AVATARA, e-journal Pendidikan Sejarah Volume 1, No. 3, Oktober 2013

AVATARA, e-Journal Pendidikan Sejarah

Volume 1, No. 3, Oktober 2013

HWA-HWEE KU SAYANG HWA-HWEE KU MALANG Ika Inda Agus Sri Rejeki Pendidikan Sejarah, Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Surabaya email: [email protected]

Drs. H. Suparwoto M.Hum Pendidikan Sejarah, Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Surabaya Abstrak Judi merupakan tradisi dan kebiasaan yang telah mengakar dalam budaya masyarakat Indonesia. Pada dewasa ini terdapat banyak jenis perjudian yang berkembang dalam masyarakat. Salah satunya adalah jenis perjudian yang di beri nama Hwa-Hwee yang berkembang di Jakarta. Permasalahan yang dikaji dalam penelitian ini adalah Apa yang melatarbelakangi Hwa-Hwee muncul di Jakarta, Bagaimana dampak dari Persebaran Hwa-Hwee pada masyarakat Jakarta. Penelitian ini menggunakan metode sejarah yang meliputi heuristik, kritik intern, interpretasi, serta historiografi. Jenis perjudian Hwa-Hwee mendapat sorotan khusus karena jenis perjudian ini dilegalkan oleh pemerintah DKI, yang mana hasil dari retribusi perjudian ini digunakan untuk membangun Jakarta. Tetapi tidak hanya begitu saja, jenis perjudian ini tidak hanya membawa dampak positif bagi masyarakat, tetapi juga membawa dampak buruk khususnya untuk mental dari masyarakat itu sendiri. Banyak masyarakat Jakarta yang terganngu jiwanya disebabkan mereka kalah dalam permainan Hwa-Hwee. Persebaran Hwa-Hwee di masyarakat semakin meluas tanpa kontrol sehingga menyebabkan pemerintah mangambil tindakan untuk menutup praktek perjudian tersebut. Kata Kunci : Judi, Hwa-Hwee, Jakarta

Abstract Gambling is a tradition and customs deeply rooted in Indonesian culture. At present there are many types of gambling is growing in society. One is the type of gambling that was named Hwa-Hwee growing in Jakarta. The problems studied in this research is what lies behind Hwa-Hwee appeared in Jakarta, What is the impact of the distribution of the Hwa-Hwee on the people of Jakarta. This study uses historical methods include heuristic, internal criticism, interpretation, and historiography. Types of gambling Hwa-Hwee gets special attention because of the type of gambling is legalized by the government of DKI, which is the result of gambling levy is used to build Jakarta. But it is not only just, kind of gambling is not only a positive impact on society, but also bring bad effects especially to the mental from the community itself. Many people in Jakarta who terganngu his soul because they lose the game hwa-Hwee. Distribution-hwa-Hwee increasingly widespread in society without control, causing the government to take action to shut down the gambling practices. Keywords: Gambling, Hwa-Hwee, Jakarta

hasilnya tidak dapat diduga sebelumnya.1 A.

Pendahuluan Didalam Ensiklopedia Indonesia judi

Sedangkan Dra. Kartini Kartono mengertikan judi adalah pertaruhan dengan sengaja, yaitu

diartikan sebagai suatu kegiatan pertaruhan untuk memperoleh keuntungan dari hasil suatu

1

Ensiklopedi Nasional Indonesia. Jakarta PT. Cipta Adi Pustaka. 1980. Hal 474

pertandingan, permainan atau kejadian yang

377



mempertaruhkan satu nilai atau sesuatu yang

Jenis perjudian seperti yang disebutkan

dianggap bernilai, dengan menyadari adanya

sebelumnya

risiko dan harapan tertentu pada peristiwa-

kedatangan bangsa Eropa yang merupakan

peristiwa

pertandingan,

salah satu penyebab dari berkembangnya

perlombaan dan kejadian-kejadian yang tidak/

permainan perjudian di Indonesia. Pada masa

permainan,

belum pasti hasilnya.

2

semakin

berkembang

ketika

kolonial tersebut berjudi merupakan salah satu

Belum diketahui secara pasti bagaimana

hiburan yang sangat digemari dengan ditandai

munculnya perjudian di Indonesia. Pada masa

pembangunan gedung yang digunakan untuk

kerajaan

awalnya

berkumpul golongan orang kaya sebagai

berkembang di daerah pesisir dan kota-kota

tempat hiburan dan juga berjudi yang diberi

pelabuhan sebagai wilayah yang bersentuhan

nama societiet.4 Digedung ini orang-orang

lebih awal dengan budaya baru itu, kemudian

yang mempunyai

berkembang

Jenis

asing berkumpul untuk melakukan permainan

perjudian yang berkembang pada waktu itu

yang dikenal dengan perjudian. 5 Pada waktu

adalah taruhan adu ayam jago 3.

interaksi antara pembesar kolonial dengan

Hindu,

di

perjudian

kerajaan-kerajaan.

banyak uang dan orang

Seiring dengan berkembangnya zaman,

kalangan istana di nusantara mulai terbangun,

permainan perjudian yang mulanya hanya

terjadi pula sesuatu yang menarik yang

berbentuk

dilakukan keduanya melalui perjudian.

sebuah

taruhan

juga

ikut

berkembang. Mulai dari permainan kecil yang

Setelah kemerdekaan perjudian mulai

tidak mengandung unsur uang sebagai bahan

ramai di kalangan masyarakat dengan wajah

taruhan seperti sebuah tamparan, hingga

berupa

permainan yang menggunakan unsur uang

keadaan pada masa Orde Lama, pada masa

sebagai bahan taruhan seperti bermain kartu,

awal

lotere atau undian.

kebijakan

sebuah

undian.

pemerintahan yang

Orde

Berbeda

Baru

melegalkan

dengan

muncul perjudian.

