Akceschopnost hasičů v roce 2013

INFORMAČNÍ SERVIS

MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y

8–9/2012 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e - m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 20. ROČNÍK

Z OBSAHU:

Novela RUD má i svá rizika

Akceschopnost hasičů v roce 2013

Příprava Svazu na budoucí čerpání fondů EU

Vyhlášky regulující hazard

Novela RUD je na světě V okamžiku, kdy budete číst tento text, získá novela zákona o rozpočtovém určení daní patrně již i své číslo ve Sbírce zákonů. Dne 13. července 2012 kompromisní variantu RUD, která vychází z vládního návrhu, schválila Poslanecká sněmovna, o měsíc později byla projednána v příslušných senátních výborech a 15. srpna prošla úspěšně Senátem. Prezident republiky zákon podepsal 29. srpna. Konečně se tedy našimi společnými silami podařilo dosáhnout cíle, jímž bylo především narovnání tzv. U-křivky, která dosud představovala nesystémovou distribuci daňových zdrojů. Svaz vítá schválení dlouho projednávané, několikrát měněné a do poslední chvíle nejasnostmi ovinuté novely zákona č. 243/2000 Sb. Schválené znění novely obsahuje dlouhodobé požadavky Svazu, formulované postupně od roku 2005 a aktivně prosazované zástupci Svazu nejen na jednáních sněmovních a senátních výborů, ale také na nejvyšší vládní úrovni. Prostřednictvím svého předsedy Dana Jiránka se Svaz zapojil i do posledních diskusí o nutné úpravě kompromisní varianty v průběhu projednávání v Poslanecké sněmovně. Ve druhém čtení tak došlo k načtení pozměňovacích návrhů, které snižovaly negativní dopady zamýšlené redukce koeficientu výměry – na základě doporučení Svazu byla nakonec stanovena hodnota 10 ha, původně byly navrhovány hektary tři. Poslanci přistoupili také k požadovanému provázání tisků 694 a 695 (tzv. daňový balíček), bez něhož by jakýkoli přírůstek zdrojů pro samosprávu byl ohrožen. Svaz dále požadoval provázání nového kritéria počtu žáků se současnou povinností obcí hradit neinvestiční příspěvky za dojíždějící žáky. Předpokládáme, že předmětná novela bude rovněž do konce roku účinná, v září ji mají projednat poslanecké výbory. Na srpnovém jednání senátních výborů pak hlavní výhrady směřovaly zejména

k nereálným hodnotám celkového daňového inkasa, které ovlivňuje skutečný přínos do rozpočtu obcí. Projednávána zde byla také situace obcí, které na základě nového rozpočtového určení daní zaznamenají výpadek příjmů. Zůstává totiž několik desítek zejména malých obcí, které v příštím roce obdrží z daňových zdrojů méně. Svaz považuje za nezbytné, aby obce s velkým katastrem, které v důsledku limitu koeficientu rozlohy přijdou o podstatnou část příjmů, získaly alespoň dočasnou kompenzaci, a to už i v roce 2013. Předpokládaný výpadek daňových příjmů nesmí ohrozit jejich hospodaření. Schválením zákona tak končí jedna etapa snah o posílení finanční samostatnosti obcí na poli vlastních daňových příjmů, tedy snah, které Svaz zahájil před dlouhými dvaceti lety aktivní

účastí při reformování příjmů nově vzniklých obcí ze systému přerozdělování, užívaných pro sítě dřívějších národních výborů. Rád bych na tomto místě poděkoval všem, kteří za zájmy obcí dlouhodobě bojovali a nyní se i spolupodíleli na výsledné podobě RUD. Slovo všem bych zdůraznil, bez ohledu, zda jde či nejde o členy našeho Svazu. Nám všem přitom musí být zřejmé, že práce na systémovém a spravedlivém financování obcí zdaleka nekončí, lépe řečeno, nikdy neskončí. Více k tomuto tématu se proto dočtete uvnitř zpravodaje, kde se snažíme upozornit na určitá rizika, která by obce neměly podcenit, a kde jsme také připravili malé okénko do historie zákona. Jaromír Jech

Aktuality ve zkratce l

Komerční pojišťovny by se měly podílet na financování hasičských sborů

11. červen 2012, Praha Vícezdrojové financování Hasičského záchranného sboru (HZS) a jednotek dobrovolných hasičů bylo tématem semináře, který se pod záštitou ministra vnitra Jana Kubiceho konal v Poslanecké sněmovně. Jednalo se zejména o návrhu zákona o pojišťovnictví (sněmovní tisk č. 709), který vládě předložili poslanci Rudolf Chlad, Jeroným Tejc a Jan Pajer. Cílem návrhu je zajistit částečné financování potřeb hasičských sborů z prostředků vybraných komerčními pojišťovnami ze zákonného pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla. Z předepsaného pojistného by pojišťovny měly každoročně odvádět ministerstvu vnitra na zvláštní účet 6 %. Tři pětiny z toho by byly využity na financování HZS, dvě pětiny by směřovaly k obcím spravujícím jednotky sboru dobrovolných hasičů. Podmínkou prosazení návrhu zákona o pojišťovnictví je ale předložení systémových změn v oblasti požární ochrany. Poslanec Chlad proto na semináři nastínil možné úspory, které shrnul do zhruba dvaceti bodů. Plukovník Drahoslav Ryba poté představil scénář rozpočtu HZS na léta 2014-2015, který počítá s krácením o 31 %. Generální ředitelství HZS hledá rezervy ve vlastních zdrojích, má např. v úmyslu snižovat počet nevýjezdové části členů, slučovat logistiku, spořit na pohonných hmotách apod. Plukovník Ryba přitom všechny ubezpečil, že nedojde ke snížení poskytované požární ochrany a nehrozí rušení hasičských stanic. Další řečníci se věnovali historii odvádění příspěvku na činnost hasičů a různým systémům financování v zahraničí. Závěrem lze říci, že seminář nenaplnil očekávání některých účastní-

ků, neboť se nevěnoval komplexním a systémovým změnám v oblasti HZS a JSDHO a reprezentanti MV ČR ani nerozvedli oněch dvacet bodů, o kterých se zmínil poslanec Chlad. Za Svaz se semináře účastnila Miroslava Sobková z Kanceláře Svazu – podrobněji k tématu viz str. 10. l

Svaz podporuje spolupráci českých a pobaltských samospráv

11. červenec 2012, Praha Kancelář Svazu přijala dvoučlennou delegaci litevského města Paneževys. Setkání zprostředkovala Česko-Baltská obchodní komora a hosty z Litvy v Kanceláři Svazu přivítaly Marcela Štiková, členka Komise pro zahraniční spolupráci, a Gabriela Hůlková z oddělení vnějších vztahů. Seznámily delegaci s hlavním posláním Svazu i jeho činností, přičemž zvláštní pozornost věnovaly partnerské spolupráci měst, jejíž podpora patří mezi svazové priority. Hovořilo se zejména o přínosech vzájemné spolupráce v obchodní a ekonomické oblasti. Účastníci setkání se shodli, že partnerská spolupráce měst, přestože primárně není orientována na ekonomický zisk, může vytvořit podmínky pro spolupráci podnikatelů a firem. Zamýšleli se také nad tím, jak podpořit a povzbudit právě spolupráci českých a pobaltských samospráv, která doposud zrovna intenzivní není, ale skýtá velký potenciál do budoucna. Zástupci města Panevežys se mimo jiné také živě zajímali o princip komorového uspořádání Svazu, který tvoří základní kámen demokratického rozhodovacího procesu. V průběhu jednání přišel přítomné hosty pozdravit také předseda Svazu a primátor Kladna Dan Jiránek. l

Metodika přípravy veřejných strategií

17. červenec 2012, Praha Svaz byl od roku 2010 velice aktivním účastníkem pracovní skupiny projektu Metodika přípravy veřejných strategií realizovaného pod gescí Ministerstva financí. Cílem projektu je zásadním způsobem zvýšit kvalitu strategických dokumentů, které jsou připravovány ve veřejném sektoru, a to v reakci na absenci uceleného systému strategického řízení a plánování od místní po celostátní úroveň. Projekt v současné době vstoupil do závěrečné fáze, a proto náměstek minist-

ra financí Ing. Tomáš Zídek svolal kulatý stůl, aby seznámil náměstky jednotlivých ministerstev a institucí veřejné správy s návrhy na implementaci Metodiky do systému veřejné správy s důrazem na její následnou udržitelnost. Jednání se za Svaz zúčastnil výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech, který tlumočil požadavek řady starostů mít jednotné podklady, kterými by se řídily veškeré subjekty veřejné správy. Na druhou stranu upozornil, že návrh Metodiky je nesmírně složitý, především pro starosty menších sídel. Pracovní verze Metodiky, pokyny a informace týkající se jejího testování a připomínkování jsou zveřejněny na internetových stránkách projektu www.verejne-strategie.cz. V září tohoto roku pak proběhne jednodenní bezplatné školení, na které může Svaz delegovat 8 zástupců. l

Současná podoba DPH je pouze pro poctivé

17. červenec 2012, Praha Stálá komise Senátu pro rozvoj venkova za přítomnosti zástupců Ministerstva financí – náměstka Ladislava Minčiče a ředitele Jana Zikla projednávala nový návrh RUD, problematiku DPH a další otázky související s financováním obcí. Podle ministerstva zůstává po schválení novely zákona o rozpočtovém určení daní stále 61 ztrátových obcí. Výpadky by jim měly být kompenzovány podle toho, jaké smluvní závazky mají uzavřené dle střednědobých výhledů. Ohledně daně z přidané hodnoty bylo konstatováno, že vyšší DPH ještě neznamená vyšší výběr daní. Stát by měl obcím garantovat příjmy alespoň na úrovni 80 % současného stavu. Náměstek Minčič informoval, že se připravuje novela zákona o DPH a o spotřebních daních, kde budou nastavena další opatření omezující daňové úniky, a to s účinností od 1. 1. 2013. Současná podoba DPH je podle jeho slov pouze pro džentlmeny a poctivé. V Senátu se jednalo i o připravované koncepci dokončení reformy veřejné správy. Ředitel Zikl potvrdil snahu ministerstva přesunout výkon státní správy na úroveň obcí s rozšířenou působností a financování přenesené působnosti přenést na resorty. Podle ostatních zúčastněných však koncepce není podložena relevantními čísly. Obec sama by se měla rozhodnout, zda za peníze za úkon státní správu vykonávat bude nebo ne.

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 2830 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail: [email protected]. – ID datové schránky: 5fkgwn3 – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 31. 8. 2012. – MK ČR E 14584 informační servis č. 8–9/2012 strana 2

Dalším tématem byla daň z nemovitostí. Ministerstvo financí připravuje její zcela novou úpravu, daň by měla být založena na hodnotě pozemku nikoli stavby a nepředpokládá rozdělení na rekreační objekty a trvalé bydlení. Na podzim by měla být připravena k připomínkování. l

Jednání o biologicky rozložitelných odpadech

17. červenec 2012, Praha O možnostech materiálového a energetického využití biologicky rozložitelných odpadů jednali zástupci Svazu na Ministerstvu zemědělství s náměstkem Jiřím Machem. Pro zařízení využívající biologicky rozložitelný odpad má v průběhu srpna 2012 vypsat Ministerstvo životního prostředí v rámci Operačního programu Životní prostředí výzvu. Předpokládaná výše alokovaných prostředků je odhadována na 1 – 1,5 mld. Kč. Náměstek Mach také informoval o záměru Ministerstva zemědělství legislativně ukotvit povinnost pro obecní a komunitní kompostárny produkovat komposty, jejichž kvalita bude splňovat požadavky legislativy hnojiv, a tudíž budou moci být tyto komposty prodávány zemědělcům a využívány na zemědělské půdě. Podobné projekty je ministerstvo připraveno podporovat i v příštím programovacím období. Důraz chce přitom klást na co nejužší spolupráci municipalit a zemědělců. Za Svaz se jednání účastnil předseda Komise životního prostředí Pavel Drahovzal a zaměstnankyně Kanceláře Svazu Barbora Fűrstová. l

Priority obcí pro čerpání prostředků z evropských fondů je třeba dobře zdůvodnit

18. červenec 2012, Praha Ministerstvo zemědělství se na budoucí programovací období pro čerpání z evropských fondů intenzivně připravuje. Pracovní skupina Venkov se zabývá prioritou č. 6 Programu rozvoje venkova (PRV), která je zaměřena na podporu sociálního začleňování, snižování chudoby a podporu hospodářského rozvoje ve venkovských oblastech. Jde v podstatě o jedinou prioritu z celého PRV, kde je věnován prostor pro podporu nezemědělských činností a rozvoj venkovských obcí, např. pomocí investic do drobné infrastruktury apod. Proto Svaz této prioritě věnuje značnou pozornost. V současné době skupina pracuje na rozpracování jednotlivých článků Evropského fondu pro rozvoj venkova do konkrétnějších zá-

měrů (tzv. fiší), které budou ministerstvu následně sloužit k vyjednávání s Evropskou komisí. V těchto rozpracováních je nutné racionálně zdůvodnit, proč český venkov potřebuje peníze zrovna na vybrané prioritní oblasti, poslouží k tomu i Svazem zpracovaná Analýza potřeb venkova, která prioritní oblasti identifikuje a vysvětluje. Součástí práce je i nastavení vhodných indikátorů, podle kterých se následně bude hodnotit úspěšnost opatření. Indikátory musí být splnitelné, ale zároveň obhajitelné před zástupci Evropské komise. Jde o nelehký úkol, nad kterým si láme hlavu několik odborníků z relevantních ministerstev a organizací. Intenzivní práce v této pracovní skupině, kde Svaz zastupuje pracovník Kanceláře Tomáš Lysák, bude probíhat až do konce prázdnin, kdy by měly být vytvořeny první ucelené návrhy. l

Ministerstvo vnitra plánuje mnohé legislativní změny

24. červenec 2012, Praha Na Ministerstvu vnitra se konalo zasedání Grémia pro veřejnou správu, kterého tématem byly nejen základní registry, ale i zákon o svobodném přístupu k informacím, právní poměry a vzdělávání ve veřejné správě a koncepce dokončení veřejné správy. Dle vyjádření Ministerstva vnitra se v systému základních registrů nyní odstraňují nedostatky týkající se formulářů nebo získání seznamu osob v daném území. Návrh změny zákona o svobodném přístupu k informacím se bude měnit na základě požadavků, které vyplynuly z materiálu „Strategie boje proti korupci“ a který schválila vláda. Jde např. o nadměrné množství poskytování obstrukčních žádostí občanů zatěžující úřad. V oblasti právních poměrů a vzdělávání ve veřejné správě se zástupci Ministerstva vnitra věnovali otázce vyplácení odstupného a záležitosti, v kterých případech se bude obsazovat volné místo prostřednictvím výběrového řízení. V okruhu koncepce dokončení reformy veřejné správy se momentálně řeší problém rozšíření počtu stávajících obcí s rozšířenou působností. Za Svaz se zasedání účastnila Miroslava Sobková z Kanceláře Svazu. l

Valná hromada MEPCO

25. červenec 2012, Praha Pravidelná valná hromada společnosti Mepco, s. r. o, se konala za účasti Petera Knippa z holandské asociace obcí VNG International, která je majoritním vlastníkem. Mepco se zaměřuje na poradenskou

Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU

MARATON HLASOVÁNÍ O EVROPSKÝCH FONDECH Zatímco Českou republikou otřásají v souvislosti s evropskými fondy korupční skandály, v Bruselu pokračuje vyjednávání o jejich budoucí podobě. Počátkem prázdnin totiž výbory Evropského parlamentu hlasovaly o legislativním balíčku, který bude upravovat čerpání evropských fondů po roce 2013. Do procesu se tak vedle Evropské komise a Rady EU formálně zapojil také Evropský parlament. Moji kolegové přitom byli nadmíru aktivní; k jednotlivým nařízením podali téměř čtyři tisíce pozměňovacích návrhů. To potvrzuje fakt, že problematika evropských fondů je opravdu komplikovaná a pro poslance i členské státy zásadní. Já sám jsem v pozici koordinátora své politické skupiny a stínového zpravodaje ke všem nařízením po konzultacích s Ministerstvem pro místní rozvoj, regiony a obcemi podal 134 pozměňovacích návrhů a také jsem se připojil k některým pozměňovacím návrhům jiných zpravodajů. Mezi mé priority patřilo snížení administrativní zátěže, zajištění vyšší flexibility pro členské státy a konečné příjemce, zaměření investic na klíčové priority (zejména pak zdůraznění podpory infrastruktury) a posílení role místních a regionálních samospráv. Samotné hlasování o pozměňovacích návrzích, které trvalo několik dnů, bylo velmi složité, protože jednotlivé návrhy se vzájemně vylučovaly, poslanci některé návrhy stahovali nebo se je ještě snažili ústně pozměnit. Hlasovací archy, které jsme dostali až pozdě v noci den před hlasováním, čítaly stovky stran, a měli jsme tak nelehkou práci se v nich zorientovat a zaujmout pozice. Co se vlastně odhlasovalo, bylo ještě dlouho po hlasování tak trochu záhadou. Dnes je však jasné, že podmínky pro využívání evropských fondů budou přísnější. Evropský parlament navíc nařízení neschválil jako takové, jak to běžně dělá, ale schválil pouze předběžný mandát pro vyjednávací týmy. Současně jmenoval poslance, včetně mě, do těchto týmů. Budeme tak moci začít debaty s členskými státy a Evropskou komisí v rámci tzv. trialogu, aby se celý proces přijímání legislativy příliš nezpozdil. Vyjednávání nicméně nebudou jednoduchá a pro všechny zúčastněné půjde o vůbec první zkušenost, protože spolurozhodování Evropský parlament získal až Lisabonskou smlouvou. Vzhledem k tomu, že vedle předsedkyně se jako jediný poslanec budu mít možnost účastnit práce všech vyjednávacích týmů, budu mít na jedné straně plné ruce práce vše zvládnout, na stranu druhou však máme jedinečnou příležitost prosazovat zájmy České republiky a jejich samospráv. Ing. Oldřich Vlasák místopředseda Evropského parlamentu místopředseda Svazu pro evropské záležitosti

informační servis č. 8–9/2012 strana 3

činnost v rámci národních i mezinárodních projektů, se Svazem spolupracuje také na projektu Vzdělaný zastupitel a při vyjednávání o budoucnosti čerpání evropských fondů po roce 2013. Hospodaření za rok 2011 bylo zhodnoceno jako pozitivní, společnost dosáhla třetí rok po sobě zisku. Diskutovaly se rovněž možnosti budoucí spolupráce se Svazem, VNG, jednotlivými obcemi, příp. univerzitami či dalšími podnikatelskými subjekty. l

Nefungující systém registru vozidel zatížil obce III. typu

25. červenec 2012, Praha Kolabující a pomalý systém registrace aut byl hlavním tématem jednání předsedy Svazu Dana Jiránka s ministrem dopravy Pavlem Dobešem. Obce odmítly názor ministerstva, že se jedná pouze o chyby konkrétních pracovišť nebo nefunkční propojení s ostatními resorty. Problémy provázely spuštění systému registru vozidel téměř celý měsíc, což předseda Svazu dokladoval zkušenostmi z konkrétních obcí. Úředníci museli čelit stovkám rozčilených žadatelů, vykonat spoustu zbytečných pracovních úkonů a mnohdy pracovat přes čas. Předseda Svazu proto žádal po ministru dopravy, aby řešil také finanční kompenzace vynaložených vícenákladů obcím s rozšířenou působností, jež re-

jími zástupci výkonný místopředseda Jaromír Jech a Mgr. Iva Vejmelková z legislativně – právního oddělení Kanceláře Svazu. Projednávány byly především možnosti měst a obcí využívat produkty operativního leasingu. Prostřednictvím tohoto finančního nástroje by menší města a obce, které nemají dostatek finančních prostředků na koupi nového automobilu, mohly dosáhnout např. na pořízení vozů sloužících k zajišťování sociálních či jiných služeb v obci. Zástupci ČLFA by o podobných možnostech rádi informovali starosty na nějaké z budoucích akcí Svazu. Aktuálně se jednalo i o problémech s novým centrálním registrem vozidel. Obě organizace by do budoucna mohly spolupracovat také v oblasti legislativy. Praktické zkušenosti ČLFA by Svaz mohl v budoucnu využívat např. v rámci připomínkování právních předpisů týkajících se dopravní problematiky. l

