A TÁMOGATÁSBÓL MEGVALÓSULÓ KÖZBESZERZÉSEK SPECIALITÁSAI
Aktualizálva: 2012.08.07.
készítette: Támis Norbert – hivatalos közbeszerzési tanácsadó
1
AZ ELLENŐRZÉST VÉGZŐ INTÉZMÉNYRENDSZER
EU szinten: 1083/2006/EK rendelet Bizottság Európai Számvevőszék OLAF (European Anti-Freud Office: csalás elleni hivatal) – Európai Bizottságon belül működik
Hazai jogszabály: 4/2011. (I.28.) Korm. Rend. IH KSZ Igazoló Hatóság Ellenőrzési Hatóság 2
AZ ELLENŐRZÉST VÉGZŐ INTÉZMÉNYRENDSZER
KDB hivatalból történő eljárásának kezdeményezésére jogosult:
A közbeszerzéshez támogatást nyújtó, illetve a támogatás felhasználásában jogszabály alapján közreműködő szervezet [Kbt. 140. § (1) bek. g) pont]
A kormány által az EU-s és egyéb nemzetközi támogatások ellenőrzésére kijelölt szervek (Európai Uniós Támogatásokat Auditáló Főigazgatóság) [Kbt. 140. § (1) bek. j) pont]
3
KI VIZSGÁLHAT MÉG?
Állami Számvevőszék (ÁSZ) az Állami Számvevőszékről szóló 2011. évi LXIV. Tv. 5. § (3) bek.
Kormányzati Ellenőrzési Hivatal (KEHI) a Kormányzati Ellenőrzési Hivatalról szóló 312/2006. (XII.23.) Korm. Rend. 4. § [Áht. 121/A. § (10)-(11) bek.: a KEHI ellenőrzési jogköre kiterjed a vizsgált szervek által megvalósított beszerzésekre is] 4
TÁMOGATÁS, KBT. SPECIÁLIS ALANYI HATÁLYA
Támogatás: a közbeszerzésre irányuló szerződés teljesítéséhez pénzeszköz vagy egyéb anyagi előny juttatása az AK részére, ide nem értve az adókedvezményt és a kezességvállalást
Könnyített elbírálású támogatás esetén: támogatói okirat (NFÜ) Egyéb esetben: támogatói okirat v. támogatási szerződés A TSZ megkötésének feltételeként a szerződéskötést megelőzően közbeszerzési eljárás lefolytatása is előírható
5
KÖZÖS AJÁNLATKÉRŐI STÁTUSZ
Kbt. 21. § (3) bek.: több AK közösen is megvalósíthat egy közbeszerzést Maguk közül kiválasztott AK-t meghatalmazzák az eljárás lefolytatásával Hirdetményben fel kell tüntetni ezt a körülményt
Pl. több önkormányzat közösen valósít meg egy projektet, ill. annak keretében egy adott beruházást
6
DOKUMENTUM-MEGŐRZÉSI KÖTELEZETTSÉG
Általános iratmegőrzési kötelezettség: 5 év
A Kedvezményezett köteles minden, a projekttel kapcsolatos dokumentumot elkülönítetten nyilvántartani és legalább 2020. december 31-ig megőrizni [4/2011. Korm. Rend. 80. § (3) bek.]
7
AZ ELJÁRÁST MEGINDÍTÓ HIRDETMÉNY KÖTELEZŐ TARTALMA
Az EU forrásból támogatott közbeszerzés esetén az érintett projektre (programra) vonatkozó adatokat az eljárást megindító hirdetményben fel kell tüntetni [Kbt. 38. § (3) bek. t) pont]
8
SPECIÁLIS KIVÉTEL AZ ÖSSZEFÉRHETETLENSÉGI SZABÁLYOK ALÓL
nem összeférhetetlen a pályázat benyújtásához szükséges ajánlatot benyújtó személy (szervezet)
feltéve, hogy az AK nem közölt vele a közbeszerzési eljárás során az összes ajánlattevő (részvételre jelentkező) részére rendelkezésre bocsátott adatok körét meghaladó információt
[Kbt. 24. § (5) bek. b) pont]
9
KIFIZETÉSEK
A kifizetésre vonatkozó szabályok külön nevesítik a kifizetésre köteles szervezetet (=tipikusan a KSZ)
A kifizetés határidőben történő teljesítéséért az intézményrendszer is felelős nem fordulhat elő olyan helyzet, hogy az önrészt teljesítő Kedvezményezett az intézményrendszerre visszavezethető okból a kifizetés késedelme miatt késedelmi kamat fizetésre kényszerülne
10
KIFIZETÉSEK
A Kbt. 130. § (3) bekezdése szerződő félnek tekinti a kifizetésért felelős szervezetet is a számla az általa történő kézhezvételtől számított 30 nap alatt kell, hogy kifizetésre kerüljön
Halasztott fizetési határidő is lehetséges (max. 60 nap), indoklással
11
KÖZBESZERZÉSI STÁTUSZ MEGÍTÉLÉSE TÁMOGATÁS ESETÉN 1.
