ELŐTERJESZTÉS – 2. Nagymaros Város Önkormányzatának, az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 3/2007. (IV. 3.) önkormányzati rendelet alapján
A napirendet tárgyaló ülés dátuma: A napirendet tárgyaló ülés: Az előterjesztést készítette: Előterjesztő: A napirendet tárgyaló ülés típusa-1: A napirendet tárgyaló ülés típusa-2: A határozat elfogadásához szükséges többség típusa: A szavazás módja:
2013.09. 26., 30. GVB, Képviselő-testület Gyurcsok Anita aljegyző, Dr. Horváth Béla jegyző Dr. Horváth Béla jegyző nyílt / zárt rendes / rendkívüli egyszerű / minősített nyílt / titkos
A tárgyalandó témakör tárgya: BESZÁMOLÓ A HELYI ADÓBEVÉTELEK 2013. I. FÉLÉVI ALAKULÁSÁRÓL
1. A TÁRGYALANDÓ TÉMAKÖR TÁRGYILAGOS ÉS TÉNYSZERŰ BEMUTATÁSA A Képviselő-testület munkatervében meghatározottak szerint, az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési kötelezettségének sajátosságairól szóló 249/2000. (XII. 24.) Korm. rendelet alapján készítendő féléves költségvetési beszámolóhoz kapcsolódóan az alábbiak szerint tájékoztatom a Tisztelt Képviselő-testületet a helyi adóbevételek 2013. I. félévi alakulásáról: Gépjárműadó A január 1-től módosult jogi szabályozás értelmében (Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény 32. § (1) bekezdés a) pontja szerint a települési önkormányzatot illeti meg a gépjárműadóról szóló törvény alapján a belföldi gépjárművek után a települési önkormányzat által beszedett adó 40 %-a, a korábbi 100 %-kal szemben) ezen az adónemen – a várakozásnak megfelelően – jelentős bevétel csökkenés volt tapasztalható. 2013. augusztus 31-ig befolyt 27 245 092 Ft-ból 16 347 055 Ft-ot utaltunk tovább a központi költségvetésnek, így az önkormányzat 10 898 037 Ft gépjárműadó bevételt realizált. Ezt a II. félévi befizetések, amelyek ebben még nem szerepelnek, jelentősen emelhetik. Számottevő adóhátralék esetén a gépjármű forgalomból történő kivonásának kilátásba helyezése, fizetés elmaradása esetén ennek megtétele elegendő a jogkövető magatartás eléréséhez. Hivatalunknak továbbra is jó a kapcsolata a Járási Hivatal Okmányirodájával. Telekadó A telekadó kivetésekkel kapcsolatban jelenleg egy teljes körű ellenőrzés folyik Hivatalunkban. Az építményadóhoz kapcsolódó iratanyagok rendezése és felülvizsgálata során derült fény olyan ingatlanokra, melyek egyidejűleg mindkét adónemre rendelkeztek
1. oldal, összesen: 6
adókivetéssel (sajnos az Államkincstár által kötelezően alkalmazni elrendelt Önkadó program ezt nem szűri ki). A jelenlegi jogi szabályozás alapján azonban egy ingatlan (hrsz.) után egyszerre csak egyféle adót fizethet az adózó; ha az ingatlan beépíthető beépítetlen telek, akkor telekadót, ha építmény van a telken, akkor pedig építményadót. Az átvilágítás első lépéseként kiszűrtük a „kettős” adózású ingatlanokat és azoknak az ügyfeleknek, akik jogalap nélkül fizettek telekadót, az ezen a jogcímen befolyt összes befizetését – 2005-re visszamenőleg – visszafizettük. Az eddig feldolgozott adatok alapján hét adózó részére, összesen 125 516 Ft visszautalásáról intézkedett az adóhatóság. Egy ügyfél a visszatérítendő összeg átvezetését kérte az építményadó folyószámlájára, így a részére megállapított 45 560 Ft az alszámlák között került átvezetésre. Az összeg a több évi tétel ellenére azért ilyen csekély, mert a telekadó kivetések nem a hatályos jogszabály által előírt adómértékkel kerültek kivetésre, illetve teljesen szabálytalanul az adóköteles területnek csak egy bizonyos hányada után történt az adó megállapításra. Ezen a szálon elindulva a többségében 2005-ben berögzített olyan telekadó kivetést, amely valójában nem beépíthető telek, hanem pl. egy építményadó köteles lakóház udvara, kigyűjtöttük. A nyilvántartásban eddig 834 ilyen tételt találtunk. A feldolgozás tapasztalatai alapján megállapítottuk, hogy gyakorlatilag az ügyfelek nem is adtak be telekadó bevallást; az építményadóban bevallott építményadó alá eső adóköteles terület, valamint a tulajdoni lapon feltüntetett ingatlan nagyság különbözete került tévesen telekadóhoz feldolgozásra. Ezeket az ingatlanokat helyrajzi szám alapján, térképpel és a hatályos HÉSZ előírásainak figyelembevételével tételenként kell átvilágítani. Pillanatnyilag a 834-ből már 134 került törlésre. Azoktól az ingatlantulajdonosoktól, akik fizettek ugyan adót, de rossz adómértékkel (pl. 20 Ft/m2), új bevallást kértünk. Néhány ingatlan eleve adómentesként került a rendszerbe, így „nullás kivetéssel” szerepelt a nyilvántartásunkban. Az is előfordult, hogy pl. 1417 m2 alapterületből 1400 m2 adómentesként került feldolgozásra, és csak az 1400 m2 feletti rész adózott, az is csak 20 Ft/ m2 adótétellel. Természetesen ezektől az adózóktól is új bevallásokat kértünk, a feldolgozás folyamatos. 