Svaz se stal partnerem projektu Podpora procesů v sociálních službách

30. červenec 2012, Praha Svaz podepsal dohodu o partnerství v projektu Podpora procesů v sociálních službách. Dalšími partnery jsou Ministerstvo práce a sociálních věcí a Unie zaměstnavatelských svazů. Konečné výstupy z projektu budou velmi důležité pro obce a jejich kompetence v sociálních službách. Zejména oblast nového nastavení systému financování sociálních služeb bude pro obce a města velmi ožehavým tématem. Dlouhodobým záměrem ministerstva je toJednání s ministrem Pavlem Dobešem a jeho náměstkem Ivo Tomatiž zavést vícezdronem se za Svaz zúčastnili předseda Dan Jiránek, výkonný místopředjové financování, na seda Jaromír Jech a Miroslava Sobková z Kanceláře Svazu. němž by se výrazně gistry spravují, za dobu, kdy systém nebyl měly podílet právě i obce ze svých rozpočtů. Dalším tématem je veřejná podpora a s tím pro výkon agend připraven. Na příkladu registru vozidel se znovu ukáza- související financování vlastních sociálních lo, jak důležitá je vzájemná komunikace mezi služeb obcí, kde usilujeme o výjimky z veřejjednotlivými resorty a jak je nutné vždy před ného zadávání. spuštěním jakéhokoli nového systému nejprve jej dostatečně otestovat a teprve ná- l Budou obce nadále využívat sledně, např. po dvou až třech měsících soutzv. změnové sestavy? běžného provozu, odstřihnout ten starý. 31. červenec 2012, Praha Na půdě Ministerstva vnitra se konalo pracovní setkání k problematice zasílání údal Svaz jednal o možnostech jů z evidence obyvatel (tzv. změnových sevyužívání operativního stav) obecním úřadům obcí I. a II. typu. Jedleasingu nání nepřineslo jednoznačný výstup a bude 26. červenec 2012, Praha O možné spolupráci Svazu a České leasin- v dalším období pokračovat. Změnové sestagové a finanční asociace (ČLFA) jednali s je- vy obcím I. a II. typu poskytují v současnos-


ti obce s rozšířenou působností. Osobní údaje v nich obsažené jsou však distribuovány v rozporu se zákonem o poskytování osobních údajů. Navíc některé obce požadují změnové sestavy v listinné podobě, což znamená také určité finanční zatížení orgánů, které změnové sestavy poskytují. Obce I. a II. typu zdůvodňují potřebu změnových sestav tím, že v rámci samostatné působnosti je nezbytné pracovat s osobními údaji občanů obce, např. úhrada za odvoz odpadu nebo poplatek ze psů. V rámci kulturního života obce využívají tyto osobní údaje např. při vítání občánků či životním jubileu. Dle Ministerstva vnitra se však poskytování těchto informací jeví jako problematické, neboť požadavek obcí I. a II. typu (byť pochopitelný) nemá právní podklad. Budou-li se jim změnové sestavy zasílat i nadále, je nutné zákonem stanovit, v jaké formě, rozsahu a na základě kterého právního předpisu. Uvedená problematika se netýká poskytování údajů za účelem aktualizace seznamu voličů. V této oblasti bude činnost zachována až do jejich zpracování základními registry. l

Přípravy koncepce státní politiky cestovního ruchu se blíží ke konci

1. srpen 2012, Praha Předposlední setkání pracovní skupiny ke zpracování koncepce státní politiky cestovního ruchu se uskutečnilo na Ministerstvu pro místní rozvoj. Spolu se zástupci všech dotčených subjektů se ho zúčastnila také Iva Vejmelková z Kanceláře Svazu. Přípravy koncepce na léta 2014 – 2020 se pomalu blíží ke konci, zúčastnění proto řešili především poslední připomínky ke zpracovávané koncepci. Připomínky Svazu byly ve většině případů vypořádány kladně. Panovala jednoznačná shoda na tom, že Česká republika potřebuje zákon o podpoře řízení a financování cestovního ruchu. Bez tohoto zákona, který by jednoznačně zakotvil pravidla pro cestovní ruch, se situace v ČR nemá šanci nikterak posunout a zlepšit. Poslední jednání této pracovní skupiny se bude konat v září. Na podzim by měla být koncepce státní politiky cestovního ruchu spolu s návrhem zákona předložena na jednání vlády. l

Otázky energetiky řešil předseda Svazu na MPO ČR

7. srpen 2012, Praha Předseda Svazu Dan Jiránek jednal v srpnu s náměstkem ministra průmyslu a obchodu Pavlem Šolcem. Diskutovanými oblastmi byly: náhrada primárních zdrojů energie energetickým využitím komunálního

odpadu, budoucnost českého teplárenství a soustav zásobování teplem, problematika podzemních zásobníků plynu (viz článek Plyn je strategická surovina, ale strategie obcí mají také svoji váhu), připravenost státu a jeho obyvatel na důsledky přetížení přenosových soustav a schopnost měst a obcí zajistit ostrovní provoz, aktualizovaná Státní energetická koncepce a Surovinová politika, problematika vyhledávání lokality hlubinného úložiště radioaktivního odpadu a problematika těžby břidlicového plynu. V mnoha otázkách byl mezi Svazem a MPO nalezen soulad (např. energetické využívání odpadů, problematika blackout). K několika oblastem budou probíhat další jednání. l

Senátoři naplnili očekávání a zamítli majetkové vyrovnání státu s církvemi

rých z nich se zúčastnili také zástupci Kanceláře Svazu – více k tématu na str. 11. l

Spolupráce Svazu a HZS ČR se prohlubuje

20. srpen 2012, Kyjov Na základě iniciativy starosty Františka Lukla se na kyjovské radnici uskutečnilo pracovní setkání vedení Svazu s představiteli generálního ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR (GŘ HZS ČR). Za Svaz byli přítomni předseda Dan Jiránek, místopředsedové Josef Bezdíček, František Lukl a Jan Mareš a výkonný místopředseda Jaromír Jech. Z HZS ČR přijeli do Kyjova generální ředitel Drahoslav Ryba, náměstci Miloš Svoboda, František Zadina, Josef Slavík, Slavomír Bell a ředitel odboru František Vavera. Po

15. srpen 2012, Praha Projednávání majetkového vyrovnání státu s církvemi a náboženskými společnostmi zabralo v Senátu Parlamentu ČR celý středeční den. Nakonec dle očekávání byl návrh zamítnut a vrácen Poslanecké sněmovně. Poslanci by o něm měli hlasovat na své zářijové schůzi. Před samotným projednáním na plénu byl tento materiál diskutován také na jednotlivých senátních výborech. Zasedání někte-

úvodních seznamovacích proslovech nejvyšších představitelů obou organizací byl diskutován hlavní bod jednání, kterým byla novela zákona o pojišťovnictví, která by mohla, po vzoru mnoha evropských zemí, přinést finance jak do rozpočtu profesionálních, tak i dobrovolných hasičů – viz aktualita z 11. července. Obě strany se shodly na tom, že jde o systémový krok, který by v době potřebných škrtů v oblasti veřejných výdajů mohl přispět k bezproblémovému chodu a rozvoji hasičských sborů, a to i v duchu vzájemné spolupráce a podpory. Vzhledem k tomu, že města a obce jsou zřizovateli jednotek sborů dobrovolných hasičů, přislíbili zástupci Svazu novele zákona o pojišťovnictví v legislativním procesu plnou podporu. Vedení HZS projevilo rovněž zájem na propojení obou institucí prostřednictvím svého stálého zástupce v Bezpečnostní komisi Svazu. Generální ředitel plk. Drahoslav Ryba navrhl svého náměstka pro integrovaný záchranný systém a operační řízení plk. Ing. Františka Zadinu. Pro oblast konzultací na poli legislativy pak byl Svazu doporučen ředitel odboru vnějších vztahů a legislativy plk. JUDr. František Vavera.

Daňové inkaso v srpnu: výběr DPH nedosáhl ani 58 % plánovaného rozpočtu Celostátní inkaso všech daní je nyní na necelých 61 % plánovaného rozpočtu, ještě horší je však situace u DPH. Ve dvou třetinách roku dosáhlo inkaso DPH na pouhých 57,5 % plánovaného rozpočtu, z čehož lze usuzovat, že k předpokládanému výběru 308 mld. Kč, a tím zároveň ke kompenzaci pro obce sníženého podílu sdílení u DPH, nedojde. Ministerstvo financí zveřejnilo pravidelnou informaci o daňovém inkasu za srpen 2012. Z dostupných podkladů bylo připraveno shrnutí (viz tabulka). Meziroční pokles zaznamenal vývoj sice pouze u jedné sdílené daně; obce by však právě u inkasa DPH měly být velmi obezřetné. Výše uvedené srovnání v tabulce nevypadá na první pohled tak špatně, v porovnání s loňským rokem je výběr „jen“ o dvě miliardy korun nižší. Zakopaný pes je ale v tom, že plánovaný rozpočet na tento rok počítá s inkasem o téměř 30 mld. Kč vyšším než v roce 2011. Právě předpokládaným zvýšením inkasa byly obce v minulém roce ubezpečeny, že se nemusí obávat snížení příjmů v souvislosti se snížením procenta sdílení o necelá dvě procenta na 19,93 %. Důsledkem toho je situace, kdy ke konci srpna získal státní rozpočet na inkasu DPH o 2,1 mld. Kč oproti

loňsku více, avšak na úkor obcí, kterým nejenže nebylo kompenzováno snížení procenta sdílení, ale pravděpodobně dostanou ještě méně než v uplynulém roce, pokud se inkaso DPH od září výrazně nezvýší. Stále se snižujícím inkasem je ohrožen i efekt v srpnu přijaté novely rozpočtového určení daní. Ta má sice pomoci především menším spádovým městům posti-

ženým negativním efektem tzv. U-křivky, avšak přijatá novela vychází z propočtů, které jsou dle skutečných celostátních příjmů z dnešního pohledu nadhodnoceny. Naopak největší nárůst si stále udržuje daň z nemovitostí, jejíž reálný přínos bohužel nemůže kompenzovat propad u DPH. Připomínáme, že na webu Svazu je připravena pro všechny obce kalkulačka předpokládaných daňových příjmů na rok 2013, avšak s ohledem na skutečný vývoj daňového inkasa doporučujeme při sestavování rozpočtu na příští rok počítat s údaji minimálně o 10 % nižšími. Matěj Dědina legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Porovnání celostátního inkasa sdílených daní v srpnu 2011 a 2012 (v mld. Kč) Daň Daň z přidané hodnoty Daň z příjmů právnických osob Daň z příjmů fyzických osob - zvláštní sazba - z přiznání - ze závislé činnosti Daň z nemovitostí

Rok 2011 179,90 70,26 81,95 7,40 -1,01 75,55 6,16

Rok 2012 177,50 75,61 85,14 9,26 -0,65 76,53 6,93

Index (2012/2011) 98,7 107,6 103,9 125,1 101,3 112,4

Zdroj tabulky: www.mfcr.cz


Informujeme RUD – PŘELOMOVÉ OKAMŽIKY 1990 – 1992 – příjmy obcí jsou určovány dle staré daňové soustavy (daň domovní, daň z příjmů obyvatelstva, důchodová daň placená fyzickými osobami), příjmy obcí jsou součástí zákona o pravidlech hospodaření s rozpočtovými prostředky ČR a obcí v ČR (zákon č. 576/1990 Sb.) Pozn.: Národní výbory měst Prahy, Brna, Ostravy a Plzně již v té době vykonávaly působnost městských i okresních národních výborů (tedy zřizovaly a spravovaly také některá sociální a kulturní zařízení, která v ostatních částech republiky zajišťovaly okresy). V souladu s § 68 zákona č. 367/1990 Sb., o obcích, jim tato působnost zůstala, a to i později při rušení okresních úřadů (v ostatních případech přešly tyto kompetence včetně finančních prostředků na krajské úřady – proto byly pro tato města od počátku stanoveny rozdílné koeficienty přerozdělování výnosu daní).

léto 1992 – Svaz se účastní přípravy reformy veřejných financí (tehdejší místopředseda Svazu a starosta Říčan Jaromír Jech, Pavel Vyvijal, tehdejší starosta Frýdku-Místku, a další představitelé Svazu vedou jednání s ministrem financí Ivanem Kočárníkem) 1993 – účinnosti nabývá zcela nový model sdílení výnosu daně z příjmů fyzických osob 1994 – začíná pracovat Finanční komise Svazu, která navrhuje potřebné změny v systému financování místních rozpočtů, snaží se především o posílení motivace obcí formou změny v sazbách, což se ale nepodařilo od 1996 – dochází k úpravě modelu sdílení (rozšíření o daň z příjmů právnických osob) 1998 – 2000 – za pravidelné účasti Svazu probíhá diskuze k návrhům reformy veřejné správy jaro 2000 – Svaz organizuje mimořádnou Finanční konferenci k návrhu nového zákona o RUD 2001 – účinnosti nabývá nový zákon o rozpočtovém určení daní (č. 243/2000 Sb.), rozšiřuje sdílené daně o DPH, zavádí velikostní kategorie obcí (skokové nárůsty), určení výnosu daně z příjmů právnických osob nemá již žádnou souvislost se sídlem firmy 2004 – Svaz se stává oficiálním připomínkovým místem všech zákonů týkajících se samospráv jaro 2004 – z podnětu Svazu ministr financí Bohuslav Sobotka svolává první setkání členů Výboru pro veřejné finance (zástupci MF, krajů a Svazu), diskutuje se problém velikostních kategorií obcí a skokových nárůstů, ztráta motivace, problém navyšování sazeb DPH v prostředí obcí, posílení rozpočtů menších obcí atd., Svaz prvně přichází s myšlenkou zvážit jako další kritérium pro přerozdělování daní počet žáků MŠ a ZŠ 2007 – RUD se stává významným politickým tématem od 2008 – účinnosti nabývá novela RUD – snižuje Svazem kritizovaný počet velikostních kategorií obcí na čtyři, zavádí postupné koeficienty a posiluje příjmy malých obcí – zavádí nový koeficient rozlohy území, vzniká však problém „U-křivky“ informační servis č. 8–9/2012 strana 6

Novela RUD má i svá rizika Od 1. ledna příštího roku se výnosy z daní budou přerozdělovat novým způsobem. Novela rozpočtového určení daní, pro kterou se Svazu podařilo dohodnout podporu napříč politickým spektrem, v průběhu léta prošla Parlamentem a 29. srpna 2012 ji podepsal prezident. Díky přímým informacím z průběhu projednávání lze ale už nyní vysledovat některá rizika, která by obce neměly podcenit.

Nejasné celkové daňové inkaso Svaz stále upozorňuje na nadhodnocené údaje o odhadech daňových příjmů pro potřeby změn v RUD. Snížený podíl DPH v letošním roce byl počítán z inkasa, o kterém musel předkladatel vědět, že se nikdy nevybere. Navzdory příslibu o neutrálním dopadu je dnes zřejmé, že obce zaznamenají meziroční pokles zdroje z nejvýnosnější daně. Obdobný přístup používá předkladatel také v případě velké novely RUD, kde se ale současně mění další dílčí parametry. Pro přípravu rozpočtu na rok 2013 musí být zastupitelé schopni posoudit vliv několika změn najednou.

pomínkovém řízení měla objevit zcela nová, která již bude obsahovat i kritérium žáků. Také tento fakt komplikuje přípravu obecních rozpočtů na rok 2013. Jaké je riziko nadhodnoceného celkového daňového inkasa pro obce v souvislosti s novelou RUD? Velké, neboť pro řadu obcí by slibované přírůstky měly být na úrovni milionů a poměrově může jít až o téměř třetinu daňových zdrojů. Na případné velkorysejší investiční výdaje totiž v příštím roce nakonec zdroje být nemusí – protože se prostě tolik daní nevybere (viz informace k daňovému inkasu na str. 5).

Konec národních dotací Pro jednotlivé obce představuje výpočet předpokládaných daňových příjmů velmi pracné cvičení, neboť musí zohledňovat situaci (počet obyvatel, zaměstnanců, žáků a rozlohu) v ostatních 6250 obcích. Na webových stránkách Svazu jsou umístěny teoretické výpočty, které vycházejí z oficiálních hodnot předkladatele. I zde však upozorňujeme na potřebu snížení odhadu alespoň o 10 %. Od září bude účinná nová vyhláška s koeficienty, která však reaguje na původní znění zákona, v průběhu podzimu by se v při-

Přínosem novely má být nahrazení dotačních programů daňovými příjmy a konec „leštění klik v Praze“. Vzhledem ke stavu veřejných financí a zejména pak vzhledem k chronickému deficitu státního rozpočtu se dotace pro obce snižují nezávisle na osudu RUD. V průběhu projednávání chtěl Svaz, kraje i poslanci znát seznam dotačních programů, které by měly být uzavřeny. Ministerstvo financí vždy argumentovalo nemožností nařizovat jednotlivým kapitolám struk-

V souvislosti s přijetím novely zákona o RUD se nás často ptáte: Částka 8297 Kč bude přísně účelově určená pro školy dle počtu žáků? Zde je třeba upřesnit, že částka zhruba 8 tisíc Kč není a nebude nikdy přesně dána. Jde o výpočet: 7 % z celkového podílu sdílených daní pro obce děleno počtem žáků (bude-li celkový daňový výnos nižší, bude nižší i část připadající obcím a nakonec bude nižší i částka na žáka, kterou obdržíte v rámci daňových příjmů, resp. přínosu celé novely). Účelovost zde není žádná, stejně jako např. není účelově stanoveno, že podíl připadající na rozlohu města musíte využít

např. na místní komunikace. Dostanete prostě neúčelově vázaný balík daní, který bude o něco větší i z titulu nového kritéria žáků. Co s penězi uděláte, je věc zastupitelstva. POZOR – budou ale nižší nedaňové příjmy, kde evidujete platby od okolních obcí. Obec tuto částku poukáže školám na jejich NIV? Může, ale nemusí. Opravdu není žádná povinná vazba. Do jisté míry záleží, zda dnes převádíte školám příspěvek na ONIV, který platí okolní obce.

turu jejich výdajů. Proto dojde pouze ke krácení celkových výdajů kapitoly a bude na rozhodnutí jednotlivých ministerstev, které dotace zachovají a které zruší. Jde však především o velmi povedený politický tah, neboť ministr financí tak zůstává zcela mimo případné stížnosti a nesouhlas ze strany obcí. A přídavné jméno politický podtrhněme, vezmeme-li v úvahu, že se největší restrikce budou týkat Ministerstva zemědělství, Ministerstva pro místní rozvoj a Ministerstva životního prostředí….

Nedořešené úhrady za dojíždějící žáky Zavedení nového kritéria podílu počtu žáků a dětí z mateřských škol, což byl dlouhodobý požadavek Svazu, má smysl pouze v případě současného zrušení povinnosti úhrady mezi obcemi. Návrh je již obsažen v tisku č. 732, který má být projednán v září. Skutečný dopad novely RUD se tak pro obce zřizující školy očišťuje o výpadek nedaňových příjmů (úhrady za dojíždějící žáky) a obce, které školu nezřizují a skutečně úhrady platí, zaznamenají nižší výdaje. Problematické se jeví snahy převést na obce financování nepedagogických pracovníků, a to právě s odkazem na navýšení prostředků z RUD. V tomto případě by však navýšení zdrojů muselo být podstatně vyšší, nezpochybnitelné a určené výhradně obcím, které školy zřizují.

Obce s výraznými ztrátami Kompromisní text by měl pro většinu obcí znamenat alespoň teoretický přínos daňových zdrojů a posiluje především rozpočty menších spádových měst, která se od roku 2008 nacházela na dně

Bude obec moci stanovit procento, kolik z těchto peněz ředitelé použijí dle svého uvážení a kolik na opravy a údržbu majetku obce? Závazný ukazatel – spotřeba energií – už nebude třeba stanovovat. S ohledem na výše uvedené je zřejmé, že vazba mezi RUD a závaznými ukazateli je velmi volná. Počítáme správně, když od návrhu nového RUD v „teoretickém propočtu“ odečteme částku za žáky (počet žáků x 8297 Kč) a zbytek považujeme za předpokládaný daňový příjem obce? Ne tak úplně. Je třeba srovnávat přírůstek daňových příjmů a úbytek nedaňových.

tzv. U-křivky. Tím dochází ke splnění hlavního a dlouhodobého požadavku Svazu. Zůstává ale několik desítek zejména menších obcí, které v příštím roce zaznamenají výrazný propad. Jde o důsledek nově zaváděného limitu koeficientu rozlohy, který byl navrhován nejprve v hodnotě 3 hektarů na obyvatele, a až na základě žádosti Svazu došlo k navýšení na 10 hektarů. Svaz nyní usiluje o řešení situace těchto obcí v rámci diskuze o podobě státního rozpočtu na rok 2013. Naším cílem je vytvoření několikaletého kompenzačního programu pro dotčené obce v případě, že přepokládaný výpadek daňových zdrojů by mohl ohrozit finanční stabilitu jejich hospodaření. Jakkoliv mohou ostatní obce poukazovat na rozdíly v příjmech na obyvatele, pocit, že se daňové zdroje meziročně sníží o desítky procent, by asi nechtěl zažít žádný starosta.

