B.1 Rencana Umum Pengadaan... 8 B.2 Pengkajian Ulang Rencana Umum Pengadaan B.3 Penyusunan dan Penetapan Rencana Pelaksanaan Pengadaan

Modul 2 Persiapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Bagian I

D Daaffttaarr IIssii

Daftar Isi ..................................................................................................................... 2 Daftar Gambar ............................................................................................................ 3 Daftar Tabel ................................................................................................................ 3 Tujuan Umum ............................................................................................................. 4 Tujuan Khusus ............................................................................................................ 4 A. Pendahuluan .......................................................................................................... 5 B. Pengkajian Ulang Rencana Umum Pengadaan ..................................................... 7 B.1

Rencana Umum Pengadaan .................................................................................. 8

B.2

Pengkajian Ulang Rencana Umum Pengadaan .................................................. 13

B.3

Penyusunan dan Penetapan Rencana Pelaksanaan Pengadaan......................... 17

C. Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Barang/Jasa ........................................... 19 C.1

Metode Pemilihan Penyedia Barang ................................................................... 25

C.2

Metode Pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi ........................................... 26

C.3

Metode Pemilihan Penyedia Jasa Lainnya ......................................................... 27

C.4

Metode Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi ................................................... 28

C.5

Kriteria Keadaan Tertentu dan Kekhusus-an Barang/Jasa .............................. 29

D. Pemilihan Metoda Penyampaian Dokumen Penawaran ...................................... 32 D.1 D.1.1 D.1.2

D.2 D.2.1 D.2.2

D.3 D.3.1 D.3.2

Metode Satu Sampul ........................................................................................... 33 Syarat Penggunaan ....................................................................................................... 33 Tata Cara Penggunaan .................................................................................................. 34

Metode Dua Sampul ............................................................................................ 36 Syarat Penggunaan ....................................................................................................... 36 Tata Cara Penggunaan .................................................................................................. 37

Metode Dua Tahap (Tidak Digunakan Untuk Pengadaan Jasa Konsultansi) .. 40 Syarat Penggunaan ....................................................................................................... 40 Tata Cara Penggunaan .................................................................................................. 43

E. Pemilihan Metode Evaluasi Penawaran ............................................................... 46 E.1 Metode Evaluasi Penawaran untuk Pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya ................................................................................................. 47 E.1.1 E.1.2 E.1.3

Metode Evaluasi Sistem Gugur ..................................................................................... 47 Metode Evaluasi Sistem Nilai. ...................................................................................... 48 Metode Evaluasi Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis................................. 50

E.2 Metode Evaluasi Penawaran untuk Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi Berbentuk Badan Usaha .................................................................................................. 52 E.2.1 E.2.2 E.2.3

Metoda Evaluasi Berdasarkan Kualitas ......................................................................... 52 Metoda Evaluasi Berdasarkan Kualitas dan Biaya ......................................................... 53 Metoda Evaluasi Biaya Terendah/Pagu Anggaran ......................................................... 54

PELATIHAN TINGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

2


E.3 Metode Evaluasi Penawaran untuk Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi Berbentuk Perorangan .................................................................................................... 55

F. Kontrak Pengadaan Barang/Jasa ......................................................................... 56 F.1

Bentuk Kontrak atau Perjanjian Tertulis .......................................................... 56

F.2

Pemilihan Jenis Kontrak ..................................................................................... 57

F.2.1 F.2.2 F.2.3 F.2.4

Kontrak Berdasarkan Cara Pembayaran ........................................................................ 59 Kontrak Berdasarkan Pembebanan Tahun Anggaran ..................................................... 61 Kontrak Berdasarkan Sumber Pendanaan ...................................................................... 62 Kontrak Berdasarkan Jenis Pekerjaan............................................................................ 63

G. Latihan Kelompok ................................................................................................ 65 H. Tes ........................................................................................................................ 66 Lampiran ................................................................................................................... 67

D Daaffttaarr G Gaam mb baarr

Gambar 1 Tahapan Persiapan Pengadaan Barang/Jasa ........................................................................ 6 Gambar 2 Proses Pengkajian Ulang Rencana Umum Pengadaan Barang/Jasa ...................................... 8

D Daaffttaarr TTaab beell

Tabel 1 Metode Pemilihan Penyedia Barang/Jasa ............................................................................... 24 Tabel 2 Kriteria Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Barang .......................................................... 26 Tabel 3 Kriteria Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi .................................... 27 Tabel 4 Kriteria Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Jasa Lainnya ................................................. 27 Tabel 5 Kriteria Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi ........................................... 28 Tabel 6 MetodePenyampaian Dokumen Penawaran............................................................................. 33 Tabel 7 Jenis-jenis Kontrak dan Penggunaannya ................................................................................. 57


3


TTu ujju uaan nU Um mu um m Tujuan umum : Setelah modul selesai diajarkan, diharapkan peserta mampu memahami persiapan pengadaan barang / jasa pemerintah mulai dari perencanaan, pemaketan, metoda pemilihan sistem, metoda penilaian kualifikasi & metoda penyampaian dokumen Penawaran

TTu ujju uaan nK Kh hu ussu uss Tujuan khusus: Setelah modul ini selesai diajarkan diharapkan peserta mampu memahami proses persiapan yang harus dilakukan meliputi : 1. Memahami tahapan persiapan dalam Pengadaan Barang /Jasa 2. Memahami tahapan perencanaan Pengadaan Barang / Jasa 3. Memahami metode pemilihan penyedia pengadaan barang / jasa 4. Memahami pemilihan penyampaian dokumen penawaran 5. Memahami pemilihan metode evaluasi 6. Memahami pemilihan jenis kontrak 7. Melaksanakan penyampaian dokumen penawaran dgn latihan kelompok


4

Modul 2 A.Pendahuluan

A A.. P Peen nd daah hu ullu uaan n Seperti yang sudah dijelaskan sebelumnya bahwa kegiatan pengadaan barang/jasa pemerintah dapat dilakukan dengan 2 (dua) cara, yaitu : 1. Melalui Swakelola 2. Melalui Penyedia Barang/Jasa Pada Modul Persiapan ini ruang lingkup pembahasannya adalah menjelaskan langkah-langkah persiapan yang harus dilakukan sebelum pelaksanaan pengadaan

barang/jasa dengan cara melalui penyedia barang/jasa. Persiapan pengadaan barang/jasa melalui penyedia barang/jasa merupakan penyusunan rencana kerja secara rinci untuk melaksanakan proses pengadaan barang/jasa pemerintah. Persiapan ini merupakan bagian yang paling penting karena akan digunakan sebagai landasan dalam setiap langkah proses pelaksanaan pengadaan barang/jasa melalui penyedia barang/jasa. Tahapan-tahapan yang harus dilakukan dalam persiapan ini adalah sebagai berikut : 1. Pengkajian ulang rencana umum pengadaan 2. Penyusunan dan penetapan rencana pelaksanaan pengadaan 3. Pemilihan sistem pengadaan yang meliputi : a. Memilih dan menetapkan metode pemilihan penyedia barang/jasa b. Memilih dan menetapkan metode penyampaian dokumen penawaran c. Memilih dan menetapkan metode evaluasi penawaran d. Memilih dan menetapkan jenis kontrak 4. Memilih dan menetapkan metode penilaian kualifikasi 5. Penyusunan tahapan dan jadwal pengadaan 6. Penyusunan dokumen pengadaan 7. Penyusunan HPS 8. Menetapkan Jaminan Pengadaan dan Sertifikat Garansi Proses persiapan pengadaan barang/jasa tersebut digambarkan secara diagram seperti yang dapat dilihat pada gambar 1. Sedangkan uraian tentang langkah persiapan pengadaan butir 1, 2, dan 3 akan dibahas pada modul ini dan untuk butir 4, 5, 6, 7, dan 8 akan dibahas pada Modul 3 Persiapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Bagian 2.


5

Modul 2 A.Pendahuluan

Gambar 1 Tahapan Persiapan Pengadaan Barang/Jasa


6

Modul 2 B. Pengkajian Ulang Rencana Umum Pengadaan

B B.. P Peen ng gkkaajjiiaan nU Ullaan ng gR Reen nccaan naa U Um mu um mP Peen ng gaad daaaan n Rencana Umum Pengadaan yang telah ditetapkan oleh PA/KPA wajib dikaji ulang oleh PPK bersmna ULP sebelum dapat digunakan sebagai pedoman dalam melaksanakan pengadaan barang/jasa pada tahun anggaran berjalan. Pengkajian ulang tersebut dimaksudkan agar apabila terdapat kekurangan, ketidakcermatan, atau telah terjadinya perubahan kondisi medan atau pasar dalam kurun waktu sejak Rencana Umum ditetapkan dengan akan dimulainya proses pengadaan.

Keluaran (output) yang dihasilkan pada tahap pengkajian ulang rencana umum pengadaan berupa rencana pengadaan yang mutakhir. Tahap pengkajian ini tidak terlepas dari proses penyusunan rencana umum pengadaan barang/jasa yang telah dilakukan sebelum proses persiapan pelaksanaan pengadaan. Untuk itu pada sub-bab ini akan dibahas : 1. Konten, output, dan langlah-langkah yang dilakukan pada waktu penyusunan Rencana Umum Pengadaan 2. Pengkajian Ulang Rencana Umum Pengadaan 3. Penyusunan dan Penetapan Rencana Pelaksanaan Pengadaan Secara umum proses pada pengkajian ulang rencana umum pengadaan ini digambarkan secara diagram yang dapat dilihat pada gambar 2 di bawah ini.


7


Gambar 2 Proses Pengkajian Ulang Rencana Umum Pengadaan Barang/Jasa

B.1 Rencana Umum Pengadaan

Pengaturan mengenai RUP termuat dalam Peraturan Kepala LKPP No.12/2011 dan pengatruran mengenai pengumuman RUP diatur dalam melalui aplikasi SIRUP (Sistem Informasi RUP) PENANGGUNG JAWAB Sesuai dengan pasal 22 Perpres No70/2012, rencana umum pengadaan merupakan tugas dan wewenang PA/KPA untuk menyusun dan menetapkannya

OUTPUT YANG DIHASILKAN PADA TAHAP PENYUSUNAN RENCANA UMUM PENGADAAN 1. Barang/Jasa Pemerintah yang dibutuhkan oleh K/L/D/I mencakup jenis, spesifikasi, jumlah/volume barang/jasa yang dibutuhkan 2. Kebijakan cara pembiayaan : PELATIHAN TINGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

8


a. Dibiayai oleh anggaran K/L/D/I yang bersangkutan; dan/atau b. Dibiayai berdasarkan kerja sama

antar K/L/D/I secara pembiayaan

bersama (co-financing) 3. Kebijakan umum tentang : a. Pemaketan pekerjaan b. Cara pengadaan, melalui swakelola atau melalui penyedia barang/jasa c. Pengorganisasian pengadaan barang/jasa 4. Kerangka Acuan Kerja

LANGKAH-LANGKAH PENYUSUNAN RENCANA UMUM PENGADAAN Langkah-langkah yang telah dilakukan PA/KPA dalam menyusun Rencana Umum Pengadaan sejalan dengan output sebagaimana tersebut di atas, yaitu: 1. Melakukan identifikasi kebutuhan barang/jasa yang diperlukan K/L/D/I 2. Menyusun dan menetapkan rencana penganggaran yang meliputi : a. Rencana anggaran belanja b. Kebijakan cara pembiayaan 3. Menetapkan kebijakan umum pengadaan 4. Menyusun Kerangka Acuan Kerja 5. PA mengumumkan rencana umum, melalui aplikasi SIRUP Ketentuan-ketentuan yang harus diperhatikan dalam melaksanakan langkah-langkah tersebut adalah : A. Melakukan Identifikasi Kebutuhan Barang/Jasa Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam melakukan identifikasi kebutuhan adalah sebagai berikut : a. Memahami tugas pokok dan fungsi (tupoksi) unit kerja yang bersangkutan. b. Mengidentifikasikan barang/jasa yang sudah ada dan sudah pernah dilaksanakan pada unit kerja yang bersangkutan. c. Mengidentifikasikan kebutuhan barang/jasa terkait dengan tupoksinya, termasuk barang/jasa yang tidak hanya berada di lingkungan kantor tetapi juga yang di lapangan seperti jalan raya, pelabuhan, jasa konsultan, alat-alat kesehatan, alat-alat pertanian, dsb. d. Melakukan analisis terhadap barang/jasa yang masih harus diadakan.


9


e. Mengidentifikasikan kebutuhan barang/jasa yang harus diadakan termasuk menetapkan spesifikasi dan volume barang/jasa yang dibutuhkan. f. Bila anggaran yang tersedia tidak mencukupi, maka perlu dilakukan penyusunan dan penetapan skala prioritas.

B. Ketentuan Dalam Menyusun Rencana Penganggaran 1. Penyusunan rencana umum pengadaan untuk tahun ke N atau tahun ke N+k harus sudah diselesaikan pada tahun ke N-1. 2. K/L/D/I harus mengalokasikan biaya pelaksanaan pemilihan penyedia barang/jasa dari APBN/APBD yang meliputi : a. Honorarium personel organisasi pengadaan barang/jasa b. Biaya

pengumuman

pengadaan

barang/jasa

termasuk

biaya

pengumuman ulang; c. Biaya penggandaan dokumen pengadaan d. Biaya lainnya yang diperlukan untuk mendukung pelaksanaan pengadaan barang/jasa. 3. Terkait dengan honorarium personel organisasi, K/L/D/I dapat mengusulkan besaran Standar Biaya Umum (SBU) yang akan ditetapkan oleh Menteri Keuangan.

C. Ketentuan Dalam Pemaketan Pekerjaan : 1. Memaksimalkan penggunaan produksi dalam negeri 2. Menetapkan sebanyak-banyaknya paket yang bisa dilaksanakan untuk Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil dengan tetap memperhatikan prinsip efisiensi, persaingan sehat, kesatuan sistem, dan kualitas kemampuan teknis. 3. Nilai paket pekerjaan sampai dengan Rp2.500.000.000,00 (dua miliar lima ratus juta rupiah) diperuntukkan bagi Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil, kecuali untuk paket pekerjaan yang menuntut kompetensi teknis yang tidak dapat dipenuhi oleh Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil. 4. Hal-hal yang dilarang :


10


a. Menyatukan atau memusatkan beberapa kegiatan yang tersebar dibeberapa daerah/lokasi yang menurut sifat pekerjaan dan tingkat efisiensinya seharusnya dilakukan di daerah/lokasi masing-masing; b. Menyatukan/menggabungkan beberapa paket pengadaan yang bila dipisah seharusnya bisa dilaksanakan oleh Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil; c. Memecah Pengadaan Barang/Jasa menjadi beberapa paket untuk menghindari pelelangan; d. Menentukan kriteria, persyaratan atau prosedur pengadaan yang diskriminatif dan/atau dengan pertimbangan yang tidak obyektif. Untuk inbox: Pemaketan yang dilakukan harus memperhatikan prinsip efisiensi, persaingan sehat, kesatuan sistem, dan kualitas kemampuan teknis.