Kebijakan ini dilakukan untuk menambah pendapatan daerah akibat keuangan negara yang mengalami devisit sebagai dampak dari

2

Kartini kartono. Patologi sosial. Jakarta cv rajawali 1983. Hal 65 3 Permainan ini berkembang pada zaman keemasan kerajaan-kerajaan Tumapel dan Daha. Permainan ini tidak digunakan untuk mendapatkan materi, namun digunakan untuk kepentingan pendidikan kepahlawanan dan keprajuritan. Jago aduan dianggap mempunyai sifat ulet, jujur, dan setia dalam perjuangan. Sifat ini yang dapat di contoh oleh prajuritprajurit dan pahlawan. Seorang jago tidak akan mudah menyerah kalah saat pertaruhan sebelum berjuang habis-habisan. Pada saat kalah dalam pertandingan, jago bersikap “kejek”. Mengakui kekalahannya. Sehingga adu jago ini dapat memberi pelajaran bagi prajurit yaitu untuk bertarung sampai titik darah dan tenaga serta tidak bersifat curang dan licik. Kartawiguna, “Judi Adalah Unsur Borjuasi Kapitalis Feodal”, Sketmasa No. VIITh IV-1961. Hal 21.

kemerosotan perekonomian rentang tahun 1960-1965. Kota Jakarta merupakan kota pertama yang melakukan pelegalan berbagai jenis 4

Salah satu Societiet ini terdapat disurabaya yang dibangun pada tahun 1845. Aktifitas yang terjadi didalam societiet yaitu berisi tentang kesenangan dan kemeriahan, seperti makan, minum, ngobrol mendengarkan musik dan berjudi. Societiet juga digunakan sebagai tempat pertemuan yang bersifat informal, yang dugunakan untuk menjalin lobby, tempat rekreasi serta kesenian yang bersifat eksklusif. 5 Kartawiguna, “Judi Adalah Unsur Borjuasi Kapitalis Feodal”, Sketmasa No. VIITh IV-1961

378



perjudian seperti Lotto (Lotre Totalisator) dan

mengakibatkan negara mengalami defisit yang

Hwa-Hwee. Kebijakan itu terjadi pada masa

berakibat

pemerintahan Gubernur Ali Sadikin. Pada saat

Indonesia.

mulai menjabat Gubernur di Jakarta pada

pada

lumpuhnya

Kemerosotan

perekonomian

keuangan

daerah

tahun 1966, Ali Sadikin mengharapkan Jakarta

berkaitan dengan kebijakan efesiensi anggaran

berkembang sebagai kota internasional. Hal

yang

tersebut tidak memungkinkan, apabila hanya

sehingga secara tidak langsung, mendorong

bergantung pada penghasilan daerah. Antara

daerah-daerah untuk menambah pendapatan

penghasilan yang diperoleh pemerintah daerah

sendiri. Salah satu cara yang dilakukan oleh

Jakarta tidak seimbang dengan dana yang

daerah untuk mencukupi kekurangan dana

dikeluarkan untuk membangun Jakarta.

adalah dengan melegalkan perjudian. Beberapa

Dari hal ini lah, penulis tertarik untuk

diterapkan

kota

yang

oleh

mengambil

mengetahui lebih lanjut bagaimana pemerintah

pelegalan

menjalankan praktek

Semarang dan Surabaya.

judi Hwa-Hwee di

Jakarta dan bagaimana dampak dari pelegalan

pemerintah

judi

ini

kebijakan

diantaranya

pusat,

berupa Jakarta,

Dari berbagai macam perjudian yang

judi ini bagi masyarakat.

ada salah satu yang sangat populer di Ibukota pada tahun 60-an adalah jenis Judi HwaHwee.7 Jenis perjudian ini mulai marak pada

B. Metode Penelitian Dalam penelitian yang berjudul “HwaHweeku

Sayang

Malang”

Cina tetapi juga para orang pribumi mulai

penulis mengunakan metode penelitian sejarah

ketagihan dengan Hwa-Hwee ini. Bahkan tidak

yang

(intern),

hanya orang dewasa yang ikut dalam jenis

interpretasi, dan historiografi. Adapun sumber

perjudian yang sedang marak tersebut, anak-

yang berhasil dikumpulkan untuk penulisan

anak dibawah umur juga mulai ikut memasang

penelitian ini adalah beberapa pemberitaan dari

kartu untuk mengadu nasib mereka. Bahkan

Koran sejaman dan majalah yang membahas

mereka rela mencuri untuk ikut memasang

tentang perjudian Hwa-Hwee.

Hwa-Hwee ini.

meliputi

Hwa-Hweeku

awal tahun 1968. Tidak hanya kalangan orang

heuristik,

kritik

Kebijakan

C. Latar Belakang Perjudian di Indonesia Sepanjang periode 1945-1965 boleh dikatakan

tidak

terdapat

pelegalan

perjudian

ini

terjadi pada masa pemerintahan Gubernur Ali

pembangunan

Sadikin. Pada saat mulai menjabat Gubernur di

ekonomi yang memadai dan mensejahterakan

Jakarta

rakyat, bahkan perekonomian negara dalam

mengharapkan Jakarta berkembang sebagai

6

pada

tahun

1966,

Ali

Sadikin

kondisi hampir bangkrut. Pada tahun-tahun

kota internasional. Tetapi hal tersebut tidak

tersebut

bagi

memungkinkan, apabila hanya bergantung

perekonomian Indonesia. Sejak tahun 1950

pada pengahasilan daerah. Karena antara

merupakan

masa

suram

berbagai sektor investasi maupun pendapatan mengalami kemunduran yang berarti. Hal ini

7

Hwa-Hwee sendiri diambil dari kata bahasa Cina yaitu Hwa berarti bunga atau kembang, Hwee berarti perkumpulan atau pertemuan jadi secara harfiah (letterlijk) “Hwa-Hwee” berarti perkumpulan bunga atau pertemuan bunga.

