2014.12.05.
A szociális ellátásokról általában
A szociális ellátások Előadó: dr. Kártyás Gábor
Ki a „szegény”? - Eurostat • Jövedelemszegénység – nem keresi meg a medián jövedelem 60%-át (2013: 109.000 Ft = szegénységi küszöb)
• Munkaszegénység – a munkaképes korú háztartástagok a megelőző évben a lehetséges munkaidejüknek legfeljebb 1/5-ét töltötték munkával
• Súlyos anyagi depriváció: 9 jóléti jellemző alapján. Ha legalább 4 hiányzik, az már súlyosan anyagilag deprivált háztartásnak minősül.
KSH, 2013
- Rászorultság alapján jár: - Nem kötődik jövedelemszerző tevékenységhez (mint a TB) - Nem alanyi jogon jár (mint a Cst. szerinti ellátások) - Szubszidiárius jellegű: utolsó védőháló; TB ellátások kizárják - Alacsony összegek: normatívan meghatározva, vagy kiegészítés a létminimumig - Központi költségvetés finanszírozza - Célcsoport: legalacsonyabb jövedelmi szintű rétegek: „szegények”
Súlyos anyagi depriváció 1) hiteltörlesztéssel vagy lakással kapcsolatos fizetési hátraléka van; 2) lakás megfelelő fűtésének hiánya; 3) váratlan kiadások fedezetének hiánya; 4) kétnaponta hús, hal, vagy azzal egyenértékű tápanyag fogyasztásának hiánya; 5) évi egyhetes, nem otthon töltött üdülés hiánya, 6) anyagi okból nem rendelkezik személygépkocsival; 7) anyagi okból nem rendelkezik mosógéppel; 8) anyagi okból nem rendelkezik színes televízióval; 9) anyagi okból nem rendelkezik telefonnal.
KSH, 2013 - 3.044.000 ember érintett legalább 1 dimenzióban - Valamennyi szegénységi dimenzió tekintetében a legveszélyeztetettebb csoportba a 18 év alatti gyermekek tartoznak (41,4%) Részletesen: KSH: A háztartások életszínvonala, 2014. november
1
2014.12.05.
Jogforrások - Alaptörvény, XIX. cikk: (1) Magyarország arra törekszik, hogy minden állampolgárának szociális biztonságot nyújtson. (3) Törvény a szociális intézkedések jellegét és mértékét a szociális intézkedést igénybe vevő személynek a közösség számára hasznos tevékenységéhez igazodóan is megállapíthatja.
Jogforrások - 1993. évi III. törvény a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról (Szt.) - 1997. évi XXXI. törvény a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról - Önkormányzati rendeletek: az Szt.-ben szabályozott ellátásokon túl saját költségvetésük terhére egyéb ellátásokat is megállapíthatnak - Tendencia: centralizáció
Alapelvek
Hatáskörök
- Jogalap: rászorultság – aki nem tud magáról gondoskodni, vagy ez nem várható el tőle
- Állami, önkormányzati feladat, de a non-profit szektor is részt vállal
- Önsegély elve: rászorultság kiterjesztő értelmezése – gondoskodási kötelezettség a háztartásban élőkre, valamint településszinten (helyi ÖK)
- Helyi ÖK: normatív ellátásokról általában jegyző, mérlegelési kérdésekről a képviselő-testület (vagy pm) dönt
- Eljárás mindig kérelemre indul
- Területi szinten: járási hivatal, Szociális és Gyámhivatal
- Egyenlő bánásmód elve
- Egyes ellátásokat a Magyar Államkincstár folyósít
Eljárási szabályok - Ket. alapján, az Szt. szerinti eltérésekkel - Az összes eljárás költség- és illetékmentes - Illetékesség: a kérelmező lakóhelye alapítja meg, - Kivéve: a hajléktalanok, és azok, akiknek testi épsége, egészsége közvetlen veszélyben van (tartózkodási hely)
- Speciális bizonyíték: jövedelemigazolás (ügyfél nyilatkozata, a hatóság vitathatja: környezettanulmány, NAV megkeresése) - Bírósági felülvizsgálat: ideiglenes intézkedés hozható és megváltoztatási jogkör is (kivéve pénzbeli ellátásoknál)
Jogalap nélküli ellátások - Rosszhiszeműség esetén - pénzbeli ellátás: visszafizetés - természetbeni ellátás: magát a dolgot kell visszaadni, vagy az értékét megtéríteni, - intézményi elhelyezés: a térítési díjat kell megfizetni + a jegybanki alapkamat
- Szubjektív határidő: tudomásszerzéstől számított 3 hónap - Objektív határidő: igénybevételtől számított 1 év - A hatóság méltányosságból eltekinthet részben vagy egészben a visszafizetéstől, vagy részletfizetést engedélyezhet.
