BAB 6 DIMENSI-DIMENSI LINGKUNGAN ORGANISASI

BAB 6 DIMENSI-DIMENSI LINGKUNGAN ORGANISASI

1. Batasan Pengertian Lingkungan Organisasi Istilah lingkungan merupakan istilah yang makin populer dan makin banyak dipergunakan orang dalam berbagai pengertian. Lingkungan sering dinyatakan sebagai "semua yang ada di sekitar atau di sekeliling sesuatu", sehingga kalau orang menyebut "lingkungan tempat tinggalnya", maka makna yang dimaksud disini adalah kondisi yang ada di sekitar tempat tinggal orang yang dimaksud. Istilah lingkungan juga memiliki makna yang lain, misalnya ketika orang menyatakan "ini masalah lingkungan", konotasi makna yang terkandung pada kalimat terakhir ini adalah masalah gangguan atau kerusakan lingkungan hidup. Dengan demikian, istilah ini makin sering dipergunakan orang, tetapi dengan makna yang berbeda-beda, tergantung dari penggunaan istilah itu. Istilah lingkungan merupakan terjemahan dari istilah "environment", yang secara sosiologis dapat memiliki arti segala sesuatu yang mendorong dan mempengaruhi tingkah laku individu atau kelompok. Di kalangan para ahli sosiologi terdapat kesepakatan bahwa lingkungan menunjuk pada kondisi dan kejadian yang sifatnya eksternal terhadap organisasi. Dalam hal ini lingkungan dapat berupa lingkungan phisisk maupun lingkungan non phisik (misalnya kondisi sosial atau kultural masyarakat). Setiap organisasi senantiasa berada dan saling mempengaruhi dengan lingkungannya. Hubungan timbal balik antara organisasi dan lingkungan dimana organisasi itu berada berlangsung secara terus menerus meskipun dengan tingkat saling pengaruh yang bervariasi. Perubahan organisasi senantiasa terjadi sebagai akibat dari berubahnya kondisi lingkungan dimana organisasi itu berada. Jadi, organisasi senantiasa melakukan adaptasi terhadap lingkungan sekitarnya. Demikian pula sebaliknya, lingkungan juga mendapatkan pengaruh dari organisasi. Sebagai contoh, Organisasi Petani Pemakai Air (OPPA) di suatu daerah harus melakukan perubahan struktur organisasi karena di daerah itu telah dibangun suatu dam yang memungkinkan pengelolaan air lebih besar dibandingkan sebelum dibangunnya dam tersebut. Bisa jadi organisasi petani pemakai air itu harus merubah bagian tertentu dari organisasinya untuk menyesuaikan kondisi lingkungan yang berubah. Misalnya, jika semula ada unit organisasi itu yang mengelola sumber air tanah yang potensial bagi pengairan lahan pertanian, dengan adanya sumber air

Universitas Gadjah Mada

baru berupa saluran dari dam, maka unit organisasi ini kemudian menjadi kurang berfungsi. Sebaliknya, organisasi itu mungkin harus mengembangkan unit baru dalam organisasi karena adanya kebutuhan baru sejalan dengan perubahan yang terjadi di lingkungan organisasi itu. Sebagai misal, organisasi petani pemakai air itu harus mengembangkan unit pemelihara saluran primer yang bekerja sama dengan instansi lain (antara lain, Dinas Pengairan) untuk memelihara saluran yang sangat dibutuhkan oleh masyarakat petani anggota organisasi itu, tetapi wewenang untuk mengelola dan memelihara saluran itu berada di tangan instansi lain. Ini berarti, perubahan pada lingkungan phisik, dalam dal ini berfungsinya sebuah dam, telah membawa akibat perubahan pada beberapa unit dari organisasi. Contoh yang lain, sebuah organisasi produksi harus melakukan pengurangan tenaga kerja karena datangnya mesin-mesin yang tidak memerlukan banyak tenaga kerja, tetapi dioperasikan oleh sedikit tenaga kerja dengan keahlian atau ketrampilan operasional tertentu. Jadi dalam organisasi produksi itu harus mengembangkan suatu struktur baru yang sesuai dengan tingkat teknologi yang dipergunakan dalam produksi. Itu berarti, masuknya teknologi baru dalam proses produksi akan berakibat terjadinya perubahan dalam beberapa bidang organisasi. Dalam kasus yang lain, suatu pabrik harus melakukan penyesuaian mengenai jam kerjanya karena kondisi budaya tenaga kerja yang ada. Misalnya, karena hampir semua tenaga kerja yang ada adalah penganut agama Islam yang taat dan sebagian besar adalah laki-laki. Pada awalnya pihak manajemen pabrik itu menggunakan pola jam kerja dari jam 07.30 sampai dengan jam 15.30 terus menerus tanpa istirahat siang. Akan tetapi kemudian terlihat bahwa pada saat waktu sholat Dhuhur banyak tenaga kerja yang meninggalkan tempat kerja untuk melakukan ibadah sholat. Terlebih lagi, pada hari Jumat, pada saat sholat Jumat, semua karyawan laki-laki yang beragama islam meninggalkan tempat kerja untuk menunaikan ibadah sholat Jumat. Melihat hal ini kurang menguntungkan bagi kegiatan produksi, berdasarkan kesepatakan bersama, pihak manajemen kemudian melakukan perubahan jam kerja, yaitu mulai jam 07.00 sampai dengan jam 16.00 dengan tambahan istirahat antara jam 12.00 sampai dengan jam 13.00. Dari sisi jumlah jam kerja, perubahan ini tidak ada pengurangan, tetapi dari sisi pemenuhan kebutuhan tenaga kerja akan waktu untuk sholat dapat terpenuhi. Di sisi lain, dengan perubahan jam kerja ini memberi keuntungan bagi semua pihak, bagi pekerja maka kebutuhannya terpenuhi, ketenangan kerja tercipta karena tidak merasa diburu kewajiban (keagamaan) yang harus ditunaikan, sedang bagi perusahaan mendapatkan keuntungan karena tidak


kehilangan jam kerja dan berkurangnya jumlah kasus pekerja yang meninggalkan tempat kerja pada saat jam kerja. Jadi pabrik ini melakukan penyesuaian dengan kondisi budaya tenaga kerjanya. Contoh kasus yang lain, di suatu kota kabupaten, telah sejak lama berdiri rumah sakit bersalin. Masyarakat banyak yang menggunakan pelayanan rumah sakit ini sejak masa pemeriksaan kehamilan sampai proses kelahiran. Di rumah sakit ini juga telah tersedia cukup tenaga paramedis dan dokter serta adanya dukungan pengelola atau pengurus yang cukup baik. Akan tetapi, masyarakat seringkali kesulitan ketika anak-anak mereka menderita sakit dan memerlukan penanganan bukan oleh seorang dokter umum lagi, tetapi memerlukan dokter spesialis anak. Akibatnya, jika ada pasien anak-anak, maka pasien itu harus pergi ke rumah sakit lain yang memiliki tenaga dokter spesialis anak. Melihat perkembangan itu, para pengurus rumah sakit bersalin melihat peluang pasar yang cukup bagus, kemudian melakukan. perencanaan mengembangkan rumah sakit itu, dari rumah sakit bersalin (RSB) berkembang menjadi sebuat rumah sakit khusus ibu dan anak (RSKIA). Dengan perubahan ini berarti organisasi dalam rumah sakit itu juga mengalami perubahan. Unit-unit kerjanya bertambah, antara lain dengan masuknya dokter spesialis anak dan para medis yang dibutuhkan dalam perkembangan itu. Demikian juga dalam segi administrasi dan pembiayaan juga mengalami perkembangan. Jadi, perubahan "peluang pasar" ini telah mengakibatkan terjadinya perubahan organisasi rumah sakit itu. Contoh kasus yang lain, masuknya suatu perusahaan multi nasional di suatu negara akan dapat menciptakan suatu kondisi lingkungan yang baru. Sebagai suatu organisasi yang memiliki jaringan operasi antar negara, maka perusahaan multi nasional ini pada umumnya memiliki kemampuan keahlian dan kemampuan finansial yang lebih kuat dibandingkan dengan organisasi pada tingkat nasional atau lokal. Akibatnya, kondisi lingkungan yang ada mengalami perubahan karena masuknya pesaing baru dalam pasar yang memiliki beberapa keunggulan kompetitif terhadap pesaing lama yang telah ada dalam pasar yang sama. Secara umum, lingkungan organisasi dapat dibedakan menjadi dua, yaitu lingkungan phisik dan lingkungan non-phisik. Lingkungan phisik dari suatu organisasi terutama berupa benda material, misalnya gedung, sarana komuniskasi, jalan raya, sumber-sumber alam, iklim dan sebagainya. Sebagai contoh, bentuk bangunan dan tata ruang dalam gedung dimana suatu aktifitas kerja suatu organisasi berlangsung sangat berpengaruh terhadap kenyamanan kerja dan kepuasan kerja dari para


pekerja yang berada dalam organisasi itu. Contoh yang lain, karena keterbatasan dana sehingga tidak tersedia cukup ruang untuk menympan arsip penting, maka kondisi penyimpanan arsip pada suatu kantor Pemerintah tidak dapat terselenggara dengan baik. Ini menunjukkan bahwa bangunan dan tata ruang dalam bangunan itu memiliki pengaruh terhadap aktifitas dalam organisasi. Sarana transportasi dan komunikasi juga memiliki pengaruh terhadap aktifitas dalam organisasi. Organisasi yang ditopeng oleh adanya sarana transportasi dan komunikasi memiliki aktifitas yang lebih mudah dibandingkan dengan organisasi yang tidak mendapatkan dukungan secara cukup sarana transportasi dan komunikasi. Sebagai contoh, tiadanya sarana transportasi dan komunikasi menyebabkan biaya perjalanan meningkat dan juga menimbulkan hambatan dalam komunikasi, karena komunikasi harus dilakukan secara manual dari orang ke orang, tidak melalui alat komunikasi. Demikian juga ketersediaan sumber-sumber alam, terutama pada organisasi produksi pengolahan sumber-sumber alam, sangat besar pengaruhnya terhadap aktifitas organisasi. Ini berbeda dengan daerah yang memiliki sumbersumber yang terbatas, sehingga aktifitas kegiatan organisasi produksinyapun juga relatif kecil. Lingkungan

non-phisik

memiliki

pengaruh

yang

jauh

lebih

besar

dibandingkan dengan lingkungan phisik. Lingkungan non-phisik ini meliputi semua fenomena yang sifatnya eksternal dari suatu organisasi dan pada umumnya tidak berupa benda materiil. Sebagai contoh dari lingkungan nonphisik ini misalnya kondisi sosial masyarakat, kebudayaan masyarakat, sistem ekonomi, sistem politik, tingkat teknologi dan sebagainya. Semua ini merupakan lingkungan non phisik bagi organisasi dan memiliki pengaruh terhadap aktifitas organisasi. Ada pula ahli yang tidak membedakan lingkungan dengan pemilahan lingkungan phisik dan lingkungan non-phisik, tetapi memiliahnya menjadi lingkungan geografis dan lingkungan sosial. Lingkungan geografis menunjuk pada semua aspek dari lingkungan yang tidak diciptakan oleh manusia dan bukan merupakan hasil dari aktifitas manusia. Lingkungan geografis ini meliputi ketinggian suatu wilayah, bentuk permukaan yang datar atau cekung, iklim, kandungan mineral yang ada di suatu daerah, keragaman hayati (flora dan fauna) serta berbagai karakteristik suatu wilayah yang tidak diciptakan oleh manusia atau aktivitas manusia. Jadi dalam pengertian ini, istilah lingkungan geografik memiliki makna yang kurang lebih sama dengan istilah lingkungan alam ataupun lingkungan phisik.


