Beleidsregels Beleidsregels van de burgemeester van Landgraaf voor de toepassing van artikel 13b Opiumwet en 174a Gemeentewet
Vastgesteld: 12 mei 2014 Bekend gemaakt: 11 juni 2014 Inwerkingtreding: 12 juni 2014
1 van 12
Inhoudsopgave Begrippenlijst 1. Inleiding Aanpak drugscriminaliteit Beleidsregels voor de toepassing van artikel 13b Opiumwet en 174a Gemeentewet Relatie met strafrechtelijke aanpak 2. Handhavend optreden tegen drugscriminaliteit op grond van artikel 13b Opiumwe t Werkingssfeer Toepassing bestuursdwang Intrekking vergunning Afwijken van beleid 3. Handhavend optreden tegen (drugs) overlast op grond van artikel 174a Gemeentewet Uitgangspunten Afwijken van beleidsregels 4. Kostenverhaal 5. Wet Kenbaarheid Publiekrechtelijke Beperkingen
2 van 12
Begrippenlijst Handel:
het verkopen, afleveren van harddrugs of softdrugs, dan wel het daartoe aanwezig hebben in een woning of lokaal; beroeps- of bedrijfsmatige hennepteelt.
Woning:
elk voor bewoning bestemd gebouw of bouwwerk (een voor mensen toegankelijke overdekte geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte); een woonkeet (een loods, keet of ander soortgelijk bouwwerk, bestemd om te voorzien in een tijdelijke behoefte aan woongelegenheid); een woonwagen (voor bewoning bestemd gebouw dat is geplaatst op een standplaats en dat in zijn geheel of in delen kan worden verplaatst); het bij een woning behorende erf. Hieronder worden ook begrepen woningen in eigendom van woningcorporaties.
Lokaal:
een pand, al dan niet toegankelijk voor publiek, zoals een winkel, café, loods, schuur of bedrijfsruimte en/of een daarbij behorende erf. Hieronder worden ook begrepen lokalen in eigendom van woningcorporaties
Harddrugs:
middelen vermeld op lijst I behorende bij de Opiumwet.
Softdrugs:
middelen vermeld op lijst II behorende bij de Opiumwet, waaronder in elk geval hennep (en elk deel van de plant, waaraan de hars niet is onttrokken, met uitzondering van de zaden) zoals omschreven in lijst II behorende bij de Opiumwet, ook wel aangeduid als hasj, marihuana, weed, wiet of stuff.
3 van 12
1.
Inleiding
Aanpak drugscriminaliteit Drugscriminaliteit heeft in het veiligheidsbeleid van de gemeente Landgraaf altijd aandacht gehad, maar de afgelopen jaren hebben we de aanpak versterkt. We zien een toename in het aantal hennepplantages en drugspanden en (vrees voor) overlast op straat. Een zelfde versterking in de aanpak zien we bij de ons omringende gemeenten. De gemeente wil in lijn met hen acteren, ook om eventuele uitwaaier-effecten van die gemeenten te voorkomen. Verder willen we de georganiseerde criminaliteit aanpakken, waarvan we weten dat de meest ernstige vormen zijn gerelateerd aan drugs. Bestuurlijke aanpak van de georganiseerde misdaad is een van de prioriteiten van het landelijke en lokale veiligheidsbeleid. De aanpak van de problemen is effectiever wanneer alle betrokken partijen samenwerken. Ook kan met een integrale aanpak een breed scala aan sancties en maatregelen worden opgelegd. Verschillende partijen kunnen ieder vanuit hun eigen verantwoordelijkheid een bijdrage leveren: gemeente, politie en Openbaar Ministerie, belastingdienst, maar ook private partijen als woningcorporaties en energiebedrijven. Dat is de reden dat we al sinds 2009 deelnemen in de werkzaamheden van het Regionaal Informatie en Expertise Centrum onder de vlag van het regionaal Convenant ten behoeve van Bestuurlijke en Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit, Bestrijding Handhavingsknelpunten en Bevordering Integriteitsbeoordelingen. In 