. deze laanbeplanting geen wijziging plaats. Komend vanuit het westen is de bestaande hal niet opvallend. Ook in de nieuwe situatie is het beeld afgeschermd en zullen de bedrijfsgebouwen en -activiteiten nauwelijks waargenomen worden. 2. Het plan maakt geen onderdeel uit van het beschermd dorpsgezicht, maar ligt er tegen aan. Door middel van de uitvoering en instandhouding van het groenplan inclusief 10% groene erfinrichting, zorgt initiatiefnemer voor voldoende afscherming naar het beschermd dorpsgezicht. 3. Omdat in de bestaande situatie al een hal aanwezig is op het plangebied en de nieuwe hal verder van de openbare weg af gesitueerd wordt en landschappelijk ingepast wordt, bestaat er geen noodzaak een welstandstoets uit te voeren. Initiatiefnemer bouwt Ontwerp VO01
29
een nieuwe bedrijfshal met dezelfde materialisering als de bestaande hal. Voor de (eventueel) toekomstige bedrijfswoning zal t.z.t. wel een welstandstoets nodig zijn, echter valt dit buiten het plan. Het ontwerp van de bedrijfswoning zal t.z.t. worden voorgelegd aan de Adviseur Ruimtelijke Kwaliteit (ARK) en zonodig aan de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK). Uit punt 1. t/m 3. volgt dat er geen welstandstoets nodig is bij de bouwvlakvergroting en bij de verlening van de omgevingsvergunning voor de nieuwe hal. Bij het bouwen van de bestaande hal is gekozen, in overleg met de gemeente Someren, aan de buitenzijde een kleine gemetselde rand (circa 80 cm hoogte, rode baksteen) met daarboven donkerbruin plaatwerk (potdeksel-motief). Het dak is van golfplaten. Er zijn acht houten raamkozijnen en twee donkergroene overheaddeuren. Bij het bouwen van de nieuwe hal wordt weer hetzelfde materiaal en kleurstelling gebruikt. Dit wordt t.z.t. in de omgevingsvergunning vastgelegd.
3.3.4
Beeldkwaliteitsplan Buitengebied 2011 (gemeente Someren) Het beeldkwaliteitsplan Buitengebied 2011 is opgesteld met als doel het behouden en versterken van de kenmerkende kwaliteiten van het buitengebied van de gemeente Someren. Het buitengebied van Someren heeft 2 in het oog springende kenmerkende kwaliteiten: 1. een hoge diversiteit aan karakteristieke, vaak natuurlijk en cultuurhistorisch waardevolle landschappen; 2. en een hoge dynamiek door intensief gebruik door bewoners, bewerkers en recreanten. Deze twee kenmerken maken dat het in het buitengebied van Someren goed toeven is: prettig wonen, goed werken en aangenaam recreëren in een mooie landschappelijke omgeving. Twee kenmerken die elkaar kunnen versterken maar evengoed ook kunnen bedreigen. Met name de afgelopen decennia is de dynamiek in het landelijk gebied enorm toegenomen. Veranderende eisen aan de ruimte vanuit de landbouw, de natuur, de recreatie en in toenemende mate het wonen, leggen een druk op de ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied. In een aantal gebieden is daardoor de eigenzinnige karakteristiek en de kwaliteit van de diverse landschappen onder druk komen staan en het contrast dat daarvoor juist zo kenmerkend is, is afgenomen. Het beeldkwaliteitsplan zegt niet ‘wat moet en zal’ of ‘wat kan en mag’. Dat wordt geregeld in het bestemmingsplan. Het beeldkwaliteitsplan vult het bestemmingsplan aan en concurreert er niet mee. Ook verbeeldt het ‘hoe het zou kunnen’. Rekening houdend enerzijds met het streven naar een aantrekkelijk, karakteristiek en contrastrijk landschap maar anderzijds evengoed ruimte biedend aan wat nu eenmaal nodig is voor gezonde sociaal-economische ontwikkeling in het buitengebied. Ruimte dus voor functies en activiteiten in het buitengebied om te kunnen voldoen aan de huidige eisen van de tijd. Het beeldkwaliteitsplan zal worden gebruikt als toetsingskader voor alle ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied. Het plangebied is gelegen in het gebied met de aanduiding 'Kampenlandschap' met de extra aanduiding 'Linten'.
Ontwerp VO01
30
Afbeelding 16:
Kaart lierop uit: Beeldkwaliteitsplan – gebiedindeling landschap
Kampenlandschap Dit van oorsprong onregelmatige, kleinschalige en halfopen kampenlandschap heeft veel landschappelijke structuurelementen (zoals houtwallen, hagen, boomsingels, onregelmatige bosjes en beplanting op de erfgrenzen) verloren. De aanwezige bebouwing kan bij ontwikkelingen voor versterking van de kleinschaligheid zorgen door aanplant van groenstructuren (hagen, singels en houtwallen) op de kavelgrenzen en het achterliggende landschap. De bebouwing zou dan ook beter in het landschap ingepast zijn. Te grootschalige bebouwde ontwikkelingen passen echter niet in dit kleinschalige gebied. Door meer groenaanplant in het kampenlandschap kunnen ook de akkerzones als open gebieden beter herkenbaar zijn. Deze oude akkers horen vrij van bebouwing en groen te blijven. Rond om de akker heen kan wel bebouwing met een groene inpassing voorkomen. Deze hoort niet te grootschalig te zijn. Belangrijk voor het kampenlandschap is ook het behoud van de nog aanwezige steilrandjes tussen akkerpercelen.
Ontwerprichtlijnen Kampenlandschap De ontwerprichtlijnen van het Kampenlandschap staan beschreven in paragraaf 3.4 van het beeldkwaliteitsplan. Het doel is niet om oude landschappen geheel “terug te brengen” maar het eigen karakter van het gebied te versterken en de ruimtelijke schaal te verkleinen. In dit gebied is veel bebouwing aanwezig. Deze kan door middel van groenstructuren veel beter in het landschap worden ingepast. Uitbreiding van bedrijven is passend mits de kleinschaligheid van het landschap behouden blijft en voldoende maatregelen voor landschappelijke inpassing worden genomen. De volgende richtlijnen gelden voor inpassing en inrichting van landschap, kavel, en bebouwing: •
Richtlijnen inrichting van het landschap: ◦
Ontwerp VO01
Versterk de kleinschaligheid door landschappelijke elementen op erf- en perceelsgrenzen (houtwallen, singels, kruidenberm) te planten en sluit hierbij aan op al bestaande groenstructuren. Dat verrijkt het landschap. 31
•
◦
Inpassen van de achterkanten van de bedrijven met kleine bosjes of boomgroepen (gebruik maken van “overhoeken”). Vaak liggen bedrijven ‘bloot’ in het landschap en zijn van veraf zichtbaar.
◦
Zijkanten begeleiden met boomgaarden, houtwallen of vrij groeiende hagen.
◦
Inrichting van kleinschalige biotopen (solitaire bomen, inheemse bessenstruiken en (wilde) fruitbomen voor bijen en vogels, natuurvriendelijke oevers langs sloten, bloem- en kruidenrijke perceelsranden door extensief beheer).
Richtlijnen inrichting en inpassing Kavel: ◦
◦
•
Kavelinrichting / oriëntatie: ▪
Het bouwvlak moet in de bestaande kavelstructuur passen.
▪
Bouwblokken zijn afhankelijk van de bestaande kavelstructuur en zijn bij voorkeur onregelmatig van vorm en bij voorkeur dieper dan breed (volg de onregelmatige bestaande structuur).
▪
Erven hebben max 1 inrit (laat de laanbeplanting zo veel mogelijk doorgaan, stimuleer het planten van bomen), behalve als dit noodzakelijk is voor de bedrijfsvoering.
▪
Zorg voor een tuinachtige sfeer aan de voorkant van het erf (tuin en woning).
▪
Minder bestraat oppervlak door optimale logistieke indeling van het bedrijf zorgt voor een groene en natuurlijke uitstraling van het bedrijf.
▪
Bedrijfsbebouwing is bij voorkeur in de lengte georiënteerd (haaks op de weg).
Beplanting: ▪
Voortuin met lagere gesneden haag (niet hoger dan 1,20 m) heeft naar voorkeur het karakter van een traditionele boerentuin (geen coniferen, laurierkersen en/of andere exotische planten).
▪
Een grote boom of een groep van drie (Eik, Linde, Es, Walnoot, (Paarde)kastanje) op veilige afstand van de woning (mogelijk op de erfgrens als markering hiervan).
▪
Gedeelte van de tuin als fruitgaarden of eikengaarden (bomen in onregelmatige afstand op gras).
▪
Gesneden haag van de voortuin gaat in de achtertuin over naar een vrij groeiende haag, heg, houtwal of boomsingel.
▪
Dichte houtwal of onregelmatige bosperceeltjes aan de achterkant van het bouwblok.
Richtlijnen Bebouwing: •
Ontwerp VO01
Algemeen ◦
Bebouwing staat op enige afstand van de weg.
◦
Pas geen rooilijn toe maar laat de bebouwing enigszins verspringen ten opzichte van de buren.
◦
Haakse en evenwijdige opstelling van bebouwing (woning) naar de straat is mogelijk, het liefst alternerend (dan weer haaks, dan weer evenwijdig).
◦
Nieuwe bebouwing mag in volume niet groter zijn dan de bestaande 32
beeldbepalende bebouwing. ◦
•
•
•
•
Boerderijachtige opzet van het erf heeft de voorkeur met een duidelijk onderscheid tussen hoofd en bijgebouwen en een goede onderlinge samenhang.
(Agrarische) bedrijfsbebouwing ◦
Indien nieuwe bebouwing mogelijk is en een oude boerderij aanwezig, plaats de nieuwe bebouwing duidelijk hierachter, zodat deze qua plaatsing en sfeer aan de oude boerderij ondergeschikt is.
◦
Stallen staan haaks op de weg (afwijkingen zijn in bijzondere gevallen mogelijk).
◦
Bouwvorm is langwerpig en eenvoudig.
Voorzieningen ◦
Integreer luchtwassers en andere voorzieningen zoveel mogelijk in de bebouwing.
◦
Ook Silo’s (sleuf- , toren- en voedersilo’s) beter in de bebouwing integreren of mogelijk tussen de bebouwing plaatsen.
◦
Mestsilo’s / vergistinginstallaties dienen enigszins aan het zicht te worden onttrokken.
◦
Weegbruggen en bijhorende kleine weeghuisjes zijn mee ontworpen in de kavelinrichting en in omvang duidelijk ondergeschikt aan woning.
◦
Voerplaten aan de achter- of zijkant van het bedrijf worden door beplanting begeleid.
◦
Overige installaties en bijgebouwen zijn mee ontworpen in de kavelinrichting en in omvang duidelijk ondergeschikt en naar mogelijkheid geïntegreerd in hoofdgebouwen. Eenvoud en ordening van minder losse bebouwing en installatie-elementen geven het erf een rustigere uitstraling.
Detaillering ◦
Pas een ingetogen en eenvoudige architectuur toe. Bijzonder ontworpen bebouwing mag, mits het passend is binnen het landschap (hiervoor is bijzonder overleg met de gemeente noodzakelijk).
◦
Zadeldak in de lengte van de bebouwing.
◦
De hellingshoek van het dak dient tussen de 20 en 45 graden te liggen.
Kleurgebruik / Materialen ◦
Daken donker grijs en gevels in gedekte natuurlijke kleuren of aardetinten. De kleurstelling van de bebouwing is belangrijker dan het materiaal en moet op elkaar afgestemd zijn (gebruik weinig verschillende kleuren).
◦
Steen, hout en damwandprofielen, et cetera in gedekte, natuurlijke kleuren en tinten.
◦
Toepassing van zonne-energie opwekkende warmtecollectoren behoren tot de mogelijkheden.
technologieën
/
Het planvoornemen, de wijze van plaatsing van de nieuwe bedrijfshal, het inpassen van de nieuwe ontwikkeling, is op basis van de voorgenoemde richtlijnen gemaakt. Het landschappelijke inpassen van de nieuwe bebouwing door de aanplant van een houtwal, het inrichten van het erf, het bepalen van richting van het nieuwe gebouw ten opzichte van de bestaande bebouwing is passend binnen de ontwikkelingsrichtlijnen behorende bij het Kampenlandschap. Ontwerp VO01
33
Linten, knopen en clusters Dit zijn ontginningslijnen vanuit dorpen met een dichtere gegroeide bebouwingsstructuur. Bij kruispunten van linten kunnen clusters ontstaan, die mogelijk ruimte bieden voor kleinschalige ontwikkelingen. Het streefbeeld van het plangebied laat zien dat het beeldkwaliteitsplan streeft aan de aanwezigheid van boomsingels en houtwallen ter plaatsen van het plangebied.