6

Edy Suandi Hamid . 2000. Ekonomi Indonesia Memasuki Milenium III. Yogyakarta; UII Press. Hlm X

379


pengahasilan

yang


pemerintah

usia, kewarganegaraan, turunan, status sosial

daerah Jakarta tidak seimbang dengan dana

maupun jenis kelamin seseorang. Syarat

yang dikeluarkan untuk membangun Jakarta.

utamanya adalah mempunyai uang.

Gubernur bahwa

diperoleh

Ali

Sadikin

pemerintah

membebankan

DKI

menyatakan tidak

Sebenarnya susah untuk menjelaskan

mau

bagaimana asal-usul dari

kepada

perjudian Hwa-Hwee ini. Menurut cerita

jalan

orang-orang tua, Hwa-Hwee ini awalnya amat

inkonvensional dalam mengumpulkan dana

populer dipropinsi Kanton, Cina. Dari Kanton

untuk pembangunan. Apabila dilarang maka

menjalar ke Macao, Hongkong, Malaysia,

terpaksa pajak Ireda yang sebelumnya Rp. 25,-

Singapura, Kalimantan dan tempat lainnya.

masyarakatnya.

dinaikkan

pajak-pajak

dengan tepat

Sehingga

menjadi

Pada mulanya Hwa-Hwee ini bersifat

masyarakatnya sendiri tidak mau apabila pajak

terbatas pada lapisan masyarakat Cina tertentu.

akan

yang

telah

Terutama mereka yang mempunyai basis

Pelayanan

yang

pengetahuan kebudayaan klasik Cina. Sang

diharapkan masyarakat juga tidak sesuai

Bandar minimal seorang yang lebih menguasai

dengan keungan yang dimiliki oleh pemerintah

pengetahuan tersebut dari pada pemasangnya,

daerah Jakarta, maka Gubernur mencari jalan

kalau tidak ia pasti akan cepat bangkrut.

dijelaskan.

untuk

seperti

1000,-.

8

Karena

dinaikkan

Rp.

ditempuh

Selain

itu

mengumpulkan

apa

akan

Setelah berkembang sedemikian pesat

dipergunakan untuk pembangunan di Jakarta

di lapisan masyarakat - tidak hanya di

dengan usaha darurat yaitu dengan melegalkan

masyarakat yang beruang tetapi juga di lapisan

perjudian yang sedang menjamur di wilayah

masyarakat bawah - secara otomatis perjudian

Jakarta.

jenis Hwa-Hwee ini membawa dampak bagi

Hwa-Hwee, sistem

perjudian

dana

Pelopor

atau

adalah

penemu

para

kehidupan masyarakat, baik dari segi sosial

WNI

maupun segi ekonomi. Secara umum dampak

keturunan Cina/Tionghoa, Hwa-Hwee sendiri

yang diakibatkan dari perjudian mungkin

juga diambil dari kata bahasa Cina yaitu Hwa

hanya berupa dampak negatif, tetapi perjudian

berarti bunga atau kembang, Hwee berarti

yang dilegalkan oleh pemerintah daerah dapat

perkumpulan atau pertemuan jadi secara

memberikan dampak positif bagi masyarakat.

harfiah

Dana dari retribusi pajak dapat digunakan

(letterlijk)

ini

yang

“Hwa-Hwee”

berarti

perkumpulan bunga atau pertemuan bunga.

untuk

Namun kini siapapun maklum bahwa Hwa-

sehingga

pemerintah daerah tidak

harus

Hwee tidak mempunyai sangkut paut dengan

menarik

dana

untuk

bunga

melakukan pembangunan.

apalagi

mengenai

keanggotaan

seseorang pada suatu perkumpulan.

9

membiayai

Persebaran

Permainan Hwa-Hwee yang dimulai

pembangunan

dari

masyarakat

perjudian

yang

daerah

terjadi

Jakarta tidak terlepas dari masyarakat Jakarta

pada tanggal 15 Januari 1968 dikenal sebagai

itu

sendiri,

karena

sangatlah

tidak

semacam perjudian yang tidak terbatas pada

memungkinkan perjudian dapat berkembang sebegitu pesatnya tanpa mendapat dukungan dari masyarakatnya sendiri. Kondisi sosial

8

Sinar Harapan. Senin, 9 September 1968. Hal V 9 Kompas. 11 April 1968

380


budaya yang sangat


beragam juga ikut

diharamkan. Ada dosa yang ditanggung bagi

berpengaruh terhadap persebaran perjudian.

yang melanggar.

Disini akan menjelaskan efek perjudian

Jika dilihat dari hukum positif yang

Hwa-Hwee bagi masyarakat Jakarta, tidak

ada, tindak perjudian adalah tingkah laku

hanya

negatif yangg ditimbulkan

menyimpang, banyak dampak negatif dari

tetapi juga segi positif dari Hwa-Hwee itu

tindak perjudian. Selain merugikan diri sendiri,

sendiri.

bermain judi juga merugikan keluarga, para

dampak

D. Dampak Terhadap

Hwa-Hwee

tetangga, orang lain serta masih banyak

Masyarakat

dampak negatif yang intinya tidak saja

Negatif Kehidupan

menimbulkan dampak bagi si pemain judi.