D. Ketentuan Dalam Menetapkan Cara Pengadaan : Cara pengadaan barang/jasa dilakukan hanya dengan 2 (dua) cara, yaitu melalui swakelola dan melalui penyedia barang/jasa. Pada dasarnya semua pengadaan

barang/jasa dapat dilakukan melalui penyedia barang/jasa. Sedangkan yang dapat dilakukan melalui swakelola harus memenuhi syarat-syarat tertentu, yaitu : 1. Pekerjaan

yang

bertujuan

untuk

meningkatkan

kemampuan

dan/atau

memanfaatkan kemampuan teknis SDM serta sesuai dengan tupoksi K/L/D/I; 2. Pekerjaan yang operasi dan pemeliharaannya memerlukan partisipasi langsung masyarakat setempat; CONTOH :  Pembangunan saluran irigasi tersier yang pembangunan/pemeliharaannya dapat dilakukan oleh kelompok petani yang memanfaatkannya.  Pembuatan sarana dan prasarana untuk peternakan yang akan dipergunakan untuk kelompok peternak. 3. Pekerjaan yang dilihat dari segi besaran, sifat, lokasi atau pembiayaannya tidak diminati oleh Penyedia Barang/Jasa; CONTOH :  Pembangunan yang dilakukan di daerah-daerah terpencil dengan nilai pekerjaan yang tidak ekonomis bila dilakukan oleh penyedia barang/jasa.


11


4. Pekerjaan yang secara rinci/detail tidak dapat dihitung/ditentukan terlebih dahulu, sehingga apabila dilaksanakan oleh Penyedia Barang/Jasa akan menimbulkan ketidakpastian dan risiko yang besar; 5. Penyelenggaraan diklat, kursus, penataran, seminar, lokakarya atau penyuluhan; 6. Pekerjaan untuk proyek percontohan (pilot project) dan survei yang bersifat khusus untuk pengembangan teknologi/metode kerja yang belum dapat dilaksanakan oleh Penyedia Barang/Jasa; 7. Pekerjaan survei, pemrosesan data, perumusan kebijakan pemerintah, pengujian di laboratorium dan pengembangan sistem tertentu; 8. Pekerjaan yang bersifat rahasia bagi K/L/D/I yang bersangkutan; 9. Pekerjaan Industri Kreatif, inovatif dan budaya dalam negeri; 10. Penelitian dan pengembangan dalam negeri; 11. Pekerjaan pengembangan industri pertahanan, industri alutsista dan industri almatsus dalam negeri.

E. Ketentuan Dalam Menyusun Kerangka Acuan Kerja : Kerangka Acuan Kerja merupakan dokumen yang memuat uraian tentang acuanacuan yang harus dipedomani dalam pelaksanaan pengadaan barang/jasa. Kerangka Acuan Kerja hendaknya dapat memberikan gambaran yang lengkap dan terinci tentang suatu Rencana Umum Pengadaan yang memberi kesimpulan bahwa RUP tersebut memang layak dilaksanakan karena akan menghasilkan dampak positif bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat, perluasan lapangan kerja, serta tetap dapat menjaga kelestarian lingkungan di wilayah kerja yang bersangkutan. Untuk mencapai tujuan tersebut Kerangka acuan kerja ini minimal harus memuat hal-hal sebagai berikut : 1. Uraian kegiatan yang akan dilaksanakan yang meliputi : a. Latar belakang b. Maksud dan tujuan c. Sumber pendanaan d. Hal-hal lain yang diperlukan untuk dijelaskan kepada pelaksana pengadaan barang/jasa 2. Waktu pelaksanaan yang diperlukan serinci mungkin dengan memperhatikan batas-batas tahun anggaran.


12


3. Spesifikasi teknis Barang/Jasa yang akan diadakan; dan 4. Besarnya total perkiraan biaya pekerjaan.

F. Ketentuan Dalam Mengumumkan Rencana Umum : Tujuan langkah ini agar semua rencana pekerjaan yang akan dilakukan oleh K/L/D/I, baik yang akan dilakukan melalui swakelola maupun melalui penyedia barang/jasa dapat diketahui oleh masyarakat secara luas, terutama para penyedia barang/jasa. Ketentuan-ketentuan yang diberlakukan dalam melakukan pengumuman ini adalah sebagai berikut : 1. Waktu pengumuman : a. Setelah rencana kerja dan anggaran K/L/D/I disetujui oleh DPR/DPRD. b. Dapat mengumumkan rencana pelaksanaan pengadaan barang/jasa yang kontraknya akan dilaksanakan pada tahun anggaran berikutnya/yang akan datang. 2. Media pengumuman : a. Website K/L/D/I masing-masing; dan b. Papan pengumuman resmi untuk masyarakat; serta c. Portal Pengadaan Nasional melalui LPSE. 3. Materi pengumuman paling kurang berisi : a. Nama dan alamat PA; b. Paket pekerjaan yang akan dilaksanakan, baik dilaksanakan melalui penyedia jasa maupun melalui swakelola. c. Lokasi pekerjaan; dan d. Perkiraan besaran anggaran.

B.2 Pengkajian Ulang Rencana Umum Pengadaan PENANGGUNG JAWAB Berdasarkan pasal 34 Perpres No.70/2012, PPK dan/atau ULP/Pejabat Pengadaan melakukan pengkajian ulang rencana umum yang telah dibuat PA/KPA. Sesuai dengan hasil kajian, bila dipandang perlu PPK dapat mengusulkan perubahan rencana umum pengadaan kepada PA/KPA. Bila ada perubahan dan disetujui PA/KPA, maka PA/KPA menetapkan kembali rencana umum yang sudah diubah. ULP/Pejabat Pengadaan juga


13


dapat membuat usulan perubahan rencana umum pengadaan, tetapi usulan ini harus diajukan melalui PPK..

OUTPUT YANG DIHASILKAN PADA TAHAP PENGKAJIAN ULANG RENCANA UMUM PENGADAAN 1. Berita Acara rapat koordinasi antara PPK dengan ULP/Pejabat Pengadaan dalam rangka mengkaji ulang rencana umum pengadaan. Isi berita acara memuat : a. Perubahan-perubahan rencana umum pengadaan yang disepakati. b. Hal-hal yang tidak disepakati harus dituangkan secara jelas : i. Perubahan yang diusulkan oleh PPK ii. Perubahan yang diusulkan oleh ULP/Pejabat Pengadaan. 2. Usulan PPK kepada PA/KPA tentang perubahan terhadap rencana umum pengadaan. 3. Ketetapan PA/KPA terhadap usulan perubahan rencana umum pengadaan.

LANGKAH-LANGKAH PENGKAJIAN ULANG RENCANA UMUM PENGADAAN 1. PPK mengundang ULP/Pejabat Pengadaan dan tim teknis untuk melakukan pengkajian ulang (pembahasan) terhadap rencana umum pengadaan. 2. Hal-hal yang dikaji ulang dan dibahas meliputi : a. Pengkajian ulang kebijakan umum pengadaan b. Pengkajian ulang rencana penganggaran biaya pengadaan c. Pengkajian ulang KAK 3. Penyusunan Berita Acara hasil rapat koordinasi tentang pengkajian ulang rencana umum pengadaan. 4. PPK mengajukan usulan perubahan rencana umum pengadaan kepada PA/KPA berdasarkan berita acara pengkajian ulang rencana umum pengadaan, 5. PA/KPA menetapkan Rencana Umum Pengadaan yang sudah dikaji ulang sesuai dengan kewenangannya. Ketentuan-ketentuan yang harus diperhatikan dalam melakukan rapat koordinasi tentang pengkajian ulang rencana umum pengadaan adalah sebagai berikut : A. Ketentuan Dalam Pengkajian Ulang Kebijakan Umum Pengadaan 1. Materi yang dikaji terbatas pada kebijakan umum tentang pemaketan pekerjaan.


14


2. Tujuannya meneliti dan memastikan apakah pemaketan yang ditetapkan telah mendorong persaingan sehat, efisien, meningkatkan peran usaha kecil dan memaksimalkan penggunaan produksi dalam negeri. 3. Hasil survei pasar dapat digunakan sebagai dasar pengkajian. 4. Berdasarkan hasil pengkajian ulang, PPK dan/atau ULP/Pejabat Pengadaan dapat mengusulkan untuk menggabungkan atau memecah paket. 5. Penggabungan paket dapat dilakukan sejauh tidak menghalangi pengusaha kecil untuk ikut serta. 6. Pemecahan paket pekerjaan dapat dilakukan sejauh tidak untuk menghindari pelelangan/seleksi.

B. Ketentuan Dalam Pengkajian Ulang Rencana Penganggaran Biaya Pengadaan 1. Materi yang dikaji : a. Rencana biaya paket pekerjaan. b. Rencana biaya biaya pendukung pelaksanaan pengadaan. 2. Pengkajian ulang rencana pembiayaan pengadaan dilakukan untuk memastikan : a. Kode akun yang tercantum dalam dokumen anggaran sesuai dengan peruntukan dan jenis pengeluaran; dan b. Perkiraan jumlah anggaran yang tersedia untuk paket pekerjaan dalam dokumen anggaran mencukupi kebutuhan pelaksanaan pekerjaan atau biaya paket pekerjaan. c. Tersedia biaya pendukung pelaksanaan pekerjaan 3. Apabila kurang dianggarkan dan atau terdapat kesalahan administrasi dalam dokumen anggaran, maka PPK dan/atau ULP/Pejabat Pengadaan mengusulkan revisi dokumen anggaran

C. Ketentuan Dalam Pengkajian Ulang Kerangka Acuan Kerja Tujuan pengkajian ulang kerangka acuan kerja adalah untuk memastikan hal-hal sebagai berikut : 1. Uraian kegiatan yang akan dilaksanakan sudah jelas yang meliputi : 

latar belakang;



maksud dan tujuan;



sumber pendanaan;


15




ruang lingkup dan keluaran yang diinginkan



hal-hal lain yang diperlukan.

2. Jenis, isi dan jumlah laporan yang harus dibuat (apabila diperlukan) cukup jelas. 3. Jadwal pelaksanaan pengadaan barang/jasa (bukan jadwal pemilihan penyedia barang/jasa) cukup jelas yang meliputi : 

Kapan Barang/Jasa harus tersedia



Lokasi dimana barang/jasa harus tersedia/dilaksanakan



Batas akhir tahun anggaran harus diperhatikan.

4. Spesifikasi teknis barang/jasa cukup jelas yang meliputi : 

Kesesuaian dengan kebutuhan pengguna/penerima akhir;



Tidak mengarah kepada merek/produk tertentu, kecuali untuk pengadaan suku cadang;



Memaksimalkan penggunaan produksi dalam negeri; dan



Memaksimalkan penggunaan Standar Nasional Indonesia (SNI).

5. Total perkiraan biaya pekerjaan cukup jelas; 6. Jadwal waktu pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan; 7. Pencantuman syarat-syarat bahan yang dipergunakan dalam pelaksanaan pekerjaan; 8. Pencantuman syarat-syarat pengujian bahan dan hasil produk; 9. Pencantuman kriteria kinerja produk yang diinginkan; dan 10. Bila diperlukan dilengkapi dengan gambar-gambar brosur barang. 11. Persyaratan penyedia dan kualifikasi tenaga ahli serta jumlah personil inti agar tidak mengarah kepada individu tertentu. 12. Kejelasan analisa kebutuhan tenaga ahli (hubungan antara ruang lingkup, keluaran yang diinginkan, kualifikasi dan jumlah tenaga ahli, jenis dan jumlah laporan, serta jangka waktu pelaksanaan pekerjaan). Perkecualian untuk pekerjaan yang bersifat rahasia, tidak perlu analisis tersebut; D. Ketentuan Dalam Penetapan Rencana Umum Pengadaan Setelah Dikaji Ulang : 1. Apabila PPK dan ULP/Pejabat Pengadaan sepakat untuk merubah Rencana Umum Pengadaan maka perubahan tersebut diusulkan oleh PPK kepada PA/KPA untuk ditetapkan kembali;


16


2. Apabila ada perbedaan pendapat antara PPK dengan ULP/Pejabat Pengadaan terkait Rencana Umum Pengadaan maka PPK mengajukan permasalahan ini kepada PA/KPA untuk diputuskan; 3. Putusan PA/KPA bersifat final.

Untuk inbox: Proses Pengkajian ulang rencana umum pengadaan merupakan salah satu metode pengendalian internal untuk memastikan bahwa pengadaan dapat dilaksanakan secara efesien dan efektif.

B.3 Penyusunan dan Penetapan Rencana Pelaksanaan Pengadaan RENCANA UMUM PENGADAAN dengan RENCANA PELAKSANAAN PENGADAAN merupakan 2 (dua) hal yang berbeda

PENANGGUNGJAWAB Sesuai dengan pasal 11 PPK mempunyai tugas dan kewenangan untuk menyusun dan menetapkan Rencana Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa. Untuk melaksanakan hal ini PPK mengacu pada Rencana Umum Pengadaan yang sudah ditetapkan PA/KPA atau berdasarkan RUP yang telah dikaji ulang dan disetujui dan ditetapkan oleh PA/KPA. Selanjutnya dokumen Ketetapan Rencana Pelaksanaan Pengadaan diserahkan kepada ULP/Pejabat Pengadaan untuk diproses lebih lanjut.