Ontwerprichtlijnen Linten, knopen en clusters Gelijk aan de ontwerprichtlijnen van het Kampenlandschap vormt het omringende landschap de basis voor de erfinrichting. De relatie tussen de tuinen (voor- en achter), het erf en het omringende landschap is duurzaam, open en transparant. De gezamenlijke erven hebben het karakter en opzet van een boerenerf. Duurzaam bouwen is een pré. De situering en plaatsing van de bebouwing alsmede de beplanting van het erf zorgen voor een vloeiende overgang naar het landschap. Erven met stedelijke sfeer (volledige bebouwing/verharding van het erf, hoge erfscheiding, exotische beplanting) zijn niet gewenst. De bebouwing is afgestemd op de reeds bestaande bouwwerken in massa en oriëntatie. De toe te passen erfbeplanting is afhankelijk van de landschapstype waarin de cluster gesitueerd is (zie hiervoor de desbetreffende ontwerprichtlijnen). De volgende richtlijnen gelden voor inpassing en inrichting van erf, bebouwing en materiaal: •
•
Het erf: openbaar en privé ◦
Eenvoudige (half)verharding met natuurlijke materialen.
◦
De sfeer en het beeld zijn informeel.
◦
Erfafscheidingen aan de voorkant lager dan aan de achterkant.
◦
Hagen en heggen passen beter in het buitengebied dan schuttingen, muren en hekken. Zorg voor streekeigen plantensoorten (zie ontwerprichtlijnen per landschappelijke eenheid).
◦
Parkeren wordt op eigen erf of collectief opgelost.
Massa, vorm en indeling van de gebouwen ◦
Ontwerp VO01
Het hoofdgebouw verbeeldt op eigentijdse wijze een langhuis: ▪
De bebouwing heeft een eenvoudige langwerpige bouwvorm.
▪
De bebouwing heeft visueel meer kap dan gevel en de goot is laag.
▪
Het kap is als zadeldak uitgevoerd en kan onder voorwaarden wolfseinden hebben.
▪
Zorg voor verschillen in voor- en achterkant van de bebouwing, de woningvoordeur bevindt zich aan de straatzijde. De voorgevel (gevel georiënteerd naar de openbare ruimte) is duidelijk herkenbaar en onderscheidt zich van de zijgevels in indeling.
▪
De kopgevel heeft een symmetrische indeling en de zijgevel is asymmetrisch opgebouwd.
▪
De horizontale gevelopbouw wordt benadrukt door de onderzijde (plint of trasraam) en de bovenzijde (goot of kroonlijst). Het toepassen van traditionele luiken houdt de gevelindeling in balans.
▪
Significante overstekken passen niet in de karakteristiek van de omgeving.
▪
Dakkapellen zijn mogelijk, mits voorzien van een dwarskap en gebaseerd op de gevelindeling.
34
•
Materiaal en kleur ◦
Hoofdmaterialen zijn natuurlijke materialen: baksteen, donker (bijvoorbeeld zwart geteerd) hout, ongeglazuurde dakpannen, riet en eigentijdse bouwmaterialen.
◦
Toepassen van aardetinten en gedekte kleuren in de gevel.
◦
Dakpannen zijn donker en ongeglazuurd.
◦
Gebruik weinig verschillende en op elkaar afgestemde kleuren.
Het planvoornemen, de wijze van plaatsing van de nieuwe bedrijfshal, het inpassen van de nieuwe ontwikkeling, is op basis van de voorgenoemde richtlijnen gemaakt. Het landschappelijke inpassen van de nieuwe bebouwing door de aanplant van een houtwal, het inrichten van het erf, het bepalen van richting van het nieuwe gebouw ten opzichte van de bestaande bebouwing is passend binnen de ontwikkelingsrichtlijnen behorende bij Linten, knopen en clusters.
Uitwerking beeldkwaliteitsplan voor plangebied Het planvoornemen sluit aan bij de gewenste kwaliteiten van het landschaptype van het beeldkwaliteitsplan. Bij de ontwikkeling van het landschapsplan, behorende bij dit bestemmingsplan wordt verder aangesloten bij de wensen voortkomend uit het beeldkwaliteitsplan.
Afbeelding 17:
Ontwerp VO01
Kaart lierop uit: Beeldkwaliteitsplan – streefbeeld
35
4
KWALITEITSVERBETERING & GROENPLAN
4.1
Inleiding In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de belangrijkste beleidsdoelen van de overheid, de aandachtspunten voor de omgeving en de randvoorwaarden van de initiefnemer die bij het opstellen van het groenplan zijn toegepast. Ook wordt toegelicht waaruit de 'kwaliteitsverbetering van het landschap' bestaat en wordt beschreven hoe de door de provincie gevraagde tegenprestatie tot stand komt.
4.2
Ontwerpopgave en -proces In onderhavig plan van bouwvlakvergroting is het van groot belang het groenplan en de erfinrichting goed op elkaar af te stemmen. Dit vanwege het belang van het beschermd dorpsgezicht. Bij de vorming van het bouwvlak dient te worden gestreefd naar: •
Een optimale logistieke indeling van het bedrijf, wat leidt tot een groene en natuurlijke uitstraling van het bedrijf.
•
Een passende oriëntatie, bij voorkeur dieper dan breed.
Bij de situering en inrichting van het erf dient te worden gestreefd naar: •
Een goed toegankelijk erf, met één uitrit naar de openbare weg.
•
Voldoende parkeer- en opstelmogelijkheid voor (vracht-)auto's, wel compact.
•
Een goede situering van de nieuwe hal ten opzichte van de bestaande hal en het beschermd dorpsgezicht.
•
Zo weinig mogelijk overlast te veroorzaken naar de omgeving.
Bij het opstellen van het groenplan is het Beeldkwaliteitsplan Buitengebied 2011 van de gemeente Someren leidend. Het beeldkwaliteitplan voor het buitengebied Someren vloeit voort uit het LOP-De Peel (zie hoofdstuk 3.2.1) en beschrijft het plangebied als Kampenlandschap met akkercomplexen. Dit is ook in de gemeentelijke structuurvisie aangegeven. De kenmerken van een kampenlandschap zijn een onregelmatige en kleinschalige structuur, met oorspronkelijk groenstructuren (singels, houtwallen en onregelmatige bosjes) op de kavelgrenzen, met relatief veel bebouwing. In het beeldkwaliteitsplan worden diverse richtlijnen gegeven voor het kampenlandschap. Bij de ontwerpopgave wordt zoveel mogelijk rekening gehouden met de twee naastgelegen woonboerderijen. 4.3
Handreiking “Rood-met-groen” Bij het groenplan is ook gebruik gemaakt van de provinciale handreiking (rood-met-groen koppeling). De provinciale handreiking “kwaliteitsverbetering van het landschap”, is vastgesteld op 1 november 2011 In de “Rood-met-groen koppeling”is aangegeven: “De regel voor kwaliteitsverbetering van het landschap uit de verordening richt zich niet alleen op de realisering van een fysieke prestatie op de projectlocatie zelf, maar heeft juist ook als doel de kwaliteit in de directe omgeving van de projectlocatie van de omgeving te verbeteren (binnenplanse verevening). Er kunnen omstandigheden zijn waarbij het moeilijk of niet wenselijk om de gewenste kwaliteitsverbetering van het landschap op de projectlocatie of in de directe omgeving daarvan te realiseren. Voor dat soort specifieke gevallen kent de Wet ruimtelijke ordening (Wro) de mogelijkheid van bovenplanse verevening, waarbij de vorming van een gemeentelijk of regionaal landschapsfonds een optie kan zijn. De fysieke prestatie in het landschap vindt daarbij elders plaats. De handreiking geeft een aanzet hoe invulling kan worden gegeven aan de omvang van de basis-inspanning die vanuit het ruimtelijk kwaliteitsbeleid gevraagd wordt. Voor een succesvolle toepassing van kwaliteitsbeleid is het ook nodig dat bij gemeenten bekend is wat de kwaliteiten zijn van het gebied waar de ontwikkeling plaatsvindt en wat men met het gebied wil bereiken. Hoe ziet het gebied er uit, Ontwerp VO01
36
welke kwaliteiten zijn aanwezig, wat wil je behouden, ontwikkelen of versterken? Deze handreiking gaat er van uit dat er op gemeentelijk of regionaal niveau zo’n kwalitatief kader aanwezig is. Voor een dergelijk kwalitatief kader is al veel basismateriaal aanwezig. Op provinciaal niveau zijn de gebiedspaspoorten vastgesteld als uitwerking van de structuurvisie, waarin (Brabant dekkend) voor 12 deelgebieden de kenmerken en landschapsambities van het gebied zijn beschreven. Daarnaast zijn in veel gemeenten plannen of visies vastgesteld gericht op landschapsontwikkeling, zoals landschapsontwikkelingsplannen en beeldkwaliteitsplannen voor het buitengebied. Tot slot zijn er in het kader van het stimuleringskader groenblauwe diensten in samenwerking tussen provincie en gemeenten gebiedsvisies opgesteld voor vrijwel de hele provincie waarin concrete groene maatregelen zijn benoemd, gebaseerd op de gebiedskwaliteiten. Deze concrete landschapsmaatregelen zijn daarbij gebiedsspecifiek uitgewerkt met gestandaardiseerde sets voor groen-blauwe landschapsmaatregelen, rekening houdend met diverse landschapstypen. Deze bestaande informatie biedt een goede uitgangspositie om de kwaliteiten en ambities voor landschapsontwikkeling verder vorm te geven. Zoals in de SVRO is aangegeven wil de provincie graag samen met de gemeenten en regio’s invulling geven aan de landschapsambities. Om een beter beeld te krijgen wat in de verschillende regio’s speelt, welke landschapsontwikkelingen gewenst zijn en welke problemen er zijn, worden er door de werkgroepen landschap van de RRO’s landschapsateliers georganiseerd. In deze ateliers worden de ambities van de provincie en regio, samen met betrokken waterschappen en maatschappelijke organisaties, verder uitgewerkt. De ateliers leiden tot een gemeenschappelijke visie voor landschapsontwikkeling binnen een regio en het maken van afspraken over de uitvoering in de RRO’s. Rood-met-groen biedt aan gemeenten een instrument om (een deel van) de geformuleerde landschapsambities ook daadwerkelijk te realiseren. Om rood-met-groen aan het kwalitatieve kader te koppelen wordt aanbevolen om de ambities voor landschapsontwikkeling op te nemen in een structuurvisie met uitvoeringsparagraaf. De visie op landschapsontwikkeling zoals verwoord in de structuurvisie kan vervolgens (mede) met het instrument van de rood-met-groen koppeling worden uitgevoerd. Voor een optimale koppeling tussen visie en uitvoering wordt aanbevolen om passende landschapsmaatregelen voor een gebied concreet te benoemen en uit te werken, bijvoorbeeld met behulp van voorbeelden. Gelet op de brede kwaliteitsdoelstelling van rood-met-groen is het wenselijk om naast een visie op de ontwikkeling van groene en blauwe elementen ook aandacht te geven aan behoud en ontwikkeling van cultuurhistorische elementen, recreatieve ontsluiting en de kwaliteit van de bebouwing. Ook hiervoor is al veel informatie beschikbaar, bijvoorbeeld met de provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart. En op gemeentelijk niveau hebben diverse gemeenten beeldkwaliteitsplannen gericht op de gewenste bebouwingskwaliteit aanwezig of is er een voorbeeldenboek samengesteld om de gewenste bebouwingskwaliteit te bereiken. Toepassingsbereik van de handreiking 'Rood-met-groen' In de verordening is bepaald wanneer de kwaliteitsverbetering van het landschap geldt: * buiten bestaand stedelijk gebied én buiten de ecologische hoofdstructuur; * bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen; * als er planologische besluitvorming nodig is. Uitgangspunt bij het opstellen van de regeling is dat er geen dubbele regelgeving ontstaat. Dat betekent dat als er in de verordening speciale regels gelden de toepassing van artikel 2.2 expliciet is uitgesloten, zoals bijvoorbeeld in de ecologische hoofdstructuur of voor rood-voor-groen initiatieven. Waar in de verordening eisen worden gesteld aan landschappelijke maatregelen, maken deze maatregelen deel uit van de verplichting zoals opgenomen in artikel 2.2 VR. Een voorbeeld is de verplichte landschappelijk inpassing van bouwblokken voor de intensieve veehouderij of de verplichte sloop van overtollige opstallen. Dit is expliciet in artikel 2.2 bepaald. * buiten bestaand stedelijk gebied én buiten de ecologische hoofdstructuur In de Verordening ruimte is bepaald dat de verplichting niet geldt voor ontwikkelingen binnen het bestaand stedelijk gebied en de ecologische hoofdstructuur. Deze gebieden zijn in de Verordening ruimte tot op perceelsniveau begrensd. Hiervoor is gekozen omdat de verantwoordelijkheid voor ontwikkelingen binnen bestaand stedelijk gebied bij de gemeenten ligt en voor ontwikkelingen in de ecologische hoofdstructuur al het ‘nee, tenzij’principe geldt. Overigens kunnen gemeenten er wel voor kiezen om ook in deze gebieden een rood-met-groen koppeling toe te passen. De grenzen van bestaand stedelijk gebied worden periodiek aangepast aan de actuele planologische situatie. * bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen Rood-met-groen geldt in principe voor alle nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen binnen het toepassingsgebied, behalve als de toepassing in de verordening is uitgesloten. Dit zijn de zogenaamde rood-voor-groen ontwikkelingen, zoals ruimte voor ruimte en (nieuwe) Ontwerp VO01
37
