Bányászat és Geotermia 2009 Velence, 2009 November 18-19.
BÁNYÁSZATI PROJECTEK ENGEDÉLYEZÉSE („a kálvária stációi”)
Dr. Magyari Dániel
Cseh Zoltán
Rikopet Kft
COLAS-Északkő Kft
AZ ENGEDÉLYEZÉSI ELJÁRÁS
A magyar CH bányászatban • Lassú és az időszükséglete folyamatosan nő • Indokolatlanul túlbonyolított, sokszoros a párhuzamosság • Nem illeszkedik a jelenlegi ipari technológiához (kis előfordulások, kútról kútra kutatás) • Versenyhátrányt jelent, elriasztja a befektetőket • A „naponta” szigorodó és ellentmondó követelmények között telkesen ellehetetlenül a tevékenység
2
AZ ENGEDÉLYEZÉS JOGI KERETEI • Alapja: - 1993 évi XLVII. Bányatörvény és a Vhr. 203/1998 (XII.19.) Korm. r. - 314/2005 (XII. 25.) Korm. r. A környezetvédelmi hatásvizsgálat és egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról. • Meghatározója: - A KÖFE-k gyakorlata 3
AZ ENGEDÉLYEZÉS GYAKORLATI KERETEI I. • Nemzetközi tendenciáknak megfelelően a Környezet-, Természet-, Kulturális örökség- és egyéb védelmek fokozottan felügyelik a bányászati projectek engedélyezését • Napjainkra a „Védelmi” Hatóságok váltak a bányászati projectek igazi engedélyező hatóságaivá 4
AZ ENGEDÉLYEZÉS GYAKORLATI KERETEI II. • A „Védelmi” Hatóságok és a Bányavállalkozók kapcsolata: - Attitűd - Ismerethiány - Túlbonyolított eljárások - A „Védelmi” szabályozások normativitásának hiánya - Hatósági túlterjeszkedés, jogszabály értelmezési problémák 5
AZ ENGEDÉLYEZÉS GYAKORLATA A magyar CH bányászatban • Az engedélyezési eljárásra korábban is jellemző esetenként többszörös duplikációk száma tovább növekedett, miközben a rendelkezésre álló információk lényegében azonosak • A projectek megvalósítási időszükséglete irreálisan megnövekszik, az engedélyezési fázis elméletileg elérheti az 1450 napot ! (USA 45-50 nap MO 1.5 év)
6
ENGEDÉLYEZÉSI FOLYAMAT I. A magyar CH bányászatban • Kutatási engedély birtokában Kutatási MÜT Eng. Bányahatóság , Szakh. Környezetvédelem • Kút létesítési engedély Eng. Bányahatóság , Szakh. Környezetvédelem • Kút próbatermeltetése (kutatási engedély hatálya alatt) Eng. Bányahatóság , Szakh. Környezetvédelem (Előzetes környezetvédelmi engedély ???)