Sedangkan lingkungan sosial menunjuk pada bagian dari lingkungan yang terdiri dari orang-orang atau kelompok yang saling berinteraksi, yang meliputi polapola organisasi sosial serta semua aspek dari kehidupan sosial masyarakat. Dalam hal ini dapat dipahami bahwa seorang anggota masyarakat dapat dilihat sebagai suatu lingkungan sosial, mengingat pada diri seorang anggota masyarakat itu terdapat harapan-harapan sosial tertentu ketika ia melakukan interaksi sosial dengan orang lain. Dengan demikian, setiap organisasi pada kenyataannya selalu berada dalam suatu lingkungan phisik, teknologis, sosial dan budaya tertentu dimana organisasi itu harus melakukan adaptasi terhadap lingkungan sekitarnya. Itu berarti setiap organisasi tidak berada dalam suatu lingkungan hampa, tetapi berada dalam suatu lingkungan tertentu. Tidak ada satupun organisasi yang dapat memenuhi kebutuhannya sendiri, sehingga untuk kelangsungan hidupnya, semua organisasi harus mengembangkan berbagai tipe hubungan yang mapan yang menghubungkan organisasi itu dengan lingkungan yang lebih besar. Pada kenyataannya setiap organisasi tidak banyak berperanan dalam proses sosialisasi dan pelatihan anggotanya. Setiap anggota organisasi pada dasarnya masuk sebagai bagian dari suatu organisasi telah memiliki pribadi dengan karakter sosial dan budaya tertentu sebagai hasil dari interaksi sosialnya dengan lingkungan sosial budaya di luar organisasi. Ketika manusia lahir dan berkembang, melalui proses sosialisasi ia mengenal lingkungan sosial dan kebudayaannya. Dalam diri anggota masyarakat juga berkembang kepribadian yang sesuai dengan kepribadian masyarakat dan kebudayaan dimana ia menjadi anggota masyarakat. Dengan demikian, setiap orang pada dasarnya telah memiliki "bekal" berupa kepribadian dan dibawah pengaruh kebudayaan masyarakat dimana ia menjadi anggotanya. Ketika ia menjadi anggota suatu organisasi, maka "bekal" kepribadian dan kebudayaannya itu juga terbawa serta dan mempengaruhi interaksinya di dalam organisasi. Selain itu, sangat disadari bahwa seseorang tidak hanya menjadi anggota dari suatu organisasi tertentu, tetapi menjadi anggota dari berbagai anggota organisasi sekaligus. Kondisi ini tidak dapat tidak akan memiliki pengaruh yang besar terhadap perilakunya dalam suatu organisasi tertentu. Sebagai contoh, seorang pekerja di suatu pabrik, di luar pabrik ia memiliki kegiatan dalam berbagai organisasi, misalnya di lingkungan tempat tinggalnya menjadi pengurus Lembaga Ketahanan Masuyarakat Desa (LKMD), selain itu ia juga menjadi pengurus organisasi olah raga bela diri karena sejak lama ia aktif dalam olah raga bela diri, disamping itu ia masih


menjadi anggota organisasi yang lain. Dalam kasus ini, pengalaman sebagai anggota LKMD dan pengurus organisasi bela diri, serta organisasi yang lain, memiliki pengaruh bagi pekerja itu dalam berinteraksi di dalam lingkungan pabrik. Ini berarti bahwa kepentingan dan keterikatannya pada organisasi lain akan berpengaruh terhadap tingkah lakunya dalam suatu organisasi, walaupun pengaruh itu barangkali hanya lemah, tetapi bisa juga sangat kuat. Dari uraian ini dapat dikatakan bahwa lingkungan di luar organisasi memiliki pengaruh terhadap interaksi yang terjadi dalam suatu organisasi. Hubungan timbal balik antara organisasi dan lingkungan dimana organisasi itu berada dapat dipahami dengan melihat baik lingkungan organisasi maupun organisasi itu secara bersama-sama merupakan bagianbagian dari suatu universe atau keseluruhan. Jadi universe atau keseluruhan itu memiliki dua bagian, yaitu organisasi dan lingkungan dimana organisasi itu berada. Diantara dua bagian dari keseluruhan ini terdapat saling pengaruh, dimana perubahan pada lingkungan dapat mempengaruhi organisasi, dan sebaliknya perubahan perilaku yang terjadi dalam organisasi, dapat membawa pengaruh terhadap lingkungan dimana organisasi itu berada. Hubungan timbal balik atau resiprokal antara lingkungan dengan organisasi dewasa ini mendapatkan perhatian yang besar dari para ahli yang mengkaji masalah organisasi dari berbagai disiplin. Pandangan ini terutama didasari oleh kenyataan bahwa hubungan timbal balik antara lingkungan dan organisasi itu secara nyata terjadi dan makin diperkuat oleh adanya berbagai kemajuan teknologi. Jika mulamula para ahli berpandangan bahwa organisasi itu adalah sesuatu yang otonom dan memiliki kaitan yang kecil sekali dengan lingkungan dimana organisasi itu berada, maka dewasa ini pandangan yang demikian tidak lagi dapat diterima. Lingkungan oleh para ahli dipandang sebagai faktor yang secara dominan mempengaruhi struktur dan proses yang terjadi dalam organisasi. Sebaliknya, organisasi juga memiliki pengaruh yang besar terhadap lingkungan dimana organisasi itu berada. Lingkungan dengan demikian dapat diartikan sebagai semua fenomena yang bersifat eksternal terhadap organisasi dan secara potensial atau aktual, berpengaruh terhadap organisasi (Hall, 1991:199). Demikian juga sebaliknya, fenomena eksternal itu pada tingkat tertentu juga dipengaruhi oleh organisasi. Sifat eksternal ini sangat penting untuk membedakannya fenomena yang sifatnya internal dari organisasi, yaitu segala sesuatu yang ada di dalam organisasi. Fenomena internal ini juga dapat membawa pengaruh pada organisasi secara keseluruhan, tetapi perubahan yang


berasal dari dalam ini semata-mata merupakan suatu proses internal dalam organisasi, bukan akibat dari faktor lingkungan. Sungguhpun demikian, nampaknya sangat tidak mungkin mendapatkan suatu gambaran mengenai perubahan pada organisasi yang disebabkan semata-mata karena faktor internal ini tanpa adanya pengaruh dari lingkungan, mengingat tidak ada organisasi yang berada disuatu ruang hampa yang terbebas dari pengaruh suatu lingkungan. Secara teoritik, lingkungan organisasi ini memiliki beberapa tingkatan. Scott (1981:120-125) menyebut empat tingkatan lingkungan (level of environments), yaitu: (a). Tingkat Perangkat Organisasi Konsep perangkat organisasi ini diambil dari konsep Merton tentang perangkat peran, dimana menurut Merton suatu posisi tunggal seseorang tidak hanya berkaitan dengan satu tetapi banyak peran yang berbeda. Dalam hal ini oleh Scot dicontohkan posisi sosial seorang "ibu" menghasilkan seperangkat peran yang berbeda-beda tergantung dengan siapa ia berinteraksi sosial. Dalam interaksi sosial dengan anak-anaknya, menghasilkan peran yang berbeda dengan ketika ibu itu berinteraksi dengan suaminya, yang berbeda lagi ketika ia berinteraksi dengan tetangganya dan sebagainya. Dengan menggunakan model pemikiran Merton tentang perangkat peran seperti itu, Scott melihat bahwa perangkat organisasi merupakan tingkat lingkungan yang pertama. Dalam hal ini, suatu organisasi mengambil bagian dalam berbagai macam hubungan tergantung dengan siapa organisasi itu menjalin hubungan. Sebagai contoh, sebuah perusahaan dagang mengembangkan suatu hubungan tertentu dengan pemasuk barang dan mengembangkan hubungan lain yang berbeda dengan itu ketika perusahaan itu melayani para pelanggan. Demikian pula ketika perusahaan itu berhubungan dengan pihak lainnya lagi, misalnya dengan aparat penarik pajak, tetangga, perusahaan dagang lain dan sebagainya.

(b). Populasi Organisasi Konsep populasi organisasi ini dipergunakan untuk menunjuk suatu tingkat lingkungan yang terdiri dari beberapa kumpulan (agregat) organisasi yang memiliki beberapa kesamaan. Sebagai contoh, organisasi pendidikan menunjuk pada berbagai bentuk sekolah mulai dari tingkat dasar sampai perguruan tinggi, mulai dari sekolah umum sampai sekolah kejuruan/keahlian. Dalam hal ini, organisasi pendidikan memiliki beberapa kesamaan, terutama dari segi fungsi dan adanya pola dari kegiatan organisasi, yang mentransformasikan masukan menjadi keluaran. Jadi


organisasi yang memiliki beberapa kesamaan ini mempunyai elemen-elemen kompetansi yang dominan, misalnya semua organisasi pendidikan melakukan kompetensi dalam hal pengajaran bagi para siswanya. Dengan konsep ini dapat dipahami bahwa lingkungan organisasi dapat juga berupa organisasi lain yang memiliki beberapa kesamaan tertentu. Dasar dari adanya kesamaan tertentu ini terutama pada segi pola aktifitas organisasi sehingga antara satu dengan organisasi yang lain dapat dilihat sebagai suatu kumpulan (agregat).