2008, herhaald, uitgebreid en verbeterd in 2012, hebben we met genoemde partners een Hennepconvenant gesloten, om bedrijfsmatige teelt van hennepproducten in woningen en lokalen en de daarbij behorende opstallen en aanpalende erven dan wel gronden integraal te voorkomen en te bestrijden en gevaarlijke situaties onmiddellijk te beëindigen De beleidsregels zoals die door de burgemeester op 28 januari 2010 zijn vastgesteld, waarmee nadere invulling wordt gegeven aan de bevoegdheid ex artikel 13b van de Opiumwet en artikel 174a van de Gemeentewet hebben naar behoren gewerkt. Toch is het gewenst om, in nauwe samenspraak en afstemming met de buurgemeenten en gelet op de laatste ontwikkelingen van de jurisprudentie opnieuw naar deze regels te kijken. Zeker waar de afgelopen jaren eerst waarschuwingen werden uitgedeeld is het wenselijk om nu een wat hardere lijn te kiezen. Afgelopen jaren is menige grote hennepplantage (meerdere honderden planten) met een waarschuwing afgedaan. Waarschuwen blijft een uitgangspunt, maar vervolgens invullen van met name genoemde criteria (die betrekking hebben op gevaarzetting, ervaren aantasting van de openbare orde en veiligheid e.d.) kan beteken dat er toch directe sluiting wordt opgelegd. Ook de termijnen die daar procedureel aan de besluitvorming verbonden zijn worden in de nieuwe regels verkort. Beleidsregels voor de toepassing van artikel 13b Opiumwet en 174a Gemeentewet De gemeente beschikt over diverse (bestuursrechtelijke) instrumenten om tegen drugscriminaliteit in zijn diverse verschijningsvormen op te treden. Zelfstandig of in aanvulling op of ter ondersteuning van de instrumenten van onze partners, worden deze ingezet. Na het aantreffen van hennepplantages in woningen wordt gecontroleerd op
4 van 12
naleving van de bouwregelgeving en zo mogelijk handhavend opgetreden. Dit gebeurt dan met name ook ter ondersteuning van de maatregelen die andere partijen treffen. Bij de aanwezigheid van hennepplantages of handel in drugs in panden (lokalen en woningen) bestaat echter ook de mogelijkheid voor toepassing van artikel 13b Opiumwet. Verder kan de burgemeester bij (ernstige vrees voor) verstoring van de openbare orde door drugsgebruikers en drugshandelaren op grond van artikel 174a Gemeentewet overgaan tot ontruiming en sluiting van een pand. Met het oog op een rechtmatige en transparante toepassing van beide wettelijke regelingen worden in deze nota nadere beleidsregels vastgesteld. Het gaat dan om: -
handel in harddrugs en softdrugs, niet zijnde straathandel (artikel 13b Opiumwet, Wet Damocles)
-
(drugs)overlast vanuit woningen (artikel 174a gemeentewet, Wet Victoria).
Doel hiervan is om alle betrokken partijen (gemeente, politie, bewoners, ondernemers en pandeigenaren en pandbewoners en -gebruikers) inzicht te geven in het gemeentelijk beleid voor de toepassing van deze instrumenten. Praktisch voordeel is dat voor de motivering van concrete besluiten kortheidshalve naar dit beleid kan worden verwezen. Relatie met strafrechtelijke handhaving Het Openbaar Ministerie is en blijft in eerste instantie verantwoordelijk voor de handhaving van de bij wet strafbaar gestelde misdrijven en overtredingen. De bevoegdheid van het Openbaar Ministerie tot strafrechtelijk optreden blijft bestaan, ongeacht of er bestuursrechtelijk optreden door de burgemeester volgt. In overleg met politie en Openbaar Ministerie vindt afstemming plaats over de vraag in welke gevallen het strafrechtelijk en wanneer het bestuursrechtelijke instrumentarium wordt ingezet of beide.
5 van 12
2.