7
ENGEDÉLYEZÉSI FOLYAMAT II. A magyar CH bányászatban • Kút próbatermeléséhez szükséges vezeték Előzetes környezetvédelmi engedély • Kút próbatermeléséhez szükséges vezeték létesítése Eng. Bányahatóság, Szakh. Környezetvédelem • Bányatelek fektetéséhez Előzetes Környezetvédelmi Engedély • Bányatelek fektetés Eng. Bányahtóság, Szakh. Környezetvédelem 8
ENGEDÉLYEZÉSI FOLYAMAT III. A magyar CH bányászatban • Végleges termelő berendezésekhez előzetes környezetvédelmi engedély • Végleges termelő berendezések létesítési engedélyezése Eng.Bányahatóság , Szakh. Környezetvédelem • Amennyiben vezeték építés is szükséges akkor ismét Előzetes környezetvédelmi engedély • Majd vezeték létesítési engedély Eng.Bányahatóság , Szakh. Környezetvédelem 9
FOLYAMATOSAN SZIGORODÓ ÉS ELLENTMONDÓ KÖVETELMÉNYEK • Jelentősen megnőttek a régészeti emlékek feltárásával kapcsolatos elvárások, korlátozások (téli munka kizárva) Újabb engedélyezési eljárás a feltáráshoz!! • Természetvédelmi okokból a vegetációs időszaki munkavégzés kezd általánosan tiltottá válni (mezőgazdasági munka!) • Vízügyi okokból a késő őszi, téli és kora tavaszi munkavégzés nem kívánatos • Tájvédelmi okok miatt az ideiglenes (néhány hét) létesítmények is tiltottak újabban 10
EEREDMÉNY AZ ENGEDÉLYEZÉSI ELJÁRÁS
A magyar CH bányászatban: • Lassú és az időszükséglete folyamatosan nő • Indokolatlanul túlbonyolított, sokszoros a párhuzamosság • Nem illeszkedik a jelenlegi ipari technológiához (kis előfordulások, kútról kútra kutatás) • Versenyhátrányt jelent, elriasztja a befektetőket • A „naponta” szigorodó és ellentmondó követelmények között telkesen 11 ellehetetlenül a tevékenység
TEENDŐK • Javítani kell a „Védelmi” Hatóságok informáltságát a bányászati tevékenységről • Ésszerűsíteni kéne az engedélyezési eljárások jogi szabályozását a többszörös duplikációkat megszüntetve • Ehhez hatékony PR tevékenységet kell megvalósítani
12
CÉK
„Kálvária út” és az Államigazgatási rendszer
Az Országgyűlés 96/2005. (XII. 25) számú határozatával elfogadta az Országos Fejlesztéspolitikai Koncepciót (OFK-t) Magyarország hosszú távú, 15 éves fejlesztési koncepciójaként. Idézet az Országos Fejlesztéspolitikai Koncepcióból: 13
CÉK
„Kálvária út” és az Államigazgatási rendszer
….idézet az OFKOFK-ból: „Magyarország egyes nyersanyagokból (építőipari nyersanyagok: kő,kavics, egyes nemfémes ásványok stb.) bőséges és gazdaságosan kitermelhető készletekkel rendelkezik. A világpiacon magasra értékelt nyersanyagok többségéből (szénhidrogénekből, ércekből stb.) azonban kevés a gazdaságosan kitermelhető hazai készlet. …. … Összességében elmondható, hogy a természeti erőforrásokkal történő fenntartható gazdálkodás kiemelt jelentőségű Magyarország nemzetközi versenyképességének hosszú távon 14 történő megtartása, illetve növelése szempontjából.”
CÉK
„Kálvária út” és az Államigazgatási rendszer „Magyarország egyes nyersanyagokból …kő, kavics, egyes nemfémes ásványok stb. … bőséges és gazdaságosan kitermelhető készletekkel rendelkezik”
Min alapszik az OFK kijelentés, mikor a jelenlegi nyilvántartás(ok)
nem kezeli(k) adott ásványi nyersanyagfajtán belül a készlet elérhetőségét, (természet-, víz-, talaj-, erdő-, örökségvédelmi és egyéb akadály) adott iparágon belüli felhasználhatóságát meghatározó készlet minőségét, adott iparág részletes éves alapanyag felhasználási statisztikáit, illetve a felhasználó iparágak jövőbeni minőségi és mennyiségi igényeit. 15
CÉK
„Kálvária út” és az Államigazgatási rendszer Adott szakterület érdekeit hatályos törvények, rendeletek védik Ezeket hatóságok és hivatalok alkalmazzák
Az állam - mint rendszergazda - nevében a Parlament, Kormányzat, illetékes Miniszter
Törvényeket, rendeleteket alkot, módosít és összehangol a jogalkalmazó hatóságok és hivatalok munkáját felügyeli és összehangolja
16
CÉK
„Kálvária út” és az Államigazgatási rendszer
Szakterületek hatályos törvényei, rendeletei védik az adott állami érdeket, csakhogy azokat „Rendszergazdánk” Hivatalai is gyakran átláthatatlan dzsungelnek tekintik, Sokszor régiónként is különbözőképp értelmezik és alkalmazzák, a szükséges társadalmi érdekhez való igazítás helyett pedig inkább pillanatnyi államigazgatási, kormányzati érdekei szerint módosítják.
