ÁLLAMI TÁMOGATÁSOK TÁMOGATÁSOKAT VIZSGÁLÓ IRODA 2015. OKTÓBER 7.
107. cikk (1) bek.: Ha a Szerződések másként nem rendelkeznek, az állami támogatás összeegyeztethetetlen a belső piaccal.
107. cikk (1) szerinti állami támogatás?
Két kulcskérdés
Van alkalmazható kivétel?
Eljárás: engedélyeztetés (TVI/Európai Bizottság), felfüggesztés, ellenőrzés, visszafizettetés
2
TARTALOM 1. Állami támogatás fogalma 2. Állami támogatásnak nem minősülő intézkedések 3. Uniós joggal összhangban nyújtható támogatások
AZ ÁLLAMI TÁMOGATÁS FOGALMA Az alábbi feltételeknek együttesen kell teljesülniük ahhoz, hogy egy intézkedés állami támogatásnak minősüljön: 1. 2.
3. 4. 5.
6.
a kedvezményezett vállalkozásnak minősül (gazdasági tevékenység), az intézkedés állami forrást nyújt vagy betudható az államnak, előnyt jelent az érintett vállalkozások részére, bizonyos vállalkozást, régiót vagy ágazatot előnyben részesít (szelektív), torzít(hat)ja a versenyt, vagy annak torzításával fenyeget, befolyásol(hat)ja a tagállamok közötti kereskedelmet.
4
VÁLLALKOZÁS – GAZDASÁGI TEVÉKENYSÉG FOGALMA • A vállalkozás olyan entitás, amely gazdasági tevékenységet végez (C-41/90. Klaus Höfner (AT)) bármely tevékenység, melynek keretében egy adott piacon termékek és szolgáltatások kínálnak (C-118/85. Bizottság kontra Olaszország (IT))
– A jogalany nemzeti jog szerinti jogállása nem meghatározó. (pl. alapítvány, egyesület, önkormányzat is végezhet gazdasági tevékenységet.) – Profitorientáltság nem követelmény. – Vállalkozássá minősítés adott tevékenység függvénye.
5
ÁLLAMI FORRÁS – ÁLLAMNAK VALÓ BETUDHATÓSÁG Kumulatív feltételek: • Állami forrásból finanszírozottság – Állam-, önkormányzat-, állami alapok-, állami tulajdonú vállalatok költségvetése,
és • Államnak való betudhatóság 1. Közvetlen állami döntés vagy 2. A döntést állami befolyás alatt álló szervezet vagy vállalkozás hozza
6
ELŐNY A KEDVEZMÉNYEZETT VÁLLALKOZÁSNÁL • Részben vagy teljesen viszonzatlan előny, amit a vállalkozás piaci körülmények között nem szerezhetne meg (C-39/94. - SFEI (FR)) • Az intézkedés hatása és nem a célja meghatározó (173/73. - Olaszország kontra Bizottság (IT)) A forma irreleváns • pozitív gazdasági előny vagy anyagi teher alóli mentesítés • közvetlen és közvetett előny is
7
SZELEKTIVITÁS • szelektív intézkedés: bizonyos vállalkozásokat, vállalkozások csoportját vagy gazdasági szektort kedvezményez • közvetlenül vagy közvetve
• általános intézkedés: egyenlő feltételek mellett nyitva áll a tagállamban tevékenykedő bármely vállalkozás számára – a hatály de facto nem korlátozható – a vállalkozások nagy száma, vagy számos szektor érintettsége nem elegendő
8
VERSENYTORZÍTÁS • Ha nem mindenki részesül az előnyből egy adott piacon, akkor mivel az intézkedés megerősíti a kedvezményezett piaci versenypozícióját alkalmas a verseny torzítására (T-298/07 és T-312/07. - Alzetta) . • Liberalizált ágazatokban az intézkedések versenytorzító hatása vélelmezett • Nincs torzulás, ha – jogi monopólium és – a szolgáltató más liberalizált piacon nem tevékenykedhet (NIF, hulladék, szennyvíz) • Piac újra lezárás útján keletkezett monopólium biztosítása nem zárja ki a versenytorzítást
9
A TAGÁLLAMOK KÖZÖTTI VERSENY ÉRINTETTSÉGE • Ha nem mindenki részesül az előnyből egy adott piacon, akkor mivel az intézkedés megerősíti a kedvezményezett piaci versenypozícióját érintheti a tagállamok közötti kereskedelmet • Szélesen értelmezett fogalom • Vannak, vagy lehetnének versenytársak a piacon • EU-n kívüli tevékenység/export támogatása is
10
ELJÁRÁSI SZABÁLYOK
A TÁMOGATÁSI TERVEZETEKRE VONATKOZÓ ELJÁRÁS EUMSZ-ban foglalt kivételek A Bizottság uniós keretszabályokat/iránymutatásokat fogad el (kritériumok részletes ismertetése)
A Bizottság csoportmentességi rendeleteket alkot
Tagállam egyedi támogatást jelent be
Tagállam támogatási programot jelent be
Tagállam jóváhagyja a támogatást
Bizottság jóváhagyja az egyedi támogatást
Bizottság jóváhagyja a támogatási programot
Tagállam alkalmazza a támogatási intézkedést
Tagállam alkalmazza a támogatási programot
A tagállam összefoglaló tájékoztatást ad az alkalmazott intézkedésrõl 12
MAGYAR ELJÁRÁSI SZABÁLYOK Mindent be kell jelenteni, csoportmentességi rendeletek alá tartozó támogatásokat is. Nem vezethető be, amíg TVI (Bizottság) jóvá nem hagyja.
