2015.11.16.
A szociális ellátásokról általában
A szociális ellátások Előadó: dr. Kártyás Gábor
[email protected]
Ki a „szegény”? - Eurostat • Jövedelemszegénység – nem keresi meg a medián jövedelem 60%-át (2013: 109.000 Ft = szegénységi küszöb)
• Munkaszegénység – a munkaképes korú háztartástagok a megelőző évben a lehetséges munkaidejüknek legfeljebb 1/5-ét töltötték munkával
• Súlyos anyagi depriváció: 9 jóléti jellemző alapján. Ha legalább 4 hiányzik, az már súlyosan anyagilag deprivált háztartásnak minősül.
KSH, 2013
- Rászorultság alapján jár: - Nem kötődik jövedelemszerző tevékenységhez (mint a TB) - Nem alanyi jogon jár (mint a Cst. szerinti ellátások) - Szubszidiárius jellegű: utolsó védőháló; TB ellátások kizárják - Alacsony összegek: normatívan meghatározva, vagy kiegészítés a létminimumig - Központi költségvetés finanszírozza - Célcsoport: legalacsonyabb jövedelmi szintű rétegek: „szegények”
Súlyos anyagi depriváció 1) hiteltörlesztéssel vagy lakással kapcsolatos fizetési hátraléka van; 2) lakás megfelelő fűtésének hiánya; 3) váratlan kiadások fedezetének hiánya; 4) kétnaponta hús, hal, vagy azzal egyenértékű tápanyag fogyasztásának hiánya; 5) évi egyhetes, nem otthon töltött üdülés hiánya, 6) anyagi okból nem rendelkezik személygépkocsival; 7) anyagi okból nem rendelkezik mosógéppel; 8) anyagi okból nem rendelkezik színes televízióval; 9) anyagi okból nem rendelkezik telefonnal.
KSH, 2013 - 3.044.000 ember érintett legalább 1 dimenzióban - Valamennyi szegénységi dimenzió tekintetében a legveszélyeztetettebb csoportba a 18 év alatti gyermekek tartoznak (41,4%) Részletesen: KSH: A háztartások életszínvonala, 2014. november
1
2015.11.16.
Jogforrások - Alaptörvény, XIX. cikk: (1) Magyarország arra törekszik, hogy minden állampolgárának szociális biztonságot nyújtson. (3) Törvény a szociális intézkedések jellegét és mértékét a szociális intézkedést igénybe vevő személynek a közösség számára hasznos tevékenységéhez igazodóan is megállapíthatja.
Jogforrások - 1993. évi III. törvény a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról (Szt.) - 1997. évi XXXI. törvény a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról - Önkormányzati rendeletek: az Szt.-ben szabályozott ellátásokon túl saját költségvetésük terhére egyéb ellátásokat is megállapíthatnak - Tendencia: centralizáció
Alapelvek
Hatáskörök
- Jogalap: rászorultság – aki nem tud magáról gondoskodni, vagy ez nem várható el tőle
- Állami, önkormányzati feladat, de a non-profit szektor is részt vállal
- Önsegély elve: rászorultság kiterjesztő értelmezése – gondoskodási kötelezettség a háztartásban élőkre, valamint településszinten (helyi ÖK)
- Helyi ÖK: normatív ellátásokról általában jegyző, mérlegelési kérdésekről a képviselő-testület dönt - Területi szinten: járási hivatal, Szociális és Gyámhivatal
- Eljárás mindig kérelemre indul - Egyenlő bánásmód elve
Eljárási szabályok - Ket. alapján, az Szt. szerinti eltérésekkel - Az összes eljárás költség- és illetékmentes - Illetékesség: a kérelmező lakóhelye alapítja meg, - Kivéve: a hajléktalanok, és azok, akiknek testi épsége, egészsége közvetlen veszélyben van (tartózkodási hely)
- Speciális bizonyíték: jövedelemigazolás (ügyfél nyilatkozata, a hatóság vitathatja: környezettanulmány, NAV megkeresése) - Bírósági felülvizsgálat: ideiglenes intézkedés hozható és megváltoztatási jogkör is (kivéve pénzbeli ellátásoknál)
Jogalap nélküli ellátások - Rosszhiszeműség esetén - pénzbeli ellátás: visszafizetés - természetbeni ellátás: magát a dolgot kell visszaadni, vagy az értékét megtéríteni, - intézményi elhelyezés: a térítési díjat kell megfizetni + a jegybanki alapkamat
- Szubjektív határidő: tudomásszerzéstől számított 3 hónap - Objektív határidő: igénybevételtől számított 1 év - A hatóság méltányosságból eltekinthet részben vagy egészben a visszafizetéstől, vagy részletfizetést engedélyezhet.
2
2015.11.16.
