BAB III PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA. dan Gubernur DKI Jakarta terkait APBD DKI Jakarta tahun 2015 pada surat kabar

1

BAB III PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA

A. Penyajian Data Pada bab ini berisi penyajian data dan analisis data menggunakan metode Teun A. Van Dijk dari 8 teks berita (straight news) tentang perselisihan DPRD dan Gubernur DKI Jakarta terkait APBD DKI Jakarta tahun 2015 pada surat kabar Kompas periode Februari - Maret. Kasus perselisihan ini bermula dari penolakan Kementrian Dalam Negeri terkait pengajuan APBD DKI Jakarta 2015 yang berbeda antara DPRD dengan Gubernur DKI Jakarta. Perbedaan tersebut terjadi dikarenakan DPRD merasa draf yang diserahkan Gubernur ke Kemendagri berbeda dengan hasil rapat. Dan penggunaan sistem e-budgeting untuk menetapkan draf RAPBD DKI Jakarta 2015. Dalam RAPBD versi DPRD, Gubernur DKI menemukan adanya indikasi dana siluman yang kembali disisipkan seperti kasus pengadaan UPS seperti dalam APBD 2014 yang sebelumnya. Mediasi sudah dilakukan untuk menyelsaikan kisruh ini namun belum ada titik temu kesepakatan kedua belah pihak tersebut. Tersendatnya penetapan APBD ini berimbas pada program-program prioritas yang tidak dapat dijalankan serta penyelidika yang dilakukan terkait kasus ini mengganggu persiapan pihak sekolah dalam mengahadapi ujian akhir tingkat SMA.

1

Harian Kompas meliput isu ini dengan menerbitkan berita langsung yang dimuat pada beberapa edisi bulan Februari–Maret 2015. Penelitian ini mengambil waktu tersebut karena kasusnya masih hangat. Isu diangkat mulai dari pelaporan ke KPK atas temuan dana siluman, bekerjanya panitia hak angket, tersendatnya program kerja di DKI Jakarta, hingga upaya mediasi yang dilakukan Kemendagri. Dipilihnya 8 berita tersebut berdasarkan elemen wacana VanDijk yang ada dalam berita dan dimuat dalam halaman utama rubrik Kompas. Tabel 3.1 Terbitan Berita Langsung Kasus Kisruh APBD DKI Jakarta No. Edisi 1

28 Februari 2015

2

01 Maret 2015

3

02 Maret 2015

Judul Berita KPK: Ada Indikasi Dana Siluman “Panitia Hak Angket Mulai Bekerja” Kisruh APBD DKI Basuki Tak Bisa Dimakzulkan Jika Benar Kisruh APBD DKI Dugaan Anggaran Siluman Menguat Kisruh APBD DKI

4

03 Maret 2015

Anggaran Untuk Pemindai di Sekolah Rp 3 Miliar

5

04 Maret 2015

6

05 Maret 2015

7

07 Maret 2015

8

08 Maret 2015

Kisruh Anggaran Evaluasi APBD DKI Sudah Tuntas Mendagri Segera Tetapkan APBD DKI Kisruh APBD DKI Program Tersendat, Persiapan Ujian Terusik Kisruh APBD Kedepankan Kepentingan Rakyat Jakarta

Sumber: Data Yang Diseleksi Pada Surat Kabar Harian Kompas 2015

B. Analisis Wacana Berita 1. Judul berita “KPK: Ada Indikasi Dana Siluman” sub judul “Panitia Hak Angket Mulai Bekerja” a. Struktur Makro (Tematik) Berita “KPK: Ada Indikasi Dana Siluman” tampil pada halaman pertama Kompas edisi tanggal 28 Februari 2015. Teks tersebut

secara umum

menggambarkan bahwa adanya

unsur

penyelewengan anggaran daerah dalam RAPBD DKI. KPK mulai melakukan penyelidikan terkait kasus tersebut karena pihak yang sejumlah pihak yang terkait membantah adanya penyelewengan dana. Topik menggambarkan gagasan apa yang dikedepankan atau gagasan inti dari wartawan ketika melihat atau memandang suatu peristiwa (Eriyanto, 2012: 229). Topik utama yang dikembangkan melalui teks tersebut adalah tentang pelaporan Gubernur DKI Jakarta tentang penysisipan anggaran UPS dalam APBD DKI Jakarta 2015 yang akan diselidiki oleh panitia hak angket dan KPK. Dan subtopik yang mendukung adalah penolakan adanya pengadaan anggaran UPS oleh kepala sekolah yang bersangkutan dan Suku Dinas Pendidikan DKI Jakarta. b. Superstruktur (Skematik) Skematik merupakan skema atau alur dari pendahuluan sampai akhir. Bagaimana bagian-bagian dalam teks disusun dan diurutkan sehingga membentuk kesatuan arti (Eriyanto, 2012: 231). Berita secara

umum memiliki dua kategori yaitu summary yang ditandai dengan judul dan lead, serta story yaitu isi berita secara keseluruhan. Isi berita memiliki dua kategori yaitu proses atau jalannya peristiwa dan komentar yang ditampilkan didalam teks. Dari judul yang digunakan pada berita tersebut “KPK: Ada Indikasi Dana Siluman” sub judul “Panitia Hak Angket Mulai Bekerja” sudah mengarah pada tema dalam teks yaitu indikasi dana siluman. Judul umumnya menunjukkan tema yang ingin ditampilkan oleh wartawan dalam pemberitaannya (Eriyanto, 2012: 232). Pemilihan kata untuk judul memang sudah cukup menjelaskan bagian penting dalam berita. “JAKARTA, KOMPAS - Komisi Pemberantasan Korupsi melihat adanya indikasi “anggaran siluman” dalam Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi DKI Jakarta. Di lapangan, sejumlah pihak diwilayah DKI membantah telah mengajukan usulan anggaran yang ada di RAPBD tersebut.” (Lead) Lead menjelaskan tema dan menjadi latar teks. Sedangkan isi teks menjelaskan tentang detil kejadian dan dilanjutkan dengan langkah yang diambil oleh DPRD. Lead umumnya merupakan pengantar ringkasan apa yang ingin dikatakan sebelum masuk dalam isi berita secara lengkap (Eriyanto, 2012: 232). Lead dalam teks berita tersebut termasuk kedalam jenis lead kepenasaran kumulatif. Lead kepenasaran merupakan lead yang „menyeret‟ pembaca ke dalam

berita karena pembaca merasa penasaran apa yang sebenarnya terjadi (Kusumaningrat, 2009: 141). Hal tersebut terlihat pada lead berita ini, kalimat-kalimat yang digunakan dalam lead ini membuat rasa penasaran pembaca, pembaca diajak untuk mencari tahu mengenai dana siluman dalam RAPBD DKI dan sejumlah pihak yang membantah mengajukan dana siluman tersebut. Pada teks berita ini disusun dengan struktur piramida terbalik yaitu disusun dengan mendahulukan yang penting dan diikuti hal yang kurang penting. Fakta-fakta disusun secara sekuensial dari atas kebawah diurutkan mulai dari yang terpenting sampai yang kurang penting, struktur ini dinamakan piramida terbalik (Mursito, 2013: 160). Penulis melalui teks berita menjelaskan detil kejadian serta pendapat dari kepala sekolah dan Suku Dinas Pendidikan. Hal tersebut disampaikan dalam paragraf-paragraf berikut: “Basuki dan sejumlah anggota stafnya mendatangi KPK untuk menyerahkan sejumlah dokumen dan berkas-berkas yang ia sebut sebagai bukti…” (paragraf 3) “…memang ada indikasi dana siluman dalam APBD DKI…” (paragraf 4) “Sebelum ke KPK, Gubernur Basuki juga dating ke Istana Merdeka untuk melaporkan perkembangan situasi terakhir terkait dengan penggunaan hak angket…” (paragraf 5)

Selanjutnya penulis mengambil sudut pandang atau komentar dari instansi terkait yaitu Kepala SMP Negeri 41 Pasar Minggu (par.12), Kepala Humas SMA Negeri 78 Jakarta (par.14), Kepala SMK Negeri 26 Jakarta (par.15), Kepala Suku Dinas Pendidikan Wilayah I (par. 16) serta pandangan dari praktisi pembangkit listrik tenaga surya (par. 18). Hal ini sesuai dengan gambaran kategori isi berita yang berupa komentar pihak-pihak atas suatu peristiwa yang ditampilkan pada teks berita yaitu reaksi atau komentar verbal dari tokoh oleh wartawan dan atau kesimpulan yang diambil oleh wartawan dari komentar berbagai tokoh (Eriyanto, 2012: 233). Paragraf-paragraf diatas menunjukan memang benar adanya sisipan anggaran pengadaan UPS yang tidak diperlukan dalam APBD DKI Jakarta terlihat dari penolakan pejabat terkait. Hal ini sesuai dengan judul dan lead berita sehingga kesatuan yang terbentuk oleh summary dan story. c. Struktur Mikro Semantik Semantik merupakan makna yang ingin ditekanakan penulis yaitu wartawan pada teks berita dengan memberikan penekanan pada fakta dan komentar atau dengan memberikan detil yang lengkap terhadap fakta yang menguntungkan komunikator yaitu wartawan pada media massa. Elemen sintaksis sangat erat dengan elemen leksikon dan sintaksis karena penggunaan leksikon dan struktur sintaksis tertentu

dalam berita dapat memunculkan makna tertentu pula. Makna yang ingin ditekankan dalam sebuah teks dapat dilihat dari elemen latar, detail, maksud, pengandaian dan nominalisasi. (Sobur, 2012: 78-79) Oleh sebab itu, latar teks merupakan elemen yang berguna karena dapat membongkar maksud yang ingin disampaikan oleh wartawan atau penulis (Eriyanto, 2012: 235). Dalam teks ini, latar yang disampaikan adalah tentang dugaan adanya penyusupan anggaran tak wajar dalam APBD DKI. Seperti tergambar dalam paragraf 8 berikut: “Seusai bertemu pimpinan KPK, Basuki menyatakan “anggaran siluman” itu tidak hanya ada di APBD DKI Jakarta 2015, tetapi tahun 2012-2015. Dana siluman paling banyak ada pada APBD 2015 dan 2015.” Elemen detail merupakan strategi bagaimana wartawan mengekspresikan sikapnya dengan cara yang eksplisit (Eriyanto, 2012: 238). Elemen detil berisi tentang detil penjelasan dari Basuki yang menyatakan adanya dana siluman dalam APBD DKI 2015. Seperti yang dicontohkan terkait proyek pengadaan alat catu daya listrik cadangan (UPS) pada APBD 2014 untuk sejumlah sekolah di Jakarta Barat, dari rekapitulasi lelang, ada 25 proyek pengadaan UPS yang rata-rata seharga Rp 5,8 miliar per proyek dengan total anggaran Rp 145,7 miliar. Proyek serupa yaitu pengadaan UPS dan perlengkapan sekolah ditemukan kembali pada RAPBD 2015 yang diajukan DPRD.

Selain itu para pejabat di sejumlah sekolah yang menjadi lokasi proyek pengadaan tersebut mengaku tak pernah mengajukan barang-barang yang terdapat dalam proyek itu. Elemen wacana pengandaian (presupposition) merupakan pernyataan yang digunakan untuk mendukung makna suatu teks yaitu dengan adanya pernyataan dari pihak yang dapat dipercaya untuk menguatkan pendapat yang ingin disampaikan (Sobur, 2012: 79). Dalam teks ini terdapat pernyataan Pelaksana Tugas Wakil Ketua KPK Johan Budi (par. 2, 3 dan 4). Disertakan pula pendapat Kepala SMP Negeri 41 Pasar Minggu (par.12), Kepala Humas SMA Negeri 78 Jakarta (par.14), Kepala SMK Negeri 26 Jakarta (par.15), dan Kepala Suku Dinas Pendidikan Wilayah I (par. 16) yang menyatakan bahwa tidak pernah mengajukan pengadaan anggaran untuk UPS. Elemen maksud dalam analisis wacana memiliki tujuan akhir untuk menyajikan informasi secara eksplisit, serta menyembunyikan informasi atau fakta secara implisit (Eriyanto, 2012: 240). Elemen maksud yang ada dalam teks ini adalah panitia hak angket yang mulai bekerja menyelidiki dugaan pelanggaran aturan yang dilakukan Basuki terkait penerapan RAPBD 2015 (par. 6). Dan pada paragraf 10 juga disebutkan bahwa pengadaan UPS dan berbagai perlengkapan sekolah kembali muncul di rancangan APBD 2015 yang diajukan DPRD. Melalui teks tersebut penulis seakan mengarahkan pembaca bahwa DPRD mencoba mengalihkan laporan Basuki terkait dana

siluman yang ada dalam APBD DKI Jakarta 2015 dengan menyelidiki pelanggaran aturan yang dialkukan oleh Basuki terkait penetapan APBD. Hal ini sesuai dengan fungsi pers interpretatif dan direktif, yaitu memberikan interpretasi dan bimbingan (Kusumaningrat, 2012: 28). Pers harus menceriterakan kepada masyarakat tentang arti suatu kejadian seperti pada berita ini yang menyiratkan maksud bahwa DPRD DKI Jakarta lebih mementingkan hak angket daripada temuan dana siluman, namun berbagai pihak berpendapat bahwa Gubernur DKI tidak dapat dijatuhkan oleh DPRD apabila dana siluman terbukti kebenarannya. Sintaksis Elemen sintaksis merupakan salah satu elemen paling penting yang dimanfaatkan untuk mengimplikasikan ideologi. Melalui struktur sintaksis, wartawan dapat menggambarkan actor peristiwa tertentu secara positif dan negatif. Terdapat tiga level sintaksis yaitu koherensi, bentuk kalimat dan kata ganti. (Sobur, 2012: 80-82) Koherensi adalah pertalian antar kata, proposisi atau kalimat dalam teks. Dau kalimat yang menggambarkan fakta yang berbeda dapat dihubungkan sehingga tampak koheren atau berhubungan. Terdapat beberapa koherensi, seperti koherensi kondisional, koherensi sebab-akibat, koherensi pembeda, dan koherensi pengingkaran. (Eriyanto, 2012: 242-251)

Bentuk koherensi pada teks berita pertama terlihat dari kalimat berikut “Ditengah polemik dan kontroversi ini, panitia hak angket DPRD DKI mulai bekerja setelah surat keputusan pengangkatan panitia, yang terdiri atas 33 orang dari 9 fraksi, terbit” (par. 19). Penulis menjelaskan ditengah adanya polemik terkait persoalan dana siluman di APBD justru anggota DPRD mengurusi hak angket. Penggunaan kata “tetapi” pada paragraf 16 menyiratkan bahwa memang ada surat penolakan yang ditandatangani oleh Kepala Suku Dinas Pendidikan terkait anggaran pengadaan UPS. Dalam hal ini penggunaan koherensi yang dipakai adalah keherensi pengingkaran yaitu ketidaktegasan yang seakan ditampilkan oleh wartawan secara baik atau buruk (Eriyanto, 2012: 248). Penulis ingin menunjukan bahwa ada pihak yang ingin menyisipkan dana siluman dalam APBD DKI 2015. Stilistik Elemen stilisktik (leksikon) merupakan cara pandang yang digunakan seorang pembicara atau penulis untuk menyatakan maksudnya dengan menggunakan bahasa sebagai sarana. Pada dasarnya elemen ini menandakan bagaimana seseorang melakukan pemilihan kata atas berbagai kemungkinan kata yang merujuk pada fakta. Pilihan kata-kata yang dipakai menunjukkan sikap dan ideologi tertentu. Leksikon dapat ditelusuri dari judul hingga isi teks. (Sobur, 2012: 82-83)

Pada paragraf 20 terdapat kalimat “Wakil Gubernur DKI Jakarta Djarot Saiful Hidayat mengatakan, eksekutif siap meladeni penyelidikan DPRD DKI…” Kata “meladeni” berasal dari kata dasar laden yang dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) artinya layan atau balas. Pemilihan kata ini kurang tepat mengingat penyelidikan dilakukan oleh DPRD DKI kepada pemerintah DKI dan terkesan lebih negatif karena memiliki arti membalas. Sebagai ganti dari kata meladeni dapat menggunakan kata menanggapi yang artinya menyambut, memperhatikan, dll. Retoris Elemen retoris terkait fungsi persuasif dengan menggunakan gaya bahasa, interaksi, ekspresi, metafora dan grafis. Penggunaan retoris dapat diamati dari judul hingga isi teks. (Sobur, 2012: 83-84) Terdapat unsur garfis dalam pemberitaan ini yaitu terdapat gambar Gubernur DKI Jakarta Basuki Tjahaja Purnama yang tengah berjalan setelah berkunjung ke istana Negara terkait temuan adanya dana siluman dalam APBD DKI Jakarta 2015. Dalam berita ini elemen grafis sangat ditonjolkan dengan menjadi fokus utama pemberitaan KPK: Ada Indikasi Dana Siluman Foto tersebut dianggap penting dari penulis untuk itu dicetak dengan ukuran yang cukup besar sehingga akan lebih menarik pembaca. Elemen grafis disini memperkuat isi pemberitaan dengan judul “KPK: Ada Indikasi Dana Siluman” subjudul “Panitia Hak Angket Mulai Bekerja”. Elemen grafis

merupakan bagian untuk memeriksa apa yang ditekankan atau ditonjolkan (yang berarti dianggap penting) oleh seseorang yang dapat diamati dari teks (Eriyanto, 2012: 257). Selain itu terdapat sejumlah gaya bahasa atau sering disebut majas dalam teks berita ini salah satunya adalah majas hiperbola. Majas hiperbola merupakan majas yang berupa pernyataan berlebihan dengan kenyataannya dengan maksud memberikan kesan mendalam atau meminta perhatian (http://www.rumpunnektar.com/2013/11/jenisjenis-majas.html?m=1 diakses pada 17 Mei 2016). Majas tersebut terdapat pada judul berita terdapat kalimat “KPK: Ada Indikasi Dana Siluman”. Kata “siluman”, dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia memiliki arti makhluk halus, biaya yang sulit dipertanggung jawabkan (dana suap, korupsi dan lain sebagainya), pungutan secara tidak resmi dan pajak gelap. Kata siluman pada judul berita ini menimbulkan perhatian pembaca karena ada dana siluman ini. Sebagai ganti dari kata siluman adalah dana korupsi karena untuk masyarakat awam akan dapat menjadi bebeda dalam memaknai berita. d. Kesimpulan Jadi kesimpulannya adalah wacana yang muncul dalam teks berita dengan judul berita “KPK: Ada Indikasi Dana Siluman” sub judul “Panitia Hak Angket Mulai Bekerja” yaitu pelaporan dugaan adanya anggaran siluman ke KPK. Dalam pemberitaan ini Kompas menyajikan informasi tentang pelaporan adanya dana siluman dalam

