ANALISIS LAPORAN REALISASI APBD PEMERINTAH KOTA MEDAN

ANALISIS LAPORAN REALISASI APBD PEMERINTAH KOTA MEDAN

TUGAS AKHIR

Ditulis untuk Memenuhi Syarat Menyelesaikan Pendidikan Program Diploma 3

Diajukan Oleh

JULI AINI SYARAH HASIBUAN NIM 1205081042

PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI POLITEKNIK NEGERI MEDAN MEDAN 2015

ABSTRAK

Penelitian ini menjelaskan Laporan Realisasi Anggaran APBD pada Pemerintah Kota Medan dengan menggunakan analisis rasio. menunjukkan kewenangan dan tanggung jawab yang diberikan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk mengelola pendapatan, Ketergantungan Keuangan Daerah dihitung dengan cara membandingkan jumlah Pendapatan Transfer yang diterima oleh penerimaan daerah dengan total penerimaan daerah dan Efektifitas Pajak Daerah menunjukkan kemampuan pemerintah daerah dalam mengumpulkan pajak daerah sesuai dengan jumlah penerimaan pajak daerah yang ditargetkan.

Kata Kunci : Laporan Realisasi Anggaran, Derajat Desentralisasi, Ketergantungan Keuangan Daerah, Efektifitas Pajak Daerah dan Analisis Rasio

ABSTRACT

This study describes the budget Budget Realization Report on City Government Of Medan by using ratio analysis. indicate the authority and responsibility given by central government to local governments to manage revenues, dependence Regional Finance calculated by comparing the amount of income transfers received by the reception area with a total reception area and Effectiveness of Local Tax demonstrate the ability of local governments to collect local taxes according to the amount local tax revenue target.

Keywords: Budget Realization Report, Degree of Decentralization, Local Financial Dependence, Effectiveness and Local Tax Ratio Analysis

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada ALLAH SWT, karena penulis masih di berikan kesehatan dan kesempatan untuk menyelesaikan Tugas Akhir ini tepat pada waktunya. Maksud dan tujuan penulisan Tugas Akhir ini adalah untuk memenuhi salah satu syarat guna menyelesaikan pendidikan Diploma 3 pada Program Studi Akuntansi Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan. Penulis menyadari bahwa Tugas Akhir ini tidak akan terwujud tanpa adanya bantuan dan dukungan dari berbagai pihak baik itu langsung maupun tidak langsung. Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada: 1.

M. Syahruddin, S.T., M.T Direktur Politeknik Negeri Medan.

2.

Darwin S.H. Damanik, S.E., M.Si Ketua Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan.

3.

Parjuangan Pardosi, S.E.,M.Si Sekretaris Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan.

4.

Sastra Karo-Karo, S.E.,Ak.,M.Si Kepala Program Studi Akuntansi.

5.

Adhi Surya Harahap, S.E.,Ak.,M.Si Dosen Pembimbing Utama.

6.

Tosanov T.P.Napitupulu, S.E.,MSi Dosen Pembimbing Pendamping.

7.

Dosen Wali Kelas AK-6A Politeknik Negeri Medan.

8.

Seluruh Pegawai Pemerintah Kota Medan yang telah membantu dan memberikan data yang dibutuhkan penulis dalam penulisan Tugas Akhir ini.

9.

Teristimewa untuk keluarga tercinta Ayahanda Yahya Hasibuan, Ibunda Juriah Batubara, beserta seluruh keluarga besar yang telah mendukung penulis dengan doa, kasih sayang, dan kesabaran serta dukungan moril maupun materil.

i

10. Sahabat terbaik penulis yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk memberikan dukungan dan semangat serta membantu dalam penyusunan Tugas Akhir. 11. Seluruh teman-teman di Jurusan Akuntansi Program Studi Akuntansi terkhusus kelas AK-6A atas kritik, saran dan dukungan yang diberikan kepada penulis. Penulis menyadari bahwa Tugas Akhir ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari berbagai pihak untuk kesempurnaan Tugas Akhir ini.

Medan,

Agustus 2015

Penulis,

Juli Aini Syarah Hasibuan NIM 1205081042

ii

DAFTAR ISI

Hal LEMBAR PERSETUJUAN LEEMBAR PENGESAHAN LEMBAR PERNYATAAN ABSTRAK ABSTRACT KATA PENGANTAR ....................................................................................

i

DAFTAR ISI ...................................................................................................

iii

DAFTAR TABEL ..........................................................................................

v

DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................

vi

BAB 1 PENDAHULUAN 1.1. LatarBelakangPemilihanJudul ..................................................................