(c). Wilayah Organisasi Konsep wilayah organisasi ini menunjuk pada hubungan-hubungan yang terjadi diantara sejumlah organisasi, baik dalam tipe yang sama maupun dengan tipe organisasi yang berlain-lainan, yang berada dalam suatu wilayah geografis tertentu. Konsep ini lebih menekankan lingkungan organisasi bukan pada unit organisasi secara indivisual atau suatu karakteristik dari kumpulan organisasi, tetapi pada jaringan hubungan diantara berbagai organisasi, baik dengan tipe yang sama maupun dengan tipe yang berbeda-beda. Sangat disadari bahwa bentuk dan luasnya jaringan hubungan antar organisasi ini dilihat dari segi waktu maupun tempat dapat bervariasi. Sebagai contoh, dapat terjadi suatu lingkungan organisasi yang tenang dan memungkin banyak organisasi untuk dapat berkembang tanpa persaingan satu sama lain, misalnya dalam suatu wilayah yang tersedia cukup melimpah berbagai sumber daya sehingga masing-masing organisasi dapat melakukan aktifitasnya sendirisendiri tanpa persaingan dan konflik yang berarti. Akan tetapi dapat juga terjadi suatu lingkungan organisasi yang tenang, meskipun tidak semua organisasi memiliki kesempatan yang sama untuk memanfaatkan sumber daya yang ada, sehingga lokasi merupakan faktor yang penting bagi organisasi. Sebaliknya, dapat juga terjadi suatu lingkuang organisasi yang reaktif dan penuh pertentangan, terutama di dalam wilayah yang sumber-sumbernya terbatas sehingga kelangsungan hidup setiap organisasi sangat tergantung dari tindakan dari organisasi itu sendiri, bagaimana strategi masing-masing organisasi dalam persaingannya dengan organisasi lain dalam wilayah itu. Konsep wilayah organisasi juga melihat bahwa suatu organisasi itu merupakan bagian dari suatu sistem yang lebih besar. Ini berarti bahwa terdapat hubungan antar berbagai organisasi yang secara bersama berada dalam suatu


wilayah. Ini sangat berpengaruh terhadap aktifitas masing-masing organisasi. Misalnya, ada organisasi yang hanya memiliki hubungan dengan organisasi lain dalam wilayah yang sama, tetapi dengan ukuran yang berbedabeda, Namun ada pula organisasi di wilayah itu yang memiliki kaitan dengan sistem korporasi nasional atau bahkan internasional. Ini berarti bahwa tiap organisasi dalam suatu wilayah dapat memiliki hubungan dengan sistem yang lebih luas dengan bermacam-macam variasi, ada yang hanya pada skala lokal, tetapi ada juga yang memiliki skala nasiona, satu negara, bahkan skala internasional, antar negara.

(d). Organisasi Fungsional Konsep organisasi fungsional menunjuk pada suatu bidang lingkungan organisasi yang berbeda dengan konsep wilayah organisasi. Konsep ini menunjuk pada suatu hubungan antar organisasi atas dasar suatu fungsi tertentu. Sebagai contoh, sistem industri yang memproduksi karya seni, misalnya perusahaan penerbitan, rumah produksi film atau studio film, industri rekaman, perusahaan iklan dan sebagainya. Pada sistem ini terdapat hubungan yang fungsional, dimana semua organisasi produksi itu melakukan pemilihan produk baru dan "gagasan" baru dari orang-orang kreatif yang masuk dalam proses produksi. Satu sama lain saling berhubungan dan merupakan suatu jaringan yang kokoh dengan fungsi masingmasing. Konsep organisasi fungsional ini menunjukkan adanya suatu lingkungan organisasi yang memiliki suatu jaringan hubungan fungsional satu sama lain dan bisa juga memiliki jaringan dengan sistem yang lebih besar. Dengan demikian, konsep ini menggambarkan suatu bentuk lain dari berbagai tingkatan lingkungan organisasi.

2. Dimensi-dimensi Lingkungan Organisasi Suatu organisasi tumbuh dan berkembang dalam suatu lingkungan tertentu dan memiliki hubungan yang bersifat resiprokal atau timbal balik dengan lingkungan dimana organisasi itu berada. Secara umum, dalam hubungannya dengan tumbuh dan berkembangnya suatu organisasi, lingkungan dimana organisasi itu berada dapat dipilah menjadi dua dimensi. Pertama, dimensi lingkungan yang dipandang sebagai karakteristik dasar (Basic charactistic) lingkungan organisasi. Dalam hal ini akan dikaji beberapa karakteristik dasar lingkungan yang memiliki kaitan yang erat dengan perkembangan organisasi. Atau dengan kata lain, dalam dimensi pertama ini akan dikaji kondisi-


kondisi umum lingkungan yang melatar belakangi perkembangan suatu organisasi. Karena merupakan kondisi umum, maka cakupan dari karakteristik dasar ini relatif luas dan menggambarkan suatu kondisi umum yang terjadi dalam masyarakat dimana organisasi itu berada. Kedua

adalah

dimensi-dimensi

lingkungan

yang

secara

langsung

berpengaruh terhadap perkembangan organisasi. Dalam hal ini dimensidimensi lingkungan yang dimaksud lebih khusus dan rinci. Hal ini berbeda dengan dimensi yang pertama yang berupa karakteristik dasar dan lingkungan, yang berupa kondisi umum lingkungan. Pada dimensi yang kedua ini dimensi lingkungan yang dimaksud lebih secara jelas menggambarkan adanya kaitan yang erat dan langsung antara dimensi lingkungan dengan perkembangan organisasi. 2.1. Kondisi Umum Lingkungan Organisasi Kondisi umum lingkungan menggambarkan dimensi lingkungan yang dipandang secara aktual melatar belakangi perkembangan organisasi. Dalam hal ini akan dikaji beberapa karakteristik dasar lingkungan yang berpengaruh terhadap perkembangan organisasi. Karakteristik dasar yang pertama adalah tingkat kemampuan baca tulis masyarakat (literacy). Kondisi lingkungan yang berupa tingkat kemampuan baca tulis masyarakat ini merupakan hal yang secara mendasar dan penting bagi perkembangan organisasi. Jal ini dapat dipahami karena tingkat kemampuan baca tulis menjadi kemampuan yang utama dalam semua bidang kehidupan masyarakat, termasuk dalam kehidupan organisasi. Tingkat kemampuan baca tulis tidak hanya dibutuhkan dalam interaksi dalam suatu organisasi yang modern, tetapi dalam perkembangan masyarakat pada umumnya tingkat kemampuan baca tulis ini merupakan tolok ukur yang penting. Dapat dibayangkan betapa sukarnya interaksi sosial dapat terjadi jika dalam suatu organisasi sebagian terbesar anggotanya tidak memiliki kemampuan baca tulis. Tidak hanya kesulitan dalam berinteraksi, tetapi secara keseluruhan organisasi ini tidak akan mengalami perkembangan yang berarti. Karena semua komunikasi harus dilakukan dengan lesan, pencatatan tidak dapat dilakukan, maka akibatnya banyak hal yang tidak dapat dilakukan dengan cepat. Sebaliknya dalam suatu masyarakat yang telah memiliki kemampuan baca tulis yang baik, masalah-masalah yang disebutkan di atas tidak akan terjadi. Terlebih lagi, dengan kemampuan baca tulis itu, kemampuan orang untuk mempelajari banyak hal dalam organisasi dapat


dilakukan dengan petunjuk tertulis. Artinya, setiap anggota organisasi dapat mengeri peraturan yang berlaku karena dapat membacanya, semua unit dapat melakukan tugasnya karena mengerti perintah tertulis yang ada dan sebagainya. Singkatnya, kemampuan baca tulis yang dimiliki masyarakat sangat berpengaruh terhadap perkembangan suatu organisasi, terutama pada sekarang ini. Kondisi lingkungan lain yang berkaitan erat dengan tingkat kemampuan baca tulis adalah tingkat pendidikan masyarakat, baik pendidikan umum maupun pendidikan khusus. Tingkat pendidikan masyarakat menunjukkan bukan saja kemampuan baca tulis yang dimiliki, tetapi juga kemampuan-kemampuan lain yang dapat dimiliki yang diperoleh melalui proses belajar pada lembaga pendidikan sekolah. Terlebih lagi pada lembaga pendidikan sekolah yang secara khusus memberikan bekal keahlian atau ketrampilan bagi anak didiknya, akan sangat menunjang kemampuannya dalam bidang-bidang tertentu. Sebagi contoh, suatu masyarakat yang sebagain besar anggotanya berpendidikan SMTA, maka dapat dipastikan kondisi ini sangat mendukung perkembangan organisasi. Hal ini disebabkan karena dengan tingkat pendidikan menengah atas itu, bukan hanya kemampuan baca tulis yang dimiliki anggota masyarakat, tetapi juga kemampuan lain, misalnya kemampuan menyusun kata dalam bahasa yang baik dan benar, kemampuan melakukan perhitungan, kemampuan mengenal istilah asing (terutama bahasa Inggris) dan sebagainya. Demikian juga jika dalam masyarakat itu banyak yang menempuh sekolah dengan spesialisasi tertentu, misalnya Sekolah Menegah Ekonomi Atas (SMEA), Sekolah Teknik Menengah (STM) dan lembaga pendidikan ketrampilan lain, bahkan telah menempuh pendidikan tinggi dengan keahlian tertentu. semua ini makin mendukung berkembangnya suatu organisasi. Sebagai contoh, jika banyak tenaga kerja lulusan SMEA yang tersedia, maka bagi banyak perusahaan dagang tidak akan mengalami kesulitan untuk mencari tenaga pembukuan, demikian juga bagian produksi suatu pabrik tidak mengalami kesulitan untuk mencari tenaga kerja terampil dalam bidang produksi. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa makin banyak penduduk yang memiliki tingkat pendidikan yang makin tinggi, terlebih lagi menguasi suatu keahlian atau spesialisasi tertentu, maka hal ini akan menjadi suatu kondisi yang sangat mendukung bagi perkembangan suatu organisasi. Kondisi umum lingkungan yang memiliki kaitan dengan perkembangan organisasi adalah tingkat urbanisasi. Tingkat urbanisasi yang makin tinggi merupakan faktor yang dapat mendukung perkembangan suatu organisasi. Dengan