A támogatott szervezet egyébként ajánlatkérőnek minősül-e? IGEN
NEM
Mekkora a beszerzés értéke (a teljes érték)?
Közbeszerzési értékhatárok irányadók + egybeszámítás + esetleges kivételek mérlegelése
értékhatár alatt
Nemzeti
Uniós
(áru/szolgáltatás:
(áru/szolgáltatás:
8 M – 54,56 M
54,56 M felett
építés:
építés: 1,364 Mrd felett)
15 M – 1,364 Mrd)
75 % feletti intenzitás esetén
50 % feletti intenzitás esetén
Kivéve az egyéni vállalkozókat! 12
KÖVETKEZTETÉSEK AZ EGYÉBKÉNT NEM KÖZBESZERZÉSKÖTELES AK-K VONATKOZÁSÁBAN
0 % ≤ a támogatási intenzitás ≤ 50 % nincs közbeszerzési kötelezettség 50 % < a támogatási intenzitás ≤ 75 % a beszerzés értéke dönti el ha az érték < közösségi értékhatár: nincs közbeszerzés ha az érték ≥ közösségi értékhatár : van közbeszerzés 75 % < a támogatási intenzitás mindenképp van közbeszerzési kötelezettség (kivéve nemzeti eljárásrendben az egyéni vállalkozókat!) ha az érték < közösségi értékhatár: nemzeti eljárásrend (EV
kivételével) ha az érték ≥ közösségi értékhatár: közösségi eljárásrend
13
KÖVETKEZTETÉSEK AZ EGYÉBKÉNT NEM KÖZBESZERZÉSKÖTELES AK-K VONATKOZÁSÁBAN
Fontos, hogy honnan „jön” a támogatás… nincs közbeszerzési kötelezettség (az egyébként nem közbeszerzésköteles AK-k vonatkozásában): amennyiben nem a Kbt. 6. § (1) bek. a)-d) pont hatálya alá tartozó szervezet nyújt költségvetési forrásból támogatást VAGY amennyiben nem EU-ból származó forrásból valósul meg a közbeszerzés Pl. magántulajdonban levő gazdasági társaság Európai Unión kívüli alapból egy 60 millió Ft-os gép beszerzésére 40 millió Ft támogatást kap 14
RENDELKEZÉSRE ÁLLÓ PÉNZÜGYI FORRÁS, FELTÉTELES KÖZBESZERZÉS, A KÖZBESZERZÉS ÉRTÉKE
feltételes közbeszerzés lehetősége megindítható az eljárás, ha az AK támogatásra irányuló igényt (pályázatot) nyújtott be vagy fog benyújtani az igény elutasítása v. kisebb összegű elfogadása alapja lehet az eredménytelenné nyilvánításnak a felhívásban utalni kell erre a körülményre
a bontás előtt közvetlenül ismertetni kell a rendelkezésre álló anyagi fedezet összegét a Kedvezményezett a támogatói okirat v. TSZ alapján tudja igazolni
15
RENDELKEZÉSRE ÁLLÓ PÉNZÜGYI FORRÁS, FELTÉTELES KÖZBESZERZÉS, A KÖZBESZERZÉS ÉRTÉKE becsült érték nem feltétlenül egyezik meg anyagi fedezet összegével támogatásból megvalósuló beszerzéseknél ideális esetben megegyezik A TSZ megkötése során a Kedvezményezett által beárazott egyes tételek úgy kerülnek elfogadásra a Támogató által, hogy a mértékük ellenőrzésre kerül gazdaságossági, hatékonysági és szükségességi szempontok alapján
Jelentős eltérés oka lehet: a TSZ megkötése és a közbeszerzési eljárás megindítása között hosszabb idő telik el megváltoznak a piaci viszonyok
16
EGYBESZÁMÍTÁSI KÖTELEZETTSÉG