OUTPUT

YANG

DIHASILKAN

PADA

TAHAP

PENYUSUNAN

DAN

PENETAPAN RENCANA PELAKSANAAN PENGADAAN Output yang dihasilkan pada tahap ini berupa Rencana Pelaksanaan Pengadaan yang akan digunakan oleh ULP/Pejabat Pengadaan untuk melaksanakan pemilihan penyedia barang/jasa. Dokumen Rencana Pelaksanaan Pengadaan ini berisi tentang : 1. Kerangka Acuan Kerja untuk masing-masing paket pekerjaan termasuk spesifikasi teknis dan gambar bila diperlukan. 2. Harga Perkiraan Sendiri (HPS) masing-masing paket pekerjaan 3. Rancangan Kontrak


17


LANGKAH-LANGKAH

PENYUSUNAN

DAN

PENETAPAN

RENCANA

PELAKSANAAN PENGADAAN Langkah-langkah yang dilakukan untuk menyusun dan menetapkan Rencana Pelaksanaan Pengadaan sejalan dengan out put di atas, yaitu: 1. Menyusun dan menetapkan KAK termasuk merinci Spesifikasi Teknis

dan Gambar. Penyusunan ini didasarkan pada : a. Rencana Umum Pengadaan yang telah ditetapkan oleh PA/KPA setelah melalui proses pengkajian ulang oleh PPK dan/atau ULP/Pejabat Pengadaan b. Berita Acara rapat koordinasi tentang pengkajian rencana umum pengadaan yang sesuai dengan Rencana Umum Pengadaan pada butir a di atas. 2. Menyusun dan menetapkan HPS 3. Menyusun dan menetapkan rancangan kontrak Ketentuan-ketentuan yang harus diperhatikan dalam melakukan penyusunan dan penetapan rencana pelaksanaan pengadaan adalah sebagai berikut : A. Ketentuan KAK Mengacu pada ketentuan yang dilakukan pada tahap pengkajian rencana umum pengadaan tentang KAK yang telah diuraikan di atas. Kerangka Acuan Kerja untuk setiap paket pekerjaan tersebut harus dapat memberikan gambaran yang lengkap dan terinci yang dapat memberi kesimpulan bahwa masing-masing paket pekerjaan tersebut memang layak dilaksanakan karena akan menghasilkan dampak positif bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat, perluasan lapangan kerja, tetap dapat menjaga kelestarian lingkungan di wilayah kerja yang bersangkutan, dan juga telah mengutamakan penggunaan barang/jasa produksi dalam negeri. B. Ketentuan HPS Materi ini akan diuraikan secara khusus pada Modul 3 Persiapan Pengadaan Barang/Jasa Bagian II. C. Ketentuan Rancangan Kontrak Materi ini akan diuraikan secara khusus pada bab F di modul ini.


18

Modul 2 C. Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Barang/Jasa

C C.. P Peem miilliih haan nM Meettood dee P Peem miilliih haan nP Peen nyyeed diiaa B Baarraan ng g//JJaassaa Pemilihan sistem pengadaan yang meliputi : 

Memilih dan menetapkan metode pemilihan penyedia barang/jasa



Memilih dan menetapkan metode penyampaian dokumen penawaran



Memilih dan menetapkan metode evaluasi penawaran



Memilih dan menetapkan jenis kontrak

PENANGGUNG JAWAB Sesuai dengan pasal 35 ayat (1), 41 ayat (1) dan 47 ayat (1) Perpres No.70/2012, ULP/Pejabat Pengadaan mempunyai tugas dan kewenangan untuk menyusun dan menetapkan metode pemilihan penyedia barang/jasa dan metode penyampaian dokumen penawaran dari penyedia barang/jasa yang berminat. Khusus pada bab ini akan diuraikan bagaimana memilih dan menetapkan Metode Pemilihan Penyedia Barang/Jasa.

OUTPUT

YANG

DIHASILKAN

PADA

TAHAP

PEMILIHAN

METODE

PEMILIHAN PENYEDIA BARANG/JASA

Metode pemilihan penyedia barang/jasa pada dasarnya dapat dikelompokkan ke dalam dua jenis:

a) melalui kompetisi: - pelelangan umum, seleksi umum - pelelangan sederhana, seleksi sederhana - pelelangan terbatas, pemilihan langsung - sayembara - kontes b) tidak melalui kompetisi: - pengadaan langsung - penunjukan langsung


19


Pelelangan umum dengan pasca kualifikasi

Menurut Pasal 36 Perpres No.54/2010 dan perubahannya pengadaan barang/jasa, sepanjang memungkinkan, harus dilakukan melalui pelelangan umum dengan pascakualifikasi. Cara inilah yang akan menghasilkan kompetisi yang paling ketat dengan jumlah penawar yang besar yang akan menghasilkan harga yang rendah karena para penawar akan berusaha semaksimal mungkin untuk menawarkan harga serendah mungkin yang masih tetap dapat memberikan keuntungan memadai. Jumlah penawar yang besar ini akan memperkecil kemungkinan terjadinya kolusi di antara sesama penawar.

Pelelangan umum dengan pascakualifikasi membolehkan penyedia barang/jasa yang merasa berkemampuan untuk menawarkan barang/jasa yang mereka miliki dengan harga penawaran yang menurut mereka, meskipun rendah, namun masih memberikan keuntungan.

Namun, meski pun dikatakan yang merasa berkemampuan, tidak pula berarti Pokja ULP akan menetapkan penawar dengan harga terendah otomatis akan menjadi pemenang oleh karena Pokja ULP harus mencantumkan dalam pengumuman, atau paling tidak di dokumen pengadaan, bahwa yang boleh memenangkan pelelangan hanyalah penyedia barang/jasa yang telah pernah melaksanakan pekerjaan sejenis dengan nilai sekian per sen dari nilai pekerjaan yang sedang dilelangkan.

Mengenai besarnya persentase nilai kontrak yang telah pernah dilaksanakan dibandingkan dengan nilai kontrak yang sedang dilelangkan, Perpres No.54/2010 dan perubahannya mengaturnya sebagai berikut: a). Untuk pekerjaan konstruksi, batas nilai paket pekerjaan tertinggi yang telah pernah dilaksanakan adalah paling kurang sebesar 1/3 dari nilai pekerjaan yang sedang dilelangkan. Artinya jika misalnya telah pernah mengerjakan pekerjaan sejenis dengan nilai Rp.3 miliar rupiah maka penyedia barang/jasa tersebut dapat dipercayakan untuk melaksanakan kontrak dengan nilai Rp.9 miliar (KD = 3NPt di mana KD = kemampuan dasar = nilai harga pekerjaan


20


yang akan dilelangkan, NPt = nilai harga pekerjaan tertinggi yang pernah dilakukan dalam 10 tahun terakhir. b). Untuk pengadaan jasa lainnya persentase ini adalah sebesar 1/5 dari nilai pekerjaan yang sedang dilelangkan dan untuk pengadaan barang dan jasa konsultansi tidak diperlukan perhitungan kemampuan dasar ini.

Dalam pelelangan umum dengan pasca kualifikasi setiap penyedia barang/jasa yang berminat untuk mengkuti pelelangan diminta memasukkan penawaran bersamaan dengan informasi/data tentang kualifikasinya. Pokja ULP akan menilai kualifikasi hanya dari 3 penawar terendah yang responsif. Tidak dilakukan penilaian kualifikasi terhadap penawar-penawar lainnya.

Apabila 3 penawar terendah tersebut ternyata tidak memiliki kualifikasi yang diminta, maka barulah Pokja ULP menilai kualifikasi penawar-penawar berikutnya. Kualifikasi yang dimaksud di sini adalah penilaian terhadap ketentuan untuk dapat menjadi penyedia barang/jasa seperti yang tercantum dalam Pasal 19 Perpres No.54/2010 dan perubahannya.

Pelelangan umum dengan pra kualifikasi

Untuk pekerjaan yang kompleks yang berisiko tinggi, pelelangan didahului dengan penilaian kualifikasi (pra kualifikasi) para calon penawar sebelum diperbolehkan memasukkan penawaran dengan pertimbangan:



Menyiapkan penawaran untuk pekerjaan yang kompleks memerlukan upaya ekstra bagi calon penawar, termasuk biaya ekstra, padahal yang akan memenangkan pelelangan hanya satu penawar. Karena itu dilihat secara keseluruhan dari sisi dunia usaha, kegiatan menyiapkan penawaran merupakan kerugian. Oleh karena itu lebih baik para calon-calon penawar tersebut diseleksi terlebih dahulu melalui kegiatan prakualifikasi. Hanya yang lulus prakualifikasilah yang diperkenankan memasukkan penawaran.



Jika pelelangan pekerjaan yang kompleks dilakukan dengan pasca kualifikasi maka akan ada kemungkinan calon penawar yang tidak


21


berkualitas ikut menawar yang besar kemungkinannya akan menawarkan harga yang tidak wajar karena ketidakpahamannya tentang pekerjaan yang sedang dilelangkan. Hal ini akan menyulitkan evaluasi penawaran oleh Pokja ULP.

Kegiatan prakualifikasi, seperti pada pasca kualifikasi, adalah kegiatan menilai apakah calon penawar memiliki kualifikasi yang diminta/disyaratkan. Perbedaannya terletak pada:



Jumlah calon penawar yang dinilai kualifikasinya. Jika pada pasca kualifikasi penawar yang dinilai kualifikasinya hanya tiga penawar dengan harga terendah, maka pada prakualifikasi seluruh calon penawar dinilai kualifikasinya. Yang lulus dalam proses prakualifikasi, berapa pun jumlahnya, diundang untuk memasukkan penawaran.



Kegiatan pra kualifikasi belum merupakan ajang kompetisi yang sebenarnya. Karena itu jika ada data yang tidak lengkap yang disampaikan oleh calon peserta lelang, Pokja ULP masih dapat meminta calon peserta tersebut untuk melengkapinya.



Pada pasca kualifikasi, mengingat data kualifikasi adalah bagian dari penawaran, maka penawar yang tidak lengkap data kualifikasinya, maka tidak boleh lagi melengkapi kekurangan tersebut pada saat penilaian kualifikasi. Karena itu Pokja ULP pada saat mengadakan lelang dengan pasca kualifikasi perlu mengingatkan para calon penawar untuk memeriksa secara cermat kelengkapan penawarannya termasuk data kualifikasi.

Pelelangan terbatas

Apabila dalam melelangkan pekerjaan yang bersifat kompleks dan berisiko tinggi dan diyakini jumlah penyedia barang/jasa yang mampu melaksanakannya terbatas, maka digunakan metode Pelelangan Terbatas. Pelaksanaan pelelangan terbatas


22


persis sama dengan pelelangan umum dengan pra kualifikasi kecuali dalam hal iklan di media massa.

Pada iklan pelelangan umum dengan prakualifikasi tidak dicantumkan nama-nama penyedia barang/jasa yang sudah pasti akan diundang untuk memasukkan penawaran sedangkan pada pelelangan terbatas di iklan pengumuman dicantumkan sejumlah nama penyedia barang/jasa yang pasti akan diundang untuk memasukkan penawaran karena Pokja ULP telah memiliki data kualifikasi termasuk kinerja perusahaan-perusahaan tersebut.

Pencantuman nama-nama tersebut tidak berarti penyedia barang/jasa yang namanya tidak tercantum di iklan tersebut tidak boleh mengikuti proses pra kualifikasi. Pokja ULP mungkin telah memiliki sejumlah nama penyedia barang/jasa yang mereka anggap akan mampu melaksanakan pekerjaan yang akan dilelangkan tersebut. Namun, tidak tertutup kemungkinan para penyedia barang/jasa lainnya juga mempunyai kemampuan yang sama bahkan mungkin lebih dari pada penyedia barang/jasa yang namanya telah tercantum di iklan.

Pencantuman nama-nama ini juga akan bermanfaat bagi sub-kontraktor yang sudah lama menggalang kerja sama dengan penyedia barang/jasa yang namanya tercantum di iklan. Dengan mengetahui nama mitra kerjanya termasuk dalam daftar penyedia barang/jasa yang akan diundang untuk memasukkan penawaran, maka sub-kontraktor tersebut dapat menyiapkan segala sesuatunya dengan lebih baik.

Untuk pengadaan jasa konsultansi istilah pelelangan diganti dengan seleksi karena lebih berkonotasi kepada kualitas bukan harga.

Dalam hal-hal tertentu pengadaan barang/jasa melalui kompetisi mungkin tidak tepat dilaksanakan baik karena nilai barang/jasanya terlalu kecil atau karena hal-hal tertentu seperti terjadinya bencana alam, kegiatan mendadak yang akan dihadiri presiden/wakil presiden, pengadaan barang/jasa yang spesifik, bersifat rahasia dsb.


23


Output yang dihasilkan pada proses pemilihan metode yang sesuai adalah ditetapkannya Metode Pemilihan Penyedia Barang/Jasa yang akan digunakan untuk memilih penyedia barang/jasa pada proses pelaksanaan pemilihan penyedia barang/jasa.

LANGKAH-LANGKAH

PEMILIHAN

METODE

PEMILIHAN

PENYEDIA

BARANG/JASA “Metode Pemilihan Penyedia Barang/Jasa” merupakan salah satu bagian dari sistem pengadaan barang/jasa. Tersedia beberapa alternatif metode yang harus dipilih dan ditetapkan untuk digunakan dalam memilih penyedia barang/jasa yang akan ditetapkan sebagai pelaksana pengadaan barang/jasa. Setiap alternatif hanya dapat digunakan untuk memilih penyedia dengan jenis barang/jasa yang tertentu. Alternatif-alternatif metode yang dapat digunakan disajikan dalam bentuk tabel yang dapat dilihat pada Tabel 1 pada halaman berikut ini. Inbox: Setiap Metode Pemilihan Penyedia Barang/Jasa hanya dapat digunakan untuk memilih penyedia dengan jenis barang/jasa yang tertentu/paket pekerjaan tertentu.

Tabel 1 Metode Pemilihan Penyedia Barang/Jasa

Pemilihan Penyedia untuk Pengadaan

Metode Pemilihan Penyedia

Barang

Jasa Lainnya

Pelelangan umum

√

√

Pelelangan sederhana

√

√

Pelelangan terbatas

√

Kontes

√

Pekerjaan

Jasa

Konstruksi Konsultansi √

√

Seleksi umum

√

Seleksi sederhana

√

Penunjukan langsung

√

√

√

√

Pengadaan langsung

√

√

√

√

√

Pemilihan langsung Sayembara

√


√

24


Langkah-langkah yang harus dilakukan dalam memilih salah satu alternatif metode pemilihan penyedia barang/jasa adalah sebagai berikut : 1. Mengidentifikasikan Barang/Jasa yang akan diadakan, di antaranya mencakup : a. Jenis barang/jasa yang akan diadakan b. Nilai paket pengadaan barang/jasa c. Komplek tidaknya barang/jasa, yaitu pekerjaan yang memerlukan teknologi tinggi, mempunyai risiko tinggi, menggunakan peralatan yang didesain

khusus

dan/atau

pekerjaan

yang

bernilai

diatas

Rp100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah). d. Tinggi rendahnya teknologi yang digunakan dalam proses pengadaan barang/jasa. e. Kelompok penyedia yang akan melaksanakan, apakah untuk usaha kecil, non-kecil, perseorangan, koperasi kecil, dan sebagainya f. Sifat kekhususan barang/jasa g. Keadaan tertentu yang melingkupi pengadaan barang/jasa h. Dan lain-lainnya sesuai dengan yang diatur dalam Perpres 70/2012 Catatan : Kriteria-kriteria untuk sifat kekhususan dan Keadaan tertentu diuraikan pada sub-bab C.5. di bawah. 2. Mengenali persyaratan penggunaan setiap alternatif metode pemilihan penyedia barang/jasa. 3. Memilih dan menetapkan salah satu metode pemilihan penyedia barang/jasa yang sesuai dengan karakteristik barang/jasa yang akan diadakan.

