BELGISCH INSTITUUT VOOR POSTDIENSTEN EN TELECOMMUNICATIE

BELGISCH INSTITUUT VOOR POSTDIENSTEN EN TELECOMMUNICATIE

SAMENVATTING VAN DE BIJDRAGEN DIE ZIJN ONTVANGEN NA DE RAADPLEGING DOOR DE RAAD VAN HET BIPT VAN 3 DECEMBER 2013 BETREFFENDE EEN DIENSTENCONCESSIE VOOR DE BEZORGING VAN ERKENDE KRANTEN EN ERKENDE TIJDSCHRIFTEN

Belgisch Instituut voor postdiensten en telecommunicatie Ellipse Building - Gebouw C - Koning Albert II-laan 35, 1030 Brussel Tel. 02 226 88 88 Fax: 02 226 88 77 http://www.bipt.be

INHOUDSOPGAVE

Inhoud 1. 2. 3. 4.

INLEIDING ................................................................................................................................................................................3 IDENTITEIT VAN DE PERSONEN DIE TOT DE RAADPLEGING HEBBEN BIJGEDRAGEN ........................3 ANTWOORDEN OP DE ANDERE SPECIFIEKE VRAGEN VAN DE OPENBARE RAADPLEGING ...............5 FOUTEN EN WEGLATINGEN .......................................................................................................................................... 23

2

1. Op 3 december 2014 heeft het BIPT op zijn website een openbare raadpleging gepubliceerd over een dienstenconcessie voor de bezorging van erkende kranten en erkende tijdschriften. De antwoordtermijn liep tot 15 januari 2014. Het BIPT heeft 13 bijdragen tot de openbare raadpleging ontvangen. Een respondent wenst dat zijn bijdrage volledig vertrouwelijk blijft. De overige respondenten worden geïdentificeerd in punt 2 hieronder (antwoord op vraag 1). Hun respectieve antwoorden op vraag 2 en volgende worden in dit verslag anoniem gemaakt, op enkele uitzonderingen na en voor zover er aan het BIPT een niet-vertrouwelijke versie van het antwoord is verstrekt.

2. Vraag 1. Gelieve uzelf en/of de onderneming (naam, adres, gegevens van een contactpersoon) in naam waarvan u deze raadpleging beantwoordt, te identificeren. Gelieve te preciseren of uw onderneming bijvoorbeeld een uitgever van kranten, tijdschriften is en/of momenteel kranten, tijdschriften of ander drukwerk bedeelt. Indien u in een andere hoedanigheid deelneemt aan deze raadpleging, gelieve te preciseren in welke. Het BIPT heeft 13 bijdragen tot de openbare raadpleging ontvangen. De 12 respondenten buiten de respondent van wie de bijdrage volledig vertrouwelijk is, zijn1: -

bpost, een naamloze vennootschap van publiek recht beheerst door Belgisch recht, ingeschreven in het rechtspersonenregister (Brussel) onder het nummer 0214.596.464. De maatschappelijke zetel van bpost is gelegen te Muntcentrum, 1000, Brussel, België. Bpost is de aangewezen leverancier van de universele dienst in België. Het ophalen, de sortering, het transport en de levering van brieven en pakketten vormen de “core business” van bpost NV. Bpost biedt zich eveneens aan als leverancier van geïntegreerde oplossingen. Bpost staat bovendien ook in voor de vervroegde uitreiking van dagbladen en de uitreiking van tijdschriften als dienst van algemeen belang als bepaald in het 5de beheerscontract tussen de Belgische staat en bpost.

-

Brussel deze Week vzw, E Flageyplein 18, 1050 Elsene, BE0465.522.992. Brussel deze Week is een niet-commerciële uitgever die de persartikelen Brussel deze Week en Agenda bezorgt. -

-

De vzw Studiecentrum Kerk en Media, Halewijnlaan 92, 2050 Antwerpen. Deze vzw is de uitgever van KERK&leven, een weekblad met 290 000 abonnees, verdeeld over 490 verschillende lokale edities.

1

In alfabetische volgorde

3

-

De Persgroep Publishing, Brusselsesteenweg 347, 1730 Asse, BE 0403.506.340 (hierna « dPP » genoemd). dPP is een volle dochter van De Persgroep en uitgever van de kranten Het Laatste Nieuws en De Morgen en de magazines Dag Allemaal, TV Familie, Blik, Joepie en Goed Gevoel. dPP draagt ook de operationele verantwoordelijkheid voor de distributie van de kranten De Tijd en L’Echo en weekbladen De Belegger en L’Investisseur die worden uitgegeven door Mediafin, een 50% dochter van De Persgroep.

-

Editions de l’Avenir SA, route de Hannut 38 à 5004 Bouge, ondernemingsnr. BE0404.332.622 (hierna "Vers l’Avenir" genoemd). Deze maatschappij geeft het dagblad L’Avenir uit, alsook het weekblad tegen betaling Le JDE (Le Journal Des Enfants) alsook Proximag, een gratis tweemaandelijkse/wekelijkse editie (36 edities in Wallonië).

-

Stichting tegen kanker, stichting van openbaar nut, Leuvensesteenweg 479, 1030 Brussel. Deze stichting stuurt 4 keer per jaar een gratis tijdschrift aan zijn schenkers.

-

IPM Group NV, Frankenstraat 79 in 1040 Schaarbeek (hierna "IPM" genoemd). IPM is uitgever van de titels van de geschreven dagelijkse pers La Libre Belgique, La DH/Les Sports, van de titels van de geschreven wekelijkse pers Paris Match (mede-uitgever van de Belgische versie met de groep Lagardère) en Le Courrier International (mede-uitgever van de Belgische versie met de groep Le Monde).

-

Mediahuis NV, Katwilgweg, 2, 2050 Antwerpen (hierna “Mediahuis” genoemd). Mediahuis is uitgever van de dagbladen De Standaard, Het Nieuwsblad/De Gentenaar, Gazet van Antwerpen en Het Belang van Limburg. De antwoorden van Mediahuis aan de raadpleging betreffen enkel de erkende kranten.

-

Rossel &Cie SA, Koningsstraat 100 te 1000 Brussel, BE 0403.537.816, Sudpresse SA, rue de Coquelet 134 à 5000-Namur, BE 0464.786.980 en Vlan SA, Léon Grosjeanlaan,92 te 1140 Brussel, BE 0406.093.369 (maatschappijen die hierna gezamenlijk "Rossel" worden genoemd). Rossel geeft de titels van de dagelijkse pers Le Soir, Sudpresse (La Meuse, La Nouvelle Gazette, La Province, Nord-Eclair, La Capitale) uit, alsook de titels van de geschreven wekelijkse pers tegen betaling Le Soir Magazine, Sillon Belge, Landbouw Leven en de titels van de gratis wekelijkse pers Groupe Vlan.

-

Roularta Media Group (hierna “Roularta” genoemd), een onderneming actief in het uitgeven en drukken van nieuws- en nichemagazines, kranten en gratis bladen, alsook in het audiovisuele medialandschap en in het elektronisch uitgeven. Roularta is actief in België, Frankrijk, Nederland, Duitsland, Slovenië en Servië.

-

SanomaMedia Belgium NV, Stationsstraat 55, 2800 Mechelen (hierna “Sanoma” genoemd). Sanoma geeft tijdschriften uit.

-

Vereniging de heemkundige Kring De Meiboom (hierna "De Meiboom" genoemd), een feitelijke vereniging die een tijdschrift publiceert en viermaal per jaar 150 exemplaren verspreidt.