Cél: a közbeszerzés megkerülésének megakadályozása Árubeszerzés/szolgáltatás megrendelés: Hasonlóság Egyidőben felmerülő beszerzési igény Építési beruházások Ugyanazon építési beruházás (ugyanazon projekt) az építési engedélyben több megvalósulási szakaszra bontott építési beruházás is (az egyes megvalósulási szakaszokban megépített építmények, építményrészek együttesen) Egy támogatásból megvalósuló, több építési elemet is magában foglaló projekt ugyanazon építési beruházásnak tekinthető EU-s értékhatár felett ne feledkezzünk meg az egybeszámítási mentességről (80-20-as szabály) 17
A VERSENY BIZTOSÍTÁSA, ESÉLYEGYENLŐSÉG
Kiemelt jelentőségű körülmény, hogy hány potenciális ajánlattevő (gazdasági szereplő) tud v. tudott elindulni az adott eljárásban
Az Európai Bizottság kiemelt kockázatúnak tekinti, ha egy eljárásban csak egy ajánlattevő vett részt és ez visszavezethető a felhívás valamely előírására
18
EURÓPAI MEZŐGAZDASÁGI VIDÉKFEJLESZTÉSI ALAPBÓL FINANSZÍROZOTT ELJÁRÁSOK
23/2007. (IV. 17.) FVM rendelet Az ellenőrzés részben folyamatba épített AK valamennyi hirdetményt a megjelenést követő 3 munkanapon belül köteles a KSZ részére megküldeni Jogszabálysértés gyanúja esetén: KSZ jogosult jogorvoslati eljárást kezdeményezni összes érdemi dokumentum utólagos vizsgálata
19
EURÓPAI REGIONÁLIS FEJLESZTÉSI ALAPBÓL, EURÓPAI SZOCIÁLIS ALAPBÓL ÉS A KOHÉZIÓS ALAPBÓL FINANSZÍROZOTT ELJÁRÁSOK
A források kiemelkedően nagy arányban ezen alapokból érkeznek 4/2011. (I.28.) Korm. Rend. Egyablakos, folyamatba épített ellenőrzés Árubeszerzés/szolgáltatás megrendelés: közösségi értékhatárok felett Építési beruházások: nettó 300 millió Ft v. afelett
20
A 4/2011. (I.28.) Korm. Rend. alapján
EGYEZTETÉSI KÖTELEZETTSÉGEK UNIÓS TÁMOGATÁSBÓL MEGVALÓSÍTOTT KÖZBESZERZÉSEKNÉL 21
AMENNYIBEN AZ ÉRTÉK - ÁRUBESZERZÉSNÉL, SZOLGÁLTATÁS MEGRENDELÉSNÉL < UNIÓS ÉRTÉKHATÁR (54,56 M FT) - ÉPÍTÉSI BERUHÁZÁSNÁL < 300 M FT 22
KSZ EGYEZTETÉS A MEGINDÍTÁST KÖVETŐEN
Összegezés megküldése az ajánlattevőknek
3 nap
Valamennyi dokumentum megküldése a KSZ részére
7 nap
KSZ válasza
23 23
KSZ EGYEZTETÉS A MEGINDÍTÁST KÖVETŐEN Eredményről, eredménytelenségről, kizárásról, alkalmatlanság megállapításáról, bármely egyéb érvénytelenné nyilvánításról:
a döntés meghozatalát követő napon, de legkésőbb az ajánlatok elbírálásáról szóló írásbeli összegezés megküldésével egyidejűleg értesíteni kell a KSZ-t
Szerződésmódosítás esetén: a szerződés-módosítást, a módosítást alátámasztó valamennyi dokumentumot a szerződés-módosítást követő 7 napon belül utóellenőrzés céljából meg kell küldeni a KSZ részére. KSZ a dokumentumok beérkezését követő 15 napon belül elvégzi a közbeszerzési-jogi és elszámolhatósági szempontú ellenőrzést
24
AMENNYIBEN AZ ÉRTÉK - ÁRUBESZERZÉSNÉL, SZOLGÁLTATÁS MEGRENDELÉSNÉL > UNIÓS ÉRTÉKHATÁR (54,56 M FT) - ÉPÍTÉSI BERUHÁZÁSNÁL > 300 M FT 25
EGYEZTETÉSEK A MEGINDÍTÁS ELŐTT
KSZ ellenőrzés végeredménye: támogathatósági, elszámolhatósági szempontú ellenőrzésről szóló nyilatkozat (ezt megküldi az NFÜ-nek is) NFÜ (KFF) ellenőrzés végeredménye: minőségellenőrzési tanúsítvány (tájékoztatja róla a KSZ-t is) Az eljárás csak mindkét fenti dokumentum birtokában indítható!