terjadinya urbanisasi secara cepat atau lambat akan mendorong para pendatang dari pedesaan ke perkotaan untuk melakukan penyesuaian terhadap kehidupan perkotaan yang rutin. Kehidupan perkotaan yang memiliki keragaman gaya hidup, keragaman jenis dan bidang pekerjaan, memberikan alternatif atau pilihan bagi para pendatang dari pedesaan di perkotaan untuk menyesuaikan diri dengan keragaman itu. Tentu saja hal ini tidaklah mudah, apalagi jika kesempatan kerja dan pilihan peluang yang ada relatif terbatas sedangkan jumlah pendatang dari pedesaan di perkotaan dalam jumlah yang relatif besar. Kondisi kehidupan perkotaan yang ditandai oleh hubungan sekunder, yang tidak secara pribadi saling kenal dan ciri lain kehidupan perkotaan yang amat berbeda dengan ciri kehidupan di pedesaan, sangat menunjang bagi perkembangan organisasi. Hal ini disebabkan karena organisasi kemudian berfungsi menjadi wadah utama bagi pemenuhan berbagai kebutuhan anggota masyarakat, yang tidak lagi dapat mengharapkan pemenuhan kebutuhan itu dari hubungan sosial yang intim, didominasi oleh hubungan primer, saling kenal secara pribadi, sebagaimana yang terjadi dalam kehidupan di pedesaan. Karena masyarakat sekelilingnya tidak dapat diharapkan sepenuhnya dapat memenuhi kebutuhan itu, maka harapan untuk dapat memenuhi berbagai kebutuhan itu diarahkan kepada berbagai organisasi yang beraneka ragam pula. Dengan demikian, kehidupan perkotaan memiliki potensi bagi perkembangan suatu organisasi. Sebagai contoh, munculnya peraturan tertulis yang sangat dibutuhkan oleh masyarakat perkotaan, dihasilkan dan dijalankan secara efektif oleh organisasi. Meskipun memiliki tingkat yang berbeda-beda, urbanisasi memiliki pengaruh terhadap kemampuan organisasi dari masyarakat. Dimensi lain dari kondisi umum lingkungan yang juga berpengaruh terhadap perkembangan organisasi adalah sistem ekonomi uang yang berlaku dalam masyarakat. Faktor lingkungan ini sebenarnya telah sejak lama diidentifikasi atau dikenali oleh para ahli dalam melihat perkembangan organisasi dalam suatu masyarakat. Sebelum mengenal sistem ekonomi uang, dalam masyarakat telah sejak lama berkembang sistem ekonomi yang lebih sederhana, misalnya sistem barter. Dalam sistem barter ini, pertukaran sesuatu mensyaratkan adanya barang yang dipertukarkan sehingga masing-masing pihak mengetahui kondisi masing-masing barang yang dipertukarkan. Sistem ini jelas memiliki banyak kelemahan dan dipandang tidak fleksibel dan tidak praktis. Dalam perkembangannya, sistem ekonomi uang dipandang lebih banyak memberikan kemudahan dan sampai sekarang sistenm inilah yang lebih dominan dalam semua masyarakat.


Sistem ekonomi uang memudahkan sumber-sumber dapat diperoleh oleh berbagai organisasi. Selain itu, sistem ekonomi uang juga memudahkan seseorang melakukan transfer atau pemindahan uang dengan cara yang lebih cepat, aman dan dapat mencapai jangkauan yang lebih jauh. Sistem ekonomi uang juga menciptakan suatu kondisi dimana hubungan sosial ekonomi dipisahkan dari aspek pribadi, artinya dengan adanya uang sebagai alat tukar maka hubungan sosial ekonomi tidak lagi dipengaruhi oleh hubungan pribadi atau berdasarkan ukuran tertentu. Sistem ekonomi uang juga memudahkan berbagai perhitungan yang menguntungkan sebagai alternatifuntuk melakukan sesuatu, misalnya mengupah orang dengan sejumlah uang atas suatu pekerjaan tertentu. Lebih penting dari semua itu, sistem ekonomi uang merupakan sistem yang telah dan akan mendominasi hubungan-hubungan sosial ekonomi dimasa sekarang maupun masa mendatang. Dengan demikian, suatu masuarakat yang telah memasuki sistem ekonomi uang ini, merupakan suatu lingkungan yang mendukung perkembangan organisasi. Masyarakat yang telah demikian pada umumnya lebih mampu secara tepat memperkirakan kondisi-kondisi dimasa datang, termasuk juga dalam kaitannya dengan perkembangan organisasi. Karakteristik umum lingkungan yang juga memainkan peranan penting dalam perkembangan organisasi adalah basis politik masyarakat. Sistem politik yang berkembang dalam masyarakat memiliki pengaruh besar bagi perkembangan organisasi dalam masyarakat. Suatu sistem politik yang memberikan peluang bagi masyarakat untuk mengembangkan berbagai macam organisasi, akan menciptakan suatu kondisi yang mendukung perkembangan organisasi. Sebaliknya suatu sistem politik yang menerapkan aturan yang ketat, termasuk menciptakan batasan bagi berkembangnya

organisasi,

merupakan

kondisi

yang

tidak

menunjang

perkembangan organisasi. Demikian juga suatu perubahan sistem politik dapat memiliki pengaruh terhadap perkembangan organisasi. Sebagai contoh, suatu perubahan sistem politik yang terjadi telah mendorong dibentuknya berbagai organisasi baru sebagai wadah berbagai kepentingan dan sistem kekuasaan yang muncul dalam masyarakat. Akan tetapi kondisi itu bisa juga menciptakan hal yang sebaliknya, dimana untuk mengurangi terjadinya benturan berbagai kepentingan, pemegang keputusan politik membatasi jumlah organisasi yang ada, bahkan tidak jarang membubarkan organisasi yang ada karena dirasakan bertentangan dengan kepentingan politiknya.


Faktor lainnya adalah tingkat kepadatan organisasi. Banyak sedikitnya jumlah organisasi di suatu wilayah ditandai dengan tingkat kepadatan organisasi. Jika suatu wilayah terdapat banyak organisasi dengan keragaman yang tinggi pula maka dapat dikatakan bahwa pengalaman organisasi bagi penduduk di wilayah itu relatif banyak. Ini juga merupakan suatu faktor yang penting dalam perkembangan organisasi, karena dengan pengalaman yang cukup, maka berbagai hambatan bagi anggota masyarakat untuk memasuki suatu organisasi akan dapat diatasi.

2.2. Kondisi Khusus Lingkungan Organisasi Kondisi khusus lingkungan organisasi akan menunjukkan beberapa dimensi yang lebih detail dan memiliki kaitan erat dengan perkembangan organisasi. Beberapa dimensi lingkungan yang khusus itu adalah: (a). Kondisi Teknologi Kondisi teknologi menrupakan faktor yang penting bagi organisasi. Suatu organisasi melakukan aktifitasnya di dalam suatu lingkungan teknologi yang tidak menentu dan penuh ketidak pastian, memiliki struktur dan proses yang berbeda dari suatu organisasi yang berada dalam suatu lingkungan teknologi yang tertentu dan tidak mengandung ketidak pastian. Teknologi merupakan hal yang penting bagi aktifitas organisasi. Kenyataan ini memiliki arti penting dalam pemahami interaksi antara organisasi dengan lingkungan, terutama lingkungan teknologi. Teknologi seperti halnya unsur lingkungan yang lain, merupakan sesuatu yang sifatnya eksternal terhadap organisasi, tetapi organisasi juga tidak berada dalam suatu kondisi yang vakum atau berada di ruang hampa. Perkembangan teknologi yang terjadi dalam berbagai aktifitas, memiliki potensi untuk menjalin hubungan atau masuk ke dalam organisasi-organisasi yang ada dalam lingkungan tersebut. Pada umumnya suatu gagasan atau ide inovatif yang muncul dan menjadi bagian dari lingkungan teknologi akan segera terkait dengan pihak tertentu ketika ide atau gagasan itu menjadi milik perorangan atau organisasi tertentu. Sebagai contoh, seseorang menumakan suatu formula atau resep yang dapat mengawetkan bahan makanan, Untuk beberapa lama gagasan baru itu menjadi bahan perdebatan di kalangan ahli dan tidak satupun yang merasa memilikinya. Baru ketika gagasan itu dinyatakan sebagai milik seseorang atau organisasi tertentu, misalnya di daftarkan dengan hak paten, maka gagasan itu kemudian menjadi jelas pemiliknya. Demikian juga suatu gagasan teknologi tertentu, mula-mula hanyalah merupakan ide, baru


kemudian ketika gagasan itu diterapkan maka gagasan itu segera mendapatkan perwujudannya dan menjadi milik seseorang atau organisasi tertentu. Perkembangan teknologi dalam masyarakat sangat ditunjang oleh adanya lembaga

pendidikan.