C.1 Metode Pemilihan Penyedia Barang Pada sub-bab ini khusus menguraikan Pemilihan Penyedia untuk pengadaan Barang, sehingga tidak berlaku untuk pengadaan Pekerjaan Konstruksi atau Jasa Konsultansi atau Jasa Lainnya. Alternatif metode yang dapat digunakan untuk memilih Penyedia Barang terdiri dari: a. Pelelangan, terdiri dari pelelangan umum dan pelelangan sederhana, dan pelelangan terbatas b. Penunjukan langsung c. Pengadaan langsung d. Kontes


25


Kriteria pemilihan salah satu dari masing-masing metode pemilihan Penyedia Barang dapat dilihat pada Tabel 2.

C.2 Metode Pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi Pada sub-bab ini khusus menguraikan Pemilihan Penyedia untuk pengadaan Pekerjaan Konstruksi, sehingga tidak berlaku untuk pengadaan Barang atau Jasa Konsultansi atau Jasa Lainnya. Alternatif metode yang dapat digunakan terdiri dari: a. Pelelangan, terdiri dari pelelangan umum, pelelangan terbatas, dan pemilihan langsung b. Penunjukan langsung c. Pengadaan langsung Kriteria pemilihan salah satu dari masing-masing metode dapat dilihat pada Tabel 3.

Tabel 2 Kriteria Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Barang

Metode Pemilihan Penyedia Barang Pelelangan umum Pelelangan

Pelelangan sederhana Pelelangan terbatas

Kriteria Pemilihan Secara prinsip pemilihan Penyedia Barang menggunakan metode ini, kecuali memenuhi kriteria untuk dapat menggunakan metode pemilihan penyedia barang yang lainnya -Tidak kompleks, dan -Nilai maksimal Rp 5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) - Komlpleks - Penyedianya diyakini terbatas

Penunjukan langsung

-Keadaan tertentu;dan/atau -Barang khusus (Perpres RI no 70 tahun 2012 pasal 38 ayat 4 dan 5)

Pengadaan langsung

-Nilai maksimal Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) - merupakan kebutuhan operasional K/L/D/I; -teknologi sederhana; -risiko kecil; dan/atau -dilaksanakan oleh penyedia orang perseorangan dan/atau badanUsaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil.


26


-Tidak mempunyai harga pasar -Tidak dapat ditetapkan berdasarkan harga satuan

Kontes

Tabel 3 Kriteria Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi

Metode Pemilihan Penyedia

Kriteria Pemilihan

Pekerjaan Konstruksi Pelelangan umum Pelelangan

Pelelangan terbatas Pemilihan langsung

Penunjukan langsung

Pengadaan langsung

Secara prinsip pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi menggunakan metode ini, kecuali memenuhi kriteria untuk dapat menggunakan metode pemilihan penyedia pekerjaan konstruksi yang lainnya -Pekerjaankonstruksi yang kompleks, dan -Jumlah penyedia yang mampu melaksanakan diyakini terbatas -Pekerjaan konstruksi yang tidak kompleks -Bernilai maksimal Rp 5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) -Keadaan tertentu;dan/atau -Pekerjaan konstruksi khusus (Perpres RI no 70 tahun 2012 pasal 38 ayat 4 dan 5) -Nilai maksimal Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) - merupakan kebutuhan operasional K/L/D/I; -teknologi sederhana; -risiko kecil; dan/atau -dilaksanakan oleh penyedia orang perseorangan dan/atau badan Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil.

C.3 Metode Pemilihan Penyedia Jasa Lainnya Pada sub-bab ini khusus menguraikan Pemilihan Penyedia untuk pengadaan Jasa Lainnya, sehingga tidak berlaku untuk pengadaan Barang atau Pekerjaan Konstruksi atau Jasa Konsultansi. Alternatif metode yang dapat digunakan terdiri dari: a. Pelelangan, terdiri dari pelelangan umum dan sederhana b. Penunjukan langsung c. Pengadaan langsung d. Sayembara Kriteria pemilihan salah satu dari masing-masing metode dapat dilihat pada Tabel 4. Tabel 4 Kriteria Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Jasa Lainnya

Metode Pemilihan Penyedia Jasa Lainnya

Kriteria Pemilihan


27


Pelelangan umum Pelelangan Pelelangan sederhana Penunjukan langsung

Pengadaan langsung

Sayembara

Secara prinsip pemilihan Penyedia Jasa Lainnya menggunakan metode ini, kecuali memenuhi kriteria untuk dapat menggunakan metode pemilihan Penyedia Lainnya yang lainnya -Tidak kompleks, dan -Nilai maksimal Rp 5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) -Keadaan tertentu;dan/atau -Jasa lainnya khusus (Perpres RI no 70 tahun 2012 pasal 38 ayat 4 dan 5) -Nilai maksimal Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) - merupakan kebutuhan operasional K/L/D/I; -teknologi sederhana; -risiko kecil; dan/atau -dilaksanakan oleh penyedia orang perseorangan dan/atau badanUsaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil. -Merupakan proses dan hasil dari gagasan, kreatifitas, inovasi, budaya dan metode pelaksanaan tertentu; dan -Tidak dapat ditetapkan berdasarkan harga satuan

C.4 Metode Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi Pada sub-bab ini khusus menguraikan Pemilihan Penyedia untuk pengadaan Jasa Konsultansi, sehingga tidak berlaku untuk pengadaan Barang atau Pekerjaan Konstruksi atau Jasa Lainnya. Alternatif metode yang dapat digunakan untuk memilih Penyedia Jasa Konsultansi terdiri dari: a. Seleksi, terdiri dari seleksi umum dan seleksi sederhana, b. Penunjukan langsung c. Pengadaan langsung d. Sayembara Kriteria pemilihan salah satu dari masing-masing metode pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi dapat dilihat pada Tabel 5. Tabel 5 Kriteria Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi

Metode Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi Seleksi

Seleksi Umum

Kriteria Pemilihan Secara prinsip pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi menggunakan metode ini, kecuali memenuhi kriteria untuk dapat menggunakan metode pemilihan Penyedia


28


Konsultansi yang lainnya Seleksi Sederhana

-Bersifat sederhana, dan -Nilai maksimal Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah)

Penunjukan langsung

-Keadaan tertentu; (Perpres RI no 70 tahun 2012 pasal 44 )

Pengadaan langsung

-Nilai maksimal Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) - merupakan kebutuhan operasional K/L/D/I;

Sayembara

-Merupakan proses dan hasil dari gagasan, kreatifitas, inovasi dan metode pelaksanaan tertentu; dan -Tidak dapat ditetapkan berdasarkan Harga Satuan

C.5 Kriteria Keadaan Tertentu dan Kekhusus-an Barang/Jasa C.5.1.1 Kriteria Keadaan Tertentu

Kriteria keadaan tertentu yang memungkinkan dilaksanakannya penunjukan langsung dalam pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya adalah sebagai berikut: 1. Penanganan darurat yang tidak bisa direncanakan sebelumnya dan waktu penyelesaian pekerjaannya harus segera/tidak dapat ditunda untuk: a. Pertahanan negara; b. Keamanan dan ketertiban masyarakat; c. Keselamatan/perlindungan masyarakat yang pelaksanaan pekerjaannya tidak dapat ditunda/harus dilakukan segera, termasuk: 

Akibat bencana alam dan/atau bencana non-alam dan/atau bencana sosial;



Dalam rangka pencegahan bencana; dan/atau



Akibat kerusakan sarana/prasarana yangdapat menghentikan kegiatan pelayanan publik.

2. Pekerjaan penyelenggaraan penyiapan konferensi yang mendadak untuk menindaklanjuti komitmen internasional dan dihadiri oleh Presiden/Wakil Presiden; 3. Kegiatan menyangkut pertahanan negara yang ditetapkan oleh Menteri Pertahanan serta kegiatan yang menyangkut keamanan dan ketertiban masyarakat yang ditetapkan oleh Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia; atau


29


4. Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang spesifik dan hanya dapat dilaksanakan oleh 1 (satu) Penyedia Barang/Jasa Lainnya karena 1 (satu) pabrikan, 1 (satu) pemegang hak paten, atau pihak yang telah mendapat izin dari pemegang hak paten, atau pihak yang menjadi pemenang pelelangan untuk mendapatkan izin dari pemerintah. 5. Khusus untuk Jasa Konsultansi ditambahkan ketentuan sebagai berikut : a. Pekerjaan yang hanya dapat dilakukan oleh 1 (satu) Penyedia Jasa Konsultansi; b. Pekerjaan yang hanya dapat dilakukan oleh 1 (satu) pemegang hak cipta yang telah terdaftar atau pihak yang telah mendapat izin pemegang hak cipta. C.5.1.2 Kriteria Barang Khusus/Pekerjaan Konstruksi Khusus/Jasa Lainnya Khusus

Kriteria barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya yang bersifat khusus sehingga memungkinkan dilaksanakannya penunjukan langsung adalah sebagai berikut: 1. Barang/Jasa Lainnya berdasarkan tarif resmi yang ditetapkan pemerintah; 2. Pekerjaan Konstruksi bangunan yang merupakan satu kesatuan sistem konstruksi dan satu kesatuan tanggungjawab atas risiko kegagalan bangunan yang secara keseluruhan tidak dapat direncanakan/diperhitungkan sebelumnya (unforeseen condition); 3. Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang bersifat kompleks yang hanya dapat dilaksanakan dengan penggunaan teknologi khusus dan hanya ada 1 (satu) Penyedia yang mampu; 4. Pekerjaan Pengadaan dan distribusi bahan obat, obat dan alat kesehatan habis pakai dalam rangka menjamin ketersediaan obat untuk pelaksanaan peningkatan pelayanan kesehatan masyarakat yang jenis dan harganya telah ditetapkan oleh Menteri yang bertanggung jawab di bidang kesehatan; 5. Pengadaan kendaraan bermotor dengan harga khusus untuk pemerintah yang telah dipublikasikan secara luas kepada masyarakat; 6. Sewa penginapan/hotel/ruang rapat yang tarifnya terbuka dan dapat diakses oleh masyarakat; atau


30


7. Lanjutan sewa gedung/kantor dan lanjutan sewa ruang terbuka atau tertutup lainnya dengan ketentuan dan tatacara pembayaran serta penyesuaian harga yang dapat dipertanggungjawabkan.


31

Modul 2 D. Pemilihan Metoda Penyampaian Dokumen Penawaran

D D.. P Peem miilliih haan nM Meettood daa P Peen nyyaam mp paaiiaan nD Dookku um meen n P Peen naaw waarraan n

Pemilihan sistem pengadaan yang meliputi : 











PENANGGUNG JAWAB Pemilihan metode ini masih merupakan bagian dari proses perencanaan pemilihan penyedia barang/jasa. Sehingga ULP/Panitia Pengadaan yang mempunyai tugas dan kewenangan

untuk pemilihan metode ini. Khusus pada bab ini akan diuraikan

bagaimana memilih dan menetapkan Metode Penyampaian Dokumen Penawaran.

OUTPUT

YANG

DIHASILKAN

PADA

TAHAP

PEMILIHAN

METODE

PENYAMPAIAN DOKUMEN PENAWARAN Output yang dihasilkan pada proses pemilihan metode yang sesuai adalah ditetapkannya Metode Penyampain Dokumen Penawaran yang akan digunakan pada proses pelaksanaan pemilihan penyedia barang/jasa.

LANGKAH-LANGKAH PEMILIHAN METODE PENYAMPAIAN DOKUMEN PENAWARAN Tersedia beberapa alternatif metode yang harus dipilih dan ditetapkan untuk digunakan dalam pelaksanaan pemilihan penyedia barang/jasa. Alternatif-alternatif metode penyampaian dokumen penawaran yang dapat digunakan adalah sebagai berikut : a. Metode satu sampul b. Metode dua sampul c. Metode dua tahap Penggunaan masing-masing metode disajikan dalam tabel yang dapat dilihat pada Tabel 6 pada halaman berikut ini.


32


Tabel 6 MetodePenyampaian Dokumen Penawaran

Jenis Barang/Jasa

Metode Penyampaian Dokumen Penawaran Satu Sampul

Dua Sampul

Dua Tahap

√

√

√

√

√

√

√

√

√

√

√

Barang Pekerjaan Konstruksi Jasa Lainnya Jasa konsultansi Badan usaha Jasa konsultansi Perorangan

√

Langkah-langkah yang harus dilakukan dalam memilih salah satu alternatif metode pemilihan penyedia barang/jasa adalah sebagai berikut : 1. Metode pemilihan penyedia barang/jasa sudah ditetapkan terlebih dahulu 2. Mengenali persyaratan penggunaan setiap alternatif metode Penyampaian dokumen penawaran. 3. Memilih dan menetapkan salah satu metode penyampaian dokumen penawaran yang sesuai.

D.1 Metode Satu Sampul D.1.1

Syarat Penggunaan

D.1.1.1 Pada Pemilihan Penyedia Barang atau Pekerjaan Konstruksi atau Jasa Lainnya

Metode Satu Sampul untuk Pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang sederhana di mana evaluasi teknis tidak dipengaruhi oleh harga dan digunakan pada : 1. Pada prinsipnya pemilihan penyedia menggunakan metode satu sampul. 2. Pemilihan yang menggunakan Metode Penunjukan Langsung. 3. Pengadaan yang bersifat sederhana; tidak kompleks 4. Spesifikasi teknisnya jelas 5. Pengadaan dengan standar harga yang telah ditetapkan pemerintah


33


6. Pengadaan yang spesifikasi teknis atau volumenya dapat dinyatakan secara jelas dalam Dokumen Pengadaan. CONTOH :  Pengadaan pekerjaan konstruksi bangunan pada umumnya  Pengadaan barang yang tidak kompleks D.1.1.2 Pada Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi

Metode Satu Sampul untuk Pemilihan Jasa Konsultansi digunakan pada : 1. Pemilihan penyedia jasa konsultansi yang menggunakan metode pemilihan penyedia jasa konsultansi dengan : a. Seleksi Umum Biaya Terendah b. Seleksi Sederhana c. Penunjukan Langsung. d. Pengadaan Langsung e. Sayembara 2. Pemilihan penyedia jasa konsultansi perorangan 3. Pengadaan yang standar harganya telah ditetapkan pemerintah 4. Pengadaan jasa konsultansi yang Kerangka Acuan Kerjanya (KAK) sederhana 5. D.1.2

Tata Cara Penggunaan

D.1.2.1 Pada Pemilihan Penyedia Barang atau Pekerjaan Konstruksi atau Jasa Lainnya

Penyampaian dokumen penawaran 1 (satu) sampul terdiri dari langkah-langkah sebagai berikut : 1. Tata cara pemasukan dan pembukaan Dokumen Penawaran harus dituangkan dengan jelas dalam Dokumen Pemilihan. 2. Calon Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya menyiapkan Dokumen Penawaran meliputi: a. Surat penawaran yang di dalamnya tercantum masa berlaku penawaran dan mencantumkan harga penawaran; b. Jaminan Penawaran asli; c. Rincian harga penawaran (daftar kuantitas dan harga);


34


d. Surat kuasa dari pemimpin/direktur utama perusahaan kepada penerima kuasa yang namanya tercantum dalam akta pendirian atau perubahannya (apabila dikuasakan); e. Surat perjanjian kemitraan/kerja sama operasi (apabila ada); f. Dokumen penawaran teknis; g. Formulir rekapitulasi perhitungan TKDN; h. Dokumen isian kualifikasi; dan i.