Handhavend optreden tegen drugscriminaliteit op grond van artikel 13b Opiumwet
Artikel 13b Opiumwet: 1. De burgemeester is bevoegd tot het opleggen van een last onder bestuursdwang indien in woningen of lokalen dan wel in of op bij woningen of zodanige lokalen behorende erven een middel als bedoeld in lijst I of II wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt dan wel daartoe aanwezig is. 2. Het eerste lid is niet van toepassing indien woningen, lokalen of erven als bedoeld in het eerste lid, gebruikt worden ter uitoefening van de artsenijbereidkunst, de geneeskunst, de tandheelkunst of de diergeneeskunde door onderscheidenlijk apothekers, artsen, tandartsen of dierenartsen. De Opiumwet is weliswaar een wet uit het strafrecht, toch kent de wet één bestuursrechtelijke component. Artikel 13b Opiumwet geeft de burgemeester de bevoegdheid om een last onder bestuursdwang op te leggen. Werkingssfeer De wet is van toepassing op woningen en alle al dan niet voor het publiek toegankelijke lokalen en daarbij behorende erven. Onder voor het publiek toegankelijke lokalen vallen onder meer winkels en horecabedrijven; onder niet voor het publiek toegankelijke lokalen vallen onder meer bedrijfsruimten, loodsen en containers. Met de wet kunnen illegale verkoop-, opslag- en afleverpunten van zowel harddrugs als softdrugs worden aangepakt. De wet is ook van toepassing op hennepplantages. Er hoeft niet daadwerkelijk sprake te zijn van verhandelen van drugs. De burgemeester is bevoegd om op te treden bij de enkele aanwezigheid van een handelshoeveelheid drugs bestemd voor verkoop, aflevering of verstrekking, of (bij hennepplanten) bij beroeps -of bedrijfsmatige hennepteelt. Bij het bepalen hiervan wordt aangesloten bij de Aanwijzing Opiumwet. -
Harddrugs: meer dan 0,5 gram
-
Softdrugs: meer dan 5 gram
-
Hennepplanten: meer dan 5 planten
Het enkele feit dat er aantoonbaar in drugs gehandeld wordt, is of drugs aanwezig zijn, is in beginsel voldoende om handhavend op te treden. Er hoeft geen sprake te zijn van overlast.
6 van 12
Toepassing bestuursdwang Gezien de problematiek wordt gekozen voor een stringent handhavingsbeleid. Algemeen
Als regel wordt gekozen voor het opleggen van een last onder bestuursdwang en niet voor het opleggen van een dwangsom. Bestuursdwang is een directer middel. Van een dwangsom mag in de meeste gevallen weinig effect worden verwacht, gelet op het feit dat het financiële gewin in het drugscircuit zodanig groot is, dat met een dwangsom naar verwachting niet zal worden bereikt, dat een overtreding ophoudt of niet meer wordt herhaald. Bij het toepassen van bestuursdwang wordt in beginsel gekozen voor waarschuwing of sluiting van woning of lokaal. Dit is de meest effectieve maatregel om de met de Opiumwet strijdige situatie te doen beëindigen en herhaling ervan te voorkomen.
Als begunstigingstermijn wordt (behoudens spoedeisende gevallen) een periode van 3x24 uur aangehouden waarbinnen betrokkene zelf in de gelegenheid is om gevolg te geven aan de opgelegde last. Bij lokalen geldt dat binnen de eerste 3 uur van deze 24 uur eventuele klanten verwijderd moeten zijn.
Indien feitelijk tot sluiting wordt overgegaan dan moet woning of lokaal ontoegankelijk worden gemaakt (bijvoorbeeld door het dichttimmeren, het aanbrengen van (nieuwe) sloten, waarbij de sleutels in bewaring van de gemeente worden gegeven en/of verzegelen). Betreft het een omsloten erf/terrein dan kan dit worden afgesloten. Het onderliggende besluit wordt in verkorte vorm aan de voorgevel van het pand of hekwerk kenbaar gemaakt. Het betreden van een gesloten woning, lokaal of erf is een strafbaar feit volgens de Algemeen Plaatselijke Verordening.
Een wijziging in huursituatie wordt als niet ter zake doende beschouwd. Het is niet de bedoeling dat de verhuurder met het plaatsen van andere huurders onder toepassing van bestuursdwang kan uitkomen. Het is immers op da t moment nog steeds noodzakelijk om de bekendheid van een dergelijk pand in het criminele circuit weg te nemen; het enkel plaatsen van nieuwe huurders leidt niet tot het voorkomen van herhaling van een met de wet strijdige situatie.