APBD DKI 2015 oleh Gubernur DKI ke KPK, sebelumnya Gubernur telah melakukan negosiasi dengan Prsiden Joko Widodo. Menurut KPK memang benar ada indikasi dana siluman dalam APBD dan akan segera melakukan penyelidikan. Sedangkan pihak DPRD DKI menggunakan hak angket untuk menyelidiki kebenaran dari APBD yang dilaporkan Gubernur DKI ke KPK tersebut, karena DPRD merasa draf rancangan APBD tersebut bukan yang dibuat dan disepakati oleh DPRD. 2. Judul berita “Basuki Tak Bisa Dimakzulkan Jika Benar” a. Struktur Makro (Tematik) Berita dengan Judul berita “Basuki Tak Bisa Dimakzulkan Jika Benar” dimuat pada halaman utama harian Kompas edisi tanggal 01 Maret 2015. Teks tersebut secara umum menggambarkan bahwa terkait dana siluman dalam APBD DKI Jakarta yang apabila memang benar adanya Ahok tidak bisa dijatuhkan. Topik menggambarkan gagasan apa yang dikedepankan atau gagasan inti dari wartawan ketika melihat atau memandang suatu peristiwa (Eriyanto, 2012: 229). Topik utama yang terdapat dalam teks tersebut adalah DPRD DKI Jakarta yang tidak bisa memakzulkan Gubernur DKI Jakarta Basuki Tjahaja Purnama mengacu pada kebenaran dana siluman yang dilaporkan ke KPK. Dalam teks ini juga disebutkan bahwa Basuki melibatkan BPKP terkait dana siluman

dalam APBD DKI Jakarta. Teks berita ini juga berisi tentang komentar Presiden Joko Widodo terkait polemik APBD DKI Jakarta. b. Supertruktur (Skematik) Wacana dalam suatu teks umumnya didukung dengan cara penceritaan (skematik) tertentu, yaitu bagaimana suatu fakta maupun opini dirangkai dengan fakta atau opini lain dalam suatu teks. Pada konteks penyajian berita, VanDijk membagi dua kategori skema besar. Pertama summary yang ditandai dengan dua elemen yaitu judul dan lead. Kedua story yaitu isi berita secara keseluruhan. (Eriyanto, 2012: 232-234) Pada teks berita ini disusun dengan struktur piramida terbalik. Fakta-fakta disusun secara sekuensial dari atas kebawah diurutkan mulai dari yang terpenting sampai yang kurang penting, struktur ini dinamakan piramida terbalik (Mursito, 2013: 160). Dari judul dan lead berita “Basuki Tak Bisa Dimakzulkan Jika Benar” sudah mampu menjelaskan inti dari teks berita tersebut. “JAKARTA, KOMPAS – Wakil Presiden Jusuf Kalla menegaskan, jika Gubernur DKI Jakarta Basuki Tjahaja Purnama benar bahwa adanya penyusupan “anggaran siluman” dalam APBD DKI Jakarta, Basuki tak bisa dijatuhkan oleh DPRD DKI yang saat ini menggulirkan hak angket, penyelidikan.” (lead) Lead berita ini termasuk dalam kategori lead kutipan, yaitu penggunaan ucapan-ucapan orang secara tepat, dipilih secara selektif

dan dipertahankan terus dalam tubuh berita (Kusumaningrat, 2009: 140). Lead pada teks berita ini merupakan paragraf kutipan dari Wakil Presiden Jusuf Kalla tentang pernyataannya bahwa Gubernur DKI Jakarta tidak dapat dimakzulkan oleh DPRD DKI yang tengah menggulirkan hak angket terkait anggaran siluman dalam APBD DKI. Isi teks menjelaskan tentang pihak-pihak yang memberikan pernyataan terkait Gubernur DKI Jakarta Basuki Tjahaja Purnama yang tidak dapat dimakzulkan terkait polemik APBD DKI Jakarta dengan dugaan adanya dana siluman didalamnya. Pada teks ini yang pertama adalah mengenai pernyataan dari Wakil Presiden Jusuf Kalla terkait pemakzulan Basuki oleh hak angket DPRD DKI tidak bisa terjadi apabila benar adanya dana siluman tersebut. Jusuf Kalla juga menyatakan kasus APBD DKI Jakarta dapat menjadi contoh untuk daerah lain yang akan membuat rancangan APBD. Kemudian dijabarkan penjelasan Presiden Joko Widodo yang menyebutkan persoalan muncul karena adanya komunikasi politik antara Pemerintah DKI Jakarta dengan DPRD DKI Jakarta. Isi teks berikutnya mengenai Basuki yang meminta BPKP untuk menyelidiki adanya indikasi dana siluman dalam APBD DKI Jakarta. Menurut Basuki anggaran tidak jelas untuk UPS pada APBD 2014 kembali muncul dalam RAPBD 2015.

Sebagai penutup dalam teks ini yang dimunculkan adalah pernyataan dari anggota DPRD DKI Jakarta yang bukan bermaksud memakzulkan Gubernur DKI Jakarta namun mempermasalahkan dokumen RAPBD DKI 2015 yang dianggap tidak sah dan mengoreksi kebijakan Gubernur. c. Struktur Mikro Semantik Semantik merupakan makna yang ingin ditekanakan penulis yaitu wartawan pada teks berita dengan memberikan penekanan pada fakta dan komentar atau dengan memberikan detil yang lengkap terhadap fakta yang menguntungkan komunikator yaitu wartawan pada media massa. Elemen sintaksis sangat erat dengan elemen leksikon dan sintaksis karena penggunaan leksikon dan struktur sintaksis tertentu dalam berita dapat memunculkan makna tertentu pula. Makna yang ingin ditekankan dalam sebuah teks dapat dilihat dari elemen latar, detail, maksud, pengandaian dan nominalisasi. (Sobur, 2012: 78-79) Oleh sebab itu, latar teks merupakan elemen yang berguna karena dapat membongkar maksud yang ingin disampaikan oleh wartawan atau penulis (Eriyanto, 2012: 235). Dalam teks ini, latar yang disampaikan adalah tentang Gubernur DKI Jakarta yang melaporkan adanya indikasi dana siluman dalam APBD DKI Jakarta tidak dapat dimakzulkan oleh pihak panitia hak angket DPRD DKI Jakarta jika benar. Seperti tergambar dalam paragraf 5 berikut:

“Saat ditanya kemungkinan Gubernur Basuki akan dimakzulkan terkait hak angket yang diajukan DPRD DKI, Kalla menjawab, jika Basuki benar, dia tidak bisa dijatuhkan oleh DPRD.” Elemen detail merupakan strategi bagaimana wartawan mengekspresikan sikapnya dengan cara yang eksplisit (Eriyanto, 2012: 238). Elemen detil pada teks berita ini berisi penjelasan cukup rinci dari Wakil Presiden Jusuf Kalla terkait pemakzulan Gubernur DKI Jakarta yang tidak dapat dilakukan jika memang benar adanya dana siluman. Kemudian diperjelas dengan terlibatnya BPKP yang menginvestigasi dugaan anggaran siluman dalam APBD DKI Jakarta. Indikasi korupsi sudah tercium oleh KPK sejak kasus UPS tdalam APBD DKI tahun 2014 yang lalu. Namun anggaran yang tidak jelas ini kembali dimunculkan dalam RAPBD DKI Jakarta 2015 yang nilainya mencapai Rp 12,1 triliun. Elemen wacana pengandaian (presupposition) merupakan pernyataan yang digunakan untuk mendukung makna suatu teks yaitu dengan adanya pernyataan dari pihak yang dapat dipercaya untuk menguatkan pendapat yang ingin disampaikan (Sobur, 2012: 79). Elemen wacana praanggapan pada teks ini melibatkan pernyataan dari beberapa pihak yang dapat dipercayai berkaitan dengan kasus ini. Selain menyertakan pernyataan dari Wakil Presiden Jusuf Kalla, disertakan pula keterangan Gubernur DKI Jakarta Basuki Tjahaja Purnama (Ahok), pandangan Presiden Joko Widodo dan pernyataan

anggota DPRD DKI Jakarta yang tetap akan melanjutkan hak angket. Basuki menduga kemunculan dana tidak jelas itu tidak hanya berasal dari oknum DPRD DKI namun jajaran dibawahnya. Elemen maksud dalam analisis wacana memiliki tujuan akhir untuk menyajikan informasi secara eksplisit, serta menyembunyikan informasi atau fakta secara implisit (Eriyanto, 2012: 240). Elemen maksud yang ada dalam teks berita ini dapat dilihat pada paragraf 11 dalam kalimat “Ia menengarai, kemunculan dana tidak jelas itu tidak hanya berasal dari oknum di DPRD DKI Jakarta, tetapi juga jajaran dibawahnya.” Pernyataan tersebut mengisyaratkan bahwa pihak yang terlibat indikasi dana siluman yang ada dalam APBD DKI Jakarta berasal dari DPRD DKI saja namun juga dari jajaran di bawah Gubernur DKI Jakarta seperti orang-orang dikalangan Suku Dinas Pendidikan yang dinilai nakal. Sintaksis Elemen sintaksis merupakan salah satu elemen paling penting yang dimanfaatkan untuk mengimplikasikan ideologi. Melalui struktur sintaksis, wartawan dapat menggambarkan actor peristiwa tertentu secara positif dan negatif. Terdapat tiga level sintaksis yaitu koherensi, bentuk kalimat dan kata ganti (Sobur, 2012: 80-82). Koherensi adalah pertalian antar kata, proposisi atau kalimat dalam teks. Dau kalimat yang menggambarkan fakta yang berbeda dapat dihubungkan sehingga tampak koheren atau berhubungan. Terdapat beberapa koherensi,

seperti koherensi kondisional, koherensi sebab-akibat, koherensi pembeda, dan koherensi pengingkaran (Eriyanto, 2012: 242-251). Bentuk koherensi pada teks berita ini terdapat pada paragraf 12 kalimat “Di antara berbagai anggaran tak jelas itu, pengadaan UPS paling mencolok karena memakan biaya cukup besar.” Koherensi sebab-akibat terdapat dalam kalimat tersebut yang memberi kesan bahwa penyebab dari pengeadaan UPS yang paling terlihat mencolok adalah karena diantara anggaran pengadaan UPS menggunakan biaya yang cukup besar dibandingkan berbagai anggaran siluman dalam APBD DKI Jakarta. Koherensi sebab-akibat menggunakan kata hubung “karena”, dalam buku Eriyanto (2012: 243), dijelaskan bahwa memberian kesan kepada khalayak bagaimana dua fakta diabstraksi dan dihubungkan. Pada paragraf 15 terdapat kalimat “Selain membidik oknum DPRD, Basuki juga membidik jajaran dibawahnya, salah satunya dinas pendidikan.” Kata “juga” dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia berarti selalu demikian halnya, sama atau serupa halnya dengan yang lain atau yang tersebut dahulu. Kalimat tersebut memberi kesan bahwa bukan hanya pihak DPRD DKI yang dicurigai memasukan dana siluman dalam APBD DKI namun ada pihak lain dijajaran pemerintahan DKI Jakarta yang juga terlibat dan terdapat keterangan tambahan yaitu yang terlibat dalam jajaran pemerintahan salah satunya adalah suku dinas pendidikan.

Stilistik Elemen stilisktik (leksikon) merupakan cara pandang yang digunakan seorang pembicara atau penulis untuk menyatakan maksudnya dengan menggunakan bahasa sebagai sarana. Pada dasarnya elemen ini menandakan bagaimana seseorang melakukan pemilihan kata atas berbagai kemungkinan kata yang merujuk pada fakta. Pilihan kata-kata yang dipakai menunjukkan sikap dan ideologi tertentu. Leksikon dapat ditelusuri dari judul hingga isi teks. (Sobur, 2012: 82-83) Pada lead berita terdapat kalimat “Wakil Presiden Jusuf Kalla menegaskan, jika Gubernur DKI Jakarta Basuki Tjahaja Purnama benar bahwa adanya penyusupan “anggaran siluman” dalam APBD DKI Jakarta, Basuki tak bisa dijatuhkan oleh DPRD DKI yang saat ini menggulirkan hak angket, penyelidikan.” Penulis menggunakan kata menegaskan pada saat mengutip pernyataan Wakil Presiden Jusuf Kalla, dalam KBBI menegaskan berarti menerangkan, menjelaskan, mengatakan dengan tegas (pasti, tentu, tidak ragu-ragu). Hal ini menyiratkan maksud penulis untuk menekankan kepada pembaca bahwa apabila Basuki benar bahwa adanya penyusupan anggaran siluman maka DPRD DKI yang memakai hak angket dan sedang melakukan penyelidikan kepada Basuki tidak dapat menjatuhkan posisi Basuki sebagai Gubernur DKI Jakarta.

Pada paragraf 23 terdapat kalimat “…Steven Setia Budi Musa menegaskan, hak angket tetap bergulir karena bertujuan mengoreksi kebijakan Gubernur.” Penulis kembali menggunakan kata menegaskan untuk menekankan bahwa tujuan DPRD memakai hak angket adalah bukan untuk memakzulkan Basuki tetapi untuk mengoreksi kebijakan Gubernur DKI Jakarta Basuki Tjahaja Purnama. Retoris Elemen retoris terkait fungsi persuasif dengan menggunakan gaya bahasa, interaksi, ekspresi, metafora dan grafis. Penggunaan retoris dapat diamati dari judul hingga isi teks. (Sobur, 2012: 83-84) Dalam mengutip pernyataan narasumber, penulis sering menggunakan kata “menegaskan” seperti pada lead “Jusuf Kalla menegaskan, jika Gubernur…” dan pada paragraf 23 “Steven Setia Budi Musa menegaskan, hak angket…” Penulis sepertinya ingin menyampaikan bahwa pernyataan narasumber sangat kuat dasarnya dan mereka memiliki keyakinan kuat dengan pernyataan tersebut. Dalam KBBI kata menegaskan berarti menerangkan, menjelaskan, mengatakan dengan tegas (pasti, tentu, tidak ragu-ragu). Pada paragraf 12 terdapat kalimat “…pengadaan UPS paling mencolok karena memakan biaya cukup besar.” Penggunaan kata memakan dalam kalimat tersebut memiliki makna bahwa pengadaan UPS dalam APBD DKI menggunakan biaya yang cukup besar. Hal ini merupakan bentuk dari majas personifikasi yang menjelaskan bahwa

penulis mengorangkan UPS seolah alat catu daya listrik (UPS) yang menghabiskan anggaran tersebut. Majas personifikasi merupakan majas yang membandingkan benda-benda tak bernyawa seolah-olah mempunyai sifat seperti manusia (http://www.rumpunnektar.com /2013/11/jenis-jenis-majas.html?m=1 diakses pada 17 Mei 2016). d. Kesimpulan Jadi kesimpulannya adalah wacana yang muncul dalam teks berita dengan judul berita “Basuki Tak Bisa Dimakzulkan Jika Benar” yaitu pemakzulan Gubernur DKI Jakarta. Dalam pemberitaan ini Kompas menyajikan informasi tentang kelanjutan dari temuan adanya dana siluman dalam APBD DKI 2015. Gubernur DKI selaku pihak yang melaporkan adanya indikasi dana siluman ini tidak dapat dijatuhkan atau dimakzulkan oleh pihak lain yaitu DPRD DKI apabila terbukti kebenarannya. Kompas menampilkan pendapat dari berbagai pihak untuk meyakinkan argumen bahwa Gubernur DKI Jakarta tidak dapat dimakzulkan oleh siapapun jika terbukti benar adanya dana siluman. Argumen tersebut diperkuat dengan pendapat dapat anggota DPRD DKI yang menyatakan bahwa DPRD tidak ingin memakzulkan siapapun namun ingin mencari kebenaran terkait APBD DKI dan prosedur penyerahan draf rancangan APBD tersebut yang diajukan oleh pihak Gubernur DKI.