Konec přetahované o zásluhy? Přijatá novela představuje kompromis se všemi klady i zápory. Radikální návrhy, jejichž průchodnosti nevěřili ani sami předkladatelé, neuspěly a uspět ani nemohly. Jejich záměr byl přeci stejně jiný… Financování samosprávy však představuje nikdy neuzavřenou diskuzi, která možná nyní ztratí část ze své politické atraktivity. A to je velmi dobře, neboť pak zůstane více prostoru na věcné argumenty. Na časové ose (viz sloupek) naleznete souhrn více než dvacetileté činnosti Svazu v této oblasti. A tato činnost bude i nadále pokračovat, neboť skutečné úspěchy se měří dle prosazených návrhů nikoliv dle počtu sebechvalných emailových zpráv. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Přitom výše přírůstku je méně jistá než velikost úbytku. Jak se bude postupovat v případě, že v lednu nebo únoru 2013 vyúčtováváme náklady za prosinec 2012? Novela školského zákona, kterou obsahuje tisk 732 a která by měla být do konce roku schválena, neobsahuje žádná přechodná ustanovení. Domníváme se však, že by se mělo aplikovat běžné pravidlo, že se postupuje podle legislativy platné v okamžiku vzniku povinnosti, tj. úhrada nákladů za prosinec proběhne dle současného znění. odpovídala Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D.

leden 2008 – vzniká Sdružení místních samospráv ČR (SMS ČR) – chce posílit rozpočty obcí výhradně na úkor Prahy, Brna, Ostravy a Plzně (Praha má přijít o 15 mld. Kč, ostatní města každé o cca 4,6 mld. Kč) 2008 – Výbor pro veřejné finance se přejmenovává na Pracovní skupinu pro novelu RUD (členy se stávají i zástupci SMS ČR a Spolku pro obnovu venkova ČR), skupina pravidelně posuzuje a připomínkuje analýzu financování veřejné správy, kterou zpracovává VŠE, delegace Svazu pod vedením předsedy Oldřicha Vlasáka doporučuje zařadit nové kritérium počet žáků MŠ a ZŠ (odpadly by platby za žáky mezi obcemi) 2009 – analýza je dokončena, vyvstává však problém úřednické vlády, činnost Pracovní skupiny k RUD je přerušena podzim 2009 – jaro 2010 – z iniciativy Svazu probíhají tři pracovní setkání mezi zástupci SMO ČR, SMS ČR a SPOV ČR, společně vyvíjejí tlak na Ministerstvo financí, aby pokračovaly práce na přípravě nového zákona listopad 2010 – činnost Pracovní skupiny k RUD je znovu obnovena, diskutují se možná řešení, nejvíce se hovoří o rozpuštění části dotačních titulů do daní směřovaných k obcím, MF zdůrazňuje potřebu kompromisu, nepodporuje radikální zásahy do rozpočtů velkých měst červen 2011 – MF předkládá do vlády návrh, který se liší od verzí diskutovaných v rámci pracovní skupiny, novináři mají návrh k dispozici dříve než členové této skupiny, tisk není na vládě projednáván, hledá se kompromis podzim 2011 – poslanci TOP 09 předkládají návrh, který mj. odebírá čtyřem největším městům v souhrnu zhruba 5 mld. Kč (Svaz stále podporuje zastropování jejich příjmů a posílení ostatních – zejména obcí na dně daňové křivky, s poslancem Vilímcem pracuje také na návrhu jejich jednorázového posílení už pro rok 2012); současně schváleno snížení podílu DPH z 21,4 % na 19,93 % prosinec 2011 – poslanec Vilímec v PSP ČR načítá dílčí návrh na úpravu daňové křivky pro rok 2012, k jeho přijetí chybějí tři hlasy, své NE mu bohužel dávají všichni poslanci TOP 09-Starostové a nezávislí duben 2012 – poslanec Gazdík na podvýboru pro financování územních samospráv z důvodu vyrovnání daňové křivky poprvé představuje myšlenku limitu koeficientu rozlohy území – 3 ha, Svaz následně jedná s ostatními poslanci a doporučuje limit 7 až 10 ha červenec 2012 – Poslanecká sněmovna schvaluje kompromisní variantu zákona s účinností od 1. 1. 2013, která posiluje rozpočty obcí rozpuštěním některých dotačních titulů, čtyřem největším městům snižuje příjmy v souhrnu o 1,1 mld. Kč a limituje velikost rozlohy na 10 ha 16. srpen 2012 – kompromisní variantu schvaluje Senát 29. srpen 2012 – zákon podepisuje prezident České republiky, účinnosti nabývá 1. 1. 2013 projednává se související novela školského zákona, která řeší zrušení povinnosti úhrady za dojíždějící žáky


Reforma školství je nutná, nikoli ale cestou exministra Dobeše Nový ministr školství Petr Fiala při jednání se zástupci Svazu dne 10. července 2012 znovu potvrdil, že práce na původní reformě financování školství byly zastaveny. Zároveň však zdůraznil, že k reformování systému ale bude muset v každém případě dojít. Nutné je především sjednotit podmínky financování škol v jednotlivých krajích. Ministr Petr Fiala uvedl, že by bylo nezodpovědné likvidovat školy, které v obcích fungují již desítky let a jako přirozená komunitní centra plní i další úkoly. Určitá optimalizace ale bude muset v kontextu vývoje populační křivky proběhnout. Předseda Svazu Dan Jiránek přednesl požadavek Svazu, aby se na školy v obcích pohlíželo z hlediska průměru za celou obec. Zřizovatelé sami znají situaci svých škol nejlépe a vědí, které školy je třeba podporovat. Bývají to např. školy v okrajových částech města nebo školy se specifickým složením žáků. Náměstek ministra školství Ladislav Němec potvrdil, že školy, které budou mít výjimku, např. z důvodu dojezdové vzdálenosti, budou zakotveny zákonem.

spolupráci s Českou školní inspekcí. Podle ministra Fialy je testování jedním z nástrojů ke zlepšení kvality vzdělávání, dalším pak je stabilizace pedagogických sborů a zajištění kvalitních učitelů. V rámci projektu nyní ministerstvo připravuje také karierní řád pedagogických pracovníků.

poučit se z francouzského modelu, kde je problémové dítě vyloučeno ze vzdělávání a stát kontroluje, jak se mu doma rodič věnuje. Ministr zase vidí jako pozitivní projekt smluv s rodiči, který se testoval zatím pilotně a osvědčil se. V každém případě ale zdůraznil, že Svaz vnímá jako důležitého partnera do diskuse. Kromě předsedy Dana Jiránka na jednání zastupovali Svaz ještě místopředseda Jan Mareš, předsedkyně Školské komise Marcela Štiková a za Kancelář se zúčastnila Ludmila Němcová. Mgr. Ludmila Němcová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu redakčně upraveno

Závěrem byla projednávána situace s problémovými žáky. Předseda Svazu doporučil

Dalším diskutovaným tématem bylo testování žáků. Předsedkyně svazové Školské komise Marcela Štiková přitom pochválila

Obce stále trápí krádeže kovových součástí V krádežích a následném prodeji kovových součástí stále někteří lidé vidí snadný výdělek. Nezabrání tomu ani povinnosti zákonem ukládané výkupnám a sběrnám ohledně identifikace. Svaz proto oslovil ministra životního prostředí s žádostí o co nejrychlejší nápravu. Již dnes je při výkupu kovů naprosto nezbytná identifikace fyzické osoby. Provozovatel zařízení pro sběr a výkup je oprávněn vyžadovat k nahlédnutí průkazy totožnosti osob, od kterých kovový odpad vykupuje. Nezbytná je také identifikace odebíraných nebo vykupovaných odpadů, včetně písemného popisu. O těchto skutečnostech musí být vedena evidence, a to včetně data a hodiny odebrání nebo vykoupení odpadů. Dále jsou poměrně jednoznačně vyjmenovány předměty (§ 8 odst. 5 vyhlášky o podrobnostech nakládání s odpady), které nelze od fyzických osob vykupovat a u kterých nelze v případě jejich odběru ani poskytovat platbu v hotovosti (např. umělecká díla nebo jejich části, pietní nebo bohoslužebné před-


měty nebo jejich části, průmyslová strojní zařízení nebo jejich části, obecně prospěšná zařízení). Je však zřejmé, že ani povinnosti ze zákona plynoucí subjektům, jež jsou držiteli povolení ke sběru a výkupu odpadů, neznamenají snížení trestné činnosti a nezabrání ničení cizího majetku osobami, jež v takové činnosti spatřují snadný výdělek.

Dle § 66 zákona o odpadech navíc fyzické osobě oprávněné k podnikání nebo právnické osobě, která má souhlas s provozováním zařízení pro sběr a výkup dle § 14 odst. 1 tohoto zákona, hrozí při porušení výše zmíněných ustanovení pokuta až do 1 000 000 Kč (pokutu ukládá Česká inspekce životního prostředí nebo příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností). Ani riziko tak vysoké pokuty ovšem není pro výkupny kovových odpadů dostatečně velkou výstrahou a počet krádeží se nijak nesnižuje. Množství výkupen kovů navíc neustále narůstá. Svaz proto bude i nadále prosazovat změnu legislativy v oblasti odpadového hospodářství vedoucí k co nejvyšší participaci měst a obcí na udělování povolení ke sběru a výkupu odpadů (např. formou závazného stanoviska) a následné kontrole, neboť se nejedná jen o majetek měst a obcí, který je krádeží poškozován, ale potenciálně také o ohrožení lidských životů. Ing. Barbora Fürstová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Budou hasiči akceschopní i v roce 2013? Generální ředitelství Hasičského záchranného sboru připravuje rozpočet na rok 2013 a rozpočtový výhled na léta 2014 a 2015. Podle našich informací má dojít k většímu snížení finančních prostředků ze státního rozpočtu než v minulých letech, což se samozřejmě dotkne i dotací pro jednotky sborů dobrovolných hasičů. Plánovaná úsporná opatření tedy výrazně ovlivní nejen akceschopnost Hasičského záchranného sboru ČR jako celku, ale rovněž i zmíněných jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí, jako složky integrovaného záchranného systému. Pokud stát výrazně utlumí finanční prostředky do požární ochrany, jako jediné možné řešení tíživé finanční situace se nabízí realizace vícezdrojového financování, které je běžné v řadě evropských zemí a pro které je již dnes v zákoně o požární ochraně určitá právní opora. V rámci těchto snah, které se mimo jiné dlouhodobě týkají řešení investičních prostředků na mobilní požární techniku, byl v červnu letošního roku předložen návrh poslanců Rudolfa Chlada, Jeronýma Tejce a Jana Pajera na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 277/2009 Sb., o pojišťovnictví, ve znění pozdějších předpisů (sněmovní tisk č. 709).

Stanovisko vlády Vláda k návrhu změny zákona o pojišťovnictví, který jí byl předložen jako sněmovní tisk č. 709, zaujala nesouhlasné stanovisko. Navrhované řešení považuje za ne-

Ilustrace Monika Raisová

Poslanci navrhují, aby uvedené potřeby veřejných hasičských jednotek byly částečně financovány z prostředků vybraných komerčními pojišťovnami na pojistném ze zákonného pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla. Pojišťovnám by byla stanovena povinnost odvést Ministerstvu vnitra 6 % předepsaného pojistného na zvláštní účet. Tři pětiny těchto finančních prostředků by rozdělovalo přímo Ministerstvo vnitra, a to jednotlivým hasičským záchranným sborům krajů dle zákona 238/2000 Sb., o Hasičském záchranném sboru ČR, ve znění pozdějších předpisů. Zbylé dvě pětiny těchto prostředků by byly, dle zákonem stanoveného klíče, Ministerstvem vnitra přeposílány jednotlivým krajům, které by následně tyto prostředky rozdělily obcím zřizujícím jednotky sborů dobrovolných hasičů obcí s územní působností, zařazených do plošného pokrytí kraje.

ní techniky a věcných prostředků požární ochrany potřebných pro činnost těchto jednotek. Svaz vítá účelovou vázanost vybraných finančních prostředků na obnovu technologického parku a jeho doplňování, neboť pořízení mobilní požární techniky je pro obce velmi finančně náročné.

Získané finanční prostředky by se mohly použít pouze na úhradu nákladů spojených s pořízením a údržbou požár-


systémové a nekoncepční a jeho případné dopady na činnost pojišťoven a jejich klienty za obtížně přijatelné. Tato změna by také mohla vyvolat neschopnost pojišťoven dostát svým závazkům z pojistných smluv nebo zvýšení pojistného. Dalším argumentem proti přijetí návrhu je skutečnost, že vláda již částečně vícezdrojové financování řeší v rámci zdravotnické záchranné služby. Osobám, jejichž protiprávní jednání vyvolalo náklady na tuto službu, je nově uloženo uhradit zdravotní pojišťovně náhradu těchto nákladů s tím, že tyto prostředky se mají vrátit zpátky do systému.

Změna zákona o pojišťovnictví by měla být podmíněna systémovou změnou Hasičského záchranného sboru Jakékoli redukce finančních prostředků v oblasti Hasičského záchranného sboru a jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí jsou mimořádně nebezpečné a kontraproduktivní. Avizované snížení státního rozpočtu v souvislosti s výdaji na požární techniku by mělo být impulsem pro možné komplexní a systémové změny v oblasti požární ochrany. Pouhé poměrové krácení, zejména v letech 2014 a 2015, jak jej navrhuje Ministerstvo vnitra – Generální ředitelství Hasičského záchranného sboru, pravděpodobně povede k selhání systému plošného pokrytí území jednotkami požární ochrany. V této souvislosti Svaz zastává stanovisko, že by Ministerstvo vnitra mělo, samozřejmě po důkladné diskusi se všemi dotčenými subjekty, jasně formulovat své stanovisko, jak bude postupovat směrem k zabezpečení činnosti Hasičského záchranného sboru krajů a k jednotkám sborů dobrovolných hasičů obcí. Bohužel v současné době ministerstvo předkládá pouze proklamativní materiály, bez hlubších analytických podkladů, na základě kterých se nedá dovodit ani směr, kterým se ubírá. Svaz podporuje návrh změny zákona o pojišťovnictví a vítá, že finanční zdroje by byly použity především na obnovu techniky, nikoli sanaci provozních nákladů. Dále Svaz zastává jednoznačný názor, že obce musí být seznámeny prostřednictvím Svazu s vizí koncepčních změn, které Ministerstvo vnitra, potažmo Generální ředitelství Hasičského záchranného sboru připravuje. Mimo jiné jde i o úsporná opatření uvnitř Hasičského záchranného sboru, které samozřejmě ovlivňují také obce zajišťující činnost jednotek sborů dobrovolných hasičů. Možné přenesení další činnosti na obce bez poskytnutí finančních prostředků ze strany státu není absolutně možným řešením nastalé situace. Mgr. Miroslava Sobková odd. legislativně-právní Kanceláře Svazu

V červenci řekla Sněmovna církevním restitucím ANO, v srpnu jim Senát řekl NE O krok blíže ke zdárnému konci se přiblížilo majetkové vyrovnání státu s církvemi a náboženskými společnostmi, když 13. července 2012 byl návrh zákona schválen ve třetím čtení v Poslanecké sněmovně. V srpnu však podle očekávání narazilo v Senátu. Vrací se tedy zpět do Sněmovny , která by ho měla projednat na své zářijové schůzi. Najde potřebnou většinu? V rámci třetího čtení byly v Poslanecké sněmovně načteny některé pozměňovací návrhy k zákonu o majetkovém vyrovnání. Do návrhu zákona bylo zejména doplněno, že církev při žádosti o navrácení věci bude muset ve všech případech ke své žádosti připojit listinu nebo jiný důkaz o tom, že věc náležela do jejího původního majetku. Významnou změnou je také prodloužení lhůty, která je zákonem dána církvi a oprávněné osobě (ta osoba, která majetek navrací) na podepsání písemné dohody o vydání věci. Z původně navržených tří měsíců se tato doba prodlužuje na 6 měsíců. V Senátu však návrh majetkového vyrovnání státu s církvemi dle očekávání narazil. Před samotným projednáním na plénu byl tento materiál diskutován také na jednotlivých senátních výborech. Zasedání některých z nich se zúčastnili také zástupci Kanceláře Svazu. Výbory shodně doporučily materiál zamítnout, neboť v něm shledávají mnoho nespravedlností. Častým argumentem směřujícím proti návrhu byl názor, že by se spáchané křivdy neměly napravovat křivdami jinými. Na samotném senátním plénu pak byla rozprava k návrhu majetkového vyrovnání stá-

tu s církvemi velmi dlouhá a bohatá na argumenty různého druhu. Ministryně kultury Alena Hanáková ve své úvodní řeči upozornila, že výnosy z bývalého církevního majetku, který nyní drží stát, činí dle odborných studií až 3 miliardy ročně. Pokud tedy přes dvacet let nebyl stát schopen majetkové vyrovnání vyřešit, pak jednoduchými počty dojdeme opravdu k tomu, že na tolik kritizovanou finanční náhradu za nevydávaný majetek si stát již dávno vydělal.

Senátor Petr Bratský pak upozornil na některé nálezy Ústavního soudu ČR. Připomněl senátorům, že také zákonodárci musí respektovat jeho rozhodnutí a řídit se jimi. Ústavní soud totiž ve svém nálezu, reagujícím na ústavní stížnost podanou s podporou Svazu, stanovil dosavadní nečinnost Parlamentu ČR ve věci majetkové vyrovnání státu s církvemi za protiústavní. Zákonodárce si dle Ústavního soudu nemůže sám vybírat, jakou problematiku bude řešit a jakou nikoliv. Návrh zákona se tak vrátil zpět do Poslanecké sněmovny, která by o něm měla hlasovat na své zářijové schůzi. Ke schválení bude potřeba minimálně 101 hlasů, pak by mohl zákon odejít k podpisu prezidentovi republiky. Majetkové vyrovnání státu s církvemi a náboženskými společnostmi vzbuzuje bohužel stále řadu negativních emocí a s blížícím se podzimem se stává velmi silnou zbraní v předvolební kampani krajských voleb. Svaz však dlouhodobě upozorňuje, že přijetí tohoto zákona a konečné uzavření problematiky církevních restitucí je pro velkou řadu obcí a měst téměř životně nezbytné. Tyto obce jsou zásadně omezeny ve svém rozvoji, neboť nemohou disponovat s majetkem, který je právě nedořešenými církevními restitucemi dlouhodobě blokován. Svaz je proto připraven věnovat maximální úsilí podpoře tohoto návrhu. Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Ministerstvo kultury ujišťuje: obce se vracení majetku církvím bát nemusí Po schválení zákona o majetkovém vyrovnání s církvemi Poslaneckou sněmovnou se v médiích objevila řada článků, ve kterých zástupci obcí a měst vyjadřují obavu, že se církvím budou vracet pozemky, na kterých stojí obecní infrastruktura, školy, sportoviště atd. To však v žádném případě nebylo úmyslem předkladatele, a proto zákon obsahuje ustanovení, která takovým situacím brání. Ministerstvo kultury všechny starosty ubezpečuje, že podle navrhovaného zákona se církvím bude vracet pouze majetek státu. Majetek, který patří obcím, krajům a soukromým osobám, se vracet nebude. Přijetím zákona tak tyto subjekty získají definitivní jistotu, že jejich vlastnictví nebude v budoucnu už nijak zpochybňováno. Návrh zákona v § 8 odst. 1 písm. a) stanoví, že se nevydávají pozemky, které byly zastavěny poté, co byly církvím státem odňaty. V Posla-

necké sněmovně byl navíc přijat pozměňovací návrh, který ustanovení § 8 odst. 1 písm. a) dále zpřesnil tak, že se nevydají pozemky, které jsou zastavěné a stavbu vlastní jiný subjekt než stát. Podle ustanovení § 8 odst. 1 písm. e) návrhu zákona se pak nevydávají pozemky, na kterých bylo zřízeno sportovní hřiště. V praxi mohou tedy nastat např. tyto modelové situace: • Budova mateřské školy, která patří obci, se nachází na obecním pozemku, který dříve patřil církvi. Pozemek i budova zůstávají obci. Obecní majetek se nevydává (§ 4 návrhu zákona), navíc je pozemek zastavěn stavbou, která nepatří státu (§ 8 odst. 1 písm. a) návrhu zákona). • Budova mateřské školy, která patří obci, se nachází na pozemku, který spravuje Pozemkový fond ČR. Pozemek dříve patřil církvi. Budova zůstává obci a pozemek se

církvi nevydá, neboť je zastavěn stavbou, která nepatří státu (§ 8 odst. 1 písm. a) návrhu zákona). • Na pozemku, který spravuje Pozemkový fond ČR, je obecní sportovní hřiště. Pozemek dříve patřil církvi. Pozemek se nevydá, neboť zde bylo zřízeno sportovní hřiště (§ 8 odst. 1 písm. e) návrhu zákona). Navrhované řešení předpokládá, že za původní církevní nemovitosti, které nemohou být vydány, stát zaplatí církvím finanční náhradu. Toto řešení je tedy pro obce či soukromé osoby velmi výhodné. Vzhledem k dopadům stávající blokace původního církevního majetku byly obce zapojeny už do přípravy parametrů majetkového vyrovnání s církvemi. Pavla Bendová ředitelka odboru církví MK ČR


Příprava Svazu na budoucí čerpání fondů EU Svaz dlouhodobě usiluje o posílení pozice měst a obcí v agendě evropských dotací. Kromě dostatečného objemu finančních prostředků je z hlediska zájmů měst a obcí důležité, aby měly v následujícím období větší vliv nejen na to, jaké projekty samy předkládají, ale mohly rovněž účinně ovlivnit aktivity, které na jejich území realizují jiné subjekty. Svaz proto připravuje ve spolupráci s experty celou řadu podkladů, které slouží jako základ vyjednávání jak s resorty, tak dalšími organizacemi. Svazu se podařilo již při vyjednávání současného období 2007–2013 prosadit jiné vnímání obcí jako příjemců pomoci. Zatímco zpočátku byly obce brány jen jako jeden z mnoha příjemců, nově je zde uplatněn rozměr obce jako součásti celého systému veřejné správy a zdůrazněna zásadní role samosprávy pro život občanů. Prakticky šlo o prosazení priority přímo zaměřené na města a obce v regionálních operačních programech včetně objemu finančních prostředků ve výši 17,2 %. Do budoucna je přitom důležité toto vnímání obcí dále posilovat1.

z Evropského fondu regionálního rozvoje (ERDF) a Evropského sociálního fondu (ESF) na řešení výše uvedených priorit, což fakticky znamená určité omezení možnosti financovat infrastrukturní projekty měst a obcí. Právě oblast dobudování základní infrastruktury se však ve zpracovaných analýzách potřeb ukázala z hlediska měst a obcí jako jedna z významných priorit i pro následující období.