1

1.2. PerumusanMasalah ...................................................................................

3

1.3. TujuanPenelitian .......................................................................................

3

1.4. Manfaat Penelitian.....................................................................................

3

1.5. TeknikPengumpulandanPengolahan Data ................................................

4

1.6. JadwalKegiatandanPenulisanLaporan ......................................................

5

BAB 2 TINJAUAN UMUM MENGENAI LOKASI PENELITIAN 2.1. SejarahSingkat Daerah Kota Medan .........................................................

7

2.2. Karakteristik Kota Medan .........................................................................

8

2.3. LambangPemerintah Kota Medan ............................................................

10

BAB 3 TINJAUAN KEPUSTAKAAN 3.1. PengertianLaporankeuangan .....................................................................

13

3.2.Laporan Realisasi Anggaran ......................................................................

15

3.3.AnggaranPemerintah................................................................................

16

iii

3.4. KlasifikasiPendapatandanBelanjadalam APBD .......................................

17

3.5. AnggaranPendapatandanBelanja Daerah …………………..................

19

3.6. PengertianAnalisaLaporanKeuangan ………………….................…..

22

3.7. RasioKeuangan APBD …………………………….................………..

22

BAB 4 HASIL PENGUMPULAN DAN PENGOLAHAN DATA 4.1.Hasil Pengumpulan Data ............................................................................

24

4.2.Pengolahan Data.........................................................................................

32

BAB 5 PEMBAHASAN 5.1.DerajatDesentralisasi……………………………………........................

36

5.2. Rasio KetergantunganKeuangan Daerah ..............................................

38

5.3.RasioEfektifitasPajak Daerah ……………………………...............…

40

BAB 6 SIMPULAN DAN SARAN 6.1.Simpulan ....................................................................................................

43

6.2. Saran..........................................................................................................

44

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................

iv

45

DAFTAR TABEL

No. Tabel

Judul

Hal

1.1. Jadwal Kegiatan dan Penulisan Tugas Akhir .........................................

6

4.1. Laporan Realisasi APBD Pemerintah Kota Medan Tahun 2010 ...........

24

4.2

Laporan Realisasi APBD Pemerintah Kota Medan Tahun 2011 ……..

26

4.3

Laporan Realisasi APBD Pemerintah Kota Medan Tahun 2012 ……..

28

4.4

Laporan Realisasi APBD Pemerintah Kota Medan Tahun 2013 ……..

30

4.5

Derajat Desentralisasi Tahun 2010 -2013 …………………………….

33

4.6

Ketergantungan Keuangan Daerah Tahun 2010 -2013 ……………….

34

4.7

Efektifitas Pajak Daerah Tahun 2010 -2013 ………………………….

34

v

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1

Struktur Organisasi Perusahaan

Lampiran 2

Laporan Realisasi APBD Pemerintah Kota Medan Tahun 2010

Lampiran 3

Laporan Realisasi APBD Pemerintah Kota Medan Tahun 2011

Lampiran 4

Laporan Realisasi APBD Pemerintah Kota Medan Tahun 2012

Lampiran 5

Laporan Realisasi APBD Pemerintah Kota Medan Tahun 2013

Lampiran 6

Surat Kesedian Dosen Pembimbing Utama

Lampiran 7

Surat Kesedian Dosen Pembimbing Pendamping

Lampiran 8

Kartu Bimbingan Dosen Pembimbing Utama

Lampiran 9

Kartu Bimbingan Dosen Pendamping

Lampiran 10 Formulir Revisi Tim Penguji Lampiran 11 Formulir Bebas Revisi Tim Penguji Lampiran 12 Surat Pengajuan Judul Tugas Akhir Lampiran 13 Surat Izin Praktik Kerja Lapangan Lampiran 14 Biodata Mahasiswa

vi

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Pemilihan Judul Kebijakan otonomi yang diatur dalam Undang – Undang Republik Indonesi Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Pemerintah Pusat memberikan hak dan kewenangan kepada tiap – tiap daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat. Dengan otonomi daerah, Daerah diberi kewenangan untuk mengelola potensi yang dimiliki oleh Daerah dan menggali sumber – sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD). Di samping kucuran dana dari Pemerintah Pusat yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dalam membiayai pembangunan yang sudah menjadi kewenangan Daerah. Upaya Pemerintah Daerah dalam memenuhi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

dan

memenuhi

kesejahteraan

masyarakatnya

adalah

dengan

mengoptimalkan Pendapatan Asli Daerah (PAD).