Kortom, 5 uitgevers die op de openbare raadpleging hebben gereageerd, geven zowel dagbladen als tijdschriften uit. Een uitgever antwoordt enkel wat de krantenbezorging betreft. 5 uitgevers zijn meer betrokken bij de distributie van de tijdschriften, waaronder drie verenigingen zonder winstoogmerk.

4

Uitgever

Dagbladen

Tijdschriften

Brussel deze week

X

Kerk en Media

X

dPP

X

X

Editions de l’Avenir

X

X

Stichting tegen kanker

X

IPM

X

X

Mediahuis

X

Rossel

X

X

Roularta

X

X

Sanoma

X

De Meiboom

X

3. De vragen 2 tot 7 waren gericht tot de uitgevers. Vraag 2. Wat is voor u, in termen van strategie, het belang van de dienst voor abonnementen tegen een verlaagd tarief die momenteel wordt verstrekt door bpost en betrekking heeft op de erkende kranten en erkende tijdschriften? Gelieve de eventuele verschillen tussen kranten en tijdschriften aan te geven. Verschillende uitgevers van grote volumes van de geschreven pers schetsen een economische context waarin de reclame-inkomsten dalen, met name een gevolg van de digitale revolutie, en vermelden ook een daling van het aantal verkochte kranten. In die omstandigheden staan deze uitgevers voor grote uitdagingen: ze moeten investeren in de digitale uitgave en hun kosten beheersen, met name de distributiekosten. In deze neerwaartse context gaat het beter met de verkoop van abonnementen op de geschreven pers dan met de verkoop per nummer. Dat relatieve succes van de abonnementsdienst tegen verlaagd tarief wordt verklaard door de aantrekkingskracht van de abonnementstarieven maar ook door de prijs-kwaliteitsverhouding van de bezorging die de distributeurs en uitgevers hebben weten tot stand te brengen en te behouden in de loop der jaren. De openbare dienst van abonnementen tegen verlaagd tarief maakt het aldus voor de uitgevers mogelijk om de moeilijke overgang te maken naar een meer digitale toekomst. Dankzij die dienst kon tot nu toe de afkalving van de papieren verkoop worden afgeremd door een klantenbinding van dagelijkse lezers. In dat verband legt een uitgever uit dat zijn lezers sedert 5 jaar duidelijk verkiezen hun krant 's morgens in hun brievenbus te ontvangen in plaats van die te moeten gaan kopen in een verkooppunt en dit onder andere omdat:

5

-

het favoriete moment om de krant te lezen 's morgens is. Later op de dag wordt "mobile" en internet de voorkeursbron voor nieuws en s’ avonds wordt dat tv. Om 11 uur is 80% van de krant gelezen; de consument heeft de diensten van e-commerce ontdekt en verwacht een vergelijkbare dienstverlening voor de levering van zijn krant.

Deze uitgever vindt dat bij de tijdschriften de verkoop ook achteruitgaat maar dat de aankoop van tijdschriften impulsiever is en dat "het losse verkooppunt een beter verkoopkanaal is dan abonnementenwerving". Ook al zullen er altijd lezers zijn die zullen verkiezen om hun tijdschrift in de brievenbus te ontvangen. Volgens een uitgever is de abonnementendienst ook van strategisch belang omdat die het voor de uitgever mogelijk maakt te weten wie zijn lezers zijn en waar ze zich bevinden. Hij merkt ook op dat in de dienst voor abonnementen tegen verlaagd tarief, het abonnement niet rendabel is voor de uitgever. Aangezien een afschaffing van abonnementen zich niet zou omzetten in een evenwaardige stijging van de verkoop in kiosken, zou de uitgever verlies lijden. Met inachtneming van het concept van pluralisme in de pers is het belangrijk om een eenvormige tarifering te vrijwaren alsook een identieke kwaliteit van distributie in heel België, ondanks de hogere kosten in landelijke gebieden dan in stedelijke gebieden. Wat de vervroegde krantenbedeling betreft, is het strategisch om het uiterste uur van bezorging te behouden en zelfs te vervroegen, omdat de toename van het verkeer ervoor zorgt dat de abonnees almaar vroeger hun huis verlaten om naar het werk te gaan. De uitgevers benadrukken het belang om de kwaliteit van de bezorging te behouden, die wordt gemeten volgens het aantal klachten. Dat aantal zou de huidige norm van maximaal 11 klachten per 10000 bezorgde kranten niet mogen overschrijden en een overschrijding van deze kwaliteitsnorm zou gepaard moeten gaan met financiële sancties. De uitgevers onderstrepen het belang om de exemplaren van kranten zo laat mogelijk te kunnen leveren aan het distributienetwerk van de operator, om de laattijdige redactie van nieuws, vooral sportnieuws, mogelijk te maken voor de editie die 's anderendaags 's morgens wordt verspreid. Daarbij kan het gebruik van depots op de plek waar door een uitgever gedrukt wordt, nuttig blijken. Wegens het grote volume van weekendedities, zouden sommige uitgevers de mogelijkheid willen hebben om al op vrijdag aan de distributeur bijlagen af te leveren die bestemd zijn voor de zaterdageditie. De uitgevers benadrukken het belang van een geautomatiseerd systeem voor klachtenbeheer, dat de uitgever in staat stelt om de benadeelde abonnee te helpen en hem realtime een oplossing te bieden. Zij willen een noodverdeelnet behouden in geval van laattijdige levering van een editie, bijvoorbeeld via een tweede ronde, zoals de distributieronde van de gewone post van bpost. Zij willen het voordeel blijven genieten van een efficiënte en geautomatiseerde rapportering over de verschillende fases van het proces voor het bezorgen van kranten: de aanleveringsfase, de doorvoerfase en de bezorgingsfase.

6

De meeste uitgevers willen onderhandelen met één nationale operator, wegens de complexiteit van de organisatie van een dergelijke distributie. Als ze met verschillende operatoren moeten onderhandelen, vrezen ze dat dit voor hen tot extra kosten zal leiden. Ze beklemtonen het belang van een goed ICT-systeem dat alle aspecten van de distributie beheert, in het bijzonder voor de planning van de trajecten, de adresherkenning, het beheer van de abonnementen en het klachtenbeheer. Sommige operatoren vinden het belangrijk om een hoog niveau van professionalisme te handhaven. Zij merken op dat de kwaliteit van levering en het professionalisme hoger liggen wanneer de verdeelteams stabiel zijn. De bezorging door teams die werken in het kader van een arbeidscontract brengt beduidend minder klachten teweeg, dan de bezorging door onafhankelijke bestellers. Anderzijds wordt de noodzaak van alternatieve oplossingen in geval van staking benadrukt. Het is belangrijk dat het systeem voor het beheer van de abonnementen de mogelijkheid biedt om de gegevens aan te passen (nieuw abonnement, stopzetting of wijziging van een abonnement) binnen een termijn van D+2. Sommigen onderstrepen het belang van een contactcentrum dat 6 dagen op 7 ten dienste staat van de uitgevers. De operator zou variabele volumes aan moeten kunnen zonder dat de kwaliteit van de bezorging daaronder lijdt. De antwoorden van de uitgevers van de niet-commerciële, geschreven pers (verenigingen zonder winstoogmerk) waren grosso modo als volgt: -

Voor sommige vzw’s met gratis publicaties zou de verdeling anders onbetaalbaar worden. Een tariefverhoging zou leiden tot het verlies van abonnementen en tot banenverlies bij de leveranciers van deze verenigingen.