Jakarta Sudah dijelaskan sebelumnya, bahwa

Akibat praktik perjudian orang berani

perjudian yang berlangsung ditengah-tengah

menipu, mencuri, dan bahkan membunuh

masyarakat akan membawa dampak yang

orang lain.Sehingga tidak salah jika sejumlah

berkepanjangan

pakar sosial menyimpulkan perjudian sebagai

bagi

kehidupan

dari

masyarakat itu sendiri. Baik berupa dampak

patologi

yang negatif maupun dampak positif. Dampak

dikatagorikan

dari

perilaku menyimpang.

perjudian

Hwa-Hwee

yang

pernah

menjamur di Jakarta salah satunya adalah merusak mental dari masyarakatnya

10

sosial,

dan

bagi

sebagai

pelakunya

individu

dengan

Hwa-Hwee yang marak pada tahun

sendiri

1968 di Jakarta, membawa dampak negatif

yang mana seharusnya mereka tidak ikut

yang

terlibat didalam perjudian yang dilegalkan oleh

masyarakat. Hwa-Hwee ini sangat berpengaruh

pemerintah Jakarta tersebut, karena pada

sekali untuk kehidupan masyarakat Ibu kota

dasarnya sasaran dari pelegalan judi itu hanya

yang pada saat itu demam dengan munculnya

untuk kalangan yang “berduit”. Selain untuk

perjudian

masyarakat kalangan atas, judi ini juga

pemberitaan

diperuntukkan warga negara asing.

berbahaya dari pada Porno. Disebutkan bahwa

Apabila

sebuah

perjudian

begitu

terlihat

ini.

didalam

Sampaibahwa

kehidupan

sampai

muncul

Hwa-Hwee

lebih

yang

meskipun porno sudah lama ada, tapi masih

menjamur di masyarakat di artikan dari segi

dapat dibatasi, sedangkan Hwa-Hwee sendiri

negatifnya, maka sebuah judi bagaimanapun

yang

jenis atau tipenya merupakan sebuah penyakit

baru

sudah

masyarakat Ibukota seperti badai.

didalam masyarakat tersebut yang memerlukan

Oleh

sebuah ”obat” untuk menghilangkannya.

karena

itu

menyerang 11

Hwa-Hwee

ini

mendapat sorotan khusus dari DPRGR, yang

Dalam perspektif hukum yang berlaku di Indonesia

muncul

mana pada sidang gabungan komisi III (dalam

bermain judi dikategorikan

negeri), IX P & K dan X (tenaga kerja) DPR-

sebagai perbuatan melanggar hukum. Ada

GR senin malam dengan dipimpin oleh Brigjen

sanksi tegas jika hal ini dilanggar, dalam

Muclas Rowi telah mengadakan rapat kerja

ajaran agama, perjudian adalah sesuatu yang

untuk membahas masalah Hwa-Hwee yang dihadiri oleh menteri sosial A. Tambunan S.H dan menteri P.K Sanusi Hardjadinata. Dalam

10

Masyarakat yang dimaksut disini adalah masyarakat dari kalangan bawah atau masyarakat perpendapatan rendah

11

381

Beritha Yudha, 9 Juni 1968, Hal II



sidang tersebut pemerintah telah menjelaskan

gara keranjingan main di Petak Sembilan dan

tentang masalah Lotto, Nalo dan khususnya

ada pula pemilik warung yang telah bangkrut

mengenai Hwa-Hwee yang sekarang telah

modalnya

meluas tidak hanya di Ibukota saja, bahkan

demikian mereka masih mempunyai semangat

sudah sampai di daerah seperti Surabaya,

dan harapan bahwa suatu saat mereka akan

Semarang (Jateng),

beruntung saat memasang Hwa-Hwee. 13

Medan.

Diakui oleh

karena

Hwa-Hwee.

Meskipun

pemerintah bahwa Hwa- Hwee mempunyai

Tidak hanya para orang dewasa saja

unsur pengaruh kebudayaan Asing yakni

yang keranjingan main judi Hwa-Hwee tetapi

kebudayaan Cina yang mempunyai efek sosial

judi ini juga digemari para anak kecil. Hal ini

yang sangat membahayakan, meskipun dilihat

disebabkan karena Hwa-Hwee ini sudah

dari segi yang lainnya bahwa Hwa-Hwee ini

meluap dan kian hari kian meningkat bandar-

membawa segi positif dibidang materiil.

bandar liar dipelosok-pelosok kampung. Hal

Para

anggota

dalam

ini juga menyebakan kalangan masyarakat

tanggapannya juga berpendapat bahwa Hwa-

setiap hari hampir dikejutkan oleh kerusuhan

Hwee telah menjadi candu bagi warga Ibukota

yang dilakukan oleh anak dibawah umur dan

maupun hampir keseluruh Indonesia, dan

para penganggur. Anak-anak kecil tesebut rela

mempunyai

yang

mencuri jemuran pakaian dihalaman rumah,

keadaan

barang-barang hasil curiannya itu kemudian

efek-efek

membahayakan ekonomi

DPR-GR

apalagi

seperti

pada

sosial dalam saat

itu

akan

dijual yang hasilnya akan digunakan untuk membeli Hwa-Hwee. 14

mengakibatkan kemerosotan moral meskipun dapat dilihat bahwa hasil dari perjudian itu

Hwa-Hwee tidak hanya menyebabkan

digunakan untuk pembangunan Ibukota Jakarta

seseorang nekad mencuri,salah seorang warga

untuk

Jakarta bernama Pelipus, pria berumur 40

menuju

megah.