Dokumen lainnya yang dipersyaratkan dalam Dokumen Pengadaan (apabila ada).

3. Dokumen Penawaran disampaikan sebanyak 2 (dua) rangkap, terdiri dari dokumen asli 1 (satu) rangkap dan salinannya 1 (satu) rangkap ditandai “ASLI” dan “REKAMAN”. 4. Dokumen Penawaran dimasukkan dalam sampul dan ditulis “Dokumen Penawaran” dan ditulis nama paket pekerjaan, nama dan alamat peserta, serta ditujukan kepada ULP dengan alamat yang ditentukan dalam Dokumen Pengadaan. 5. Peserta

atau

calon

penyedia

barang/pekerjaan

konstruksi/jasa

lainnya

menyampaikan Dokumen Penawaran yang terdiri dari satu sampul kepada ULP baik secara langsung atau dikirim melalui jasa pengiriman dengan tata cara seperti yang sudah ditetapkan. D.1.2.2 Pada Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi

Penyampaian dokumen penawaran satu sampul terdiri dari langkah-langkah sebagai berikut : 1. Tata cara pemasukan dan pembukaan Dokumen Penawaran harus dituangkan dengan jelas dalam Dokumen Pemilihan. 2. Dokumen Penawaran yang dimasukkan dalam 1 (satu) sampul terdiri dari Penawaran Administrasi, Teknis, dan Biaya. 3. Dokumen Penawaran Administrasi dan Teknis, terdiri dari : a. Surat penawaran yang di dalamnya mencantumkan masa berlaku penawaran tetapi tidak mencantumkan penawaran biaya; b. Surat kuasa dari pemimpin/direktur utama perusahaan kepada penerima kuasa yang namanya tercantum dalam akte pendirian atau perubahannya (apabila dikuasakan);


35


c. Surat Perjanjian Kemitraan/Kerja Sama Operasi (apabila ada); d. Dokumen penawaran teknis; dan e. Dokumen lainnya yang dipersyaratkan dalam Dokumen Pemilihan (apabila ada). 4. Dokumen Penawaran Biaya terdiri dari : a. Surat penawaran biaya yang di dalamnya tercantum masa berlaku penawaran dan total biaya penawaran; b. Rekapitulasi penawaran biaya; c. Rincian penawaran biaya yang terdiri dari: 

rincian Biaya Langsung Personel (remuneration); dan



rincian Biaya Langsung Non-Personel (direct reimbursable cost);

d. Dokumen lainnya yang dipersyaratkan dalam Dokumen Pemilihan (apabila ada). 5. Dokumen Penawaran disampaikan sebanyak 3 (tiga) rangkap, terdiri dari dokumen asli 1 (satu) rangkap dan salinannya 2 (dua) rangkap ditandai “ASLI” dan “REKAMAN”. 6. Dokumen Penawaran dimasukkan dalam sampul penutup dan ditulis “Penawaran Administrasi, Teknis, dan Biaya”. Selanjutnya sampul penutup ditulis nama paket pekerjaan, nama dan alamat peserta, serta ditujukan kepada ULP dengan alamat yang ditentukan dalam Dokumen Pemilihan. 7. Peserta atau calon penyedia jasa konsultansi menyampaikan Dokumen Penawaran yang terdiri dari satu sampul kepada ULP baik secara langsung atau dikirim melalui jasa pengiriman dengan tata cara seperti yang sudah ditetapkan.

D.2 Metode Dua Sampul D.2.1

Syarat Penggunaan

D.2.1.1 Pada Pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/ atau Jasa Lainnya



Metode dua sampul digunakan untuk pengadaan barang/jasa di mana evaluasi teknis dipengaruhi oleh penawaran harga dan digunakan untuk pengadaan barang/pekerjaan konstruksi /jasa lainnya yang menggunakan evaluasi sistem nilai atau penilaian biaya selama umur ekonomis. Alasan penggunaannya


36


adalah: Diperlukan evaluasi teknis yang lebih mendalam terhadap penawaran yang disampaikan oleh penyedia 

Diperlukan untuk menjaga agar evaluasi teknis jangan sampai terpengaruh oleh besarnya penawaran harga.

D.2.1.2 Pada Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi

Metoda Dua Sampul digunakan untuk pengadaan jasa konsultansi berbentuk badan usaha yang memiliki karakteristik sebagai berikut: 1. Dibutuhkan penilaian yang terpisah antara persyaratan teknis dengan penawaran biaya, agar penilaian penawaran biaya tidak mempengaruhi penilaian teknis; atau 2. Pekerjaan bersifat kompleks sehingga diperlukan evaluasi teknis yang lebih mendalam. D.2.2


D.2.2.1 Pada Pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya

Penyampaian dokumen penawaran dua sampul terdiri dari langkah-langkah berikut ini: 1. Tata cara pemasukan dan pembukaan Dokumen Penawaran harus dituangkan dengan jelas dalam Dokumen Pemilihan. 2. Dokumen Penawaran meliputi: a. Sampul I (administrasi dan teknis), terdiri dari : 

Surat penawaran yang didalamnya tercantum masa berlaku penawaran tetapi tidak mencantumkan harga penawaran;



Jaminan Penawaran asli;



Surat kuasa dari pemimpin/direktur utama perusahaan kepada penerima kuasa yang namanya tercantum dalam akta pendirian atau perubahannya (apabila dikuasakan);



Surat perjanjian kemitraan/kerja sama operasi (apabila ada);



Dokumen penawaran teknis;



Formulir rekapitulasi perhitungan TKDN; dan



Dokumen lainnya yang dipersyaratkan dalam Dokumen Pemilihan (apabila ada).

b. Sampul II (harga) terdiri dari :


37




Surat penawaran harga yang di dalamnya tercantum masa berlaku penawaran dan harga penawaran;



Rincian harga penawaran (daftar kuantitas dan harga); dan



Dokumen lainnya yang dipersyaratkan dalam Dokumen Pemilihan (apabila ada).

3. Dokumen Penawaran disampaikan sebanyak 3 (tiga) rangkap, terdiri dari dokumen asli 1 (satu) rangkap dan salinannya 2 (dua) rangkap ditandai “ASLI” dan “REKAMAN”. 4. Dokumen Penawaran Administrasi dan Teknis dimasukkan dalam Sampul I dan ditulis “Penawaran Sampul I” 5. Dokumen Penawaran Harga dimasukkan dalam Sampul II dan ditulis “Penawaran Sampul II”, 6. Sampul I dan Sampul II dimasukkan dalam satu Sampul penutup dan ditulis nama paket pekerjaan, nama dan alamat peserta, serta ditujukan kepada ULP dengan alamat yang ditentukan dalam Dokumen Pemilihan. 7. Peserta menyampaikan langsung Dokumen Penawaran kepada ULP sesuai jadwal yang ditetapkan. 8. Peserta atau calon penyedia barang//jasa lainnya menyampaikan Dokumen Penawaran yang terdiri dari satu sampul baik secara langsung maupun melalui jasa pengiriman kepada ULP sesuai jadwal dan tata cara yang ditetapkan. 9. Pada saat pembukaan dokumen penawaran, sampul II tidak boleh dibuka sebelum hasil evaluasi pada sampul I selesai dilakukan dan diumumkan. 10. Sampul II yang dibuka adalah Sampul II dari peserta yang diundang untuk pembukaan sampul II, yaitu yang lulus evaluasi teknis berdasarkan hasil evaluasi penawaran pada sampul I. Sedangkan yang tidak diundang, sampul II tidak boleh dibuka dan dikembalikan kepada peserta. D.2.2.2 Pada Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi

Penyampaian dokumen penawaran dua sampul terdiri dari langkah-langkah sebagai berikut : 1. Tata cara pemasukan dan pembukaan Dokumen Penawaran harus dituangkan dengan jelas dalam Dokumen Pemilihan. 2. Dokumen Penawaran terdiri dari sampul I dan sampul II.


38


3. Sampul I (administrasi dan teknis), meliputi : a. Surat penawaran yang di dalamnya mencantumkan masa berlaku penawaran tetapi tidak mencantumkan penawaran biaya. b. Surat kuasa dari pemimpin/direktur utama perusahaan kepada penerima kuasa yang namanya tercantum dalam akte pendirian atau perubahannya (apabila dikuasakan); c. Surat Perjanjian Kemitraan/Kerja Sama Operasi (apabila ada); d. Dokumen penawaran teknis; dan e. Dokumen lainnya yang dipersyaratkan dalam Dokumen Pemilihan (apabila ada). 4. Sampul II (biaya) yang terdiri dari : a. Surat penawaran biaya yang didalamnya tercantum masa berlaku penawaran dan total biaya penawaran; b. Rekapitulasi penawaran biaya; c. Rincian penawaran biaya yang terdiri dari: 

rincian Biaya Langsung Personel (remuneration); dan



rincian Biaya Langsung Non-Personel (direct reimbursable cost);

d. Dokumen lainnya yang dipersyaratkan dalam Dokumen Pemilihan (apabila ada). 5. Dokumen Penawaran disampaikan sebanyak 3 (tiga) rangkap, terdiri dari dokumen asli 1 (satu) rangkap dan salinannya 2 (dua) rangkap ditandai “ASLI” dan “REKAMAN”. 6. Dokumen Penawaran Administrasi dan Teknis dimasukkan dalam Sampul I dan ditulis “Penawaran Sampul I”. 7. Dokumen Penawaran Biaya dimasukkan dalam Sampul II dan ditulis “Penawaran Sampul II”. 8. Sampul I dan Sampul II dimasukkan dalam satu sampul penutup dan ditulis nama paket pekerjaan, nama dan alamat-peserta, serta ditujukan kepada ULP dengan alamat yang sudah ditentukan. 9. Peserta menyampaikan Dokumen Penawaran baik secara langsung maupun melalui jasa pengiriman kepada ULP sesuai jadwal dan tata cara yang ditetapkan dalam Dokumen Pemilihan.


39


11. Pada saat pembukaan dokumen penawaran, sampul II tidak boleh dibuka sebelum hasil evaluasi pada sampul I selesai dilakukan dan diumumkan. 12. Sampul II yang dibuka adalah Sampul II dari peserta yang diundang untuk pembukaan sampul II, yaitu penawaran yang lulus evaluasi teknis berdasarkan hasil evaluasi penawaran pada sampul I. Sedangkan yang tidak diundang, sampul II tidak boleh dibuka dan dikembalikan kepada peserta.

D.3 Metode Dua Tahap (Tidak Digunakan Untuk Pengadaan Jasa Konsultansi) D.3.1

Syarat Penggunaan

Menurut Pasal 47 Perpres No.54/2010 dan perubahannya, Metode Dua Tahap hanya digunakan untuk pengadaan barang atau pekerjaan konstruksi atau jasa lainnya. Menggunakan metode dua tahap bila : 1. Pekerjaan bersifat Kompleks; 2. Pekerjaan berkaitan dengan tercapainya pemenuhan kriteria kinerja dari keseluruhan sistem, termasuk pertimbangan kemudahan atau efisiensi pengoperasian dan pemeliharaan peralatannya; dan/atau 3. Mempunyai beberapa alternatif penggunaan sistem dan disain penerapan teknologi yang berbeda. 4. Membutuhkan waktu evaluasi teknis yang lama; dan/atau 5. Membutuhkan penyetaraan teknis. Metode dua tahap dilakukan untuk pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya yang kompleks, di mana penawaran-penawaran teknis yang tidak setara akan mungkin ditemukan, atau ketika disadari bahwa untuk memenuhi kinerja teknis tertentu yang diharapkan terdapat beberapa solusi teknis yang sama-sama dapat diterima. Mengingat kompleksnya pekerjaan tersebut spesifikasi teknis yang dapat disiapkan oleh PPK pun masih berupa desain konseptual atau spesifikasi kinerja, belum merupakan desain yang final dan terinci.


40


Pada Tahap I penyedia barang/jasa yang lulus evaluasi kualifikasi (metode dua tahap selalu didahului dengan prakualifikasi) diundang untuk memasukkan penawaran administrasi dan teknis. Selanjutnya ULP melakukan evaluasi administrasi dan teknis terhadap penawaranpenawaran tersebut. Evaluasi penawaran teknis dilakukan berdasarkan spesifikasi teknis yang masih mengacu kepada desain konseptual yang telah disiapkan oleh PPK. Sesuai dengan Perka LKPP No.14/2012, penawar-penawar yang dinyatakan lulus evaluasi administrasi dan teknis, jika diperlukan, diundang untuk melakukan penyetaraan. Penyetaraan hanya dapat dilakukan jika evaluasi penawaran teknis menggunakan metode evaluasi sistem gugur dengan ambang batas. Untuk pelelangan dua tahap yang menggunakan metode evaluasi teknis sistem nilai atau penilaian biaya selama umur ekonomis tidak dilakukan penyetaraan teknis. Dalam penyetaraan, dibahas spesifikasi yang telah disiapkan oleh PPK tersebut di samping spesifikasi-spesifikasi teknis yang disiapkan oleh penawar, dengan para penawar untuk mendapatkan suatu spesifikasi teknis baru (penyetaraan) yang dapat memenuhi kebutuhan end-user. Setiap kelemahan, syarat/kondisi yang berlebihan, dan karakteristik teknis yang tidak memuaskan yang terdapat dalam spesifikasi teknis yang diajukan oleh para penawar, ditunjukkan kepada para penawar yang bersangkutan. Para penawar kemudian diperkenankan merevisi atau menyesuaikan spesifikasi teknisnya dengan ketentuanketentuan ULP. Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk meyakinkan bahwa semua penawaran teknis telah sesuai dengan standar teknis dan memenuhi kebutuhan-kebutuhan teknis yang diminta pihak ULP dan telah disepakati bersama. Penawar yang tidak dapat atau tidak bersedia memenuhi kesepakatan teknis tersebut dapat ditolak. Penawar yang bersedia memenuhi kesepakatan teknis dinyatakan lulus teknis dan memperoleh nilai teknis yang sama. Penawar yang dinyatakan lulus teknis selanjutnya diundang untuk memasukkan penawaran harga berdasarkan spesifikasi teknis revisi tersebut.