Ketika

ilmu

pengetahuan

memiliki

norma

untuk

mendistribusikan pengetahuan, maka perkembangan ilmu pengetahuan kemudian menjadi suatu hak masyarakat dan diajarkan dalam lembaga pendidikan. Perkembangan suatu teknologi sebagai hasil dari hal itu kemudian dapat memperoleh hak paten atau hak penciptaan sehingga organisasi lain yang membutuhkan

teknologi

itu

dapat

membeli,

meniru

atau

mempercanggih

perkembangan teknologi tersebut. secara umum, setiap organisasi memiliki keharusan untuk senantiasa mengikuti perkembangan teknologi yang ada dalam masyarakat untuk dapat menjaga kelestarian organisasi itu sendiri. Sumber dari perkembangan teknologi itu dapat saja dari ilmu-ilmu teknik, tetapi dapat juga dari ilmu non teknologi. Pengenalan ide baru atau teknologi inovatif itu dapat berlangsung melalui penelitian, ujicoba dan praktek. Ini terjadi pada semua bentuk atau tipe organisasi. Mekanisme penting yang terjadi dalam proses pengenalan teknologi baru umumnya melalui orang atau pihak tertentu yang telah mengenal dan menguasai teknologi baru itu dan kemudian menerapkannya dalam organisasi. Ini biasanya dilakukan melalui pelatihanpelatihan anggota organisasi untuk mengapresiasi teknologi baru itu, baik dengan cara mengirimkannya ke organisasi

lain

yang

menguasai

kemampuan

dan

teknologi

itu,

maupun

mendatangkan tenaga ahli mengenai teknologi itu dari luar. Sebagai contoh, suatu Bank akan menerapkan suatu program komputerisasi tertentu yang lebih canggih dari yang lama, maka Bank itu dapat mengirimkan stafnya ke suatu lembaga pendidikan yang menguasai teknologi itu (misalnya perusahaan lain yang bergerak dalam bidang pembuatan program untuk bisnis perbankan atau ke universitas yang memiliki tenaga ahli dalam bidang itu), atau sebaliknya mendatangkan tenaga ahli ke Bank itu untuk memberikan pelatihan dan praktek langsung penerapan teknologi itu. Penyerapan suatu perubahan teknologi oleh suatu organisasi bukanlah melalui suatu proses yang mudah. Ini sangat tergantung pada kebijakan yang diambil oleh pimpinan organisasi, akan mengikuti perubahan teknologi yang terjadi atau sebaliknya tetap bertahan pada tingkat teknologi yang ada. Pada umumnya di dalam setiap organisasi selalu terdapat usaha-usaha untuk memperbaiki tingkat teknologi, tetapi di lain pihak, juga terdapat kekuatan yang tak mudah mengikuti perkembangan teknologi. Oleh sebab itu, tidak ada organisasi yang memiliki tanggapan yang sama


terhadap perubahan lingkungan teknologi maupun unsur lingkungan yang lain. Setiap organisasi memiliki cam dan model sendiri untuk meangtisipasi perubahan lingkungan ini, terutama perubahan dalam hal teknologi. Meskipun demikian, sangat disadari bahwa kondisi teknologi merupakan unsur penting dari lingkungan organisasi dan memiliki pengaruh yang besar bagi organisasi. (b). Kondisi Sistem Hukum Suatu kondisi

lingkungan yang

seringkali

dilupakan

padahal

dalam

kenyatannya sangat penting adalah kondisi sistem hukum yang ada. Secara ekstrem barangkali dapat ditemukan suatu organisasi yang memiliki aktifitas tidak sesuai dengan sistem hukum, bahkan melawan hukum yang berlaku dan menanggapi sistem hukum dengan cara menghindari berlakunya hukum, dengan cara beroperasi secara sembunyi-sembunyi atau "bergerak di bawah tanah". Sebagai contohnya. organisasi teroris yang menentang penguasa biasanya memiliki "jaringan bawah tanah" dan bekerja tidak sesuai dengan sistem hukum yang berlaku, demikian juga organisasi mafia penyelundup atau organisasi perdagangan obat terlarang dan sejenisnya. Pada sisi yang lain, barang kali dapat ditemui kondisi yang berbeda. Misalnya suatu organisasi sukarela pada tingkat lokal yang sama sekali tidak bersangkut paut dengan apapun, baik peraturan tingkat lokal maupun undangundang dan sistem hukun nasional yang berlaku. sebagian besar organisasi-organisasi yang ada di dalam masyarakat berada dalam suatu sistem hukum yang berlaku. Jadi sistem hukum merupakan suatu kondisi lingkungan bagi sebagian besar organisasi. Pada umumnya suatu organisasi mengembangkan suatu kondisi yang sesuai dengan sistem hukum, meskipun hanya pada tingkat yang khusus, misalnya melakukan pelaranagn pada hal kecil, atau sebaliknya pada hal yang penting misalnya melakukan wajib lapor perusahaan, menyerahkan surat pemberitahuan pajak, membayar pajak bumi dan bangunan, dan sebagainya. Keberadaan organisasi sebagai badan yang legal dari segi hukum antara lain ditunjukkan oleh adanya bagian hukum atau ahli lainnya yang dibentuk sebagai bagian integral dari organisasi dan yang secara khusus ditugaskan untuk menjelaskan dan mempertahankan posisi organisasi. Ini antara lain ditandai oleh mulai dipekerjakannya para ahli hukum sebagai bagian dari unit organisasi atau adanya ahli hukum yang menjalankan fungsi konsultatif bagi organisasi. Ketika suatu peraturan hukum disahkan dan dinyatakan berlaku maka organisasi harus melakukan serangkaian penyesuaian dengan adanya peraturan baru itu, sepanjang peraturan itu memiliki kaitan dan relevan bagi organisasi


tersebut. Ini tidak hanya pada peraturan yang dihasilkan oleh sistem hukum nasional, tetapi juga peraturan yang dikeluarkan oleh pemerintah pada tingkat lokal, misalnya Peraturan daerah dan sejenisnya. Semua ini menunjukkan bahwa sistem hukum yang merupakan lingkungan yang penting bagi organisasi, dapat berupa sistem hukum yang dihasilkan oleh badan pembuat hukum pada skala nasional maupun yang dihasilkan oleh badan serupa pada tingkat lokal. (c). Kondisi Politik Pada kenyataannya suatu peraturan hukum maupun kebijakan dari pemerintah selalu melalui proses tarik menarik dalam penyusunan sampai dengan pemberlakuaannya. Hal ini dapat dipahami karena dalam suatu sistem hukum dan suatu kebijakan, terdapat berbagai kepentingan yang harus diakomodasi sehingga untuk mencapai kata sepakat dalam pembahasan mengenai suatu aturan atau kebijakan harus melalui proses tawar menawar antar berbagai kepentingan yang berkait dengan aturan atau kebijakan itu. Ini semua merupakan suatu proses yang berkaitan dengan kekuasaan dan kekuatan tawar menawar dari berbagai kepentingan sehingga sangat bernuansa politis. Oleh sebab itu, dapat dipahami bahwa salah satu dimensi dari lingkungan organisasi adalah sistem politik. Suatu peraturan atau kebijakan yang dapat dihasilkan dalam peoses tersebut, tidak dengan sendirinya kemudian terbebas dari tekanan politik dalam implementasi atau pelaksanaannya. Hal ini dapat dipahami bahwa selama kepentingan yang ada belum dapat terakomodasi atau tercakup pemenuhannya maka tekanan dari pihak yang memiliki kepentingan itu akan tetap ada. Tekanan politik yang kuat atau sebaliknya lemah terhadap peningkatan anggaran pada suatu bidang, dapat membuka peluang atau sebaliknya menutup peluang bagi kesempatan berbagai organisasi tertentu. Sebagai contoh, tekanan politik yang kuat di suatu negara untuk meningkatkan biaya uji coba senjata nuklir dapat mengurangi peluang berkembangnya organisasi lain, misalnya organisasi sosial kemasyarakatan yang aktifitas dibiayai oleh anggaran negara, misalnya organisasi penyelamat lingkungan, organisasi perbaikan nasib penyandang cacat dan sebagainya. Beberapa organisasi dapat juga mengalami pergeseran karena pengaruh perubahan kebijakan politik pada tingkat nasional, yang akibatnya dapat terjadi sampai ke tingkat lokal. Sebagai contoh, karena perubahan situasi politik dan ekonomi, oleh pemerintah pusat suatu Departemen digabung dengan Departemen lain, atau sebaliknya, karena makin berkembangnya urusan yang ada, suatu


Departemen dipecah menjadi dua departemen, maka kebijakan politik ini akan dapat memiliki pengaruh dari tingkat nasional sampai dengan tingkat lokal. Di negara lain, misalnya di USA, perubahan organisasi juga dapat terjadi karena proses politik yang terjadi sebagai akibat dari pelaksanaan pemilihan umum. Partai yang memenangkan Pemilihan Umum di negara itu, dapat saja mengubah kebijaksanaan tertentu, yang memiliki dampak pula pada perubahan organisasi di berbagai tingkatan. Perubahan politik pada umumnya lebih banyak di alami oleh organisasi yang bersifat publik, sedangkan organisasi yang bersifat swasta atau privat, pada umumnya kurang mendapat pengaruh dari perubahan politik yang terjadi. Meskipun demikian, organisasi swasta atau privat ini tetap harus melakukan penyesuaian terhadap situasi politik yang melingkupinya.

(d). Kondisi Ekonomi Suatu kondisi lingkungan yang secara nyata adalah kondisi ekonomi yang ada dalam masyarakat dimana organisasi itu berada. Kondisi ekonomi tidak hanya merupakan pusat perhatian bagi berbagai organisasi bisnis atau perbangkan saja, tetapi hampir semua organisasi lainnya juga menaruh perhatian pada kondisi ekonomi ini. Sebagai misal, banyak organisasi yang mengalami masalah berkaitan dengan kondisi ekonomi pada saat harus memperkirakan pemasukan dan penyusunan anggaran belanja organisasi. Ini tidak lain disebabkan karena kondisi ekonomi yang berada di luar organisasi ikut mempengaruhi proses pengambilan keputusan dalam organisasi. Perubahan kondisi ekonomi dalam masyarakat memiliki kemampuan untuk menciptakan perubahan dalam organisasi. Sebagai contoh, di suatu negara yang memiliki struktur pasar yang stabil sekalipun, perubahan pada skala besar atau kecil seperti resesi, depresi, inflasi periodik dan sebagainya menjadi pembatas bagi setiap organisasi yang ada dalam aktifitasnya. Perubahan kondisi ekonomi ini tidak memiliki akibat yang sama pada semua bagian atau unit organisasi. Sebagai misal, dalam kondisi ekonomi yang sulit, suatu organisasi dapat melakukan pemangkasan anggaran atau penciutan kegiatan sehingga hanya kegiatan yang pokok saja yang dilaksanakan. Ini berarti pada bagian tertentu, yaitu kegiatan pokok, pengaruh kondisi ekonomi


itu relatif kecil, sedang pada kegiatan lain yang tidak pokok, mengalami pemangkasan atau penciutan. Hal ini ada pengecualiannya, yaitu pada program yang bukan pokok, tetapi harus dilaksanakan oleh organisasi karena adanya tekanan dari kekuatan politik dari luar. Perubahan kondisi-kondisi ekonomi pada kenyataannya merupakan indikator yang terbaik untuk melihat penentuan skala prioritas yang dilakukan oleh organisasi. Rencana kegiatan suatu organisasi pada umumnya selaku mengikuti kondisi ekonomi yang ada. Pada kondisi ekonomi yang sulit, pengambil keputusan dalam organisasi harus melakukan evaluasi atas prioritas kegiatan organisasi yang dilakukan. Perubahan kondisi ekonomi menang terlihat secara nyata pada beberapa organisasi yang tergolong sebagai organisasi ekonomi, misalnya perusahaan dagang, industri, perbankan dan sejenisnya. Pada organisasi seperti itu, perubahan kondisi ekonomi yang terjadi secara nyata dapat mempengaruhi aktifitas organisasi, paling tidak pada perubahan skala prioritas kegiatan karena adanya pembatasanpembatasn akibat kondisi ekonomi tertentu. Akan tetapi, kondisi ekonomi sebenarnya juga terjadi pada organisasi yang sifatnya tidak berorientasi keuntungan materi. Sebagai misal, organisasi keagamaan sebenarnya juga mendapatkan pengaruh dari perubahan kondisi ekonomi, misalnya kondisi ekonomi yang sulit menyebabkan anggota organisasi keagamaan itu mengalami kesulitan ekonomi pula, sehingga sumbangannya kepada organisasi keagamaan juga berkurang. Sebaliknya, kondisi ekonomi yang baik yang membuka peluang peningkatan pendapatan bagi anggota organisasi keagamaan itu, maka kemungkinan peningkatan sumbangan dari para anggota juga akan terjadi.