landgoederen. Hierbij wordt een beperkte ‘rode’ ontwikkeling toegelaten om ‘groene’ doelen te realiseren. Bij rood-met-groen gaat het om planologisch toelaatbare (en gewenste) ontwikkelingen. Door de toepassing van rood-met-groen dragen deze ontwikkelingen bij aan een kwaliteitsverbetering van het landschap. In de verordening ruimte is gedefinieerd wat onder een ruimtelijke ontwikkeling verstaan wordt. Voorgaande betekent dat er diverse ontwikkelingen zijn waarvoor rood-met-groen moet worden toegepast: - planmatige (stedelijke) ontwikkelingen en infrastructuur: zoals stedelijke uitbreidingen (de ontwikkeling van nieuwe woon- en werklocaties), nieuwvestiging van complexen recreatiewoningen, de ontwikkeling of uitbreiding van een glastuinbouwgebied, de aanleg en verbreding van infrastructuur; - de ontwikkeling van individuele functies: zoals van agrarische bedrijven, nietagrarische functies waaronder woonfuncties, windturbines en de uitbreiding van recreatieve voorzieningen. Deze categorie omvat zowel functies waarvoor de bestemming wordt uitgebreid als initiatieven waarbij een verruiming van bebouwingsmogelijkheden wordt geboden; - hergebruik op bestaande locaties: in deze categorie wordt een andere functie toegelaten binnen aanwezige bebouwing of een bestaande bouwmogelijkheid. Het kan daarbij zowel gaan om een vervolgfunctie als het toelaten van een nevenfunctie op een agrarisch bedrijf. De variatie is groot. Voorbeelden zijn wonen, niet agrarische bedrijven, recreatieve functies (bed & breakfast, pension, campings, groepsaccomodatie), detailhandel en voorzieningen (kinderdagverblijf, zorgboerderijen, congres- en vergaderfaciliteiten). Het is belangrijk om bij de uitwerking van de rood-met-groen koppeling rekening te houden met deze diversiteit aan ontwikkelingen. Naast het feit dat een aantal ontwikkelingen zijn ingegeven vanuit het algemeen belang, hebben de ontwikkelingen ook een verschillende impact op de omgevingskwaliteit. Tijdens de totstandkoming van de handreiking is regelmatig discussie gevoerd of de roodmet-groen koppeling wel voor alle nieuwe ontwikkelingen toegepast moet worden. Hiervoor worden verschillende ingangen gekozen door verschillende partijen. Voorbeelden zijn dat de koppeling niet toegepast moet worden bij kleine ontwikkelingen, bij ontwikkelingen die een beperkte impact op de omgeving hebben, bij gewenste ontwikkelingen of niet bij passende ontwikkelingen. Al tijdens de besprekingen werd hierover discussie gevoerd. De invulling van deze door partijen aangedragen criteria hebben vanuit hun aard een subjectief karakter. Wat voor de ene partij een wenselijke of passende ontwikkeling is, is dat voor een ander niet. In de Verordening ruimte is er daarom bewust voor gekozen om de koppeling van toepassing te verklaren op alle nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. De verordening biedt wel ruimte aan gemeenten om hiervoor zelf een gedifferentieerd kader te maken. * als er planologische besluitvorming nodig is. Een laatste opmerking betreft gebiedsontwikkelingen. Bij gebiedsontwikkelingen maakt het versterken van de omgevingskwaliteit integraal deel uit van de rode ontwikkeling. Door dat integrale karakter wordt er al toepassing gegeven aan de rood-met-groen koppeling. Deze handreiking levert voor die ontwikkelingen (naar verwachting) geen meerwaarde op. Uiteraard moeten ook integrale gebiedsontwikkelingen wel voldoen aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap, zoals opgenomen in de Structuurvisie ruimtelijke ordening en de Verordening ruimte.”
4.4
Programma van wensen en uitwerking Voor initiatiefnemer is bij de bedrijfsontwikkeling een werkbare en efficiënte situering van gebouw en erf van belang. Er is bij initiatiefnemer geen noodzaak om de gebouwen tot de maximaal toegelaten afmeting te bouwen van bijvoorbeeld 10 meter hoogte. Gekozen wordt zoveel mogelijk aan te sluiten bij de bestaande bouw. Ook bestaat er geen noodzaak voor een bouwvlak van 1,5 hectare groot. Volstaan kan worden met een compact bouwvlak van maximaal 0,7 hectare. Voor een efficiënt gebruik van de hal, wenst initiatiefnemer een goothoogte van 5,50 meter, waardoor twee stellingen gestapeld kunnen worden in de koelcel en in de sorteerruimte, tegen de wand. In een hal met nokhoogte van 8,50 meter is dit te realiseren. Ten behoeve van de benodigde hogere goothoogte is een separate onderbouwing (losse bijlage) toegevoegd, waarin de noodzaak van de gewenste goothoogte staat beschreven. Ontwerp VO01
38
Bij de bouwvlakvergroting is het ongewenst om het erf, waar met de laad- en losactiviteiten plaatsvinden, geheel aan de achterzijde te situeren. Dit zou immers geluid en zicht veroorzaken voor de woning Boomen 9. Na het overwegen van diverse opties, is het idee ontstaan van het maken van een 'binnenplaats'. De binnenplaats ontstaat door de nieuwe hal achter de bestaande hal te plaatsen, ertegenaan. De achterste overheaddeur van de bestaande hal, komt dan uit in de nieuwe hal. De nieuwe hal hoeft dan aan de achterzijde niet meer bereikbaar te zijn en alle laad- en loswerkzaamheden zijn van de buurwoningen afgewend. Er is geen uitzicht op het erf en er zal door de buren nauwelijks geluid van het erf ervaren worden. Deze 'binnenplaats' biedt een goede visuele en akoestische afscherming naar de twee naastgelegen woningen. De situering heeft voor initiatiefnemer twee nevenvoordelen. Ten eerste kan door de vorming van een binnenplaats, de hoeveelheid erf beperkt blijven. Ten tweede maakt plaatsing van de nieuwe hal tegen de bestaande hal aan, intern transport mogelijk. Het groenplan omvat, naast 10% groene erfinrichting, ook een goede landschappelijke inpassing door middel van een houtsingel. Op het groenplan, bijlage 16, is indicatief aangegeven de situering van de evt. toekomstige bedrijfswoning. * Afweging: groenplan Bij de planontwikkeling wordt nadrukkelijk rekening gehouden met het beschermd dorpsgezicht en de directe buren. Door middel van beukenhagen wordt een duidelijke overgang aangebracht tussen het beschermd dorpsgezicht en het plangebied (gemeentelijke voorwaarde). Vanwege de bebouwing in de omgeving is het ongewenst om megaschuren (van 1.000 m2 en groter of hoogte 10 meter) op de locatie toe te laten.
Afbeelding 16: Concept landschappelijke inpassing d.d. 10 juni 2013
4.5
Afbeelding 17: Definitieve totale landschappelijke inpassing d.d. 25 juni 2013
Concept en definitief groenplan. Zoals in hoofdstuk 3.2.1 vermeld, beschrijft LOP-De Peel voor het kampenlandschap het versterken van kleinschaligheid d.m.v. groenstructuren zoals houtwallen en houtsingels, waarbij tussen de houtwallen vervolgens allerlei ontwikkelingen mogelijk zijn, waaronder landbouw. Het beeldkwaliteitsplan, behorende bij het vigerende bestemmingsplan, dient als toetsingskader. Bij het planvoornemen wordt de houtsingel gecombineerd met hemelwaterinfiltratie. Deze vorm van infiltratie is goed mogelijk, omdat het plangebied hooggelegen is en een dikke eerdlaag heeft op zandige ondergrond. De houtsingel wordt door initiatiefnemer aangelegd en onderhouden. De houtsingel wordt beplant met inheemse boom- en struiksoorten, conform het beeldkwaliteitsplan. Voor de plantlijst zie bijlage 4. Na het opstellen op 10 juni 2013 van het concept landschappelijke inpassing is er op 13 juni Ontwerp VO01
39
overleg geweest met de eigenaar/bewoner van Boomen 9 en eigenaar/bewoner van Laan ten Boomen 31. De eigenaar/bewoner van Boomen 9 gaf aan geen problemen te hebben met het planvoornemen en de houtsingel, ook al geeft deze schaduw in de tuin. De houtsingel komt tot aan de erfgrens. Met de eigenaar/bewoner van Laan ten Boomen 31 is meerdere malen overleg geweest. Aan de hand van het conceptplan 10 juni 2013, is een bezoek gebracht bij Laan ten Boomen 31 op 20 juni 2013 door de initiatiefnemer. Er was de wens om een zichtlijn vanuit de achtertuin in stand te laten. In samenspraak is daarna de definitieve versie 25 juni 2013 opgesteld. De houtsingel is wat versmald en afgeschuind, maar nog voldoende robuust om het andere doel (vanuit Boomen 9 het uitzicht op de nieuwe hal onttrekken) in stand te laten. Door de versie van 25 juni 2013 wordt weinig schaduw veroorzaakt in de tuin van Boomen 9. In bijlage 5 wordt de toekomstige terrein- en erfinrichting duidelijk gemaakt, ten opzichte van de huidige situatie. * Afweging:
groen en beeldkwaliteit
Met betrekking tot de plaatsing van de nieuwe hal, niet haaks op de weg, is een uitzondering ten opzichte van de uitgangspunten van het beeldkwaliteitsplan. De initiatiefnemer heeft specifiek voor deze optie gekozen. Het plaatsen van de nieuwe hal tegen de bestaande hal aan én evenwijdig met de weg, zorgt ervoor dat de overheaddeur van de bestaande hal uitmondt in de nieuwe loods. Transportverkeer en landbouwverkeer aan de achterzijde van de nieuwe hal wordt op deze wijze tegengegaan. Hierdoor wordt afscherming gecreëerd aan de achterzijde, waardoor er geen overheaddeuren visueel of akoestisch ervaren worden door de langgevelboerdeij aan Boomen 9 en in de tuin van Boomen 9. Het voorliggende plan voldoet aan de diverse richtlijnen, die in het Beeldkwaliteitsplan zijn gegeven voor het Kampenlandschap. Het betreft richtlijnen voor landschapstructuur, kavelinpassing en -inrichting en bebouwing. 4.6
Investering en borging Op basis van de methode van 'grondwaardevermeerdering' moet worden berekend of de vereiste kwaliteitsverbetering van het landschap voldoende is als tegenprestatie. Duidelijk moet zijn welke investeringsomvang de beoogde ontwikkeling levert aan kwaliteitsverbetering van het landschap. De gemeente Someren heeft geen bindend afspraken-kader met de provincie Noord-Brabant. Uit vergelijkbare gevallen in agrarisch gebied, is op te maken dat de basis-inspanning tenminste 20% van de bestemmingswinst moet zijn. De kwaliteitsverbetering dient financieel, juridisch en feitelijk te zijn verzekerd. Alleen de nieuw aan te brengen beplantingselementen die grenzen aan de buitenzijde van het nieuwe bouwvlak, maken deel uit van de kwaliteitsverbetering van het landschap. Op het nieuwe bouwvlak vindt ook nog een groene erfinrichting plaats van 10% van de oppervlakte. Deze groene erfinrichting wordt in de berekening niet meegenomen. Conclusie De voorwaarde van de gemeente Someren, om de overgang van het bouwvlak naar het beschermd dorpsgezicht te verzachten, wordt door initiatiefnemer op twee manieren ingevuld. Ten eerste door het aanleggen van een haag naast de bestaande hal, als afscherming naar Laan ten Boomen 31. Ten tweede door de houtsingel, als afscherming naar Boomen 9. Hierdoor is er sprake van een goede landschappelijk inpassing. Het groenplan voldoet aan het wettelijk kader en het beleid van de verschillende overheden. Er ontstaat
Ontwerp VO01
40
kwaliteitsverbetering van het landschap, zoals gevraagd door de provincie. De houtsingel van 1.400 m2 kan aangemerkt worden als kwaliteitsverbetering van het landschap. Initiatiefnemer heeft de kwaliteitsverbetering aangetoond, door middel van een berekening (zie bijlage 4), welke voldoet aan de basisinspanning. Tevens is op het plangebied sprake van een groene erfinrichting van 10%. De totale landschappelijke inpassing bestaat uit A en B: A
10% van bouwvlak als groene erfinrichting/landschappelijke inpassing hoogte locatie oppervlakte * fruitbomen 8 á 10 meter aan de vóórzijde van de bestaande hal 400 m2 * beukenhagen 2 meter op de perceelsrand, aan drie zijden:
•
zuid
vóórzijde (slootkant) 50 m2
* groenstrook
•
oost
naast de bestaande hal 40 m2
•
west
Laan ten houtsingel
Boomen tot 70 m2
bodembedekkers/vaste planten aan twee zijden naast de erfverharding:
•
naast de bestaande hal 35 m2
• B
achter de autoparkeerplaatsen 115 m2 TOTAAL 710 m2
Kwaliteitsverbetering verordening ruimte (houtsingel)
TOTAAL 1.400 m2
Een houtwal is een lijnvormig landschapselement, al dan niet op een aarden wal, met een opgaande begroeiing van inheemse bomen en struiken. Het betreft hier een houtsingel van circa 1.400 m2 van inheemse loofhoutsoorten. De houtsingel is 9 meter breed, zonder aarden wal. Het plantverband is 1,25 x 1,25 meter. Bij aanplant van 4.500 stuks per hectare zijn 630 bomen/struiken nodig. Er wordt groepsgewijs geplant, waarbij de boomvormers in het midden geplaatst worden. Initiatiefnemer onderhoudt en beheert de beplantingen, zodanig dat het bedrijf in het landschap is ingepast en maximaal aan het zicht wordt onttrokken. Als plantlijst van de houtsingel wordt aanbevolen: Sortiment: * 50% bomen: * 50 % struiken:
bosplantsoen 2-jarig materiaal 1+1 zomereik, gewone es, ruwe berk, beuk, winterlinde en zoete kers (minimaal drie soorten) gelderse roos, hazelaar, hondsroos, hulst, sleedoorn, vuilboom en liguster (minimaal vijf soorten)
A en B vormen samen de totale landschappelijke inpassing van het plan en is geborgd in de regels. Artikel 3 A – AB 10% groen erf benodigd: 700 m2 Artikel 4 Groen houtsingel benodigd: 1.400 m2
Het definitieve groenplan is de basis voor het opstellen van de verbeelding en regels. Een oppervlakte van 1.400 m2 houtsingel wordt bestemd als 'Groen', aansluitend aan het bouwvlak. De gemeente Someren zal op basis hiervan ook een anterieure overeenkomst met initiatiefnemer sluiten, waarmee de investering publiekrechtelijk en privaatrechtelijk geborgd is.