Támogatatást nyújtók
Támogatásokat Vizsgáló Iroda [37/2011 (III.22.) Kormány rendelet)
Európai Bizottság (ha szükséges)
13
ÁLLAMI TÁMOGATÁSNAK NEM MINŐSÜLŐ INTÉZKEDÉSEK
INFRASTRUKTÚRA-FEJLESZTÉS – NEM GAZDASÁGI TEVÉKENYSÉG SA.36349. – GRW helyi gazdaságközeli infrastruktúra – képzőintézmények (DE) Cél: az állami oktatási rendszer részét képező, szakképesítést adó képzőintézmények létrehozása és fejlesztése - amennyiben piaci szereplők nem látják el, - szakmai továbbképzés, átképzés nem támogatható Kedvezményezettek: önkormányzatok, szakiskolák, kamarák, egyesületek, alapítványok Elszámolható költségek: az épület felépítésének/megvásárlásának költségei, a berendezés költségei, szoftverek…
INFRASTRUKTÚRA-FEJLESZTÉS – NEM GAZDASÁGI TEVÉKENYSÉG SA.36349. – GRW helyi gazdaságközeli infrastruktúra – képzőintézmények (DE) Cél: az állami oktatási rendszer részét képező, szakképesítést adó képzőintézmények létrehozása és fejlesztése - amennyiben piaci szereplők nem látják el, - szakmai továbbképzés, átképzés nem támogatható Kedvezményezettek: önkormányzatok, szakiskolák, kamarák, egyesületek, alapítványok Elszámolható költségek: az épület felépítésének/megvásárlásának költségei, a berendezés költségei, szoftverek…
INFRASTRUKTÚRA-FEJLESZTÉS – NEM GAZDASÁGI TEVÉKENYSÉG SA.36348. – helyi gazdaságközeli infrastruktúra – gazdasági üzemek bekötése a régiók közötti közlekedési hálózatba (DE) Cél: út- és sínhálózat kiépítése és fejlesztése bárki által megkülönböztetés-mentesen használható dedikált (csak egy vállalkozás által használandó) infrastruktúra fejlesztése nem támogatható!!!
Nem gazdasági tevékenység, ha • út: ingyenesen használható közútnak minősül • vasút: megkülönböztetés-mentes hozzáférés az uniós joggal összhangban lévő díjért
UNIÓS JOGGAL ÖSSZHANGBAN NYÚJTHATÓ TÁMOGATÁSOK
REGIONÁLIS BERUHÁZÁSI TÁMOGATÁS 651/2014/EU BIZOTTSÁGI RENDELET 13-14. CIKK
Regionális támogatás • Cél: ez EU egyes hátrányos helyzetű területei fejlődésének előmozdítása [EUMSZ 107(3)a) és c)] területek • Kettő fő formája: – Beruházási támogatás – Működési támogatás
20
REGIONÁLIS TÁMOGATÁSI TÉRKÉP ÉS TÁMOGATÁSI INTENZITÁS MAGYARORSZÁGON 2014-2020
A 2014. július 1-től érvényes térkép szerint:
Marad: Kisvállalkozási bónusz: 20 % Középvállalkozási bónusz: 10 %
Budapest Pest megye nem támogatható területei Pest megye c) kategóriás - 35%-os régióval határos területei Pest megye c) kategóriás - 50%-os régióval határos területei Nyugat-Dunántúl Közép-Dunántúl Dél-Dunántúl, Észak-Magyarország, Észak-Alföld, Dél-Alföld
0 0 20* 35* 25 35 50
HATÁLY • Kizárt ágazatok/tevékenységek: – export, halászat, akvakultúra, elsődleges mezőgazdaság termelés, nehéz helyzetben lévő vállalkozások, – acélipar, szénipar, hajógyártás, szintetikusszál-ipar, szállítás beleértve infrastruktúra, energiatermelés, energiaelosztás és - infrastruktúra
• Szigorúbb szabályok - szélessávú hálózatok, állami kutató intézetek esetén infrastruktúra • Nem vezethetőek be egyes ágazatokat célzó támogatási programok (kevesebb mint 5 tevékenységi kör) – Turisztikai tevékenységek támogatása nem minősül ágazati támogatásnak
22
ÁLTALÁNOS ELVEK • Általános uniós jog nem sérülhet • Antitröszt eljárások figyelembevétele • Uniós környezetvédelmi előírások betartása (környezeti hatásvizsgálat, szükséges engedélyek)
Helyi beszállító előírás
23
ÖSZTÖNZŐ HATÁS – A SZABÁLYOK EGYSZERŰSÖDNEK 2007-2013
2014-2020
KKV-k