kota

Internasional

yang

12

Tidak

tahun ini nekad mencoba bunuh diri dengan hanya

penyebarannya

yang

menggorok lehernya dengan pisau cukur di

begitu pesat dan mempengaruhi warga ibu

depan tukang cukur, seorang pedagang catut

kota, Hwa-Hwee ini juga membawa dampak

kecil-kecilan di stasiun Tanjung Priuk ini

yang negatif bagi mental masyarakat itu

menjadi nekad untuk mengakhiri hidupnya

sendiri. Beberapa orang yang keranjingan main

karena telah mencoba mengadu nasibnya

Hwa-Hwee

terganggu

dengan memasang Hwa-Hwee yang sangat

kesehatan fisiknya dan kelihatan seperti orang

populer tersebut sehingga mencandu dan

kena penyakit syaraf atau sinting. Orang-orang

akhirnya merusak jiwa dan pikirannya. 15

diketahui

telah

tersebut terganggu ingatannya disebabkan

Tidak cukup sampai disini, bahkan

sebagian harta benda mereka telah ludes

seorang anak bayi yang baru berusia beberapa

karena habis untuk modal main di “petak

bulan dimasukkan kedalam bak yang berisi air

sembilan” dan belum menemukan nasib baik

panas oleh ibunya secara tidak sadar dengan

dengan Hwa-Hwee.

maksud untuk dimandikan. Baru setelah si bayi

Seperti contoh seorang pemilik bengkel di Tanah Abang kekayaannya telah ludes gara-

13

Suluh marhaen. 20 April 1968 Suluh Marhaen, 08 Mei, 1968 15 Berita Yudha, 28 Mei, 1968

14 12

Beritha Yudha, 5 Juni 1968, Hal I

382



menjerit kesakitan ibunya baru menyadari

mereka pun tak segan-segan menjual atau

bahwa seluruh tubuh bayinya telah hangus. Hal

melelang barang-barang yang terdapat didalam

tersebut dikarenakan si ibu telah mengalami

rumah seperti radio, sepeda, mesin jahit,

kekalahan yang sangat besar dalam perjudian

sampai barang-barang pecah belah demi untuk

Hwa-Hwee.

16

cepat mendapatkan uang tunai. Sehingga hal

Semenjak merebaknya permainan judi

ini menyebabkan timbulnya tukang-tukang

Hwa-Hwee di Ibukota berpengaruh juga

luak semakin cepat saja. 17

terhadap harga pasar yang meliputi hampir

E. Dampak Positif Hwa-Hwee Terhadap

seluruh jenis barang. Munculnya kekacauan

Kehidupan Masyarakat Jakarta

harga adalah akibat dari mereka yang terpuruk

Sementara itu, untuk Indonesia sendiri

oleh permainan tersebut. Pada saat itu suasana

memang sejak dikuasai oleh rezim Orde Lama

perdagangan sedang sepi, sebagai pengisi

dihinggapi

waktu senggang sebagian besat kalangan

pusat mempunyai anggaran belanja yang

dagang mencoba memasang dengan harapan

defisit. Pemerintah daerah tingkat I dan II juga

tebakannya jitu karena daripada dagang sepi

mempunyai anggaran belanja yang defisit.

atau untung tidak seberapa.

Tidak terkecuali pemerintah daerah tingkat I

penyakit

“defisit”.

Pemerintah

Sekali-dua kali mencoba maka telah

Jakarta Raya DCI, kalau Ali Sadikin menyerah

merasuk ke tulang sumsum. Sehari tidak

begitu saja, pasif, tidak berani mengambil dan

memasang Hwa-Hwee tersebut mengakibatkan

menerima resiko, pada keadaan

tidak nafsu makan dan minum. Pada mulanya

uang,

masih tertutup dengan uang kontan yang

kebanggaan kita akan tetap seperti ketika di

dipegang di tangan. Lama-lama karena tidak

Gubernur oleh Henk Ngantung, Mayjen Dr.

kena , pasangan bertambah besar dan sekali

Soemarno dan sebagainya.

maka

keadaan

tidak ada

Ibukota

Jakarta

waktu uang kontan tidak ada, barang dagangan

Tetapi Mayor Jendral KKO Ali Sadikin

diobral asalkan cepat mendapatkan uang. Hal

tidak demikian. Ia mempunyai fighting spirit

tersebut dapat digambarkan dari harga susu

yang tinggi, tidak kenal menyerah. Ia mencari

bubuk cap Bendera yang harganya merosot

ide

sampai Rp. 80,-/kaleng padahal ditempat lain

menaikkan

harganya

naik

pungutan, yang berarti mengeduk kantong

mencapai Rp. 200,-/kaleng. Demikian dengan

rakyat yang sudah tidak repot hidupnya. Bukan

mobil dimana meskipun dipasaran harganya

kantong rakyat miskin yang dikeduk, dikuras

sangat tinggi tetapi bagi yang memerlukan

kantongnya,

uang tidak segan-segan menjual barangnya

kekayaan warga kota Jakarta yang kaya.

dengan harga yang sangat jauh dibawah harga

Dihidupkannya permainan Lotto, didirikan

pasar. Ini terjadi pada masyarakat kelas

pusat

atas/menengah, namun bagaimana dengan

akhirnya diijinkan permainan Hwa-Hwee.

kaum buruh/lapisan masyarakat terbesar yang

Meskipun banyak hantaman reaksi pro dan

juga kecanduan denga judi Hwa-Hwee ini,

kontra atas tindakan-tindakan Gubernur Ali

bahkan

terus

melonjak

dan

mencari pajak,

keluar

menambah

tetapi

perjudian

jalan

yang

dipetak

dengan

pungutan-

dikeruk

sembilan.

adalah

Dan

Sadikin tersebut. Semakin hari semakin hebat 16

Suluh Marhaen, 23 November 1968, 17

Hal II

383

Warta Harian, 30 April 1968, Hal II



hantaman-hantaman dari masyarakat tetapi

hal

tersebut

sudah

luas,

yang dilanjutkan dalam Lembaran Negara tahun 1953 no. 526.19

jauh-jauh

diperhitungkan oleh Ali Sadikin. Dan Ali

Pimpinan pelaksanaan proyek Hwa-

Sadikin siap menerima resiko tersebut, ia

Hwee L. Atang menerangkan bahwa retribusi

berjalan terus menurutnya yang paling penting

untuk DKI Jaya adalah Rp.40 juta per bulan

adalah kepentingan Jakarta dan rakyatnya.

