ANALISA TERHADAP PELAKSANAAN PENCATATAN PERKAWINAN BEDA AGAMA DITINJAU DARI PASAL 2 UNDANG-UNDANG NO 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN DAN HUKUM ISLAM (Studi Di Wilayah Hukum Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Malang) PENULISAN HUKUM
Oleh: SUWITO CATUR PRAKASYA 201010110311060
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2014
LEMBAR PENGESAHAN PENULISAN HUKUM ANALISA TERHADAP PELAKSANAAN PENCATATAN PERKAWINAN BEDA AGAMA DITINJAU DARI PASAL 2 UU NO 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN DAN HUKUM ISLAM (Studi Di Wilayah Hukum Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Malang) Disusun dan diajukan Oleh : Suwito Catur Prakasya NIM : 201010110311060
Telah dipertahankan di depan Majelis Penguji Ujian Penulisan Hukum Pada Tanggal : 23 Mei 2014
SUSUNAN MAJELIS PENGUJI Ketua Majelis
Sekretaris Majelis
Bayu Dwiwiddy Jatmiko., S.H., M.Hum
Catur Wido Haruni., S.H., M.Si., M.Hum
Anggota Majelis
Dr. Tongat., S.H., M.Hum
Wasis Suprayitno., S.H., M.Si Mengetahui Dekan Fakultas Hukum UMM
Dr. Sulardi., S.H., M.Si ii
KATA PENGANTAR Puji Syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat dan hidayahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “ANALISA
TERHADAP
PELAKSANAAN
PENCATATAN
PERKAWINAN BEDA AGAMA DITINJAU DARI PASAL 2 UU NO 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN DAN HUKUM ISLAM (Studi Di Wilayah Hukum Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Malang)”. Penulisan ini merupakan salah satu syarat yang harus ditempuh dalam menyelesaikan jenjang pendidikan Strata Satu (S-1) Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan berhasil tanpa adanya dukungan dan dorongan motivasi dari berbgai pihak. Oleh karena itu izinkan penulis menyampaikan rasa terima kasih kepada : 1. Keluarga Besar ku. (Alm) Bapak Terkasih M Anwar Kasim, Ibunda Tercinta Sri Purnamawati, Mas Eko, Mas Yudi dan Mbak Dewi beserta keponakan ku adek Mikaila, dan Mbak Nia Tersayang. 2. Bapak Dekan, Seluruh Dosen dan Staf Fakultas Hukum UMM terutama Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko., S.H., M.H selaku Dosen Pembimbing Pertama, dan Ibu Catur Wido Haruni., S.H., M.Si., M.Hum selaku Dosen Pembimbing Pendamping, atas waktu, kesabaran serta saran-sarannya dalam menyusun skripsi ini. 3. Ibu Dra. Metawati Ika Wardani., M.Si selaku kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Malang dan Ibu Dra. Nurul Laily Agus D, selaku vii
Kepala Seksi Perkawinan, Perceraian dan Perubahan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Malang yang telah banyak membantu memberikan berbagai
informasi
dalam
penulisan
skripsi
ini.
Dengan
bijaksana
mengarahkan penulis dalam pengumpulan data selama proses pelaksanaan observasi dalam penulisan skripsi ini 4. Sahabat-sahabat ku Lisa, Rahmi, Guntur, Husein, Maria, Erina dan Temanteman F.H Angkatan 2010 yang selalu saling mengisi, memotivasi dan memberikan dukungan ditengah kesibukan menjadi mahasiswa tingkat akhir dan Sahabat-sahabat ku di Himpunan Mahasiswa Islam Cabang Malang Komisariat Hukum Universitas Muhammadiyah Malang Presidium Tahun 1434-1435 H. 5. Pihak-pihak lain yang terlibat dan telah membantu dalam penulisan skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Akhir kata penulis memohon maaf sebesar-besarnya jika dalam pembuatan skripsi ini penulis melakukan kesalahan baik yang disengaja maupun yang tidak sengaja. Semoga Tugas Akhir ini bermanfaat bagi para pembaca. Malang, 10 Juni 2014 Penulis,
Suwito Catur Prakasya
vii
DAFTAR ISI Lembar cover/sampul dalam ...............................................................................i Lembar Pengesahan ............................................................................................. ii Surat Pernyataan ................................................................................................ iii Motto .....................................................................................................................iv Abstraksi ................................................................................................................v Abstract................................................................................................................. vi Kata Pengantar ................................................................................................. vii Daftar Isi ............................................................................................................ viii