Kérelem benyújtása a projekt megkezdése előtt
Kérelem benyújtása a projekt megkezdése előtt
Nagyvállalkozás ok
azt is ellenőriznie kell a tagállamnak, hogy a támogatás • a projektméret, beruházás növekedéséhez •a végrehajtási idő lerövidüléséhez •a beruházási projekt érintett régióban történő megvalósulásához vezet
Kérelem benyújtása a projekt megkezdése előtt (kivéve ad hoc támogatás – ott szigorúbb)
INDULÓ BERUHÁZÁS – KKV BÁRMELY RÉGIÓ, NAGYVÁLLALAT CSAK A) RÉGIÓ
1. Tárgyi eszköz és immateriális javakba történő beruházás, ha a cél – új létesítmény létrehozás, – meglévő létesítmény kapacitásának bővítése, – a létesítmény termékpalettájának a létesítményben addig nem gyártott termékekkel történő bővítése – egy meglévő létesítmény teljes termelési folyamatának lényegi megváltoztatása
2. Létesítményhez kapcsolódó eszközfelvásárlás (bezárás) 25
INDULÓ BERUHÁZÁS – C) RÉGIÓ NAGYVÁLLALAT
1. Tárgyi eszköz és immateriális javakba történő beruházás, ha a cél – új létesítmény létrehozás, – meglévő létesítmény kapacitásának bővítése,
– a létesítmény tevékenységének diverzifikálása, új nem lehet azonos vagy hasonló korábbihoz (négy számjegyű NACE kód)
2. Létesítményhez kapcsolódó eszközfelvásárlás (bezárás) – tevékenység nem lehet azonos vagy hasonló korábbihoz 26
AZ INDULÓ BERUHÁZÁS FOGALMA
Új létesítmény
Nagyvállalat – a) régió KKV támogatható terület
Nagyvállalat – c) régió
lehetséges
lehetséges
Bővítés
Ugyanaz a termék, ugyanaz az eljárás, de nagyobb mennyiség
nem lehetséges
Alapvető változás
Ugyanaz a termék, de más az eljárás
nem lehetséges
Diverzifikáció
Korábban nem gyártott új Új tevékenység (4 termék számjegyű NACE kód)
ELSZÁMOLHATÓ KÖLTSÉGEK ■ Beruházáshoz kapcsolódó tárgyi eszközök és immateriális javak alapján: ●Tárgyi eszközök (telek, épületek, berendezések) ●Immateriális javak (pl. technológiaátadás, szabadalmak, működési
■
engedélyek, know-how) -Harmadik féltől vásárolt -Kizárólag a létesítményben felhasználható -Nagyvállalatok esetében a támogatható költségek legfeljebb 50%-áig Bérköltségek alapján: A beruházással (3 éven belül) létrehozott munkahelyek két éves bérköltsége alapján) Kombinálható a fenti két módszer: de csak a magasabb elszámolható költség alapján számított maximális intenzitásig
28
SAJÁT FORRÁS, FENNTARTÁS KUMULÁCIÓ
• Saját forrás 25% (támogatásmentes, de lehet hitel) • 5/3 éves fenntartási kötelezettség • Támogatáshalmozás: több támogatási program által ugyanazon projekthez nyújtott támogatás, valamint de minimis kombinálható, de csak a max. támogatási intenzitásig
29
ÁTTELEPÜLÉS • kérelem benyújtását megelőző két évben azonos vagy hasonló tevékenységet szüntetett meg • kérelem benyújtásakor konkrétan tervezi, hogy a támogatási kérelem tárgyát képező induló beruházás befejezését követő második év végéig ilyen tevékenységet szüntet meg
CSEKÉLY ÖSSZEGŰ (DE MINIMIS) TÁMOGATÁS
255/2014. KORM. RENDELET 46. ALCÍM
ALAPELVEK alapelv: általában nem befolyásolja a versenyt/kereskedelmet bármely 3 pénzügyi év alatt 200.000 euró tagállamonként és vállalkozásonként (közúti szállítás 100.000 euró) – egyetlen vállalkozás fogalmának figyelembe vételével • kizárt: • • • •
export; import; halászat és akvakultúra; mezőgazdasági termékek elsődleges termelésével foglalkozó vállalkozásoknak; • ilyen terméket feldolgozásával, forgalmazásával foglalkozó vállalkozásoknak (bizonyos esetekben); • nehéz helyzetben lévő vállalkozásnak – hitel, kezesség bizonyos eseteiben • szállítási ágazat teherszállító jármű 32