-

Het is belangrijk om abonnementen op tijdschriften van niet-commerciële aard te behouden om bij te dragen tot de sociale samenhang en de maatschappelijke diversiteit.

-

Verlaagde tariefvoorwaarden en een verdeling van goede kwaliteit in heel België, ook in landelijke gebieden, moeten gehandhaafd worden.

-

De tijdschriften die worden gericht aan de schenkers van de vereniging of de stichting dienen vaak als uithangbord voor de acties van de vereniging. De correcte en transparante informatie die in deze tijdschriften staat, maakt het mogelijk om de schenkers te binden en de band met de leden van de vereniging en haar schenkers te versterken. Het tijdschrift dient ook als middel om geld in te zamelen aangezien er een overschrijvingsformulier bijgevoegd is.

7

Vraag 3. Laat u kranten of tijdschriften (al dan niet erkend) bestellen via andere operatoren dan bpost en BD? Zo ja, 3.1 noem de ondernemingen die uw kranten en tijdschriften bedelen, en vermeld eveneens of u zelf uw kranten en/of tijdschriften bedeelt, of via een van uw dochterondernemingen; 3.2 welke contractuele voorwaarden, meer bepaald tariefvoorwaarden worden gehanteerd (gelieve deze voorwaarden bij te voegen)? 3.3 wat is de frequentie van de bestelling? 3.4 op welke grondgebieden? Van de elf uitgevers die hebben geantwoord op de raadpleging, hebben slechts vier een beroep gedaan op andere operatoren dan bpost en BD. Twee van hen laten hun kranten verdelen door Delta Media, een dochteronderneming van bpost. Bij een van die twee betreft die verdeling een klein aantal kranten, dat elke donderdag bezorgd wordt in Roeselare en omstreken. De andere uitgever maakt dagelijks gebruik van de diensten van Delta Media, namelijk 6 van de 7 dagen. De distributie geschiedt in Oost- en WestVlaanderen, het Pajottenland, Leuven, Antwerpen en Brussel. Een uitgever doet een beroep op zijn eigen chauffeurs of op Transport & Expresscenter voor de bezorging in bulk in Brussel en de randgemeenten en dat op wekelijkse basis. Transport & Expresscenter rekent hem het adres aan voor € (….). Tot slot doet een uitgever zonder winstoogmerk af en toe een beroep op plaatselijke vrijwilligers. 4. Welke volumes (omzet met en zonder btw) werden besteld in 2011, 2012 en 2013 en wat zijn uw voorspellingen voor de komende 3 tot 5 jaar? Gelieve een onderscheid te maken tussen de (al dan niet erkende) kranten en de (al dan niet erkende) tijdschriften en de kranten en tijdschriften die elektronisch worden verdeeld uit te sluiten aangezien deze raadpleging enkel betrekking heeft op de abonnementsdienst voor "papieren" pers. Het BIPT beschouwt de volumes die individueel door de uitgevers zijn bezorgd in 2011, 2012 en 2013 als vertrouwelijke informatie. Wat betreft de vooruitzichten voor de komende 3 tot 5 jaar lopen de meningen onder de uitgevers uiteen: -

Een uitgever van gratis pers voorziet een lichte stijging van het aantal verspreide titels.

-

Twee uitgevers denken dat een toename van de krantenabonnementen mogelijk is op voorwaarde dat de prijzen en de kwaliteit van de distributiedienst niet veranderen. Zij denken echter dat de verkoop van kranten in de winkel allicht zal verminderen. Ze onderstrepen ook het bestaan van een niet-verwaarloosbare onbekende die hun voorspellingen zou kunnen verstoren: de snelheid en de mate van migratie van de papieren naar de digitale pers. Die zelfde twee uitgevers voorzien een status quo voor de tijdschriften.

8

-

Twee andere uitgevers denken dat hun verkoop waarschijnlijk stabiel zal blijven in de komende 3 tot 5 jaar. Een van hen voegt een voorwaarde toe aan die stabiliteit: het behoud van het niveau van de prijzen en van de kwaliteit van de distributiedienst.

-

Tot slot voorzien twee van hen een gestage vermindering van het aantal verkochte tijdschriften en kranten. Een gemiddelde afname van 5 tot 8% in de volgende 3 tot 5 jaar wordt zelfs door een van hen ingecalculeerd. Deze hoopt niettemin die tendens te kunnen vertragen dankzij grote investeringen in nieuwe technologieën.

5. Beschikt u over studies betreffende de bestelling van (al dan niet erkende) kranten of tijdschriften die u kunt bezorgen aan het BIPT? De uitgevers beschikken over weinig recente studies over het onderwerp, hoewel verscheidene onder hen studies hebben verricht en lezersgroepen hebben gewezen op het belang om de abonnees voor 7.30 of zelfs 7 uur 's morgens te bedienen. Verschillende van hen hebben ook het bestaan vermeld van een studie van de FOD Mobiliteit van 30 juni 2011, getiteld " Diagnostiek woon-werkverkeer". Een uitgever verwijst ook naar een studie die zou zijn uitgevoerd door Why5 en/of Jan Callebaut over de link tussen het uur van krantenbezorging en de mobiliteitsgewoonten in het noorden van het land en in het bijzonder het uur van vertrek naar het werk. 6. Wat zijn de elementen van de dienst die vandaag wordt verstrekt inzake erkende kranten en erkende tijdschriften waarvan u vindt dat ze absoluut moeten worden behouden? In het algemeen hebben alle uitgevers de volgende essentiële punten aangehaald: - het behoud van één enkele operator voor het hele nationale grondgebied; - de lage tarieven voor bezorging zoals ze nu worden aangeboden door BD en bpost; - de naleving van de bezorgingstermijnen: D+1 voor de tijdschriften en dag D voor de kranten; - het behoud van de vervroegde krantenbedeling voor 7.30 uur tijdens de week en voor 10 uur in het weekend en sommigen stellen zelfs nog een vroegere bezorging tijdens de week voor; - de kwaliteit van de bezorging; - de noodrondes; - de frequentie van bezorging 5d/7 voor de tijdschriften en 6d/7 voor de kranten; - het systeem voor klachtenbehandeling; - de plaatsen en tijdstippen voor indiening van de persartikelen door de uitgevers. Sommigen hebben ook andere elementen vermeld zoals: - de uniformiteit van de prijzen voor bezorging over het hele grondgebied; - de dienstwaarborgen geboden door bpost, namelijk de snelle indienststelling van de verzoeken tot bijsturing vanwege de uitgevers, de verzending van een bericht aan de abonnee bij problemen met de levering van zijn krant/tijdschrift, de schadeloosstelling in geval van staking, enz.; - de mogelijkheid tot onverpakte levering en de zorg van de adressering over te laten aan de operator; - het behoud van de ICT; - de stabiliteit in de rondes en een goed vervangingssysteem bij problemen met een bezorger (bezorger die zijn ronde perfect kent); - de b2b-dienstverlening.