26
KSZ EGYEZTETÉSEK A MEGINDÍTÁS ELŐTT TÁMOGATHATÓSÁGI, ELSZÁMOLHATÓSÁGI SZEMPONTÚ ELLENŐRZÉS Közbeszerzési dokumentumok megküldése a KSZ részére
támogathatósági, elszámolhatósági, műszaki szempontú észrevételek megküldése a KSZ részéről
7 nap
Módosított dokumentumo k megküldése a KSZ részére
5 nap
támogathatósági, elszámolhatósági szempontú ellenőrzésről szóló nyilatkozat megküldése a KSZ részéről
NFÜ általi ellenőrzés kezdeményezése EMIR-en keresztül az EMIR-ben nem rögzített dokumentumok haladéktalan továbbítása az NFÜ részére
S T A … R T
5 nap
min. 40 nap Erről a KSZ tájékoztatja az NFÜt is! 27 27
KFF EGYEZTETÉSEK A MEGINDÍTÁS ELŐTT MINŐSÉGELLENŐRZÉS NFÜ általi ellenőrzés kezdeményezése EMIRen keresztül az EMIR-ben nem rögzített dokumentumok haladéktalan továbbítása az NFÜ részére
Közbeszerzési-jogi minőségellenőrzési jelentés megküldése a KFF részéről
7 (+7) nap
Módosított AF, AD megküldése a KFF részére
5 nap
Közbeszerzési minőségellenőrzési tanúsítvány megküldése a KFF részéről
S T A R T
5 nap
28 28
KFF EGYEZTETÉSEK A MEGINDÍTÁST KÖVETŐEN 29
SZABÁLYOSSÁGI ELLENŐRZÉS
KFF értesítése
10 nap
Bontás
…
Minden eljárási dokumentum megküldése a KFF részére
Nincs plusz időigény, csak értesítési kötelezettség az időpontról! NFÜ megfigyelőt jelöl, erről az igénylőt / Kedvezményezettet egyidejűleg értesíti
15 nap
Közbeszerzési szabályossági tanúsítvány kiállítása
D Ö N T É S
plusz időigény
Többszakaszos eljárásoknál minden szakasznál!! 29 29
KÖZÖSSÉGI ÉRTÉKHATÁRT ELÉRŐ VAGY MEGHALADÓ ÉRTÉKŰ (ÉPÍTÉSI BERUHÁZÁSOKNÁL 300 M FT-OT ELÉRŐ ÉRTÉKŰ) ELJÁRÁSOKNÁL
Támogatás folyósításának előfeltételei: NFÜ
támogató tartalmú minőségellenőrzési tanúsítványa NFÜ támogató tartalmú szabályossági tanúsítványa KSZ támogató nyilatkozata [4/2011. Korm.Rend.39/B. § (5) bekezdése szerinti nyilatkozat]
30
SZERZŐDÉSMÓDOSÍTÁS - KÖZÖSSÉGI ÉRTÉKHATÁRT ELÉRŐ VAGY MEGHALADÓ ÉRTÉKŰ (ÉPÍTÉSI BERUHÁZÁSOKNÁL 300 M FT-OT ELÉRŐ ÉRTÉKŰ) ELJÁRÁSOKNÁL
Szerződésmódosítás estén: Ki kell kérni az NFÜ írásbeli véleményét - a módosítást 30 nappal megelőzően a szerződést, a módosítás tervezetét, a módosítás indokolását, az indokolást alátámasztó valamennyi dokumentumot, a KSZ-nek a módosítással kapcsolatos előzetes jogi álláspontját, a KSZ-nek a módosítás műszaki-szakmai szempontú indokoltságára vonatkozó nyilatkozatát tartalmazó dokumentumot
az NFÜ a szerződés módosításával összefüggésben további dokumentumok benyújtását is kérheti. 31
SZERZŐDÉSMÓDOSÍTÁS - KÖZÖSSÉGI ÉRTÉKHATÁRT ELÉRŐ VAGY MEGHALADÓ ÉRTÉKŰ (ÉPÍTÉSI BERUHÁZÁSOKNÁL 300 M FT-OT ELÉRŐ ÉRTÉKŰ) ELJÁRÁSOKNÁL
NFÜ vélemény (közbeszerzési-jogi szempontból): a kérelem beérkezésétől számított 15 napon belül a vélemény alapján módosított dokumentumokat - egyet nem értés esetén a részletes írásbeli indokolással együtt - a vélemény kézhezvételét követő 7 napon belül újra meg kell küldeni az NFÜ részére az NFÜ a további észrevételeiről ezen válasz beérkezésétől számított 7 napon belül ad tájékoztatást a módosított szerződést ezen tájékoztatás kézhezvételét követő 5 napon belül meg kell küldeni az NFÜ részére. Az NFÜ egyet nem értése esetén dönt a szabálytalansági eljárás lefolytatásáról, illetve jogorvoslati eljárás kezdeményezéséről.
A támogatást igénylő, illetve a kedvezményezett részére támogatás csak az NFÜ szerződés-módosításra vonatkozó támogató tartalmú véleménye megléte esetén folyósítható.
32
WWW.KOZBESZERZESTANACSADAS.HU WWW.FACEBOOK.COM/KOZBESZERZESTANACSADAS
Tel.: + 36 (30) 63-14-014