TEVÉKENYSÉGEK SZÉTVÁLASZTÁSA • Vállalat több ágazatban tevékenykedik
• Költségeit el tudja különíteni
• Felső határ ilyenkor is max. 200 000 euró 33
FŐBB SZABÁLYOK A felső határ a támogatás formájától és a kitűzött céltól függetlenül alkalmazandó, tekintet nélkül arra, hogy a tagállam által biztosított támogatást teljesen vagy részben uniós eredetű forrásokból finanszírozzák. A felső határ vállalkozásonként valamint tagállamonként alkalmazandó. A 3 éves időszakot (azaz adott év és az azt megelőző két év) az érintett tagállamban a vállalkozás által alkalmazott pénzügyi évekre hivatkozva kell meghatározni Támogatáshalmozódási szabályok Nincsenek speciális szabályok az elszámolható költségekre, a támogatási intenzitásra vagy bármely egyéb feltételre vonatkozóan (pl. kötelező fenntartás) 34
AZ EGYETLEN VÁLLALKOZÁS FOGALMA Egyetlen vállalkozásnak tekintendő: – Egyik a másikban a részvényesek vagy tagok szavazati jogának többségével rendelkezik – Egyik a másik igazgatási, irányítási vagy felügyeleti testülete tagjainak többségét jogosult kinevezni vagy elmozdítani – Egyik a másik felett szerződés, vagy alapító okiratban vagy társasági szerződés alapján meghatározó befolyást gyakorolhat – Egyik a másik részvényese vagy tagja, a többi részvényessel vagy taggal kötött megállapodás alapján egyedül birtokolja a szavazati jogok többségét 35
EGYESÜLÉS – A TÁMOGATÁSOK ÖSSZEADÓDNAK
100 ezer euró 50 ezer euró
60 ezer euró
?
50 ezer euró
30 ezer euró
?
20 ezer euró
SZÉTVÁLÁS – TÁMOGATÁSOK TEVÉKENYSÉGENKÉNTI SZÉTVÁLASZTÁSA
Szétválás - Tevékenységenként szétválasztani Arányosság
200 th
33,3,%
33,3%
33,3%
200 th 0 th
0 th
TÁMOGATÁSI DÖNTÉS MEGHOZATALA • Döntés időpontja számít, nem a folyósítás! • Döntés: akkor kell odaítéltnek tekinteni, amikor az alkalmazandó nemzeti jogrendszer értelmében a támogatás igénybevételének jogát a kedvezményezettre ruházzák • Irányadó összeg, ami a döntésben szerepel
38
TÁMOGATÁSHALMOZÓDÁS • Azonos elszámolható költségek tekintetében a csekély összegű támogatás nem halmozható más állami támogatással, ha az intenzitás így túllépné a csoportmentességi rendeletben vagy a Bizottság által elfogadott határozatban meghatározott támogatási intenzitást. • Ha nincs elszámolható költség vagy eltérő az elszámolható költség, akkor más támogatással halmozható.
39
HELYI INFRASTRUKTÚRÁRA IRÁNYULÓ TÁMOGATÁS 651/2014/EU BIZOTTSÁGI RENDELET 56. CIKK
HELYI INFRASTRUKTÚRÁRA IRÁNYULÓ TÁMOGATÁS Helyi infrastruktúra (amely helyi szinten hozzájárul a gazdasági és fogyasztói környezet javításához, valamint az ipari bázis korszerűsítéséhez és fejlesztéséhez) kiépítéséhez vagy korszerűsítéséhez nyújtott támogatás dedikált infrastruktúra nem támogatható • A felhasználónak nyílt és átlátható eljárás keretében kell hozzáférést biztosítani • A használat díját piaci alapon kell megállapítani • A működtetőt nyílt és átlátható eljárás keretében kell kiválasztani • Elszámolható költségek: tárgyi eszközök és immateriális javak költségei • Támogatás mértéke: – maximum az elszámolható költségek és a működési eredmény közötti különbség • A működési eredményt vagy előzetesen kell levonni az elszámolható költségekből, vagy utólagosan kell visszakövetelni
41
TÁMOGATÁSOKAT VIZSGÁLÓ IRODA • • • •
Tel.: 7951-791 E-mail:
[email protected] Honlap: www.tvi.kormany.hu Kiadvány: http://atj.versenyjog.com/
42
KÖSZÖNJÜK A FIGYELMET!