Szakterületek saját érdekeit védő hatályos törvényei, rendeletei mellett Szakhatóságaik jogalkalmazóként hozott döntései révén a hazai bányászati tevékenység tervezése hosszadalmas és költséges, a termelés kezdetének időpontja, a bányatelek teljes kitermelése és 17 a befektetés megtérülése bizonytalan.
CÉK
„Kálvária út” és az Államigazgatási rendszer „… Összességében elmondható, hogy a természeti erőforrásokkal történő fenntartható gazdálkodás kiemelt jelentőségű Magyarország nemzetközi versenyképességének hosszú távon történő megtartása, illetve növelése szempontjából.”
Rendszergazdánk mit tesz ennek érdekében ? A hatóságain keresztül bányavállalkozót sűrűn kontrollálja, és igyekszik beszedni a maximális adóbevételt, de ugyanakkor:
nincs tisztában készleteinek mennyiségével és minőségével, közben erőforrásainak tényleges elérhetőségét új törvényekkel és rendeletekkel tovább rontja, és nincs tisztában jövőbeni erőforrás igényeivel.
18
CÉK
„Kálvária út” és az Államigazgatási rendszer Bányászatot felügyelő Minisztérium szintjén sincs kellő támogatás pl: NKH rendeletei iparvágány és tengelysúly ügyében NHH szakhatósági gyakorlata Hatóságok és Hivatalok
Minisztériumok Egészségügyi Minisztérium
ÁNTSZ
Állami Népegészégügyi és Tisztiorvosi Szolgálat
Földművelési és Vidékfejlesztési Minisztérium
FH
Földhivatal
Földművelési és Vidékfejlesztési Minisztérium
MgSzH
Mezögazdasági Szakigazgatási Hivatal
Honvédelmi Minisztérium
HV
Honvédség
Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium
RR
Rendőrség
Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium
KÖTEVIFE
Környezetvédelmi Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség
Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium
NPI
Nemzeti Park Igazgatóság
Közlekedési Hírközlési és Energiaügyi Minisztérium
MBFH
Magyar Bányászati és Földtani Hivatal
Közlekedési Hírközlési és Energiaügyi Minisztérium
NHH
Nemzeti Hírközlési Hatóság
Közlekedési Hírközlési és Energiaügyi Minisztérium
NKH
Nemzeti Közlekedési Hatóság
Nemzeti Fejlesztési és Gazdasági Minisztérium
KEREHI
Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal
Oktatási és Kulturális Minisztérium
KÖH
Kultútrális Örökségvédelmi Hivatal
Önkormányzati Minisztérium
KVI
Katasztrófavédelmi Igazgatóság
Önkormányzati Minisztérium
ÖK
Önkormányzat
Önkormányzati Minisztérium
TO
Tűzoltóság
19
CÉK Bányavállalkozói, ezen belül kő és kavicsbányászati "Stáció" leltár
Erdő művelési ágból elvi kivonási engedély
Bányatelek
Művelési ágból kivonás
MÜT
Robbantási engedélyek
Szakhatóság
Magyar Bányászati és Földtani Hivatal Mezögazdasági Szakigazgatási hivatal Nemzeti Hírközlési Hatóság Nemzeti Közlekedési Hatóság Nemzeti Park Igazgatóság Önkormányzat Rendőrség Tűzoltóság
Környezetvédelmi engedélyezés
Engedélyező
MBFH MgSzH NHH NKH NPI ÖK RR TO
Kutatási MÜT
Eljárás tárgya
Állami Népegészégügyi és Tisztiorvosi Szolgálat Földhivatal Honvédség Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal Kultútrális Örökségvédelmi Hivatal Környezetvédelmi Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség Katasztrófavédelmi Igazgatóság
Kutatási jogadomány
