KÖZPONTI FELKÉSZÍTÉS 2012
A VÉDELMI IGAZGATÁS AKTUÁLIS KÉRDÉSEI Békéscsaba, 2012. február. 15.
Dr. Tokovicz József mk. dandártábornok HM Védelmi Hivatal főigazgató
Tartalom • Jogszabályi alapok • A védelmi igazgatás rendszere: fogalma és elemei • A MVB, MKH és a MVB Titkárságának helye és szerepe • Az integráció • A vezetés, irányítás rendje: HM, BM, KIM • MVB működése • MVB honvédelmi feladatai • Helyi védelmi bizottság • Polgármester • Védelmi felkészítés 2012.-évi fő feladatai
Jogszabályi alapok • Magyarország Alaptörvénye • 2011. évi CXIII. tv. a honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről (Hvt.) • 290/2011. (XII. 22.) Korm.r. a Hvt. végrehajtásáról • 2011. évi CXXVIII. tv. a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról (Kat.) • 234/2011. (XI. 10.) Korm.r. a Kat. végrehajtásáról • 2010. évi CXXVI. tv. a fővárosi és megyei kormányhivatalokról • 288/2010. (XII. 21.) Korm.r. a fővárosi és megyei kormányhivatalokról
Védelmi igazgatás • a közigazgatás részét képező feladat- és szervezeti rendszer, amely • az állam védelmi feladatainak megvalósítására létrehozott, valamint e feladatra kijelölt közigazgatási szervek által végzett végrehajtó, rendelkező tevékenység; • magában foglalja a különleges jogrendre történő felkészülést, továbbá • az említett időszakok és helyzetek honvédelmi, polgári védelmi, katasztrófavédelmi, védelemgazdasági, lakosság-ellátási feladatainak • tervezésére, szervezésére, a feladatok végrehajtására irányuló állami tevékenységek összességét.
Honvédelmi igazgatás „a
védelmi igazgatás részét képező feladat- és szervezetrendszer”, melynek keretében: • az ország védelmére létrehozott, valamint e feladatra kijelölt közigazgatási szervek, továbbá a honvédelemben közreműködő más szervek ellátják
– Hvt. 1. § (3) bekezdésében meghatározottak – az ország honvédelemre való felkészítésével, az országvédelemmel, és a honvédelmi kötelezettségek teljesítésével kapcsolatos feladatokat
Honvédelmi igazgatás Hvt. 24. § (2) „A honvédelem területi és helyi igazgatási szervei a közigazgatás részei, amelyek biztosítják a területi és helyi szinten felmerülő honvédelmi feladatok végrehajtását. (3) A (2) bekezdésben meghatározott feladatok végrehajtásának irányítására megyei és helyi védelmi bizottságok működnek. A települések polgármesterei illetékességi területükön végzik a hatáskörükbe utalt honvédelmi feladatok végrehajtásának irányítását.” 6
Közigazgatásvédelmi igazgatáshonvédelmi igazgatás Közigazgatás
Honvédelmi igazgatás
Védelmi igazgatás
A védelmi igazgatás helye a közigazgatásban Közigazgatás
Államigazgatás
Önkormányzati igazgatás
Védelmi igazgatás
Honvédelmi igazgatás
Katasztrófavédelem
Védelemgazdasági tervezés
8
A védelmi igazgatás szintjei és elemei Szintjei Központi
Elemei OGY HT
KE
KORMÁNY
Területi
MVB
Helyi
HVB
Települési
PM
Megyei (Fővárosi) Védelmi Bizottság (MVB) • a Kormány irányítása alatt működő közigazgatási szerv
• illetékességi területén ellátja a tv.-ekben és Korm.r.-ekben megállapított honvédelmi felkészítéssel és katasztrófavédelemmel kapcsolatos feladatokat • testületi szerv • SZMSZ-ét a honvédelmi miniszter és a belügyminiszter előzetes hozzájárulásával maga állapítja meg • működési költségeit – a kormányhivatal részére az egyes honvédelmi feladatokra biztosított költségvetési összegből – céltámogatásból, – illetékességi területhez tartozó településekre háruló honvédelmi feladatok és a lakosság létszámának arányában meghatározott normatív állami támogatásból kell biztosítani.
A Megyei Védelmi Bizottság helye a védelmi igazgatás rendszerében Kormány
HM
KIM
honvédelmi igazgatási irányítás
általános működés irányítás
BM katasztrófavédelmi igazgatási irányítás
Megyei/Fővárosi Védelmi Bizottság
Helyi Védelmi Bizottság Polgármesterek
A Megyei Védelmi Bizottság és a Titkárság helye és szerepe a védelmi igazgatás rendszerében Kormány
HM honvédelmi igazgatási felügyeleti jogkör Hvt. 25. § (1), Vhr. 24. §.