3. Judul berita dengan judul “Dugaan Anggaran Siluman Menguat” a. Struktur Makro (Tematik) Berita dengan judul Dugaan Anggaran Siluman Menguat dimuat pada halaman utama harian Kompas edisi tanggal 02 Maret 2015. Teks tersebut secara umum menggambarkan bahwa terkait semakin kuatnya dugaan adanya anggaran siluman dalam APBD DKI Jakarta. Topik menggambarkan gagasan apa yang dikedepankan atau gagasan inti dari wartawan ketika melihat atau memandang suatu peristiwa (Eriyanto, 2012: 229). Topik utama yang terdapat dalam teks tersebut adalah tentang perusahaan pemenang tender pengadaan UPS yang diragukan kebenarannya dan isntansi pengguna anggaran pengadaan alat catu daya listrik (UPS) seperti kantor kecamatan yang tidak mengajukan anggaran tersebut. Sedangkan subtopik yang ada dalam teks berita ini adalah tentang adanya dana yang tiba-tiba muncul dalam RAPBD 2015. Pemilihan kalimat “Dugaan Anggaran Siluman Menguat” untuk judul memang sudah cukup menjelaskan bagian penting dalam berita. Dari judul tersebut juga menimbulkan pertanyaan dibenak pembaca yaitu apa yang menguatkan adanya dugaan anggaran siluman tersebut. Judul tersebut menjadi memiliki daya tarik untuk dibaca oleh khalayak, seperti gaya penulisan berita yang efektif dalam buku

Kusumaningrat (2009: 157) salah satunya yaitu daya hidup, warna dan imaginasi. b. Superstruktur (Skematik) Skematik merupakan skema atau alur dari pendahuluan sampai akhir. Bagaimana bagian-bagian dalam teks disusun dan diurutkan sehingga membentuk kesatuan arti (Eriyanto, 2012: 231). Berita secara umum memiliki dua kategori yaitu summary yang ditandai dengan judul dan lead, serta story yaitu isi berita secara keseluruhan. Isi berita memiliki dua kategori yaitu proses atau jalannya peristiwa dan komentar yang ditampilkan didalam teks. Pada teks berita ini disusun dengan struktur piramida terbalik. Fakta-fakta disusun secara sekuensial dari atas kebawah diurutkan mulai dari yang terpenting sampai yang kurang penting, struktur ini dinamakan piramida terbalik (Mursito, 2013: 160). Dari judul dan lead berita

“Dugaan

Anggaran

Siluman

Menguat”

sudah

mampu

menjelaskan inti dari teks berita tersebut. Penulis membagi dalam berita dalam beberapa isu yaitu perusahaan yang menangani tender UPS, pihak instansi yang merasa tidak mengajukan anggaran UPS, serta komentar Sekretaris Komisi E DPRD DKI tentang pernyataan Gubernur terkait anggaran yang tibatiba muncul dalam RAPBD 2015. “JAKARTA, KOMPAS – Dugaan adanya anggaran siluman dalam APBD DKI Jakarta tahun 2014 dan Rancangan APBD tahun 2015

menguat. Perusahaan pemenang lelang tak cukup meyakinkan, sementara instansi pengguna menyatakan tak pernah mengajukan usulan anggaran.” (lead) Lead merupakan ringkasan dari tubuh berita atau isi berita (Sobur, 2012: 81). Pada berita Dugaan Anggaran Siluman Menguat lead tersebut mengarah pada jenis lead menonjok. Lead menonjok disebut juga dengan catridge, capsule atau astonisher yaitu lead ini mengguncang pembaca di baris pertama, dan pembaca akan buru-buru membaca baris berikutnya (Kusumaningrat, 2009: 138). Hal tersebut terlihat pada kalimat pertama yaitu Dugaan adanya anggaran siluman dalam APBD DKI Jakarta tahun 2014 dan Rancangan APBD tahun 2015 menguat. Kemudian kalimat kedua pada lead berita tersebut yang mendukung kalimat pertama menonjok pembaca dari berita tesebut. Pada bagian lead penulis menjelaskan secara cukup rinci tentang inti dari teks berita tersebut bahwa dugaan adanya anggaran siluman semakin dikuatkan dengan perusahaan pemenang lelang yang tidak meyakinkan serta pernyataan instansi pengguna yang tidak pernah mengajukan usulan anggaran tersebut. Pada paragraf selanjutnya dijelaskan menganai tubuh berita yaitu tentang perusahaan yang memenagkan lelang tersebut ternyata merupakan perusahaan penyedia jasa perbaikan pendingin ruangan (AC) (par. 2). Sejumlah instansi yang tercatat sebagai pengguna anggaran dalam RAPBD 2015 versi DPRD DKI Jakarta menyatakan

tidak tahu mengenai anggaran tersebut dan tidak memprioritaskannya karena lebih baik anggaran tersebut digunakan untuk keperluan yang lain seperti penanganan banjir (par. 4 - par. 11). Disebutkan pula sejumlah mata anggaran lain yang dinilai tidak perlu seperti yang terlihat pada paragraf 12 hingga 13. Dan Gubernur DKI menambahkan total anggaran yang tiba-tiba muncul dalam RAPBD DKI 2015 sebesar Rp 12, 1 triliun (par 14). Selanjutnya terdapat komentar dari Sekretaris Komisi E DPRD DKI yang menyatakan bajwa terkait UPS pada tahun 2014 sebaiknya ditanyakan kembali kepada pengguna bukan kepada DPRD (par. 15 – par. 16). c. Struktur Mikro Semantik Semantik merupakan makna yang ingin ditekanakan penulis yaitu wartawan pada teks berita dengan memberikan penekanan pada fakta dan komentar atau dengan memberikan detil yang lengkap terhadap fakta yang menguntungkan komunikator yaitu wartawan pada media massa. Elemen sintaksis sangat erat dengan elemen leksikon dan sintaksis karena penggunaan leksikon dan struktur sintaksis tertentu dalam berita dapat memunculkan makna tertentu pula. Makna yang ingin ditekankan dalam sebuah teks dapat dilihat dari elemen latar, detail, maksud, pengandaian dan nominalisasi. (Sobur, 2012: 78-79) Oleh sebab itu, latar teks merupakan elemen yang berguna karena dapat membongkar maksud yang ingin disampaikan oleh

wartawan atau penulis (Eriyanto, 2012: 235). Dalam teks ini, latar yang disampaikan adalah tentang perusahaan pemenang lelang pengadaan UPS yang memperkuat dugaan anggaran siluman dalam APBD DKI. Hal ini menjadi berita karena ditemukan fakta bahwa perusahaan tersebut ternyata merupakan tempat perbaikan penyejuk ruangan (AC) yang semakin memperkuat dugaan anggaran siluman (par. 2). Elemen detail merupakan strategi bagaimana wartawan mengekspresikan sikapnya dengan cara yang eksplisit (Eriyanto, 2012: 238). Elemen detil berisi tentang penjelasan dari ayah dari Indah Lestari pemilik CV. Bintang Mulia Wasesa pemenang lelang pengadaan UPS yang menyatakan tidak tahu mengenai pengadaan UPS yang dikerjakan anak ketiganya tersebut. Selain itu penguat dugaan anggaran siluman adalah pernyataan instansi terkait yang tidak mengetahui mengenai pengadaan UPS tersebut. Instansi terkait yang menyatakan tidak mengetahui perihal pengadaan UPS. Elemen wacana pengandaian (presupposition) merupakan pernyataan yang digunakan untuk mendukung makna suatu teks yaitu dengan adanya pernyataan dari pihak yang dapat dipercaya untuk menguatkan pendapat yang ingin disampaikan (Sobur, 2012: 79). Elemen wacana praanggapan dalam teks berita ini mengambil pendapat Camat sebagai pihak pengguna anggaran pengadaan anggaran siluman tersebut yaitu Mursidin selaku Camat Tambora

Jakarta Barat (par. 5 – par. 7), Ali Maulana Hakim selaku Camat Cengkareng Jakarta Barat (par. 8 – par. 11), dan Abdul Khalit Wakil Camat Penjaringan (par. 12 – par 13). Elemen maksud dalam analisis wacana memiliki tujuan akhir untuk menyajikan informasi secara eksplisit, serta menyembunyikan informasi atau fakta secara implisit (Eriyanto, 2012: 240). Elemen maksud yang ada dalam teks berita tersebut antara lain pada paragraf 3 dimana Zainuri ayah pemilik perusahaan pemenang lelang pengadaan UPS menyatakan tidak tahu soal pengadaan UPS yang dikerjakan putri ketiganya. Melalui teks tersebut penulis mengarahkan pembaca untuk percaya bahwa anggaran siluman dalam APBD DKI memang ada dan didukung dengan penolakan sejumlah isntansi terkait. Bahkan perusahaan

pemenang

lelang pengadaan

UPS

dinilai

kurang

meyakinkan kebenarannya. Dalam hal ini Kompas menjalankan fungsi media massa yaitu kontrol, yang bertindak mengawal informasi kepada pubik terkait pemberitaan temuan dana siluman dalam APBD DKI. Fungsi kontrol, dimana pers mengawasi dan menyelidiki apa yang menyangkut

mengenai

pekerjaan

pemerintah

atau

perusahaan

(Kusmaningrat, 2009: 27-29). Sintaksis Elemen sintaksis merupakan salah satu elemen paling penting yang dimanfaatkan untuk mengimplikasikan ideologi. Melalui struktur

sintaksis, wartawan dapat menggambarkan actor peristiwa tertentu secara positif dan negatif. Terdapat tiga level sintaksis yaitu koherensi, bentuk kalimat dan kata ganti. (Sobur, 2012: 80-82) Dalam teks berita ini, bentuk koherensi yang pertama terdapat dalam kalimat “Menurut Fahmi, bisa jadi anggaran diusulkan DPRD tetapi DPRD bukan pengguna.” Penggunaan kata “tetapi” menjelaskan koherensi pengingkaran. Koherensi pengingkaran adalah bentuk wacana di mana wartawan tidak secara tegas dan eksplisit menyampaikan pendapat dan gagasannya kepada khalayak (Eriyanto, 2012: 249). Jadi pada kalimat tersebut sudah menjelaskan ada kemungkinan anggaran siluman diusulkan oleh DPRD namun diberikan sanggahan untuk menyamarkannya pernyataan tersebut. Koherensi pembeda terdapat pada paragraf 9 yang isinya “Memamng, itu cukup (UPS) penting, tetapi bukan prioritas karena di tempat kami jarang mati listrik, ujar Ali, Camat Cengkareng, Jakarta Barat.” Kata “tetapi” digunakan untuk melihat fungsi UPS yang cukup penting dan kebutuhan kantor kecamatan yang kurang perlu penggunaan UPS tersebut. Ada pula koherensi penjelas dalam kalimat tersebut yaitu kata “karena” dalam KBBI berarti kata penghubung untuk menandai sebab atau alasan. Kata “karena” dalam kalimat ini digunakan untuk lebih memperjelas bahwa penggunaan UPS dikantor kecamatan kurang diperlukan. Dugaan adanya anggaran siluman

semakin menguat dengan pernyataan Camat bahwa pengadaan UPS tidak menjadi prioritas. Stilistik Elemen stilisktik (leksikon) merupakan cara pandang yang digunakan seorang pembicara atau penulis untuk menyatakan maksudnya dengan menggunakan bahasa sebagai sarana. Pada dasarnya elemen ini menandakan bagaimana seseorang melakukan pemilihan kata atas berbagai kemungkinan kata yang merujuk pada fakta. Pilihan kata-kata yang dipakai menunjukkan sikap dan ideologi tertentu. Leksikon dapat ditelusuri dari judul hingga isi teks. (Sobur, 2012: 82-83) Pada paragraf 13 yaitu “Dia menduga ada oknum yang memasukannya sebelum draf disampaikan kepada Kementrian Dalam Negeri.” Kata “okmun” dalam KBBI berarti pribadi, orang seorang, perseorangan, orang atau anasir (dengn arti yang kurang baik). Penggunaan kata oknum dalam kalimat tersebut menegaskan bahwa ada pihak penyusun RAPBD DKI 2015 yang menambahkan anggaran siluman dalam RAPBD tersebut. Retoris Elemen retoris terkait fungsi persuasif dengan menggunakan gaya bahasa, interaksi, ekspresi, metafora dan grafis. Penggunaan retoris dapat diamati dari judul hingga isi teks. (Sobur, 2012: 83-84)

Terdapat unsur grafis dalam teks berita ini yaitu foto warga yang memberikan dukungan kepada Gubernur DKI Jakarta Basuki Tjahaja Purnama terkait perseteruan antara Gubernur DKI dan DPRD DKI dalam penetapan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah 2015. Foto tersebut diambil saat warga Jakarta menyalurkan aspirasi mereka dalam acara yang berlangsung di Bundaran Hotel Indonesia. Dalam foto tersebut terdapat salah seorang warga yang mengenakan topeng bergambar Gubernur DKI sebagai bentuk dukungannya

dalam

memberantas

kasus

korupsi

yang

telah

ditemukannya adanya anggaran siluman dalam RAPBD DKI 2015 serta perselisihan yang terjadi antara DPRD dan Gubernur DKI Jakarta.

Foto

yang

disajikan

Kompas

semakin

menguatkan

pemberitaan dengan judul “Dugaan Anggaran Siluman Menguat”. Elemen grafis merupakan bagian untuk memeriksa apa yang ditekankan atau ditonjolkan (yang berarti dianggap penting) oleh seseorang yang dapat diamati dari teks (Eriyanto, 2012: 257). Terdapat sejumlah gaya bahasa atau sering disebut majas dalam teks berita ini salah satunya adalah majas hiperbola. Majas hiperbola merupakan

majas

yang

berupa

pernyataan

berlebihan

dari

kenyataannya dengan maksud memberikan kesan mendalam atau meminta perhatian (http://www.rumpunnektar.com /2013/11/jenisjenis-majas.html?m=1 diakses pada 17 Mei 2016). Majas hiperbola ditemukan pada paragraf 2 dalam kalimat “Saya tidak tahu-menahu

soal pengadaan UPS…” dan pada paragraf 3 dalam kalimat “sejumlah instansi yang tercatat sebagai pengguna anggaran dalam Rancangan APBD 2015 versi DPRD DKI Jakarta juga tak tahu-manahu…” Kata “tahu-manahu” melebih-lebihkan dari kata dasar tahu yang berarti mengerti, paham, dll. Hal ini menggambarkan ketidaktahuan sama sekali ayah Indah Lestari pemilik perusahaan pemenang lelang pengadaan UPS dan instansi terkait pengguna RAPBD DKI 2015 versi DPRD DKI. d. Kesimpulan Jadi kesimpulannya adalah wacana yang muncul dalam teks berita dengan judul berita “Dugaan Anggaran Siluman Menguat” yaitu dugaan adanya anggaran siluman yang semakin kuat. Dalam pemberitaan ini Kompas menyajikan informasi tentang kelanjutan dari temuan adanya dana siluman dalam APBD DKI yang semakin kuat, bukan hanya pada RAPBD 2015 namun pada APBD 2014 yang lalu juga terdapat indikasi dana siluman. Hal tersebut dikarenakan perusahaan pemenang tender UPS pada APBD 2014 kurang meyakinkan untuk memenangkan tender pengadaan UPS untuk sekolah di Jakarta ini. Selain itu terdapat temuan beberapa mata anggaran yang dinilai bukan prioritas namun disetujui dalam APBD DKI, yang semakin memperkuat adanya indikasi dana siluman.

4. Judul berita “Anggaran Untuk Pemindai di Sekolah Rp 3 Miliar” a. Struktur Makro (Tematik) Berita “Anggaran Untuk Pemindai di Sekolah Rp 3 Miliar” tampil pada halaman pertama Kompas edisi tanggal 03 Maret 2015. Teks tersebut secara umum menggambarkan bahwa ditemukannya anggaran siluman selain UPS dalam RAPBD 2015 versi DPRD. Topik menggambarkan gagasan apa yang dikedepankan atau gagasan inti dari wartawan ketika melihat atau memandang suatu peristiwa (Eriyanto, 2012: 229). Topik utama yang dikembangkan melalui teks tersebut adalah tentang pengadaan anggaran pemindai dan pencetak di SMPN 73 Tebet Jakarta Selatan yang dinilai kurang tepat. Dan subtopik dalam teks berita ini adalah tentang perusahaan pemenang lelang yang kurang meyakinan, adanya anggaran siluman selain UPS dan pencabutan dukungan partai Nasdem dalam panitia hak angket. b. Superstruktur (Skematik) Skematik merupakan skema atau alur dari pendahuluan sampai akhir. Bagaimana bagian-bagian dalam teks disusun dan diurutkan sehingga membentuk kesatuan arti (Eriyanto, 2012: 231). Berita secara umum memiliki dua kategori yaitu summary yang ditandai dengan judul dan lead, serta story yaitu isi berita secara keseluruhan. Isi berita memiliki dua kategori yaitu proses atau jalannya peristiwa dan komentar yang ditampilkan didalam teks.

Pada teks berita ini disusun dengan struktur piramida terbalik. Fakta-fakta disusun secara sekuensial dari atas kebawah diurutkan mulai dari yang terpenting sampai yang kurang penting, struktur ini dinamakan piramida terbalik (Mursito, 2013: 160). Dari judul “Anggaran Untuk Pemindai di Sekolah Rp 3 Miliar” sudah mengarah pada topik utama, namun masih kurang jelas anggaran yang dimaksudkan, seharusnya

dituliskan anggaran siluman supaya

pembaca yang tidak mengikuti secara aktif pemberiataan kasus ini dapat langsung mengerti maksud dari teks berita tersebut. Dan judul tersebut akan lebih memiliki daya tarik untuk dibaca. Dalam buku Kusumaningrat (2009: 156) menjelaskan terkait penulisan judul yang pembaca belum tentu tahu, dalam pemberitaan yang terus berjalan (running story) yang pemberitaanya sudah berlangsung beberapa hari hendaknya dijelaskan secara singkat perkembangannya yang lalu. “JAKARTA, KOMPAS – Dalam rincian Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah 2015 versi DPRD DKI Jakarta termuat sejumlah usulan anggaran yang tidak jelas. Dalam rancangan itu antara lain ada program pengadaan alat pemindai dan pencetak masing-masing Rp 3 miliar untuk 40 sekolah di Jakarta Selatan. Salah satu sekolah yang ditulis mengajukan pengadaan kedua alat itu adalah SMP Negeri 73 Tebet, Jakarta Selatan.” Lead pada berita ini termasuk kedalam lead berurutan, karena kalimat demi kalimat dalam lead menjelaskan informasi secara runtut.