Daftar Tabel ......................................................................................................... ix Daftar Lampiran ...................................................................................................x BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang .................................................................................1 B. Rumusan Permasalahan ...................................................................7 C. Tujuan Penulisan .............................................................................7 D. Manfaat Penulisan ...........................................................................8 E. Kegunaaan Penulisan ......................................................................8 F. Metode Penulisan ............................................................................9 G. Sistematika Penulisan ...................................................................15 BAB II : TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan umum tentang Perkawinan .............................................17 1. Perkawinan Menurut Hukum Positif .......................................17 2. Perkawinan Menuru Hukum Islam ..........................................19 3. Perkawinan Menurut Berbagai Agama Selain Agama Islam Di Indonesia ............................................................................ 21 a. Agama Nasrani.....................................................................21 b. Agama Hindu ..................................................................... 22 c. Agama Budha ......................................................................22 4. Tujuan Perkawinan Menurut Hukum Positif............................23 5. Tujuan Perkawinan Menurut Hukum Islam .............................24 6. Tujuan Perkawinan Menurut Berbagai Agama Selain Agama Islam Di Indonesia .................................................................. 24 a. Agama Nasrani .................................................................. 24 b. Agama Hindu ..................................................................... 25 c. Agama Budha .................................................................... 25
viii
7. Syarat-syarat Perkawinan Menurut Hukum Positif dan Hukum Islam........................................................................................ 25 8. Pencatatan Perkawinan .......................................................... 28 B. Tinjauan Umum Tentang Perkawinan Beda Agama .....................29 1. Perkawinan Beda Agama Menurut Hukum Positif ...................29 2. Perkawinan Beda Agama Menurut Hukum Islam ....................34 3. Perkawinan Beda Agama Menurut Berbagai Agama Selain Agama Islam Di Indonesia ....................................................... 38 a. Perkawinan Beda Agama Menurut Agama Nasrani ............. 39 b. Perkawinan Beda Agama Menurut Agama Hindu .............. 45 c. Perkawinan Beda Agama Menurut Agama Budha .............. 48 BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Tentang Lokasi Penelitian ...............................50 1. Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Malang ........50 a. Visi, Misi, Motto ................................................................. 51 b. Tugas Pokok dan Fungsi ..................................................... 52 c. Struktur Organisasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Malang ............................................................... 53 B. Pelaksanaan Pencatatan Perkawinan Beda Agama Di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Malang ...................... 62 C. Pelaksanaan Pencatatan Perkawinan Beda Agama Ditinjau Dari Perspektif Pasal 2 UU No 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan dan Hukum Islam................................................................................. 84 1. Pelaksanaan Pencatatan Perkawinan Beda Agama Menurut Perspektif Pasal 2 UU No 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan ............................................................................... 84 2. Pelaksanaan Perkawinan Menurut Perspektif Hukum Islam ... 97 BAB IV : PENUTUP A. Kesimpulan .................................................................................111 B. Saran ...........................................................................................114 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