Základem je zjednodušení a zefektivnění podmínek pro čerpání

Cílem aktivit Svazu je, aby byly v budoucích operačních programech co nejvíce zohledněny jak potřeby, tak právě již výše zmíněná zásadní role měst a obcí a jejich zákonná odpovědnost za oblast veřejné infrastruktury a základních veřejných služeb poskytovaných občanům. Kromě toho je důležité zdůraznit odpovědnost samospráv za celkový rozvoj svého území. Veškeré potřebné studie, podklady a dokumenty Svaz připravuje v rámci projektu „Územní a urbánní dimenze v operačních programech po roce 2013 z pohledu měst a obcí“ (URBAN), který vznikl z iniciativy členů Svazu3. Dílčí výstupy jsou připravovány v úzké součinnosti s místopředsedou Svazu pro evropské záležitosti Oldřichem Vlasákem, příslušnými odbornými komisemi a pracovní skupinou pro strukturální politiku, dále jsou diskutovány napříč všemi komorami Svazu a poté předkládány ke schválení Předsednictvu a Radě Svazu. Schválené dokumenty následně slouží pro vyjednávání pozice jak s jednotlivými resorty, tak dalšími subjekty. Předsednictvo dne 8. června 2012 schválilo první výstupy projektu URBAN, které zahrnují:

Pokud nepočítáme předvstupní fondy a první zkrácené období pro čerpání dotací po vstupu ČR do EU, jsou léta 2007–2013 prvním uceleným obdobím, které pro čerpání dotací z fondů EU Česká republika využívá. V jeho průběhu se ukázaly problémy různého druhu, které čerpání příjemcům finančních prostředků ztěžují. Je proto zřejmé, že pokud nedojde k radikální změně směrem k zjednodušení a sjednocení podmínek a pravidel, může do budoucna dojít k nižšímu zájmu nejen obcí, ale i dalších subjektů, o realizaci projektů. Toho si je vědomo i ministerstvo pro místní rozvoj, které je koordinátorem přípravy ČR na budoucí období kohezní politiky. MMR v současné době připravuje jednotné metodické prostředí, jehož cílem je dosažení shodného postupu napříč budoucími operačními programy. Celou řadu konkrétních podnětů na zefektivnění celého systému získalo MMR od Svazu v rámci zpracovaných analýz potřeb měst a obcí2.

Zaměření budoucího čerpání finančních prostředků Kromě podmínek jako takových je potřeba stanovit, kam budou v příštích letech prostředky z EU směřovány. Základní rámec priorit pro následující období stanovila samotná EU ve své strategii do roku 2020 a promítla je do návrhů nařízení Evropské komise (EK). Z těchto návrhů vyplývá, že v budoucím období bude finanční podpora směřovat především do oblasti zvýšení konkurenceschopnosti ekonomik států EU a udržitelnosti jejich zdrojů. Větší důraz bude proto kladen na rozvoj znalostí, inovací, ekologická řešení a oblast zaměstnanosti. Tomu odpovídá i určité procentuální vázání prostředků informační servis č. 8–9/2012 strana 12

Aktivity Svazu v rámci přípravy na budoucí období

- základní členění území do kategorií (kategorizaci území); - stanovení priorit pro jednotlivé kategorie; - návrh čerpání prostředků (způsoby implementace); - návrh dalšího postupu.

Základní kategorizace území pro účely čerpání prostředků S ohledem na zájmy a potřeby obcí v ČR lze rozdělit území do tří základních kategorií, které budou mít význam z hlediska zajištění způsobu realizace a koordinace aktivit v daném území: 1. Evropské póly růstu – kategorie zahrnuje území největších měst a aglomerací, které mají hlavní ekonomický význam (dále bude označovaná jako Urbánní dimenze I). 2. Národní centra rozvoje – sem spadají především středně velká centra, která mají regionální význam a propojují jak ekonomické, tak sociální aktivity (tzv. Urbánní dimenze II). 3. Třetí kategorie zahrnuje především menší města a jejich okolí jako nositele dlouhodobé stabilizace území (tzv. Územní dimenze). Pro výše uvedené kategorie budou dále stanoveny konkrétní ukazatele, které budou sloužit k zahrnutí měst a obcí pod určitou kategorii (mělo by jít nejen o velikostní, ale i funkční vymezení). I bez stanovení těchto ukazatelů je však zřejmé, že pod kategorii Urbánní dimenze I bude spadat velmi malý počet měst, resp. aglomerací (orientačně do deseti). Kategorie Urbánní dimenze II bude z hlediska počtu zahrnovat desítky měst regionálního významu. Územní dimenze prostupuje vlastně všemi kategoriemi, ale z hlediska způsobu realizace aktivit nabízí možnosti integrovaného (tj. vzájemně

Prioritní oblasti pro jednotlivé kategorie území Priorita Kategorie: Urbánní dimenze I a II Konkurenceschopnost města Dlouhodobá konkurenceschopnost 1 a ekonomický rozvoj města a jeho zázemí, podpora podnikání, inovace, cestovní ruch. 2

3

4

Kategorie: Územní dimenze Udržitelný ekonomický rozvoj území ORP Dlouhodobá stabilizace a ekonomický rozvoj území, podpora podnikání apod.

Udržitelná infrastruktura Základní dopravní infrastruktura a infrastruktura pro základní veřejné služby, případně životní prostředí, snižování energetické náročnosti, snižování emisí CO2 apod. Efektivní a udržitelné veřejné služby Efektivní veřejné služby dostupnosti základních veřejných služeb Sociální služby, školství, zdraví, kultura, veřej- Řešení školství, doprava, odpady, sociální a zdrav. služby ná správa (efektivita poskytování služeb). (efektivita poskytování služeb) apod. Dynamický trh práce a sociální soudržnost Udržitelný trh práce a sociální soudržnost Trh práce, demografie, boj s chudobou, neza- Trh práce, demografie, boj s chudobou, nezaměstnanost, sociální začleňování. městnanost, sociální začleňování.

Udržitelná a ekologická infrastruktura Infrastruktura pro životní prostředí, snižování energetické náročnosti, snižování emisí CO2, doprava apod.

Zdroj: Urbánní a územní dimenze v operačních programech po roce 2013 z pohledu měst a obcí. Shrnutí 1. etapy (verze platná k 27. červnu 2012). Vlastní úprava.

provázaného) řešení rozvoje venkova. Z tohoto pohledu zahrnuje největší počet měst a obcí.

Stanovení prioritních oblastí pro jednotlivé kategorie Pro každou z kategorií byly navrženy čtyři základní prioritní oblasti (viz tabulka). V případě kategorií Urbánní dimenze I a II jde o priority, které jsou zaměřeny především na posílení konkurenceschopnosti (což vyplývá z požadavků EU v návaznosti na naplňování cílů Strategie EU 2020). Pro kategorii Územní dimenze jde o řešení potřeb obcí v rámci území správního obvodu obce s rozšířenou působností (ORP), které vycházejí z analýzy potřeb obcí a zohledňují také priority na úrovni EU a ČR. Nutnou podmínkou efektivního přístupu a možnosti vyjednání rozumného objemu prostředků pro kategorii Územní dimenze je: a) vytvoření koordinačních mechanismů, „poradních sborů starostů“, na území správního obvodu ORP včetně změny legislativy; b) vytvoření standardů pro základní veřejné služby na území správního obvodu ORP; c) vymezení role měst a obcí, jasná odpovědnost za poskytování veřejných služeb a péče o veřejnou infrastrukturu; d) zacílení role místních akčních skupin (MAS) na rozvojové aktivity posilující ekonomiku a stabilitu v území.

Návrh způsobu čerpání prostředků (implementace fondů EU) Východiskem dalšího postupu jsou priority, identifikované v první fázi příprav. Další kroky budou směřovat k vymezení pokud možno jednoduchého systému čerpání prostředků, a to pravděpodobně ve třech variantách. Pro velká města půjde o možnost samostatné implementace s pomocí nástroje ITI (Integrované územní investice). Tento nástroj je obdobou dnešních IPRM (Integrovaných plánů rozvoje měst), který by měl umožnit realizaci vzájemně provázaných aktivit i přes hranice samotného města. Alternativou tohoto postupu je vymezení územní priority, která by měla zajistit řešení specifických potřeb jednotlivých velkých měst, případně aglomerací. V případě středně velkých a menších měst bude postupováno tak, aby byla vytvořena otevřená horizontální územní priorita napříč operačními programy, která by nabízela různé varianty, které by odpovídaly potřebám této kategorie. V případě menších obcí by mohly být definované potřeby financovány zejména přes velký (integrovaný) regionální operační program s koordinační rolí uvažovaných poradních sborů starostů na území správního obvodu ORP. Při realizaci v území se předpokládá spolupráce s MAS,

působícími již v tomto období v rámci iniciativy LEADER. Územní priorita pro obce by měla být primárně soustředěna na potřeby v oblasti jejich samosprávné působnosti (základní veřejná infrastruktura a služby). Další potřebné prostředky na rozvojové aktivity v území by měly být distribuovány pomoci regionální sítě MAS, a to nejen z Programu rozvoje venkova, ale také dalších operačních programů. Činnost MAS Svaz chápe jako jednu z možností, jak čerpat prostředky směřující na rozvoj oblastí venkova, ale snaží se nalézt alternativu, která by zohlednila reálné potřeby, výlučné kompetence a postavení obcí ve struktuře operačních programů. Návrh nabízí příležitost uskutečnit v rámci příštích sedmi let z peněz EU systémovou změnu, jejímž výsledkem by byl rozvoj veřejných služeb a dobudování potřebné infrastruktury rovnoměrně po celé ČR. Zároveň by byl v ČR nastaven a rozvíjen systém meziobecní spolupráce, která by pokračovala i po zastavení přísunu finančních prostředku z fondů EU.

Shrnutí požadavků Svazu na prosazování zájmů měst a obcí v budoucích operačních programech Kromě požadavku na zjednodušení a zefektivnění celého sytému bude Svaz při vyjednávání uplatňovat následující požadavky, které vycházejí z připravených podkladů a byly projednány v příslušných orgánech Svazu: 1. Zohlednění priorit stanovených pro jednotlivé kategorie území Urbánní dimenze I a II a Územní dimenze. 2. Zahrnutí návrhů kategorizace území do strategických dokumentů ČR, jmenovitě do návrhové části Strategie regionálního rozvoje. 3. Vyčlenění dostatečného objemu finančních prostředků na řešení potřeb měst a obcí, a to jak v Programu rozvoje venkova, kde Svaz požaduje, aby nejméně 50 % prostředků směřovalo na rozvoj obcí a různých typů podnikatelských aktivit na venkově, tak v ostatních operačních programech4. 4. Vytvoření jednoduchého systému implementace, strukturovaného podle výše zmíněné kategorizace území, který by umožňoval vliv měst a obcí na průběh čerpání finančních prostředků. V principu jde o vytvo1

2

3

4

ření možností pro města a obce čerpat jak z regionálního, tak sektorových operačních programů. 5. Řešení integrovaného rozvoje území menších obcí na území správního obvodu ORP s nastavením koordinačních a rozhodovacích mechanismů prostřednictvím poradních sborů starostů. O realizaci vybraných priorit v oblasti veřejných služeb a veřejné infrastruktury v daném území tak budou rozhodovat výhradně obce z titulu jejich postavení jako subjektu veřejné správy, zodpovídajícího jak za příslušné investice, tak jejich udržitelnost. 6. Partnerský přístup MMR včetně vytvoření funkční pracovní skupiny, která zajistí vliv měst a obcí na vyjednávání operačních programů a obsahu partnerské smlouvy ČR a EK, a poté i vliv na koordinaci a řízení v průběhu realizace a čerpání finančních prostředků.

Další postup v přípravě na budoucí čerpání fondů EU Nejprve bude nutné stanovit vhodné indikátory pro specifikaci navržené kategorizace území. Pro vydefinování konkrétních indikátorů je nutná spolupráce s MMR a dalšími experty (odborníky na regionální politiku). Dále budou rozpracovávána a diskutována řešení územních nástrojů – integrované územní investice a nastavení meziobecní spolupráce na území správního obvodu ORP. Mezitím Svaz připomínkuje karty tematických okruhů, které by měly být základem operačních programů a průběžně jedná jak s MMR, tak ministerstvem zemědělství a dalšími subjekty. O pokračujících aktivitách v přípravě na budoucí období fondů EU vás budeme na stránkách INS a svazových webových stránkách dále informovat. V některém z dalších čísel také podrobněji představíme návrh na koordinaci aktivit v území správního obvodu obce s rozšířenou působností prostřednictvím tzv. poradních sborů starostů. Pro bližší informace se obracejte na Tomáše Lysáka a Ingrid Štegmannovou z oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu. Mgr. Ingrid Štegmannová, Ph.D. vedoucí oddělení vnějších vztahů

Dále např. Svaz v tomto programovacím období prosadil zajištění průběžného financování projektů (po jednotlivých etapách) nebo požadavek, aby povinnost realizovat integrované plány rozvoje měst (IPRM) zůstala pouze u velkých měst. V Programu rozvoje venkova se podařilo navýšit objem prostředků pro obce v Ose III z původně navrhovaných 12 % na necelých 17 %. Základní výstupy z Analýzy potřeb obcí jsou uvedeny na následujících stranách. Souhrn Analýzy potřeb měst jsme představili už v INS č. 10/2010 (str. 14–21). Obě analýzy jsou ke stažení na webových stránkách Svazu. Projekt je koordinován společností MEPCO, s. r. o., která byla založena v roce 2004 jako společný podnik Svazu měst a obcí ČR a dceřiné společnosti nizozemského svazu obcí VNG International. Jde o dosud jediný podnik svého druhu, který takto vznikl na základě dlouhodobé vzájemné spolupráce dvou asociací samospráv. Co se týká procentuálního vyjádření objemu finančních prostředků, které by měly být vyčleněny na urbánní (městskou) dimenzi, EK předpokládá nejméně 5 % prostředků z Evropského fondu regionálního rozvoje (ERDF). V podmínkách sídelní struktury ČR je však adekvátní uvažovat o řádově vyšším procentu. Požadavek Svazu tedy směřuje k vyčlenění odpovídajícího objemu finančních prostředků na urbánní dimenzi, a to jak z ERDF, tak Evropského sociálního fondu (ESF) a Fondu soudržnosti (FS). Svaz chápe hlavní město Prahu jako součást navrhovaného pojetí urbánní dimenze.


Jak na vyhlášky regulující hazard na území obce? Legislativa upravující loterie a sázkové hry prošla zejména v oblasti pravomocí obcí k regulaci hazardu v loňském roce poměrně rozsáhlými změnami. Schválením tzv. Farského zákona došlo k významnému rozšíření pravomocí obcí a měst, které tak od podzimu loňského roku mohou prostřednictvím obecně závazných vyhlášek regulovat na svém území nejenom klasické výherní hrací přístroje, ale také jiná technická herní zařízení, jako např. interaktivní videoloterní terminály. Zákon o loteriích a jiných podobných hrách však prošel ještě dalšími změnami, které způsobily, že pro některé obce je právní úprava poněkud zmatečná. Přinášíme vám tedy informace, které by vám měly pomoci při rozhodování o tom, jak k regulaci hazardu v obci přistoupit.

Základní možnosti regulace – jak se obec může k hazardu postavit?

lovat. Obecně závazná vyhláška totiž musí obsahovat výslovný odkaz právě na příslušná ustanovení paragrafu 2.

Při svém přístupu k hazardu a jeho omezování či potlačování na svém území má obec několik základních možností: • Pokud se obec rozhodne do určité míry hazard na svém území tolerovat, pak může v obecně závazné vyhlášce stanovit, že sázkové hry jmenované v § 50 odst. 4 zákona o loteriích mohou být provozovány pouze na místech a v časech vyhláškou určených. • Obec může také obecně závaznou vyhláškou stanovit, na kterých místech a v jakém čase je v obci provozování uvedených loterií zakázáno. • Nejpřísnější možností je provozování uvedených loterií a jiných podobných her na celém území obce úplně zakázat.

Na co myslet při tvorbě obecně závazné vyhlášky?

Novelizací zákona o loteriích došlo od 1. ledna 2012 především ke změně definic některých loterií a sázkových her. Tyto definice obsažené v ustanovení § 2 zákona o loteriích (viz rámeček níže) pak mají významný vliv na to, jaký druh loterií bude obec na svém území regu-

KTERÉ SÁZKOVÉ HRY MŮŽE OBEC DLE § 50 ODST. 4 VYHLÁŠKAMI REGULOVAT? § 2 písm. e) – sázkové hry provozované pomocí elektronicky nebo elektromechanicky řízených výherních hracích přístrojů nebo podobných zařízení (klasická VHP); § 2 písm. g) – sázkové hry provozované pomocí zvláštního druhu žetonů s kombinací patnácti čísel v číselné řadě od jedné do devadesáti, při kterých není předem určen počet účastníků a ani výše herní jistiny (losování se provádí veřejně za pomocí mechanického zařízení a spočívá v postupném losování čísel od jedné do devadesáti, přičemž výhra se vypočítává podle úhrnné výše vkladů, podle druhu výhry a v každé hře podle výsledku losování); § 2 písm. i) – sázkové hry provozované ve zvláště k tomu určených hernách (kasinech), a to i za pomoci mechanických zařízení, při nichž není předem určen počet účastníků a ani není známa výše vsazených částek jedné hry, například ruleta, kostky, karetní hry, kdy sázející hrají proti provozovateli kasina, případně další hry schválené v herním plánu, jakož i varianty těchto her; § 2 písm. l) – sázkové hry provozované prostřednictvím funkčně nedělitelného technického zařízení centrálního loterního systému, jímž je elektronický systém tvořený centrální řídící jednotkou, místními kontrolními jednotkami a neomezeným počtem připojených koncových interaktivních videoloterních terminálů; centrální řídící jednotka řídí veškeré herní procesy, losuje výsledky na základě uplatnění náhody, rozhoduje o všech výhrách a výhry okamžitě zobrazuje na interaktivním videoloterním terminálu, provádí správu vkladů vložených sázejícími a provádí veškerou administraci spojenou s průběhem hry (jednoduše řečeno interaktivní videoloterní terminály a podobné typy přístrojů); informační servis č. 8–9/2012 strana 14

Vzhledem k tomu, že různé druhy loterií a sázkových her, které mohou obce svými vyhláškami regulovat, jsou v zákoně popsány poněkud složitě a všeobecně, je pro některé obce obtížnější se v těchto definicích vyznat. Přestože mají jasnou představu o tom, co chtějí v obci regulovat, při přípravě samotné obecně závazné vyhlášky si pak členové zastupitelstva mnohdy nejsou jistí, jaké konkrétní paragrafy ve vyhlášce uvést. Při tvorbě obecně závazné vyhlášky se doporučujeme zaměřit na následující okruhy: Míra regulace Je třeba se v prvé řadě rozhodnout, do jaké míry bude v obci hazard regulován. Zda chcete provozování loterií a sázkových her buď na

§ 2 písm. m) – turnajové nebo hotovostní sázkové hry provozované za pomoci karet, při nichž není předem určen počet účastníků a ani není známa výše vsazených částek, kdy účastníci platí vklad (sázku) nebo startovné, jehož návratnost se účastníkovi nezaručuje; tyto hry jsou uskutečňovány buď jako stolní hry, při nichž sázející hrají jeden proti druhému na hracích stolech na základě povolení podle písmene i), nebo prostřednictvím zařízení obsluhovaných přímo sázejícím (např. prostřednictvím sítě internet, interaktivních videoloterních terminálů, lokálních loterních systémů, výherních hracích přístrojů); § 2 písm. n) – sázkové hry provozované prostřednictvím technického zařízení, které je elektronickým systémem tvořeným řídící jednotkou se třemi pevně fyzicky spojenými herními místy obsluhovanými sázejícími, se kterými tvoří funkčně nedělitelný celek (dále jen „lokální loterní systém“); toto technické zařízení sázejícím nabízí konkrétní válcové hry zobrazované prostřednictvím nejméně tří mechanicky otáčejících se nebo elektronicky nabíhajících kotoučů s různými symboly, doplněné o bonusovou hru; § 2 písm. j) – loterie a jiné podobné hry provozované pomocí technických zařízení obsluhovaných přímo sázejícím nebo provozované po telefonu, při nichž není předem určen počet účastníků a ani není předem známa výše vsazených částek; § 50 odst. 3 – možnost regulace se vztahuje i na další loterie a jiné podobné hry, které může ministerstvo financí povolovat a které nejsou v zákoně o loteriích v části první až čtvrté upraveny, a to za předpokladu, že v povolení budou všechny podmínky provozování takové loterie a jiné podobné hry podrobně stanoveny.