yang semula hanya Rp.25 juta. Penambahan

Gubernur

Ali

pernah

menjelaskan

jumlah

retribusi

tersebut

bahwa permainan Hwa-Hwee telah lama ada di

permintaan

Jakarta, tetapi khusus untuk Warga Negara

kesadaran

Asing, pemerintah DKI memutuskan untuk

mendesaknya

meresmikan Hwa-Hwee setelah menyaksikan

pembangunan Ibukota. L. Atang selanjutnya

bahwa golongan pencandu-pencandu Hwa-

menyatakan

Hwee ternyata tidak begitu suka dengan Lotto

penyelenggara selalu mendapat rongrongan,

(juga merupakan jenis perjudian di masa itu).

tetapi kewajiban-kewajiban retribusi tetap

Menurut

ini

dipenuhi sebagaimana diinginkan oleh pihak

merupakan proyek dibawah pemerintah DKI

DKI Jaya. Dinyatakan bahwa diluar retribusi

dan hasilnya digunakan untuk kepentingan

H.H. tersebut pihak DKI tetap menerima Rp.30

Gubernur

Ali

Hwa-Hwee

18

rakyat Ibukota. Selain

juta alasan

tersebut,

Menteri

setiap

Sembilan.

pihak

berdasarkan

Gubernurserta

atas

penyelenggara

mengingat

kebutuhan

dibidang

bahwa

bulan

walaupun

dari

perjudian

pihak

Petak

20

penghubung MPR/ DPA. H. Mintaredja SH

Gubernur DCI berhasil memancing

atas nama pemerintah menerangkan bahwa

keluar hot money yang selama ini tertutup

bagaimana

rapat

telah

dimaklumi

bersama,

dan kemungkinan telah digunakan

pemerintah DKI senantiasa berusaha sekuat

mengacaukan ekonomi Indonesia. Uang panas

tenaga untuk memberikan servis yang sebaik-

itu dipancing keluar melalui petak sembilan

baiknya

Karena

dan Hwa-Hwee, dan hasilnya telah disalurkan

terbatasnya keuangan DKI, sedangkan servis

oleh Gubernur Ali Sadikin kepada masyarakat

yang dikehendaki masyarakat tidak dapat lebih

dalam bentuk pembangunan ibukota secara

lama untuk ditunda-tunda,

bahkan perlu

langsung maupun tidak langsung telah dapat

ditingkatkan maka sebagai usaha darurat

dirasakan. Hasil-hasil yang telah dimanfaatkan

pemerintah DCI Jakarta memperkenankan

sebegitu jauh adalah sebagai berikut :

kepada

masyarakat.

perjudian terbatas seperti Hwa-Hwee dengan

1. Untuk

keindahan

ibukota

telah

cara-cara tertentu, yaitu dengan melokalisir

dikeluarkan antaranya; Rp. 17 juta

atau membatasinya dengan seketat-ketatnya.

untuk lampu-lampu hias, Rp. 2,5

Lokalisir

ini

juta untuk penghijauan, Rp.2,5 juta

tidak

untuk Monas, Rp. 11,6 juta untuk

mengakibatkan kerusakan mental spirituil

gerobak sampah dan untuk fasilitas

masyarakat

olahraga dikeluarkan dana sebanyak

dimaksudkan

dan agar

luas.

pembatasan

perjudian

Pemberian

ini

ijin

untuk

melakukan perjudian itu masih tetap diatur

Rp. 2,5 juta.

dalam Lembaran Negara tahun 1902 no. 230 19 18

20

Kompas, 5 April 1968

384

Sinar Harapan, 5 Maret 1969, Hal I Suluh Marhaen, 6 Mei 1968, Hal I



2. Untuk pembangunan gedung-gedung;

diperuntukkan bagi pembangunan Ibukota sebagai kota internasional. 21

Rp. 2,5 juta untuk gedung kesenian, Rp. 6 juta untuk RSUP, Rp. 50 juta

Gubernur KDKI Jaya Ali Sadikin

untuk Culture Centre, Rp. 15 juta

menyatakan bahwa pemerintah DKI tetap

untuk Planetarium, dan gedung PWI

mempertahankan agar tugas-tugas rutin Pemda

sejumlah Rp. 1 juta.

(Pemerintah Daerah) hanya 40%, sedangkan

3. Untuk bidang angkutan; bus shelter

untuk melayani masyarakat 60% dari anggaran

100 buah memerlukan dana Rp. 7,5

belanja DKI. Oleh karena itu pembangunan

juta,

untuk

gedung-gedung kantor Kelurahan diharapkan

Banteng

dari swadaya masyarakat. Sebab kalau untuk

Rp.

16

pembangunan

juta

terminal

dalam kota, dan untuk terminal

pembangunan

Bungur dan Banteng luar kota

Camat dan Lurah dibiayai Pemda DKI, maka

dikeluarkan Rp. 25 juta.

perimbangan ini akan menjadi 90% untuk

4. Untuk lalu lintas; Rp. 1,7 juta untuk flasher,

Rp.

juta

Walikota,

biaya Pemda dan hanya 10% untuk rakyat. Hal

untuk

ini dinyatakannya ketika meresmikan Kantor

pembangunan pos-pos polisi lalu

Kelurahan Petamburan yang terletak di jalan

lintas

AIP II Karel S. Tubun (nama lain jalan Jati

dan

7

gedung-gedung

rambu-rambu

lampu

lintas.

Petamburan) pada jumat pagi.