Ontwerp VO01
41
5
ONDERZOEKEN, BELEIDSTOETSING EN MOTIVERING
5.1
Inleiding In dit hoofdstuk worden diverse milieuhygiënische en planologische aspecten kort beschreven. Voor een uitgebreide beschrijving wordt verwezen naar de verschillende deelrapporten. De bedrijvigheid op de locatie, wordt door initiatiefnemer aan de gemeente Someren gemeld via een melding Activiteitenbesluit (BARIM).
5.2
Archeologie
Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) In het kader van het Europese Verdrag van Valletta (ook bekend als het Verdrag van Malta) is afgesproken de nog aanwezige archeologische waarden te beschermen. Per 1 september 2007 is dit verdrag geïmplementeerd in de Wamz. Op grond hiervan moet rekening gehouden worden met in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische resten. De wet regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen.
Archeologische beleidskaart Gemeente Someren Sinds 2007 is de Wet op de Archeologische Monumentenzorg van kracht (WAMZ). Het doel van deze wet is te voorkomen dat archeologische waarden uit het verleden verloren gaan. In deze wet zijn de gemeenten verantwoordelijk voor het beheer van het bodemarchief binnen hun grondgebied. Voor een goed beheer van dit bodemarchief gebruikt de gemeente een archeologische beleidskaart. De archeologische beleidskaart geeft een gemeentebreed overzicht van bekende en te verwachten archeologische waarden. De kaart maakt inzichtelijk waar en bij welke ruimtelijke ingrepen een archeoogisch onderzoek verplicht is en wordt als toetsingskader gebruikt voor ruimtelijke procedures.
Afbeelding 19:
Uitsnede Archeologische Beleidskaart en legenda+ ligging vijf boorpunten (Econsultancy)
Volgens de archeologische beleidskaart van de gemeente Someren grenst het plangebied aan een gebied met een hoge archeologische waarde (categorie 3; historische kern Boomen). Binnen deze gebieden dient, bij planvorming en voorafgaand aan Ontwerp VO01
42
vergunningverlening bij bodemingrepen dieper dan 40 cm-mv en een verstoringsoppervlak groter dan 250 m², vroegtijdig een inventariserend archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. En in de nabijheid ligt een AMK-locatie (kasteel Lierop) van zeer hoge archeologische waarde (categorie 2). Binnen deze gebieden dient, bij planvorming en voorafgaand aan vergunningverlening bij bodemingrepen dieper dan 40 cm-mv en een verstoringsoppervlak groter dan 100 m², vroegtijdig een inventariserend archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. In verband met de nabijheid van deze gebieden is een seniorarcheoloog geadviseerd over aard van het uit te voeren onderzoek. Indien een kleiner oppervlak wordt verstoord, wordt een afweging gemaakt of de werkzaamheden geïnspecteerd worden door amateurarcheologen
Conclusie en selectieadvies uit Econsultancy-rapport 13041327 “Het bureauonderzoek toonde aan dat er zich mogelijk archeologische waarden in het plangebied zouden kunnen bevinden. Daarom is aansluitend een inventariserend veldonderzoek in de vorm van een verkennend booronderzoek uitgevoerd. Het bodemprofiel bestaat uit een bouwvoor van 20-30 cm dikte met daaronder een bruin beige gevlekte laag die reikt tot een diepte van 60-100 cm. Hieronder bevindt zich de C-horizont bestaande uit matig fijn, zwak siltig, zwak gleyhoudend, beige zand. Op basis van de waargenomen bodemverstoringen en de sloop van de voormalige stal, kan worden geconcludeerd dat archeologische waarden niet meer in situ worden verwacht. Door de aangetroffen verstoringen wordt de archeologische verwachting voor alle periodes bijgesteld naar laag, voor het gehele plangebied. Op grond van de resultaten van het bureau- en veldonderzoek adviseert Econsultancy om het plangebied vrij te geven.” “Bovenstaand advies vormt een selectieadvies. Econsultancy wil de opdrachtgever erop wijzen dat dit selectieadvies nog niet betekent dat de bodemverstorende activiteiten of daarop voorbereidende activiteiten kunnen worden ondernomen. De resultaten van dit onderzoek zullen eerst moeten worden beoordeeld door het bevoegd gezag (Gemeente Someren), die vervolgens een selectiebesluit neemt. Er is geprobeerd een zo gefundeerd mogelijk advies te geven op grond van de gebruikte onderzoeksmethode. De aanwezigheid van archeologische sporen of resten in het plangebied kan nooit volledig worden uitgesloten. Econsultancy wil de opdrachtgever er daarom ook op wijzen dat, mochten tijdens de geplande werkzaamheden toch archeologische waarden worden aangetroffen, er conform artikel 53 van de Monumentenwet uit 1988 een meldingsplicht geldt bij het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed: Infodesk email:
[email protected] of tel: 033-4217456), de gemeente Someren of de provincie Noord-Brabant.” 5.3
Cultuurhistorie Zoals op afbeelding 20 te zien is, vormt het buurtschap Boomen in de loop der jaren geen statisch geheel. Er is als agrarisch buurtschap steeds sprake geweest van bouwen en slopen. Te zien is dat de boerderij Laan ten Boomen 31 tussen 1865 en 1900 is gebouwd. De hoofdgebouwen, aanwezig in 1900 zijn momenteel nog aanwezig als woonboerderij. Wel zijn er veel (zand)wegen verdwenen. Diverse veehouderijbedrijven hebben zich in en rond het buurtschap gevestigd. De bedrijfsuitbreidingen voor (grootschalige) veehouderij hebben in de loop van de tijd het karakter van 'Boomen' aangetast. Deels zijn deze veehouderijen gesaneerd, waardoor het oorspronkelijke karakter weer hersteld is. Een kleinschalige bedrijfsontwikkeling zoals onderhavig plan met een bouwvlak van 0,7 hectare, geeft geen verslechtering van het landschapsbeeld, mits het goed ingepast wordt. De vermoedelijke ligging van het archeologisch monument (AMK nr. 2918 voormalig Kasteel Lierop) is met een bruin vlak op de provinciale kaart aangegeven. Het vlak ligt buiten het Ontwerp VO01
43
plangebied, zie afbeelding 22.
Afbeelding 20:
Afbeelding 22:
Situatie 1840
1865
1900
Prov. Kaart met vermoedelijke ligging archeologisch monument.
Aardkunde en cultuurhistorische vlak (zie afbeelding 11) De provincie Noord-Brabant wil met behulp van de Verordening Ruimte de aardkundig waardevolle gebieden en de cultuurhistorische vlakken beschermen, vanwege de onvervangbaarheid van de aanwezige waarden. Het gaat om veertig waardevolle aardkundige gebieden en om de cultuurhistorische vlakken in de cultuurhistorische landschappen, zoals aangegeven op de provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart. De gemeenten krijgen grote vrijheid om de bescherming van deze waardevolle vlakken en gebieden vorm te geven. Wel zijn er enkele specifieke beschermregels in de verordening opgenomen ten aanzien van cultuurhistorisch waardevolle complexen, zoals landgoederen en kloosters. Binnen het plangebied komen geen aardkundig waardevolle of cultuurhistorisch waardevolle gebieden voor. Tevens bevinden zich binnen het plangebied geen Nationale Landschappen of complexen van cultuurhistorisch belang, welke beschermd worden. Het plangebied maakt geen onderdeel uit van een beschermd dorpsgezicht. De directe omgeving wel. De gemeente Someren waarborgt het karakter van het buurtschap als 'beschermd dorpsgezicht' en heeft het beschermd dorpsgezicht in het bestemmingsplan opgenomen met onderstaande begrenzing. De grens aan de noordzijde tegen het plangebied is ongewijzigd. Voor het overige zijn wel kleine grenswijzigingen tussen 1993 en 2011 doorgevoerd, maar deze hebben geen invloed op het planvoornemen. Voor het overige heeft de gemeenteraad op 23 juli 2010 in de Structuurvisie BIO vastgesteld (Pouderoyen): 'Het cluster ten oosten van Lierop, rond Boomen, wordt aangemerkt als cultuurhistorisch
waardevol erfgoed. Hier is beleid gericht op behoud en versterking van deze cultuurhistorische waarden, maar mensen moeten ook van dit waardevolle landschap kunnen genieten. Beperkte recreatieve voorzieningen zijn hier dan ook wenselijk'. De Bolle Akker aan de zuidzijde van het plangebied is
aangegeven met “Behoud Landschapskamer”. Ten noorden van het plangebied is een aanduiding “behouden openheid”. Het plan is niet hiermee in strijd.
Ontwerp VO01
44
Afbeelding 23:
Gemeentelijke begrenzing van het 'Beschermd dorpsgezicht Boomen' en besluit 9-4-1993
Bij het nemen van het aanwijzigingsbesluit op 9 april 1993 geeft het ministerie van WVC de volgende overwegingen: •
“Het hoeve-akkerdorp Boomen heeft zich ontwikkeld vanuit een agrarische nederzetting rondom een wegsplitsing tot een kenmerkend boerengehucht.