některých místech povolit, nebo na některých místech zakázat. Varianty není možné kombinovat – buď bude vyhláška hazard někde povolovat, nebo někde zakazovat. Obojí zároveň není možné. Třetí a nejpřísnější možností je zakázat hazard na celém území obce. Co ale je možné ve vyhláškách kombinovat, je stanovení míst a časů. Můžete tedy stanovit, že v určitých místech je provozování loterií povoleno nebo zakázáno, a to v určitém vámi stanoveném čase. Při definici míst, ve kterých chcete provozování loterií povolit nebo zakázat, doporučujeme být maximálně precizní. Většina obcí stanovuje seznam těchto míst v příloze své obecně závazné vyhlášky. Tato místa pak můžete definovat např. seznamem ulic, nebo seznamem konkrétních provozoven (určených ulicí a číslem popisným dané budovy). Je možné také k vyhlášce přiložit mapu katastrálního území obce a v ní dotčené území regulace přesně vyznačit. Oblast regulace Další zásadní otázkou při tvorbě obecně závazné vyhlášky regulující hazard je, jaké typy loterií a sázkových her chcete touto vyhláškou regulovat. Zda chcete regulovat pouze klasická VHP (ustanovení § 2 písm. e), nebo také interaktivní videoloterní terminály (ustanovení § 2 písm. l), nebo i další sázkové hry. V obecně závazné vyhlášce je pak nutné výslovně odkázat na zákon o loteriích. Buď tak můžete učinit výslovným odkazem na příslušné ustanovení zákona o loteriích (viz seznam typů loterií, které lze ve vyhlášce regulovat), nebo můžete ve vyhlášce uvést doslovnou citaci tohoto ustanovení (bez použití čísel paragrafu). Příklad: Pokud chcete obecně závaznou vyhláškou regulovat výherní hrací přístroje a současně také interaktivní videoloterní terminály, jako dva nejčastěji rozšířené typy loterií, pak musí vaše obecně závazná vyhláška obsahovat odkazy na obě ustanovení – jak ustanovení § 2 písm. e), tak na ustanovení § 2 písm. l). Samozřejmostí je pak odkaz na ustanovení § 50 odst. 4, který dává obcím tuto pravomoc regulovat hazard na jejich území vyhláškami. Z vyhlášek, které jsme doposud měli možnost vidět, vyplývá, že obce nejčastěji volí maximálně širokou variantu – tedy odkazují ve svých vyhláškách na všechny typy loterií, které lze regulovat. Ohlašovací povinnost Od 1. ledna 2012 pak platí také nová ohlašovací povinnost obce, kterou jí dává ustanovení § 50 odst. 7 zákona o loteriích. Ten říká, že obec má povinnost informovat ministerstvo financí o přijetí obecně závazné vyhlášky, a to do 15 dnů od jejího schválení zastupitelstvem obce. Tato nová povinnost slouží nejvíce ministerstvu pro jeho případné rozhodování o povolení umístění sázkových her a loterií v obci. Je tedy v zájmu obce přijetí vyhlášky včas ministerstvu ohlásit.

ní rozporná s právem EU, mezi nimiž se jako největší problém jevil požadavek na sídlo provozovatele v České republice. Po několikrát přerušených projednáváních se nyní podařilo dosáhnout schválení návrhu zákona vládou. Dotčená ustanovení byla po poradě s Evropskou komisí upravena a pro zahraniční provozovatele by tak měla platit pouze podmínka zřízení alespoň jedné kamenné pobočky na území ČR. V upraveném návrhu také došlo ke zkrácení tzv. přechodného období na šest měsíců, obce by tedy mohly vykázat hazard ze svého území podstatně dříve (pokud by nový zákon nabyl účinnosti v původně zamýšleném termínu 1. ledna 2013, pak by již od července 2013 mohly obce regulovat hazard na svém území bez jakýchkoliv omezení). Zákon by nyní mohl postoupit do dalších fází legislativního procesu – tedy do Poslanecké sněmovny a Senátu, zdrží ho však ještě další nezbytné konzultace s Evropskou komisí. V případě předložení zákona do Sněmovny na podzim je tak jeho plánovaná účinnost od počátku roku 2013 významně ohrožena.

Stále se objevují nové hrozby Oblast loterií a jiných podobných her však prochází neustálým vývojem a objevují se nové a nové technologie. Svaz byl Ministerstvem financí přizván k srpnovému jednání o problematice tzv. nevýherních hracích přístrojů, které se poslední dobou začínají rozmáhat v českých obcích a městech. Jednání se účastnili zástupci Prahy, Brna, Ostravy, z Kanceláře Svazu pak Ludmila Němcová a Iva Vejmelková. Nechyběli ale ani představitelé Policie ČR. Nevýherní hrací přístroje mají podobu buď klasických výherních automatů, ovšem bez klasického vydávače výhry, nebo jsou velmi podobné internetovým kioskům. Ve všech případech se jedná o nevýherní přístroje, kde absentuje prvek výhry a dle platných právních předpisů tak na tyto přístroje nemá povolovací pravomoc ministerstvo. Existuje však velmi důvodné podezření, že u těchto typů přístrojů dochází k vyplácení výhry pokoutně, např. obsluhou restaurace nebo herny. Bohužel se ani na jedné z kontrol zatím nepodařilo tuto skutečnost prokázat. Ministerstvo proto apeluje na všechny dotčené subjekty, aby v této oblasti spolupracovaly. Státní dozor, obce a města a policisté by měli být informováni o existenci tohoto druhu přístrojů. Společným postupem snad bude možné dosáhnout toho, aby se nerozšířil ve větší míře. připravila Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu Použité právní předpisy: Zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách

Přechodná ustanovení Novelou se do zákona o loteriích dostala také přechodná ustanovení, která vzbudila mnoho rozruchu. Ministerstvo jejich zavedení zdůvodňovalo obavou ze soudních sporů ze strany provozovatelů, kteří by v případě plošných zákazů hazardu v obcích přišli o své důvodně očekávané zisky a také o část v dobré víře investovaných peněz. Obce naproti tomu považovaly tento krok za nedůvodnou úlitbu provozovatelům a zásadní omezení práva na samosprávu. Ústavní soud ČR totiž ve svých nálezech jednoznačně stanovil právo obcí a měst hazard regulovat s možností zakázat jej na celém svém území. Vlekoucí se spor o výklad zákona by mohlo vyřešit přijetí nového zákona o provozování sázkových her, který je od loňského podzimu v legislativním procesu. Svazu se podařilo v něm zachovat právo obcí regulovat hazard prostřednictvím obecně závazných vyhlášek. Návrh však dle Legislativní rady vlády obsahoval některá ustanoveinformační servis č. 8–9/2012 strana 15

Splní základní registry očekávání uživatelů? Grémium pro veřejnou správu se na svém jednání zabývalo nejen otázkou základních registrů, ale také řešením situací, kdy občané obstrukčními žádostmi, na základě zákona o svobodném přístupu k informacím, zatěžují úřad. Jednalo se i o otázce právních poměrů a o vzdělávání ve veřejné správě.

Zasedání Grémia pro veřejnou správu se konalo dne 24. července 2012 v prostorách ministerstva vnitra. Jednání bylo zahájeno informacemi o pokračování prací na projektu základních registrů (ZR), které byly v poslední době zastíněny problémem centrálního registru vozidel. V základních registrech je odlišná situace, neboť původní informační systém nebyl rušen a nenahrazoval se zcela novým informačním systémem. Základní registry byly budovány na stávajících systémech, přesto implementace do ostrého provozu bude dlouhodobějšího charakteru. Zatím nebyly zaznamenány žádné výpadky a základní registry jsou naplněny daty. Referenční údaje ze základních registrů lze získat třemi způsoby: 1. připojením agendových informačních systémů (AIS) na základní registry, 2. prostřednictvím CzechPointů a 3. přes datovou schránku (DS). Datové schránky jsou již plně funkční, dle vyjádření Ministerstva vnitra je plně funkční také Help desk. Častým problémem jsou incidenty, kdy se úředníci snaží dostat k údajům, ke kterým nemají přiřazenu roli. Úřední role je přístupná pouze na základě právní úpravy. Ministerstvo vnitra nyní připravuje novelizaci zákona č. 111/2009 Sb., o základních registrech, ve znění pozdějších předpisů, neboť ze zákona zmizela povinnost obcí editovat údaje o vzniklých příspěvkových organizacích. Také není zákonem ošetřeno např. podání občana vůči orgánu veřejné moci (OVM), je vyloučena povinnost ztotožnění. Tímto by se do systému mohly dostat chybné údaje. Ministerstvo vnitra plánuje novelu zákona č. 111/2009 Sb., o základních registrech, a předpisy související předložit do listopadu t.r. Další záležitostí k řešení je dokončení formulářů. Kumulativní informace, např. rodinné vazby, které pro své potřeby používají školy, nebude systém ZR umožňovat. Tyto informace budou zajištěny z agendového informačního systému. Dále jsou školy OVM, problémem však je, že nemusí mít zřízenu DS. Z toho plyne potíž, že nemohou adresovat zákonné rozhodnutí studentovi, který DS má.


Získání seznamu osob v daném území (voličské seznamy) budou k dispozici až od 1. ledna 2014, a to z důvodu, že se nepodařil propojit RUIAN a ROB. Do tohoto data se budou seznamy zajišťovat z dosavadního informačního systému. Další aktivitou, která se postupně realizuje a není termínovaná, jsou agendy, o kterých se vedou spory, kdo je gestorem např. kompetence týkající se stavebního zákona, které ohlásilo MMR, MPO a MŽP. Ohlášená agenda se musela zrušit a nahlásit do gesce ústředního orgánu, který ji má ze zákona vykonávat celou. Probíhá také prověrka agend, které nebyly doposud nahlášeny, protože je důležité napravit mezeru v systému ZR. Je nezbytné ohlásit všechny agendy, které čerpají byť i částečně referenční údaje.

Informační příkaz bude zároveň příkazem exekučním Návrh změny zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, se v současné době na Ministerstvu vnitra připravuje. Důvodem ke změně tohoto zákona je vládou schválená Strategie boje proti korupci, ve které se posiluje postavení žadatelů v informačním procesu. Návrh zákona by měl řešit i situaci, kdy občané nadměrným množstvím obstrukčních žádostí zatěžují úřad. Na druhé straně je navrhován institut tzv. Informačního příkazu. To znamená, že pokud odvolací orgán zjistí, že důvod k odmítnutí informace občanovi úřad neměl, vydá informační příkaz, který bude zároveň i exekučním titulem. Základním obsahem změny je však sjednocení zákona o svobodném přístupu k informacím a zákona č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí. V zákoně o právu na informace o životním prostředí zůstanou pouze speciální ustanovení o environmentálním vzdělávání a prostorových datech. Ostatní ustanovení bude převedeno do zákona o svobodném přístupu k informacím. K poskytování informací o výši platu bylo vydáno stanovisko, že tyto informace se mají poskytovat na základě principu proporcionality. Ministerstvo vnitra navrhu-

je, aby se okruh osob, kterých se poskytnutí informace o výši platu dotkne, nastavil podle zákona o střetu zájmů.

Obec bude obsazovat volné pracovní pozice výběrovým řízením. V návrhu materiálu právních poměrů a vzdělávání ve veřejné správě se všem připomínkám vyhovělo. Paragrafové znění upravuje současný stav. Současně budou vydány i dvě prováděcí vyhlášky ve vazbě na vzdělávání. Nyní se zpracovává důvodová zpráva. Plánuje se, že u organizační složky státu bude odstupné zvýšeno. U samosprávy se navrhuje vyplácení odstupného snížit podle délky pracovního poměru u posledního zaměstnavatele. Pokud bude zaměstnanec zařazen do nižší platové třídy než 10, nebude se muset přijímat prostřednictvím výběrového řízení. Jinak vždy bude muset být realizováno výběrové řízení a pracovní smlouva na dobu neurčitou. Bude-li provozovat úřad agendu na dobu určitou, resp. bude-li tato agenda časově omezena, nebo zástup za nemoc, může se pozice obsadit bez výběrového řízení, nejdéle však na šest měsíců. Pracovní smlouva bude v těchto případech uzavřena na dobu určitou. Výsledkem navržené změny je, že se úředníka nelze zbavit. Lze s ním ukončit pracovní poměr jedině pro porušení zákona. Do mezirezortního řízení by měl být návrh zákona postoupen do poloviny září t.r. Ministerstvo vnitra má v plánu materiál předložit ke schválení vládě na konci září. Koncepce dokončení reformy veřejné správy má 15 rozporů, mezi nimi je i Svaz. Další postup se bude odvíjet od stanoviska vlády. Problém je s obcemi s pověřenými obecními úřady, které chtějí být obcemi s rozšířenou působností, např. obec Mimoň. Ministerstvo vnitra nedoporučuje rozšíření stávajících obcí s rozšířenou působností o další, avšak je nutné zmapovat možné dopady jejich případného vzniku. Mgr. Miroslava Sobková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co rozumíme pod pojmem „netříděný komunální odpad“? V letošním roce byla přijata novela zákona o místních poplatcích, která mimo jiné upravuje maximální výši místního poplatku za odpady. Zákon o místních poplatcích ani platná právní úprava v oblasti odpadového hospodářství však neobsahuje výklad pojmu netříděný komunální odpad, na nějž se část sazby místního poplatku odvolává. Svaz se tedy obrátil na Ministerstvo životního prostředí s žádostí o definici tohoto pojmu.


V § 10b odst. 4 zákona o místních poplatcích je uvedeno, že „sazbu poplatku tvoří částka až 250 Kč za osobu uvedenou v odstavci 1 a kalendářní rok a dále částka stanovená na základě skutečných nákladů obce předchozího kalendářního roku na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu až 750 Kč za osobu uvedenou v odstavci 1

a kalendářní rok; obec v obecně závazné vyhlášce stanoví rozúčtování nákladů na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na osobu“. Oproti předchozí právní úpravě tedy došlo ke změně druhé části sazby místního poplatku z původní částky až 250 Kč na současných až 750 Kč. Vzhledem ke skutečnosti, že tato část sazby, resp. její stanovení, se odvíjí od částky stanovené na základě skutečných nákladů obce předchozího kalendářního roku na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu, přičemž obec má v obecně závazné vyhlášce stanovit rozúčtování nákladů na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na osobu, je nezbytné znát výklad pojmu netříděný komunální odpad. Ministerstvo životního prostředí k tomu sdělilo následující: „Odpadová legislativa nezná pojem netříděný odpad a ani neobsahuje samotnou definici pojmu odpad tříděný, od které by bylo možné pojem netříděný komunální odpad odvodit. Při výkladu pojmu tříděný odpad je možné vyjít z ustanovení § 16 odst. 1 písm. e) zákona o odpadech, který stanoví původci odpadů povinnost shromažďovat odpady utříděné podle jednotlivých druhů a katego-

rií. Netříděným odpadem by pak v tomto smyslu byl odpad, který takto roztříděn není. Protože by shromažďováním takového odpadu byla porušována výše uvedená povinnost, není možné pojem netříděný odpad podle zákona o místních poplatcích tímto způsobem vnímat. Tento pojem je třeba vnímat jako záměr popsat komunální odpad podle Katalogu odpadů, který vykazuje nejvyšší míru heterogenity jednotlivých obsažených částí, tedy směsný komunální odpad kat. číslo 20 03 01, který fakticky může obsahovat části, které by mohly být při vyjmutí (vytřídění) z tohoto odpadu zařazeny jako samostatný druh odpadu podle Katalogu odpadů, a z faktického pohledu tak lze považovat směsný komunální odpad jako odpad dále nevytříděný. Pojem netříděný komunální odpad ve smyslu zákona o místních poplatcích tak lze považovat za pojem odpovídající pojmu směsný komunální odpad podle odpadové legislativy.“ Další dotaz Svazu se týkal konečného stanovení výše místního poplatku, resp. ze které části sazby poplatku se mají odečítat např. odměny ze systému Eko-kom aj. Ministerstvo uvedlo: „Vzhledem k tomu, že autorizovaná obalová společnost přispívá obcím na nakládání s vytříděným obalovým odpadem, do výpočtu sazby poplatku za netříděný (směsný) komunální odpad se platby autorizované obalové společnosti nezahrnují.“ Ing. Barbora Fürstová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Plyn je strategická surovina, ale strategie obcí mají také svoji váhu Podzemní zásobník plynu není na pohled ničím příliš zajímavým. Snad jen objemným potrubím, které k němu a od něj směřuje. A také prázdnotou povrchu v okruhu několika stovek metrů ochranného pásma. Nezbytná prázdnost tak limituje jakýkoliv rozvoj okolních obcí. Nikdo nepochybuje o důležitosti zemního plynu pro Českou republiku … nebo hovořme raději o závislosti? Plynem topíme, na plynu vaříme, plyn se využívá i průmyslově. S plynem počítá energetická koncepce státu a zásobníky, které pomáhají vyrovnávat krátkodobé nedostatky, představují nezbytnou součást celé sestavy. Podobě jako skládky komunálního odpadu nebo budoucí úložiště

jaderného odpadu i zásobníky zkrátka někde být musí. Omezení spojená se zařízením státního významu by však měl stát nebo společnosti, kterým dnes PZP patří, nějakým způsobem obci a jejím občanům kompenzovat. Nespravedlivou nerovnováhu mezi omezeními a přínosy připomínkuje již několik let starosta obce Dolní Bojanovice

Vlastimil Jansa (viz rozhovor). V únoru letošního roku se v obci konalo výjezdní zasedání Finanční komise Svazu a součástí byla právě návštěva provozu zásobníku. Provozuje jej společnost SPP Storage, s. r. o., dceřiná společnost firmy Slovenský plynárenský priemysel, a. s. (firmy z 51 % vlastněné slovenským fondem národního majetku a ze 49 % konsorciem E-ON Ruhrgas a Gaz de France). Zásobník dříve patřil pod Moravské naftové doly, státní podnik v likvidaci, resp. firmě MND Gas Storage (skupina Karla Komárka). K prodeji došlo v červenci 2010, v současné době zásobník slouží pro potřeby Slovenské republiky.


Kapacita zásobníku je 576 mil. m3 a jde o druhý největší v ČR. Další zásobníky: Lobrodice 177 mil. m3, Tvrdonice 460, Štramberk 480, Dolní Dunajovice 900, Háje 64, Třanovice 240, Uhřice 180. Většinu provozuje společnost RWE. Náklady na skladování plynu vstupují do ceny plynu pro spotřebitele. Provozovatel však nemá vůči obci žádnou povinnost finanční kompenzace. Přitom několik desítek sond, včetně ochranného pásma, a vysokotlaké potrubí mají vliv na rozvoj obce. A nechme stranou úvahu, že obchod s plynem určitě nebude ztrátovou záležitostí.

Potřebná novela horního zákona Finanční komise diskutovala možnosti řešení finanční kompenzace za ztížený rozvoj obce: zamítla myšlenku speciálního sdílení daně ze zemního plynu (obdoba zamítnutého senátního návrhu sdílení daně z elektrické energie), nepodpořila ani zavedení platby, která by měla podobu dnešního skládkovacího poplatku. Komise se rovněž nedomnívá, že „koeficient využitelnosti území“ by měl být součástí rozpočtového určení daní, ačkoliv by se tímto způsobem daly řešit rovněž omezení rozvoje jiného druhu. Objevila se sdílená obava, že by hodnocení bylo zatíženou mírou subjektivity, s níž by se patrně většina obcí neztotožnila. V návaznosti na dřívější jednání doporučuje finanční komise zabývat se možností úpravy horního zákona a daně z nemovitostí. V případě daně z nemovitostí se však jako problematická ukazuje skutečnost, že zásobník není stavbou a že z pozemku na povrchu se již daň odvádí. Jedinou možností tedy zůstává novela zákona č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), který zná uskladňování plynů nebo kapalin v přírodních horninových strukturách


a v podzemních prostorech (podzemní zásobníky plynů a kapalin). Považuje je však za zvláštní zásahy do zemské kůry, na které se dnes nevztahuje poplatková povinnost, která by zajišťovala výnos pro obec. Svaz proto připravil velmi jednoduchý návrh novely, jenže vychází ze současné dikce zákona a zpoplatňoval by kapacitu zásobníku, nikoliv objem plynu, který se zde skutečně např. v průběhu roku uskladní.

Ministerský (a plynárenský) nesouhlas V návaznosti na jednání finanční komise se na začátku června konala schůzka s odpovědnými řediteli odborů Ministerstva průmyslu a obchodu. Ing. Černý, předseda Finanční komise, a Jaroslava Kypetová z Kanceláře Svazu, předpokládali pracovní setkání v rámci veřejné správy. Účast zástupců RWE Gas Storage a MND Gas Storage byla proto poněkud překvapující, stejně jako následný harmonicky zamítavý postoj všech zúčastněných. Ze zápisu citujme: „ŘO Zaplatílek zmínil funkci zásobníků plynu, přičemž jejich provozovatelé nejsou vlastníky uskladněného plynu, ale v souladu s energetickým zákonem skladují plyn pro obchodníky s plynem. Dále zmínil význam zásobníků plynu pro energetickou bezpečnost ČR a podporu vlády jejich výstavbě. Uvedl rovněž, že požadované zpoplatnění zásobníků plynu by mohlo v budoucnu odradit potenciální zájemce od výstavby těchto finančně náročných zařízení, u kterých je velmi dlouhá doba návratnosti…MPO se staví k požadavku SMO negativně“.