(e). Kondisi demografi Kondisi demografi merupakan salah satu dimensi lingkungan organisasi yang memiliki pengaruh besar pada organisasi. Jumlah orang yang mendapatkan pelayanan dari organisasi, komposisi umur dan jenis kelamin yang dimiliki penduduk yang dilayani oleh organisasi, menjadi Faktor yang membedakan berbagai organisasi yang

ada.

Pada

umumnya

organisasi

merencanakan kegiatannya

dengan

memperhatikan berbagai faktor, dimana salah satunya adalah demografi. Pada beberapa organisasi yang berorientasi keuntungan, pada umumnya memperkirakan pasar dimasa mendatang dengan menggunakan data-data statistik kependudukan, misalnya data hasil sensus atau survai tertentu. Demikian pula kondisi demografis


yang lain seperti ras, agama, suku bangsa atau etnisitas dan sebagainya merupakan hal-hal yang harus dipertimbangkan sebagai lingkungan organisasi. Kondisi demografis sebagai lingkungan organisasi juga nampak dalam kaitannya dengan lokasi organisasi, misalnya yang terletak di pusat kota dan yang terletak di daerah pinggiran. Sebagai contoh, organisasi pendidikan sekolah yang berada di pusat kota dan di pinggiran memiliki murid dari lingkungan demografi yang berbeda. Pengembangan Sekolah Unggulan juga dapat menghasilkan situasi sekolah yang memiliki murid dengan latar belakang demografis tertentu, yang berbeda misalnya dengan sekolah yang kebanyakan muridnya memiliki latar belakang etnik minoritas yang miskin atau kelompok miskin lainnya.

(f). Kondisi Ekologis Sangat erat kaitannya dengan kondisi demografis, dimensi lingkungan organisasi yang lainnya adalah kondisi ekologis. Suatu organisasi yang memiliki hubungan dengan lingkungan dimana organisasi itu berada dapat dipandang sebagai bagian dari suatu sistem ekologis. Dalam wilayah perkotaan, suatu organisasi berhubungan dengan banyak sekali organisasi yang lain dibandingkan dengan organisasi yang berada di daerah pedesaan. Ini menunjukkan bahwa jika tingkat kepadatan organisasi makin tinggi maka potensi untuk terciptanya hubungan antar berbagai organisasi juga makin sering terjadi. Lingkungan ekologi juga mencakup lingkungan phisik, yang bersamasama dengan lingkungan ekologi sosial membentuk sistem lingkungan ekologis, yang bersifat menyeluruh dan saling berkaitan. Dewasa ini makin banyak pengkajian mengani pengaruh organisasi terhadap lingkungan. Hal ini antara lain dapat ditunjukkan oleh adanya kenyataan bahwa aktifitas suatu organisasi telah menghasilkan poluis bagi lingkungan. Sebagai contoh, suatu pabrik yang tidak melengkapi pengolahan limbahnya dengan instalasi pengolah limbah, akan menjadi suatu organisasi produksi yang polutif sifatnya. Sebaliknya, terdapat juga berbagai organisasi yang sangat peduli lingkungan sehingga mereka membatasi kegiatannya pada kegiatan yang memberikan akibat yang minimal pada lingkungan dan pada saat yang sama melakukan usaha merehabilitasi kerusakan lingkungan yang disebabkan karena kegiatan organisasi, Bahkan, ada beberapa organisasi yang secara khusus memiliki kegiatan yang bertujuan mengurani kerusakan lingkungan dan mencegah polusi. Sevagai contoh,


banyak organisasi dalam bentuk Lembaga Swadaya Masyarakat yang bergerak dalam bidang penyelamatan lingkungan. Pada sisi yang lain, nampak sangat jelas bahwa lingkungan memiliki pengaruh terhadap organisasi. Ini terutama sangat jelas dapat dilihat pada organisasi yang membutuhkan bahan-bahan mentah yang berasal dari alam, Pada organisasi yang demikian, perubahan lingkungan akan berpengaruh sangat besar terhadap organisasi. Sebagai misal, suatu organisasi produksi yang bergerak pada eksplorasi minyak bumi, akan mengalami perubahan organisasi secara mendasar jika kemudian ternyata ditemukan fakta bahwa deposit minyak bumi yang digali telah habis sehingga menjadi tidak ekonomis lagi untuk dieksplorasi.

(g). Kondisi Budaya Beberapa dimensi yang dikaji sebelumnya lebih menunjuk pada dimensi lingkungan yang "kasar", yang dapat dirasakan keberadaan atau ketidakberadaannya. Kondisi budaya tidak tergolong sebagai dimensi yang "kasar", dan oleh karena itu pula menjadi sukar untuk mengukurnya. Kondisi budaya seringkali dipandang sebagai dimensi organisasi yang paling penting dibandingkan dengan dimensi lingkungan organisasi yang lainnya. Faktor budaya dipandang sebagai faktor lingkungan yang penting bagi organisasi. Akan tetapi, sebenarnya tidak mudah menentukan bagaimana faktor budaya ini mempengaruhi organisasi. Bersama faktor lingkungan yang lain, faktor budaya menjalin suatu hubungan yang saling berkaitan dalam mempengaruhi organisasi. Masalah yang tidak mudah adalah menentukan faktor-faktor lingkungan yang mana yang memiliki pengaruh terhadap organisasi. Hal ini juga disebabkan karena tidak mudah untuk melihat pengaruh yang diberikan masing-masing faktor yang berbeda itu. Hal yang lebih pasti adalah bahwa berbagai faktor itu saling berkaitan dan secara bersama mempengaruhi organisasi dalam suatu pola hubungan yang relatif lebih rumit. Misalnya, pada suatu organisasi produksi yang menerapkan teknologi tertentu sehingga terjadi rutinisasi dan standardisasi dalam produksi, maka faktor budaya menjadi kurang berpengaruh kuat. Sebagai contoh, produk mainan anakanak dapat saja diproduksi di berbagai kota, bahkan berbagai negara, tanpa adanya pengaruh budaya lokal karena adanya standart yang baku dalam produk mainan anak itu dan dilakukan dalam suatu proses produksi yang rutin.


Keadaan yang berbeda terjadi misalnya pada organisasi yang kurang menggunakan rutinisasi teknologi dalam proses produksi atau aktifitasnya, maka pengaruh dari faktor budaya pada umumnya kuat. Sebagai contoh,organisasiorganisasi yang bergerak dalam pembangunan suatu jembatan di suatu daerah, pembangunan jalan raya, pembangunan dam, bendungan dan sebagainya, pengaruh faktor budaya terhadap aktifitas organisasi pada umumnya tinggi. Dalam hal ini penerapan rutinisasi dan standardisasi produk tidak dapat dilakukan sehingga faktor budaya memiliki peluang untuk berpengaruh dalam aktifitas organisasi. Faktor budaya mempengaruhi organisasi secara tidak konstan. Perubahan nilai dan norma mempengaruhi anggota masyarakat, jika kemudian perubahan nilai dan norma itu memiliki relevansi terhadap organisasi, maka perubahan itu akan mempengaruhi organisasi. Proses itu dapat terjadi melalui berbagai saluran, misalnya surat kabar dan saluran informasi lainnya. Contoh yang lain misalnya perubahan selera dari para pelanggan merupakan akibat dari perubahan faktor budaya, yang berpengaruh terhadap organisasi.

3. Pengaruh Lingkungan Terhadap Organisasi Sebelum membahas mengenai pengaruh lingkungan terhadap organisasi, kiranya perlu dipahami terlebih dahulu, bahwa sebenarnya sebagaimana telah diuraikan dalam bahasan terdahulu, antara lingkungan dengan organisasi bukanlah suatu hubungan yang searah, tetapi lebih merupakan hubungan timbal balik atau resiprokal. Jadi, baik lingkungan maupun organisasi keduanya saling berhubungan dan saling mempengaruhi. Meskipun antara organisasi dan lingkungan organisasi terdapat hubungan timbal balik, akan tetapi pada umumnya lingkungan di luar organisasi memiliki pengaruh yang lebih kuat terhadap organisasi dari pada organisasi mempengaruhi lingkungan. Jadi, lingkungan memiliki energi yang lebih kuat untuk mempengaruhi organisasi, dari pada energi organisasi untuk mempengaruhi lingkungan. Hal lain yang perlu dipahami pula adalah kenyataan bahwa di kalangan para ahli sosiologi yang mengkaji masalah lingkungan organisasi ini terdapat perbedaan cara memandang lingkungan organisasi. Pada satu sisi terdapat pandangan bahwa lingkungan organisasi itu adalah sesuatu yang "nyata ada di luar sana", sehingga lingkungan dianggap sesuatu yang obyektif