•
Het dorp kent een karakteristieke structuur, opgebouwd uit een driehoekige straatruimte begrensd door langgevelboerderijen en gelegen in een open agrarisch landschap.
•
De ruimtelijk-historische karakteristiek wordt ondersteund door de aanwezige beplantingselementen en door het kleur- en materiaalgebruik voor de bebouwing.
•
Het gebied levert een beeld op dat van algemeen belang is ,wegens zijn schoonheid en zijn ruimtelijke structurele samenhang.”
5.4
Natuur en landschap
5.4.1
Inleiding Door de ecoloog van bureau HSRO is een quickscan natuurwaarden uitgevoerd. De conclusies zijn onder 5.4.2 weergegeven. Ten aanzien van het landschap zijn de gegevens uit het Beeldkwaliteitsplan buitengebied/LOP-De Peel gebruikt en provinciaal beleid.
5.4.2
Natuurwetgeving 5.4.2.1 Natuurbeschermingswet 1998 “Met de inwerking treding van de nieuwe Natuurbeschermingswet 1998 in oktober 2005 is de Europese wet- en regelgeving volledig in de Nederlandse wetgeving geïmplementeerd. De Natuurbeschermingswet ziet toe op de bescherming van specifiek aangewezen gebieden ten behoeve van specifieke instandhoudingsdoelen. In de omgeving van het plangebied zijn drie door de Natuurbeschermingswet 1998 beschermde Natura 2000-gebieden gesitueerd. Op circa tien kilometer ten zuiden van het plangebied is het Natura 2000-gebied “Groote Peel” gesitueerd. Ten oosten van het plangebied ligt op circa elf kilometer het Natura 2000gebied “Deurnsche Peel & Mariapeel”. Ten westen van het plangebied bevind zich op circa drie kilometer het Natura 2000-gebied “Strabrechtse Heide en Beuven” Het plangebied ligt niet binnen de grenzen van een Natura 2000-gebied. Gezien de afstanden tussen de beschermde Natura 2000-gebieden en het plangebied en de aard van de ingreep, doet het voornemen geen afbreuk aan de instandhoudingsdoelen van het Natura 2000-gebied. Een vergunning in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 (ex. artikel 19d lid 1) is niet nodig.”
Ontwerp VO01
45
Afbeelding 24:
Ligging plangebied t.o.v. EHS
5.4.2.2 Ecologische Hoofdstructuur EHS aan de noordoostzijde EHS aan de oostzijde EHS aan de zuidoostzijde
(oksel) afrit A67 zuid-willemsvaart 'd Oeterd
Afstand tot het plangebied circa 230 meter ruim 500 meter meer dan 425 meter
“Het plangebied maakt geen deel uit van de Ecologische Hoofdstructuur. Het voornemen heeft door zijn locatie, aard en omvang geen negatieve invloed op de wezenlijke kenmerken en waarden van de EHS. Vanuit het provinciale natuurbeleid is er daarom geen bezwaar tegen de voorgenomen ingreep. Een nadere beoordeling is niet nodig.”
5.4.2.3 Flora- en faunawet “De Flora- en Faunawet is een soortbeschermingswet. De wet draait niet om het beschermen van individuele organismen, maar om de duurzame instandhouding van soorten. Indien voldoende voorzorgsmaatregelen worden genomen lijkt het voornemen uitvoerbaar binnen de Flora- en Faunawet. In het plangebied komen alleen algemeen beschermde flora- en faunasoorten voor. Deze soorten genieten een algemene vrijstelling (soorten van tabel 1 Flora en Faunawet) van de ontheffingsplicht als gevolg van schade door ruimtelijke ontwikkelingen en projecten. Voor deze soorten is geen ontheffing vereist. Met inachtneming van de algemene zorgplicht, is een ontheffing in het kader van de Flora- en Faunawet niet nodig.”
Afbeelding 25: Ontwerp VO01
Uitsnede kaart natuurbeheertypen provincie Noord-Brabant 46
Op afbeelding 23 zijn de aangewezen de beheertypen aangegeven van de provincie NoordBrabant, besluit 2 oktober 2012. Aan de zuidoostzijde van het plangebied is het Natuurbeheertype aangegeven N00.01 “nog om te vormen” (Oeterd tot aan Laan ten Boomen). Aan de oostzijde is aan de overzijde van het kanaal een Botanische Waardevol Grasland (A02.01) aangegeven als Agrarische-Natuurbeheertype (gele kruisarcering). Deze liggen op grote afstand. Op en direct naast het plangebied is geen Natuurbeheertype aangegeven. Vanuit de natuurwetgeving zijn er geen belemmeringen t.a.v. het planvoornemen. Het plangebied is niet gelegen in een gebied met specifiek aangewezen beheer of natuurdoeltype. Ook ligt het plangebied niet in een ambitie- of bijzonder gebied.
5.4.3
Landschap De nieuwe hal en agrarisch bouwvlak worden goed landschappelijk ingepast. Zie hoofdstuk 4. Daardoor heeft de bouwvlakvergroting geen negatieve gevolgen voor het omliggende landschap.
5.5
Bodem- en grondwaterkwaliteit Op het plangebied is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd door Econsultancy, rapportnummer 13041326 d.d. 24 mei 2013. Voorafgaand aan het bodemonderzoek is een vooronderzoek uitgevoerd conform de NEN 5725. De onderzoeksopzet is gebaseerd op de NEN 5740 Uit de analyseresultaten blijkt het volgende: “Op basis van het vooronderzoek is geconcludeerd dat de onderzoekslocatie onderzocht dient te worden volgens de strategie "onverdacht" (ONV). Bij onverdachte locaties luidt de onderzoekshypothese dat de bodem niet verontreinigd is. De bovengrond bestaat voornamelijk uit matig siltig, zeer fijn tot matig fijn. De ondergrond bestaat uit zwak tot sterk siltig, zeer fijn tot matig fijn zand en is plaatselijk zwak tot sterk gleyhoudend. De bodem is verder plaatselijk tot maximaal 1,7 m -mv zwak humeus en plaatselijk zwak grindig. In het opgeboorde materiaal zijn zintuiglijk geen verontreinigingen waargenomen. Er zijn op basis van het vooronderzoek, tijdens de terreininspectie en bij de uitvoering van de veldwerkzaamheden geen aanwijzingen gevonden, die aanleiding geven een asbestverontreiniging op de locatie te verwachten. Zowel in de bovengrond als in de ondergrond zijn geen verontreinigingen geconstateerd. Het grondwater is (plaatselijk) licht verontreinigd met barium, cadmium, nikkel en zink. Deze metaalverontreinigingen zijn hoogstwaarschijnlijk te relateren aan regionaal verhoogde achtergrondconcentraties van metalen in het grondwater. Gelet op het regionale karakter van de lichte metaalverontreinigingen in het grondwater en het ontbreken van verontreinigingen in de grond kan de onderzoekslocatie als "onverdacht" ten opzichte van haar omgeving worden beschouwd. Er bestaan volgens Econsultancy met betrekking tot de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem dan ook géén belemmeringen voor de bestemmingsplanwijziging en de geplande uitbreiding van de bebouwing. Indien er werkzaamheden plaatsvinden, waarbij grond vrijkomt, kan de grond niet zonder meer worden afgevoerd of elders worden toegepast. De regels van het Besluit bodemkwaliteit zijn hierop mogelijk van toepassing.” Gezien het bovenstaande, is de locatie waar de uitbreiding zal plaatsvinden, geschikt voor de beoogde agrarische bedrijfsfunctie.
Ontwerp VO01
47
Het bodemonderzoek is beoordeeld door de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant. Zei merken het volgende op: Het hergebruiken van grond buiten de locatie valt onder de regels van het Besluit bodemkwaliteit. Indien als gevolg van graafwerkzaamheden op de locatie (bijv. t.b.v. Het bouwrijp maken van het terrein) grond vrijkomt die niet op de locatie kan worden hergebruikt, dan dient deze te worden afgevoerd conform de regels van het Besluit bodemkwaliteit.
Afbeelding 26:
5.6
Uitsnede verkennend bodemonderzoek kenmerk 13041326
Hemelwater en vuilwater
Beleid hemelwater Nieuwe ontwikkelingen dienen waterneutraal te worden opgelost. In dit geval is er een toename van 2.000 m2 aan verhard oppervlak. Hierbij wordt gestreefd naar het afkoppelen van het verhard oppervlak en ter plekke infiltreren. Indien infiltratie niet mogelijk is, dan wordt -indien mogelijk- afgekoppeld op het oppervlaktewater. Pas in laatste instantie zal het water worden afgevoerd via de riolering.
Uitvoering In de huidige situatie is er een bestaande hal van 800 m² zonder erfverharding. Het planvoornemen geeft 2.000 m² toename van verharding, bestaande uit: nieuwe hal 800 m² dak erfverharding 1.075 m² klinkers parkeervakken 125 m² klinkers Om te voldoen aan het uitgangspunt van hydrologisch neutraal bouwen moet een infiltratievoorziening worden aangelegd. Infiltratie van hemelwater vindt plaats met in acht nemen van de volgende aspecten:
Ontwerp VO01
48
•
Op basis van de milieukundige bodemkwaliteit worden geen belemmeringen verwacht voor de infiltratie van hemelwater.
•
Omdat het hemelwater niet in contact kan komen met wegen of drukbezochte parkeerterreinen is geen noemenswaardige vervuiling te verwachten, zodat het water zonder aanvullende maatregelen in de bodem kan infiltreren.
•
Wateroverlast ter plaatse van de toekomstige bebouwing, wordt mede voorkomen door een drempelhoogte van enkele decimeters boven maaiveld.
•
Vervuiling van afstromend hemelwater wordt zo veel mogelijk voorkomen door het gebruik van niet-uitloogbare bouwmaterialen, dus geen koper, lood, zink, bitumen.
De ondergrond op het plangebied is zandig en doorlatend. Conform gemeentelijke eisen wordt het hemelwater geheel afgekoppeld en geïnfiltreerd in de bodem. De afstroom van hemelwater gebeurd bovengronds. De infiltratie vindt plaats in de houtsingel. Deze is in de HNO-tool doorgerekend als 'vloeiveld' (Zie bijlage 7). Als vloeiveld kan de gehele groenstrook gebruikt worden van 155 meter lang en 9 meter breed. De benodigde waterberging voor 101 m3, kan hier zonder problemen in infilteren. De groenstrook wordt iets hol gelegd, 10 cm diep (zie afb. 27), met daarop de houtsingel. Bij de keuze van soorten is rekening gehouden met de functie als vloeiveld. Er is 620 m2 vloeiveld nodig. De houtsingel is totaal 1.400 m2 groot, dus voldoet ruim. Het vloeiveld wordt geïsoleerd aangelegd, zonder overstort naar een watergang.
Afbeelding 27: principeprofiel vloeiveld in houtsingel
Conclusie hemelwater Door het hemelwater in de houtsingel te laten vloeien, wordt er hydrologisch neutraal ontwikkeld. Er bestaan geen knelpunten tussen het grondgebruik, de bestemmingen of de waterhuishoudkundige functies in relatie tot het waterbeheer.
Vuilwater Het planvoornemen zorgt voor een toename van het afvalwater van het bedrijf. De bedrijvigheid wordt aan de gemeente Someren gemeld via een melding Activiteitenbesluit (BARIM). De productverwerking in de nieuwe hal (met sorteerlijn) geeft spoelwater. Dit spoelwater wordt middels een gotensysteem verzameld. Het opgevangen spoelwater wordt enkele malen per jaar diffuus verspreid over de tuinbouwpercelen van initiatiefnemer, conform bestendig beleid. Het diffuus verspreiden van spoelwater is onderdeel van de Ontwerp VO01
49
melding Activiteitenbesluit. Een aansluiting van de bedrijfsbebouwing op het gemeentelijk (druk) riool is dan ook niet aan de orde. Er zijn voor het plangebied en de omgeving geen negatieve consequenties te verwachten door het planvoornemen. De voorgeschreven watertoets is uitgevoerd in overleg met Waterschap Aa en Maas. 5.7
Duurzaamheid Aan de uitbreiding van de verwerkings- en opslaghal zullen geen nadere eisen worden gesteld in het kader van duurzaam bouwen, anders dan de bepalingen over duurzaamheid uit het bouwbesluit en het afzien van het gebruik van uitloogbare materialen.