Laporan Realisasi Anggaran bertujuan untuk memberikan informasi tentang realisasi dan anggaran mengenai Pemerintah Kota Medan secara tersanding. Penyandingan

antara

anggaran

dan

realisasinya

menunjukkan

tingkat

ketercapaiannya target – target yang telah disepakati antara legislatif dan eksekutif sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Laporan Realisasi Anggaran menyediakan informasi mengenai realisasi pendapatan, belanja, surplus/defisit dan pembiayaan dari Pemko Medan yang masing – masing diperbandingkan dengan anggarannya.

Laporan Realisasi Anggaran menyediakan informasi yang berguna dalam memprediksi sumber daya ekonomi yang akan diterima untuk medanai Kegiatan Pemko Medan dalam periode mendatang dengan cara menyajikan laporan secara kompratif. Laporan Realisasi Anggaran disajikan dengan menonjolkan berbagai

1

2

unsur pendapatan, belanja, surplus / defisitdan pembiayaan yang diperlukan untuk penyajian yag wajar.

Mengingat peran penting penyusunan anggaran dalam perusahaan adalah suatu keharusan bagi setiap perencanaan dan pengendalian manajemen perusahaan, maka tanpa memahami konsep dan tanpa menguasai teknik penyusunan anggaran, manajemen perusahaan akan kehilangan salah satu elemen penting dalam implementasi fungsi manajemen yang sedang dilaksanakannya.

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah rencana keuangan pemerintah daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Laporan perhitungan APBD adalah laporan yang disusun pemerintah daerah, berisi rencana APBD, realisasi APBD, selisih antara rencana dan realisasi tersebut, dan persentase realisasi dari rencana. APBD memiliki unsur-unsur sebagai berikut (Halim 2007:19): 1. Rencana kegiatan suatu daerah, beserta uraiannya secara rinci; 2. Adanya sumber penerimaan yang merupakan target minimal untuk menutupi biaya terkait aktivitas tersebut, dan adanya biaya yang merupakan batas maksimal pengeluaran yang akan dilaksanakan; 3. Jenis kegiatan dan proyek yang dituangkan dalam bentuk angka; 4. Periode anggaran, biasanya satu tahun.

Sumber – sumber pendapatan Pemerintah Daerah berasal dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), dana perimbangan, pinjaman daerah dan pendapatan daerah lain – lain yang sah. Pendapatan Asli Daerah (PAD) memiliki beberapa komponen, diantaranya adalah pajak daerah, retribusi daerah, bagian laba dari BUMD dan penerimaan pendapatan lain – lain yang sah. Besarnya jumlah PAD yang diperoleh pemerintahan daerah merupakan tolak ukur penilaian kemandirian pemerintah daerah tersebut. Semakin besar penerimaan PAD suatu daerah, maka

3

semakin rendah tingkat ketergantungan pemerintah daerah tersebut kepada pemerintah pusat.

Dengan latar belakang pemikiran yang sedemikian ditambah dengan keinginan peneliti untuk mendalami pengetahuan mengenai proses penyusunan anggaran pemerintah, maka dari itu peneliti memilih judul mengenai “Analisis Laporan Realisasi APBD Pemerintah Kota Medan”.

1.2. Perumusan Masalah Rumusan masalah dari penelitian ini adalah : Apakah pemerintah kota medan memiliki kinerja keuangan yang baik berdasarkan capaian realisasi APBD periode 2010 – 2013 yang dinilai melalui rasio derajat desentralisasi, rasio ketergantungan keuangan daerah dan rasio efektifitas pajak daerah ?

1.3. Tujuan Penelitian Adapun tujuan peneliti yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalahuntuk kinerja keuangan pemerintah kota medan berdasarkan capaian realisasi APBD periode 2010 – 2013 dengan menggunakan analisis rasio keuangan yakni rasio derajat desentralisasi, ketergantungan keuangan daerah dan efektifitas pajak daerah.