9

Vraag 7. Hoe zouden uw abonnees bijvoorbeeld reageren op 7.1 een prijsstijging voor de dienst van bestelling van de abonnementen, bijvoorbeeld voor de toepassing van btw? Naargelang de uitgevers tijdschriften of kranten gratis of tegen vergoeding publiceren, zullen zij al dan niet een eventuele btw-verhoging doorberekenen aan hun klanten. Ze zijn het wel allemaal erover eens dat de abonnees uiterst gevoelig zijn voor prijsschommelingen. In geval van een verhoging die volledig wordt gedragen door de abonnees via een verhoging van de prijs van het abonnement, voorziet de grote meerderheid van de uitgevers een beduidende daling van het aantal van hun abonnees. Deze zouden eenvoudigweg ophouden met het lezen van de aangeboden persartikelen of met ze te lezen in de papieren versie. Een substitutie door een elektronische pers, die goedkoper of zelfs gratis is, is een scenario dat herhaaldelijk door de uitgevers wordt vermeld. Drie uitgevers dachten bijvoorbeeld dat een stijging met 20 cent per geleverd exemplaar het gedrag van hun abonnees zou wijzigen op de volgende manier: - 60% van hen zouden hun abonnement behouden; - 15% zou stoppen met de krant te lezen; - 10% zouden hun krant af en toe gaan kopen in de krantenwinkel; - de resterende 15% zou overstappen naar de digitale versie. De uitgevers van gratis pers zouden een tariefstijging volledig op zich nemen. Voor stichtingen of verenigingen zonder winstoogmerk, die niet onderworpen zijn aan btw en deze dus niet kunnen recupereren, zou een dergelijke stijging ze verplichten om het aantal verzonden tijdschriften te verminderen met als resultaat een daling van het aantal leden, minder zichtbaarheid en minder giften. 7.2 een verlaging van de bestelfrequentie van de tijdschriften? Een lagere frequentie van bezorging van de tijdschriften zou een zeer negatieve invloed hebben op de kwaliteit van de dienst die door sommige uitgevers wordt geboden: sommige uitgevers bieden bijvoorbeeld tijdschriften aan waarin de lezer informatie kan vinden over de programmering van televisie-uitzendingen of bioscoopfilms. Het is moeilijk denkbaar dat die informatie beschikbaar zou zijn met enkele dagen vertraging. Ettelijke tijdschriftenuitgevers benadrukken het strategische belang van de dag waarop hun tijdschriften verschijnen in een context van zware concurrentie: een lagere frequentie van bezorging zou het kwaliteitsniveau dat de klanten ondervinden aantasten. Dat niveau is afhankelijk van de gewoonten van de lezers en van de nieuwswaarde van de informatie. Uiteindelijk zou deze kwaliteitsafname die de abonnees ondervinden, leiden tot een vermindering van het aantal abonnementen. 7.3 een wijziging van de tijdstippen voor vervroegde bedeling van de kranten? Voor de krantenuitgevers zou een wijziging van het tijdstip van vervroegde krantenbedeling synoniem zijn met het opzeggen van het abonnement en met de vervanging door elektronische dragers van de pers.

10

Deze bewering is gebaseerd op de vaststelling dat de abonnees hun krant willen kunnen lezen bij het ontbijt of op weg naar het werk. Zo raamt een uitgever het aantal zuivere opzeggingen op 20%, het aantal lezers die hun abonnement zouden stopzetten om hun titel in de kiosk te gaan kopen en dit meer occasioneel op 27,8% en de klanten die zouden overstappen op de (al dan niet gratis) digitale versie op 7,5%. Deze uitgever vestigt de aandacht op het feit dat het substitutie-effect dat wordt veroorzaakt door een wijziging van het tijdstip een vermindering van het aantal verkochte kranten zou teweegbrengen die nog sterker zou zijn dan de natuurlijke afname van het aantal lezers. Ten slotte merken zij ook op dat er een averechts effect is van een switch naar multimedia: een zuiver verlies van banen.

11

8. Wie zijn volgens u de operatoren die in staat zijn om de dienst abonnementen op erkende kranten en/of erkende tijdschriften geheel of gedeeltelijk te verstrekken op een betrouwbare manier op het geheel of een gedeelte van het Belgische grondgebied? Volgens verschillende uitgevers zijn slechts 2 operatoren in staat om de bezorging te garanderen: bpost en BD. Volgens bpost is alleen bpost daartoe in staat. 9. Kunt u de diensten beschrijven die u momenteel verstrekt wat betreft de bedeling van (al dan niet erkende) kranten of tijdschriften? Als u dergelijke activiteiten verricht, kunt u dan de volumes opgeven (omzet met en zonder btw) die bedeeld zijn in 2011, 2012 en 2013, alsook uw voorspellingen voor de komende jaren? Wij vragen u daarbij een onderscheid te maken tussen kranten en tijdschriften. Een operator (bpost), beschrijft in detail zijn huidig dienstenaanbod in een bijlage. De voornaamste kenmerken van het dienstenaanbod voor de bedeling van kranten en tijdschriften kunnen als volgt worden samengevat: a) -

Kranten Controle en erkenning van de krantentitel en -editie Bedeling (6 dagen per week) van ongeadresseerde en geadresseerde kranten met controle op aanlevertijd en klachten Afgifte in een logistiek netwerk met 1 centraal depot, 19 regionale depots en 330 regionale kantoren Afgifte Sorteercentrum Brussel X (3 dagen vóór uitreiking) voor bijlagen Hoge kwaliteitsvereisten (max 11 klachten/10000 uitgereikte kranten) Dagelijkse informatie-uitwisseling met de uitgevers via een Online Applicatie Abonnementen data beheer voor ongeadresseerde kranten Klachtendata beheer

Volumes Kranten:

b) -

KRANTEN

Volume (MIO stuks)

Jaar 2011 2012 2013 2014 voorspelling

Kranten 176,7 180,5 186 183,7

Bijlagen 30 30 37,6 40,1

Tijdschriften Controle en erkenning van de tijdschriften Bedeling van tijdschriften (5 dagen per week) met controle op aanlevering Logistiek netwerk met 5 sorteercentra, 27 regionale afgifte centra en 650 afgifte kantoren Hoge kwaliteitsvereisten van 95% leveringen op tijd. Controle op bedelingsdag, kwaliteit bedeling D+1, D+2 en D+4 naar gelang de frequentie en de specificiteiten

12

-

Abonnementen data beheer voor ongeadresseerde tijdschriften Klachtenbeheer Dagelijkse informatie-uitwisseling met de uitgevers via een Online Applicatie

Volumes Tijdschriften: TIJDSCHRIFTEN

Volume (MIO stuks)

Jaar 2011 2012 2013 2014 voorspelling

TS 325,5 316,2 297,1 294,2

Bijlagen 19,3 30,8 34,7 40,4

Vraag 10. Onder welke voorwaarden zou u in staat zijn om een offerte te doen om concessionaris te worden van de dienst abonnementen op erkende kranten of erkende tijdschriften in geheel of een deel van het Belgische grondgebied? De antwoorden op deze vraag zijn vertrouwelijk. Vraag 11. Indien u geen belangstelling hebt voor een dergelijke dienstenconcessie, kunt u dan de redenen daarvoor opgeven? De antwoorden op deze vraag zijn vertrouwelijk. Vraag 12. Hebt u opmerkingen op dit vermoedelijke tijdschema? Verschillende uitgevers vinden het tijdschema te kort, zelfs irrealistisch waardoor de huidige kwaliteit van de distributie in het gedrang kan komen. Als er geen regeling is achten zij het noodzakelijk om voor een voorlopige oplossing te zorgen zodat de distributie voortgaat na 31/12/2015 onder de huidige voorwaarden. Volgens een andere uitgever is de planning te krap. Ze houdt geen rekening met de verkiezingen, noch met de keuzes van een toekomstige regering. De planning is in het bijzonder te krap indien de dienstenconcessie wordt gegeven aan een volledig nieuwe operator die niet over een bestaand netwerk beschikt. Een nieuw netwerk veronderstelt buiten de apparatuur, de werving van personeel, de opleiding ervan, de planning van in te voeren routes, de installatie van depots, de regeling van de kosten en de follow-up na de start van de activiteiten. Hetzelfde geldt voor de nodige IT-ontwikkelingen. Een dergelijke verandering moet geleidelijk en stapsgewijs gebeuren, want anders kunnen grote problemen de industrie door elkaar schudden en een negatieve invloed hebben op de lezers. Een uitgever van tijdschriften zegt ongeveer hetzelfde: de veranderingen die uit de concessie voortvloeien moeten heel snel worden meegedeeld, om te zorgen voor een continuïteit van de distributie. Gezien de abonnementen samenvallen met het kalenderjaar, moeten de prijswijzigingen op tijd doorgerekend worden. Hetzelfde geldt ook qua werving van het personeel, in voorkomend geval. Bpost vindt dat het tijdschema zou moeten afhangen van het besluit van de Europese Commissie van 2 mei 2013.