5.8
Ontsluiting, verkeer en parkeren Het plangebied wordt ontsloten via de Laan Ten Boomen. Dit is een lokaalontsluitende weg met een doorgaande functie van Sluis X naar het dorp Lierop. In de huidige situatie komen er geen auto's en vrachtauto's bij het plangebied. Door het gebruik van de verwerkings- en opslaghal zal het vracht- en personenautoverkeer stijgen. Er komen per dag gemiddeld drie vrachtauto's en tien auto's. Bij het plangebied neemt het aantal bewegingen met trekkers (en landbouwmachines) ook toe. In de huidige situatie komen er gemiddeld per dag: vier trekkers. In de toekomstige situatie wordt geschat gemiddeld per dag: tien trekkers. Het planvoornemen leidt tot meer verkeersbewegingen en tot een grotere parkeerbehoefte. Er wordt voorzien in de aanleg van 10 parkeerplaatsen op eigen terrein, voor personeel en bezoekers. Daarnaast is er nog ruimte voor ’informeel’ parkeren. De bestaande dam wordt gehandhaafd voor ontsluiting van het plangebied. De inrichting wordt verbeterd, zie bijlage 5. Parkeren op de openbare weg of in de berm zal niet optreden. Gezien het bovenstaande vormt het aspect ‘verkeer en parkeren’ geen belemmering voor het planvoornemen.
5.9
Geluid Er kan onderscheid gemaakt worden tussen verkeersgeluid en geluid op het erf. Verkeersgeluid is te verwachten door de toename met zes vrachtauto's, twintig auto's en twaalf trekkers, als gevolg van het planvoornemen (afgeleid uit hoofdstuk 5.8). Totaal is er een toename van 38 verkeersbewegingen, welke voornamelijk tussen 7 en 19 uur optreedt. Uit verkeerstellingen van de gemeente (zie bijlage 6) blijkt dat de Laan ten Boomen een drukke weg is. Ten opzichte van het aantal Weekdag 7.00 – 19.00 uur geeft het planvoornemen een toename van 1,3 % aan verkeersbewegingen. Ten opzichte van het aantal Weekenddag 7.00 – 19.00 uur een toename van 1,7 %, welke alleen op zaterdag zal plaatsvinden en niet op zondag, omdat initiatiefnemer aangeeft geen verkeersbewegingen te voorzien op zondagen. Opgemerkt wordt nog, dat de toename van 38 verkeersbewegingen, slechts een gedeelte van het jaar plaatsvinden en niet het gehele jaar. Geluid op het erf, betreft laden/lossen en eventueel geluid van machines/installaties. Hiervan is geen overlast naar de buren te verwachten, omdat deze op de binnenplaats beperkt optreden, op grote afstand en afgeschermd door de gebouwen. * Afweging: geluid Het planvoornemen zal een een kleine geluidstoename geven. De toename zal in het huidige geluidsbeeld van de Laan ten Boomen niet ervaren worden. Voor het overige valt de geluids-
Ontwerp VO01
50
toename weg, vanwege de autosnelweg A67 op de achtergrond. Het planvoornemen betreft geen geluidsgevoelig object/woonbebouwing. Een SRM1-geluidsberekening kan daarom achterwege blijven. Bij verlenen van de omgevingsvergunning activiteit 'bouwen', zal voldaan moeten worden aan de regels van het bouwbesluit.
Afbeelding 25:
5.10
Uitsnede kadastrale kaart
wegenstructuur
Milieuzonering Algemeen Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Om te komen tot een verantwoorde, ruimtelijk relevante toetsing in milieuhygiënisch opzicht van bedrijfsvestigingen, wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde milieuzonering. Hieronder wordt verstaan het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen anderzijds milieugevoelige functies als wonen en recreëren. Daarnaast is de milieuwetgeving van toepassing. Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde Lijst van Bedrijven. Hierin wordt per bedrijfssoort aangegeven welke milieu-invloed (in de vorm van geur, stof, geluid en gevaar) hiervan kan uitgaan en welke afstand hierbij (minimaal) in acht genomen moet worden. Hierbij onderscheidt de VNG diverse omgevingstypen. Het achterliggende idee is dat de gevoeligheid van een gebied voor bepaalde hinder afhankelijk is van het omgevingstype. De door de VNG aangegeven afstanden betreffen een rustige woonwijk. De mate van milieuhinder bepaalt in welke van de zes milieucategorieën een bedrijfssoort is ingedeeld. Daarbij omvat categorie 1 de lichtste en categorie 6 de zwaarste vormen van bedrijvigheid. Toetsing twee dichtsbijgelegen woningen Het voorliggende uitbreidingsplan is op grond van de VNG publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering 2009’ lijst 1, tuinbouw code 011, 012, 013 nummer 1 (SBI 2008), met een richtafstand van 10 meter voor geur, stof en gevaar en 30 meter op basis van geluid. De woningen Laan ten boomen 31 en Boomen 9 liggen op een afstand van meer dan 30 meter. In het kader van de VNG milieuzonering is het planvoornemen dan ook niet bezwaarlijk. Toetsing omliggende bedrijven.
Ontwerp VO01
51
Het voormalige melkveebedrijf Laan ten Boomen 30 ligt op circa 80 meter afstand. Het pluimvee- en loonwerkbedrijf Laan ten Boomen 40/42 liggen op resp. 360 en 460 meter afstand. Het varkensbedrijf Laan ten Boomen 49 op 400 meter. Het voormalige varkensbedrijf Laan Ten Boomen 38 (op circa 200 meter afstand) is beëindigd en heeft een melding AmvB besluit Akkerbouwbedrijf gedaan. Het bedrijf Top Partyverhuur aan de Heesvenstraat 21a ligt op 200 meter afstand. Deze bedrijven worden niet gehinderd in hun bedrijfsvoering, door het planvoornemen. Omgekeerd zijn er van uit deze bedrijven geen belemmeringen, die de uitbreiding van het bouwvlak verhinderen. 5.11
Luchtkwaliteit Sinds 15 november 2007 is de wetgeving op het gebied van luchtkwaliteit gewijzigd en is sindsdien opgenomen in hoofdstuk 5 van de Wet Milieubeheer (luchtkwaliteitseisen). De regelgeving is verder uitgewerkt in onderliggende Algemene Maatregels van Bestuur (AMvB’s) en Ministeriële Regelingen. Deze wijziging heeft er voor gezorgd dat er een betere afstemming is ontstaan tussen ruimtelijke activiteiten en luchtkwaliteit. Als namelijk aan één van de volgende voorwaarden is voldaan vormen de luchtkwaliteitseisen geen belemmering voor het ontwikkelen van de beoogde ruimtelijke activiteit: a. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; b. een project leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; c. een project draagt ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging; d. een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen. Onderhavig initiatief voorziet in uitbreiding van bedrijfactiviteiten op de locatie. Het aantal vervoersbewegingen van en naar het bedrijf zullen stijgen. De uitbreiding veroorzaakt weinig uitstoot van fijnstof (PM10) of NO2. Vanuit het aspect ‘luchtkwaliteit’ is onderhavig initiatief aan te merken als een ontwikkeling die niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Het aspect ‘luchtkwaliteit’ vormt geen belemmering voor het planvoornemen.
5.12
Externe veiligheid Vervoer van gevaarlijke stoffen over weg De wegen in de nabijheid van het plangebied waarover gevaarlijke stoffen kunnen worden vervoerd, zijn de Rijksweg A67 en de Provinciale weg N266 (de Kanaaldijk). De N266 is een gebiedsontsluitingsweg. Ook over de Laan Ten Boomen zelf kunnen incidenteel gevaarlijke goederen worden vervoerd. Het plangebied is gelegen op een afstand van 500 meter van de N266. De A67 rijbaan en afrit is gelegen op een afstand van 200 meter. Het plan ligt op een zodanig grote afstand van deze routes dat het plangebied buiten de plaatsgebonden risicocontour en het invloedsgebied van deze wegen ligt. Ingevolge het bepaalde in de circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen dient tot op een afstand van 250 meter van deze weg het groepsrisico te worden bezien. Gezien de aard van het bouwplan, de realisatie van een beperkt kwetsbaar object, en gezien het aantal personen in het plangebied niet of nauwelijks zal toenemen, neemt het groepsrisico ter plaatse niet significant toe. Vervoer van gevaarlijke stoffen over water Op ruim 500 meter afstand bevindt zich de Zuid-Willemsvaart. Eventuele risico’s als gevolg van het incidenteel transport van gevaarlijke stoffen over deze waterweg zijn zo gering dat de risico’s verwaarloosbaar zijn. In de omgeving zijn twee veehouderijbedrijven aanwezig: Ontwerp VO01
52
Pluimvee- en loonwerkbedrijf Varkensbedrijf
Laan ten Boomen 40/42 Laan ten Boomen 49
Twee veehouderijbedrijven zijn gestopt: Melkveehouderij Laan ten Boomen 30 (gebouwen in gebruik voor opslag) Varkenshouderij Laan ten Boomen 38 (thans akkerbouwbesluit)
Afbeelding 26:
Prov. risicokaart met ligging vd basisschool (in het dorp) en twee inrichtingen veehouderij
Op de provinciale risicokaart zijn drie inrichtingen aangegeven en twee lijnvormige situaties. Lijnvormig: De autosnelweg A67, op circa 150 meter afstand. Lijnvormig: Leiding van Gasunie. Deze ligt aan de overzijde van het kanaal. Drie inrichtingen: 1 Aan de westzijde op circa 800 meter afstand van het plangebied, ligt basisschool de Renkant. 2
Aan de noordzijde van de A67 ligt het varkensbedrijf Broeslee 2 bv, aan de Verhagenstraat 2, op circa 450 meter afstand van het plangebied.
3
Aan de oostzijde op circa 780 meter afstand van het plangebied, ligt aan de Dijkstraat 72 te Asten:
•
mts. Koolen-Jonkers
(varkensbedrijf & akkerbouw)
•
Loonbedrijf M. Koolen bv
(agrarisch loonwerk & transport & mestdistributie)
•
Kanters Containerverhuur bv
(verhuur & transport van containers)
•
Kovemi bv
(hygiëniseren & exporteren van drijfmest)
•
Koolen-Jonkers Beheer bv
(administratie & kantoor)
Omdat het plangebied buiten de risicocontouren lig, ondervindt het planvoornemen geen belemmering als gevolg van de aanwezigheid van risicovolle inrichtingen, zoals bedoeld in artikel 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen. Ontwerp VO01
53
Het bestemmingsplangebied ligt niet binnen het invloedsgebied van inrichtingen, buisleidingen en waterwegen. Er zijn dus ten aanzien van deze risicobronnen geen beperkingen voor het plangebied. Inzichtelijk maken en verantwoording van het groepsrisico zijn niet aan de orde. Transport van gevaarlijke stoffen over de weg veroorzaakt grote invloedsgebieden. Het transport over lokale wegen leidt al tot een invloedsgebied van enkele honderden meters en het transport over de A67 leidt tot een invloedsgebied van enkele kilometers. De veiligheidsafstand waarbinnen op grond van de Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen het groepsrisico nader moet worden beschouwd bedraagt 200 meter. Het bevoegd gezag is vrij om een nadere onderbouwing te geven voor het invloedsgebied buiten de veiligheidszone van 200 meter. Ten aanzien van het plangebied wordt opgemerkt dat het transport van gevaarlijke stoffen over de lokale wegen incidenteel is. Over de rijksweg A67 vindt transport plaats van gevaarlijke stoffen. De afstand tot het plangebied van de A67 bedraagt 200 meter. Omdat het plangebied ligt buiten de 200 meter van de A67 en het transport over lokale wegen incidenteel is, heeft de ontwikkeling nauwelijks invloed op het groepsrisico. Conclusie Het plangebied ligt niet binnen een plaatsgebonden risicocontour of een invloedsgebied van een bedrijf of een transportroute van gevaarlijke stoffen (via de weg, water of buisleiding). Externe veiligheid vormt derhalve geen belemmering voor het planvoornemen. 5.13
Leidingen en infrastructuur Op of nabij het plangebied bevinden zich andere geen hoogspanningsleidingen, buisleidingen of kabels, die een juridisch-planologische beschermingszone behoeven.
Ontwerp VO01
54
6
JURIDISCHE PLANOPZET In dit hoofdstuk wordt aangegeven hoe het beleid en de planuitgangspunten zijn verwoord in het bestemmingsplan, verbeelding en regels.