De duur van de sluiting is afhankelijk van: -
de bestemming van het pand: woning of lokaal
-
zwaarte van de overtreding. Ten aanzien van harddrugs wordt een zwaardere sanctionering toegepast omdat tegen bezit en verkoop van harddrugs strafrechtelijk strenger wordt opgetreden, de openbare orde in ernstige mate wordt verstoord, maar ook omdat alle uitingen die te maken hebben met harddrugs maatschappelijk gezien grotere volksgezondheidsrisico’s en ander negatieve verschijnselen met zich brengen
-
de vraag of de woning /het lokaal reeds eerder gesloten is geweest en de duur van de overtreding (recidive).
7 van 12
Belangrijke motieven zijn: - de noodzaak om de bekendheid van het pand als drugsadres teniet te doen, - het belang van het terugkeren van de rust in de directe omgeving, - het voorkomen van herhaling van verstoring van de openbare orde - het voorkomen van verdere aantasting van het woon- en leefklimaat en anderzijds: het voorkomen van verloedering en overlast als een pand gedurende enige tijd leeg staat.
In geval van handel in softdrugs wordt bij een eerste constatering in beginsel volstaan met een (schriftelijke) waarschuwing om de overtreding te staken, tenzij zich zodanige omstandigheden voordoen, dat gesproken kan worden van een ernstige situatie. Bij de afweging in concreto wordt in ieder geval met een of meer van de volgende indicatoren rekening gehouden: -
meer dan een geringe overschrijding van de handelshoeveelheid van softdrugs of hennepplanten Bij het bepalen hiervan wordt aangesloten bij de Aanwijzing Opiumwet.
-
o
Harddrugs: meer dan 0,5 gram
o
Softdrugs: meer dan 5 gram
o
Hennepplanten: meer dan 5 planten
mate waarin sprake is van een negatieve invloed op het openbare leven en het woonen leefklimaat,
-
mate van overlast en verloedering
-
contacten van dealers en klanten in/vanuit een woning/lokaal
-
verklaringen van klanten en/of drugskoeriers die met drugs zijn onderschept
-
aanwezigheid van handelsattributen
-
mate van gevaarzetting als gevolg van een verhoogd brandrisico (door overbelasting van het energienetwerk en illegale elektriciteitaansluitingen) of overtreding van de bouwregelgeving
mate van uitkeringsfraude, belastingontduiking en energiediefstal.
Sluiting vindt plaats met toepassing van de Algemene wet bestuursrecht. Dit betekent dat, alvorens een definitief besluit over sluiting wordt genomen, de belanghebbende(n) mondeling of schriftelijk op de hoogte worden gebracht van het voornemen tot sluiting en dat zij in de gelegenheid worden gesteld mondeling of schriftelijk binnen vijf werkdagen hun zienswijze op het voornemen te geven.
De sluiting van lokalen waarbij sprake is van handel in harddrugs vindt plaats met toepassing van spoedeisende bestuursdwang (artikel 5:31 eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht) ex artikel 13b van de Opiumwet. In dergelijke gevallen wordt de openbare orde in zeer ernstige mate verstoord en is er sprake van een aantasting van de veiligheid die de gemeenschap mag verwachten.