Většího pochopení se tak obcím dostalo paradoxně od RWE Gas Storage, jejíž zástupci zdůraznili, že firma již několik let organizuje grantový program. Z odpovědí, které následně Kancelář Svazu získala od dalších obcí, vyplývá, že skutečně firma nenárokové granty poskytuje. Objem a výběr příjemců tak samozřejmě závisí na rozhodnutí podnikatelského subjektu, což s sebou přináší i svým způsobem neodůvodněný marketingový efekt. Případné povinné zpoplatnění by však mohlo být výhodné i pro provozovatele, neboť by představovalo standardní nákladovou položku (i daňovou). Grantový program by samozřejmě mohla společnost filantropisticky zajišťovat dál.

O úroveň výše Na začátku srpna se konalo setkání předsedy Svazu Dana Jiránka s náměstkem ministra průmyslu a obchodu Šolcem, kdy jedním z projednávaných témat byly právě také kompenzace za podzemní zásobníky plynu. Náměstek Šolc, stejně jako ředitel odboru Zaplatílek, uvedl, že nechtějí zvyšovat už tak vysoké náklady investorů, které by mohly vést k upuštění od zájmu

o výstavbu těchto strategicky důležitých staveb. Dále konstatoval, že obecně kompenzaci externalit považují dlouhodobě za důležité a budou hledat cestu, jak zlepšit stav, ale přitom nezhoršovat podmínky investorů.

Aktualizace Státní energetické koncepce Svaz v rámci mezirezortního připomínkového řízení k Aktualizaci Státní energetické koncepce (ASEK) vznesl (mimo další)

v souvislosti se zamýšleným rozšiřováním stávajících nebo výstavbu nových zásobníků zásadní připomínku v následujícím znění: „Jakékoliv rozšiřování či výstavbu zásobníků plynu je nezbytné doprovázet kompenzacemi pro obce, neboť jsou pro její rozvoj velmi limitující. Požadujeme povinnost kompenzovat tuto újmu také legislativně zakotvit.“ Tato zásadní připomínka však byla Ministerstvem průmyslu a obchodu vypořádána strohým konstatováním, že „výše kompenzací je stanovována při umisťování stav-

by v rámci územního rozhodnutí o povolení stavby mezi investorem a dotčenou obcí. Zásobníky plynu patří pod energetický zákon, ne pod horní zákon, tudíž s nimi není nakládáno jako s těžebními prostory.“ Ze strany Svazu toto bylo několikrát oponováno. MPO však trvá na tom, že kompenzace za budování podzemních zásobníků plynu, nebudou v ASEK žádným způsobem zmiňovány. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. Ing. Barbora Fürstrová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Starosty Dolních Bojanovic Vlastimila Jansy jsme se zeptali: Můžete shrnout hlavní problémy, které přináší existence podzemního zásobníku plynu na katastru vaší obce? Významná omezení využitelnosti území, všeobecně také zvýšení zátěže na území – bez výtěžnosti pro území...

Jaké jsou vlastně vztahy mezi obcí, resp. jejími obyvateli, a provozovatelem? Vztahy byť sebelepší nejsou zákonnou normou a případné změny nemohou stavět na „možné domluvě“...

Jak nahlížíte na dotační program, který pro obdobně dotčené obce zřídil jiný provozovatel zásobníků? Dotační programy „suplují“ nedostatečnou legislativu a jen potvrzují její absenci. Je chvályhodné, že alespoň částečně dochází ke kompenzacím...

Historicky první zkouška profesní kvalifikace „stavitel hrobek“ Cech hrobnický usiluje o to, aby profese hrobníka byla společností více respektována, a proto navrhuje zpřísnit kvalifikační požadavky na tuto profesi. Obec, která provozuje veřejné pohřebiště pak bude mít jistotu, že jí hrobník při výkonu své práce neudělá ostudu. Cech hrobnický, o. s., vytvořil podmínky pro to, aby se zvýšila úroveň hrobníků a správy hřbitovů. V tomto kontextu se dne 26. července 2012 v areálu Střední školy gastronomické konala historicky první zkouška profesní kvalifikace „stavitel hrobek“. V prostorách této školy se nachází rovněž cvičný hřbitov, na který město Říčany zapůjčilo na neomezenou dobu tři náhrobky k vykonání zkoušky. Po úspěšném složení obdrží absolvent osvědčení o získání zmíněné profesní kvalifikace. Cech hrobnický realizuje školení hrobníků prostřednictvím Střední školy technické v Praze, která má jako jediná v České republice potřebnou akreditaci a autorizaci. V případě zájmu mimopražských uchazečů disponuje také potřebnou kapacitou míst k ubytování. Aby se mohl příslušný kurz uskutečnit, musí být naplněn minimálním počtem pěti účastníků. Školení v rozsahu šedesáti hodin se uskutečňuje v rámci vzdělávání dospělých a je určeno zejména pro ty, kteří mají zájem se rekvalifikovat např. v oborech hrobník, pracovník správy a údržby hřbitova. Další podmínkou zařazení do

rekvalifikačního kurzu je dosažení vyššího než základního vzdělání. David Stejskal, správce hřbitovů a hrobník v městě Říčany, je realizátorem myšlenky vzdělávacího systému hrobníků a plánuje do budoucna realizovat učební obor „hrobník a stavitel hrobky“, který bude určen hlavně pro uchazeče, kteří mají základní vzdělání a chtějí získat vyučení v tomto oboru. Mgr. Jaroslav Šejvl a David Stejskal také podpořili vznik publikace s názvem Pohřbívání a hřbitovy. Jejím tématem je pohřbívání a správa hřbitova v celé šíři. Kniha je koncipována jako rádce a průvodce pro obce ve věcech týkajících se správy veřejného pohřebiště. Cílem Cechu hrobnického je, aby profese hrobníka byla společností více respektová-

David Stejskal a Jaroslav Šejvl

na. Proto je nutné zvýšit požadavky na tuto profesi. Obec, která provozuje veřejné pohřebiště, pak bude mít jistotu, že jí hrobník neudělá ostudu. Mgr. Miroslava Sobková odd. legislativně-právní Kanceláře Svazu


CO TRÁPÍ NÁŠ VENKOV? V současné době probíhá intenzivní příprava nového programovacího období pro čerpání evropských fondů, a to jak na úrovni národní, tak i nadnárodní. Rozhoduje se o tom, co, jak a v jaké míře bude možné s pomocí evropských peněz financovat po roce 2013. Svaz v tomto procesu vystupuje velice aktivně a snaží se, aby byl hlas českých měst a obcí vyslyšen. Jedním z příspěvků do debaty o budoucím nastavení evropských fondů je analýza potřeb venkova, která vzešla z iniciativy místopředsedy Svazu Oldřicha Vlasáka. Logicky tak navazuje na Svazem zpracovanou analýzu potřeb měst z roku 2010. Tyto analýzy jsou cenným materiálem pro argumentaci o skutečných potřebách českých měst a obcí pro čerpání evropských peněz.

Na území České republiky se v polovině roku 2010 nacházelo 6 250 obcí a vojenských újezdů. Ze správního hlediska není definováno, které obce jsou venkovské. Zákon o obcích totiž obce na venkovské a městské nerozlišuje. Město je definováno jako obec s městským úřadem, tj. od „běžné obce“ se liší pouze titulem. Obcí bez dalšího označení, které lze považovat za venkovské, bylo 5487, což představuje 87,7 % všech obcí (spolu s městysi 90,8 %). V evropském měřítku je Česká republika typická rozdrobenou velikostní strukturou a velmi vysokým počtem obcí. V Evropské unii je více než 90 tisíc obcí, z čehož 80 % je umístěno pouze v pěti státech – Francii, Německu, Španělsku, Itálii a České republice. Struktura osídlení je však ve srovnání s ostatními státy EU odlišná. Obce v České republice mají nejnižší průměrný počet obyvatel (na jednu obec připadá 1640 obyvatel). Velikostně se přitom jedná také o jedny z nejmenších (průměrná velikost území jedné obce činí 13 km²). Samotné vymezení pojmu venkov je velice nejasné. Jedinou mezinárodně uznávanou definicí je ta od OECD, která je postavena na podílu obyvatelstva žijícího na území s hustotou zalidnění nižší než 150 obyvatel/km². Vznikají ale také účelové definice, např. určené pro čerpání z evropských fondů (např. hranice počtu obyvatel v Programu rozvoje venkova).

Venkovské obce potřebují budovat infrastrukturu a vytvářet pracovní místa nostmi v nakupování, tématem je také dostupnost a kapacita mateřských škol. Naopak větší obce nad 2000 obyvatel mají problémy s parkováním a nezaznamenávají problémy s čištěním odpadních vod a kanalizací. To odpovídá i závazku ČR v oblasti čištění městských odpadních vod, který byl podepsán při vstupu do EU a podle kterého by obce s ekvivalentním počtem 2000 obyvatel měly mít tuto oblast již vyřešenou. Relativně bezproblémově je vnímáno základní školství a některé otázky související s územním rozvojem (existence ghett, suburbanizace apod.). Na okraji zájmu venkovských obcí je zlepšování služeb veřejné správy, využívání informačních technologií, stejně jako využívání obnovitelných zdrojů energie. Dlouhodobá pomoc infrastruktuře představuje důležitý regionální ekonomický nástroj, který podporuje všeobecně zlepšení kvality území. Je však nutné upozorPriority venkovských obcí pro čerpání evropských fondů nit, že se změnou populační struktury 0% 20% 40% 60% 80% 100% na venkově získají v Zkvalitnní zásobování pitnou vodou budoucnu na důleInfrastruktura odpadních vod žitosti veřejné služištní odpadních vod Správa obecních komunikací by. Zejména sociálÚpravy prostranství a chodník ní a zdravotní služVeejná doprava by se kvůli stárnuParkování tí populace stanou Tídní a likvidace odpad Veejné osvtlení nevyhnutelnou souZateplování veejných budov částí obecního záVyužití obnovitelných zdroj energie jmu. V souvislosti s Správa veejné zelen, výsadba strom Revitalizace krajiny nárůstem požadavOchrana proti povodním, zvyšování retence ků obyvatel venkoRegenerace vodních ploch a tok va budou potřeba Zvýšení veejného poádku a bezpenost Podpora podnikání investice do dalších Podpora místních firem a podnik služeb – volnočasoCestovní ruch vých aktivit, kultuPropagace a zlepšování povdomí o obci ry apod. DotazníkoPée o památky Rozvoj kultury vé šetření však ukáRozvoj sportu zalo, že s výjimkou Zkvalitnní bydlení podpory mateřskéNové plochy pro bydlení Základní školství a mateské školství ho školství, je oblast Sociální oblast veřejných služeb ve Zdravotnictví srovnání s jinými Zlepšení služeb obecní správy Využití informaních technologií prioritami upozaďoDalší oblast vána. Obce v programovacím období po roce 2013 stále potřebují financovat tvrdé infrastrukturní projekty, ale i projekty podporující tvorbu pracovních míst. To je asi nejdůležitějším závěrem analýzy potřeb venkova. Prioritou v oblasti infrastrukturních projektů je čištění odpadních vod, související kanalizační síť a špatný stav pozemních komunikací. Z toho vyplývá, že prioritou jsou jak infrastrukturní projekty v oblasti dopravní vybavenosti (správa obecních komunikací, úpravy veřejného prostranství a chodníků), tak technické vybavenosti (infrastruktura odpadních vod a jejich čištění, zateplování veřejných budov apod.). Preferovanou oblastí je také otázka dopravní dostupnosti a rozvoj spočívající v nových plochách pro bydlení, rekonstrukci osvětlení a jiných sítí. Potřeby se však logicky liší podle velikostních kategorií obcí. Menší obce mají větší problémy s mož-

Zdroj: Vlastní dotazníkové šetření


SWOT analýza potřeb venkova Silné stránky l

Ekologické kvality života na venkově podporující setrvání obyvatelstva

Slabé stránky l

Nevyhovující stav dopravní infrastruktury

l

Nedostatečná dostupnost a obslužnost veřejnou dopravou

l

Významné kulturní dědictví venkova pro rozvoj turistiky a volnočasových aktivit

l

Nedostatek pracovních příležitostí

l

Nízká podnikatelská aktivita

l

Významný přírodní potenciál pro rozvoj turistiky a volnočasových aktivit

l

Vyšší zadluženost některých obcí

l

Nedostatek financí pro údržbu veřejného majetku a prvků drobné architektury

l

Absence integrovaného přístupu v řešení venkovské problematiky na straně místních aktérů i na straně dotčených státních orgánů

l

Velká finanční náročnost budování ČOV

l

Velké množství lokálních ekologických zátěží a problematická využitelnost brownfields

l

Nedostatečné personální zajištění moderní a efektivní místní správy

l

Nedostatečné a nerovnoměrné pokrytí sítí služeb

l

Nedostatek kapitálu v celém zemědělském sektoru a ve venkovské ekonomice

l

Špatná ekonomická situace v marginálních oblastech

l

Nedostatečná zajištění preventivních protipovodňových opatření

l

Roztříštěná vlastnická struktura půdy a lesů

l

Nízká biodiverzita a ekologická stabilita krajiny

l

Nepříznivá věková a vzdělanostní struktura obyvatelstva ve většině venkovských oblastí

l

Nedořešené komplexní pozemkové úpravy a další majetkové poměry

l

Velká intenzita, koncentrace a diverzifikace zemědělské produkce

l

Tradice zemědělského vzdělávání

l

Vysoký podíl lesů s významným produkčním potenciálem

l

Významný podíl ekologického zemědělství a vyspělá certifikace

l

Dobrá dostupnost elektrické energie a telekomunikací

Příležitosti

Hrozby

l

Zlepšení možností čerpání dotací a financí z fondů EU a tuzemských zdrojů

l

Slabá konkurenceschopnost zemědělských produktů na evropském trhu

l

Větší zapojení obyvatelstva do rozhodování o podobě venkovské krajiny

l

Zvýšení výskytu negativních klimatických jevů

l

l

Zjednodušení a modernizace veřejné správy

l

Využití potenciálu partnerských venkovských sítí

Bariéry v podnikání způsobené nepřehlednou a komplikovanou legislativou a obecně nepříznivými podmínkami pro rozvoj podnikatelského prostředí

l

Rozvoj podnikání v malých obcích pro udržení lokálních ekonomických aktivit

l

Rozšiřování hospodářsky problémových oblastí v důsledku slabé ekonomické výkonnosti venkovských regionů

l

Zajištění přístupu k základním službám zejména pro znevýhodněné skupiny obyvatel

l

Oslabení vztahu obyvatel k místu jejich bydliště zapříčiněné velkým množstvím času tráveného mimo domov

Diverzifikace hospodářských činností na venkově pro uplatnění kvalifikované populace

l

l

Neudržitelnost rozsahu a kvality veřejných služeb v důsledku jejich neprovázanosti a nedostatku financí

l

l

Rozvoj cestovního ruchu přinášející značné množství financí do venkovských oblastí

Negativní ovlivňování kvality životního prostředí, pokračující eroze půdy

l

l

Rostoucí poptávka spotřebitelů po kvalitních zemědělských produktech

Střet zájmů různých skupin obyvatelstva v nárocích na služby a ve využívání a ochraně krajiny

l

Růst významu mimoprodukčních funkcí zemědělství a lesnictví

l

Rychlé a efektivní řešení pozemkových úprav

l

Posílení perspektivy školství na venkově

l

Produkce výrobků s vysokou přidanou hodnotou


Potřeby českého venkova a Evropská unie padového hospodářství a snižování produkce CO2. Druhou oblastí, kam lze podporu na venkově směřovat a kde se samy venkovské obce vidí, je role tvůrce krajiny. Zde se nabízejí, a mnohé obce již realizují, investice do regenerace vodních toků, protipovodňových opatření, výsadby zeleně apod. Pro tato opatření je nutná součinnost ministerstva zemědělství a ministerstva životního prostředí tak, aby se podpory určené pro zemědělce a do ochrany životního prostředí doplňovaly zejména s tím, co potřebují financovat obce.

Pokud bychom se na potřeby českého venkova měli podívat z pohledu, co bude Evropská unie v příštím programovacím období financovat, pak je nutné se zaměřit na investice do dobudování veřejné infrastruktury a snižování její ekologické a energetické náročnosti. Jde o priority, které současné dokumenty Evropské unie často zmiňují. Patří sem snižování energetické náročnosti, budování technologicky vyspělých systémů veřejné dopravy, ekologicky méně škodlivé veřejné investice a služby v oblasti vodního a od-

Finanční potřeby venkova 10 % prostředků. Nejčastěji obce čerpají dotaci ve výši 1 až 5 mil. Kč, avšak nejsou výjimkou projekty za více než 10 mil. Kč. Nejvyšší částky čerpají obce s 1001 – 2000 obyvateli. Většina obcí realizuje jeden nebo dva projekty, pouze výjimečně více než čtyři evropské projekty. Z dotazníkového šetření také vyplynulo, že zhruba čtvrtina obcí nerealizuje žádný projekt.

Uvědomme si také, že venkovské obce jsou z hlediska regionální i kohezní politiky velmi specifickou oblastí k řešení. Analýza potřeb venkova ukázala, že jakákoli rozvojová činnost v malých obcích je v současné době závislá především na dotacích. Evropské prostředky tak umožňují realizaci mnoha smysluplných projektů. Je zřejmé, že pokud by tyto prostředky nebyly, obce by dané projekty nerealizovaly. Obce nejčastěji čerpají dotace z Programu rozvoje venkova, dále pak z Operačního programu Životní prostředí a z regionálních operačních programů. Menších část projektů je podporována prostřednictvím místních akčních skupin, kterým je v současném programovacím období vyčleněno 5 % z rozpočtu Programu rozvoje venkova.

Přibližně 41 % výdajů venkovských obcí tvoří kapitálové výdaje a právě investice z evropských fondů jsou významnou částí kapitálových výdajů obcí. Investiční výdaje přepočtené na jednoho obyvatele se pohybují okolo 7 tisíc Kč. Projekty z evropských zdrojů nejčastěji tvoří do 10 % rozpočtu obce a velká část projektů nepřesahuje jednoroční rozpočet. Existují však i obce, které realizují projekty, jejichž hodnota vysoce převyšuje každoroční rozpočty, a to v některých případech i rozpočty během mandátu komunálního zastupitelstva. Z uvedených čísel je tak patrné, že pro obce a města jsou evropské fondy významnou příležitostí pro modernizaci infrastruktury, rozšíření služeb a zvýšení kvality života občanů.