41


Untuk metode pelelangan dua tahap yang tidak melalui penyetaraan, para penawar yang telah lulus evaluasi administrasi dan teknis (berdasarkan desain konseptual) diundang untuk memasukkan penawaran harga. Tahap II dalam metode ini dimulai dengan pemasukan penawaran harga yang dibuka di hadapan para peserta pelelangan pada tanggal dan waktu yang telah ditetapkan dalam dokumen pemilihan. Jika menggunakan evaluasi sistem gugur penawar yang menawarkan harga terendah setelah koreksi aritmatik diusulkan sebagai pemenang. ULP hendaknya memberi waktu yang cukup untuk menyiapkan penawaran harga berdasarkan penawaran teknis revisi tersebut.

Jika menggunakan sistem nilai, ULP menggabungkan nilai teknis dari masing-masing penawar dengan nilai harga penawarannya dan menunjuk penawar dengan nilai tertinggi sebagai pemenang.

Untuk sistem penilaian biaya selama umur ekonomis ULP menunjuk penawar yang menawarkan harga hasil evaluasi terendah (yang sudah termasuk harga jual, biaya operasional, biaya pemeliharaan selama umur ekonomis barang tersebut dikurangi harga jual kembali) sebagai pemenang.

Sebagai contoh untuk pekerjaan : rancang bangun rekayasa dan pembangkit tenaga listrik, perancangan jembatan bentang lebar, penyelenggaraan pameran berskala internasional.

Catatan: Metode pelelangan dua tahap yang digunakan di Bank Dunia dan ADB agak sedikit berbeda dengan yang tercantum dalam Perpres No.54/2010. Perbedaannya terutama pada Tahap I. Dalam Perpres No.54/2010 dan perubahannya khususnya dalam Perka LKPP No.14/2012 dijelaskan bahwa dalam Tahap I penawar-penawar yang dinyatakan lulus evaluasi administrasi dan teknis (berdasarkan spesifikasi teknis yang mengacu kepada desain konseptual), jika diperlukan, diundang untuk melakukan penyetaraan. Dengan demikian ada penawar yang gugur dalam evaluasi Tahap I. Dalam Procurement Guidelines Bank Dunia dan ADB evaluasi teknis awal berdasarkan desain konseptual atau spesifikasi kinerja belum menggugurkan penawaran.


42


Menurut Guidelines Bank Dunia dan ADB, pada Tahap I ULP bersama para penawar membahas gabungan spesifikasi teknis berdasarkan desain konseptual tersebut dengan spesifkasi-spesifikasi teknis yang ditawarkan oleh para penawar untuk memperoleh spesifikasi teknis baru (spesifikasi teknis hasil penyetaraan) yang akan dituangkan ke dalam dokumen pemilihan revisi.

Penawar yang tidak bersedia menyetarakan spesifikasi teknisnya dinyatakan gugur. Bagi penawar yang bersedia menyetarakan spesifikasi teknisnya dengan spesifikasi teknis yang baru diminta untuk memasukkan penawaran teknis baru dan harga di tahap kedua. Penyetaraan dalam hal ini tidak berarti spesifikasi teknis yang ditawarkan pada Tahap II persis sama dengan spesifikasi teknis hasil penyetaraan yang terdapat di dalam dokumen pemilihan.

Dengan spesifikasi teknis yang baru ini evaluasi selanjutnya dilakukan seperti metode satu sampul. Dalam metode satu sampul, dokumen pemilihan telah memuat satu spesifikasi teknis final yang dijadikan acuan bagi para penawar untuk memasukkan penawaran. Di sini pun spesifikasi teknis yang ditawarkan oleh para penawar tidak harus persis sama dengan spesifikasi teknis yang terdapat dalam dokumen pemilihan. D.3.2


Penyampaian dokumen penawaran dengan metode dua tahap terdiri dari langkahlangkah yang akan dijelaskan berikut ini. D.3.2.1 Tahap I

1. Tata cara pemasukan dan pembukaan Dokumen Penawaran harus dituangkan dengan jelas dalam Dokumen Pemilihan. 2. Dokumen Penawaran Tahap I (administrasi dan teknis), meliputi : a. Surat penawaran yang di dalamnya tercantum masa berlaku penawaran tetapi tidak mencantumkan harga penawaran; b. Jaminan Penawaran asli; c. Surat kuasa dari pemimpin/direktur utama perusahaan kepada penerima kuasa yang namanya tercantum dalam akta pendirian atau perubahannya (apabila dikuasakan);


43


d. Surat perjanjian kemitraan/kerja sama operasi (apabila ada); e. Dokumen penawaran teknis; f. Formulir rekapitulasi perhitungan TKDN; dan g. Dokumen lainnya yang dipersyaratkan dalam Dokumen Pemilihan (apabila ada). 3. Dokumen Penawaran disampaikan sebanyak 3 (tiga) rangkap, terdiri dari dokumen asli 1 (satu) rangkap dan salinannya 2 (dua) rangkap ditandai “ASLI” dan “REKAMAN”. 4. Dokumen Penawaran Administrasi dan Teknis, dimasukkan dalam sampul penutup dan ditulis “Penawaran Administrasi dan Teknis”, nama paket pekerjaan, nama dan alamat peserta serta ditujukan kepada ULP dengan alamat yang sudah ditentukan. 5. Peserta menyampaikan Dokumen Penawaran

baik secara langsung maupun

melalui jasa pengiriman kepada ULP sesuai jadwal dan tata cara yang sudah ditetapkan. D.3.2.2 Tahap II

1. Peserta menyampaikan Dokumen Penawaran Tahap II, baik secara langsung maupun melalui jasa pengiriman pada waktu dan tata cara yang sudah ditetapkan. 2. Dokumen Penawaran Tahap II (harga) meliputi : a. Surat penawaran harga yang di dalamnya tercantum masa berlaku penawaran dan harga penawaran; b. Rincian harga penawaran (daftar kuantitas dan harga), apabila diperlukan; c. Surat kuasa dari pemimpin/direktur utama perusahaan kepada penerima kuasa yang namanya tercantum dalam akta pendirian atau perubahannya (apabila dikuasakan kepada orang yang berbeda pada tahap I); dan d. Dokumen lainnya yang dipersyaratkan dalam Dokumen Pemilihan (apabila ada). 3. Dokumen Penawaran disampaikan sebanyak 2 (dua) rangkap, terdiri dari dokumen asli 1 (satu) rangkap dan salinannya 1 (satu) rangkap ditandai “ASLI” dan “REKAMAN”. 4. Dokumen Penawaran Harga dimasukkan dalam sampul penutup dan ditulis “Penawaran Harga”,

nama paket pekerjaan, nama dan alamat peserta serta

ditujukan kepada ULP dengan alamat yang sudah ditentukan.


44


5. Peserta menyampaikan Dokumen Penawaran kepada ULP baik secara langsung maupun melalui jasa pengiriman pada waktu dan tata cara yang sudah ditetapkan.

Untuk inbox: Metode penyampaian dokumen 1 sampul: dokumen administrasi, teknis dan harga dalam satu sampul, dan disampaikan secara bersamaan 2 sampul : Sampul I (dokumen adminitrasi dan teknis), sampul II (dokumen harga), disampaikan secara bersamaan. 2 tahap : seperti 2 sampul, namun penyampaian sampul II, dilakukan setelah penilaian sampul I


45

Modul 2 E. Pemilihan Metode Evaluasi Penawaran

EE.. P Peem miilliih haan nM Meettood dee EEvvaallu uaassii P Peen naaw waarraan n Pemilihan sistem pengadaan yang meliputi : 











PENANGGUNG JAWAB Pemilihan metode ini masih merupakan bagian dari proses perencanaan pemilihan penyedia barang/jasa. Sehingga ULP/Panitia Pengadaan yang mempunyai tugas dan kewenangan

untuk pemilihan metode ini. Khusus pada bab ini akan diuraikan

bagaimana memilih dan menetapkan Metode Evaluasi Penawaran..

OUTPUT

YANG

DIHASILKAN

PADA

TAHAP

PEMILIHAN

METODE

EVALUASI PENAWARAN Output yang dihasilkan pada proses pemilihan metode adalah ditetapkannya Metode Evaluasi Penawaran yang akan digunakan pada proses pelaksanaan pemilihan penyedia barang/jasa.

LANGKAH-LANGKAH PEMILIHAN METODE EVALUASI PENAWARAN Tersedia beberapa alternatif metode yang harus dipilih dan ditetapkan untuk digunakan dalam pelaksanaan pemilihan penyedia barang/jasa. Alternatif-alternatif metode penyampaian dokumen penawaran yang dapat digunakan adalah sebagai berikut : a. Untuk Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya. 1) Sistem gugur; 2) Sistem nilai; dan 3) Sistem penilaian biaya selama umur ekonomis b. Untuk Pengadaan Jasa Konsultansi 1) Metode evaluasi berdasarkan kualitas; 2) Metode evaluasi berdasarkan kualitas dan biaya; 3) Metode evaluasi berdasarkan pagu anggaran; atau


46


4) Metode evaluasi berdasarkan biaya terendah Langkah-langkah yang harus dilakukan dalam memilih salah satu alternatif metode pemilihan penyedia barang/jasa adalah sebagai berikut : 1. Metode pemilihan penyedia barang/jasa, metode penyampaian dokumen penawaran sudah ditetapkan terlebih dahulu dan mengenali karakteristik barang/jasa yang diadakan. 2. Mengenali persyaratan penggunaan setiap alternatif metode evaluasi penawaran. 3. Memilih dan menetapkan salah satu metode evaluasi penawaran yang sesuai.

E.1 Metode

Evaluasi

Penawaran

untuk

Pemilihan

Penyedia

Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya E.1.1

Metode Evaluasi Sistem Gugur

A. Syarat Penggunaan 1. Evaluasi penawaran dengan sistem gugur dapat dilakukan untuk hampir seluruh pengadaan. Sistem gugur merupakan evaluasi penawaran dengan memeriksa dan membandingkan dokumen penawaran dengan ketentuan persyaratan yang tercantum dalam Dokumen Pemilihan. Urutannya dimulai dengan evaluasi administrasi yang apabila memenuhi syarat dinyatakan lulus administrasi dan dilanjutkan dengan evaluasi teknis. Apabila penawaran tersebut tidak memenuhi persyaratan administrasi, penawaran itu dinyatakan gugur administrasi dan terhadapnya tidak dilakukan evaluasi teknis. Terhadap penawaran yang lulus evaluasi teknis selanjutnya dilakukan evaluasi harga dan jika tidak lulus evaluasi teknis dinyatakan gugur teknis. Penawaran yang tidak lulus evaluasi harga, misalnya harganya di atas HPS, dinyatakan gugur.

B. Tata Cara Penggunaan Tata cara evaluasi dengan menggunakan sistem gugur menggunakan langkahlangkah berikut ini sesuai dengan urutannya, yaitu : 1. Evaluasi Administrasi. a. Evaluasi administrasi dilakukan terhadap penawaran yang tidak terlambat.


47


b. Evaluasi administrasi dilakukan terhadap kelengkapan dan keabsahan syarat administrasi yang ditetapkan dalam Dokumen Pengadaan (tidak dikurangi, ditambah dan/atau diubah). c. Evaluasi administrasi menghasilkan dua kesimpulan, yaitu memenuhi syarat administrasi atau tidak memenuhi syarat administrasi. 2. Evaluasi Teknis. a. Evaluasi teknis dilakukan terhadap : i. Penawaran yang dinyatakan memenuhi persyaratan administrasi. ii. Pemenuhan syarat teknis yang ditetapkan dalam Dokumen Pengadaan (tidak dikurangi, ditambah dan/atau diubah). b. Bila menggunakan nilai ambang batas lulus, evaluasi teknis dilakukan dengan memberikan penilaian (skor) terhadap unsur-unsur teknis sesuai dengan kriteria yang ditetapkan dalam Dokumen Pengadaan. c. Hasil evaluasi teknis menghasilkan dua kesimpulan yaitu memenuhi syarat teknis atau tidak memenuhi syarat teknis. 3. Evaluasi Harga a. Evaluasi harga hanya dilakukan terhadap penawaran yang dinyatakan memenuhi syarat administrasi dan teknis. b. Berdasarkan hasil evaluasi harga, ULP membuat daftar urutan penawaran yang dimulai dari urutan harga penawaran terendah dan mengusulkan penawar terendah yang responsif sebagai calon pemenang. E.1.2

Metode Evaluasi Sistem Nilai.

A. Syarat Penggunaan a. Evaluasi penawaran dengan sistem nilai digunakan untuk pengadaan kompleks yang memperhitungkan keunggulan teknis sepadan dengan harganya, mengingat penawaran harga sangat dipengaruhi oleh kualitas teknis. Sistem nilai dapat digunakan untuk pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya. Untuk pengadaan barang, kriteria untuk berbagai unsur teknis dapat mencakup hal- hal yang berkaitan dengan pelayanan purna jual, kecepatan waktu pemasokan, tingkat penggunaan enerji, tingkat kandungan bahan berbahaya dsb. Penyedia yang memiliki layanan purna jual paling lengkap tentu mendapat nilai lebih dari pada yang tidak lengkap.


48


Demikian pula waktu pemasokan yang lebih cepat mendapat nilai lebih tinggi. Barang yang menggunakan enerji (misalkan tenaga listrik, watt) yang lebih sedikit tentu dapat dihitung berapa rupiah selisihnya dengan barang yang menggunakan watt lebih besar dalam kurun waktu masa hidupnya barang tersebut (mis dalam 10.000 kilowattjam). Hal ini dapat dikuantifikasi untuk menetapkan bobot yang wajar yang diberikan kepada unsur ini ketika selisih tersebut dibandingkan dengan harga jual. Demikian pula kandungan bahan berbahaya, jika ada, yang terdapat dalam barang yang ditawarkan, dapat diberikan bobot (negatif) tertentu; yang paling sedikit mengandung bahan berbahaya memperoleh nilai tertinggi. Untuk mendapatklan informasi tentang hal ini PPK atau ULP dapat menghubungi berbagai lembaga peduli lingkungan internasional seperti Energy Star, EPEAT, Blue Angel, Nordic Swan, dsb yang dapat diakses melalui internet.

Untuk pengadaan pekerjaan konstruksi dan, dalam batas-batas tertentu, juga untuk jasa lainnya unsur-unsur teknis yang dinilai dapat berupa metode pelaksanaan, jadwal pekerjaan, peralatan dan teknologi, personel, organisasi, dan sub-kontrak.