Lead berurutan adalah fakta-fakta disusun secara kronologis untuk menunda

klimaks

atau

kepuasan

pembaca

dalam

memenuhi

keingintahuannya sampai akhir berita (Kusumaningrat, 2009: 142). Pada kalimat pertama lead berita ini menjelaskan mengenai RAPBD DKI versi DPRD DKI memuat sejumlah usulan anggaran yang tidak jelas, selanjutnya kalimat kedua menjelaskan mengenai anggaran yang tidak jelas tersebut dan kalimat ketiga menjelaskan mengenai instansi yang dianggap mengajukan anggaran tersebut. Kalimat disusun secara berurutan sehingga pembaca akan tertarik untuk membaca berita hingga akhir. Pada teks berita ini, penulis membagi dalam beberapa isu. Isu yang pertama adalah anggaran pemindai dan pencetak dalam RAPBD DKI 2015 untuk sekolah yang lebih membutuhkan pembangunan gedung. Isu berikutnya menjelaskan instruksi Wali Kota Jawa Barat yang tidak memperbolehkan camat menerima barang dan jasa yang tidak diusulkan. Isu berikutnya menjelaskan pencabutan dukungan partai Nasdem dalam panitia hak angket DPRD DKI. Isu lain yang menjadi pelengkap adalah Menteri Dalam Negeri yang dinilai lambat dalam menangani polemik APBD DKI Jakarta. Pada bagian lead penulis menjelaskan ketidakjelasan RAPBD DKI 2015. Pada paragraf selanjutnya dijelaskan mengenai salah satu anggaran yang tidak jelas dalam RAPBD tersebut. Pada paragraf 10 dan 11 dijelaskan bahwa ada anggaran program sekolah yang tidak

diusulkan dalam Rencana Kegiatan Anggaran 2015. Pada paragraf 13 dijelaskan pencabutan dukuangan oleh partai Nasdem dalam panita hak angket, serta pada paragraf 14 partai Gerindra yang tidak mencabut dukungannya. Pada paragraf 16-17 dijelaskan komentar dari Direktur Eksekutif Komite Pemantauan Pelaksana Otonomu Daerah Robert Endi Jaweng mengenai lambannya Mendagri dalam menangani polemik APBD DKI. c. Struktur Mikro Semantik Semantik merupakan makna yang ingin ditekanakan penulis yaitu wartawan pada teks berita dengan memberikan penekanan pada fakta dan komentar atau dengan memberikan detil yang lengkap terhadap fakta yang menguntungkan komunikator yaitu wartawan pada media massa. Elemen sintaksis sangat erat dengan elemen leksikon dan sintaksis karena penggunaan leksikon dan struktur sintaksis tertentu dalam berita dapat memunculkan makna tertentu pula. Makna yang ingin ditekankan dalam sebuah teks dapat dilihat dari elemen latar, detail, maksud, pengandaian dan nominalisasi. (Sobur, 2012: 78-79) Oleh sebab itu, latar teks merupakan elemen yang berguna karena dapat membongkar maksud yang ingin disampaikan oleh wartawan atau penulis (Eriyanto, 2012: 235). Dalam teks ini, latar yang disampaikan adalah tentang instansi yang tidak mengajukan pengadaan barang namun ada dalam RAPBD DKI Jakarta 2015 salah

satunya pengadaan alat pengindai dan pencetak di sekolah. Seperti tergambar dalam paragraf 2 berikut: “Saat ini kondisi SMPN 73 memprihatinkan karena bangunan sekolah mangkrak lebih dari satu tahun. Saya tidak mengajukan anggaran pengadaan barang. Saya hanya meminta pembangunan sekolah dilanjutkan agar anak-anak bisa belajar dengan nyaman, kata Kepala Sekolah SMPN 73 Tebet Sukirman, Senin (2/3).” Elemen detail merupakan strategi bagaimana wartawan mengekspresikan sikapnya dengan cara yang eksplisit (Eriyanto, 2012: 238). Elemen detil pada teks ini berisi penjelasan yang cukup mengenai dugaan anggaran siluman yang semakin kuat tercantumkan dalam APBD DKI Jakarta seperti pemenang lelang UPS yang ternyata merupakan perusahaan konsultan teknik, penganggaran program seperti e-SMS dan e-smart teacher education, serta pengunduran diri anggota partai dalam panitia hak angket yang merasa bahwa penyelesaian kasus anggaran siluman lebih penting dari pada menyelesaikan pengajuan RAPBD oleh Basuki. Elemen wacana pengandaian (presupposition) merupakan pernyataan yang digunakan untuk mendukung makna suatu teks yaitu dengan adanya pernyataan dari pihak yang dapat dipercaya untuk menguatkan pendapat yang ingin disampaikan (Sobur, 2012: 79). Elemen wacana praangapan pada teks ini melihat pernyataan dari beberapa pihak yang dapat dipercaya terkait kasus ini. Selain

menyertakan pernyataan dari Direktur Eksekutif Komite Pemantauan Pelaksana Otonomu Daerah Robert Endi Jaweng, disertakan pula pernyataan dari pegawai CV Wisanggeni yang disebut sebagai pemenang tender pengadaan UPS, anggota fraksi partai Gerindra dan DPP PDIP serta keterangan dari Mendagri. Kompas mempercayai nara sumber tersebut untuk dimintai keterangan terkait temuan dana siluman dalam APBD DKI. Elemen maksud dalam analisis wacana memiliki tujuan akhir untuk menyajikan informasi secara eksplisit, serta menyembunyikan informasi atau fakta secara implisit (Eriyanto, 2012: 240). Elemen maksud yang ada dalam teks berita ini antara lain pernyataan Gubernur DKI Basuki Tjahaja Purnama pada paragraf 14 yang menyatakan angket muncul dikarenakan DPRD menuduhnya memaslsukan APBD padahal DPRD yang memalsukan dan memasukkan anggaran Rp 12,1 triliun yang tak pantas. Maksud yang dapat ditangkap dalam kalimat tersebut adalah Gubernur DKI ingin menegaskan bahwa dibandingkan hak angket yang diambil oleh DPRD, penyelesaian anggaran yang tiba-tiba muncul dalam DPRD jauh lebih penting. Basuki membuat kesan negatif tehadap hak angket DPRD yang lebih mementingkan penyelidikan kesalahan pengajuan APBD oleh Basuki daripada permasalan anggaran tiba-tiba muncul APBD. Sintaksis

Elemen sintaksis merupakan salah satu elemen paling penting yang dimanfaatkan untuk mengimplikasikan ideologi. Melalui struktur sintaksis, wartawan dapat menggambarkan aktor peristiwa tertentu secara positif dan negatif. Terdapat tiga level sintaksis yaitu koherensi, bentuk kalimat dan kata ganti. (Sobur, 2012: 80-82) Dalam teks berita ini, bentuk koherensi sebab-akibat yang terdapat dalam paragraf 15 yang berisi Mendagri dinilai lambat dan tidak menggunakan otoritas yang dimilikinya dalam menyelesaikan polemik APBD DKI Jakarta. “Akibatnya, publik dirugikan karena pembangunan terhambat dan upah PNS di DKI tersendat, ujar Direktur Eksekutif Komite Pemantauan Pelaksanaan Otonomi Daerah Robert Endi Jaweng.” Dalam paragraf tersebut dijelaskan bahwa terhambatnya pembangunan di DKI dan tersendatnya upah PNS di DKI Jakarta karena sikap Mendagri yang lambat dan tidak menggunakan otoritas yang dimilikinya dalam menyelesaikan polemik APBD DKI Jakarta yang melibatkan berbagai pihak ini. Dikarenakan polemik APBD DKI yang belum kunjung selesai merugikan bagi masyarakat DKI Jakarta. Stilistik Elemen stilisktik (leksikon) merupakan cara pandang yang digunakan seorang pembicara atau penulis untuk menyatakan maksudnya dengan menggunakan bahasa sebagai sarana. Pada dasarnya elemen ini menandakan bagaimana seseorang melakukan

pemilihan kata atas berbagai kemungkinan kata yang merujuk pada fakta. Pilihan kata-kata yang dipakai menunjukkan sikap dan ideologi tertentu. Leksikon dapat ditelusuri dari judul hingga isi teks. (Sobur, 2012: 82-83) Pada lead terdapat kalimat “Dalam rincian Rancangan Anggran Pendapatan dan Belanja Daerah 2015 versi DPRD DKI Jakarta termuat sejumlah usulan anggaran yang tidak jelas.” Kata “termuat” dalam KBBI berarti telah dimuat (dimasukkan, diisikan, dipasang), dapat dimuat (dimasukkan dan sebagainya). Dalam kalimat tersebut kata “termuat” terkesan menegaskan bahwa rincian anggaran yang tidak jelas sengaja dimunculkan dalam RAPBD DKI 2015 dan kata versi dalam kalimat tersebut semakin memperkuat pihak DPRD DKI yang membuat usulan anggaran tidak jelas tersebut. Pada paragraf 6 terdapat pernyataan Wali Kota Jawa Barat Anas Efendi yaitu “Saya instruksikan kepada para camat dan lurah untuk tidak menerima barang dan jasa yang tidak mereka usulkan. Ini agar mereka terhindar dari sangkaan terlibat korupsi.” Kata “instruksi” dalam KBBI bararti perintah atau arahan (untuk melakukan suatu pekerjaan atau melaksanakan suatu tugas), pelajaran. Dan “sangkaan” dalam KBBI berarti dugaan, perkiraan, keraguan, kesangsian. Sehingga dalam pernyataan tersebut kedua kata yaitu “instruksi” dan “sangkaan” semakin menegaskan bahwa pemerintah tidak mengetahui mengenai anggaran UPS yang tidak jelas dan untuk

itu para camat dan lurah diminta untuk tidak menerima sesuatu apapun yang tidak ada dasar usulan yang jelas. Retoris Elemen retoris terkait fungsi persuasif dengan menggunakan gaya bahasa, interaksi, ekspresi, metafora dan grafis. Penggunaan retoris dapat diamati dari judul hingga isi teks. (Sobur, 2012: 83-84) Terdapat sejumlah gaya bahasa atau sering disebut majas dalam teks berita ini yang terdapat dalam paragraf 4 yang berbunyi “Saat ini kondisi SMPN 73 memprihatinkan karena bangunan sekolah mangkrak lebih dari satu tahun.” Kalimat “kondisi SMPN 73 memprihatinkan”

mengandung

majas

personifikasi.

Majas

personifikasi merupakan majas yang membandingkan benda-benda tak bernyawa

seolah-olah

mempunyai

sifat

seperti

manusia

(http://www.rumpunnektar.com /2013/11/jenis-jenis-majas.html?m=1 diakses pada 17 Mei 2016). Jadi kalimat “kondisi SMPN 73 memprihatinkan” menggambarkan keadaan banguanan sekolah yang tidak layak difungsikan. Dan kata “mangkrak” dalam KBBI berarti terbengkalai. Untuk itu kata “mangkrak” disini maksudnya adalah gedung sekolah yang sudah lebih dari satu tahun tidak terurus dan tidak dilanjutkan proses pembangunannya. Majas personifikasi diatas menjelaskan bahwa penulis mengorangkan SMPN 73 seolah dalam keadaan yang menyedihkan.

d. Kesimpulan Jadi kesimpulannya adalah wacana yang muncul dalam teks berita dengan judul berita “Anggaran Untuk Pemindai di Sekolah Rp 3 Miliar” adalah temuan anggaran siluman yang semakin kuat. Pada pemberitaan selanjutnya Kompas juga mewacanakan semakin kuatnya dugaan anggaran siluman APBD DKI dengan mengutip keteranganketerangan dari pihak yang terlibat dalam temuan dana siluman tersebut. 5. Judul berita “Evaluasi APBD DKI Sudah Tuntas” a. Struktur Makro (Tematik) Berita “Evaluasi APBD DKI Sudah Tuntas” tampil pada halaman pertama Kompas edisi tanggal 04 Maret 2015. Teks tersebut secara umum menggambarkan bahwa kisruh APBD DKI akan segera tuntas karena sudah dievaluasi oleh pihak Kementrian Dalam Negeri. Topik menggambarkan gagasan apa yang dikedepankan atau gagasan inti dari wartawan ketika melihat atau memandang suatu peristiwa (Eriyanto, 2012: 229). Topik utama yang dikembangkan melalui teks tersebut adalah segera ditetapkannya rancangan APBD DKI 2015 yang sudah dikoreksi oleh Mendagri dan telah selasai dievaluasi. Setelah sempat tertunda penetapan RAPBD DKI yang mengakibatkan pembangunan disejumlah daerah di Jakarta terhambat serta gaji PNS yang tersendat akhirnya selesai dievaluasi oleh Mendagri. Dalam teks ini juga disebutknan bahwa Mendagri akan

melakukan pertemuan terkait koreksi RAPBD 2015 bersama dengan pemerintah DKI Jakarta dan DPRD DKI Jakarta. b. Superstruktur (Skematik) Skematik merupakan skema atau alur dari pendahuluan sampai akhir. Bagaimana bagian-bagian dalam teks disusun dan diurutkan sehingga membentuk kesatuan arti (Eriyanto, 2012: 231). Berita secara umum memiliki dua kategori yaitu summary yang ditandai dengan judul dan lead, serta story yaitu isi berita secara keseluruhan. Isi berita memiliki dua kategori yaitu proses atau jalannya peristiwa dan komentar yang ditampilkan didalam teks. Pada teks berita ini disusun dengan struktur piramida terbalik yaitu disusum dengan mendahulukan yang penting dan diikuti hal yang kurang penting. Fakta-fakta disusun secara sekuensial dari atas kebawah diurutkan mulai dari yang terpenting sampai yang kurang penting, struktur ini dinamakan piramida terbalik (Mursito, 2013: 160). Mulai dari judul berita Evaluasi APBD DKI Sudah Tuntas dan dilanjutkan dengan lead berita disusun secara struktur piramida terbalik. “BANDUNG, KOMPAS – Menteri Dalam Negeri Tjahjo Kumolo mengingatkan agar Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah DKI Jakarta jangan sampai terbengkalai hanya karena kisruh saat ini. Tjahjo mengatakan, masalah itu harus segera diselesaikan dengan cara mengesahkan Rancangan APBD.” (lead)

Pada lead berita ini menjelaskan mengenai himbauan dari Mendagri terkait penetapan APBD DKI supaya tidak berlarut-larut dan segera menuntaskan masalah yang terjadi agar rakyat tidak semakin dirugikan. Lead tersebut termasuk dalam jenis lead kutipan. Lead kutipan adalah penggunaan ucapan-ucapan orang secara tepat, dipilih secara

selektif

dan

dipertahankan

terus

dalam

tubuh

berita

(Kusumaningrat, 2009: 140). Lead pada berita ini mengutip pernyataan dari Menteri Dalam Negeri yaitu Tjahjo Kumolo. Penulis melalui teks berita menjelaskan pengesahan RAPBD DKI 2015 dilakukan secepatnya karena anggaran ini untuk masyarakat. Mendagri tidak akan mencampuri aspek hukum di KPK dan proses politik lewat hak angket DPRD (par.2 dan par.3). Selanjutnya penulis menjelaskan RAPBD sudah selesasi dikoreksi Mendagri dan sudah dievaluasi. Hasil evaluasi akan dibahas dalam pertemuan dengan DPRD DKI dan Pemerintah DKI Jakarta, dalam pertemuan ini menjadi ruang untuk menyampaikai dan mengklarifikasi terkait polemik APBD DKI (par. 4 sampai par. 8). Terdapat pula penjelasan dari pihak Gubernur DKI Jakarta terkait

polemik

APBD DKI bahwa ia tidak akan mundur

memperjuangkan penghapusan dana siluman (par. 9). Pada paragraf terakhir menjelaskan bahwa pihak DPRD DKI akan melaporkan Basuki terkait pencemaran nama baik dan memalsukan dokumen (par.10).

c. Struktur Mikro Semantik Semantik merupakan makna yang ingin ditekanakan penulis yaitu wartawan pada teks berita dengan memberikan penekanan pada fakta dan komentar atau dengan memberikan detil yang lengkap terhadap fakta yang menguntungkan komunikator yaitu wartawan pada media massa. Makna yang ingin ditekankan dalam sebuah teks dapat dilihat

dari

elemen

latar,

detail,

maksud,

pengandaian

dan

nominalisasi. Latar teks merupakan elemen yang berguna karena dapat membongkar maksud yang ingin disampaikan oleh wartawan atau penulis (Eriyanto, 2012: 235). Dalam teks ini, latar yang disampaikan adalah tentang sudah tuntasnya Kemendagri dalam mengevaluasi APBD DKI Jakarta. Seperti tergambar dalam paragraf 4 berikut: “Di Jakarta, Direktur Jenderal Keuangan Daerah Kementrian Dalam Negeri Reydonnyzar Moenek mengetakan, proses evaluasi APBD DKI telah selesai.” Elemen detail merupakan strategi bagaimana wartawan mengekspresikan sikapnya dengan cara yang eksplisit (Eriyanto, 2012: 238). Elemen detil berisi tentang penggambaran penulis mengenai detil pengkoreksian

alokasi

anggaran

dalam

APBD

DKI

Jakarta.

Pendeskripsian tersebut didapat dari keterangan-keterangan pihak yang terlihat serta dari pengamatan penulis sendiri. Seperti pada paragraf 5

yang menjelaskan koreksi anggaran yang tidak diperlukan dan tidak sesuai dengan Undang-Undang. Elemen wacana pengandaian (presupposition) merupakan pernyataan yang digunakan untuk mendukung makna suatu teks yaitu dengan adanya pernyataan dari pihak yang dapat dipercaya untuk menguatkan pendapat yang ingin disampaikan (Sobur, 2012: 79). Elemen wacana praanggapan merupakan pernyataan yang digunakan untuk mendukung makna suatu teks yaitu dengan adanya pernyataan dari pihak yang dapat dipercaya untuk menguatkan pendapat yang ingin disampaikan. Dalam teks ini disertakan pula pendapat dari Menteri Dalam Negeri Tjahjo Kumolo. Selain itu juga ada pernyataan dari Direktur Jenderal Keuangan Daerah Kementrian Dalam Negeri Reydonnyzar Moenek. Elemen maksud dalam analisis wacana memiliki tujuan akhir untuk menyajikan informasi secara eksplisit, serta menyembunyikan informasi atau fakta secara implisit (Eriyanto, 2012: 240). Elemen maksud yang ada dalam teks berita ini dapat dilihat pada paragraf 9 dalam

kalimat

“Ia

menegaskan

tak

akan

mundur

untuk

memperjuangkan penghapusan…” Dalam kalimat tersebut penulis seolah ingin menampilkan kepada pembaca keyakinan narasumbernya dalam memberikan pernyataan bahwa Basuki tidak akan mundur dalam menyelesaikan penghapusan anggaran siluman dalam APBD DKI Jakarta.

Sintaksis Elemen sintaksis merupakan salah satu elemen paling penting yang dimanfaatkan untuk mengimplikasikan ideologi. Melalui struktur sintaksis, wartawan dapat menggambarkan aktor peristiwa tertentu secara positif dan negatif. Terdapat tiga level sintaksis yaitu koherensi, bentuk kalimat dan kata ganti. (Sobur, 2012: 80-82) Dalam teks berita ini, bentuk koherensi terdapat pada paragraf 2 dalam kalimat “…Jangan akibat masalah ini mengganggu proses pembangunan ataupun belanja aparatur, ujar Tjahjo, Selasa (3/3), seusai upacara tingkat nasional peringatan HUT Ke-65 Satuan Polisi Pamong Praja dan HUT Ke-53 Satua Perlindungan Masyarakat, di Lapangan Gasibu, Bandung, Jawa Barat.” Keterangan tambahan yang menyatakan bahwa Tjahjo yang sedang diwawancarai menghadiri acara upacara HUT tersebut sebenarnya tidak diperlukan. Tanpa penjelasan itupun tidak akan mengubah inti dari teks berita tersebut. Dalam buku Kusumaningrat (2009: 156) dijelaskan bahwa penggunaan kata-kata mubazir karena setiap kata dalam koran memakan biaya dan dengan mahalnya biaya mencetak koran seperti sekarang, kata-kata mubazir yang tercetak menyingkirkan kata-kata lain yang lebih layak cetak. Kata susai dalam kalimat tersebut merupakan salah satu bentuk kata mubazir. Pada paragraf 3 terdapat kalimat “Menurut Mendagri, pihaknya tidak akan mencampuri proses politik dan hukum terkait kisruh APBD

ini.” Kalimat tersebut menegaskan bahwa Mendagri hanya ingin penengesahan APBD DKI Jakarta dipercepat karena kisruh yang terjadi dalam APBD ini telah menghambat sejumlah pembangunan dan menyebabkan tersendatnya gaji PNS di Jakarta. Hal ini dinilai merugikan bagi warga Jakarta. Stilistik Elemen stilisktik (leksikon) merupakan cara pandang yang digunakan seorang pembicara atau penulis untuk menyatakan maksudnya dengan menggunakan bahasa sebagai sarana. Pada dasarnya elemen ini menandakan bagaimana seseorang melakukan pemilihan kata atas berbagai kemungkinan kata yang merujuk pada fakta. Pilihan kata-kata yang dipakai menunjukkan sikap dan ideologi tertentu. Leksikon dapat ditelusuri dari judul hingga isi teks. (Sobur, 2012: 82-83) Pada paragraf 4 terdapat kalimat “Dalam evaluaasi itu, Kemendagri

mengoreksi

sejumlah

pos

anggaran

di

APBD.”