Možnost čerpání z evropských fondů využívá drtivá většina obcí – projekt z evropských fondů v současné době realizuje 70 % venkovských obcí a dotaci získalo 4884 obcí na 8339 projektů. K roku 2010 toto číslo představovalo více než polovinu všech schválených projektů, z celkové alokace však venkovské obce získaly necelých

Hl.m.Praha

Obec


více než 10x

5 - 10x

0 2 - 5x

50

-

0,25 - 0,75x

100

5 000

nad 2001

150

10 000

1001-2000

200

15 000

501-1000

20 000

251-500

250

do 250

25 000

0,1 - 0,25x

Relativní výše dotace vzhledem k rozpočtu (násobky příjmů rozpočtu)

do 0,1x

Průměrná výše dotace na realizované projekty podle velikostních kategorií (v tis. Kč)

1 - 2x

Mstys

Msto

Mstská ást

Statutární msto

0

Celkem

1

Zdroj: Ministerstvo pro místní rozvoj: Fondy Evropské unie [online]. 2010 [cit. 201008-09]. Seznam příjemců podpory z fondů EU. Dostupné z WWW: ., vlastní výpočty

0,75 - 1x

2

Obec

3

Mstys

4

Msto

5

100% 100% 90% 90% 80% 80% 70% 70% 60% 60% 50% 50% 40% 40% 30% 30% 20% 20% 10% 10% 0% 0%

Mstská ást

6

Statutární msto

7

Alokace Proplaceno Projekty

Poet projekt (tisíce)

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Hl.m.Praha

Alokované a proplacené prostedky (miliardy K)

Evropské dotace a projekty místních samospráv

Překážky efektivního čerpání z evropských fondů – nadměrná byrokracie a administrativní náročnost V oblasti organizace evropských fondů řadí venkovské obce mezi největší problémy administraci projektů a jejich personální pokrytí. Zatímco nadměrná byrokracie je opakujícím se problémem všech místních samospráv, omezené personální kapacity jsou problémem spočívajícím v omezené správní kapacitě venkovský obcí jako takové. Největší bariérou efektivního využívání evropských peněz je byrokracie. Administrace se obecně jeví obcím příliš složitá a nevhodně nastavená. Obce si také stěžují na velký nepoměr mezi vloženou prací a vlastními finančními prostředky na jedné straně a nejistotou výsledku na straně druhé. Problémem je i velký počet operačních programů a s tím související rozdrobenost pravidel, netransparentnost a personální náročnost projektového řízení. Další omezení se týkají: l systému vyhlašování výzev l neustálých změn podmínek l špatné spolupráce s implementačními orgány l nutnosti předfinancování vlastními zdroji l neproplácení DPH a neuznatelnosti výdajů l průtahů při proplácení nákladů l množství kontrol z různých úřadů s často protichůdnými závěry

Hodnocení využívání evropských fondů 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Informovanost o možnostech erpání Možnost výmny zkušeností Naplování formálních požadavk Píprava projekt ízení projekt Externí poradenství Meziobecní spolupráce Spolupráce v MAS Spolupráce v mikroregionu Spolupráce s regionálními radami Spolupráce se SZIF Spolupráce s resorty Možnosti strategického plánování Ovlivování projekt na území obce Partnerství Dobrá/é

Prmrná/é

Špatná/é

Nevím / nemám zkušenost

Zdroj: Vlastní dotazníkové šetření

Doporučení do budoucna l

l

l

l

Navýšit objemy alokací evropských prostředků na projekty obcí a přesměrovat je na nejpalčivější problémy tak, aby došlo ke skokové změně. Tzn. že více peněz by mělo být směřováno do obecní infrastruktury (doprava, životní prostředí apod.). Zajistit integrovaný přístup k venkovu a umožnit výměnu zkušeností mezi obcemi se stejnými problémy. Dotační programování otevírá prostor pro debatu nad systémem veřejné správy v ČR. V této souvislosti je nutné otevřít diskuzi s ministerstvem vnitra. Jednou ze šancí je v tomto ohledu na úrovni správních oblastí obcí s rozšířenou působnosti využít bývalé poradní instituty okresních úřadů, tzv. okresní shromáždění, jejichž rolí by bylo koordinovat rozvoj na správním území obce s rozšířenou působností. Tyto orgány by také mohly řešit provazbu integrovaných plánů měst do území okolních obcí nebo návaznost aktivit místních akčních skupin na strategii rozvoje dané obce s rozšířenou působností. Součástí tohoto řešení by měla být personální a finanční podpora těchto orgánů. Mohly by pak například poskytovat společné řešení pro několik obcí se stejnými problémy. Nastavit dotační programy pro evropské fondy tak, aby obce motivovaly ke spolupráci. Při tom je třeba myslet na to, jak efektivní vynaložené prostředky jsou (zda není levnější řešení, zda se už někde jinde nedělá a stačilo by se jen připojit). Současný stav, kdy každá obec má projekt na zařízení, které by postačovalo jediné pro více obcí, je značně neefektivní. Přednost by měly mít vždy projekty sloužící pro více obcí nebo celému regionu. Je také nezbytné, aby se v příštím období více koordinovaly podpory a projekty v rámci kohezní politiky a společné zemědělské politiky, tj. z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova. Na to je potřeba navázat implementační systém. Zjednodušit organizaci evropských fondů. Konkrétním doporučením může být např.: - snížení počtu operačních programů a nastavení územní specifikace při přerozdělování prostředků - zjednodušení a sjednocení veškerých pokynů, příruček, formulářů, softwaru, metodiky a pravidel - vytvoření a zveřejnění vzorových typů žádostí

- nepožadovat takové informace, které jsou běžně dostupné ve veřejných registrech - zajistit kvalitní poradenství, uzpůsobit výzvy potřebám obcí a zejména dodržovat vlastní nastavené lhůty a neměnit neustále pravidla - odbourat vylučování projektů za formální chyby a zároveň zveřejňovat všechny podané žádosti včetně jejich stavu - diferencovat intenzitu podpory (nastavit různé míry spolufinancování, které by v případě převisu žádostí o podporu umožnily podpořit větší počet projektů menší částkou) - dvoustupňové hodnocení stavebně investičních projektů tak, aby veškeré podklady bylo nutné dodat až v momentě, kdy je jasné, že je projektová idea schválena, zrychlit celý projektový cyklus, zejména pak fázi do obdržení první splátky - zrychlit celý projektový cyklus a zejména zajistit předfinancování u obecních projektů (zálohové financování obdobou limitek) a s tím související nutnost dodržování termínů proplácení projektů ze strany implementačních orgánů - sjednotit kontrolní činnost, kupříkladu odbourat následné kontroly finančních úřadů, které kontrolují již zkontrolované - zajistit, aby DPH bylo uznatelným nákladem ve všech programech a pro všechny velikostní kategorie obcí - zrevidovat využívání technické pomoci, omezit neadresné informační aktivity Obcím je třeba život ulehčovat, ne jim jej ztěžovat. A to lze jen v případě, budou-li se vzájemně od sebe učit, budou-li mít možnost využívat typové projekty nikoli si platit drahé agentury, a pokud jim stát pomůže vybudovat patřičné administrativní a personální kapacity. To souvisí i s tématem Evropského sociálního fondu, který je pro lidi a jejich rozvoj. Vymýšlí se zbytečná školení, místo aby byly využity ve prospěch občanů, který přinese přidanou hodnotu. Mohou třeba posílit administrativní kapacitu obcí na to, aby evropské peníze efektivněji využívaly. Nebo mohou přispět k zaplacení již zmiňovaných poradních shromáždění či přispět ke komunikaci a přenosu zkušeností na místní úrovni. informační servis č. 8–9/2012 strana 23

Několik vybraných odpovědí starostů reagujících na překážky při čerpání evropských fondů: Byrokracie spojená s vyřizováním jakýchkoli dotací z EU je katastrofální, opravdu hraničí s ekonomickými limity, protože náklady na vyřízení a její následné udržení se začínají blížit výši dotace.

vě z důvodu prodloužení termínu splátky formou dotace. Náklady na technický dozor investora a koordinátora bezpečnosti práce nejsou uznatelnými náklady, ale bez nich nelze akci realizovat.

Nespravedlivé a neprůhledné hodnocení – stejný projekt hodnocen dvakrát a až s 10 bodovým rozdílem.

Nejvíce řešený a mnohokrát zmiňovaný problém, na který upozorňují všichni příjemci dotací, je kontrola projektů z několika subjektů. Každá kontrola vyžaduje něco jiného a velice často si protiřečí. Projekt by měl být kontrolován pouze poskytovatelem.

Každá i sebemenší změna se musela složitě písemně administrovat – příklad: při pořízení levnější techniky na údržbu zeleně než bylo v projektu musela obec požádat o schválení, z čehož lze dovodit, že dotační program je nastaven tak, že šetřit prostředky je špatné. Při realizaci kanalizace a ČOV jsme museli čekat 8 měsíců na finanční prostředky k proplacení úvěru, a tím se nám navýšily úroky řádově o 1 mil. Kč. Navíc jsme museli třikrát sepsat dodatek k úvěrové smlou-

Obec získala dotaci ve výši 76,4 %, avšak SFŽP zastavil platby na začátku prosince 2010 a do dnešních dnů nám dluží na dotacích cca 20 000 000 Kč a já zase dlužím stavební firmě, která stavbu prováděla (cca 11 000 000 Kč). Stavba byla úspěšně dokončena, běží zkušební provoz a stát se chová, jako když se nic neděje!

V rámci dotazníkové šetření byli osloveni starostové s otázkou: Máte nějaké konkrétní návrhy, které by zlepšily a zefektivnily využití evropských fondů ve Vaší obci? Zde přinášíme vybrané odpovědi: Současný stav počtu operačních programů je nesmyslně vysoký a programy, kterých by bylo možno využít pro rozvoj obci (např. PRV a OPŽP), jsou již vyčerpány. Náš návrh je, aby byl pro další období redukován tento nesmyslně vysoký počet OP. Utrácet méně za tzv. měkké projekty (semináře, školení, kurzy …). Výrazně přidat tzv. tvrdým projektům, protože jsem přesvědčen o tom, že kvalitní infrastruktura vytvoří pro občany podmínky pro další rozvoj a uplatnění. Tzv. měkké projekty jsou nezřídka jen o „mlácení prázdné slámy“ za nadprůměrné honoráře pro lektory a realizátory, samozřejmě z dotací. Měli bychom znát, kde konkrétně žádat o dotaci, a ne abychom museli podá-

vat žádosti prostřednictvím pochybných firem, která za zpracování vyberou desítky tisíc a není záruka získání dotace. Například v naší žádosti na opravu místních komunikací ze SZIF činily náklady na projekt 150 tis. Kč, za zpracování žádosti jsme zaplatili 30 tis. Kč. Výsledek byl, že dotace nebyla přiznána pro nedostatek finančních prostředků.

ná žádost se podává elektronicky. Je to mrhání penězi našich daňových poplatníků. Návrhem, jak zefektivnit podávání žádostí, je nejprve vyplnit elektronickou žádost, poslat hodnotitelům a na základě posouzení by žádost postoupila do dalšího kola a hodnotitelé by požadovali další podklady a doklady.

Připravit několik šablon podobně jako tomu bylo u čerpání prostředků pro školy (např. A výstavba bytů, B odpadová politika, C předškolní a školní zařízení atp.), pak percentuálně poměrem podle počtu obyvatel stanovit, na jak vysokou částku by obec mohla dosáhnout, stanovit harmonogram čerpání, způsob dokladování.

Pokud obec dotaci dostane, měl by se průběh dotace řídit podmínkami platnými v době přidělení a ne podmínkami schvalovanými po době přidělení. Smlouva s pravidly by měla přijít před samotnou akcí a také informace o přidělení dotace dříve než dva dny před pořádáním akce, kdy už logicky musí být vše zařízeno, takže se nedá přizpůsobit pravidlům dotace ani při nejlepší vůli.

Nepochopitelnou záležitostí je odevzdávat vše v originálu a kopii. Přitom samot-

Závěrem Je jasné, že zdrojů na řešení všech problémů na venkově je a vždy bude málo. Evropské fondy jsou v tomto ohledu příležitostí jak posílit obecní rozpočty a řešit alespoň ty zásadní otázky. Stávající systém využívání evropských fondů je však bohužel extrémně složitý. Je spojen s nadměrnou byrokracií, vše příliš dlouho trvá, objevují se případy zneužití a korupce. Potenciál evropských fondů tak není plně využit. Snahou Svazu je zjednodušit pravidla pro využívání evropských fondů a upravit podmínky tak, aby odpoví-


daly skutečným potřebám a problémům, které venkov tíží. Snad se to i díky vydané analýze potřeb venkova alespoň částečně podaří. Obce si ale v prvé řadě samy musí uvědomit, že svět se stále vyvíjí a ony na tento vývoj musí být připraveny. Celý text analýzy naleznete na webových stránkách Svazu. připravil Mgr. Tomáš Lysák odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Vy se ptáte, my odpovídáme K zajištění veřejného osvětlení Dotaz: Potřebujeme zjistit, zda je obec povinna na požádání vlastníků nových rodinných domků zajistit veřejné osvětlení, nebo je to v pravomoci zastupitelstva obce. Odpověď:

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 27. července 2012.

Obec nemá zákonnou povinnost zřídit na svém území veřejné osvětlení. Záleží na uvážení zastupitelstva, zda tento záměr zrealizuje. Zřízení veřejného osvětlení je jednoznačně výkonem samostatné působnosti a je zcela na uvážení příslušného orgánu obce, v tomto případě zastupitelstva, zda osvětlení zřídí či nikoliv. Zákon tedy výslovně nestanoví povinnost obce, aby na svém území zřídila

veřejné osvětlení, i když je možné tuto aktivitu považovat za žádoucí. Ustanovení § 35 odst. 2 zákona o obcích totiž říká, že obec v samostatné působnosti ve svém územním obvodu pečuje v souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů. Jde především o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy

a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku. Zřízení veřejného osvětlení je potom vhodným prostředkem, jak omezit deliktní jednání některých osob a částečně tak zajistit ochranu veřejného pořádku na území obce. I přesto je ale naplňování zmíněných úkolů obce primárně ponecháno na vůli příslušných orgánů a na politické odpovědnosti volených představitelů obce. Zpracovalo Informačně poradenské centrum pro zastupitele

K převodu státního majetku na obce Dotaz: Jsou nějaká doporučení, jak mají obce postupovat v souvislosti s novým zákonem č. 173/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku ČR do vlastnictví obcí? U kterých organizačních složek lze žádat? Rozumí se nemovitou věcí i pozemky? Odpověď:

Odpověď na tento dotaz byla zpracována na základě právních předpisů účinných ke dni 23. srpna 2012.

Dnem 29. června 2012 nabyl účinnosti zákon č. 173/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí, ve znění pozdějších předpisů. Mimo jiné vrátí obcím cca 2000 ha lesů, které po roce 1949 převzaly tehdejší organizace federálního ministerstva obrany a v současné době na nich hospodaří státní podnik Vojenské lesy a statky. Na tento svůj historický majetek obce čekají již dvacet let, neboť předchozí novely tento problém neřešily. Podle schválené novely by tedy měly přejít dnem 1. ledna 2014 do vlastnictví obcí nemovité věci, které tyto obce vlastnily ke dni 31. prosince 1949 a ke dni 24. května 1991 byly ve vlastnictví České a Slovenské federativní republiky. Aby se tak skutečně stalo, je třeba, aby obec podala u příslušné organizační složky státu, nebo státní organizace, žádost. Termín pro podání žádosti obce je stanoven na 31. března 2013. Žádost bude poté zapsána na seznam, o jehož

podobě bude v příštím roce (nejpozději do konce září 2013) hlasovat vláda ČR. Ta tedy bude mít konečné rozhodnutí o tom, které nemovitosti se převedou na obce. Vláda do seznamu nezařadí zejména nemovité věci, které stát i nadále nezbytně potřebuje k plnění svých funkcí nebo v souvislosti s plněním svých funkcí nebo k plnění svých závazků vyplývajících z mezinárodního práva. Další podmínkou pro případné vydání je, že ke dni podání žádosti obce jsou ve vlastnictví České republiky, nenachází se na území vojenských újezdů a nenachází se v pásmu do 50 metrů od státních hranic ČR. Žádost obce musí obsahovat identifikaci dotčené nemovité věci podle stavu katastru nemovitostí ke dni podání žádosti a doložení vlastnictví obce ke dni 31. prosince 1949, případně právního nástupnictví obce. Žádost nesplňující tyto požadavky bude obci vrácena s uvedením důvodů, pro které je žádost považována za vad-

nou. Obec by měla žádat u té organizační složky, která momentálně s dotčenou nemovitostí hospodaří a nakládá. Pokud se tedy např. jedná o Pozemkový fond ČR, pak by se měla s žádostí obrátit na Pozemkový fond. Pokud jde např. o les, se kterým momentálně hospodaří Lesy ČR, pak se obec musí obrátit přímo na tuto organizaci. Údaje o tom, kdo s majetkem momentálně nakládá, jsou dostupné ve výpisech z katastru nemovitostí. Co se týče definice nemovitosti, pak zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, ve svém ustanovení § 119 nemovitosti definuje jako pozemky a stavby spojené se zemí pevným základem. Pokud tedy tento zákon mluví o nemovitostech, tak lze pod tento termín zahrnout také pozemky. Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu


Co nového ve Sbírce zákonů – červenec a srpen 2012 n

Zákon č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie Zákon zapracovává příslušné předpisy EU a upravuje podporu elektřiny, tepla a biometanu z obnovitelných zdrojů energie, financování podpory na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny z podporovaných zdrojů, tepla z obnovitelných zdrojů, nebo odvod z elektřiny ze slunečního záření. Zákon definuje řadu pojmů, jako např. biomasa, bioplyn apod. Datum účinnosti od: 30. května 2012 n

Zákon č. 167/2012 Sb., kterým se mění zák. č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Touto novelou dochází ke změnám v oblasti archivnictví a vedení spisové služby. Zákon v sobě nově obsahuje ustanovení o Národním digitálním archivu a digitálních archiváliích. Novela byla ale přijata především jako reakce na vyhodnocení zkušeností z praxe po zavedení nových elektronických technologií ve veřejné správě (Smart Administration). Praktické zkušenosti totiž ukázaly, že se nepodařilo postihnout celý komplex právních vazeb, které s touto problematikou souvisejí – zejména v oblasti vedení spisové služby v elektronické podobě a převádění mezi dokumenty v analogové a digitální podobě. Novela by tak měla zpřesnit zásady pro nakládání s dokumenty a zajistit jednotný právní rámec pro výběr a ukládání dokumentů. Datum účinnosti od: 1. července 2012 n

Zákon č. 173/2012 Sb., kterým se mění zák. č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku ČR do vlastnictví obcí, ve znění pozdějších předpisů Novelizace tohoto zákona má velký dopad pro všechny obce, které dosud nemají zapsán svůj historický majetek v katastru nemovitostí. Novela zavádí povinnost přihlásit se o tento majetek do konce března 2013. Pokud tak obce neučiní, majetek přechází dnem 1. dubna 2013 na stát. Zákonnou povinnost obec splní i v případě formálně podaného návrhu na vklad, i když katastrální úřad vklad neprovede s ohledem na nedostatky, např. proto, že nebudou předloženy geometrické plány a souhlasné prohlášení Lesů ČR. Datum účinnosti od: 29. června 2012 n

Zákon č. 174/2012 Sb., kterým se mění zák. č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů Dlouho očekávaná novela zákona o místních poplatcích, kterou Svaz prosazoval, přináší změny u místního poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. Upravuje především okruh poplatníků a maximální sazbu poplatku za komunální odpad. Svaz původně prosazoval konstrukci poplatku bez horní hranice, to však bylo Senátem zamítnuto. Od roku 2013 může částka za netříděný odpad dosáhnout až 750 Kč na obyvatele s trvalým bydlištěm na území obce. U tříděné složky měla být zachována hranice 250 Kč, maximální roční sazba je tedy 1000 Kč. Vždy se však může jednat maximálně o podíl, který vyplývá z fakturované hodnoty. Vzhledem k tomu, že se rozšiřuje také okruh poplatníků, může v některých obcích dojít i k poklesu placené částky. Datum účinnosti od: 1. července 2012


n

Nález Ústavního soudu ČR sp. zn. Pl. ÚS 12/11 ve věci návrhu na zrušení obecně závazné vyhlášky obce Lukovany č. 5/2008 o místním poplatku za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí obce, ve znění obecně závazných vyhlášek č. 1/2009 a č. 2009, ve Sbírce zákonů pod č. 190/2012 Ústavní soud zrušil svým nálezem část obecně závazné vyhlášky obce Lukovany, neboť v části, kde obec stanovila poplatek za průjezd motorovým vozidlem ve vymezené části obce, odporuje úprava zákonu o pozemních komunikacích. Pokud je obec oprávněna vydávat obecně závazné vyhlášky ve věci stanovení místních poplatků, nemůže tím měnit zákonnou úpravu, resp. zavádět na svém území úpravu jinou než jakou stanoví zákon. Vzhledem k tomu, že § 19 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, výslovně stanoví, že pozemní komunikace smí užívat (za stanovených podmínek) každý bezplatně, je poplatek za průjezd motorovým vozidlem v čl. 3 vyhlášky vymezeném úseku obce Lukovany v rozporu se zákonem o pozemních komunikacích. Pokud bylo cílem obce zklidnit dopravu mezi dvěma obcemi i vzhledem k vysokým nákladům na její opravy a údržbu, měla by obec postupovat způsobem, který předpokládá zákon o pozemních komunikacích (opatření ke zklidnění dopravy, umístění dopravní značky zákaz průjezdu, zákaz vjezdu těžším vozidlům apod.). Datum účinnosti od: 12. června 2012 n

Zákon č. 196/2012 Sb., kterým se mění zák. č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Novela zákona upravuje nové povinnosti související se změnou úpravy u elektronického mýtného a zavedením evropské služby elektronického mýtného. Stanovuje také podrobnosti tzv. inteligentního dopravního systému. Novelou dochází také k úpravě pravomocí obcí a zejména obecních úřadů obcí s rozšířenou působností. Datum účinnosti od: 13. června 2012, některá ustanovení od 1. září 2012 n

Zákon č. 198/20012 Sb., kterým se mění zák. č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Novelou dochází ke změně požadavků na odbornou kvalifikaci učitelů mateřských škol, učitelů prvního a druhého stupně základních škol a také u dalších pedagogických profesí. Datum účinnosti od: 1. září 2012 n

Zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší Jedná se o zcela nový zákon o ovzduší, na jehož přípravě se Svaz také podílel. Podrobnosti o novinkách, které budou mít vliv na města a obce, přineseme v dalších číslech našeho INS. Datum účinnosti od: 1. září 2012 n

Vyhláška č. 213/2012 Sb., kterou se mění vyhláška č. 645/2004 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění vyhlášky č. 192/2009 Sb. Stejně jako došel změny zákon o archivnictví, novely se dočkala také jeho prováděcí vyhláška. Opět byla změněna především

s cílem sjednotit úpravu výkonu spisové služby a novinky platí především pro oblast nakládání s digitálními dokumenty a metadaty. Datum účinnosti od: 1. července 2012 n