8 van 12
Specifieke regels 1. Handel in harddrugs in woningen: a. Bij de eerste overtreding van de Opiumwet wordt de woning gesloten voor een periode van 6 maanden. b. Bij een tweede overtreding binnen 5 jaar na de eerste overtreding wordt de woning gesloten voor een periode van 12 maanden. 2. Handel in softdrugs in woningen: a. Bij een eerste overtreding wordt een waarschuwing gegeven, tenzij sprake is van een zodanig ernstige situatie, dat niet met een waarschuwing of soortgelijke maatregel kan worden volstaan. Sluiting vindt dan plaats voor de duur van 3 maanden. b. Bij een tweede overtreding binnen 5 jaar na de eerste overtreding wordt de woning gesloten voor een periode van 6 maanden. d. Bij een derde en volgende overtreding binnen 5 jaar na de tweede overtreding wordt de woning gesloten voor een periode van 12 maanden. 3. Handel in harddrugs in lokalen: a. Bij de eerste overtreding van de Opiumwet wordt het lokaal gesloten voor een periode van 12 maanden. b. Bij de tweede overtreding van de Opiumwet wordt het lokaal gesloten voor een periode van 24 maanden. 4. Handel in softdrugs in lokalen a. Bij een eerste overtreding van de Opiumwet wordt een waarschuwing gegeven, tenzij sprake is van een zodanig ernstig geval, dat niet met een waarschuwing of soortgelijke maatregel kan worden volstaan. Indien overgegaan wordt tot sluiting dan is dat voor een periode van 6 maanden. b. Bij een tweede overtreding binnen 5 jaar na de eerste overtreding wordt het lokaal gesloten voor een periode van 12 maanden. Intrekking vergunning Als een lokaal dat gesloten wordt, beschikt over een vergunning op grond van de Drank- en Horecawet (artikel 3) en APV (artikel 2.3.1.2.), dan kunnen de vergunningen worden ingetrokken. Als voor het lokaal vergunningen zijn aangevraagd, dan kunnen deze worden geweigerd. Intrekking of weigering is voor de betrokken ondernemer een ingrijpender maatregel dan sluiting, omdat dit een tijdelijke situatie is. Intrekking is een definitieve maatregel. Betrokkene kan na intrekking weliswaar een nieuwe vergunning aanvragen, maar de kans dat deze wordt verleend is klein, gelet op de omstandigheden die tot sluiting en intrekking hebben geleid. Een vergunning wordt in beginsel alleen ingetrokken als de ondernemer mede schuldig is aan de drugshandel. Afwijken van beleid De burgemeester kan van de beleidsregels afwijken als bijzondere omstandigheden daartoe aanleiding geven.
9 van 12
3.
Handhavend optreden tegen (drugs) overlast op grond van artikel 174a Gemeentewet
Artikel 174a Gemeentewet: 1. De burgemeester kan besluiten een woning, een niet voor het publiek toegankelijk lokaal of een bij die woning of dat lokaal behorend erf te sluiten, indien door gedragingen in de woning of het lokaal of op het erf de openbare orde rond de woning, het lokaal of het erf wordt verstoord. 2. De in het eerste lid genoemde bevoegdheid komt de burgemeester eveneens toe in geval van ernstige vrees voor verstoring van de openbare orde op de grond dat de rechthebbende op de woning, het lokaal of het erf eerder een woning, een niet voor het publiek toegankelijk lokaal of een bij die woning of dat lokaal behorend erf op een zodanige wijze heeft gebruikt of doen gebruiken dat die woning, dat lokaal of dat erf op grond van het eerste lid is gesloten, en er aanwijzingen zijn dat betrokkene de woning, het lokaal of het erf ten aanzien waarvan hij rechthebbende is eveneens op een zodanige wijze zal gebruiken of doen gebruiken. 3. De burgemeester bepaalt in het besluit de duur van de sluiting. In geval van ernstige vrees voor herhaling van de verstoring van de openbare orde kan hij besluiten de duur van de sluiting tot een door hem te bepalen tijdstip te verlengen. 