viii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1
Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir
Lampiran 2
Surat Ijin Observasi / Mencari Data
Lampiran 3
Surat Keterangan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Malang
Lampiran 4
Daftar Pertanyaan Wawancara dan Jawaban beserta Data Pendukung
Lampiran 5
Formulir / Blanko Perkawinan
xi
DAFTAR PUSTAKA Al-quran dan Tafsir Qur’an Karim dan Terjemahan Artinya. 1997. UII Press. Yogyakarta Buku A. Zuhdi Muhdlor. 1994. Memahami Hukum Perkawinan. Bandung. Al-Bayan Abdullah Ahmad Qadiry. 2003. Nikah Beda Agama Menurut Islam dan Seputar Kontroversi Pernikahan Putri Cak Nur. Yogyakarta. Media Wacana Ahmad Baso dan Ahmad Nurcholish. 2005. Pernikahan Beda Agama: Kesaksian, Argumen Keagamaan, dan Analisis Kebijakan, Jakarta. KOMNAS HAM bekerja sama dengan ICRP Ahmad Nurcholish. 2012. Menjawab 101 Masalah Nikah Beda Agama. Tangsel. Harmoni Mitra Media Ahmad Tholabi Kharlie. 2013. Hukum Keluarga Indonesia. Jakarta. Sinar Grafika AL Purwa Hardiwardoyo MSF. 1990. Perkawinan Menurut Islam dan Katolik Implikasinya dalam Kawin Campur. Yogyakarta. Kanisius Bahtiar Effendy. 1996. Islam dan Demokrasi: Mencari Sebuah Sintesa yang Memungkinkan, dalam M. Nasir Tamara dan Elza Peldi Taher (ed.), Agama dan Dialog Antar Peradaban, Jakarta. Paramadina Bakri A. Rahman dan Ahmad Sukardja. 1981. Hukum Perkawinan menurut Islam, Undang-Undang dan Hukum Perdata (BW). Jakarta. PT. Hidakarya Agung Bambang Waluyo, 1991, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Jakarta, Sinar Grafika. Djoko Prakoso dan I Ketut Murtika. 1987. Azas-azas Hukum Perkawinan di Indonesia Menurut : Perundang-undangan, Hukum Adat dan Hukum Agama. Jakarta. Bina Aksara Hilman Hadikusuma. 2003. Hukum Perkawinan Indonesia. Bandung. Mandar Maju Komariah. 2010. Hukum Perdata. Malang. UMM Press. Maria Ulfah Anshor. 2004. Tafsir Ulang Perkawinan Lintas Agama : Perspektif Perempuan dan Pluralisme. Jakarta. Kapal Perempuan dan NZAID M. Anshary MK. 2010. Hukum Perkawinan di Indonesia. Yogyakarta. Pustaka Pelajar Muslan Abdurrahman, 2009, Sosiologi Dan Metode Penelitian Hukum, Malang, UMM Press. M. Natsir. 2001. Agama dan Negara Dalam Perspektif Islam. Jakarta. Media Da’wah.
Neng Djubaidah. 2010. Pencatatan Perkawinan dan Perkawinan Tidak Dicatat Menurut Hukum Tertulis di Indonesia dan Hukum Islam. Jakarta. Sinar Grafika R. Wirjono Prodjodikoro. 1984. Hukum Perkawinan di Indonesia. Sumur Bandung. Jakarta. Siti Musdah Mulia. 2005. Muslimah Reformis : Perempuan Sebagai Pembaru Keagamaan. Mizan. Bandung. Soemiyanti. 1982. Hukum Perkawinan Islam dan Undang-Undang Perkawinan. Yogyakarta. Liberty. Subekti. 1999. KUH Perdata. PT Pradnya Paramita. Jakarta. Subekti. 2001. Pokok-Pokok Hukum Perdata. PT Intermasa. Jakarta. Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, 2012, Pedoman Penulisan Hukum. Perundang-undangan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Undang-Undang No 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan Inpres No 1 Tahun 1991 (Kompilasi Hukum Islam) Kepres No 12 Tahun 1983 tentang Penataan, Peningkatan dan Pembinaan Penyelenggaraan Catatan Sipil Undang-Undang No 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan Peraturan Pemerintah No 37 Tahun 2007 tentang Pelaksana UU Administrasi Kependudukan Perpres No 25 Tahun 2008 tentang Persyaratan dan Tata Cara Pendaftaran dan Pencatatan Sipil Permendagri No 12 Tahun 2010 tentang Pedoman Pencatatan Perkawinan dan Pelaporan Akta Yang Diterbitkan Oleh Negara Lain Jurnal : Jane Marlen Makalew. 2013. Akibat Hukum Dari Perkawinan Beda Agama di Indonesia. Lex Privatum. Vol I. No 2. Fakultas Hukum. UNSRAT. Manado H. Abdurrahman. 2011. Kompendium Bidang Hukum Perkawinan. Perkawinan Beda Agama dan Implikasinya. Jakarta. Kementrian Hukum dan HAM RI.
Internet : Salma Zuhriyah. Pernikahan Beda Agama : Tinjauan Hukum Islam dan Hukum Negara. http://tafany.wordpress.com/2009/03/23 diakses tanggal 5 Maret 2014 Wahyono Darmabrata. Empat Cara Penyelundupan Hukum Bagi Pasangan Beda Agama. http://Hukumonline.com/2006. Diakses tanggal 25 Februari 2014 Pormadi. Makna Perkawinan Dalam Berbagai Agama. http://pormadi.wordpress.com/2008. diakses tanggal 23 Desember 2013 Mifta. Menyoal Perkawinan Beda Agama. http://Kompasiana.Com/Sosbud/2012. diakses tanggal 7 Januari 2014 Swandy Sihotang. Kumpulan Berita dan Serba Serbi tentang Administrasi Kependudukan. http://adminduk.wordpress.com/. Diakses tanggal 17 April 2014