13

Het is belangrijk dat er een periode van twaalf maanden wordt uitgetrokken opdat de concessionaris de architectuur van de concessie op touw kan zetten. Als bpost niet zou worden aangewezen als concessionaris, verklaart bpost de gevolgen daarvan te moeten doorschuiven qua tewerkstelling en wat zijn structuur betreft. Vraag 13. Wat zouden voor u de voor- en nadelen zijn van een opsplitsing van de toekomstige dienstenconcessie in aparte percelen voor de distributie van de erkende kranten en voor de distributie van erkende tijdschriften, waarbij elk perceel eventueel aan verschillende operatoren kan worden gegund? Verschillende uitgevers van grote aantallen kranten en tijdschriften vinden wat betreft een eventuele opsplitsing van de bezorging van kranten en tijdschriften in twee verschillende percelen, dat het voor het delen van bepaalde vaste kosten "depots, vrachtwagens, sorteermachines, IT, enz." verkieslijk is dat één operator beide percelen krijgt. Het is echter ondenkbaar om de periodieke pers te laten bezorgen tijdens de nachtrondes van de kranten. Het extra volume van de periodieke pers zou de distributie van de dagelijkse pers te veel vertragen, terwijl deze laatste erg gevoelig is voor een stabiele levering vroeg in de ochtend. De bezorging van de tijdschriften zorgt er trouwens voor dat er een eventueel noodnetwerk bestaat voor de dagbladen. Hiermee wil men aantonen dat beide netwerken onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn. Een tijdschriftenuitgever denkt dat de opdeling van de concessie erg ingewikkeld zou zijn en duur voor de uitgevers, qua kosten en processen. Volgens een andere tijdschriftenuitgever zou dat geen onmiddellijke repercussie hebben. Tot slot acht een andere uitgever de opsplitsing in twee percelen positief, opdat de tijdschriften niet langer een tweederangsbehandeling krijgen ten opzichte van de dagbladen. Vraag 14. Wat zouden voor u de voor- en nadelen zijn van een opsplitsing van de toekomstige dienstenconcessie in aparte territoriale percelen, waarbij elk perceel eventueel aan verschillende operatoren kan worden gegund? Alle antwoorden op de raadpleging pleiten voor een concessie van nationale omvang zonder onderverdeling in territoriale percelen. Volgens verscheidene uitgevers van grote hoeveelheden kranten en tijdschriften, zou de toename van de concessie de kosten sterk doen stijgen door de verveelvoudiging van de structuurkosten (IT - hardware + software, sorteermachine, klantendienst, boekhouding, enz.). Het zal niet mogelijk zijn om de prestatieniveaus van de huidige processen te bereiken, die in de afgelopen 10 jaar van samenwerking met de twee huidige aanbieders tot stand zijn gekomen. Op een zo klein grondgebied als België zou het ondenkbaar zijn om het aantal concessies te verhogen. Elke editie van elk dagblad heeft zijn eigen grenzen. Het zal te ingewikkeld zijn om de edities van alle titels te doen samenvallen met de geografische structuur van de verschillende concessies.

14

Bovendien zou de vermeerdering van de concessies vereisen dat ook alle noodscenario's of vervangingsscenario's worden vermeerderd en dat erop geanticipeerd wordt, bij stopzetting van de activiteit van een van de aangewezen aanbieders. Volgens een andere uitgever van kranten en tijdschriften is de territoriale opdeling niet wenselijk om de volgende redenen: - er zouden extra transportkosten ontstaan; - de financiële haalbaarheid van het systeem zou te klein zijn en de kosten verhogen; - het gebrek aan financiële middelen en tijd voor uitvoering zou verhinderen dat er in vernieuwing wordt geïnvesteerd; - het risico voor communicatiefouten zou toenemen door het grotere aantal spelers; - de territoriale gebieden hebben ook een negatieve ecologische impact omdat het totale aantal afgelegde kilometers zou toenemen. Een tijdschriftenuitgever legt de nadruk op het feit dat het beheer van verschillende procedures te ingewikkeld zou zijn en dat de kwaliteit van de bezorging, de data van levering en ook de tarieven anders zouden zijn. Een uitgever van tijdschriften is van oordeel dat een onderverdeling in aparte territoriale percelen een onoverkomelijk probleem zou scheppen, zowel administratief als logistiek. De dagen waarop gedrukt wordt zouden veranderen, alsook de prijzen. Tot slot legt een uitgever de nadruk op het risico dat verschillende operatoren belangstelling zouden hebben voor dezelfde stukken van het grondgebied (de dichtstbevolkte), maar dat sommige zones in de steek zouden worden gelaten. Vraag 15. Hebt u andere opmerkingen of suggesties in verband met de eventuele onderverdeling van de toekomstige dienstenconcessie in percelen? De uitgevers achten het in het algemeen niet gepast om België op te delen in verschillende territoriale gebieden. Vanuit ecologisch standpunt moet de mogelijkheid worden uitgesloten om meer dan één concessie te hebben in eenzelfde geografisch gebied. Verscheidene uitgevers vinden daarentegen dat een geografische herschikking en het onder elkaar verdelen van de diensten onder de twee huidige operatoren denkbaar zijn. Een uitgever van tijdschriften vindt dat de onderverdeling tussen kranten en tijdschriften beoogd zou kunnen worden. Vraag 16. Bent u van plan om zich kandidaat te stellen voor de toekomstige dienstenconcessie indien de toekomstige dienstenconcessie zou worden opgesplitst in twee aparte percelen voor respectievelijk de verdeling van de erkende kranten en de verdeling van de erkende tijdschriften, waarbij elk perceel het hele Belgische grondgebied bestrijkt? Zo ja, voor welk perceel en onder welke voorwaarden die u noodzakelijk acht? De antwoorden op deze vraag zijn vertrouwelijk.