2013. szeptember 12-ig 3 437 356 Ft telekadó folyt be az önkormányzat számlájára. Iparűzési adó Ezen az adónemen is bevételcsökkenés realizálódott, szeptember 12-ig 29 921 440 Ft befizetés érkezett az iparűzési adó alszámlára. Ezt az összeget még tovább csökkenti a megszűnt, illetve a jelentős adóalap csökkenést elérő vállalkozások részére visszafizetett iparűzési adó. Az első félévben 19 vállalkozás részére mindösszesen 1.530.436 Ft visszautalásáról intézkedett az adóhatóság. A nehéz gazdasági helyzet ellenére folyamatos a „feltáró” tevékenység: a cégadatbázis segítségével újabb és újabb vállalkozásokat szólítunk fel adóbevallás teljesítésére. A legtöbb érintett cég többéves iparűzési adóval „tartozik” a városnak. Abban az esetben, ha az adóhatóság több felszólítással sem éri el a jogkövető magatartást, szankciót alkalmaz. Pillanatnyilag több céget sújtottunk bírsággal, illetve egy esetben –
2. oldal, összesen: 6
tekintettel arra, hogy többszöri bírságolás ellenére sem adott a cég bevallást – hatósági intézkedésként a vállalkozás bankszámláját inkasszóval terheltük. Szeretném hangsúlyozni, hogy nem cél a bírságbevételek ugrásszerű növelése; kizárólag akkor alkalmazzuk a bírságolást, amikor már többszöri felszólításra sem tesz eleget az adóalany az adó bevallására vonatkozó törvényi kötelezettségének. Tekintettel arra, hogy az iparűzési adó nem kivetéses adónem, nem lehet kalkulációkba bocsátkozni a meg nem fizetett adó nagyságáról. Több esetben még nincs a 2012. évi adóbevallás feldolgozva, mert a cégek önkényesen értelmezik a jogszabályi előírásokat, általában a kevesebb adófizetés elérése érdekében. Idén nagyon sokan tévesen alkalmazzák az adóalap megosztására vonatkozó szabályokat, azonban előfordult olyan is, hogy az adózó a „tárgyév” fogalmát vitatta. Építményadó Az önkormányzat legjelentősebb adóbevételi forrása. Az első félévben a várakozásokon felül 46 503 451 Ft realizálódott (szeptember 12-ig pedig 58 789 714 Ft), mely több, mint az előző év azonos időszakában. Vélhetően a 2012-ben megkezdett szisztematikus felderítő munka eredményének is köszönhető ez az érték. Jelenleg nincs elrendelve túlmunkavégzés az adófelderítésre vonatkozóan, azonban az adózói kör csekély mértékben bővült: néhány esetben több évi visszamenőleges adókivetést sikerült elérni. Véleményem szerint ennél az adónemnél az adóztatási arány tovább növelhető. A teljes ingatlanállomány adóztatása a cél, azonban az adófizetési hajlandóság ennél az adónemnél egyáltalán nem 100%-os. Vannak olyan ingatlantulajdonosok, akik szándékosan nem tesznek eleget az adóbevallási kötelezettségüknek, így 2007-től egyáltalán nem fizetnek adót az önkormányzatnak. Ennek megszüntetésére folyamatosan lépéseket teszünk. A legtöbb „tartalék” ennél az adónál feltételezhető. Tekintettel arra, hogy az összes adó közül az építményadó érinti a legtöbb adózót, ennél az adónemnél jelentkezik a legtöbb fizetési könnyítési, illetve méltányossági kérelem. Szeretném hangsúlyozni, hogy minden adózó részére biztosítottuk a részletfizetési lehetőséget, aki azt kérte, és indokolt volt a kérelme. Idegen bevételek Ezen az alszámlán a különböző hatósági megkeresések alapján adók módjára behajtandó bírságokat, díjakat kell kimutatni. Főként közigazgatási bírságok képezik a bevételek alapját. Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény 33. § (1) bekezdés b) pontja alapján az önkormányzatot illeti meg a környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelőség által a települési önkormányzat területén kiszabott, és abból befolyt környezetvédelmi bírságok összegének 30 %-a, valamint d) pontja alapján a közúti közlekedésről szóló törvény szerinti közlekedési szabályszegések után kiszabott közigazgatási bírság végrehajtásából származó bevétel 40 %-a. A nyilvántartásunkban 2013-ban 6 015 731 Ft követelés szerepelt, 180 tétel közigazgatási bírsággal. Ebből 14 fő részére biztosított az adóhatóság részletfizetési lehetőséget. Jóllehet fizetési könnyítést nem lehetne biztosítani, tapasztalataink szerint ez az „engedmény” növeli a fizetési hajlandóságot.