B. Tata Cara Penggunaan Tata cara evaluasi dengan menggunakan sistem nilai menggunakan langkahlangkah berikut ini sesuai dengan urutannya, yaitu : 2. Evaluasi Administrasi a. Evaluasi administrasi dilakukan terhadap penawaran yang tidak terlambat. b. Evaluasi administrasi dilakukan terhadap kelengkapan dan keabsahan syarat administrasi yang ditetapkan dalam Dokumen Pengadaan (tidak dikurangi, ditambah dan/atau diubah). c. Evaluasi administrasi menghasilkan dua kesimpulan, yaitu memenuhi syarat administrasi atau tidak memenuhi syarat administrasi. 3. Evaluasi Teknis dan Harga a. Evaluasi teknis dan harga dilakukan terhadap penawaran yang dinyatakan memenuhi persyaratan administrasi, dengan memberikan penilaian (skor)


49


terhadap unsur-unsur teknis dan harga penawaran sesuai dengan kriteria yang ditetapkan dalam Dokumen Pengadaan. b. Besaran bobot harga antara 70% (tujuh puluh perseratus) sampai dengan 90% (sembilan puluh perseratus) dari total bobot keseluruhan. c. Bila menggunakan nilai ambang batas lulus, hal ini harus dicantumkan dalam Dokumen Pengadaan. Kemudian panitia membuat daftar urutan yang dimulai dari penawaran harga terendah

untuk semua penawaran yang

memperoleh nilai di atas atau sama dengan nilai ambang batas lulus. d. Rincian unsur dan sub unsur berserta besaran bobot teknis dan harga, tata cara, kriteria serta formula perhitungan harus dijelaskan dan dicantumkan dalam Dokumen Pemilihan sebagai dasar ULP untuk melakukan evaluasi penawaranBerdasarkan hasil evaluasi tersebut, ULP membuat daftar urutan penawaran, yang dimulai dari urutan penawaran yang memiliki nilai bobot teknis dan harga tertinggi. e. ULP menetapkan calon pemenang berdasarkan urutan penawaran yang memiliki nilai gabungan (teknis dan harga) tertinggi. E.1.3

Metode Evaluasi Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis

A. Syarat Penggunaan Digunakan untuk pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya yang memperhitungkan faktor-faktor harga jual, harga jual kembali, serta biaya operasi dan pemeliharaan selama umur ekonomis barang atau pekerjaan konstruksi tersebut.

B. Tata Cara Penggunaan Tata cara evaluasi dengan menggunakan sistem penilaian biaya selama umur ekonomis menggunakan langkah-langkah di bawah ini sesuai dengan urutannya, yaitu :

1. Evaluasi Administrasi. a. Evaluasi administrasi dilakukan terhadap penawaran yang tidak terlambat..


50


b. Evaluasi administrasi dilakukan terhadap kelengkapan dan keabsahan syarat administrasi yang ditetapkan dalam Dokumen Pengadaan (tidak dikurangi, ditambah dan/atau diubah). c. Evaluasi administrasi menghasilkan dua kesimpulan, yaitu memenuhi syarat administrasi atau tidak memenuhi syarat administrasi.

2. Evaluasi Teknis. a. Evaluasi teknis dilakukan terhadap penawaran yang dinyatakan memenuhi persyaratan administrasi b. Evaluasi teknis dilakukan terhadap pemenuhan syarat teknis yang ditetapkan dalam Dokumen Pengadaan (tidak dikurangi, ditambah dan/atau diubah). c. Bila menggunakan nilai ambang batas lulus, evaluasi teknis dilakukan dengan memberikan penilaian (skor) terhadap unsur-unsur teknis sesuai dengan kriteria yang ditetapkan dalam Dokumen Pengadaan. d. Hasil evaluasi teknis menghasilkan dua kesimpulan yaitu memenuhi syarat teknis atau tidak memenuhi syarat teknis.

3. Evaluasi Harga a. Evaluasi harga hanya dilakukan terhadap penawaran yang dinyatakan memenuhi syarat administrasi dan teknis. b. Unsur harga yang dinilai telah ditetapkan dalam Dokumen Pengadaan. Penyedia

barang/pekerjaan

konstruksi/jasa

lainnya

harus

sudah

mencantumkan dalam dokumen penawarannya harga jual, harga jual kembali, biaya operasional selama umur ekonomisnya, dan biaya pemeliharaan/perawatan selama umur ekonomisnya barang atau pekerjaan konstruksi tersebut. Harga jual (harga beli bagi ULP) dikurangi harga jual kembali, ditambah harga/biaya operasional dan biaya perawatan selama umur ekonomis merupakan total harga yang ditawarkan oleh penyedia barang. Harga total inilah yang akan dibandingkan dengan harga total penawaran lainnya oleh ULP. c. Unsur harga tersebut dikonversikan ke dalam mata uang tunggal berdasarkan perhitungan secara profesional.


51


d. e. Berdasarkan hasil evaluasi harga, ULP membuat daftar urutan penawaran yang dimulai dari urutan harga evaluasi (harga total) terendah dan mengusulkan penawar dengan harga evaluasi (harga total) terendah yang responsif sebagai calon pemenang. Harga total terendah tidak berarti harga jual terendah; sebab terdapat kemungkinan ada barang yang harga jualnya (harga beli, dari sisi ULP) rendah namun biaya operasional dan biaya perawatannya tinggi. Kontrak pengadaan barang ditandatangani dengan menggunakan harga jual yang ditawarkan oleh penyedia yang dinyatakan sebagai pemenang. Hal yang sama juga berlaku untuk pekerjaan konstruksi dan jasa lainnya. f. .

E.2 Metode Evaluasi Penawaran untuk Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi Berbentuk Badan Usaha E.2.1

Metoda Evaluasi Berdasarkan Kualitas

A. Syarat Penggunaan Metode evaluasi berdasarkan kualitas digunakan untuk pemilihan penyedia jasa konsultansi dengan sifat pekerjaan sebagai berikut : 1. Memerlukan inovasi 2. Kompleks 3. Menggunakan teknologi tinggi, 4. Kualitas usulan merupakan faktor yang menentukan terhadap outcome secara keseluruhan, 5. Lingkup pekerjaan sulit ditetapkan dalam kerangka acuan kerja (KAK). Di samping itu ketentuan lainnya adalah penyampaian Dokumen Penawaran menggunakan metoda 2 (dua) sampul. Sebagai contoh: desain pembuatan pembangkit tenaga listrik, perencanaan terowongan di bawah laut, dan desain pembangunan bandara internasional;

B. Tata Cara Penggunaan Urutan prosesnya adalah sebagai berikut:


52


1. Evaluasi syarat administrasi dengan menggunakan sistem gugur; 2. Dilakukan penilaian kualitas penawaran teknis dengan sistem nilai, kemudian dipilih peserta yang memiliki peringkat teknis terbaik dan telah lulus ambang batas nilai teknis (passing grade); 3. Dilakukan evaluasi penawaran biaya terhadap peserta yang memiliki peringkat teknis terbaik dan telah lulus ambang batas nilai teknis (passing grade); 4. Klarifikasi tidak boleh mengubah sasaran Kerangka Acuan Kerja; 5. Negosiasi biaya dilakukan terhadap biaya yang dianggap tidak wajar. E.2.2

Metoda Evaluasi Berdasarkan Kualitas dan Biaya

A. Syarat Penggunaan 1. Metoda evaluasi berdasarkan kualitas dan biaya digunakan untuk pekerjaan yang lingkup, keluaran (output), waktu penugasan, dan hal-hal lain dapat diperkirakan dengan baik dalam KAK, serta besarnya biaya dapat ditentukan dengan tepat. Sebagai contoh: desain jaringan irigasi primer, desain jalan, studi kelayakan, konsultansi manajemen, dan supervisi bangunan non-gedung. 2. Digunakan bagi pekerjaan jasa konsultansi yang jumlah maupun kualifikasi tenaga ahli yang diperlukan sudah diketahui secara pasti. 3. Penyampaian Dokumen Penawaran menggunakan metode 2 (dua) sampul.

B. Tata Cara Penggunaan Urutan proses evaluasi adalah sebagai berikut: 1. Evaluasi syarat administrasi dengan menggunakan sistem gugur 2. Dilakukan penilaian kualitas penawaran teknis dengan sistem nilai, kemudian dipilih penawaran-penawaran yang lulus ambang batas nilai teknis (passing grade); 3. Dilakukan penilaian penawaran biaya terhadap peserta yang lulus ambang batas nilai teknis (passing grade); 4. Dilakukan penjumlahan atau perhitungan kombinasi nilai penawaran teknis dan nilai penawaran biaya, dengan cara perhitungan sebagai berikut : NILAI AKHIR = {Nilai/skor Penawaran Teknis x Bobot Penawaran Teknis} + {Nilai/skor Penawaran Biaya x Bobot Penawaran Biaya} Catatan: PELATIHAN TINGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

53


- pembobotan nilai/skor teknis dan biaya sesuai dengan bobot yang telah ditentukan dalam Dokumen Pemilihan. Pada saat menyusun Dokumen Pemilihan, acuan yang digunakan untuk pembobotan sesuai dengan rentang sebagai berikut: 

Bobot penawaran teknis antara 0,60 sampai 0,80



Bobot penawaran biaya antara 0,20 sampai 0,40 penawaran biaya terendah diberikan nilai/skor tertinggi dari segi biaya.

5. Diadakan klarifikasi dan negosiasi terhadap peserta yang mempunyai nilai kombinasi penawaran teknis dan penawaran biaya terbaik; 6. Klarifikasi dan negosiasi tidak boleh mengubah sasaran Kerangka Acuan Kerja. Pada prinsipnya harga satuan tidak boleh dinegosiasi kecuali untuk biaya langsung non personil yang dapat diganti (reimburseable costs) dan biaya langsung personil yang dinilai tidak wajar. E.2.3

Metoda Evaluasi Biaya Terendah/Pagu Anggaran

A. Syarat Penggunaan 1. Digunakan untuk pekerjaan yang bersifat sederhana, standar, dapat didefinisikan dan diperinci dengan tepat, meliputi: waktu penugasan, kebutuhan tenaga ahli dan input lainnya serta anggarannya tidak melampaui pagu tertentu. Sebagai contoh: pekerjaan disain dan supervisi bangunan gedung serta pekerjaan survei dan pemetaan skala kecil, dan lain-lain yang serupa. 2. Digunakan untuk pekerjaan jasa konsultansi yang sederhana dan dana terbatas. 3. Metode penyampaian dokumen penawaran menggunakan 1 (satu) sampul.

B. Tata Cara Penggunaan Urutan proses adalah sebagai berikut: 1. Dilakukan pembukaan penawaran serta koreksi aritmatik; 2. Setelah koreksi aritmatik dilakukan evaluasi penawaran administrasi, teknis, dan biaya; 3. Penentuan pemenang pengadaan berdasarkan :


54




evaluasi biaya terendah : terhadap penawaran yang telah lulus ambang batas nilai teknis (passing grade) dan memiliki penawaran biaya terkoreksi paling rendah;



evaluasi pagu anggaran : terhadap penawaran yang memiliki nilai teknis paling tinggi di atas ambang batas nilai teknis (passing grade) dengan penawaran biaya terkoreksi sama dengan atau lebih rendah dari pagu anggaran.



Klarifikasi dan negosiasi tidak boleh mengubah sasaran Kerangka Acuan Kerja. Pada prinsipnya harga satuan tidak boleh dinegosiasi kecuali untuk biaya langsung non personil yang dapat diganti dan biaya langsung personil yang dinilai tidak wajar.

E.3 Metode Evaluasi Penawaran untuk Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi Berbentuk Perorangan Untuk Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi Perorangan metode evaluasi yang digunakan adalah metoda evaluasi berdasarkan kualitas, dengan urutan proses sebagai berikut : a. Evaluasi syarat administrasi dengan menggunakan sistem gugur dan penilaian kualitas penawaran teknis dengan sistem nilai, kemudian dipilih penyedia yang memiliki peringkat teknis terbaik dan telah lulus ambang batas nilai teknis (passing grade); b. Dilakukan evaluasi penawaran biaya terhadap penyedia yang memiliki peringkat teknis terbaik dan telah lulus ambang batas nilai teknis (passing grade); c. Klarifikasi tidak boleh mengubah sasaran Kerangka Acuan Kerja; d. Negosiasi biaya dilakukan terhadap biaya yang dianggap tidak wajar.


55

Modul 2 F. Kontrak Pengadaan Barang/Jasa

FF.. K Koon nttrraakk P Peen ng gaad daaaan nB Baarraan ng g//JJaassaa F.1 Bentuk Kontrak atau Perjanjian Tertulis Kontrak pengadaan barang/jasa yang selanjutnya disebut kontrak perjanjian tertulis antara PPK dengan PenyediaBarang/Jasa atau pelaksana Swakelola. Bentuk perjanjian tergantung pada nilai transaksi antara PPK dengan penyedia jasa. Bentuk perjanjian atau dalam Perpres No.70/2012 pasal 55 disebut sebagai bukti perjanjian terdiri dari 4 (empat) jenis, yaitu : a. Bukti Pembelian Digunakan untuk pengadaan barang/jasa yang nilainya sampai dengan Rp 10.000.000,-- (sepuluh juta rupiah) b. Kuitansi Digunakan untuk pengadaan barang/jasa yang nilainya sampai dengan Rp 50.000.000,-- ( lima puluh juta rupiah) c. Surat Perintah Kerja (SPK).  Untuk pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya yang nilainya sampai dengan Rp200.000.000,-- ( dua ratus juta rupiah)  Untuk pengadaan jasa konsultansi yang nilainya sampai dengan Rp 50.000.000,-- (lima puluh juta rupiah) d. Surat Perjanjian.  Untuk pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya yang nilainya di atas Rp200.000.000,-- ( duaratus juta rupiah)  Untuk pengadaan jasa konsultansi yang nilainya di atas Rp50.000.000,-(lima puluh juta rupiah) Tata cara dan ketentuan pembuatan bukti perjanjian untuk butir a dan b, dalam bukti perjanjian tersebut minimal mengandung informasi : a. Identitas penyedia barang/jasa harus lengkap dan jelas b. Uraian tentang barang/jasa yang diadakan c. Tanggal transaksi d. Menggunakan materai sesuai peraturan perundangan yang berlaku. e. Informasi lain yang dianggap perlu.


56


F.2 Pemilihan Jenis Kontrak Pengadaan barang/jasa dilakukan dengan berdasarkan kontrak tertentu. Terdapat beberapa

jenis

kontrak

yang

dapat

dipergunakan.

Jenis-jenis

kontrak

dan

penggunaannya dapat dilihat pada tabel 7 di bawah ini.

Tabel 7 Jenis-jenis Kontrak dan Penggunaannya

Dasar Penggolongan

Kontrak berdasarkan cara pembayaran

Digunakan

Jenis Kontrak

Pengadaan

a. Kontrak lumpsum

B, PK, JK-B, JL

b. Kontrak harga satuan

B, PK, JK-B, JK-O, JL

c. Kontrak gabungan lumpsum B, PK, JK-B, JK-O, JL dan harga satuan d. Kontrak persentase e. Kontrak (Turnkey)

Kontrak berdasarkan pembebanan tahun anggaran

Kontrak berdasarkan sumber pendanaan

Kontrak berdasarkan jenis pekerjaan

Untuk

terima

JK-B, JK-O, JL jadi

B, PK, JL

f. Kontrak tahun tunggal


g. Kontrak tahun jamak


h. Kontrak pengadaan tunggal


i.