BM katasztrófavédelmi igazgatási jogkör Kat. Vhr. 5. § a,b,c,d
Megyei védelmi bizottság
KIM
BM
MVB-t illetően nincs telepített hatáskör
Megyei Kormányhivatal
MKH közreműködési kötelezettsége teljesítése Hvt. 26. § (2), Vhr. 28. §.
MVB Titkárság
MÖH MVB Titkárság
Helyi Védelmi Bizottságok Polgármesterek 12
A Megyei Védelmi Bizottság helye a védelmi igazgatás rendszerében Hvt. 25. § (1) A megyei védelmi bizottság a Kormány irányítása alatt működő közigazgatási szerv, amely az illetékességi területén ellátja a törvényben és kormányrendeletben számára megállapított honvédelmi felkészítéssel és katasztrófavédelemmel kapcsolatos feladatokat. A Kormány a honvédelemért felelős miniszter útján irányítja a megyei védelmi bizottságok honvédelmi feladatainak végrehajtását. Vhr. 24. § A megyei, fővárosi védelmi bizottság honvédelmi feladatai tekintetében a honvédelemért felelős miniszter a HM VH útján felügyeletet gyakorol a megyei, fővárosi védelmi bizottság felett. A honvédelemért felelős miniszter e jogkörében megsemmisíti a megyei, fővárosi védelmi bizottság jogszabálysértő döntését, szükség esetén új eljárásra utasítja a megyei, fővárosi védelmi bizottságot.
A Megyei Védelmi Bizottság struktúrája
Elnök: kormánymegbízott Katasztrófavédelmi elnök h. hivatásos kat.véd. szerv területi szervének vezetője (Hvt.)
Honvédelmi elnök h. Honvédség állományába tartozó tényleges állományú katona (Hvt) HM VH vezetője, vagy általa kijelölt személy (Hvt.Vhr.)
Tagok
MVB titkárság • titkár (HM kinevezés) • megyei referens (HM / BM) • hatósági referens (kormányhivatal) • ügykezelő (kormányhivatal) • szerződéses jogviszonyban foglalkoztatott ügyintéző (központi)
A Megyei Védelmi Bizottság struktúrája
Elnök: kormánymegbízott MVB titkárság Katasztrófavédelmi elnök h. (BM/OKF)
Tagok Szavazati joggal: • a megyei közgyűlés elnöke, főpolgármester, • megyei jogú város polgármestere, • katonai igazgatás területi szervének vezetője, képviselője, • Megyei (fővárosi) rendőrfőkapitány, • egészségügyi áll.ig. szerv képviselője, • vízügyi igazgatási szerv képviselője, • MVB titkár
Honvédelmi elnök h. (HM VH)
Meghívottak
• • • • •
titkár (HM kinevezés) megyei referens (HM / BM) hatósági referens (kormányhivatal) ügykezelő (kormányhivatal) Szerződéssel foglalkoztatott
Állandó (tanácskozási joggal): • OMSZ képviselője • kijelölt HM szerv vezetője, • BM védelmi ig-i feladatokat ellátó szerv vezetője, vagy a BM OKF szervezeti egységének vezetője • MVB területén rendvédelmi szervek megyei vezetői, kivéve ha tagjai a MVB-nek • kormányhivatal főigazgatója • BÁH illetékes vezetője • HVK főnöke által kijelölt katonai szervezet parancsnoka • MVB által meghívottak • vagy az fentiek kijelölt képviselője.
Eseti meghívottak
MVB elnök • a kormánymegbízott • a honvédelmi igazgatási feladatok vonatkozásában hatósági jogkört gyakorol • felelős a honvédelmi igazgatás megyei szintű feladatainak összehangolásáért • gondoskodik a MVB és munkaszervezeté(ei)nek működési feltételeiről • felelős a K-600/KTIR megyei védelmi bizottságnál történő folyamatos működéséért és használatáért
Honvédelmi elnökhelyettes • a HM VH főigazgatója, vagy az általa kijelölt személy • szavazati joggal vesz részt a MVB ülésein • a honvédelmi feladatok végrehajtásakor a rendkívüli állapot, megelőző védelmi helyzet, szükségállapot és váratlan támadás idején bevezetett intézkedések végrehajtása során a MVB teljes jogkörét annak elnöke a honvédelmi elnökhelyettessel egyetértésben gyakorolja
Kormányhivatal • A MVB elnöke a védelmi igazgatási feladatait a kormányhivatal közreműködésével látja el • A kormányhivatal: – a MVB elnökét védelmi igazgatási feladatai ellátásában javaslattevő, döntés-előkészítő jogkörrel segíti és közreműködik a döntések végrehajtásában; – intézi a MVB gazdasági ügyeit; – kormánytisztviselője és munkavállalója a honvédelmi feladatok ellátása érdekében, a szükséges mértékben, munkaidő-korlátozás nélkül rendkívüli munkavégzésre kötelezhető.