ÁNTSZ FH HV KEREHI KÖH KÖTEVIFE KVI
MBFH
MBFH
KÖTEVIFE
MgSzH
MBFH
MgSzH, FH
MBFH
MBFH
FH
MBFH
ÖK
FH
ÖK
KÖTEVIFE
KÖTEVIFE
KÖTEVIFE
ÖK
FH
ÖK
FH MgSzH
ÖK MgSzH
KÖTEVIFE
TO
KÖH
KÖH
KÖTEVIFE MgSzH
NKH
NKH
NHH
ÁNTSZ
ÁNTSZ
HV
HV
KVI
TO
KÖH
NPI KEREHI
NKH ÁNTSZ
RR
KÖTEVIFE
20
CÉK
Hogyan tovább a Kálvária útján ? Ha a helyzetet hatóság és vállalkozó egyaránt rossznak ítéli, Rendszergazdánknak be kellene avatkoznia. 1989 óta a Rendszergazda:
legfeljebb csak szándékát fogalmazta meg bányászati erőforrásainak védelméről, ehhez szükséges Törvényt, rendeletet azóta sem alkotott,
Nagyon hiányzik az ÁSVÁNYVAGYONGAZDÁLKODÁS szabályozása! Elkészítése rendkívül összetett feladat:
jövőbeni igényeket prognosztizálva csakis kompromisszumok árán lehet, miközben a Rendszergazda lehet, hogy újraértékeli prioritásait, és értékeli regionális, kistérségi és helyi településrendezési szinten is.
21
CÉK
Mit tehet ma a Bányavállalkozó ? Szakigazgatási fórumokon való „beolvasás” és bányászaton belüli szakmai körben „hogyan intézném el én” mese ma kevés, hátrányos, jogsértő hatósági határozatok ellen fellebbezéssel kell élni kérdés, hogy a vállalkozónak van-e ehhez kellő jogi, anyagi háttere, és ha nyertesként jön ki az ügyből, annak kimenetele változtat- e a Hatóság magatartásán (ismerve, hogy régiók szerinti gyakran eltérő értelmezéseket, nehezen elképzelhető)
Szakmai érdekképviseletnek lehetősége van a Rendszergazdával való kapcsolat felvételre, ezért Bányavállalkozónak célszerű csatlakoznia szakmai érdekképviseletéhez, részt vennie annak szakmai véleményezési folyamataiban és akcióiban, esetleges törvény tervezési, módosítási javaslatainak előkészítésében. Vitás ügyeiben az érdekképviselet állásfoglalását kérnie. 22
CÉK
Mit tehet ma a Szövetség ? Szakosodva képviseli a Bányavállalkozói érdekeket: Továbbra is prioritás: Szén és szénhidrogén bányászat Bányajáradék fő forrását jelentő terület Nagyméretű bányatelkek kisszámú, de jelentős potenciállal és jogi háttérrel bíró nagyvállalati szereplőkkel, pl: MOL, MERT, EON … Energiaellátás miatt kiemelten fontos a politika számára (gázhiány kockázata miatt a lakosságnak is)
Fejlesztési célokhoz egyre fontosabb: Építőipari alapanyaggyártás Nagyszámú vállalkozói kör, főleg kisebb bányatelkekkel Számos konfliktus helyzet hatósági szinten, minimális jogi háttérrel Szélesebb körű bányászati termék felhasználási terület Politika számára másodlagos (történelmi okok és Rendszergazda téves információja miatt, de a lakosságot is kevésbé izgatja a kő és kavics jövőbeni hánya, sokkal inkább a kamionforgalom) 23
CÉK
Mit tehet ma a Szövetség ? Rendszergazda figyelmét felhívja erőforrás gazdálkodásbeli hiányosságaira, és a jelenlegi rendszer működési hibáira, melyekre megoldási tervet javasol.
Erőforrások jövőbeni igényeinek prognosztizálásához az ásványvagyont felhasználó ágazatokat felügyelő intézményekkel és azok szakmai érdekképviseleteivel szorosabb együttműködést alakít ki.
az ÁSVÁNYVAGYONGAZDÁLKODÁS tervezet előkészítésének kezdeményezője, támogatója és motorja. 24
Véleményüket, észrevételeiket várva, köszönjük megtisztelő figyelmüket!
Dr Magyari Dániel
Cseh Zoltán
25