4. Bij de bekendmaking van het besluit worden belanghebbenden in de gelegenheid gesteld binnen een te stellen termijn maatregelen te treffen waardoor de verstoring van de openbare orde wordt beëindigd. De eerste volzin is niet van toepassing, indien voorafgaande bekendmaking in spoedeisende gevallen niet mogelijk is. 5. De artikelen 5:25 tot en met 5:28 van de Algemene wet bestuursrecht zijn van overeenkomstige toepassing. De burgemeester kan de overtreder ingevolge artikel 5:25 van de Algemene Wet bestuursrecht verschuldigde kosten invorderen bij dwangbevel. Artikel 174a Gemeentewet geeft de burgemeester de bevoegdheid om een woning of lokaal of een daarbij behorend erf te sluiten wegens verstoring van de openbare orde of ernstige vrees daarvoor zonder dat dit gekoppeld hoeft te zijn aan bepaalde strafbare feiten. Voorwaarde voor de toepassing van deze sluitingsbevoegdheid is dat door de gedragingen in de woning of lokaal de openbare orde rond de woning/lokaal wordt verstoord. Dit betekent dat er een dossier met daarin de feiten over een langere periode moet worden gevormd, waaruit de verstoring van de openbare orde blijkt. In bijzondere situaties kan ook zonder dossiervorming over een langere periode worden besloten tot sluiting. Uitgangspunten Bij toepassing van artikel 174a Gemeentewet worden de volgende uitgangspunten in acht genomen: 1. De bevoegdheid tot toepassing van artikel 174a Gemeentewet wordt in beginsel toegepast als een waarschuwing vooraf niet het vereiste effect heeft opgeleverd. 2. Voor toepassing van de sluitingsbevoegdheid dient uit schriftelijke bewijsstukken te blijken dat er overlast in de woonomgeving aanwezig is, al dan niet gepaard gaande met gevoelens van onbehagen en onveiligheid bij omwonenden, spoedeisende gevallen uitgezonderd. 10 van 12
3. Tot aan het moment dat de burgemeester besluit tot sluiting hebben belanghebbenden de gelegenheid gehad de verstoring van de openbare orde uit eigen beweging te beëindigen, spoedeisende gevallen uitgezonderd. 4. Na bekendmaking van het besluit tot sluiting van de woning of het lokaal aan belanghebbenden, wordt hen een begunstigingstermijn gegund waarbinnen zij de woning of het lokaal moeten verlaten en/of moeten zorgen voor een adequate sluiting voor de termijn genoemd in het besluit van de burgemeester. Deze handeling heeft geen opschortende werking. De begunstigingstermijn is maximaal 48 uur. 5. Uitvoering van het besluit tot sluiten vindt plaats door fysieke afsluiting van de woning of het lokaal, door middel van dichttimmeren en/of aanbrengen van nieuwe sloten en/of verzegelen en/of het plaatsen van een hek, en het ophangen van het (verkort) sluitingsbevel aan de voorgevel van de woning of het lokaal. 6. De duur van de sluiting bedraagt: -
bij een woning 3 maanden;
-
bij een lokaal 6 maanden.
Bij herhaling van de feiten die geleid hebben tot een eerdere sluiting binnen een periode van 1 jaar na die sluiting wordt de termijn van de hernieuwde sluiting verdubbeld ten opzichte van de daaraan voorafgegane sluiting. 7. De burgemeester kan in bijzondere omstandigheden afwijken van de bepalingen en de termijnen hierboven genoemd dan wel besluiten tot onmiddellijke sluiting Afwijken van beleid De burgemeester kan van de beleidsregels afwijken als bijzondere omstandigheden daartoe aanleiding geven.
4. Kostenverhaal De kosten van bestuursdwang kunnen op de overtreder(s) worden verhaald overeenkomstig het bepaalde in artikel 5:25 en titel 4.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Dit is een bevoegdheid en geen verplichting. Wordt tot kostenverhaal besloten dan wordt dit in de mededeling van het voornemen tot een besluit en in het definitieve besluit meegedeeld.
11 van 12
5. Wet kenbaarheid Publiekrechtelijke Beperkingen Deze wet bepaalt dat iedere overheidsinstantie die publiekrechtelijke beperkingen oplegt hier een administratie van moet bijhouden. Daarnaast is het verplicht de gegevens van kadastrale objecten waarop een beperking rust te melden aan de zogenaamde Landelijke Voorziening. Dit betekent dat elk besluit tot sluiting op basis van artikel 13b Opiumwet en 174a Gemeentewet wordt genomen, centraal binnen de gemeente Landgraaf wordt geregistreerd waarna de melding aan de Landelijke Voorziening wordt gedaan. Het besluit of de waarschuwing blijft geregistreerd totdat de termijn waarbinnen sprake zou kunnen zijn van recidive is verstreken dan wel tot de datum dat de burgemeester heeft besloten zijn eerdere besluit in te trekken en de vermelding in het register te schrappen.
Aldus besloten op 12 mei 2014 De Burgemeester van Landgraaf,
mr. R.J.H. Vlecken
12 van 12