Kontrak pengadaan bersama B, PK, JK-B, JK-O, JL

j.

Kontrak payung (framework B, PK, JL contract)

k. Kontrak pengadaan B, PK, JK-B, JK-O, JL pekerjaan tunggal l.

Kontrak pengadaan B, PK, JK-B, JK-O, JL pekerjaan terinterasi

Keterangan : B = Barang; PK = Pekerjaan Konstruksi; JK-B = Jasa Konsultansi bentuk Badan; JK-O = Jasa Konsultansi Perorangan; JL = Jasa Lainnya


57


PENANGGUNG JAWAB Sesuai dengan pasal 50 Perpres No.70/2012, PPK menetapkan jenis kontrak pengadaan barang/jasa

OUTPUT YANG DIHASILKAN PADA TAHAP PEMILIHAN JENIS KONTRAK Output yang dihasilkan pada proses pemilihan Jenis Kontrak adalah ditetapkannya Jenis Kontrak dan Rancangan Kontrak yang akan digunakan pada saat pelaksanaan pengadaan barang/jasa setelah proses pemilihan penyedia barang/jasa

menetapkan

penyedia yang ditunjuk untuk melaksanakan pengadaan barang/jasa.

LANGKAH-LANGKAH PEMILIHAN JENIS KONTRAK Langkah-langkah yang harus dilakukan dalam memilih Jenis Kontrak Pengadaan Barang/Jasa adalah sebagai berikut : 1. Mengidentifikasikan Barang/Jasa yang akan diadakan, di antaranya mencakup : a. Jenis barang/jasa yang akan diadakan b. Nilai paket pengadaan barang/jasa c. Komplek tidaknya barang/jasa, yaitu pekerjaan yang memerlukan teknologi tinggi, mempunyai risiko tinggi, menggunakan peralatan yang didesain

khusus

dan/atau

pekerjaan

yang

bernilai

di

atas

Rp100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah). d. Tinggi rendahnya teknologi yang digunakan dalam proses pengadaan barang/jasa. e. Kelompok penyedia yang akan melaksanakan, apakah untuk usaha kecil, non-kecil, perseorangan, koperasi kecil, dan sebagainya f. Sifat kekhususan barang/jasa g. Keadaan tertentu yang melingkupi pengadaan barang/jasa h. Dan lain-lainnya sesuai dengan yang diatur dalam Perpres 70/2012 Catatan : Kriteria-kriteria untuk sifat kekhususan dan Keadaan tertentu diuraikan pada sub-bab C.5. di atas. 2. Mengenali masing-masing jenis kontrak, kelebihan dan kekurangannya 3. Memilih dan menetapkan salah satu jenis kontrak yang paling sesuai, menguntungkan, efisien dan mempunyai resiko yang paling kecil bagi PA/KPA.


58


F.2.1

Kontrak Berdasarkan Cara Pembayaran

Jenis-jenis kontrak berdasarkan cara pembayaran terdiri dari 5 (lima) jenis, yaitu : A. Kontrak Lumpsum B. Kontrak Harga Satuan C. Kontrak Gabungan Lumpsum dan Harga Satuan D. Kontrak Persentase E. Kontrak Terima Jadi (Turnkey)

A. Kontrak Lumpsum Kontrak lumpsum merupakan Kontrak Pengadaan Barang/Jasa atas penyelesaian seluruh pekerjaan dalam batas waktu tertentu sebagaimana ditetapkan dalam Kontrak, dengan ketentuan sebagai berikut: a. Jumlah harga pasti dan tetap serta tidak dimungkinkan penyesuaian harga; b. Semua risiko sepenuhnya ditanggung oleh penyedia barang/jasa; c. Pembayaran didasarkan pada tahapan produk/keluaran yang dihasilkan sesuai dengan isi kontrak; d. Sifat pekerjaan berorientasi kepada keluaran (output based); e. Total harga penawaran bersifat mengikat; dan f. Tidak diperbolehkan adanya pekerjaan tambah/kurang. CONTOH :  Pengadaan kendaraan bermotor;  Pengadaan patung;  Konstruksi bangunan sederhana, seperti ruang kelas;  Pembuatan aplikasi komputer

B. Kontrak Harga Satuan Kontrak Harga Satuan merupakan Kontrak Pengadaan Barang/ Jasa atas penyelesaian seluruh pekerjaan dalam batas waktu yang telah ditetapkan dengan ketentuan sebagai berikut: a. Harga Satuan pasti dan tetap untuk setiap satuan atau unsur pekerjaan dengan spesifikasi teknis tertentu; b. volume atau kuantitas pekerjaannya masih bersifat perkiraan pada saat Kontrak ditandatangani;


59


c. pembayarannya didasarkan pada hasil pengukuran bersama atas volume pekerjaan yang benar-benar telah dilaksanakan oleh Penyedia Barang/Jasa; dan dimungkinkan adanya pekerjaan tambah/kurang berdasarkan hasil pengukuran bersama atas pekerjaan yang diperlukan

C. Kontrak Gabungan Lumpsum dan Harga Satuan Kontrak gabungan Lumpsum dan Harga Satuan adalah Kontrak yang merupakan gabungan Lumpsum dan Harga Satuan dalam 1 (satu) pekerjaan yang diperjanjikan. Dalam hal ini untuk pekerjaan yang sebagian pekerjaan bisa mempergunakan Lumpsum kemudian bagian pekerjaan yang lain harus menggunakan Harga Satuan. CONTOH : Pengadaan bangunan yang menggunakan pondasi tiang pancang. Bangunan atas menggunakan Lumpsum dan pondasi mempergunakan Harga Satuan.

D. Kontrak Persentase Kontrak Persentase merupakan Kontrak yang digunakan untuk penyedia Jasa Konsultansi/Jasa Lainnya, dengan ketentuan sebagai berikut: a. Penyedia Jasa Konsultansi/Jasa Lainnya menerima imbalan berdasarkan persentase dari nilai pekerjaan tertentu; dan b.

Pembayarannya didasarkan pada tahapan produk/keluaran yang dihasilkan sesuai dengan isi Kontrak

Syarat bisa digunakannya kontrak jenis ini adalah adanya obyek pekerjaan yang dikerjakan oleh penyedia jasa konsultansi/jasa lainnya yang akan digunakan sebagai acuan prosentase. CONTOH :  Perencanaan dan pengawasan bangunan gedung pemerintah. Maka nilai bangunan dapat digunakan sebagai acuan prosentase sehingga “fee” terhadap konsultan perencana dan pengawas bisa disepakati sebesar sekian persen dari nilai bangunan.  Pekerjaan Advokat, maka nilai obyek yang advokasi dapat digunakan sebagai acuan prosentase untuk menentukan imbalan bagi jasa konsultansi advokasi yang diberikan.


60


 Konsultan Penilai (appraisal), maka nilai obyek yang dinilai dapat digunakan sebagai acuan prosentase untuk menentukan imbalan bagi jasa konsultansi penilai yang diberikan.

E. Kontrak Terima Jadi (Turnkey) Kontrak Terima Jadi (Turnkey) merupakan Kontrak Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya atas penyelesaian seluruh pekerjaan dalam batas waktu tertentu dengan ketentuan sebagai berikut: a. jumlah harga pasti dan tetap sampai seluruh pekerjaan selesai dilaksanakan; dan b. pembayaran dilakukan berdasarkan hasil penilaian bersama yang menunjukkan bahwa pekerjaan telah dilaksanakan sesuai dengan kriteria kinerja yang telah ditetapkan. Kontrak Terima Jadi digunakan untuk membeli suatu barang atau instalasi jadi yang hanya diperlukan sekali saja, dan tidak mengutamakan kepentingan untuk alih (transfer) teknologi selanjutnya. F.2.2

Kontrak Berdasarkan Pembebanan Tahun Anggaran

Jenis-jenis kontrak berdasarkan pembebanan tahun anggran terdiri dari 2 (dua) jenis, yaitu : A. Kontrak Tahun Tunggal B. Kontrak Tahun Jamak

A. Kontrak Tahun Tunggal Kontrak Tahun Tunggal merupakan Kontrak yang pelaksanaan pekerjaannya mengikat dana anggaran selama masa 1 (satu) Tahun Anggaran.

B. Kontrak Tahun Jamak Kontrak Tahun Jamak merupakan Kontrak yang pelaksanaan pekerjaannya untuk masa lebih dari 1 (satu) Tahun Anggaran atas beban anggaran. Kontrak ini bisa dilakukan dengan ketentuan : a. Telah mendapatkan persetujuan : 1. Menteri

Keuangan

untuk

kegiatan

yang

nilainya

diatas

Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah);


61


2. Menteri/Pimpinan Lembaga yang bersangkutan untuk kegiatan yang nilai kontraknya sampai dengan Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah) khusus untuk kegiatan: 

penanaman benih/bibit,



penghijauan,



pelayanan perintis laut/udara,



makanan dan obat di rumah sakit,



makanan untuk narapidana di Lembaga Pemasyarakatan,



pengadaan pita cukai,



layanan pembuangan sampah dan



pengadaan jasa cleaning service.

b. Kontrak Tahun Jamak pada pemerintah daerah disetujui oleh Kepala Daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. F.2.3

Kontrak Berdasarkan Sumber Pendanaan

Jenis-jenis kontrak berdasarkan sumber pendanaan terdiri dari 3 (tiga) jenis, yaitu : A. Kontrak Pengadaan Tunggal B. Kontrak Pengadaan Bersama C. Kontrak Payung (framework contract) A. Kontrak Pengadaan Tunggal Kontrak Pengadaan Tunggal merupakan Kontrak yang dibuat oleh 1 (satu) PPK dengan 1 (satu) Penyedia Barang/Jasa tertentu untuk menyelesaikan pekerjaan tertentu dalam waktu tertentu. B. Kontrak Pengadaan Bersama Kontrak Pengadaan Bersama merupakan Kontrak antara beberapa PPK dengan 1 (satu) Penyedia Barang/Jasa untuk menyelesaikan pekerjaan dalam waktu tertentu, sesuai dengan kebutuhan masing-masing PPK yang menandatangani Kontrak. Tujuan penggunaan kontrak pengadaan bersama dimaksudkan untuk meningkatkan efisiensi. Pelaksanaan maupun penganggaran diadakan dalam rangka pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa yang sumber pendanaannya berasal dari beberapa K/L/D/I (cofinancing) oleh beberapa PPK dengan sumber dana yang berbeda (APBN-APBN, APBD-APBD, APBN-APBD). Tanggung jawab dan pembagian beban anggaran harus dijelaskan dan diatur dalam Kontrak sesuai dengan karakteristik pekerjaan. CONTOH : Pengadaan ATK, obat, peralatan kantor, komputer.


62


C. Kontrak Payung (framework contract) Kontrak Payung (Framework Contract) merupakan Kontrak Harga Satuan antara Pemerintah dengan Penyedia Barang/Jasa yang dapat dimanfaatkan oleh K/L/D/I, dengan ketentuan sebagai berikut : a. Diadakan untuk menjamin harga Barang/Jasa yang lebih efisien, ketersediaan Barang/Jasa terjamin dan sifatnya dibutuhkan secara berulang dengan volume atau kuantitas pekerjaan yang belum dapat ditentukan pada saat Kontrak ditandatangani; dan b. Pembayarannya dilakukan oleh setiap PPK/Satuan Kerja yang didasarkan pada hasil penilaian/pengukuran bersama terhadap volume/kuantitas pekerjaan yang telah dilaksanakan oleh Penyedia Barang/Jasa secara nyata. Pembebanan anggaran untuk Kontrak Pengadaan Bersama diatur dalam kesepakatan pendanaan bersama. CONTOH : Pengadaan Barang/Jasa dengan Kontrak Payung antara lain dilakukan untuk pengadaan alat tulis kantor (ATK), pekerjaan pengadaan kendaraan dinas, jasa boga, jasa layanan perjalanan (travel agent) dan pekerjaan/jasa lain yang sejenis. F.2.4

Kontrak Berdasarkan Jenis Pekerjaan

Jenis-jenis kontrak berdasarkan jenis pekerjaan terdiri dari 2 (dua) jenis, yaitu : A. Kontrak Pengadaan PekerjaanTunggal B. Kontrak Pengadaan Pekerjaan Terintegrasi

A. Kontrak Pengadaan Pekerjaan Tunggal Kontrak Pengadaan Pekerjaan Tunggal merupakan Kontrak Pengadaan Barang/Jasa yang hanya terdiri dari 1 (satu) pekerjaan perencanaan, pelaksanaan atau pengawasan.

B. Kontrak Pengadaan Pekerjaan Terintegrasi Kontrak Pengadaan Pekerjaan Terintegrasi merupakan Kontrak Pengadaan Pekerjaan Konstruksi yang bersifat kompleks dengan menggabungkan kegiatan perencanaan, pelaksanaan dan/atau pengawasan. Model Kontrak Pengadaan Pekerjaan Terintegrasi antara lain dapat berbentuk: 1. Kontrak berbasis kinerja (Performance Based Contract) merupakan Kontrak Pengadaan Barang/Jasa atas dicapainya suatu tingkat pelayanan tertentu yang


63


bisa merupakan penggabungan paket pekerjaan yang biasanya dilakukan terpisah. 2. Kontrak Rancang dan Bangun (Design & Build) merupakan Kontrak Pengadaan yang meliputi desain dan pembangunan. 3. Kontrak

Rancang

Bangun

Konstruksi

(Engineering

Procurement

Construction/EPC) merupakan Kontrak pengadaan yang meliputi desain, pengadaan, dan konstruksi. 4. Kontrak

Rancang-Bangun-Operasi-

Pemeliharaan

(Design-Build-Operate-

Maintain) merupakan Kontrak pengadaan yang meliputi desain, pembangunan, pengoperasian dan pemeliharaan. 5. Kontrak Jasa Pelayanan (Service Contract) merupakan Kontrak Pengadaan untuk melayani kebutuhan layanan tertentu. 6. Kontrak Pengelolaan Aset merupakan Kontrak untuk pengelolaan aset sehingga aset yang dimiliki dapat dimanfaatkan secara optimal. 7. Kontrak Operasi dan Pemeliharaan merupakan Kontrak pengadaan yang meliputi pengoperasian dan pemeliharaan atas suatu aset yang dimiliki.


64

Modul 2 G. Latihan Kelompok

G G.. LLaattiih haan nK Keelloom mp pookk


65

Modul 2 H. Tes

H H.. TTeess


66

Modul 2 Lampiran

LLaam mp piirraan n


67

B.1 Rencana Umum Pengadaan... 8 B.2 Pengkajian Ulang Rencana Umum Pengadaan B.3 Penyusunan dan Penetapan Rencana Pelaksanaan Pengadaan

Recommend Documents