2
2014.12.05.
A szociális ellátások rendszere 1) Pénzbeli ellátások rendszeres – átmeneti normatív – diszkrecionális célhoz kötött – nem 2) Természetbeni ellátások (a legtöbb ellátás nyújtható így is, az ápolási díj és az időskorúak járadéka kivételével) 3) Szociális szolgáltatások alapellátások (önálló életvitel mellett) szakosított ellátások (intézményesített környezetben)
A pénzbeli ellátások
1) Időskorúak járadéka - 0. pillér a nyugdíjrendszerben - Feltételek: - Reá irányadó nyugdíjkorhatár betöltése - Nem rendelkezik Szt. szerinti jövedelemmel - Mértéke: - Ha nincs jövedelem: min. nyugdíj 80-130%-a - Ha van jövedelem: a jöv. és a minimálnyugdíj különbözete, legalább 1.000 Ft
2) Aktív korúak ellátása - Jogosultsági feltételek: - nagykorú (18 éves kortól) - még nem töltötte be az öregségi nyugdíjkorhatárt - hátrányos munkaerőpiaci helyzet: nem tud dolgozni, vagy nem várható el tőle, hogy dolgozzon
- Két jogcím: - Ha munkaképes: foglalkoztatást helyettesítő támogatás - Ha nem: rendszeres szociális segély
- Egy háztartáson belül egy jogosult lehet, vagy: egy-egy fő a két jogcímen
a) Foglalkoztatást helyettesítő támogatás -
Feltételei: - Álláskeresőként regisztrált - Köteles együttműködni a munkaügyi központtal (megfelelő állást el kell fogadni) - Közfoglalkoztatásba be kell kapcsolódni, ill. abból nem léphet ki
-
b) Rendszeres szociális segély -
Jogosulti kör: (nem tud dolgozni) - egészségkárosodott, - nyugdíj előtt 5 évvel áll, - 14 év alatti kisgyermeket otthon nevel
-
Mértéke: öregségi minimálnyugdíj 80%-a (22.800 Ft) -
Mértéke: megélhetéshez szükséges jövedelem eléréséhez szükséges kiegészítés (max. nettó közfoglalkoztatási minimálbér 90%-a) Együttműködési kötelezettség, beilleszkedési program
3
2014.12.05.