Penggunaan kata “mengoreksi” dalam KBBI memiliki arti pembetulan, perbaikan, pemeriksaan. Yang dimaksud mengoreksi pada kalimat tersebut adalah Kemendagri telah selesai memperbaiki sejumlah pos anggaran di APBD yang tidak efektif, tidak efisien, tidak wajar, tidak untuk kepentingan umum dan bertentangan dengan Undang-Undang. Retoris

Elemen retoris terkait fungsi persuasif dengan menggunakan gaya bahasa, interaksi, ekspresi, metafora dan grafis. Penggunaan retoris dapat diamati dari judul hingga isi teks. (Sobur, 2012: 83-84) Penggunaan retoris dalam teks teks berita ini terlihat pada paragraf 9 terdapat kalimat “Gubernur DKI Jakarta Basuki Tjahaja Purnama, Selasa, meminta maaf kepada warga Jakarta atas “tontonan politik” terkait penetapan APBD 2015 tersebut.” Kata “tontonan politik” dalam kalimat tersebut merupakan bentuk majas sindiran. Majas sindiran merupakan kata-kata berkias yang menyatakan sindiran untuk meningkatkan kesan dan pengaruh terhadap terhadap pembaca (http://www.rumpunnektar.com/2013/11/jenis-jenis-majas.html?m=1 diakses pada 17 Mei 2016). Yang berarti Basuki merasa bersalah kepada warga Jakarta dan meminta maaf karena masyarakat harus menyaksikan polemik dana siluman dalam APBD 2015 yang melibatkan perselisihan antara pihaknya dengan pihak DPRD DKI Jakarta yang menyebabkan DPRD melakukan hak angket untuk menyelediki kasus ini. Kata tontonan politik adalah sindiran untuk DPRD yang melakukan hak angket. d. Kesimpulan Jadi kesimpulannya adalah wacana yang muncul dalam teks berita dengan judul berita “Evaluasi APBD DKI Sudah Tuntas” adalah tindakan yang dilakukan Mendagri. Kompas menyoroti tindakan yang dilakukan Kemendagri selaku pihak yang berwenang menengahi perselisihan yang

terjadi. Kompas menyajikan keterangan pihak ketiga yaitu Kemendagri dalam menanggapi kasus perselisihan yang terjadi antara Gubernur DKI dengan DPRD DKI terkait temuan anggaran siluman dalam APBD DKI Jakarta 2015. 6.

Judul berita “Mendagri Segera Tetapkan APBD DKI” dan sub judul “Polisi Mulai Memeriksa Pejabat DKI Terkait Pengadaan UPS” a. Struktur Makro (Tematik) Berita dengan judul “Mendagri Segera Tetapkan APBD DKI” dan sub judul “Polisi Mulai Memeriksa Pejabat DKI Terkait Pengadaan UPS” tampil pada halaman pertama Kompas edisi 05 Maret 2015. Teks tersebut secara umum menggambarkan bahwa APBD DKI Jakarta yang sempat tersendat akan segera ditetapkan oleh Kementrian Dalam Negeri dan pihak dari kepolisian yang memulai memerikasi pejabat terkait kasus APBD DKI tersebut. Topik menggambarkan gagasan apa yang dikedepankan atau gagasan inti dari wartawan ketika melihat atau memandang suatu peristiwa (Eriyanto, 2012: 229). Topik utama yang dikembangkan melalui teks tersebut adalah penetapan APBD DKI Jakarta yang akan dilakukan oleh Mendagri dan pihak kepolisian yang mulai memeriksa pejabat terkait dana siluman yang ada dalam APBD DKI Jakarta. Dan sub topik yang mendukung adalah proses mediasi yang digelar Mendagri untuk menyelesaikan kekisruhan antara DPRD dan Gubernur DKI terkait draf RAPBD. Terdapat pula penjelasan terkait

pemeriksaan terhadap pejabat dilingkungan DKI oleh pihak kepolisian. Kepolisian bertindak setelah adanya laporan dari seseorang yang tidak bisa disebutkan namanya. b. Superstruktur (Skematik) Skematik merupakan skema atau alur dari pendahuluan sampai akhir. Bagaimana bagian-bagian dalam teks disusun dan diurutkan sehingga membentuk kesatuan arti (Eriyanto, 2012: 231). Berita secara umum memiliki dua kategori yaitu summary yang ditandai dengan judul dan lead, serta story yaitu isi berita secara keseluruhan. Isi berita memiliki dua kategori yaitu proses atau jalannya peristiwa dan komentar yang ditampilkan didalam teks. Pada teks berita ini disusun dengan struktur piramida terbalik yaitu disusum dengan mendahulukan yang penting dan diikuti hal yang kurang penting. Fakta-fakta disusun secara sekuensial dari atas kebawah diurutkan mulai dari yang terpenting sampai yang kurang penting, struktur ini dinamakan piramida terbalik (Mursito, 2013: 160). “JAKARTA, KOMPAS – Menteri Dalam Negeri memastikan penetapan APBD DKI Jakarta paling lambat 8 Maret 2015. Pembangunan diharapkan segera terlaksana dan pelayanan publik tak terganggu kekisruhan seputar APBD tersebut.” (lead) Lead pada berita ini merupakan rangkuman dari tubuh berita, dan lead ini merupakan lead kutipan. Lead kutipan yaitu penggunaan ucapan-ucapan orang secara tepat, dipilih secara selektif dan

dipertahankan terus dalam tubuh berita (Kusumaningrat, 2009: 140). Lead tersebut mengutip dari pernyataan Menteri Dalam Negeri terkait penetapan APBD DKI 2015 agar segera terlaksana dan tidak mengganggu pelayanan publik di Jakarta. Dalam tubuh berita, penulis melalui teks yang ditulisnya menjelaskan proses mediasi yang diadakan Mendagri dalam rangka penetapan APBD DKI Jakarta yang sempat tersendat dikarenakan perbedaan versi. Disebutkan mediasi dilaksanakan 2 hari, yang pertama berlangsung tertutup dan yang kedua Kemendagri akan mempertemukan langsung kedua pihak yaitu Gubernur dan DPRD DKI Jakarta. Kemudian penulis mengangkat isu lain yaitu pengguanaan sistem e-budgeting dalam penetapan APBD yang dinilai efektif mencegah kebocoran anggaran. Disertakan dalam teks tersebut pernyataan dari Kemendagri yang menanggapi positif terkait sistem ebudgeting dan tanggapan dari pengajar dan aktivis anti korupsi Universitas Gajah Mada, Zainal Arifin Mochtar yang menyatakan terobosan e-budgeting merupakan langkah maju dalam mengamankan keuangan daerah atau Negara. Selanjutnya isu yang diangkat penulis terkait dengan hak angket yang digunakan oleh DPRD. Menurut Dewan Perwakilan Daerah hak angket yang digunakan DPRD tidak beralasan, namun DPRD selaku panitia hak angket akan terus bekerja menyelidiki

dokumen APBD yang diserahkan Gubernur. Dan pada bagian akhir teks berita dijelaskan bahwa dimulainya penyelidikan pejabat dilingkuangan Pemprov oleh kepolisian terkait kisruh APBD DKI Jakarta. c. Struktur Mikro Semantik Semantik merupakan makna yang ingin ditekanakan penulis yaitu wartawan pada teks berita dengan memberikan penekanan pada fakta dan komentar atau dengan memberikan detil yang lengkap terhadap fakta yang menguntungkan komunikator yaitu wartawan pada media massa. Makna yang ingin ditekankan dalam sebuah teks dapat dilihat

dari

elemen

latar,

detail,

maksud,

pengandaian

dan

nominalisasi. (Sobur, 2012: 78-79) Latar teks merupakan elemen yang berguna karena dapat membongkar maksud yang ingin disampaikan oleh wartawan atau penulis (Eriyanto, 2012: 235). Dalam teks ini, latar yang disampaikan adalah tentang pengesahan APBD DKI yang harus sesuai dengan target kerangka kerja yang sudah ada, namun Mendagri tetap menghargai proses politik yang ditempuh DPRD dengan hak angket serta proses hukum yang ditempuh Gubernur DKI ke KPK. Kemendagri hanya ingin APBD segera ditetapkan agar pembangunan terlaksana dan pelayanan publik tidak terganggu dengan kisruh APBD tersebut.

Elemen detail merupakan strategi bagaimana wartawan mengekspresikan sikapnya dengan cara yang eksplisit (Eriyanto, 2012: 238). Elemen detil berisi tentang penjelasan Menteri Dalam Negeri terkait rapat evaluasi atas RAPBD DKI Jakarta 2015 yang harus segera ditetapkan dan langkah Mendagri apabila APBD tidak ditetapkan sesuai dengan target kerangka kerja yang sudah ada. Disebutkan pula proses mediasi yang digelar Mendagri tentang kisruh APBD DKI Jakarta.

Selain

itu

penulis

juga

mengikutsertakan

tanggapan

Kemendagri yang positif terkait sistem e-budgeting yang digunakan Gubernur DKI. Serta komentar DPD dan pakar hukum tata Negara terkait hak angket yang digunakan DPRD kurang memiliki alasan yang kuat. Tindakan yang dilakukan Gubernur DKI terkait APBD DKI Jakarta mendapatkan dukungan rakyat dan kebijakan Gubernur dianggap tidak merugikan sehingga hak angket tidak beralasan. Namun DPRD masih tetap menggunakan hak angket dan pihak kepolisian juga masih melakukan pemeriksaan terhadap pejabat dilingkungan Pemprov DKI atas dasar laporan khusus. Elemen wacana pengandaian (presupposition) merupakan pernyataan yang digunakan untuk mendukung makna suatu teks yaitu dengan adanya pernyataan dari pihak yang dapat dipercaya untuk menguatkan pendapat yang ingin disampaikan (Sobur, 2012: 79). Elemen wacana praanggapan dalam teks ini melibatkan pernyataan dari Menteri Dalam Negeri Tajahjo Kumolo yang menjelaskan rapat

evaluasi atas RAPBD DKI Jakarta 2015, serta keterangan dari Direktur Jenderal Keuangan Daerah Kemendagri Rerdonnyzar Moenek terkait kewenangan Mendagri untuk menetapkan APBD. Anggota DPD AM Fatwa dan pakar hukum tata Negara Refly Harun memberikan pendapat terkait hak angket yang tidak beralasan. Wakil Ketua DPRD DKI Jakarta Abraham Lunggana juga memberikan keterangan terkait proses kerja hak angket. Elemen maksud dalam analisis wacana memiliki tujuan akhir untuk menyajikan informasi secara eksplisit, serta menyembunyikan informasi atau fakta secara implisit (Eriyanto, 2012: 240). Elemen maksud yang ada dalam teks berita ini dapat dilihat pada paragraf 11 hingga 13 yaitu isu penggunaan sistem e-budgeting yang masih dipertanyakan. Pada teks berita sebelumnya isu ini sudah dibahas dan sudah mendapatkan jawaban. Diangkatnya lahi isu tersebut pada teks berita ini sepeti menekankan bahwa penggunaan sistem e-budgeting dalam penetapan RAPBD memang menjadi isu yang layak diangakat karena sistem ini dapat mencegah terjadinya kebocoran anggaran dalam RAPBD. Sintaksis Elemen sintaksis merupakan salah satu elemen paling penting yang dimanfaatkan untuk mengimplikasikan ideologi. Melalui struktur sintaksis, wartawan dapat menggambarkan aktor peristiwa tertentu

secara positif dan negatif. Terdapat tiga level sintaksis yaitu koherensi, bentuk kalimat dan kata ganti. (Sobur, 2012: 80-82) Pada paragraf 4 terdapat kalimat “Semua daerah sama, hanya DKI agak terhambat, belum selesai secara administrasi karena berbeda pemahaman.” Terdapat koherensi sebab-akibat karena dalam kalimat tersebut menggunakan kata penghubung “karena”. Koherensi sebab-akibat menggunakan kata hubung “karena”, dalam buku Eriyanto (2012: 243), dijelaskan bahwa memberian kesan kepada khalayak bagaimana dua fakta diabstraksi dan dihubungkan. Penulis menekankan bahwa Provinsi DKI Jakarta yang mengalami kendala dalam penetapan RAPBD dikarenakan belum selesainya administrasi akibat dari perbedaan pemahaman antara pihak Pemprov DKI dengan DPRD DKI Jakarta. Pada paragraf 6 terdapat koherensi sebab-akibat dalam kalimat “Apabila Mendagri memutuskan membatalkan semua isi APBD 2015, yang berlaku adalah APBD 2014.” Koherensi sebab-akibat dalam kalimat ini adalah penggabungan dari dua kalimat yaitu “Apabila Mendagri memutuskan membatalkan semua isi APBD 2015” (sebab) dan “APBD yang berlaku adalah APBD 2014” (akibat). Penulis menekankan

bahwa

Mendagri

dapat

memakai

wewenangnya

memutuskan membatalkan semua isi dalam APBD 2015 maka akibatnya adalah diberlakukannya kembali APBD 2014 yang terdapat dana siluman didalamnya. Penulis secara tidak langsung mengajak

pembaca untuk ikut berspekulasi bahwa RAPBD harus segera ditetapkan supaya tidak perlu memakai APBD terdahulu yang terdapat anggaran siluman didalamnya. Stilistik Elemen stilisktik (leksikon) merupakan cara pandang yang digunakan seorang pembicara atau penulis untuk menyatakan maksudnya dengan menggunakan bahasa sebagai sarana. Pada dasarnya elemen ini menandakan bagaimana seseorang melakukan pemilihan kata atas berbagai kemungkinan kata yang merujuk pada fakta. Pilihan kata-kata yang dipakai menunjukkan sikap dan ideologi tertentu. Leksikon dapat ditelusuri dari judul hingga isi teks. (Sobur, 2012: 82-83) Pada lead berita terdapat kalimat “Pembangunan diharapkan segera terlaksana dan pelayanan publik tak tertanggu kekisruhan seputar APBD tersebut.” Kata “kekisruhan” dalam KBBI memiliki arti keadaan

(perihal)

kisruh,

keridakberesan

(karena

adanya

penyimpangan dari peraturan, perkiraan dan sebagainya), kekacauan. Dan kata tersebut kurang tepat untuk dipakai, lebih baik jika mengganti kata tersebut dengan polemik. Karena kata kekisruhan seolah menggambarkan kekacauan atau bercampur aduk tidak karuan seputar APBD DKI Jakarta. Kata tersebut dapat digantikan dengan kata polemik yang dalam KBBI berarti perdebatan mengenai suatu masalah yang dikemukakan secara terbuka dalam media massa. Jadi

kalimat tersebut akan berbunyi “…pelayanan publik tak tertanggu polemik seputar APBD tersebut.” Kata polemik akan menimbulkan kesan bahwa pelayanan publik tidak akan terganggu oleh perbedabatan seputar APBD DKI Jakarta. Retoris Elemen retoris terkait fungsi persuasif dengan menggunakan gaya bahasa, interaksi, ekspresi, metafora dan grafis. Penggunaan retoris dapat diamati dari judul hingga isi teks. (Sobur, 2012: 83-84) Terdapat unsur grafis dalam berita ini yaitu terdapat foto sebagai pendukung berita. Foto Gubernur DKI Jakarta Basuki Tjahaja Purnama yang tengah memberitkan keterangan kepada pers terkait APBD DKI Jakarta seusai pertemuan dengan tim Kementrian Dalam Negeri di kantor Kemendagri memberikan kesan memperkuat pemberitaan dengan judul “Mendagri Segara Tetapkan APBD DKI” sekaligus memberikan keterangan mengenai kelanjutan dari kasus kisruh APBD DKI Jakarta yang tengah terjadi. Elemen grafis merupakan bagian untuk memeriksa apa yang ditekankan atau ditonjolkan (yang berarti dianggap penting) oleh seseorang yang dapat diamati dari teks (Eriyanto, 2012: 257). Selain teks berita pada pemberitaan ini ditonjolkan pula unsur grafis yaitu berupa foto, untuk semakin menarik minat pembaca. Pada teks berita tersebut terdapat majas personifikasi dalam kalimat di paragraf 9. Majas personifikasi merupakan majas yang

membandingkan benda-benda tak bernyawa seolah-olah mempunyai sifat seperti manusia (http://www.rumpunnektar.com /2013/11/jenisjenis-majas.html?m=1 diakses pada 17 Mei 2016). Kalimat tersebut yang

berbunyi

“Proses

mediasi

yang

digelar

Kemendagri

dilaksanakan dua kali…” Kata-kata “digelar Kemendagri” disini maksudnya pihak Kemendagri telah menyelenggarakan mediasi antara pihak Pemprov dan DPRD DKI Jakarta. Majas personifikasi diatas menjelaskan bahwa penulis mengorangkan Kemendagri seolah seluruh Kemendagri atau bangunan Kemendagri telah menggelar mediasi tersebut. d. Kesimpulan Jadi kesimpulannya adalah wacana yang muncul dalam teks berita dengan judul berita “Mendagri Segera Tetapkan APBD DKI” dan sub judul “Polisi Mulai Memeriksa Pejabat DKI Terkait Pengadaan UPS” adalah keputusan yang diambil Mendagri dalam menyelesaikan kisruh APBD DKI 2015. Pada pemberitaan ini Kompas masih menyoroti tindakan yang dilakukan oleh Mendagri terkait kasus perselisihan antara Gubernur DKI dan DPRD DKI terkait penetapan APBD DKI 2015. Mendagri akhirnya memberikan batasan waktu untuk segera ditetapkan APBD DKI 2015 atau menggunakan APBD 2014 yang telah diperbaiki, yang akan berdampak pada program prioritas pada tahun 2015 tidak dapat dilaksanakan.