5. Perbaikan jalan; untuk tiga wilayah

dikatakan

bahwa

karena

Selanjutnya tidak

mau

Jakarta Pusat, Barat, dan Selatan

membebankan pajak-pajak kepada penduduk

mengeluarkan uang Rp. 30 juta,

Jakarta,

upgrading jalan Kemayoran Blok A

inkonvensionil dalam mengumpulkan dana

Rp. 65 juta, jalan Gajahmada,

untuk pembangunan.apabila dilarang maka

Hayam

pajak Ireda juga semula Rp. 25,- dinaikkan

Wuruk

Rp.

350

juta,

maka

Bandengan Selatan Rp. 9,5 juta.

menjadi Rp. 1000,- .

6. Pendidikan; untuk Sekolah Dasar Rp.

Selain

itu

ditempuhnya

juga

jalan

dikatakan

apabila

14 juta, SLP/SLA Rp 70 juta, biaya

bantuan Pemerintah Pusat serta perimbangan

tanah untuk SD Rp. 6 juta dan

keuangan Pusat – Daerah belum terlaksana,

selanjutnnya untuk tahun ini akan

maka

dibangun lagi 40 buah gedung

menyelenggarakan Hwa Hwee lagi selama

sekolah

Enam bulan yang akan menghasilkan uang

yang

biayanya

belum

diketahui.

pada

awal

1969

Gubernur

akan

retribusi sebanyak Rp. 900 juta. Hasil dari

Demikian sebagian dari yang telah

uang ini akan dipergunakan untuk melanjutkan

dicapai oleh Gubernur Ali Sadikin dalam

pembangunan DKI Jaya yang dalam lima

memberikan

tahun mendatang dikhususkan pada program

servis

yang

baik

kepada

masyarakat Ibukota Jakarta dan masih akan

memperbaiki

menyusul

hidup sengsara dan keadaan tidak memenuhi

lagi

angka-angka

yang

21

385

kampung

dimana

Suluh Marhaen, 20 Mei 1968

rakyatnya



syarat-syarat misalnya gang-gang, saluransaluran, dll tidak memenuhi syarat hidup. Meskipun

perjudian

ini

menghasilkan

22

satu

sen-pun

untuk

pembangunan daerah, hanya menguntungkan

telah

di

beberapa individu tertentu saja. Umumnya

legalkan oleh pemerintah, tetapi mulai tanggal

para bandar liar tersebut mempunyai kode-

8 April 1968 penjualan mulai dilokalisir, yaitu

kode yang berlainan. Demikian pula cara

hanya dijual ditempat-tempat kediaman orang

pemasangan

Cina. Akibatnya omset dari penjualan Hwa-

maksimum pun berbeda. Para bandar ini

Hwee ini semakin menurun sampi dengan

mengaku kalau dirinya merupakan cabang dari

40%. Tetapi menurut penyelenggara Hwa-

Hwa-Hwee yang berada di petak sembilan,

Hwee ini sumbangan yang harus diberikan

tetapi kalau ditanya diantara para bandar

kepada pemerintah DCI Jakarta Raya tidak

mereka saling menjatuhkan.24

mengenai

minimum

dan

akan dikurangi jumlahnya dan akan diusahan

Pada tanggal 7 Januari 1968, Gubernur

agar tetap seperti yang telah disanggupi

Ali Sadikin dengan tegas menyatakan bahwa ia

sebelumnya yaitu Rp. 30 juta per bulan.

tidak akan membuka Hwa-Hwee lagi, karena

Diketahui pada mulanya penjualan dari

menurut Ali Sadikin semakin tidak baik

Hwa-Hwee ini pada mulanya terdapat dimana-

dikarenakan bangsa Indonesia tidak dapat

mana dikota Jakarta. Tetapi dengan adanya

mengendalikan diri dan turut dalam permainan

surat intruksi dari Gubernur DCI Jakarta

yang

tanggal 5 April 1968, penjualannya dilokalisasi

diperuntukkan untuk Warga Negara Asing.

ditempat-tempat yang banyak didiami oleh

Semakin menjalarnya Hwa-Hwee liar pada

orang Cina seperti Glodok, Petak Sembilan,

waktu itu di Ibukota Gubernur mengaharap

Pancoran, dll.

para pihak berwajib dapat membasminya atau

Dengan adanya lokalisir ini, penjualan

sebetulnya

permainan

ini

hanya

setidaknya dapat dikurangi.

Hwa-Hwee yang dilakukan secara liar mulai

Dikatakannya pembangunan Ibu kota

tumbuh dan semakin bertambah banyak. Oleh

tetap dilakukan setelah Hwa-Hwee ditutup,

penyelenggara kembali diingatkan bahwa pada

tetapi volume dari pembangunan itu tidaklah

dasarnya perjudian

Hwa-Hwee ini hanya

seperti dulu saat Hwa-Hwee dibuka. Untuk

diperuntukkan khusus bagi Warga Negara

pembangunan ini biayanya diperoleh dari

Asing (WNA) dan untuk Warga Negara

pungutan

Indonesia (WNI) sendiri yang turut membeli

mengemukakan, bahwa di daerah Jakarta

Hwa-Hwee akan dikenakan tuntutan hukuman

mulai tahun 1969 akan dinaikkan pajak

Pidana sesuai dengan pasal 303 jo 542

kendaraan bermotor (SWP3D) dari yang

pajak

dan

bea.

Gubernur

23

sebelumnya sebesar 2% menjadi 3% dan 4% di

Hwa-Hwee ini sangat berbeda dengan

tahun 1970.