15

17. Voor welk territoriaal gebied zou u gegadigde of inschrijver zijn in geval van opsplitsing van de toekomstige dienstenconcessie in aparte territoriale percelen? De antwoorden op deze vraag zijn vertrouwelijk. 18. Hebt u suggesties in verband met de optimale dekking van het gehele Belgische grondgebied door de toekomstige concessie van openbare dienst? Volgens bpost is een nationale dekking van het grondgebied door een operator die in laatste instantie optreedt ondenkbaar. De onderverdeling van de toekomstige concessie in verschillende territoriale loten (verschillende territoriaal opgedeelde concessies) brengt financiële risico’s voor de bieder(s) met zich mee en ook risico’s voor de continuïteit van de verdeling van de pers. Bovendien zal dit ook extra financiële en operationele inspanningen vragen vanwege de uitgevers: - Financiële risico’s voor de bieder(s) en risico voor de continuïteit van de verdeling van de pers. Bpost veronderstelt dat de toekomstige concessionaris het risico zal lopen van door andere operatoren beconcurreerd te worden, voor zover hij zou optreden als distributeur in laatste instantie en de toekomstige concessie hem geen exclusiviteit, noch een garantie zou geven op minimale volumes, zoals dat, volgens bpost, het geval is in het huidige systeem. De uitgevers kunnen vandaag al de geografische gebieden selecteren waar zij gebruikmaken van de dienst van abonnementen die in laatste instantie door bpost wordt verstrekt. De uitgevers garanderen bpost geen minimale volumes. Een toekomstige concessie die bovendien zou voorzien in verschillende territoriale percelen, die eventueel worden toegewezen aan verschillende concessionarissen, zou de economische leefbaarheid van de concessies in gevaar brengen, wegens een grotere onvoorspelbaarheid van de volumes. Het zou kunnen dat een concessionaris niet over de middelen beschikt om een plotse stijging van de volumes op te vangen en het gevaar zou lopen dat hij de kranten niet op tijd kan bezorgen. Indien omgekeerd de volumes plotseling omlaag gaan, zou de concessionaris misschien zijn kosten voor investeringen in personeel en materieel niet kunnen terugverdienen. In beide gevallen is de continuïteit en kwaliteit van de openbare dienstverlening bedreigd. Bpost vermeldt het risico dat er niet wordt geboden op een perceel dat niet rendabel wordt geacht, waardoor ook de continuïteit van de openbare dienst zou worden aangetast. - Operationele risico’s voor de uitgevers Wat de kranten betreft, is bpost van mening dat de krantenbedeling erg gevoelig is op het ogenblik van de levering en een ingewikkelde logistieke samenwerking vereist tussen de uitgevers en de concessionaris, waarvoor constant informatie-uitwisseling nodig is. Een verdeling van het grondgebied in percelen met daarin verschillende concessiegebieden zou de uitgevers ertoe verplichten te onderhandelen met verschillende dienstenaanbieders, verschillende logistieke organisaties en verschillende systemen voor klantenbeheer. Bovendien vraagt bpost zich af hoe de logistieke noodscenario's zouden werken in geval van territoriale percelen die toegewezen zijn aan verschillende concessionarissen. Het beheer van de krantenbezorging zal in elk geval complexer worden voor de uitgevers. Volgens bpost hebben de uitgevers behoefte aan een eenvoudige, eenvormige en doeltreffende organisatie. Die organisatie moet een bedeling van de kranten over het gehele Belgische

16

grondgebied binnen zeer korte termijnen garanderen. Zij moet een hoge tevredenheidsgraad bij de abonnees toelaten. Wat de tijdschriften betreft, merkt bpost op dat duizenden uitgevers in totaal 24000 titels per jaar publiceren. Het merendeel van die uitgevers zitten in het niet-commerciële segment en beschikken over een beperkte logistieke organisatie. Talrijke edities hebben een oplage van enkele tientallen exemplaren, terwijl die bij andere oploopt tot honderden of duizenden exemplaren. De verdeling daarvan is soms beperkt tot een gemeente, soms omvat die het hele Belgische grondgebied. Bij een onderverdeling van de concessie in aparte percelen zou een nietcommerciële uitgever zich moeten richten tot dienstenaanbieders die eventueel kunnen verschillen naargelang zijn tijdschrift in de ene of in de andere zone wordt bezorgd. Bpost is van mening dat deze grotere complexiteit die aan de uitgevers wordt opgelegd, het dienstenaanbod zou verarmen. De uitgevers hebben in verband met de optimale territoriale dekking van de toekomstige concessie hun standpunt voornamelijk gegeven in hun antwoord op vraag 15. Ze staan allemaal een concessie van nationale omvang voor, zonder onderverdeling van het grondgebied in percelen. Een respondent is van oordeel dat (enkel) de onderverdeling in kranten en tijdschriften overwogen zou kunnen worden, als beide een grondgebied van nationale omvang zouden bestrijken. Vraag 20. Wat is volgens u, wat de kranten betreft, het belang van een bedeling voor 7.30 u 's morgens van maandag tot vrijdag en voor 10 u 's morgens op zaterdag? Lijken u andere uurregelingen voor de bedeling toereikend of beter geschikt? Een uitgever stelt dat zijn lezers hun product steeds vroeger in de bus willen. De huidige deadlines m.b.t. de aanleveruren voor uitgevers op de depots moeten behouden blijven. Er moet een afweging gemaakt worden tussen verbeteren van de service en behoud van een acceptabele distributiekost. Maar het huidige uurvenster voor verdeling kranten is alvast de uiterste limiet, latere leveringsuren bij de abonnees kunnen niet. Een andere uitgever wil dat alle persproducten (kranten en tijdschriften) voor 7u30 worden bedeeld. Drie uitgevers stellen dat de huidige uitreikingstijden een gewoonte zijn geworden voor de bevolking. De klant verwacht zijn krant tussen 4 uur en 7 uur 30 in functie of hij in het begin of het einde van de uitreikingsronde zit. Het wijzigen van deze gewoonte kan een enorme impact hebben op de verkoop. Deze uitreikingstermijnen zijn momenteel een onderdeel van de interne processen bij de uitgevers en in het bijzonder voor de afsluittijd voor de redacties, de drukkerij en het transport. Uit een studie van 2005 blijkt dat al meer dan 50% van de bevolking zijn huis heeft verlaten om 7 uur 30. In 2014 is dit zeker meer dan 50%. Een uitgever stelt dat de lopende regeling voor dagbladen unfair is tegenover de uitgevers van nieuwsmagazines. Sommige nieuwsmagazines hebben hetzelfde uitzicht van een krant, brengt hetzelfde type informatie als een dagblad en wordt door de lezers op dezelfde manier gepercipieerd maar op basis van het publicatieritme wordt de titel echter distributie-technisch gepenaliseerd. Vraag 21. Welke verzendingstermijnen lijken u noodzakelijk wat de distributie van tijdschriften betreft? Een uitgever verkiest dat de huidige verzendingstermijnen zeker als een minimum behouden blijven.