7. Judul berita “Program Tersendat, Persiapan Ujian Terusik” a. Struktur Makro (Tematik) Berita dengan judul “Program Tersendat, Persiapan Ujian Terusik” tampil pada halaman pertama Kompas edisi 07 Maret 2015. Teks tersebut secara umum menggambarkan bahwa kisruh yang terjadi terkait penetapan APBD DKI Jakarta 2015 menyebabkan berbagai program dan pelaksanaan menjadi terhambat. Topik menggambarkan gagasan apa yang dikedepankan atau gagasan inti dari wartawan ketika melihat atau memandang suatu peristiwa (Eriyanto, 2012: 229). Topik utama yang dikembangkan melalui teks tersebut adalah polemik yang terjadi antara legislatif dan eksekutif

telah

menghambat

program-program

strategis

serta

mengganggu pelaksanaan ujian akhir SMA. Sub topik yang mendukung adalah tim anggaran pemerintah yang mulai bekerja memperbaiki beberapa hal dalam APBD 2015. b. Superstruktur (Skematik) Skematik merupakan skema atau alur dari pendahuluan sampai akhir. Bagaimana bagian-bagian dalam teks disusun dan diurutkan sehingga membentuk kesatuan arti (Eriyanto, 2012: 231). Berita secara umum memiliki dua kategori yaitu summary yang ditandai dengan judul dan lead, serta story yaitu isi berita secara keseluruhan. Isi berita memiliki dua kategori yaitu proses atau jalannya peristiwa dan komentar yang ditampilkan didalam teks.

Pada teks berita ini disusun dengan struktur piramida terbalik yaitu disusum dengan mendahulukan yang penting dan diikuti hal yang kurang penting. Fakta-fakta disusun secara sekuensial dari atas kebawah diurutkan mulai dari yang terpenting sampai yang kurang penting, struktur ini dinamakan piramida terbalik (Mursito, 2013: 160). Judul yang digunakan dalam teks ini “Program Tersendat, Persiapan Ujian Terusik” sudah mewakili topik utama yaitu programprogram yang tersendat dan terusiknya persiapan ujian akhir SMA dikarenakan kisruh APBD yang terjadi. Judul umumnya menunjukkan tema yang ingin ditampilkan oleh wartawan dalam pemberitaannya (Eriyanto, 2012: 232). “JAKARTA, KOMPAS – Kisruh Rancangan Pendapatan dan Belanja Daerah DKI Jakarta yang melibatkan legislatif dan eksekutif mulai berimbas pada program strategis. Bahkan, persiapan ujian akhir sekolah menengah atas pun terganggu.” (lead) Lead pada berita tersebut merupakan jenis lead deskriptif. Lead deskriptif merupakan penggambaran yang hidup membuat adegan kejadian serasa tampil di depan mata pembaca dan memberikan jiwa pada tulisan ditempat kejadiannya atau memberikan gambaran penampilan fisik seseorang atau objek (Kusumaningrat, 2009: 139). Penulis pada lead menekankan pada APBD DKI yang dalam penetapannya terjadi kekisruhan antara legislatif dan eksekutif dan

mengakibatkan terganggunya kegiatan ujian akhir sekolah menengah atas terkait temuan anggaran siluman. Penulis menjelaskan program-program apa saja yang tersendat akibat dari belum ditetapkannya APBD DKI Jakarta 2015. Terdapat juga penjelasan proses penyelidikan BPKP DKI Jakarta yang meminta keterangan pihak kepala sekolah terkait kasus pengadaan UPS. Berikutnya berisi pernyataan Gubernur DKI Jakarta mengenai tim anggaran pemerintah daerah (TAPD) yang mulai bekerja dengan memperbaiki beberapa hal dalam APBD DKI Jakarta 2015 sebelum dibahas dengan Badan Anggaran DPRD DKI. Basuki juga menyatakan prioritas tetap disesuaikan dengan kebutuha ditahun tersebut. Hanya pagu anggaran saja yang sama dengan APBD Perubahan 2014 yakni Rp 72,9 triliun. Selanjutnya dijelaskan peraturan Menteri Dalam Negeri yang mendukung pernyataan Gubernur DKI Jakarta tersebut. c. Struktur Mikro Semantik Semantik merupakan makna yang ingin ditekanakan penulis yaitu wartawan pada teks berita dengan memberikan penekanan pada fakta dan komentar atau dengan memberikan detil yang lengkap terhadap fakta yang menguntungkan komunikator yaitu wartawan pada media massa. Makna yang ingin ditekankan dalam sebuah teks dapat dilihat

dari

elemen

latar,

detail,

nominalisasi. (Sobur, 2012: 78-79)

maksud,

pengandaian

dan

Oleh sebab itu, latar teks merupakan elemen yang berguna karena dapat membongkar maksud yang ingin disampaikan oleh wartawan atau penulis (Eriyanto, 2012: 235). Latar pada teks berita ini adalah tersendatnya program-program yang diajukan dalam APBD DKI Jakarta 2015 dan kegiatan sekolah yaitu persiapan ujian akhir SMA yang terganggu akibat kisruh APBD DKI yang terjadi antara Pemprov dan DPRD DKI Jakarta. Berbagai program yang seharusnya dapat

segera

terlaksana

harus

menunggu

kesepakatan

dalam

menetapkan APBD DKI Jakarta, selain itu pihak sekolah juga terkena dampaknya karena kepala sekolah yang harus menerima panggilan pemeriksaan terkait kasus UPS membuat persiapan ujian akhir SMA menjadi terbagi. Elemen detail merupakan strategi bagaimana wartawan mengekspresikan sikapnya dengan cara yang eksplisit (Eriyanto, 2012: 238). Elemen detail berisi tentang program-program yang tersendat akibat kisruh APBD DKI diantaranya adalah pembebasan lahan Waduk Marunda (par. 2), normalisasi saluran air supaya tidak banjir (par. 4), serta operasionalisasi di RSUD Koja juga terganggu (par. 5). Kegiatan lain yang terganggu akibat kisruh APBD DKI adalah persiapan ujian akhir SMA. Sejumlah kepala sekolah SMA yang menerima anggaran UPS diperiksa oleh BPKP mengeluhkan proses pemeriksaan. Seperti pada paragraf 8 yang menggambarkan proses

pemeriksaan yang dilakukan BPKP dan pada paragraf 9 yang terdapat pernyataan bahwa proses penyelidikan mengganggu persiapan ujian. Elemen wacana pengandaian (presupposition) merupakan pernyataan yang digunakan untuk mendukung makna suatu teks yaitu dengan adanya pernyataan dari pihak yang dapat dipercaya untuk menguatkan pendapat yang ingin disampaikan (Sobur, 2012: 79). Elemen wacana praanggapan merupakan pernyataan yang digunakan untuk mendukung makna suatu teks yaitu adanya pernyataan dari pihak yang dapat dipercaya untuk menguatkan pendapat yang ingin disampaikan. Dalam teks ini terdapat pernyataan Sekretaris Kota Jakarta Uatara, Direktur RSUD Koja Theryoto, Kepala Sekolah SMAN 112 Jakarta Saryono, Kepala Sekolah SMAN 16 Jakarta Cedarkuine, Kepala Bidang Humas Polda Metro Jaya Komisaris Besar Martinus Sitompul, serta Gubernur DKI Jakarta Basuki Tjahaja Purnama juga ikut memberikan pernyataan. Elemen maksud dalam analisis wacana memiliki tujuan akhir untuk menyajikan informasi secara eksplisit, serta menyembunyikan informasi atau fakta secara implisit (Eriyanto, 2012: 240). Elemen maksud yang ada dalam teks berita ini dapat dilihat pada paragraf 17 dalam kalimat “Basuki sudah tidak mau berkompromi untuk memasukan dana tidak jelas.” Pernyataan tersebut mengisyaratkan bahwa pihak Gubernur DKI tidak mau lagi adanya anggaran siluman dalam APBD DKI Jakarta 2015 seperti yang sudah terjadi di tahun-

tahun sebelumnya. Dana yang tidak jelas harus dihapuskan dalam APBD DKI Jakarta dan memprioritaskan anggaran untuk programprogram yang dibutuhkan oleh masyarakat Jakarta. Sintaksis Elemen sintaksis merupakan salah satu elemen paling penting yang dimanfaatkan untuk mengimplikasikan ideologi. Melalui struktur sintaksis, wartawan dapat menggambarkan aktor peristiwa tertentu secara positif dan negatif. Terdapat tiga level sintaksis yaitu koherensi, bentuk kalimat dan kata ganti. (Sobur, 2012: 80-82) Koherensi sebab-akibat terdapat pada lead teks berita ini. Koherensi sebab-akibat dalam buku Eriyanto (2012: 243) dijelaskan bahwa memberian kesan kepada khalayak bagaimana dua fakta diabstraksi dan dihubungkan. Koherensi tersebut adalah kalimat pada “Kisruh Rancangan Pendapatan dan Belanja Daerah DKI Jakarta yang melibatkan legislatif dan eksekutif mulai berimbas pada program strategis. Bahkan persiapan ujian akhir sekolah menengah atas pun terganggu”. Koherensi terdapat pada dua kalimat dalam lead berita ini yaitu “Kisruh Rancangan Pendapatan dan Belanja Daerah DKI Jakarta yang melibatkan legislatif dan eksekutif” dan kalimat “Kisruh mulai berimbas pada program strategis. Bahkan persiapan ujian akhir sekolah menengah atas pun terganggu.” Kedua kalimat tersebut menjelaskan karena kisruh Pemprov dan DPRD DKI Jakarta terkait RAPBD DKI Jakarta menyebabkan pengaruh yang besar pada program

strategis dan menganggu persiapan pelaksanaan ujian akhir SMA di Jakarta. Stilistik Elemen stilisktik (leksikon) merupakan cara pandang yang digunakan seorang pembicara atau penulis untuk menyatakan maksudnya dengan menggunakan bahasa sebagai sarana. Pilihan katakata yang dipakai menunjukkan sikap dan ideologi tertentu. Leksikon dapat ditelusuri dari judul hingga isi teks. (Sobur, 2012: 82-83) Pada paragraf 12 terdapat kalimat “…dia menegaskan agar TAPD tidak berkompromi satu sen pun terhadap dana yang tidak jelas.” Penulis menggunakan kata “menegaskan” dalam KBBI berarti menerangkan, menjelaskan, mengatakan dengan tegas (pasti, tentu, tidak ragu-ragu). Dalam kalimat tersebut kata “menegaskan” digunakan pada saat mengutip pernyataan Gubernur DKI Jakarta Basuki Tjahaja Purnama. Hal ini menyiratkan maksud penulis untuk menekankan kepada pembaca bahwa penyusupan anggaran yang tidak jelas berapapun besarnya tidak dalam APBD DKI Jakarta tidak akan ditoleransi oleh pihak BPKP. Retoris Elemen retoris terkait fungsi persuasif dengan menggunakan gaya bahasa, interaksi, ekspresi, metafora dan grafis. Penggunaan retoris dapat diamati dari judul hingga isi teks. (Sobur, 2012: 83-84)

Pada judul teks berita ini “Program Tersendat, Persiapan Ujian Terusik” Terdapat majas metafora dalam kalimat ini. Majas metafora yaitu majas mengungkapkan ungkapan secara langsung berupa

perbandingan

analogis

(http://www.rumpunnektar.com/

2013/11/jenis-jenis- majas. html?m=1 diakses pada 17 Mei 2016).. Program tersendat dan persiapan ujian terusik dalam teks berita ini memiliki arti terhambatnya program-program dan terganggunya persiapan ujian akhir sekolah akibat kisruh yang terjadi terkait APBD DKI Jakarta. Penggunaan kata tersendat dan terusik yang sama-sama memiliki arti hambatan atau halangan. d. Kesimpulan Jadi kesimpulannya adalah wacana yang muncul dalam teks berita dengan judul berita “Program Tersendat, Persiapan Ujian Terusik” adalah akibat dari kekisruhan yang terjadi dalam penetapan APBD DKI Jakarta 2015. Dalam pemberitaan ini Kompas menyajikan berita mengenai akibat yang ditimbulkan dari kasus kisruhnya penetapan APBD DKI Jakarta 2015. Kompas menyajikan keterangan dari pihak-pihak selaku pengguna anggaran dana dalam APBD DKI untuk memperjelas mengenai adanya anggaran siluman yang ditemukan Gubernur DKI dalam RAPBD DKI 2015 versi DPRD DKI.

8. Judul berita “Kedepankan Kepentingan Rakyat Jakarta” a. Struktur Mikro (Tematik) Berita dengan judul “Kedepankan Kepentingan Rakyat Jakarta” tampil pada halaman pertama Kompas edisi 08 Maret 2015. Teks tersebut secara umum menggambarkan bahwa pihak eksekutif dan legislatif dalam menetapkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah harus mau berkerjasama dan mengedepankan kepentingan rakyat Jakarta. Topik menggambarkan gagasan apa yang dikedepankan atau gagasan inti dari wartawan ketika melihat atau memandang suatu peristiwa (Eriyanto, 2012: 229). Topik utama yang dikembangkan melalui teks tersebut adalah Pemprov dan DPRD DKI Jakarta yang diminta untuk mengedepankan kepentingan rakyat. Judul yang digunakan dalam teks ini “Kedepankan Kepentingan Rakyat Jakarta” sudah mewakili topik utama yaitu terlepas dari kisruh yang terjadi kepentingan rakyat Jakarta harus diutamakan. b. Superstruktur (Skematik) Skematik merupakan skema atau alur dari pendahuluan sampai akhir. Bagaimana bagian-bagian dalam teks disusun dan diurutkan sehingga membentuk kesatuan arti (Eriyanto, 2012: 231). Berita secara umum memiliki dua kategori yaitu summary yang ditandai dengan judul dan lead, serta story yaitu isi berita secara keseluruhan. Isi berita

memiliki dua kategori yaitu proses atau jalannya peristiwa dan komentar yang ditampilkan didalam teks. Pada teks berita ini disusun dengan struktur piramida terbalik yaitu disusun dengan mendahulukan yang penting dan diikuti hal yang kurang penting. “JAKARTA, KOMPAS – Pemerintah Provinsi DKI Jakarta dan DPRD DKI

Jakarta

diminta

segera

menentukan

solusi

kebuntuan

pembahasan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah 2015.

Eksekutif

dan

legislatif

diminta

duduk

bersama

dan

mengedepankan kepentingan rakyat.” (lead) Lead pada pemberitaan ini merupakan ringkasan dari tubuh berita. Penulis ingin menyampaikan pesan bahwa Perintah Provinsi DKI dan DPRD DKI harus bekerja sama untuk menetapkan RAPBD DKI 2015 untuk kepentingan rakyat Jakarta, agar tidak mengganggu kegiatan seperti pada pemberitaan sebelum-sebelumnya. Pada tubuh teks berita ini penulis membahas mengenai usulan yang tidak dapat dijalankan akibat kisruh APBD DKI. Hukum harus ditegakkan dalam menangani kasus anggaran siluman dalam APBD DKI. Selanjutnya terdapat pernyataan dari pihak DPRD yang menilai penggunaan sistem e-budgeting yang belum kompatibel. Wakil Ketua DPRD DKI juga mengatakan siap diperiksa polisi terkait anggaran pengadaan UPS.

Untuk itu teks berita ini disusun dengan piramida terbalik karena fakta-faktanya disusun dari yang paling penting hingga kurang penting. Seperti kutipan dalam buku Mursito (2013: 160) berikut: fakta-fakta disusun secara sekuensial dari atas kebawah diurutkan mulai dari yang terpenting sampai yang kurang penting, struktur ini dinamakan piramida terbalik. c. Struktur Mikro Semantik Semantik merupakan makna yang ingin ditekanakan penulis yaitu wartawan pada teks berita dengan memberikan penekanan pada fakta dan komentar atau dengan memberikan detil yang lengkap terhadap fakta yang menguntungkan komunikator yaitu wartawan pada media massa. Makna yang ingin ditekankan dalam sebuah teks dapat dilihat

dari

elemen

latar,

detail,

maksud,

pengandaian

dan

nominalisasi. (Sobur, 2012: 78-79) Latar teks merupakan elemen yang berguna karena dapat membongkar maksud yang ingin disampaikan oleh wartawan atau penulis (Eriyanto, 2012: 235). Latar yang terdapat pada teks berita ini adalah usulan prioritas yang tidak bisa dijalankan dikarenakan perbedaan pendapat terkait APBD DKI Jakarta antara Gubernur dan DPRD DKI Jakarta. Hal ini merugikan terutama bagi rakyat Jakarta. Elemen detail merupakan strategi bagaimana wartawan mengekspresikan sikapnya dengan cara yang eksplisit (Eriyanto, 2012:

238). Elemen detil berisi tentang penggambaran penulis mengenai ketidaksepahaman antara Pemprov dan DPRD DKI terkait draf RAPBD 2015 yang menakibatkan program tidak dapat jalankan. Program yang tidak dapat dijalankan antara lain adalah pembangunan angkutan massal cepat (MRT) serta normalisasi waduk, kali, dan saluran. Elemen wacana pengandaian (presupposition) merupakan pernyataan yang digunakan untuk mendukung makna suatu teks yaitu dengan adanya pernyataan dari pihak yang dapat dipercaya untuk menguatkan pendapat yang ingin disampaikan (Sobur, 2012: 79). Elemen wacana praanggapan yang digunakan dalam teks berita ini yaitu penyertaan pendapat dari Sekretaris Jenderal Forum Indonesia untuk Transparansi Anggaran Yenny Sucipto, Anggota DPRD DKI Jakarta Fraksi Gerindra Mohammad Sanusi, Gubernur DKI Jakarta Basuki Tjahaja Purnama, Kepala Bidang Humas Polda Metro Jaya Komisaris Besar Martinus Sitompul, dan Wakil Ketua DPRD DKI Jakarta Abraham Lunggana. Elemen maksud dalam analisis wacana memiliki tujuan akhir untuk menyajikan informasi secara eksplisit, serta menyembunyikan informasi atau fakta secara implisit (Eriyanto, 2012: 240). Elemen maksud yang ada dalam teks berita ini dapat dilihat pada paragraf 4 dalam kalimat “Pemprov dn DPRD harus menemukan solusi mengefektifkan APBD 2015.” Pernyataan tersebut mengisyaratkan

bahwa pihak Gubernur DKI dan pihak DPRD DKI Jakarta harus segera menuntaskan polemik yang terjadi dan lebih mementingkan kepentingan rakyat Jakarta, anggaran yang dirasa merugikan dan tidak perlu sebaiknya dihapus dari APBD DKI. Sintaksis Elemen sintaksis merupakan salah satu elemen paling penting yang dimanfaatkan untuk mengimplikasikan ideologi. Melalui struktur sintaksis, wartawan dapat menggambarkan aktor peristiwa tertentu secara positif dan negatif. Terdapat tiga level sintaksis yaitu koherensi, bentuk kalimat dan kata ganti. (Sobur, 2012: 80-82) Pada paragraf 2 terdapat kalimat yang merupakan koherensi sebab akibat yaitu “Kalau memakai APBD Perubahan 2014, usulan prioritas tahun ini tidak bisa dilaksanakan.” Koherensi sebab-akibat menggunakan kata hubung “kalau”, dalam buku Eriyanto (2012: 243), dijelaskan bahwa memberian kesan kepada khalayak bagaimana dua fakta diabstraksi dan dihubungkan. Sedangkan dalam KBBI kata “kalau” berarti kata penghubung untuk menandai syarat. Apabila tidak mencapai kesepakatan antara Pemprov dan DPRD sehingga harus memakai APBD Perubahan 2015, hal ini mengakibatkan usulan prioritas dalam APBD 2015 tidak dapat dilaksanakan. Stilistik Elemen stilisktik (leksikon) merupakan cara pandang yang digunakan seorang pembicara atau penulis untuk menyatakan

maksudnya dengan menggunakan bahasa sebagai sarana. Pada dasarnya elemen ini menandakan bagaimana seseorang melakukan pemilihan kata atas berbagai kemungkinan kata yang merujuk pada fakta. Pilihan kata-kata yang dipakai menunjukkan sikap dan ideologi tertentu. Leksikon dapat ditelusuri dari judul hingga isi teks. (Sobur, 2012: 82-83) Pada paragraf 8 terdapat kalimat “Ia menegaskan, TAPD tidak berkompromi terhadap dana tidak jelas…” Penulis menyebutkan kata “menegaskan” dalam kalimat tersebut yang berarti TAPD bersungguhsungguh dalam menghapuskan anggaran yang tidak jelas, karena dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia kata “menegaskan” berarti menerangkan, menjelaskan, mengatakan dengan tegas (pasti, tentu, tidak

ragu-ragu),

membenarkan,

memastikan.