MVB Titkárság • • • • • •
a MVB munkaszervezete a kormányhivatal törzshivatalában a MVB elnök közvetlen alárendeltségében önálló osztály jogállású a titkár vezeti tagjai: a HM VH, a hiv. kat.véd. szerv, és a kormányhivatal által foglalkoztatott személyek • Ügyrendje a Törzshivatal ügyrendjével összhangban kerül kialakításra
A Megyei Védelmi Bizottság honvédelmi feladatai I. Igazgatási jogkörben •irányítja a helyi védelmi bizottságokat, •irányítja a polgármesterek honvédelmi tevékenységét, •ellátja a hatáskörébe utalt, a fegyveres összeütközések időszakában végrehajtandó polgári védelmi feladatokat, •biztosítja a védelmi igazgatási szervek működésének feltételeit, és irányítja a rendkívüli intézkedésekkel hatáskörébe utalt feladatok végrehajtását, • meghagyásba bevont szervként a honvédelmi feladat ellátásában – jogszabály, hatósági határozat vagy szerződés alapján – közreműködő szervet jelöl ki; dönt a meghagyásba történő bevonás megszüntetéséről.
A Megyei Védelmi Bizottság honvédelmi feladatai II. Gazdasági-anyagi szolgáltatások terén:
• kijelöli a Honvédség és a rendvédelmi szervek, valamint a honvédelemben közreműködő egyéb szervek számára szükséges ingatlanokat és erről a polgármestert értesíti, • megállapítja a területi gazdasági és anyagi szolgáltatási kötelezettségeket,
A Megyei Védelmi Bizottság honvédelmi feladatai III. Felkészítés terén: •egyedi határozattal megállapítja a honvédelemben közreműködő szervek részére a honvédelmi felkészítés követelményeit és feladatait, összehangolja azok végrehajtását, •a honvédelmi felkészítés feladatainak gyakorlása és ellenőrzése céljából a Kormány jóváhagyásával gyakorlatot vezethet a polgármesterek, valamint a honvédelemben közreműködő szervek közreműködésével.
MVB működése MVB működési okmányok • Szervezeti és Működési Szabályzat, • HM, BM hozzájárulással a bizottság maga állapítja meg (Hvt. 26. § (1) • a HM és BM hozzájárulás megadásához szükséges követelményeket tartalmazó minta alapján, • Eljárási rend: a minta figyelembevételével a MVB testületi ülésen hozzájáruláshoz előkészíti- hozzájárulásra felterjesztiaz észrevételeket érvényesíti- a hozzájárulások birtokában elfogadja és hatályba lépteti. • Titokvédelmi és Ügyviteli Szabályzat, (az SZMSZ-ből következik) • Biztonsági és Üzemeltetési Szabályzat (az SZMSZ-ből következik)
MVB Titkárság működése
Fő feladatai:
•A MVB titkársági funkciók ellátása, •A MVB honvédelemmel, polgári katasztrófavédelemmel összefüggő végrehajtásának koordinációja,
védelemmel, feladatai
•Egyéb, a MVB elnöke által meghatározott egyéb feladatok végzése (pl. alapítványi titkárság)
Helyi Védelmi Bizottságok (jelenlegi)
• MVB irányítása alatt működő közig. szerv, • irányítja és összehangolja a honvédelmi felkészítés helyi feladatainak végrehajtását • Budapest kerületeiben, a megyei jogú városokban és a MVB által kijelölt városokban • illetékességi területét a közig. rendszerének, valamint az érintett polgármesterek véleményének figyelembevételével a MVB állapítja meg
Helyi Védelmi Bizottságok (jelenlegi)
• testületi szerv • SZMSZ-ét maga állapítja meg, amelyhez a MVB előzetes hozzájárulása szükséges • Elnöke: a megyei jogú város, a város, a fővárosi kerület polgármestere • Elnökhelyettesei: – a honvédelmi feladatok tekintetében a Honvédség állományából szükség esetén vezényelt tényleges állományú katona – a katasztrófák elleni védekezés tekintetében a hivatásos kat.véd szerv területi szervének vezetője által kijelölt személy
Helyi Védelmi Bizottságok (jelenlegi)
Tagjai: a) jegyző b) az ill.-i területhez tartozó polgármesterek által megválasztott polgármester c) a hivatásos kat.véd. szerv kivételével a rendvédelmi szervek és a központi áll.ig. szervek területi szerveinek illetékes vezetője, d) a kormányhivatal képviselője Az ill.-i területen levő települések polgármestereit a HVB munkájában tanácskozási jog illeti meg.