A szociális ellátások rendszere 1) Pénzbeli ellátások rendszeres – átmeneti normatív – diszkrecionális célhoz kötött – nem 2) Természetbeni ellátások (a legtöbb ellátás nyújtható így is, az ápolási díj és az időskorúak járadéka kivételével) 3) Szociális szolgáltatások alapellátások (önálló életvitel mellett) szakosított ellátások (intézményesített környezetben)
A pénzbeli ellátások
1) Időskorúak járadéka - 0. pillér a nyugdíjrendszerben - Feltételek: - Reá irányadó nyugdíjkorhatár betöltése - Nem rendelkezik Szt. szerinti jövedelemmel - Mértéke: - Ha nincs jövedelem: min. nyugdíj 80-130%-a - Ha van jövedelem: a jöv. és a minimálnyugdíj különbözete, legalább 1.000 Ft
2) Aktív korúak ellátása - Jogosultsági feltételek: - nagykorú (18 éves kortól) - még nem töltötte be az öregségi nyugdíjkorhatárt - hátrányos munkaerőpiaci helyzet: nem tud dolgozni, vagy nem várható el tőle, hogy dolgozzon
- Két jogcím: - Ha munkaképes: foglalkoztatást helyettesítő támogatás - Ha nem: egészségkárosodási és gyermekfelügyeleti támogatás
- Egy háztartáson belül egy jogosult lehet, vagy: egy-egy fő a két jogcímen
a) Foglalkoztatást helyettesítő támogatás -
Feltételei: - Álláskeresőként regisztrált - Köteles együttműködni a munkaügyi központtal (megfelelő állást el kell fogadni) - Közfoglalkoztatásba be kell kapcsolódni, ill. abból nem léphet ki
-
b) Egészségkárosodási és gyermekfelügyeleti támogatás
Mértéke: öregségi minimálnyugdíj 80%-a (22.800 Ft)
-
Jogosultak: (nem tud dolgozni) - egészségkárosodott, - 14 év alatti kisgyermeket otthon nevel
-
Mértéke: megélhetéshez szükséges jövedelem eléréséhez szükséges kiegészítés (max. nettó közfoglalkoztatási minimálbér 90%-a)
3
2015.11.16.
3) Ápolási díj
4) Települési támogatás
- Jogosultak: aki otthonában hozzátartozóját gondozza, aki: -
18 éven aluli tartósan beteg (min. 3 hónap) vagy súlyosan fogyatékos
- Szt. szerinti ellátások kiegészítéseként - ÖK rendelet alapján - Pénzbeli vagy természetbeni
- Funkciója: az intézményi ellátás kiváltása – olcsóbb, és az ápoltnak is jobb
- Pl. lakhatáshoz, hozzátartozó gondozásához, gyógyszerhez, rezsihátralékhoz
- Mértéke: normatív, alapesetben: bruttó 29.500 Ft szolgálati időnek minősül (nyugdíjjárulék!)
- Rendkívüli támogatás: akár hivatalból is
- Kereseti tevékenység: csak otthoni munkavégzés, vagy max. napi 4 óra
Támogatás 2011 2012 2013 Támogatásban részesítettek havi átlagos száma 36 824 Rendszeres szociális segély 50 647 38 031 Foglalkoztatást helyettesítő tám. 209 918 236 609 211 760 58 179 Ápolási díj 57 970 57 973 6 175 Időskorúak járadéka 5 907 6 081 Felhasznált összeg (ezer Ft) Rendszeres szociális segély 15 819 883 11 548 293 11 191 800 Foglalkoztatást helyettesítő tám. 63 325 363 62 302 260 57 888 731 Ápolási díj 20 461 887 20 681 819 21 493 885 Időskorúak járadéka 1 913 459 1 946 729 2 035 266 Egy főre jutó havi átlagos összeg (Ft) 25 327 Rendszeres szociális segély 26 030 25 305 22 781 Foglalkoztatást helyettesítő tám. 25 139 21 943 30 787 Ápolási díj 29 415 29 729 27 468 Időskorúak járadéka 26 994 26 679
A természetbeni ellátások
Forrás: ksh.hu
Természetbeni ellátások - Pénzbeliek is nyújthatóak természetben (kiv. ápolási díj és időskorúak járadéka) - Kizárólag természetben nyújtható: - Köztemetés - Közgyógyellátás - Egészségügyi szolgáltatásra jogosultság
A szociális szolgálatások
4
2015.11.16.
Szociális szolgáltatások Az ellátottak száma évente (fő)
Alapellátások
Szakosított ellátások Év
Helyi ÖK nyújtja, pl.:
Államig. nyújtja, pl.:
• közétkeztetés, • házi segítségnyújtás, • utcai szociális munka, • nappali ellátások
• idősek otthona, • fogyatékosok otthona • szenvedélybetegek intézményei
Időskorúak PszichiátHajléktalanok Fogyatékosok Szenvedély otthona, riai otthona, otthona, betegek gondozó- betegek szállása, éjjeli gondozóháza otthona háza otthona menedékhelye
2011
52 140
8 889
16 230
2 186
9 441
2012
52 281
8 842
16 143
2 150
10 684
2013
52 852
8 760
16 024
2 155
11 210
2014
53 540
8 775
15 812
2 116
10 068
Forrás: ksh.hu
Ellátotti jogok • csak kérelemre történhet az elhelyezés • egyenlő bánásmód elve • adatvédelmi szabályok (pl. az ellátott anyagi helyzete csak a jogszabályban meghatározott körben vizsgálható) • tájékoztatáshoz való jog: intézmény működése, ellátottat megillető ellátások, jogok • panaszjog: az ellátott közvetlenül az intézmény vezetőjéhez fordulhat • ellátottjogi képviselő • térítési díj mindig alacsonyabb, mint az ellátás ára
Köszönöm a figyelmet!
5