1.4. Manfaat Penelitian Manfaat Penelitian ini adalah : 1. Bagi Penulis Peneliti ini bermanfaat sebagai pengembangan kemampuan pola pikir peneliti dengan cara mengimplentasikan teori-teori selama masa perkuliahan dengan praktek yang sebenarnya terjadi di lapangan. 2. Bagi Pemko Medan Hasil penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan pertimbangan dalam mengambil keputusan yang optimal untuk tercapainya tujuan yang telah ditetapkan.

4

3. Bagi Pihak Lain Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan perbandingan dan informasi bagi peneliti-peniliti lainnya.

1.5. Teknik Pengumpulan dan Pengolahan Data 1.5.1.Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data yang digunakan penulis yaitu dokumentasi. Dokumentasi adalah catatan tertulis tentang berbagai kegiatan atau peristiwa pada waktu yang lalu. Teknik ini digunakan untuk memperoleh data dari dokumendokumen, catatan, prosedur tentang Laporan Keuangan, studi pustaka dan data lain yang mendukung penelitian seperti sejarah singkat perusahaan.

1.5.2.Jenis Data Adapun jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah Data sekunder yaitu data pendukung di dalam suatu penelitian yang diperoleh dalam bentuk yang sudah diolah oleh perusahaan seperti Laporan Keuangan, dan data-data lain yang berhubungan dengan objek penelitian. 1.

Metode Analisis Data

Metode yang digunakan untuk menganalisis penelitian ini adalah metode dengan pendekatan kualitatif yaitu analisis deskriptif yang menggambarkan peristiwa atau keadaan yang sebenarnya dari objek yang diteliti. Metode ini mengarahkan penelitian terhadap suatu permasalahan. Tujuan dari penelitian deskriptif ini adalah untuk membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenomena yang diselidiki yang sifatnya menjelaskan secara uraian atau dalam bentuk kalimat. a. Adapun Analisis Rasio yang digunakan yaitu : (1) Analisis Rasio Derajat Desentralisasi Rasio Derajat Desentralisasi : Pendapatan Asli Daerah Derajat Desentralisasi = Total Pendapatan Daerah

X 100

5

(2) Analisis Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah : Pendapatan Transfer Rasio Ketergantungan =

X 100

Total Pendapatan Daerah

(3) Analisis Rasio Efektifitas Pendapatan Daerah Rasio Efektifitas Pajak Daerah : Realisasi Pendapatan Pajak Daerah Rasio Efektifitas =

X 100

Target Penerimaan Pajak Daerah

b. Secara umum metode analisis laporan keuangan diklasifikasikan menjadi dua yaitu: (1) AnalisisVertikal (Statis) Analisis vertikal merupakan analisis yang dilakukan terhadap hanya satu periode laporan keuangan saja. Informasi yang diperoleh hanya untuk satu periode saja dan tidak diketahui perkembangan dari periode ke periode. (2) Analisis Horizontal Analisis

horizontal

merupakan

analisis

yang

digunakan

dengan

membandingkan laporan keuangan untuk beberapa periode. Dari hasil analisis ini akan terlihat perkembangan dari periode yang satu ke periode yang lain. Metode analisis yang digunakan dalam pembahasan ini adalah analisis horizontal dalam menganalisis laporan keuangan Pemerintah Kota Medan karena data yang digunakan lebih dari satu tahun dimana dengan metode ini akan terlihat perkembangan dari tahun ke tahun. 1.6.Jadwal Kegiatan dan Penulisan Laporan Adapun tahapan-tahapan dan jadwal kegiatan yang harus dilakukan oleh penulis dalam penyusunan Tugas Akhir ini adalah:

6

Tabel 1.1 Waktu Kegiatan Penulisan Tugas Akhir Tahun 2015 Waktu Kegiatan Penulisan Tugas Akhir April No

Kegiatan

Mei

Juni

Juli

Agustus

MINGGU 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1

Persiapan

2

Pengumpulan Data

3

4

5 6 7

8

Tabulasi Dan Analisa Data Menyusun Konsep Laporan Konsultasi pada Dosen Pembimbing Sidang Tugas Akhir Perbaikan Laporan Tugas Akhir Penggandaan Laporan

Sumber : Buku Pedoman T.A. Jurusan Akuntansi (2015:18)