Helyi Védelmi Bizottságok (tervezet)
Járások, fővárosi körzetek szerint (176/175 – 168 és 7) (nincs honvédelmi körzet)
Elnök: járási, fővárosi körzeti kormányhivatal vezetője
Nem igénybevételi hatóság – nyilvántartás, adatszolgáltatás, koordinálás, együttműködés
Polgármester • illetékességi területén ellátja a honvédelmi felkészítéssel kapcsolatos, tv.-ben vagy Korm.r.ben megállapított feladatokat, irányítja és összehangolja azok végrehajtását • a véd.ig.-i feladatait fővárosi kerületben, városban, községben a jegyző vagy a körjegyző, valamint a polgármesteri hivatal közreműködésével látja el
• szükséges költségek és kiadások fedezetére állami támogatás biztosítható 29
Polgármester (tervezet)
• marad a (hon)védelmi igazgatás része
• nem a HVB elnöke, de tagja • igénybevételi hatóság • szükséges költségek és kiadások fedezetére állami támogatás biztosítható 30
2012. évi feladatterv • NATO válságreagálási intézkedésekkel összhangban lévő Nemzeti Intézkedések Gyűjteményének kidolgozása • az átfogó megközelítés elve alapján a civil-katonai együttműködés kialakításának, fejlesztésének 20122016-os akciótervének elkészítése • a központi tömegtájékoztatási szervek és a sajtó különleges jogrend időszaki működésével kapcsolatos szabályok kialakítása • légiriasztással kapcsolatos feladatokra vonatkozó 31 szabályok kialakítása
2012. évi feladatterv (folyt.) • a különleges jogrendben bevezethető intézkedések jogszabálytervezeteinek kidolgozása • a védelmi igazgatás rendszerében területi szintű vezetői feladatot ellátók felkészítése • „Fejér 2012” országos védelmi igazgatási gyakorlat végrehajtása összevonva a Honvédelmi Tanács és a Kormány spec. működésével összefüggő gyakorlattal • a MVB-k átadás-átvételéről szóló beszámoló megküldése a honvédelmi miniszter részére • MVB-k, HVB-k kötelező tervrendszerének átfogó felülvizsgálata
32
2012. évi feladatterv (folyt.) • a gazdaságbiztonságról szóló törvény szabályozási koncepciójának kidolgozása • jelentés a nemzetgazdaság különleges jogrend időszaki teljesítőképességéről • a kormányhivatalok 2012. évi ellenőrzési tervével összhangban – a honvédelmi irányítás jogkörében – átfogó, felügyeleti ellenőrzés lefolytatása a Fejér Megyei, valamint a Győr-Sopron Megyei Védelmi Bizottságoknál; célellenőrzés végrehajtása a Vas Megyei, valamint a Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Védelmi Bizottságoknál 33
2012. évi feladatterv (folyt.) • felkészülés a „Védelem 2013” elnevezésű komplex védelmi igazgatási gyakorlatra • tájékoztató megküldése a honvédelmi miniszter részére a 2012. évi feladatterv végrehajtásáról, a jóváhagyott költségvetési források felhasználásáról • javaslatok megküldése a honvédelmi miniszter részére a védelmi felkészítés 2013. évi feladattervéhez a védelmi felkészítés költségvetési 34 igényei megjelölésével
Polgári védelmi felkészítés • általános PV felkészítés kiegészítése honvédelmi ismeretekkel • tematikát, tárgyköröket óraszámot a HM egyetértésével a BM határozza meg, feltételeket a BM biztosítja • a felkészítésen részt vesznek: ht. kat.véd. szervek; pv. szervezetek; OMSZ állománya; MVB/HVB tagok, polgármesterek, főjegyzők/jegyzők; közbiztonsági referensek; • PV szervezeteket az OKF készíti fel HM VH közreműködésével • MVB tagjait 4 évente központi felkészítés keretében • polgármestereket, jegyzőket, védelmi referenseket az MVB terve szerint
Köszönöm a figyelmet!
Dr. Tokovicz József mk. dandártábornok HM Védelmi Hivatal főigazgató
36