keberadaannya. Di sisi yang lain, terdapat pandangan yang melihat bahwa lingkungan organisasi memiliki pengaruh terhadap organisasi melalui cara bagaimana para anggota organisasi memahami lingkungan organisasi. Jadi dalam hal ini lingkungan organisasi merupakan sesuatu yang sifatnya subyektif. Pada pandangan terakhir ini para ahli melihat bahwa sebenarnya para anggota suatu organisasi itu dapat "membangun" atau "membentuk" lingkungan organisasi berdasarkan pandangannya sebagai anggota organisasi. Hal ini berarti bahwa anggota organisasi yang berada di dalam suatu struktur dan tujuan organisasi, memandang lingkungan organisasi dalam kerangka struktur dan tujuan organisasi tersebut. Terlepas bagaimana cara para ahli memandang, namun yang pasti kedua pandangan itu memiliki kesamaan yaitu adanya pengakuan bahwa lingkungan organisasi adalah sesuatu yang sifatnya eksternal terhadap organisasi. Selain itu, kedua pandangan di atas sama-sama melihat kenyataan bahwa lingkungan organisasi itu memiliki hubungan dan pengaruh timbal balik terhadap organisasi. Salah satu konsep yang dapat digunakan untuk melihat hubungan timbal balik antara organisasi dengan lingkungan organisasi ini adalah kapasitas lingkungan. Kapasitas lingkungan menunjuk pada ketersediaan sumber-sumber yang melimpah atau sebaliknya, kelangkaan sumber-sumber yang ada. Kapasitas lingkungan dapat juga menunjuk pada suatu tingkat dimana organisasi dapat memanfaatkan sumbersumber yang ada. Organisasi memiliki akses untuk memanfaatkan sumber-sumber lebih banyak pada lingkungan yang "kaya". tetapi hal itu juga berarti bahwa di dalam lingkungan yang "kaya" akan sumber-sumber itu "menarik" bagi banyak organisasi untuk melakukan aktifitasnya di lokasi itu. Dalam suatu lingkungan yang memiliki kelangkaan akan sumber-sumber akan mendorong terjadinya persaingan yang sengit, sehingga dirasa perlu untuk melakukan penyimpanan cadangan atau penimbunan sumber-sumber yang ada agar dapat dipergunakan bila diperlukan. Selain itu, pada lingkungan yang miskin akan sumber-sumber akan mendorong penggunaan sumbersumber tersebut secara lebih efisien. Terdapat dua kemungkinan yang dilakukan oleh organisasi dalam menghadapi kelangkaan sumber-sumber yang ada dalam lingkungan, yaitu melakukan pemindahan kegiatan organisasi ke lingkungan lain yang lebih kaya akan sumber-sumber. lni berarti bahwa organisasi itu mengalami perpindahan basis kegiatan, dari suatu tempat tertentu ke tempat lainnya. Ini tentu saja membawa konsekuensi tertenyu bagi organisasi, baik yang menguntungkan maupun yang


merugikan. Keuntungannya antara lain, dengan melakukan pemindahan basis kegiatan pada suatu lingkungan yang tersedia cukup sumber-sumber berarti alternatif untuk mengembangkan organisasi cukup terbuka, sedangkan kerugiannya antara lain, perpindahan ini akan membawa masalah baru, terutama bagi para anggota organisasi yang berdomisili atau bertempat tinggal disekitar basis lama yang ditinggalkan. Kemungkinan lain yang dilakukan oleh organisasi dalam menghadapi kelangkaan sumber-sumber yang ada selain berpindah ke lokasi lain yang lebih tersedia sumber-sumber adalah tetap berada dalam lingkungan yang miskin itu, tetapi diikuti dengan penyesuaian tertentu. Dalam menghadapi kondisi lingkungan yang penuh dengan keterbatasan karena kelangkaan sumbersumber, organisasi melakukan beberapa bentuk penyesuaian terhadap kondisi lingkungan, misalnya dengan melakukan

pengembangan

struktur

yang

lebih

efisien,

melakukan

penghematan pemakaian berbagai sumber yang dibutuhkan dan sebagainya. Pilihan inipun memiliki konsekuensi tertentu bagi organisasi. Segi keuntungannya antara lain, tidak menimbulkan masalah bagi anggota karena tidak harus melakukan perpindahan kegiatan, tidak kehilangan Iangganan dan sebagainya. Sebaliknya, segi kerugiannya, organisasi itu mengalami keterbatasan dalam perkembangannya, menghadapi persaingan yang makin sengit dalam memperoleh sumber-sumber yang makin langka dan sebagainya. Konsep lain yang dapat dipakai untuk menjelaskan hubungan antara organisasi dengan lingkungannya adalah tingkat heterogenitas lingkungan. Konsep tingkat heterogenitas lingkungan menunjukkan adanya kesamaan atau sebaliknya perbedaan yang terdapat dalam suatu lingkungan. Dalam suatu lingkungan yang tidak memiliki keragaman atau relatif homogen, organisasi akan mengembangkan pola adaptasi dengan lingkungan yang relatif sederhana dan tidak terlalu rumit. Artinya, organisasi itu dapat mengembangkan suatu cara yang memiliki standar atau ukuran tertentu dalam menanggapi pengaruh lingkungan. Banyak organisasi yang mengembangkan kegiatan yang mengarah pada suatu bentuk lingkungan yang homogen melalui pembatasan kegiatannya, antara lain memiliki bentuk pelayanan yang dilakukan, memilih jenis pasar yang dimasuki dan sebagainya. Pola ini diambil karena organisasi itu mendapatkan keuntungan maksimal jika berada dalam suatu lingkungan yang homogen. Jika organisasi itu memasuki suatu lingkungan yang lebih heterogen maka manfaat atau keuntungan yang dapat diperoleh justru menurun, selain itu masalahmasalah yang dihadapi


kemungkinan dapat lebih banyak sehingga menjadi tidak efisien. Akan tetapi sebaliknya, terdapat juga organisasi yang justru membutuhkan suatu lingkungan yang heterogen bagi aktifitasnya. Suatu perusahaan yang membuka usaha pelayanan yang melayai berbagai segmen masyarakat, membutuhkan suatu lingkungan yang lebih heterogen, karena dengan lingkungan yang heterogen perusahaan ini dapat mencapai hasil yang optimal. Konsep lain yang digunakan adalah tingkat kestabilan lingkungan, yang menunjukkan tingkat perubahan atau pergantian elemen-elemen atau bagianbagian dari suatu lingkungan. Lingkungan

memang senantiasa berubah, tetapi tingkat

perubahan itu sangat bervariasi dan ditentukan oleh berbagai faktor. Meskipun demikian, pada tingkat tertentu, suatu lingkungan menunjukkan adanya tingkat kestabilan tertentu, dalam arti bahwa perubahan yang berlangsung relatif konstan sehingga perubahan lingkungan itu dapat diperkirakan sebelumnya. Suatu lingkungan dengan tingkat kestabilan yang tinggi jika tingkat perubahan elemenelemen atau bagian lingkungan itu relatif kecil, sebaliknya jika tingkat perubahan ini relatif besar maka lingkungan ini dapat dikatakan memiliki tingkat kestabilan yang rendah. Dengan tingkat kestabilan lingkungan yang tinggi, yang berarti tidak banyak perubahan pada lingkungan, organisasi dapat mengembangkan pola tertentu yang baku, atau standardisasi pola adaptasi terhadap lingkungan dapat dilakukan oleh organisasi.

Sebaliknya,

tingkat

kestabilan

lingkungan

yang

rendah,

yang

menunjukkan tingkat perubahan lingkungan yang tinggi, akan menciptakan ketidaktentuan dan ketidak-pastian, sehingga sangat sukar diramalkan. Dalam lingkungan seperti ini, organisasi dalam melakukan adaptasi pada umumnya mengalami banyak kesulitan. Tingkat konsentrasi lingkungan yang menunjuk bagaimana elemenelemen lingkungan itu tersebar atau terkumpul dalam suatu wilayah merupakan konsep lain yang dapat dipergunakan untuk melihat pengaruh lingkungan terhadap organisasi. Distribusi elemen lingkungan yang terpusat pada suatu tempat tertentu akan memberikan kemudahan bagi organisasi untuk melakukan aktifitasnya. Sebagai contoh, suatu organisasi yang bergerak pada pelayanan pada masyarakat, akan mengalami kesulitan jika masyarakat yang dilayani itu bertempat tinggal tersebar dan berjauhan satu sama lain. Demikian juga suatu organisasi yang bergerak dalam bidang produksi, harus memperhitungkan biaya transportasi jika bahan mentah untuk proses produksi berada di tempat yang berjauhan dan terpisah-pisah, demikian juga


jika pemasaran produknya diarahkan pada para pelanggan yang tempat tinggalnya berjauhan satu sama lain. Tidak jarang suatu lingkungan memiliki elemen-elemen yang memiliki sating hubungan yang sangat kuat sehingga perubahan kecil pada suatu elemen dapat membawa perubahan besar pada yang lain. Ini berarti bahwa lingkungan itu memiliki dinamika yang tinggi dan menunjukkan perubahan yang cukup mendasar. Dengan kondisi ini berarti lingkungan itu memiliki tingkat kestabilan yang rendah dan cenderung pada kondisi lingkungan yang selalu berubah secara drastis. Hubungan antar elemen lingkungan yang kuat itu sangat besar pengaruhnya terhadap organisasi yang berada dalam lingkungan ini. Perubahan

ekonomi

misalnya,

sangat

besar

pengaruhnya

terhadap

perubahan pada elemen lain, terutama faktor politik dan faktor sosial dari lingkungan organisasi. Sebagai contoh, karena perubahan ekonomi yang terjadi, suatu pabrik terpaksa ditutup karena dalam pertimbangan ekonomi, biaya produksi yang dikeluarkan tidak sebanding dengan pendapatan yang diterima dari usaha itu. Tutupnya pabrik itu akan membawa banyak masalah baru, misalnya masalah tenaga kerja, karena tenaga kerja yang semula bekerja di pabrik menjadi penggangur setelah pabrik tutup. Ini merupakan masalah politis yang penting karena jumlah penangguran yang besar akan menjadi kekuatan yang mempengaruhi sistem politik yang ada. Selain itu, pendapatan pemerintah dari pajak juga berkurang karena tutpnya pabrik itu. Selain itu, lembaga lain yang keberadaannya berkaitan dan melayani aktifitas pabrik itu akan mengalami penurunan kegiatan pula. Misalnya pasar, sekolah dasar, pertokoan, jasa-jasa tertentu dan sejenisnya yang semula memiliki kegiatan karena adanya pabrik, maka dengan ditutupnya pabrik kegiatannya akan mengalami penurunan atau bahkan akan ikut tutup pula. Setiap organisasi memiliki tingkat ketahanan yang berbeda-beda dalam menghadapi tekanan lingkungan yang ada. Pada organisasi yang memiliki tingkat ketergantungan yang besar pada lingkungan maka tingkat ketahanannya terhadap tekanan lingkungan pada umumnya rendah. Sebaliknya, pada organisasi yang memiliki tingkat ketergantungan pada lingkungan yang rendah, maka tingkat ketahanan organisasi terhadap tekanan organisasi pada umumnya lebih besar. Tekanan dari lingkungan memiliki dimensi ganda, karena berbagai kondisi lingkungan secara sendiri-sendiri ataupun secara bersama-sama mengarah pada organisasi dan berlangsung terus menerus.