Dan

kata

“berkompromi” dalam kalimat ini memiliki kata dasar kompromi yang dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia berarti bersetuju dengan jalan damai (saling mengurangi tuntutan). Penggunaan kata berkompromi dapat diganti dengan kata berdamai yang memiliki arti berbaik kembali; berhenti bermusuhan, berunding untuk mencari kesepakatan. Retoris Elemen retoris terkait fungsi persuasif dengan menggunakan gaya bahasa, interaksi, ekspresi, metafora dan grafis. Penggunaan retoris dapat diamati dari judul hingga isi teks. (Sobur, 2012: 83-84)

Pada paragraf 2 terdapat kalimat “…Gubernur Basuki Tjahaja Purnama dan DPRD diharapkan menyudahi akrobat politik yang berlarut-larut ini.” Terdapat majas hiperbola dalam kalimat ini dimana kata “akrobat politik”, majas hiperbola merupakan majas yang berupa pernyataan memberikan

berlebihan kesan

dengan mendalam

kenyataannya atau

dengan

meminta

maksud perhatian

(http://www.rumpunnektar.com/2013/11/jenis-jenis-majas.html?m=1 diakses pada 17 Mei 2016). Sedangkan menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia kata akrobat berarti kemahiran dalam melakukan berbagai ketangkasan dan dengan kaitannya dengan politik kata “akrobat” dalam KBBI berarti pernyataan yang dikeluarkan hari ini, bisa bertentangan dengan pernytaan beberapa saat kemudian, kader politik yang menyebrang ke partai lain. Kata “akrobat politik” yang digunakan merupakan kalimat yang melebih-lebihkan polemik yang terjadi seolah polemik tersebut sama dengan pertunjukan akrobat, dimana pemainnya melakukan pertunjukan dengan gerakan yang tidak biasa. Kalimat akrobat politik dalam kalimat ini mengartikan bahwa perselisihan antara Gubernur Basuki dan DPRD DKI membuat pertunjukan yang disaksikan masyarkat Jakarta terkait dengan proses penetapan APBD DKI Jakarta 2015. d. Kesimpulan Judul berita “Kedepankan Kepentingan Rakyat Jakarta” Wacana yang muncul kepentingan rakyat Jakarta harus diutamakan

dalam penyelesaian kasus kisruh APBD DKI. Dalam pemberitaan ini Kompas membahas mengenai kepentingan rakyat Jakarta yang seharusnya diutamakan dan perselisihan antara eksekutif dan legislatif segera diselesaikan sehingga APBD dapat segera ditetapkan. Kepentingan rakyat Jakarta yang harus didahulukan karena akibat dari kekisruhan yang terjadi dalam penetapan APBD DKI 2015 masyarakat Jakarta menjadi dirugikan. Secara tidak langsung Kompas seolah ingin menyindir dengan halus tanpa bermaksud memperkeruh perselisihan yang terjadi agar rakyat tidak terus dirugikan. C. Hasil Analisis Wacana Berita Dari analisis data diatas maka dapat disajikan hasil dalam tabel yang terlihat dibawah ini:

140

Table 3.2 Tabel Analisis Teks Berita Judul berita “KPK: Ada Indikasi Dana Siluman” sub judul “Panitia Hak Angket Mulai Bekerja” Wacana

Struktur

Struktur Mikro

yang

Makro

muncul

Tematik

Pelapor

Pelaporan

Penulis

an

Gubernur

melalui teks tentang

dugaan

DKI Jakarta berita

penyusupan anggaran tak wajar pertentangan

adanya

tentang

menjelaskan

dalam APBD DKI (par. 8).

anggara

penysisipan

kejadian

Elemen detil berisi tentang detil pada par. 19, dari

n

anggaran

serta

penjelasan dari Basuki yang penulis

siluman

UPS dalam pendapat dari menyatakan

ke KPK

APBD DKI kepala

Superstruktur Skematik

Semantik

Sintaksis

Latar yang disampaikan adalah Bentuk dugaan

adanya koherensi

adanya

akan Suku

diselidiki

Kata

Kata

“siluman”

“meladeni”

yang

sering

pada

par. disebut pada teks

dasar laden majas yang

hiperbola,

yang memiliki arti makhluk

halus,

polemik terkait layan atau biaya yang sulit

Dinas Elemen wacana pengandaian persoalan dana balas. terdapat

ini

kata merupakan bentuk

siluman dalam APBD DKI ditengah adanya berarti

Pendidikan.

Retoris

terdapat 20 berasal berita

dana menjelaskan

Jakarta 2015 sekolah dan 2015. yang

yang

Stilistik

dalam

pernyataan siluman

140

di Sebagai

dipertanggung jawabkan

(dana

141

oleh panitia Selanjutnya

Pelaksana Tugas Wakil Ketua APBD

hak angket penulis

KPK Johan Budi (par. 2, 3 dan anggota DPRD kata

lain

dan

4). Disertakan pula pendapat mengurusi hak meladeni

pungutan

Kepala SMP Negeri 41 Pasar angket.

tidak

KPK. mengambil

justru ganti

dari suap, korupsi dan

secara

Dan

sudut

subtopik

pandang dari Minggu

yang

instansi

mendukung

terkait yang (par.14), Kepala SMK Negeri pada

adalah

menunjukan

26 Jakarta (par.15), dan Kepala 16 menyiratkan i

penolakan

memang

Suku

adanya

benar adanya Wilayah

pengadaan

sisipan

menyatakan bahwa tidak pernah penolakan yang ,

DKI

Jakarta

anggaran

anggaran

mengajukan

Basuki

Tjahaja

UPS

(par.12),

Kepala Penggunaan

Humas SMA Negeri 78 Jakarta kata

oleh pengadaan

Dinas I

dapat

sebagainya),

16)

“tetapi” an

kata Terdapat

paragraf menanggap

yang ada

oleh

yang Elemen maksud yang ada dalam Suku

unsur

garfis

dalam

yang pemberitaan yaitu

ini

terdapat

surat menyambut gambar Gubernur

pengadaan ditandatangani

anggaran untuk UPS.

dan

menggunak pajak gelap.

Pendidikan bahwa memang artinya

(par.

resmi

memperhat

Kepala ikan, dll.

UPS

sekolah

tidak

teks ini adalah panitia hak Pendidikan

setelah berkunjung

yang

diperlukan

angket

bekerja terkait anggaran

ke istana Negara

bersangkuta

dalam APBD menyelidiki

dugaan pengadaan

terkait

temuan

adanya

dana

siluman

dalam

n dan Suku DKI Jakarta pelanggaran Dinas

terlihat

dari dilakukan

mulai

aturan Basuki

yang UPS. terkait ingin

Penulis

tengah

yang

kepala

yang

Dinas

Purnama

berjalan

142

Pendidikan

penolakan

penerapan RAPBD 2015 (par. menunjukan

APBD

DKI

pejabat

6). Dan pada paragraf 10 juga bahwa

ada

Jakarta.

terkait.

disebutkan bahwa pengadaan pihak

yang

DKI

Jakarta 2015 yang memperkuat

isi

UPS dan berbagai perlengkapan ingin

pemberitaan

sekolah kembali muncul di menyisipkan

dengan

judul

rancangan APBD 2015 yang dana

siluman

“KPK:

Ada

APBD

Indikasi

Dana

diajukan DPRD.

dalam

DKI 2015.

Siluman” subjudul “Panitia

Hak

Angket

Mulai

Bekerja”.

143

Table 3.3 Tabel Analisis Teks Berita Judul berita “Basuki Tak Bisa Dimakzulkan Jika Benar”

Wacana

Struktur

yang

Makro

muncul

Tematik

Skematik

Tema utama Isi

Upaya pemakz ulan Gubern ur DKI Jakarta

Struktur Mikro

Superstruktur Semantik

Sintaksis

teks Latar yang disampaikan adalah Bentuk

Stilistik

Retoris

Pada lead

Dalam

mengutip

pernyataan

yang

secara

tentang Gubernur DKI Jakarta koherensi pada

penulis

terdapat

keselurahan

yang

menggunak narasumber,

dalam

teks membahas

melaporkan

adanya teks berita ini

indikasi dana siluman dalam terdapat pada

an kata

penulis

sering

tersebut

tentang

APBD DKI Jakarta tidak dapat paragraf 12,

menegaska

menggunakan kata

adalah

Gubernur

dimakzulkan oleh pihak panitia dalam kalimat

n pada saat

“menegaskan”

DPRD DKI DKI Jakarta hak angket DPRD DKI Jakarta tersebut yang

mengutip

dengan

Jakarta yang Basuki

jika benar.

pernyataan

menyampaikan

tidak

Detil pada teks berita ini berisi bahwa

Wakil

bahwa pernyataan

penjelasan cukup rinci dari penyebab dari

Presiden

narasumber sangat

Jusuf

kuat dasarnya dan

bisa Tjahaja

memakzulk

Purnama

an Gubernur yang

menyatakan

tidak Wakil Presiden Jusuf Kalla pengeadaan

maksud

144

DKI Jakarta dapat

terkait pemakzulan Gubernur UPS yang

Kalla. Hal

mereka

Basuki

dimakzulkan

DKI Jakarta yang tidak dapat paling terlihat

ini

keyakinan

Tjahaja

terkait

dilakukan jika memang benar mencolok

menyiratka

dengan pernyataan

Purnama

polemik

adanya

n maksud

tersebut.

mengacu

APBD

penulis

Pada paragraf 12

pada

Jakarta

terlibatnya BPKP.

untuk

terdapat

kebenaran

dengan

Elemen wacana praanggapan pengadaan UPS

menekanka

personifikasi yang

dana

dugaan

pada

n kepada

menjelaskan

siluman

adanya dana pernyataan dari Wakil Presiden biaya yang

pembaca

bahwa

yang

siluman

Jusuf Kalla, disertakan pula cukup besar

bahwa

mengorangkan

dilaporkan

didalamnya.

keterangan

apabila

UPS seolah alat

Jakarta Basuki Tjahaja Purnama berbagai

Basuki

catu daya listrik

(Ahok),

benar

(UPS)

Joko Widodo dan pernyataan siluman dalam

bahwa

menghabiskan

anggota DPRD DKI Jakarta.

adanya

anggaran tersebut.

ke KPK.

dana

DKI kemudian

siluman

diperjelas

teks

ini

dengan diantara anggaran

melibatkan menggunakan

Gubernur

pandangan

dan adalah karena

DKI dibandingkan

Presiden anggaran

APBD DKI

Elemen maksud yang ada dalam Jakarta. Pada

penyusupa

teks berita ini dapat dilihat pada paragraf 15

n anggaran

paragraf

siluman

11

yang terdapat juga

mengisyaratkan bahwa pihak koherensi dalam maka

memiliki kuat

majas

penulis

yang

145

yang

terlibat

indikasi

dana kalimat yang

DPRD DKI

siluman yang ada dalam APBD menandakan

tidak dapat

DKI Jakarta berasal dari DPRD bahwa bukan

menjatuhka

DKI saja namun juga dari hanya pihak

n posisi

jajaran di bawah Gubernur DKI DPRD DKI

Basuki

Jakarta

sebagai

seperti

dikalangan

orang-orang yang dicurigai

Suku

Dinas memasukan

Pendidikan yang dinilai nakal.

Gubernur

dana siluman

DKI

dalam APBD

Jakarta.

DKI namun ada

Pada

pihak lain

paragraf 23

dijajaran

penulis

pemerintahan

kembali

DKI Jakarta

menggunak

yang juga

an kata

terlibat dan

menegaska

terdapat

n untuk

keterangan

menekanka

tambahan yaitu

n bahwa

146

yang terlibat

tujuan

dalam jajaran

DPRD

pemerintahan

memakai

salah satunya

hak angket

adalah suku

adalah

dinas

bukan

pendidikan.

untuk memakzulk an Basuki.

147

Table 3.4 Tabel Analisis Teks Berita Judul berita “Dugaan Anggaran Siluman Menguat” Wacana

Struktur

yang

Makro

muncul

Tematik

Struktur Mikro

Superstruktur Skematik

Semantik

Sintaksis

Stilistik

Retoris

Dugaan

Tema utama Penulis

Latar yang disampaikan adalah Koherensi

Pada

adanya

yang

membagi

tentang perusahaan pemenang pembeda

paragraf 13 ditemukan

anggara

terdapat

dalam berita lelang pengadaan UPS yang terdapat

n yang dalam

teks dalam

Majas

pada penggunaa

memperkuat dugaan anggaran paragraf 9 kata n “tetapi”

“oknum”

kata

dalam

manahu”

tersebut

beberapa isu siluman dalam APBD DKI.

n kuat

adalah

yaitu

Elemen detil berisi

tentang

perusahaan

penjelasan dari ayah dari Indah untuk

melihat kalimat

perusahaan

yang

Lestari pemilik CV. Bintang fungsi

UPS tersebut

pemenang

menangani

Mulia Wasesa pemenang lelang yang

tender

tender UPS, pengadaan

UPS

yang penting

pengadaan

pihak

tidak

tahu kebutuhan

menyatakan

cukup menegaska dan n ada

pada 2

dan

kata pada paragraf 3,

semaki

tentang digunakan

paragraf

hiperbola

“tahuyang

menggambarkan ketidaktahuan sama sekali ayah

bahwa Indah pihak pemilik

Lestari

148

UPS

yang instansi yang mengenai pengadaan UPS.

kantor

penyusun

diragukan

merasa tidak Elemen wacana praanggapan kecamatan yang RAPBD

kebenarann

mengajukan

ya

dan anggaran

dalam teks berita ini mengambil kurang pendapat

Camat

perusahaan pemenang

lelang

perlu DKI 2015 pengadaan

UPS

Tambora penggunaan

serta Jakarta Barat (par. 5 – par. 7), UPS tersebut.

yang

dan instansi terkait

menambah

pengguna RAPBD

isntansi

UPS,

pengguna

komentar

Ali Maulana Hakim selaku

kan

DKI 2015 versi

anggaran

Sekretaris

Camat

anggaran

DPRD DKI.

pengadaan

Komisi

E Barat (par. 8 – par. 11), dan

siluman

Terdapat

catu DPRD

DKI Abdul Khalit Wakil Camat

dalam

grafis dalam teks

alat

Cengkareng

Jakarta

unsur

daya listrik tentang

Penjaringan (par. 12 – par 13).

RAPBD

berita ini yaitu foto

(UPS)

pernyataan

Elemen maksud yang ada dalam

tersebut.

warga

seperti

Gubernur

teks berita tersebut antara lain

memberikan

kantor

terkait

pada paragraf 3 dimana Zainuri

dukungan kepada

kecamatan

anggaran

ayah

perusahaan

Gubernur

pengadaan

Jakarta

Basuki

mengajukan

tiba muncul UPS menyatakan tidak tahu

Tjahaja

Purnama

anggaran

dalam

soal

terkait perseteruan

tersebut.

RAPBD

dikerjakan putri ketiganya.

yang

tidak yang

2015.

pemilik

tiba- pemenang

lelang

pengadaan

UPS

yang

antara

yang

DKI

Gubernur

DKI dan DPRD

149

DKI

dalam

penetapan Rancangan Anggaran Pendapatan Belanja

dan Daerah

2015. Foto yang disajikan Kompas semakin menguatkan pemberitaan dengan

judul

“Dugaan Anggaran Siluman Menguat”.

150

Table 3.5 Tabel Analisis Teks Berita Judul berita “Anggaran Untuk Pemindai di Sekolah Rp 3 Miliar” Wacana

Struktur

yang

Makro

muncul

Tematik

Struktur Mikro

Superstruktur Skematik

Temuan Tema utama Pada

Semantik

Sintaksis

teks Latar yang disampaikan adalah Bentuk ini, tentang instansi

yang

Stilistik Pada

tidak koherensi

Retoris

lead Dalam paragraf 4

anggara

yang

berita

n

dikembangk

penulis

siluman

an

yang

teks tersebut dalam

semaki

adalah

beberapa isu. pengadaan alat pengindai dan 15 yang berisi kalimat

majas

n kuat

tentang

Isu

personifikasi yang

pengadaan

pertama

Elemen detil pada teks ini berisi dinilai

anggaran

adalah

penjelasan

pemindai

anggaran

mengenai

dan

pemindai dan siluman yang semakin kuat otoritas

mengajukan pengadaan barang sebab-akibat

melalui membagi

namun ada dalam RAPBD DKI yang Jakarta

2015

salah

yang pencetak di sekolah.

yang dugaan

terdapat

terdapat

kata

“kondisi SMPN 73

terdapat “termuat”

satunya dalam paragraf dalam

Mendagri

cukup dan

tersebut

lambat terkesan tidak menegaska

anggaran menggunakan

n

kalimat

memprihatinkan” mengandung

menjelaskan bahwa

penulis

bahwa mengorangkan

yang rincian

SMPN 73 seolah

151

pencetak di pencetak

tercantumkan

SMPN

DKI Jakarta.