6.1
Plansystematiek Algemeen In deze paragraaf wordt een toelichting gegeven op het juridisch bindende gedeelte van voorliggend bestemmingsplan. De gekozen wijze van bestemmen komt overeen met bestemmingsregelingen zoals die in de gemeente Someren worden toegepast. Binnen het plangebied zijn geen handhavingszaken die in voorliggend bestemmingsplan worden gelegaliseerd. Wat is een bestemmingsplan Het bestemmingsplan komt voort uit de Wet ruimtelijke ordening. Het is een instrument voor het voeren van ruimtelijk beleid en is een middel waarmee functies aan gronden worden toegekend. Een bestemmingsplan bestaat uit een toelichting, verbeelding en regels. De toelichting heeft geen juridisch bindende werking, maar is belangrijk voor een goede interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. De toelichting gaat in op de noodzaak, de onderzoeken en het beleid die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. De Wet ruimtelijke ordening staat niet los van andere wetten en regels. Vandaar dat in de toelichting van een bestemmingsplan ook de ecologische, economische, milieu-hygiënische en juridische haalbaarheid moet worden aangetoond. De verbeelding en regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen moeten in samenhang worden toegepast. De verbeelding is een kaart van de gronden met bestemmingsvlakken. De bestemmingen zijn gekoppeld aan bijbehorende regels. In de regels staan bepalingen voor gebruik, bebouwing en het verrichten van werken. De regels zijn mede bepalend voor het verlenen van vergunningen in het kader van de WABO. De WABO combineert wet- en regelgeving op het gebied van Milieubeheer, Bouwverordening, Woningwet en Monumentenwet. De bestemmingen van de gronden kunnen op twee manieren zijn aangeven: •
Via een (enkel)bestemming. Met de bestemming wordt aangegeven voor welke gebruiksdoelen of functies de betreffende gronden mogen worden aangewend. Deze functies zijn in de zogenaamde bestemmingsregels vastgelegd.
•
Via een dubbelbestemming. Een dubbelbestemming wordt aan gronden toegekend naast de daarvoor aangegeven (enkel)bestemming, zodat voor dezelfde gronden meerdere bestemmingen naast elkaar kunnen gelden. In de bijbehorende bestemmingsregels wordt de verhouding tussen de doeleinden (functies) van de beide bestemmingen aangegeven. Ook worden in de bestemmingsregels bij de dubbelbestemming vaak extra bepalingen ter aanvulling of beperking op/van de gebruiks- of bouwmogelijkheden van de (enkel)bestemming opgenomen.
•
Aanvullend op de bestemmingen worden ‘aanduidingen’ gebruikt. Er bestaan twee soorten aanduidingen: gebiedsaanduidingen en functieaanduidingen. Met een functieaanduiding gaat het meestal om een specificatie van de gebruiksmogelijkheden binnen een bepaalde bestemming of een gedeelte daarvan. Bij een gebiedsaanduiding, die vaak een gebied met meerdere bestemmingen beslaat, gaat het vaak om een bescherming van specifieke,veelal sectorale belangen. Er worden ook gebruiksdoelen mee aangeduid die zich over meerdere bestemmingen uitstrekken en niet met elk van de bijbehorende bestemmingen apart een functionele relatie hebben. Bij een aanduiding worden regels opgenomen gericht op
Ontwerp VO01
55
de specifieke functieaanduiding (bijv. een maximale oppervlaktemaat) dan wel gericht op specifieke, te beschermen waarden of belangen binnen een gebiedsaanduiding. Op de verbeelding zijn de geldende bestemmingen zichtbaar. Binnen een bestemming kunnen nadere aanduidingen zijn aangegeven 6.2
Juridische planopzet Dit bestemmingsplan is opgesteld aan de hand van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012). Er is qua methodiek aansluiting gezocht bij andere actuele bestemmingsplannen in de gemeente Someren en het Handboek van de gemeente Someren. De regels zijn aangepast aan de sinds 1 oktober 2010 geldende WABO. Regels algemeen De regels zijn verdeeld over 4 hoofdstukken: Inleidende regels In dit hoofdstuk worden begrippen verklaard die in de regels worden gebruikt (artikel 1). Dit gebeurt om een eenduidige uitleg en toepassing van de regels te waarborgen. De wijze waarop gemeten moet worden bij het toepassen van de regels is vastgelegd in artikel 2. Bestemmingsregels In dit hoofdstuk is het toegestane gebruik van de gronden geregeld. Dubbelbestemmingen zijn ook in dit hoofdstuk opgenomen. Ieder artikel kent in beginsel een vaste opzet. Eerst wordt het toegestane gebruik geformuleerd in de bestemmingsomschrijving. Vervolgens zijn bouwregels opgenomen. Aansluitend volgen afwijkingsbevoegdheden met betrekking tot bouw- en/of gebruiksregels. Tenslotte zijn eventueel een omgevingsvergunningstelsel en/of wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Belangrijk om te vermelden is dat naast de bestemmingsbepalingen ook in andere artikelen relevante informatie staat die in relatie tot een bestemming mede gelezen en geïnterpreteerd moet worden. Algemene regels In dit hoofdstuk zijn bepalingen opgenomen met een algemeen karakter. Ze gelden dus voor het hele plan. Het zijn achtereenvolgens een antidubbeltelbepaling, algemene bouwregels, algemene aanduidingsregels, algemene afwijkingsregels en overige regels. Overgangs- en slotregels In het laatste hoofdstuk zijn overgangs- en een slotregels opgenomen. Hoewel het hier in wezen ook regels betreft, zijn deze vanwege hun meer bijzondere karakter in een apart hoofdstuk opgenomen. Voorliggend bestemmingsplan ken aan het plangebied toe: Artikel 3 Agrarisch - Agrarisch Bedrijf Artikel 4 Groen Artikel 5 Waarde Archeologie (Dubbelbestemming)
Ontwerp VO01
56
7
MOTIVERING MEDEWERKING Het planvoornemen betreft een vergroting van een agrarisch bouwvlak van de heer vd Boogaard. Dit om een passende bedrijfsvoering en ontwikkeling mogelijk te maken, voor het vollegrondsgroententeeltbedrijf aan de Laan ten Boomen ongenummerd. Voor de nieuwbouw van een hal t.b.v. de verwerking en opslag van tuinbouwproducten, is door de commissie AAB een positief advies gegeven. Dit maakt de verplaatsing van de bedrijfsvoering mogelijk. Het planvoornemen sluit nauw aan bij het vigerende bestemmingsplan. Alleen de goothoogte dient te worden aangepast. Ten behoeve van de benodigde hogere goothoogte is een separate onderbouwing (losse bijlage) toegevoegd, waarin de noodzaak van de gewenste goothoogte staat beschreven. Het plangebied ligt direct naast een bijzonder gebied van beschermd dorpsgezicht. Het planvoornemen is door middel van goede landschappelijke inpassing en door keuze van kleurstelling en aansluitende architectuur verantwoord. Het planvoornemen is getoetst aan de diverse beleidskaders die gelden voor het wijzigen van de bestemming. Er zijn, zoals in de toelichting te lezen is, geen ruimtelijke of milieuhygiënische knelpunten naar voren gekomen die belemmerend zijn. De bedrijven en woningen in de omgeving worden niet beperkt in hun bedrijfsontwikkeling of woongenot. Een bedrijfswoning zal nog niet gerealiseerd worden. Deze zal worden opgenomen als een wijzigingsbevoegdheid. Een verzoek hiertoe zal in een later stadium plaatsvinden, als door de initiatiefnemer de volwaardigheid van het bedrijf aangetoond is op de locatie, met de noodzaak van de bedrijfswoning bij de bedrijfsvoering en het directe toezicht op de toegenomen bedrijfsactiviteiten (productbewaring, -sorteren en -afleveren). Het planvoornemen past binnen het beleid van rijk, provincie en gemeente. Het plan past in de visie van het vigerende bestemmingsplan. De gemeente Someren is voornemens medewerking te verlenen, door het vaststellen van dit bestemmingsplan.
Ontwerp VO01
57
8
FINANCIEEL- ECONOMISCHE ASPECTEN/HAALBAARHEID
8.1
Economische uitvoerbaarheid Het plan wordt door de initiatiefnemer ontwikkeld. Alle kosten in verband met de realisatie zijn voor rekening van de initiatiefnemer. Tussen de gemeente Someren en initiatiefnemer wordt een anterieure overeenkomst gesloten als bedoeld in artikel 6.24 van de Wet ruimtelijke ordening waarin de relevante afspraken, financieel en anderszins, worden vastgelegd. Dit betreft o.a. het borgen van de landschappelijke inpassing/realiseren van de kwaliteitsverbetering. Uit de overhandigde berekening (bijlage 4) kan worden afgeleid dat 20% van de waardevermeerdering is geïnvesteerd in kwaliteitsverbetering van het landschap. Het opstellen van een exploitatieplan in het kader van de Grexwet is niet noodzakelijk. Tevens wordt er een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten tussen gemeente en initiatiefnemer.
Ontwerp VO01
58
9
OVERLEG EN INSPRAAK
9.1
Zienswijzen De formele procedure start met de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan. Het ontwerpbestemmingsplan wordt daartoe gedurende 6 weken voor ter visie gelegd, in welke periode door eenieder zienswijzen kunnen worden ingediend. In deze paragraaf of in een separate bijlage worden te zijner tijd de zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan en de gemeentelijke reactie hierop opgenomen.
Ontwerp VO01
59
BIJLAGEN •
Bijlage 1 Fotoblad huidige situatie
•
Bijlage 2 Advies AAB d.d. 12 november 2012
•
Bijlage 3 Vooroverlegreacties (P.M.)
•
Bijlage 4 Groenplan (beschrijving incl. plantlijst en berekening)
•
Bijlage 5 Terrein- en erfinrichting ◦
5A Huidige situatie
◦
5B Toekomstige situatie
◦
5C Vergelijk 1 (wijziging in inrichting)
◦
5D Vergelijk 2 (te planten en te verwijderen groen)
•
Bijlage 6 Samenvatting verkeerstelling februari 2013
•
Bijlage 7 HNO tool
•
Losse bijlagen ◦
Archeologisch onderzoek, Econsultancy, rapportnr.: 13041327, d.d. 6 juni 2013
◦
Verkennend bodemonderzoek, Econsultancy, rapportnr.: 13041326, d.d. 24 mei 2013
◦
Natuurwaardenonderzoek, HSRO, rapportnr.: 1.1-20130626, d.d. 26 juni 2013
◦
Onderbouwing hogere goothoogte (volgt)
Ontwerp VO01
60
Bijlage 1 Fotoblad huidige situatie
Ontwerp VO01
61
Ontwerp VO01
62
Ontwerp VO01
63
Ontwerp VO01
64
Bijlage 2 Advies AAB d.d. 12 november 2012
Ontwerp VO01
65
Ontwerp VO01
66
Ontwerp VO01
67
Bijlage 3 Vooroverlegreacties
P.M.
Ontwerp VO01
68
Bijlage 4 Groenplan (beschrijving incl. plantlijst en berekening) Op het plangebied is momenteel één hal aanwezig van 20 x 40 meter in een half-open landschap. Er is naast de openbare weg een waardevolle laanbeplanting van lindebomen aanwezig. Zie bijlage 5a. Op het plangebied komt een groter bouwvlak en wordt een tweede hal gebouwd (zie bijlage 5c). Opgave van het groenplan is meerwaarde te realiseren voor ecologie/landschap én voldoende afscherming naar de omgeving te krijgen. De bestaande fruitbomen en hagen op het plangebied, hebben momenteel een beperkte ecologische waarde. Ten behoeve van het rechtleggen van de inrit en de aanleg van erfverharding zal een klein stukje beukenhaag en enkele fruitbomen worden gekapt (zie bijlage 5d). Door de aanplant van nieuwe hagen, bomen en struiken en door de uitbreiding van de fruitboomgaard ontstaat meer variatie rond de nieuwe bebouwing. Er wordt meer schuil- en nestgelegenheid gecreëerd. Er is door het groenplan een aantrekkende werking te verwachten voor dieren en planten. Dit is een versterking van de ecologische waarde. Ook zal de aanplant veel visuele afscherming geven. De eindsituatie is op bijlage 5d aangegeven. Het groenplan (zie bijlage 5e) bestaat uit de vijf onderdelen. De onderdelen 1 t/m 4 hebben als groene erfinrichting een grootte van 10% bouwvlak (7.000 m2). Onderdeel 5 omvat als houtsingel de kwaliteitsverbetering voor het landschap (provinciale verordening ruimte). In bijlage 5g is de plantlijstopgenomen.
ONDERDEEL 1. Aanleg van 50 m. beukenhaag, naast de bestaande hal Op 50 cm uit de perceelsgrens met Laan ten Boomen 31, wordt een nieuwe haag aangeplant, aansluitend op de bestaande beukenhaag en doorlopend tot de houtsingel. Vanwege de jaarrond dichtheid wordt gekozen voor Fagus sylvatica, 4 stuks per meter. De grootte bij aanplant is 80-100 cm. De haag krijgt een eindhoogte van 1,70 tot 2,00 meter. De haag zal jaarlijks worden geknipt op de aangegeven eindhoogte.