17

Een uitgever stelt maximum Dag + 4 voor. Het belangrijkste is dat de klant de leveringsdatum kan kiezen. Een uitgever stelt dat een tijdschrift uiterlijk bij de abonnees bezorgd moet worden op dag van verschijning, namelijk uiterlijk op dezelfde ochtend dat het magazine beschikbaar is in de losse verkoop (winkel). Twee uitgevers willen Dag + 1 (liefst met een avondafgifte) en met een bedeling voor de middag voor één van de uitgevers. Drie uitgevers merken op dat er momenteel 36 uren zijn tussen moment van afgifte en de uitreiking bij de abonnee. Het ideaal is echter om af te geven voor 22 uur met uitreiking op de volgende dag in de voormiddag. Vraag 22. Hoe worden de klachten van uw abonnees over de bedeling van hun krant of tijdschrift behandeld? Het zijn de distributeurs (momenteel bpost of BD) die deze klachten beheren via specifiek daartoe bestemde IT-platformen. De invoering van deze ICT-systemen heeft grote investeringen gevergd. De klacht komt terecht bij de uitgever of bij de verdeler via telefoon, mail, post, enz. De verdeler verzamelt en zendt de klachten over naar de uitreikingskantoren of naar de beheerders van de betrokken rondes om een onmiddellijke oplossing te zoeken. Wanneer de krant niet kon worden bezorgd bij de vervroegde krantenbedeling is er bij bpost de mogelijkheid om die toe te voegen aan de postbezorging van die dag. Bij BD zal een klacht die voor 11 uur is gemeld, dezelfde dag leiden tot een tweede ronde. Op commercieel vlak kunnen de niet-bezorgde kranten ook voor de lezer worden gecompenseerd door de gratis verlenging van het abonnement. Wat betreft de analyse van het soort van klacht en het daaropvolgende beheer, preciseert een operator het volgende: - Alle klachten, terecht of onterecht, worden geregistreerd bij de uitgever en worden real-time met een codering volgens de aard van de klacht doorgestuurd naar de operator (=Bruto antaal klachten). Bij de operator wordt de oorzaak van de klacht onmiddellijk onderzocht en wordt de klacht ontvankelijk of niet-ontvankelijk bevonden. Niet-ontvankelijke klachten zijn het gevolg van een fout bij de uitgever of betreffen onterechte reactie van de abonnee. De oorzaak van de klacht wordt real time teruggekoppeld naar de uitgever zodat die in staat is de klant/abonnee snel en correct te woord te staan en een oplossing voor het probleem te bieden. Voor de beoordeling van het gepresteerde kwaliteitsniveau worden de bruto klachten verminderd met de onontvankelijke klachten. Zo bekomt men het netto aantal klachten per 10.000 bestelde kranten. - Wanneer een abonnee zijn vertrouwde krant niet heeft ontvangen, verwacht hij een tegemoetkoming van de uitgever. Het is daarom belangrijk dat indien de operator het overeengekomen kwaliteitsniveau niet behaalt, hij een boete dient te betalen aan de uitgever. - Occasionele klachten hebben meestal een aanwijsbare oorzaak zodat ze doorgans snel kunnen opgelost worden. Structurele klachten daarentegen vragen verdere analyse en zijn in

18

de meeste gevallen het gevolg van organisatorische problemen bij de operator. Een stappenplan dient dan uitgewerkt te worden. Per soort van klacht wordt er door de distributeurs per kwartaal gerapporteerd. Wat de bezorging van de tijdschriften betreft, vermeldt een operator moeilijkheden door opeenvolgende reorganisaties van plaatselijke kantoren bij bpost en betreurt hij dat de kwaliteitsnorm inzake bezorging van tijdschriften slechts 95% bereikt. Een vereniging die tijdschriften uitgeeft, laat weten dat ze tegelijk met bpost haar eigen programma voor klachtenbeheer heeft ontwikkeld en contact opneemt met bpost voor de follow-up op het niveau van de plaatselijke rondes. 23. Bent u tevreden over de dienstverlening door de operator die uw kranten en uw tijdschriften bedeelt? Zo niet, waarom (kunt u details geven per operator die uw kranten en/of tijdschriften bedeelt)? Een uitgever is zeer tevreden van de bezorgingskwaliteit en dienstverlening in zijn geheel van bpost. De uitgever is tevreden van de bezorgingskwaliteit en dienstverlening in zijn geheel van BD en Deltamedia. Een minpunt van DeltaMedia is het uitgebreid depotnetwerk wat een extra complexiteit betekent voor de aanvoer van de kranten en de transportkosten voor de uitgever verhoogt. Twee uitgevers zijn tevreden. Een uitgever meldt dat zowel bpost als BD de laatste jaren investeerden in kwaliteitsverbetering maar de bezorgkwaliteit van bpost blijft superieur. Een uitgever merkt op dat hun publicatie soms toekomt bij lezer op vrijdag in plaats van donderdag. Drie uitgevers zijn tevreden met hun twee uitreikers maar ze hebben een voorkeur voor bpost gezien de stabiliteit met betrekking tot de bestelling. Een uitgever meldt dat het nog beter kan. Een heikel punt blijft het bestaan van “black spots”, namelijk kantoren van bpost waar er structureel een slechte kwaliteit is met weinig perspectief op verbetering. 24. Kunt u de volgende kwaliteitscriteria rangschikken in volgorde van belangrijkheid voor de kranten- en/of tijdschriftenabonnee: - kranten: o frequentie van verdeling (zes dagen per week) o verzendingstermijnen o vervroegde uurregeling voor krantenbedeling o klachtenbehandeling - tijdschriften: o frequentie van verdeling (vijf dagen per week) o verzendingstermijnen o klachtenbehandeling Zeven uitgevers melden dat alle vermelde kwaliteitscriteria erg belangrijk zijn. De verschillende elementen zijn moeilijk te prioritiseren en vormen aldus een delicaat evenwicht. Het zou

19

gevaarlijk zijn dit evenwicht in vraag te stellen. Een uitgever merkt op dat indien het aantal bedelingsdagen beperkt zou worden, dit negatief gepercipieerd zal worden door de klanten. De lezers zouden hun tijdschrift later ontvangen dan in de krantenwinkel en de lezer zal ook al zijn tijdschriften ontvangen op een beperkt aantal dagen. Voor een uitgever zijn de verzendingstermijnen het allerbelangrijkste. Vraag 25 Welke gunningscriteria zouden er volgens u moeten worden vastgesteld voor de toekomstige dienstenconcessie? Het gaat bijvoorbeeld over: - de prijs waartegen de inschrijver bereid is de dienst waarop de concessie slaat, te verstrekken; - de kwaliteit van het aanbod in termen van frequentie van verdeling, uurregeling van de verdeling, snelheid van verzending van de kranten of tijdschriften, klachtenbehandeling, territoriale dekking ... Kunt u de voorgestelde gunningscriteria rangschikken in volgorde van het belang dat u eraan hecht? Voor drie uitgevers zijn alle aangehaalde criteria even belangrijk. De som van deze criteria maakt net dat men opteert voor postbestelling. Een uitgever wenst dat de postverdeling en de verdeling naar de verkooppunten steeds simultaan verloopt. Een uitgever somt de volgende gunningscriteria op in volgorde van belangrijkheid: - Prijs ; - Behoud van de huidige aanleveruren van de kranten door de uitgevers aan de operator in combinatie met een bezorging vóór 07.30u op weekdagen en vóór 10.00u op zaterdag (of vroeger) en met behoud van het huidige niveau van transportkosten ten laste van de uitgevers; - Continuïteit van het huidige, reële kwaliteitsniveau van bpost alsook behoud van de huidige processen en systemen aangaande klachtenbehandeling. Het behoud van het huidige kwaliteitsniveau impliceert het voorhanden zijn van een nationaal, tweede, later uitreikingsnetwerk als vangnet voor incidenten; - 1 of maximaal 2 operatoren voor een nationale krantenbezorging over heel het Belgische grondgebied met een dekkingsgraad van 100%. Indien 2 operatoren, wordt het grondgebied opgesplitst zodat geen 2 operatoren werkzaam zijn in eenzelfde regio; - Dagelijkse en geautomatiseerde rapportering over de verschillende fases van het proces voor het bestellen van kranten: de aanleveringsfase, de doorvoerfase en de uitreikingsfase; - De concessionaris dient aan financiële minimumvoorwaarden (solvabiliteit) te voldoen om stabiele operationele garanties te bieden gedurende de volledige looptijd van de concessie. De duurtijd van de concessie is minstens 5 jaar gezien de complexiteit van het bezorgingsproces, de noodzakelijke investeringen voor zowel de operator als de uitgevers en de bezorgdheid van de uitgevers omtrent continuïteit van de kwaliteit; - De concessionaris werkt met bezorgers in loonverband; - De mogelijkheid tot implementatie van krantenbezorging 7 dagen op 7.