4) Ápolási díj
3) Lakásfenntartási támogatás - Célhoz kötött pénzbeli ellátás - A kérelmező elismert lakásméretéhez társuló kiadásokhoz és a jogosult jövedelméhez képest állapítják meg - Min. 20% különbség kell
- Jogosultak: aki otthonában hozzátartozóját gondozza, aki: -
18 éven aluli tartósan beteg (min. 3 hónap) vagy súlyosan fogyatékos, vagy helyi ÖK rendelet alapján
- Funkciója: az intézményi ellátás kiváltása – olcsóbb, és az ápoltnak is jobb - Mértéke: normatív, alapesetben: bruttó 29.500 Ft szolgálati időnek minősül (nyugdíjjárulék!) - Kereseti tevékenység: csak otthoni munkavégzés, vagy max. napi 4 óra
5) Önkormányzati segély - Létfenntartást veszélyeztető helyzetben adható (pl. elemi kár, betegség, haláleset, szülés) - Általában átmeneti, de lehet tartós is - Diszkrecionális pénzbeli ellátás: pontos jogosultsági feltételek meghatározása ÖK rendeletben
Támogatás 2010 2011 2012 Támogatásban részesítettek havi átlagos száma Rendszeres szociális segély 35 894 50 647 38 031 Foglalkoztatást helyettesítő tám. 174 539 209 918 236 609 Ápolási díj 56 853 57 970 57 973 Időskorúak járadéka 5 802 5 907 6 081 Felhasznált összeg (ezer Ft) Rendszeres szociális segély 11 537 455 15 819 883 11 548 293 Foglalkoztatást helyettesítő tám. 57 752 601 63 325 363 62 302 260 Ápolási díj 19 489 808 20 461 887 20 681 819 Időskorúak járadéka 1 909 280 1 913 459 1 946 729 Egy főre jutó havi átlagos összeg (Ft) Rendszeres szociális segély 26 786 26 030 25 305 Foglalkoztatást helyettesítő tám. 27 574 25 139 21 943 Ápolási díj 28 567 29 415 29 729 Időskorúak járadéka 27 421 26 994 26 679
Forrás: ksh.hu
Támogatás 2010 2011 2012 Támogatásban részesítettek tárgyévi száma Lakásfenntartási támogatás 361 076 486 113 498 931 Temetési segély 44 991 38 526 34 920 Átmeneti segély 426 057 353 259 341 557 Felhasznált összeg (ezer Ft) Lakásfenntartási támogatás 19 284 419 20 303 608 22 199 264 Temetési segély 1 037 095 889 758 818 419 Átmeneti segély 5 318 654 4 156 088 3 921 926 Egy főre jutó átlagos összeg (Ft) Lakásfenntartási támogatás 53 408 41 767 44 494 Temetési segély 23 051 23 095 23 437 Átmeneti segély 12 483 11 765 11 482
A természetbeni ellátások
Forrás: ksh.hu
4
2014.12.05.
Természetbeni ellátások - Pénzbeliek is nyújthatóak természetben (kiv. ápolási díj és időskorúak járadéka) - Kizárólag természetben nyújtható: - Köztemetés - Közgyógyellátás - Egészségügyi szolgáltatásra jogosultság - Adósságkezelési szolgáltatás - Energiafelhasználási támogatás
A szociális szolgálatások
Szociális szolgáltatások Az ellátottak száma évente (fő)
Alapellátások
Szakosított ellátások Év
Helyi ÖK nyújtja, pl.:
Államig. nyújtja, pl.:
• közétkeztetés, • házi segítségnyújtás, • utcai szociális munka, • nappali ellátások
• idősek otthona, • fogyatékosok otthona • szenvedélybetegek intézményei
Időskorúak PszichiátHajléktalanok Fogyatékosok Szenvedély otthona, riai otthona, otthona, betegek gondozó- betegek szállása, éjjeli gondozóháza otthona háza otthona menedékhelye
2010
51 736
8 775
16 391
2 151
2011
52 140
8 889
16 230
2 186
9 175 9 441
2012
52 281
8 842
16 143
2 150
10 684
2013
52 852
8 760
16 024
2 155
11 210
Forrás: ksh.hu
Ellátotti jogok • csak kérelemre történhet az elhelyezés • egyenlő bánásmód elve • adatvédelmi szabályok (pl. az ellátott anyagi helyzete csak a jogszabályban meghatározott körben vizsgálható) • tájékoztatáshoz való jog: intézmény működése, ellátottat megillető ellátások, jogok • panaszjog: az ellátott közvetlenül az intézmény vezetőjéhez fordulhat • ellátottjogi képviselő • térítési díj mindig alacsonyabb, mint az ellátás ára
Köszönöm a figyelmet!
[email protected]
5