73 dalam

Tebet

RAPBD DKI Elemen

Jakarta

2015

dalam

APBD dimilikinya dalam

wacana

praangapan menyelesaikan

anggaran

Eksekutif

Komite DKI Jakarta. Pelaksana

jelas

menyedihkan.

dimunculka

lebih

Pemantauan

membutuhka

Otonomu Daerah Robert Endi

RAPBD

n

Jaweng,

DKI 2015

pembanguna

Wisanggeni,

pegawai

CV

anggota

fraksi

n

dalam

dan

kata

n gedung. Isu partai Gerindra dan DPP PDIP

versi dalam

berikutnya

serta keterangan dari Mendagri.

kalimat

menjelaskan

Elemen maksud yang ada dalam

tersebut

instruksi

teks

lain

semakin

DKI

memperkua

berita

ini

antara

Wali

Kota pernyataan

Jawa

Barat Basuki Tjahaja Purnama pada

t

yang

tidak paragraf

DPRD DKI

memperbole hkan

14

yang

dapat

ditangkap adalah Gubernur DKI

camat ingin

menerima

Gubernur

menegaskan

bahwa

dibandingkan hak angket yang

keadaan

yang tidak yang

untuk pada teks ini melihat pernyataan polemik APBD sengaja

sekolah yang Direktur

dalam

pihak

yang membuat usulan

152

barang

dan diambil

jasa

yang penyelesaian

oleh anggaran

DPRD, yang

anggaran tidak jelas

tidak

tiba-tiba muncul dalam DPRD

tersebut.

diusulkan.

jauh lebih penting.

Pada

Isu

paragraf 6

berikutnya

terdapat

menjelaskan

kata

pencabutan

“instruksi”

dukungan

dan

partai

“sangkaan”

Nasdem

dalam

dalam panitia

pernyataan

hak

angket

tersebut

DPRD DKI.

semakin

Isu lain yang

menegaska

menjadi

n

pelengkap

pemerintah

adalah

tidak

Menteri

mengetahui

bahwa

153

Dalam

mengenai

Negeri yang

anggaran

dinilai

UPS yang

lambat dalam

tidak jelas

menangani

dan untuk

polemik

itu

APBD Jakarta.

DKI

para

camat dan lurah diminta untuk tidak menerima sesuatu apapun yang tidak ada

dasar

usulan yang jelas.

154

Table 3.6 Tabel Analisis Teks Berita Judul berita “Evaluasi APBD DKI Sudah Tuntas”

Wacana

Struktur

yang

Makro

muncul

Tematik

Struktur Mikro

Superstruktur Skematik

Tindaka Tema utama Penulis

Semantik

Latar yang disampaikan adalah Bentuk

n yang yang

melalui teks tentang

dilakuk

dikembangk

berita

an

an

melalui menjelaskan

Mendag teks tersebut pengesahan ri

Sintaksis

sudah

mengevaluasi

Pada

tuntasnya koherensi

Kemendagri

Pada paragraf 9

terdapat

DKI terdapat

Jakarta (par. 4).

Retoris

paragraf 4 terdapat

dalam penjelas APBD

Stilistik

pada penggunaa

paragraf 2, yang n

sindiran,

kata berarti

“mengorek

RAPBD DKI Elemen detil berisi tentang detil menyatakan

segera

2015

pengkoreksian alokasi anggaran bahwa

Tjahjo si”,

ditetapkann

dilakukan

dalam APBD DKI Jakarta.

sedang dimaksud

ya

secepatnya

Elemen wacana praanggapan diwawancarai

adalah

rancangan

karena

yang

Kemendagr polemik

disertakan

APBD DKI anggaran ini pernyataan

adalah menghadiri acara

upacara i

kata

“tontonan politik”

adalah

yang

majas

Basuki

pihak DPRD DKI

yang Jakarta

yang

melakukan angket

telah temuan

hak

ditengah adanya dana

155

2015

yang untuk

Menteri Dalam Negeri Tjahjo HUT

sudah

masyarakat

dikoreksi

(par.2

oleh

par.3).

Dalam

Mendagri

Selanjutnya

Moenek.

dan

tersebut selesai

Kumolo dan Direktur Jenderal sebenarnya

memperbai

dan Keuangan Daerah Kementrian tidak

telah penulis

Negeri

ki sejumlah

Reydonnyzar diperlukan.

pos

Pada paragraf 3 anggaran di

Elemen maksud yang ada dalam terdapat

APBD

selasai

menjelaskan

teks berita ini dapat dilihat pada Kalimat

dievaluasi.

RAPBD

paragraf 9, penulis seolah ingin menegaskan

efektif,

sudah

menampilkan kepada pembaca bahwa

tidak

selesasi

keyakinan

dikoreksi

dalam memberikan pernyataan ingin

tidak wajar,

Mendagri

bahwa

tidak untuk

dan

narasumbernya Mendagri hanya efisien,

tidak

akan penengesahan

sudah mundur dalam menyelesaikan APBD

dievaluasi (par. sampai

Basuki

yang yang tidak

DKI kepentinga

penghapusan anggaran siluman Jakarta 4 dalam APBD DKI Jakarta.

par.

n

dipercepat

umum

dan

karena

kisruh bertentanga

8). Terdapat

yang

terjadi n

pula

dalam

APBD Undang-

penjelasan

ini

dengan

telah Undang.

siluman.

156

dari

pihak

menghambat

Gubernur

sejumlah

DKI Jakarta

pembangunan

terkait

dan

polemik

menyebabkan

APBD

DKI

tersendatnya

(par. 9). Pada

gaji

paragraf

Jakarta. Hal ini

terakhir

dinilai

menjelaskan

merugikan bagi

bahwa pihak

warga Jakarta.

DPRD

DKI

akan melaporkan Basuki terkait pencemaran nama dan

baik

PNS

di

157

memalsukan dokumen (par.10). Table 3.7 Tabel Analisis Teks Berita Judul berita “Mendagri Segera Tetapkan APBD DKI” dan sub judul Polisi Mulai Memeriksa Pejabat DKI Terkait Pengadaan

UPS” Wacana

Struktur

yang

Makro

muncul

Tematik

Struktur Mikro

Superstruktur Skematik

Semantik

Sintaksis

Stilistik

Keputu

Tema utama Penulis

san

yang

melalui teks tentang pengesahan APBD DKI penulis

berita

personifikasi

yang

dikembangk

yang

terdapat

dalam kalimat di

diambil

an

melalui ditulisnya

Latar yang disampaikan adalah Pada paragraf 4 Pada

Retoris

yang harus sesuai dengan target menekankan

lead Terdapat

kerangka kerja yang sudah ada, bahwa Provinsi kata Mendagri

tetap DKI

paragraf 9, kalimat

Jakarta “kekisruha

Mendag teks tersebut menjelaskan

namun

ri

adalah

proses

menghargai proses politik yang yang

dalam

penetapan

mediasi yang ditempuh DPRD dengan hak mengalami

n” seolah

majas

“digelar

yang Kemendagri” seolah

seluruh

158

menyel

APBD DKI diadakan

angket serta proses hukum yang kendala

esaikan

Jakarta yang Mendagri

ditempuh Gubernur DKI ke penetapan

kisruh

akan

dalam rangka KPK.

APBD

dilakukan

penetapan

DKI

oleh

APBD

2015

Mendagri

Jakarta yang Negeri terkait rapat evaluasi selesainya

dan

pihak sempat

kepolisian

Menteri

atau

bangunan

kekacauan

Kemendagri telah

tentang dikarenakan

atau

menggelar mediasi

Dalam belum

bercampur

tersebut.

aduk tidak Terdapat

atas RAPBD DKI Jakarta 2015 administrasi

tersendat

Kemendagri

arkan

RAPBD

Elemen detil berisi

DKI penjelasan

dalam menggamb

yang harus segera ditetapkan akibat

karuan, dari sebaiknya

pula

unsur grafis dalam berita

ini

yaitu

yang mulai dikarenakan

dan langkah Mendagri apabila perbedaan

digantikan

terdapat

memeriksa

perbedaan

APBD tidak ditetapkan sesuai pemahaman

dengan

sebagai pendukung

pejabat

versi.

dengan target kerangka kerja antara

terkait dana Kemudian

yang sudah ada.

siluman

Elemen wacana praanggapan dengan

yang dalam

penulis ada mengangkat

Jakarta. Dan sistem

yang

DKI polemik DPRD yang

dalam teks ini pernyataan dari DKI Jakarta.

berarti

isu lain yaitu Menteri Dalam Negeri Tajahjo Pada paragraf 6 perdebatan

APBD DKI pengguanaan

sub

Pemprov

pihak kata

topik budgeting dalam

Kumolo,

Direktur

Jenderal terdapat

e- Keuangan Daerah Kemendagri koherensi Rerdonnyzar Moenek, Anggota sebab-akibat, DPD AM Fatwa, pakar hukum penulis

foto

berita.

Foto

Gubernur

DKI

Jakarta

Basuki

Tjahaja

Purnama

yang

tengah

mengenai

memberitkan

suatu

keterangan kepada

masalah

pers terkait APBD

secara yang

DKI Jakarta seusai

159

mendukung

penetapan

tata Negara Refly Harun, dan tidak langsung dikemukak

adalah

APBD yang Wakil

proses

dinilai efektif Jakarta Abraham Lunggana.

mediasi

mencegah

Ketua

DPRD

DKI mengajak

an

pertemuan dengan

secara tim

pembaca untuk terbuka

Kementrian

Dalam Negeri di

Elemen maksud yang ada dalam ikut

dalam

kantor

yang digelar kebocoran

teks berita ini dapat dilihat pada berspekulasi

media

Kemendagri

Mendagri

anggaran.

paragraf 11 hingga 13 dimana bahwa RAPBD massa.

memberikan kesan

untuk

Selanjutnya

isu

memperkuat

menyelesaik

isu

an

diangkat

kekisruhan

penulis

perlu memakai

“Mendagri Segara

antara

terkait

APBD

Tetapkan

terdahulu yang

DKI”

terdapat

memberikan

DKI terkait digunakan

anggaran

keterangan

draf

oleh DPRD.

siluman

mengenai

RAPBD.

Dan

didalamnya.

kelanjutan

DPRD dan dengan Gubernur

penggunaan

yang budgeting dipertanyakan.

hak

angket yang

pada

yang

sistem

e- harus

segera

masih ditetapkan supaya

pemberitaan tidak

dengan

judul

APBD sekaligus

dari

bagian akhir

kasus

teks

APBD

DKI

Jakarta

yang

berita

dijelaskan

kisruh

160

bahwa

tengah terjadi.

dimulainya penyelidikan pejabat dilingkuanga n

Pemprov

oleh kepolisian terkait kisruh APBD Jakarta.

DKI

161

Table 3.8 Tabel Analisis Teks Berita Judul berita “Program Tersendat, Persiapan Ujian Terusik”

Wacana

Struktur

yang

Makro

muncul

Tematik

Struktur Mikro

Superstruktur Skematik

Semantik

Sintaksis

Stilistik

Retoris

Akibat

Tema utama Penulis

Latar pada teks berita ini adalah Koherensi

Pada

Pada

dari

yang

menjelaskan

tersendatnya program-program sebab-akibat

paragraf 12 berita ini terdapat

kekisru

dikembangk

program-

yang diajukan dalam APBD terdapat

han

an

yang

teks tersebut saja

terjadi

adalah

tersendat

dalam

polemik

akibat

penetap

yang terjadi belum

program-program

an

antara

ditetapkanny

tersendat akibat kisruh APBD Pemprov

APBD

legislatif

a APBD DKI DKI

DKI

dan

Jakarta 2015. pembebasan

pada terdapat

melalui program apa DKI Jakarta 2015 dan kegiatan lead teks berita kata yang sekolah

ini

yang terganggu. dari Elemen detil berisi

diantaranya lahan

n

tentang Menjelaskan yang karena

metafora

memiliki

arti

yang terhambatnya

ditulis

program-program

kisruh penulis dan pada

majas

teks

pada judul yang

adalah menegaska

kalimat

judul

dan terganggunya saat persiapan

adalah DPRD

DKI mengutip

Waduk Jakarta

terkait pernyataan

akhir

ujian sekolah

akibat kisruh yang

162

Jakarta

eksekutif

Berikutnya

Marunda (par. 2), normalisasi RAPBD

2015

telah

berisi

saluran air supaya tidak banjir Jakarta

menghamba

pernyataan

(par. 4), serta operasionalisasi menyebabkan

t

program- Gubernur

DKI Gubernur

terjadi

terkait

DKI

APBD

DKI

Jakarta

Jakarta.

di RSUD Koja juga terganggu pengaruh yang Basuki

program

DKI Jakarta (par. 5).

strategis

mengenai tim Elemen wacana praanggapan program

serta

anggaran

terdapat pernyataan Sekretaris strategis

menggangg

pemerintah

Kota Jakarta Uatara, Direktur menganggu

menyiratka

u

daerah

RSUD Koja Theryoto, Kepala persiapan

n

pelaksanaan

(TAPD) yang Sekolah SMAN 112 Jakarta pelaksanaan

ujian SMA.

akhir mulai bekerja Saryono,

besar

Kepala

Sekolah ujian

pada Tjahaja Purnama dan yang

penulis

akhir untuk

SMAN 16 Jakarta Cedarkuine, SMA di Jakarta. menekanka

memperbaiki

Kepala Bidang Humas Polda

n

kepada

beberapa hal Metro Jaya Komisaris Besar

pembaca

dalam APBD Martinus

bahwa

serta

DKI Jakarta Gubernur DKI Jakarta Basuki

penyusupa

2015

Tjahaja

n anggaran

sebelum

memberikan pernyataan.

yang tidak

dibahas

Elemen maksud yang ada dalam

jelas

Purnama

juga

ikut

kata

tersendat

dan

terusik yang samasama memiliki arti hambatan

maksud halangan.

dengan

Sitompul,

Penggunaan

atau

163

dengan

teks berita ini dapat dilihat pada

berapapun

Badan

paragraf

besarnya

Anggaran

mengisyaratkan bahwa pihak

tidak dalam

DPRD DKI. Gubernur DKI tidak mau lagi

APBD DKI

Selanjutnya

adanya anggaran siluman dalam

Jakarta

dijelaskan

APBD DKI Jakarta 2015 seperti

tidak akan

peraturan

yang sudah terjadi di tahun-

ditoleransi

Menteri

tahun sebelumnya.

oleh pihak

Dalam Negeri yang mendukung pernyataan Gubernur DKI Jakarta tersebut.

17

yang

BPKP.

164

Table 3.9 Tabel Analisis Teks Berita Judul berita Kedepankan Kepentingan Rakyat Jakarta

Wacana

Struktur

yang

Makro

muncul

Tematik

Struktur Mikro

Superstruktur Skematik

Semantik

Sintaksis

Stilistik

teks Latar yang terdapat pada teks Pada paragraf 2 Pada

Retoris

Penyele

Tema utama Pada

Pada paragraf 2

saian

yang

berita

kisruh

dikembangk

penulis

APBD

an

DKI

teks tersebut mengenai

harus

adalah

usulan yang Jakarta antara Gubernur dan akibat

yaitu kata

yang memberikan

mengut

Pemprov

tidak

tidak menegaska

kesan

amakan

dan DPRD dijalankan

kepenti

DKI Jakarta akibat kisruh penggambaran

ngan

yang

APBD DKI. mengenai

rakyat

diminta

Hukum harus antara Pemprov dan DPRD DKI dan

ini berita ini adalah usulan prioritas terdapat kalimat paragraf 8 terdapat yang

melalui membahas

tidak

bisa

dikarenakan

majas

dijalankan yang

terdapat

hiperbola

perbedaan merupakan

kalimat

kalimat

pendapat terkait APBD DKI koherensi sebab dengan

dapat DPRD DKI Jakarta. Elemen detil berisi

apabila tentang mencapai

n,

penulis kesepakatan

berarti

politik”

berlebihan

yang terkait perselisihan

ketidaksepahaman antara Pemprov penulis DPRD seolah

“akrobat

dalam

antara

Gubernur

dan DPRD DKI Jakarta

yang

165

Jakarta

untuk

ditegakkan

harus

mengedepan dalam

terkait draf RAPBD 2015 yang sehingga harus meyakiank menakibatkan program

tidak memakai APBD an

diutama kan

menangani

dapat jalankan.

Perubahan

kan

kepentingan

kasus

Elemen wacana praanggapan 2015,

rakyat.

anggaran

yaitu penyertaan pendapat dari mengakibatkan

siluman

Sekretaris

Jenderal

TAPD

hal

ini bersungguh -sungguh

Forum usulan prioritas dalam

dalam APBD Indonesia untuk Transparansi dalam Anggaran

Selanjutnya

Anggota DPRD DKI Jakarta dapat

anggaran

terdapat

Fraksi

yang tidak

pernyataan

Sanusi, Gubernur DKI Jakarta

pihak Basuki

Gerindra

Sucipto, 2015

APBD menghapus

DKI.

dari

Yenny

bahwa

Mohammad dilaksanakan.

Tjahaja

Purnama,

DPRD yang Kepala Bidang Humas Polda menilai

Metro Jaya Komisaris Besar

penggunaan

Martinus Sitompul, dan Wakil

sistem

e- Ketua

budgeting yang

DPRD

DKI

Jakarta

Abraham Lunggana.

belum Elemen maksud yang ada dalam

kompatibel.

tidak kan

teks berita ini dapat dilihat pada

jelas.

terjadi.

166

Wakil Ketua paragraf 4 yang mengisyaratkan DPRD

DKI bahwa pihak Gubernur dan

juga

pihak DPRD DKI Jakarta harus

mengatakan

segera menuntaskan polemik

siap

yang

diperiksa

mementingkan

terjadi

polisi terkait rakyat Jakarta. anggaran pengadaan UPS.

dan

lebih

kepentingan

167

167