KUHP.

yang berada di Petak Sembilan yang mana hasilnya

sangat

bermanfaat

bagi

Tapi ini masih jauh dibandingkan dari

kas

pajak yang ditarik pada jaman Belanda

pembangunan Ibukota. Hwa-Hwee ini tidak

sebanyak 6,5% padahal jalan-jalan di Ibukota kondisinya

22

Sinar Harapan, 9 September 1968, Hal

23

Suluh Marhaen, 11 April 1968 Hal II

menyamai

jalan-jalan dijaman

Belanda dulu, dan untuk sekarang jalan-jalan

V 24

386

Warta Harian, 30 Juli 1968, Hal I



tersebut telah diperlebar. Menurut Gubernur,

Dapat diketahui, bahwa setiap tindakan

paling sedikit pemerintah menerima Rp. 250

yang diperbuat oleh manusia akan membawa

juta dari hasil pajak SWP3D dai tahun 1968

pengaruh, baik pengaruh negatif maupun

dan dalam tahun 1969 diharapkan jumlahnya

pengaruh positif bagi kehidupan manusia itu

bisa mencapai Rp. 350 juta. Selanjutnya

sendiri. Disini dibutuhkan kontrol dari diri

dikemukakan bahwa ia akan menaikkan pajak

masing-masing pribadi untuk menentukan

Ireda untuk daerah-daerah elite sedangkan

kearah mana mereka berjalan. Agar mereka

untuk perkampungan pajak itu sebisa mungkin

tidak terperosok ke dalam limbah hitam,

dipertahankan. Untuk itu akan ada pembagian

mereka harus bisa mengendalikan diri mereka

zona untuk daerah-daerah tertentu.25

agar tetap berada didalam norma-norma yang

F. Penutup

berlaku. Seperti permainan judi Hwa-Hwee ini,

Seiring dengan berkembangnya zaman,

apabila tidak ingin terjerumus didalam jurang

permainan perjudian yang mulanya hanya

kemiskinan dikarenakan permainan ini, maka

berbentuk

ikut

seharusnya mereka mengikuti peraturan yang

berkembang. Mulai dari permainan kecil yang

telah ditetapkan oleh pemerintah. Meskipun

tidak mengandung unsur uang sebagai bahan

permainan judi ini dilegalkan oleh pemerintah,

taruhan seperti sebuah tamparan, hingga

tetap saja permainan ini mempunyai peraturan-

permainan yang menggunakan unsur uang

peraturan

sebagai bahan taruhan seperti bermain kartu,

pemerintah yang bertujuan agar masyarakatnya

lotere atau undian.

tidak dirugikan oleh Hwa-Hwee itu sendiri.

sebuah

taruhan

juga

yang

telah

ditetapkan

oleh

Kota Jakarta merupakan kota pertama yang melakukan pelegalan berbagai jenis

G. Daftar Pustaka

perjudian seperti Lotto (Lotte Totalisator) dan

Adami Chazawi. 2005. Tindak Pidana

Hwa-Hwee. Dari berbagai macam perjudian

Mengenai

yang ada salah satu yang sangat populer di

Persada. Jakarta.

Ibukota pada tahun 60-an adalah jenis Judi

Aminuddin

Hwa-Hwee. Persebaran dari Hwa-Hwee ini

Sejarah, Surabaya: University Press.

sangat cepat dan menimbulkanbeberapa efek

Anne Booth dan Peter Mccawley. 1981.

bagi kehidupan masyarakat Surabaya. Efek

Ekonomi Orde Baru.. LP3ES.

negatif yang ditimbulkan oleh perjudian ini

Dali Mutiara. Tafsir KUHP. Bintang

adalah banyaknya masyarakat yang terganggu

Indonesia, Jakarta. 1962

kejiwaannya. Banyak yang melakukan tindak

Ensiklopedi Indonesia 7. Jakarta. PT.

kriminal

Cipta Adi Pustaka 1989

karena

kalah dalam

permainan

Kasdi.

2005.

Gustav

timbulkan,

Indonesia. Jakarata. Gramedia.

juga

membawa

Papanek.

Raja Grafindo

perjudian ini. Tidak hanya efek negatif yang perjudian ini

F.

Kesopanan.

1987.

Memahami

Ekonomi

dampak positif bagi perekonomian Jakarta.

Haryanto. 2003. Indonesia Negeri Judi?.

Hasil restribusi dari perjudian ini digunakan

Jakarta. Yayasan Khasanah Insan Mandiri

untuk membangun sarana dan prasarana guna

Kartono Kartini. 2001. Patologi Sosial

kemajuan Jakarta menjadi kota Internasional.

Jilid I. Jakarta. Raja Grafindo Persada

25

Sinar Harapan 7 Januari 1969

387



Poerwadarminta. Kamus Besar Bahasa

Prawirabudi. “Kalau Masyarakat Dilanda

Indonesia. Edisi Kedua. Jakarta. Balai

Judi”. Sketsa Masa No. 107-Th-XIII-

Pustaka

1970.

RZ

Leirizza,

Perekonomian

Dkk.

1966.

Indonesia.

Sejarah

Samiadji. “Lotto Sama Dengan Judi”.

Jakarta;

Sketsam Masa No. 64th XI-15 Maret 1968

Departemen Pendidikan Dan Kebudayaan

Liberty No. 781. 4 Mei 1968

RI

Beritha Yudha, 5 Juni 1968,

Yessy Augustin. 1979. Pandawa Bermain

Beritha Yudha, 9 Juni 1968

Judi.

Kompas, tanggal 5 April 1968

Jakarta. Proyek Penerbitan Buku

Bacaan Dan Sastra Indonesia Dan Daerah

Kompas tanggal 6 juni 1969

Kartawiguna,

Sinar Harapan, tanggal 9 September 1968

“Judi

Adalah

Unsur

Borjuasi Kapitalis Feodal”, Sketmasa No.

Suara Merdeka, tanggal 19 januari 2004

VII-Th IV-1961

Suluh Marhaen, tanggal 6, 8, 20 Mei 1968, Hal I

388

AVATARA, e-journal Pendidikan Sejarah Volume 1, No. 3, Oktober 2013

Recommend Documents