Sebagai contoh, suatu organisasi yang memiliki dukungan keuangan yang cukup kuat, pada umumnya tidak mudah mengalami tekanan dari perubahan kondisi ekonomi lingkungan, umpamanya terhadap fluktuasi ekonomi yang terjadi dalam masyarakat. Sebaliknya, sustu organisasi yang tidak memiliki dukungan ekonomi yang cukup kuat, pada umumnya segera mengalami kesulitan akibat tekanan kondisi ekonomi yang terjadi pada saat itu. Suatu misal, organisasi ekonomi yang bergerak pada sektor keuangan atau bisnis perbankan yang struktur modalnya cukup kuat, pada umumnya memiliki ketahanan yang lebih kuat dibandingkan dengan organisasi yang sama, tetapi tidak memiliki struktur modal yang cukup kuat. Tekanan itu bukan hanya berasal dari lingkungan pada skala lokal atau nasional, bisa jadi tekanan itu berasal dari lingkungan yang berskala internasional. Hal ini nampak jelas terjadi pada periode tahun 1970-an sampai dengan 1980-an yang dialami oleh banyak perusahaan multinasional yang bergerak pada ekslorasi minyak bumi. Karena minyak bumi mimiliki nilai ekonomi dan politik yang penting maka tekanan yang dialami oleh perusahaan ini terutama berasal dari kondisi ekonomi dan politik. Karena minyak bumi dipergunakan sebagai instrumen dalam proses politik internasional yang dilakukan banyak negara maka harga minyak dalam pasaran menjadi sangat fluktuatif. Selain itu, tekanan politik terhadap perusahaan eksplorasi minyak bumi juga terjadi. Ini semua memiliki pengaruh besar terhadap banyak perusahaan yang bergerak pada eksplorasi minyak bumi itu. Terdapat banyak cara yang dilakukan organisasi dalam mengatasi tekanan dari kondisi politik yang membatasi organisasi. Sebagai contoh, perusahaan rokok harus mengatasi batasan yang ditujukan kepadanya, misalnya aturan keharusan mencamtumkan bahaya merokok bagi para konsumennya. Untuk mengantisipasi tekanan politis ini, pihak pabrik rokok kemudian mencantumkan peringatan itu, tetapi dengan mengalihkan tanggung jawab pemberi peringatan, bukan pada mereka tetapi pada pihak lain, yaitu pemerintah. Jadi, jika dalam setiap bungkus rokok terdapat tulisan "Peringatan Pemerintah: Merokok Dapat Merugikan Kesehatan", merupakan suatu bentuk upaya untuk mengelola tekanan dari kondisi politik yang ada. Dengan cara itu, pihak perusahaan tidak menyalahi aturan yang ditetapkan pemerintah, tetapi perusahaan rokokpun tidak terbelenggu oleh suatu kondisi yang bertentangan, yaitu memproduksi sesuatu yang dapat merugikan kesehatan. Jadi langkah yang diambil oleh perusahaan rokok adalah, setiap konsumen dipersilahkan memilih sendiri mengikuti peringatan itu atau sebaliknya mengabaikan peringatan itu.


Bagi perusahaan rokok, lingkungan yang dihadapi bukan hanya pihak pemerintah, yang selain mengharuskan pencantuman label seperti itu, juga mengharuskan pihak perusahaan rokok untuk membayar cukai tembakau, pajak perusahaan dan sebagainya. Selain pemerintah, lingkungan bagi perusahaan rokok dapat juga berupa kelompok masyarakat tertentu yang tergabung dalam gerakan anti rokok, misalnya kelompok lembaga swadaya masyarakat yang bergerak dalam bidang peduli kesehatan dan lingkungan, yang menempatkan upaya menekan konsumsi rokok dalam masyarakat. Selain itu, ada juga organisasi lain yang melakukan tindakan tertentu yang berupa pembatasan kebebasan merokok bagi para perokok yang berada dalam eilayah yang menjadi kewenangan organisasi itu untuk menerapkannya. Sebagai contoh, beberapa rumah sakit sekarang ini telah menerapkan seluruh lingkungan rumah sakit itu merupakan kawasan bebas rokok. Demikian juga sarana transportasi, misalnya pesawat udara, kereta api dan angkutan lainnya, yang membuat batasan tertentu berupa "no smokin area". Bahkan beberapa pusat pertokoan pun sekarang ini mulai menerapkan pada bagian tertentu ruangannya sebagai kawasan bebas rokok. Semua ini merupakan lingkungan organisasi yang memberikan tekanan bagi perusahaan rokok. Ketika suatu organisasi harus menghadapi tekanan lingkungan, maka organisasi pada umumnya juga membuat tanggapan terhadap tekanan itu. Banyak ahli melihat bahwa tekanan lingkungan yang kuat akan menghasilkan suatu reaksi tertentu pada organisasi, misalnya dengan makin kuatnya formalisasi dan adanya suatu pengetatan tertentu pada organisasi. Ini dapat dipandang bahwa dalam suatu tekanan tertentu, organisasi akan mengembangkan suatu bentuk adaptasi tertentu pula. Setiap organisasi yang mengembangkan suatu bentuk adaptasi terhadap tekanan lingkungan tertentu pada umumnya menciptakan beberapa strategi internal yang sesuai dengan tekanan lingkungan itu. Pada dasarnya tidak ada satu cara tunggal yang dapat digunakan oleh organisasi untuk menghadapi tekanan organisasi. Jadi, terdapat banyak cara yang dapat dipilih oleh setiap organisasi dalam menghadapi tekanan organisasi, tergantung kondisi dan kebutuhan dari organisasi itu. Pilihan strategi mana yang paling sesuai dalam menghadapi tekanan lingkungan ini sangat berkaitan dengan proses pengambilan keputusan dalam suatu organisasi. Pemilihan strategi yang akan dipilih menunjukkan bagaimana proses tawar-menawar antar berbagai kekuatan dalam organisasi itu terjadi. Pilihan strategi


yang diambil dalam hal tersebut mencerminkan kekuatan mana yang ada dalam organisasi yang unggul dalam proses pengambilan keputusan itu. Sebagai contoh, karena adanya aturan yang melarang iklan rokok menampilkan gambaran seseorang sedang merokok dalam media televisi, maka pihak perusahaan rokok memilih cara yang lain yang dipergunakan untuk mengiklankan produknya. Beberapa perusahaan rokok menampilkan kekayaan dan keindahan beberapa bagian wilayah, menampilkan sikap yang semestinya dilakukan oleh warga negara yang baik dan sebagainya, tanpa sedikitpun menampilkan gambaran orang sedang mengkonsumsi produknya. Meskipun tanpa ada penampilan yang demikian, iklan itu nampaknya cukup efektif. Ada cara yang lain yang dilakukan, misalnya menjadi sponsor bagi suatu even kegiatan tertentu, misalnya pentas musik, lomba olah raga tertentu dan sebagainya. Ini menunjukkan bahwa meskipun ada tekanan dari lingkungan, organisasi dapat memilih berbagai cara yang dapat ditempuh untuk mengatasi batasan itu. Kemampuan organisasi melakukan kontrol terhadap lingkungan merupakan unsur penting yang mempengaruhi kelangsungan hidup organisasi. Sebagai contoh suatu perusahaan farmasi yang memproduksi obat-obatan mampu melakukan kontrol terhadap lingkungannya melalui beberapa cara, misalnya dalam mengatur harga jual dan distribusi produk, hak paten, menumbuhkan kebutuhan masyarakat akan produk farmasi yang dikeluarkan, misalnya melallui iklan di berbagai media massa dan sebagainya. Ini semua dilakukan untuk mencapai tingkat keuntungan yang maksimal, yang secara tidak langsung berpengaruh terhadap kelangsungan perusahaan itu sebagai suatu organisasi. Setiap organisasi senantiasa berusaha mendapatkan kemampuan untuk mengontrol lingkungannya itu. Selain itu, setiap organisasi juga selalu berusaha untuk memelihara kemampuannya untuk mengontrol kondisi lingkungannya. Ini merupakan hal yang sangat penting bagi organisasi mengingat organisasi tidak dapat lepas dari pengaruh timbal balik dari kondisi lingkungannya. Antara satu dengan lain organisasi selalu terjadi persaingan dalam memanfaatkan sumber-sumber yang ada, meskipun dengan tingkat persaingan yang berbeda-beda antara suatu tempat, waktu atau situasi tertentu dengan yang lain. Dalam persaingan itu, setiap organisasi selalu berusaha memperoleh keunggulan tertentu dalam hal teknologi, politik, ekonomi dan sebagainya. Persaingan itu melibatkan berbagai dimensi dari lingkungan organisasi.


Sebagai contoh, suatu keunggulan secara politis akan memberikan sumbangan yang besar bagi terciptanya keunggulan secara ekonomis, demikian juga sebaliknya, dengan keunggulan dalam hal ekonomi akan memberikan sumbangan bagi terciptanya keunggulan secara politis, Demikian juga keunggulan ekonomis akan menunjang tercapainya rteknologi dan sebaliknya, keunggulan teknologi dapat menunjang keunggulan ekonomi. Sebagai contoh, suatu perusahaan mendapatkan hak untuk memproduksi barang tertentu dari pihak pemerintah. Ini berarti secara politis perusahaan ini unggul dalam persaingannya dengan perusahaan yang lain dalam memproduksi barang yang sama. Akibat dari hal itu adalah bahwa kegiatan perusahaan mengalami peningkatan demikian juga keuntungan dan pendapatan yang diperoleh perusahaan yang meningkat. Jadi keunggulan secara politis itu memberi sumbangan bagi penampilan perusahaan secara ekonomis. Contoh yang lain, suatu perusahaan yang karena keunggulan ekonominya, mampu mendatangkan teknologi yang canggih dalam proses produksi sehingga kualitas barang dan kuantitasnya mengalami peningkatan. Ini akan membawa konsekuensi bahwa pendapatan perusahaan akan meningkat dengan adanya perubahan kualitas dan kuantitas barang sehabagi hasil dari penerapan teknologi tersebut.


BAB 6 DIMENSI-DIMENSI LINGKUNGAN ORGANISASI

Recommend Documents