Zákon č. 222/2012 Sb., kterým se mění volební zákony a zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území ČR a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Novelou dochází ke změně zákonů o volbách do Poslanecké sněmovny, krajských a obecních zastupitelstev. Změny se týkají především nových povinností pověřených obecních úřadů v souvislosti s volbami. Tyto úřady budou nově muset např. sestavovat přehled o telefonním spojení do každé volební místnosti ve svém správním obvodu z podkladů obecních úřadů, zasílá jej nejpozději 4 dny přede dnem voleb pro volby do Poslanecké sněmovny krajskému úřadu a pro volby do Senátu pověřenému obecnímu úřadu v sídle volebního obvodu a zveřejňuje jej způsobem umožňujícím dálkový přístup. Datum účinnosti od: 26. června 2012

n

Zákon o volbě prezidenta republiky a o změně některých zákonů (zákon o volbě prezidenta republiky) Zákon upravuje podmínky výkonu volebního práva při volbě prezidenta republiky, podrobnosti navrhování kandidátů na funkci prezidenta republiky, vyhlašování a provádění volby prezidenta a vyhlašování jejího výsledku a soudní přezkum. Datum účinnosti od: 1. října 2012 n

Zákon, kterým se mění zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů Cílem novely je snížit správní poplatek za poskytování kopií, výpisů a opisů úředních dokumentů, které se poskytují na základě správního řádu, na úroveň skutečných nákladů, dostát tak požadavkům vyplývajícím ze zákona o svobodném přístupu k informacím a zároveň neohrozit regulační funkci správních poplatků. Cena kopie, opisu, výpisu za druhou a další stránku textu se snižuje z původních 15 Kč na 5 Kč a dále nechává prostor správním orgánům pro zvážení snížení nebo upuštění od správních poplatků u účastníků správního řízení z důvodů hodných zvláštního zřetele. Datum účinnosti od: 1. září 2012 připravil Matěj Dědina, legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co jsme připomínkovali v červenci a srpnu 2012 n

Surovinová politika České republiky Napříč celým materiálem je velmi často zmiňována potřeba geologického průzkumu ke zhodnocení množství zásob dané suroviny na určité lokalitě. Svaz upozorňuje na skutečnost, že geologické práce je nezbytné komunikovat s obcemi a městy, do jejichž území bude zasahováno, a to nejen o rozsahu, ale také o případných kompenzacích. Dále požadujeme, aby geologickému průzkumu vždy předcházela jednoznačná analýza jeho potřebnosti. n

Návrh zákona o vyhlášení Národního parku Šumava Důvodová zpráva je zpracována naprosto nedostatečným způsobem, neboť neřeší velkou část obecných připomínek a nadto zcela zjednodušeně a tendenčně hodnotí náklady a přínosy vyhlášení národního parku. Místo jasných ekonomických dat je odkaz pouze na 1 mil. Kč nákladů na přeznačení I. zón. O faktu, že se rozšířením I. zón sníží produkce dřeva, se důvodová zpráva nezmiňuje, zřejmě se tento efekt v hospodaření NP vůbec neprojeví. Odůvodnění materiálu tedy není objektivní a obsahuje mnohé zavádějící nepřesnosti směřující k zastírání negativních dopadů jak na státní rozpočet, tak rozpočty měst a obcí a přímé negativní dopady na místní obyvatelstvo.

zakotvit. V současné době poskytují jisté náhrady jen někteří provozovatelé zásobníků a činí tak z vlastní vůle a ve výši dle svého uvážení. Svaz dále podporuje jako jedno z možných řešení problematiky neočekávaných výpadků zdrojů energie, resp. vytváření ostrovních provozů, diversifikaci lokálních zdrojů energie, např. pomocí výstavby bioplynových stanic. n

Informace o stavu připravenosti systému základních registrů na uvedení do ostrého provozu k 1. červenci 2012 Předkládaný materiál navrhuje krizový postup řešení stávající situace v oblasti nedodržení podmínek ohlášení agend podle § 54 zákona č. 111/2009 Sb., a v oblasti ohlašování agend zpracování formulářů pro podání občana nebo instituce tak, aby byly v souladu s uvedeným zákonem. Zcela však opomíjí oblast metodické přípravy ze strany ústředních orgánů, např. chybí pokyn k úpravě formulářů. Dále není v návrhu uvedeno řešení problémů s přípravou aplikací agendového informačního systému, zejména potíže s testovacím prostředím. Svaz navrhl doplnění materiálu o oblast metodických pokynů, které jednoznačně určí postup orgánů samosprávy při práci se základními registry. n

n

Aktualizace Státní energetické koncepce V materiálu je několikrát zmiňována možná potřeba regulace vývozu uhlí. V této souvislosti však bude nezbytná také účinná regulace cen v teplárenství (jako např. ve vodohospodářství) tak, aby si těžební společnosti a následně výrobci tepla nehojili snížení příjmů na konečném spotřebiteli. Svaz dále zdůrazňuje, že územní energetické koncepce by neměly být pouze součástí územně plánovací dokumentace, nýbrž by měly být závazným podkladem pro pořizování územních plánů, v souladu s nimiž stavební úřady rozhodují při povolování staveb. Jakékoliv rozšiřování či výstavba zásobníků plynu musí doprovázet kompenzace pro obce, neboť jsou pro rozvoj obce velmi limitující. Svaz požaduje povinnost kompenzovat tuto újmu také legislativně

Věcný záměr zákona o hluku Z pohledu obcí je problematika hluku velmi individuální záležitostí, např. při řešení problematiky hluku z liniových staveb a následné (ne) budování obchvatů. Materiál Svaz vnímá jako krok správným směrem, neboť navrhované hlukové zóny budou jedním ze stěžejních nástrojů pro vyvarování se budoucím sporům plynoucím z hlukového zatížení určité lokality. Napříč celým materiálem je však velmi často zmiňován převod kompetencí a povinností v oblasti regulace hluku na obce. Zcela však postrádáme upřesnění, zda budou obce postupovat v samostatné či přenesené působnosti, a pakliže v přenesené, jaký typ obcí by měl tuto působnost vykonávat. Dále není zřejmé, jakým způsobem bude finančně kompenzován obcím nárůst agendy ve formě příspěvku na přenesenou působnost, půjde-li o výkon státní správy.


Města a obce hledají partnera v ČR Obec Uggiate Trevano, Itálie

řeno organizací Office Franco - Allemand pour la Jeunesse. Cílem partnerství je myšlenka sbližování evropských občanů.

Počet obyvatel: 3000 Město Volchov, Rusko Charakteristika: Obec leží v Lombardii přibližně 40 km severozápadně od Milána v turisticky atraktivní oblasti podhůří italských Alp v blízkosti hranic se Švýcarskem. Ekonomický život obce je

Počet obyvatel: 47 000 Charakteristika: Město je administrativním centrem Volchovské oblasti. Leží 120 km východně od Saint-Pěterburgu na řece Volchov, která spojuje Ladožské a Ilimenské jezero. Lokalizace města byla v minulosti strategicky důležitá pro jeho obchodní a průmyslový rozvoj. Volchov má rozvinutou průmyslovou výrobu v oblasti barevných kovů, strojírenství, potravinářství, dřevovýrobě a chemické výroby. Dominantním průmyslem je výroba a export hliníku, výroba polyfosfátů, draselných hnojiv. Město je vzdělávacím, kulturním a sportovním centrem regionu. Oblast spolupráce: rozvoj malého a středního podnikání, rozvoj turistiky a kultury

tradičně založen na zemědělství (pěstování vinné révy) a turistiky. Obec by ráda navázala spolupráci v oblasti kultury, školství a mládeže, sociálního začleňování a trvale udržitelného rozvoje. Obec Allegre, Francie

Město Bornova, Turecko Počet obyvatel: 460 000 Charakteristika: Bornova je třetí největší metropolitní distrikt v provincii Izmir. Je situován necelých 5 km od Izmirského zálivu.

Počet obyvatel: 1034 Charakteristika: Francouzská obec Allegre se nachází v kraji Auvergne, departementu La Haute – Loire, v zemědělském regionu, který je příhodný pro turistiku (národní park, sopky, jezera). Allegre má navázanou spolupráci s německým městečkem

Krostitz, která trvá již od roku 2004. Obě strany pořádají zejména kulturní projekty - výstavy, festivaly, koncerty. Od roku 2009 probíhají i výměny mezi mladými lidmi, jejichž setkávání je podpo-

Z jednání komor a komisí

Bornova je známé Ege univerzitou s velkým univerzitním kampusem a na národní úrovni je město synonymem pro jednu z největších univerzitních nemocnic v západním Turecku. Oblast spolupráce: práce s mládeží, místními podnikateli, zájmovými sdruženími a pracovníky městského úřadu http://www.bornova.bel.tr/ V případě zájmu o navázání spolupráce kontaktujte prosím Oddělení vnějších vztahů SMO ČR, Gabriela Hůlková, tel: 234 709 724, e-mail: [email protected].

vybráno ze zápisů

Bezpečnostní komise, 28. června 2012, Praha V úvodu se členové komise zabývali dopadem snížení státní dotace na akceschopnost hasičských záchranných sborů (HZS) a jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí (JSDHO). Upozorňovali přitom, že jakékoli redukce v této oblasti jsou mimořádně nebezpeč-


né a kontraproduktivní a v konečném důsledku mohou vést i k selhání systému plošného pokrytí území jednotkami požární ochrany. Napomoci by mohla připravovaná změna návrhu zákona o pojišťovnictví, která zakládá další pilíř financování HZS a JSDHO

– podrobněji se o tématu tzv. vícezdrojového financování jednalo ve Sněmovně dne 11. července 2012 viz aktuality. Dalším tématem byla redukce obvodních oddělení Policie ČR a působení pohotovostní jednotky na Šluknovsku. Jednotka, kte-

rá na severu Čech zatím funguje, je cyklicky doplňována policisty z obvodních oddělení P ČR, ve kterých ale potom tito lidé chybí. Nejvíce jsou přitom na ulicích vidět strážníci městské policie. Stát v tomto případě selhává, špatná je i návazná sociální práce. Stávají se i případy, že státní policisté se se strážníky pouze spojí a o výjezd je požádají. To se samozřejmě projevuje v rozpočtu měst. Stát by si měl uvědomit, že strážníci jsou zaměstnanci obce, kteří naplňují především její potřeby – o problému bude dále jednáno. V závěru si přítomní vyslechli informace PhDr. Pavly Jedličkové o projektu realizovaném v městské části Praha-Libuš zaměřeném na využití zkušeností zahraničních partnerů pro řešení problematiky začlenění cizinců. Projekt uvádí na trh vzdělávání nový produkt – šestiměsíční vzdělávací modul pro cizince ze třetích zemí s cílem dát jim základní právní penzum o tom, jak se mají jako hosté v naši zemi chovat, aby se nedostávali do rozporu se zákonem.

Předsednictvo Komory obcí, 10. července 2012, Praha Pozvání na jednání Komory přijala Ing. Hana Hankiewiczová, ředitelka odboru regulace komunikačních činností a poštovních služeb Českého telekomunikačního úřadu (ČTÚ). Představila přítomným záměry Úřadu v prostředí liberalizovaného poštovního trhu, a to včetně postupu tvorby prováděcích předpisů. V reakci na její vystoupení členové Komory odmítli nastavený parametr 10 km dojezdové dostupnosti, jež na venkově může být značnou překážkou, a hranici 2500 obyvatel jako velikost obce, kde má být povinně zřízena pošta - provozovna. Podle těchto parametrů by např. na Prachaticku zůstaly v území pouze čtyři pošty. Hana Hankiewiczová dále informovala, že konečná podoba vyhlášky bude zahrnovat také obce, které dnes zajišťují činnosti stavebního a matričního úřadu, předpokládá se i úprava pro horské oblasti. Vyhláška bude dále upřesňovat podmínky provozu motorizovaného doručování. Podle starostů nelze na poštu nahlížet pouze jako na poskytovatele základních poštovních služeb. Současná hustá síť umožňuje zajištění služeb peněžních, výplatu důchodů, distribuci tisku atd. Prováděcí vyhlášky by podle nich měly respektovat sídelní strukturu ČR a rovnocennost obyvatelstva. V další části jednání se hovořilo o situaci ohledně rozpočtového

Hana Hankiewiczová

určení daní, o zavádění povinných účtů u ČNB a o rozpočtové odpovědnosti (viz INS č. 7/2012). Komora s omezováním samosprávnosti obcí pod záminkou nastavení pravidel rozpočtové odpovědnosti nebo sjednocení finančních toků na úrovni státu (povinné účty) vyslovila zásadní nesouhlas. V různém bylo Kanceláři Svazu mimo jiné doporučeno, aby připravila dopis na senátory ve věci novely stavebního zákona (úhrady za demolici staveb).

Legislativní komise, 30. srpna 2012, Praha Legislativní komise projednávala především poslední verzi tzv. protikorupční novely zákona o obcích. Ve stejný den měla být

novela projednávána i na Legislativní radě vlády. Komise proto doporučila zaslat dopis premiérovi s požadavkem, aby se návrh vrátil do standardního připomínkového řízení, protože novela se od ukončení připomínkového řízení nejméně třikrát změnila a konečná podoba je původnímu návrhu, který měl Svaz možnost připomínkovat, velmi vzdálená. Zákon o obcích je stěžejním zákonem pro obce, tzv. obecní ústavou, a musí být připravován v diskusi s obcemi. Členové komise konstatovali, že navrhované změny spíše nahrají korupci, byrokracii a další privatizaci veřejné správy. Navrhli proto vyčkat, jaké stanovisko zaujme vláda, a následně vyvolat opakované jednání na půdě Parlamentu ČR a uspořádat kulaté stoly za účasti zákonodárců a odborníků.


Dopravní komise, 31. srpna 2012, Praha Poslední srpnový den věnovali členové Dopravní komise nejen statistikám nehodovosti právě uplynulých prázdnin, ale i tématům ryze kosmickým. První host komise, Ing. Kubík z oddělení BESIP Ministerstva dopravy, seznámil účastníky s projekty zacílenými na zvýšení bezpečnosti provozu a mediální strategii pro následující období, včetně představení nové struktury webových stránek. Stálý host komise, ředitel služby dopravní policie plk. Tržil, informoval členy dopravní komise o statistikách nehodovosti. Mimo jiné upozornil na rostoucí počet dopravních nehod s účastí motocyklistů a na neuspokojivý stav dopravně-inženýrských opatření. Poslední host zasedání, vládní zmocněnec pro spolupráci s Evropskou agenturou pro GNSS (Globální družicový polohový systém) Ing. Dobeš, seznámil komisi s historií, ale i současným děním okolo systému Galileo a jeho možným využitím ve všech myslitelných oblastech lidské činnosti. V posledním bodu programu byli členové komise seznámeni s aktuální judikaturou českých soudů, která se týká dopravy, a byli i nformováni o účas-

ti Svazu v Koordinační skupině ke zpracování národního standardu elektronického odbavování cestujících.

Výzvy • nabídky • oznámení n NABÍDKA

Plzeň - Evropské hlavní město kultury 2015 Město Plzeň, které bude v roce 2015 držitelem titulu Evropské hlavní město kultury, nabízí ostatním obcím sdílení svých zkušeností a poznatků z průběhu příprav projektu i jeho vyvrcholení v roce 2015. Aktuality projektu Plzeň - Evropské hlavní město kultury 2015 můžete sledovat prostřednictvím emailového elektronického zpravodaje, k jehož odebírání se můžete přihlá-

sit na adrese http://www.plzen2015.net/category/newsletter/. Projekt „Evropské hlavní město kultury“ městům umožňuje představit jednoroční kulturní program, který vyzdvihuje bohatství, rozmanitost a společné rysy evropské kultury. Každoročně se uvedeným titulem pyšní dvě města dvou zemí Evropské unie. Rok 2015 je vyhrazen pro Českou republiku a Belgii.

n P OZ VÁ N K A N A KO N FE R E N C I

„Energetický management a využívání OZE na komunální úrovni“ Institut pro udržitelný rozvoj měst a obcí, o. p. s., vás srdečně zve na konferenci, která si klade za cíl seznámit zástupce měst a obcí s praktickými a konkrétními příklady realizace energetických úsporných opatření a využívání obnovitelných zdrojů energie. Příklady dobré praxe, které budou prezentovány přímo zástupci měst a obcí, budou doplněny o související legislativní rámec a možnosti financování. Na konferenci se budou prezentovat i komerční firmy na-

bízející produkty a služby energetických úspor pro města a obce. Spoluorganizátorem konference je Svaz měst a obcí ČR, záštitu převzalo MPO ČR, z jehož programu EFEKT 2012 byla také podpořena. Konference se uskuteční 31. října 2012 v Praze, bližší informace včetně možnosti přihlášení obdržíte v e-mailové podobě v průběhu měsíce září.

n OZNÁ M EN Í

Soutěž vesnice roku – vítězové v jednotlivých krajích Osmnáctý ročník soutěže Vesnice roku v Programu obnovy venkova je pomalu u konce. Byli vyhlášeni vítězové krajských kol a 15. září 2012 se dozvíme i vítěze celostátní (ty samozřejmě neznáme v době uzávěrky tohoto čísla INS). V letošním roce bylo hodnoceno celkem 278 obcí, a to v následujících oblastech: koncepční dokumenty, společenský život, aktivity občanů, podnikání, péče o stavební fond a obraz vesnice, občanská vybavenost, inženýrské sítě a úspory energií, péče o veřejná prostranství, přírodní prvky a zeleň v obci, péče o krajinu, připravované záměry a informační technologie obce.


Všichni ocenění si převzali své ceny z rukou zástupců vyhlašovatelů soutěže na jednotlivých krajských slavnostních vyhlášeních, která se uskutečnila v průběhu července a srpna. Připomeňme si, že kromě vzrůstající prestiže získají úspěšné obce i finanční odměny. Obce oceněné modrou, bílou, zelenou nebo oranžovou stuhou v krajském kole získávají příslib dotace v rámci podprogramu Podpora obnovy a rozvoje venkova ve výši 600 000 Kč. 1 milion Kč dostane vítěz kraje, tedy obec oceněná stuhou zlatou.

Vesnice roku 2012 – přehled ocenění udělených v rámci krajských kol (stuhy) (v závorkách uveden okres) Zlatá stuha za vítězství v krajském kole

Modrá stuha za společenský život

Bílá stuha za činnost mládeže

Zelená stuha Oranžová stuha za péči o zeleň za spolupráci obce a životní a zemědělského prostředí subjektu

Obec Řepice (Strakonice)

Obec Pištín (České Budějovice)

Obec Tálín (Písek)

Obec Kestřany (Písek)

Jihomoravský

Obec Tvarožná Lhota (Hodonín)

Obec Otnice (Vyškov)

Obec Tvrdonice (Břeclav)

Karlovarský

Obec Křižovatka (Cheb)

Obec Chvalovice (Znojmo) Obec Dolní Žandov (Cheb) Obec Nahořany (Náchod)

Obec Nová Ves nad Nisou (Jablonec n. N.) ***

Název kraje

Jihočeský

Obec Vrbice (Rychnov n. Kněžnou)

Obec Dolní Rychnov (Sokolov) Obec Konecchlumí (Jičín)

Liberecký

Obec Studenec (Semily)

Obec Mříčná (Semily)

Moravskoslezský

Obec Řepiště (Frýdek-Místek)

Královéhradecký

Olomoucký

Obec Radslavice (Přerov)

Pardubický

Obec České Heřmanice (Ústí nad Orlicí)

Plzeňský

Město Strážov (Klatovy)

Obec Jeseník nad Odrou (Nový Jičín) Obec Hradčany (Přerov) Obec Horní Ředice (Pardubice) Obec Soběkury (Plzeň-jih)

Obec Krásná (Cheb) Obec Lovčice (Hradec Králové

Obec Dlouhá Loučka (Olomouc) Obec Pustá Kamenice (Svitavy) Obec Kozojedy (Plzeň-sever) Obec Teplýšovice (Benešov)

Obec Kučeř (Písek)

31

Obec Rudka (Brno-venkov)

22

Obec Abertamy (Karlovy Vary)

19

Obec Sovětice (Hradec Králové)

20

Obec Karlovice (Semily)

Obec Všelibice (Liberec)

15

Obec Rohov (Opava)

Obec Otice (Opava)

12

Obec Citov (Přerov)

Obec Skalka (Prostějov)

20

Obec Dobříkov (Ústí nad Orlicí)

Obec Bořice (Chrudim)

21

Obec Broumov (Tachov)

Obec Bolešiny (Klatovy)

25

Obec Petrovice (Příbram)

21

Obec Mnetěš (Litoměřice)

22

Obec Rozsochatec (Havlíčkův Brod)

33

Obec Dolní Břežany (Praha-západ) Obec Srbská Kamenice (Děčín)

Středočeský

Obec Kamýk nad Vltavou (Příbram)

Obec Vlkaneč (Kutná Hora)

Ústecký

Obec Koštice (Louny)

Obec Klapý (Litoměřice)

Obec Obrnice (Most)

Vysočina

Obec Křižánky (Žďár nad Sázavou)

Obec Jakubov u Moravských Budějovic (Třebíč)

Obec Martínkov (Třebíč)

Obec Myslibořice (Třebíč)

Obec Žlutava (Zlín)

Obec Lužná (Vsetín)

Obec Vysoké Pole (Zlín)

Obec Machová (Zlín)

Zlínský

Počet přihlášených obcí

Obec Pitín (Uherské Hradiště) celkem přihlášených obcí

17 278


Akceschopnost hasičů v roce 2013

Recommend Documents