ONDERDEEL 2. Uitbreiding van de fruitboomgaard, aan de voorzijde van de bestaande hal Na kap van enkele oude fruitbomen en verwijdering van een klein stuk beukenhaag (noodzakelijk t.b.v. het recht maken van de oprit/erfverharding) worden negen nieuwe hoogstambomen geplant met een maat van 12-14. De grootte bij aanplant is minimaal 200 cm. De bomen staan op onderlinge afstand van 8-10 meter. De volgende soorten worden geadviseerd: Appel, Peer, Kers. De bomen worden middels vormsnoei beheerd en kunnen uitgroeien tot duurzame bomen van 8 á 10 meter hoogte. De aanwezige beukenhaag aan de zijde van het fietspad blijft gehandhaafd.
ONDERDEEL 3. Aanleg van 125 m. beukenhaag, vanaf de oprit tot aan de houtsingel Aan de zijde van het fietspad komt een nieuwe haag op 50 cm uit de perceelsgrens en krijgt de haag een eindhoogte van 0,60 tot 0,90 meter. Richting de houtsingel loopt de haag geleidelijk op tot eindhoogte 1,70 tot 2,00 meter. Vanwege de jaarrond dichtheid wordt gekozen voor Fagus sylvatica, 4 stuks per meter. De grootte bij aanplant is 60-80 cm. Erzal jaarlijks worden geknipt op de aangegeven eindhoogte.
ONDERDEEL 4. Aanplant van 100 m2 bodembedekker, naast de binnenplaats Hier worden ter afscheiding van de parkeerplaats (circa 70 m2) en aan de zijde van de bestaande hal een strook van 75 cm (circa 30 m2) beplant met Vinca minor.
ONDERDEEL 5. Aanleg van 1.400 m2 houtsingel (opgaande beplanting) Er wordt als lijnvormig landschapselement een singelbeplanting aangelegd van 155 meter lengte. De houtsingel is 9 meter breed en heeft tevens een functie als infiltratiegebied (vloeiveld) voor hemelwater (zie 5.6). Vanwege de zandige ondergrond zal het hemelwater Ontwerp VO01
69
tussen de bomen en struiken in de grond trekken. De soorten zijn hiertegen bestand en het groen zal in leven blijven ondanks de nattere ondergrond (in overeenstemming met Waterschap). Er is geen noodzaak een verlaging aan te brengen. De watertoets en keuze voor infiltratieveld in de houtsingel is uitgevoerd in overleg met het Waterschap Aa en Maas. De houtsingel vormt aan de zijkant en achterkant van het plangebied een visuele afscheiding naar de omgeving. De singel sluit aan op de beukenhagen en creëert zo verbinding. Bij de keuze van de boomvormers wordt zoveel mogelijk aangesloten op de uitstraling van de Laan ten Boomen met overwegend Lindebomen. De singel bestaat uit drie soorten loofbomen en vijf soorten struiken, zie plantlijst en tekening plantverband. Bij aanplant is de verhouding bomen 50 % en struiken 50 %. De struiken vormen een dichte onderbegroeiing met een plantafstand van 1,25 x 1,25 meter (zie bijlage 5f). De struiken worden bloksgewijs aangeplant (circa 15 bij elkaar) om te voorkomen dat overheersende soorten in de loop van de jaren gaan overwoekeren. De blokken liggen verspreid in de singel. Er wordt bij aanplant van de struiken gekozen voor een grootte van 60-80 cm bosplantsoen. Het beheer van de struiken na enkele jaren is enige snoei/uitdunnen, zodanig dat een dicht landschapselement behouden blijft. De loofbomen worden aangeplant op een afstand van vijf meter in driehoeksverband (zie bijlage 5f). De bomen hebben bij aanplant een stamomtrek van minimaal 12/14 cm gemeten op 1,30m boven maaiveld. De bomen worden in de beginjaren weinig gesnoeid, om zo snel mogelijk een volwassen kroon te bereiken. Uitdunnen van enkele bomen zal nodig zijn, na 5 á 10 jaar als de kronen elkaar raken. De bomen groeien uit tot circa 12 á 15 meter hoogte. Hiermee is het bedrijf maximaal in het landschap ingepast en aan het zicht onttrokken.
A Groene erfinrichting/landschappelijke inpassing
10% van bouwvlak 7.000 m2
Soort
Hoogte
Locatie
Fruitbomen
8 à 10 meter
Aan de voorzijde van de bestaande hal
Beukenhagen
2 meter
Op de perceelsrand, aan drie zijden:
Groenstrook
Bodembedekkers/vaste planten
Oppervlakte 400 m2
Zuid
voorzijde (slootlkant)
50 m2
Oost
nast de bestaande hal
40 m2
West
Laan ten Boomen tot houtsingel
70 m2
Aan twee zijden naast de erfverharding: Naast de bestaande hal
35 m2
Achter de autoparkeerplaatsen
115 m2
Totaal
710 m2
B Kwaliteitsverbetering verordening ruimte (houtsingel) Een houtwal is een lijnvormig landschapselement, al dan niet op een aarden wal, met een opgaande begroeiing van inheemse bomen en struiken. Het betreft hier een houtsingel van circa 1.400 m2 van inheemse loofhoutsoorten. De singel is 9 meter breed, zonder aarden wal. Het plantverband is 1,25 x 1,25 meter. Bij aanplant van 4.500 stuks per hectare zijn 630 bomen/struiken nodig. Er wordt groepsgewijs geplant, waarbij de boomvormers in het midden geplaatst worden. Als plantlijst van de houtsingel wordt aanbevolen: Sortiment
Bosplantsoen 2 jarig materiaal 1+1
* 50% bomen:
Zomereik, gewone es, ruwe berk, beuk, winterlinde en zoete kers (minimaal drie soorten)
* 50% struiken
Gelderse roos, hondsroos, hulst, sleedoorn, vuilboom, meidoorn, en liguster (minimaal vijf soorten)
Ontwerp VO01
70
Initiatiefnemer onderhoudt en beheert de beplantingen, zodanig dat het bedrijf in het landschap is ingepast en maximaal aan het zicht wordt onttrokken. A en B vormen samen de totale landschappelijke inpassing van het plan en is geborgd in de regels. Artikel 3
A – AB
10% groen erf
Benodigd:
700 m2
Artikel 4
Groen
Houtsingel
Benodigd:
1.000 m2
Berekening t.b.v. kwaliteitsverbetering landschap (Prov. verordening ruimte) Gehanteerde waarden Agrarisch bouwvlak
€ 20,= / m2
Agrarische grond
€ 6,= / m2
Natuur (houtsingel)
€ 0,= / m2
Waardevermeerdering Bouwvlak
Bestaand
2.700 m2
Nieuw
7.000 m2
4.300 m2 toename € 14,=/m2 is:
€ 60.200,=
Benodigde investering is:
€12.040,=
Basisinspanning
20,00%
Waardedaling
1.400 m2 houtsingel
€ 6,=/m2 is
€ 8.400,=
Aanleg en onderhoud
1.400 m houtsingel
Pakket L1A
€ 3.640,= +
2
€ 12.040,=
Ontwerp VO01
71
Bijlage 5 Terrein- en erfinrichting
5A Huidige situatie
5B Toekomstige situatie
Ontwerp VO01
72
5C Vergelijk 1 (wijziging in inrichting)
5D Vergelijk 2 (te planten en te verwijderen groen)
Ontwerp VO01
73
5E Groenplan
Ontwerp VO01
74
5F Detail onderdeel 5
Ontwerp VO01
75
5G: Plantlijst – Groenplan F. van den Boogaard (17-01-2014) eisen plantmateriaal ONDERDEEL 1 Beukenhaag (aan te leggen 50 meter) 200 Fagus sylvatica (groen)
80-100 cm
ONDERDEEL 2 Hoogstamfruitbomen maat 12-14, hoogte >200 cm 3 kers Prunus div. cultivars 3 peer o.a. Winterrietpeer 3 appel o.a. Goudreinette (schone van boskoop) ----------9 bomen totaal ONDERDEEL 3 Beukenhaag aan te leggen 125 meter 500 Fagus sylvatica (groen) ONDERDEEL 4 Bodembedekker 100 m2 (3 planten per m2) 300 Vinca minor
30-50 cm éénjarig
ONDERDEEL 5 Houtsingel totaal 900 bomen en struiken (1.400 m2 / 1,56 m2) BOMEN 100 Zomereik 100 Winterlinde 100 Beuk ----------300 Bomen totaal STRUIKEN
hoogte > 150 cm
bosplantsoen 60-80 cm
120 gelderse roos 120 hondsroos 120 hazelaar 120 sleedoorn 120 liguster ----------600 Struiken totaal.
Ontwerp VO01
76
Bijlage 6 Samenvatting verkeerstelling februari 2013 Rijstrook 1 (R1)
=
Heesvenstraat – Wilgekant
Rijstrook 2 (R2)
=
Wilgekant – Heesvenstraat
Verkeerssnelheid
=
50 km/u
Drie verkeersklassen Lichte voertuigen Middel-zware voertuigen Zware voertuigen Drie gemiddelde referentiedagen Weekdag
=
7 dagen van de week
Werkdag
=
Maandag t/m vrijdag
Weekenddag
=
Zaterdag en zondag
Etmaal
=
0 – 24 uur
Dagperiode
=
7 – 19 uur
Avondperiode
=
19 – 23 uur
Nachtperiode
=
23 – 7 uur
Meetperioden
Weekdag
Aantal motorvoertuigbewegingen (mvt) per etmaal
Rijstrook
Lichte voertuigen
Middel-zware voertuigen
Zware voertuigen
Totaal
R1
1695
120
46
1861
R2
1764
111
39
1914
Totaal
3459
231
85
3775
Tabel 1 etmaaloverzicht weekdag
Weekdag
Aantal motorvoertuigbewegingen (mvt) per dagperiode
Rijstrook
Lichte voertuigen
Middel-zware voertuigen
Zware voertuigen
Totaal
R1
1350
95
39
1484
R2
1410
101
32
1543
Totaal
2760
196
71
3027
Tabel 2 dagoverzicht weekdag
Werkdag
Aantal motorvoertuigbewegingen (mvt) per etmaal
Rijstrook
Lichte voertuigen
Middel-zware voertuigen
Zware voertuigen
Totaal
R1
1845
142
56
2043
R2
1916
132
48
2096
Totaal
3761
274
104
4139
Tabel 3 etmaaloverzicht werkdag
Ontwerp VO01
77
Werkdag
Aantal motorvoertuigbewegingen (mvt) per dagperiode
Rijstrook
Lichte voertuigen
Middel-zware voertuigen
Zware voertuigen
Totaal
R1
1551
120
38
1709
R2
1468
112
46
1626
Totaal
3019
232
84
3335
Tabel 4 dagoverzicht werkdag
Weekenddag
Aantal motorvoertuigbewegingen (mvt) per etmaal
Rijstrook
Lichte voertuigen
Middel-zware voertuigen
Zware voertuigen
Totaal
R1
1322
67
22
1411
R2
1384
59
17
1460
Totaal
2706
126
39
2871
Tabel 5 etmaaloverzicht weekenddag
Weekenddag
Aantal motorvoertuigbewegingen (mvt) per dagperiode
Rijstrook
Lichte voertuigen
Middel-zware voertuigen
Zware voertuigen
Totaal
R1
1055
52
21
1128
R2
1056
53
15
1124
Totaal
2111
105
36
2252
Tabel 6 dagoverzicht weekenddag
Bovenstaande gegevens zijn afgeleid uit de verkeerstelling uitgevoerd in opdracht van de gemeente Someren, gedurende de periode van 15 februari t/m 23 februari 2013 en 25 februari 2013.
Ontwerp VO01
78
Bijlage 7 HNO tool
Ontwerp VO01
79
Losse bijlagen
Archeologisch onderzoek, Econsultancy, rapportnummer: 13041327, d.d. 6 juni 2013 Verkennend bodemonderzoek, Econsultancy, rapportnummer: 13041326, d.d. 24 mei 2013 Natuurwaardenonderzoek, HSRO, rapportnummer: 1.1-20130625, d.d. 25 juni 2013 Onderbouwing hogere goothoogte nieuwbouw agrarisch bedrijf te Lierop: 20 maart 2014
Ontwerp VO01
80