20

Een uitgever zonder winstoogmerk somt de volgende gunningscriteria op in volgorde van belangrijkheid: - nationale bestelling; - één partij; - een laag uitreikingstarief (een zeer laag tarief met een slechte uitreikingskwaliteit is niet aanvaardbaar); - kwaliteit van de uitreiking (respecteren van de uitreikingstermijnen, vrije keuze van uitreikingsdag, geen beschadiging tijdens de uitreiking, 1 afgiftepunt); - mogelijkheid om een derde element toe te voegen bij de tijdschriften op basis van een afwijking; - klachtenbehandeling. Een uitgever is van mening dat verschillende criteria belangrijk zijn zowel op vlak van de organisatie, kwaliteit van de dienst en dienst na verkoop, namelijk: 1) -

Organisatie: Continuïteit van onze abonnementenbedeling moeten gewaarborgd blijven. Concessie met lange duurtijd (voorstel 6 jaar, met eventuele tussentijdse evaluatie). De concessionaris dient over de nodige bewezen ervaring en knowhow met betrekking tot kranten- en magazinedistributie te beschikken. Concessionaris dient een financiële stabiliteit en solvabiliteit te kunnen voorleggen zodat de operationele continuïteit op lange termijn gegarandeerd blijft. Indien een nieuwe operator wordt aangeduid moet de overgangsperiode gefaseerd ingepland worden.

2) Kwaliteit van de diensten: - Minimaal behoud van de huidige service: levering 7u30 week/10 u weekend. Vandaag worden de meeste kranten al voor 7 uur geleverd. - Maximaal klachtenpercentage 10 klachten/10.000 exemplaren. - Bij (meervoudige) overschrijding van de klachtennorm moeten de uitgevers een billijke schadeloosstelling ontvangen. Dit is een merkelijk hogere compensatie dan alleen de bezorgkosten. - Afleveruren dienen afgestemd te zijn op productieschema’s van de uitgevers, depotstructuur moet overzichtelijk zijn en ideaal is het bij de uitgevers gevestigd. De operator draagt de kosten voor het transport tussen drukkerijen en distributiecentra. - De meer volumineuze zaterdagkranten en hun katernen moeten zonder meerkosten worden bedeeld. - Afgifte van de massavolumes moet mogelijk zijn. Indien personalisatie noodzakelijk is voor de bedeling, dient de operator hier voor in te staan. - De operator streeft naar een continue verbetering van de kwaliteit van bezorging via opleiding van dragers en inzetten van nieuwe technologieën. 3) Kwaliteit dienst na verkoop: - In- en uitschrijving, adresherkenning en klachtenbehandeling moet geautomatiseerd verlopen via real-time ICT systemen afgestemd op die van de uitgevers. De distributiekwaliteit moet continu geoptimaliseerd op basis van de doorgestuurde klachten. - Bij latere aanvoer dan afgesproken limietuur moet er een vangnet zijn waarbij bedeling op dag gewaarborgd blijft, d.i. een tweede bedeelronde. - Op regelmatige tijdstippen dient er een management overleg met de uitgevers worden ingepland om het serviceniveau te verbeteren.

21

-

De operator zorgt voor een uniforme rapportering van alle klachten over het ganse grondgebied.

Drie uitgevers zijn akkoord met de al vermelde criteria. Alle criteria zijn noodzakelijk en zijn met elkaar verbonden. Het is zeer belangrijk dat de huidige kwaliteitscriteria behouden blijven en de huidige tarieven niet verhogen. Als conclusie stellen zij dat het huidige kwaliteitsniveau een minimale drempel en de huidige prijzen een maximaal plafond zijn. De toekomstige kandidaat moet in staat zijn een organisatie op te bouwen in één jaar. De kandidaat moet onder andere beschikken over de volgende vaardigheden: logistiek, technisch, ICT, financieel, HR, gelijkaardige ervaring hebben, actief kunnen zijn op het gehele grondgebied, tweetalig zijn,… Vraag 26: Hebt u andere opmerkingen in verband met de dienstenconcessie voor de bedeling van erkende kranten en erkende tijdschriften? Twee uitgevers benadrukken de kwetsbaarheid van de markt voor de geschreven pers, die wordt gekenmerkt door de sluiting van verkooppunten en door dalende volumes. Bovendien herinneren ze eraan dat de stabilisatie van de dienst aan de abonnees zoals die vandaag geboden wordt, een proces is dat verschillende jaren heeft geduurd. De complexiteit van het proces voor het beheer van de bezorging van erkende kranten en tijdschriften zorgt ervoor dat een verandering ten opzichte van de huidige situatie zware gevolgen zou kunnen hebben op het stuk van de dienst. Daarom pleiten deze twee persgroepen voor het behoud van de huidige situatie. De kwestie van de duur van de toekomstige concessie wordt door verschillende uitgevers en door bpost ter sprake gebracht. Ze vinden allemaal dat een minimumduur van 5 jaar nodig is omdat die het mogelijk maakt de stabiliteit van het commerciële beleid en van de businessmodellen te waarborgen, alsook de betrouwbaarheid van de diensten en de tijd die nodig is om de investeringen in niet-overdraagbare vaste actieve in verband met de concessie af te schrijven. Een uitgever zonder winstoogmerk maakt zich zorgen over het lot van de kleine uitgevers die niet btw-plichtig zijn en voor wie het tijdschrift een essentieel element in hun communicatie vormt. Verschillende uitgevers stellen een reeks vragen waarop het BIPT een antwoord zal moeten geven: - Welke data zijn gepland voor de verschillende mededelingen over het dossier? Aan wie en hoe zullen deze mededelingen worden gericht? - Welke gevolgen riskeert men indien de keuze van de concessionaris(sen) niet is gemaakt voor 31/12/2014? Hoe in dat geval te zorgen voor de continuïteit van de dienst onder dezelfde voorwaarden? - Wat wordt precies bedoeld met de term "laatste redmiddel"? Welke impact zal deze hebben op de aanwijzing van een of meer concessionarissen? In welke mate zal de dienstenconcessie de exclusiviteit geven aan de operator(en)? - Met wie zullen de uitgevers onderhandelen over de prijzen die worden voorgesteld door de kandidaat-concessionarissen? - Hoe en voor welke materie zal het BIPT consultants aantrekken en in welke mate zal dit de voorgestelde procedure beïnvloeden? - Welke impact heeft de procedure voor toekenning van de dienstenconcessie op de staatssteun voor deze DAEB's? - Voor hoe lang zal de concessie worden gegund?

22

Een uitgever wijst er ook op dat in het besluit van de Europese Commissie van 2 mei 2013 gewag wordt gemaakt van een concessie op nationaal niveau en van één operator, terwijl er in deze raadpleging wordt gesproken van de mogelijkheid van verschillende operatoren en de verdeling in territoriale gebieden. Vanwege de operatoren benadrukt bpost het belang dat de kandidaat-concessionarissen in de samenstelling van hun offerte rekening houden met de technische complexiteit van de persdistributie. Dit logistieke aspect moet evenzeer in aanmerking worden genomen in de voorgestelde prijs. Persdistributie is immers een domein dat uiterst tijdgevoelig is en een grote logistieke complexiteit inhoudt, waarvoor een nauwe samenwerking tussen uitgevers en concessionaris vereist is. Deze samenwerking verloopt via een constante uitwisseling van informatie.

4. In de openbare raadpleging is er iets misgegaan met de nummering: er is geen vraag 19. Er wordt van vraag 18 meteen overgesprongen naar vraag 20.

23