3. oldal, összesen: 6
Eddig 3 adózónál kellett munkabérből történő letiltás iránt intézkedni, csupán 13 főnél nem tudunk semmilyen végrehajtást foganatosítani, mert az adósnak nincs gépjárműve, munkahelye, letiltható jövedelme. Elévülési időn belül azonban ekkor is nyilván kell tartani a tartozást, és többször meg kell kísérelni annak behajtását. A lezárt behajtási folyamat eredményeképpen 2013. szeptember 12-ig 1 825 382 Ft folyt be az önkormányzathoz ezen a jogcímen. A rendőrségnek ebből 1 277 950 Ft-ot (60 %) utaltunk tovább. Szeretném felhívni a figyelmet arra, hogy a nyilvántartás az esetszámokra épül, egy-egy adósnak több folyamatban lévő bírság ügye is van (a legtöbb esetszám egy adósnak pillanatnyilag hat közigazgatási bírság). Említésre méltó, hogy közlekedési bírságok nyilvántartását végző Vas Megyei Rendőrfőkapitányság már a behajtás kérésével egyidejűleg intézkedik a gépjármű forgalomból történő kivonásáról. Ez jelentősen meggyorsítja a bírság behajtását. Egyéb bevételek Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény 33. § (1) bekezdés c) pontja alapján az önkormányzat bevétele a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény 252. § (1) bekezdése alapján kiszabott és végrehajtott szabálysértési pénz- és helyszíni bírságból származó, a települési önkormányzat fizetési számlájára vagy annak valamely alszámlájára érkezett bevétel. Szeptember 12-ig befolyt összeg ezen a jogcímen 194 417 Ft, és további 331 520 tartozást tartunk nyilván, a nagyobb összegekre részletfizetést engedélyezünk (a bírságok összege csekély, pl. helyszíni bírságok többsége 3-5000 Ft). Az ügyintézést nehezíti, hogy az adósok többsége él azzal a lehetőséggel, hogy kéri a szabálysértési bírság összegének közérdekű munkára történő átváltását. Addig a követelésállományból azonban nem tudjuk kivezetni az adott tételt, amíg a Munkaügyi Központ a közérdekű munkára (a jövőben valamikor) ki nem közvetíti az adóst. Sajnálatosan több hónapos a csúszás. Talajterhelési díj A környezetterhelési díjról szóló 2003. évi LXXXIX. törvény 21/B. § (1) bekezdése alapján talajterhelési díj a települési önkormányzat környezetvédelmi alapjának a bevételét képezi. A tavalyi évben végrehajtott 10-szeres díjemelés hatására nagyon sokan rákötöttek a szennyvízcsatorna-hálózatra, amely így bevétel kiesést, ugyanakkor környezetvédelmi szempontból jelentős előrelépést jelent az önkormányzat számára. 2012. augusztus 31-ig ezen a jogcímen 1 681 962 Ft folyt be az önkormányzat alszámlájára. A hivatkozott törvény a környezetvédelmi alapból történő felhasználás körét is meghatározza: „…felhasználásnak minősül különösen a csatornázás, a szennyvíztisztítás, a vízbázisvédelem, a települési monitoring kialakítása és működtetése, a tartós környezetkárosodások kármentesítése, a potenciális és a tényleges szennyezőforrások szennyezésének megelőző, illetve utólagos műszaki védelme.” A talajterhelési díj bevételt csapadékvíz-elvezetési pályázat önrészére, tervezés megkezdésére tervezzük felhasználni. 4. oldal, összesen: 6
Idegenforgalmi adó Városunkban az idegenforgalmi bevételek elenyészőek. Három adózó (CITY SEGÉLY KFT, MAROS PANORÁMA KFT. és PPP-BER KFT.) fizet rendszeresen adót, a többi ugyanilyen tevékenységet folytató adózóhoz képest. A jogcímen augusztus 31-ig befolyt összeg 541 658 Ft. Ezt a központi költségvetés ugyanekkora összeggel egészíti ki. A kapacitás hiánya akadályozza a szállásadók tételes ellenőrzését – amelyre hétvégén, este kerülhet sor – de a jövőben ezt meg kívánjuk tenni, különösen az adót nem fizető egyes általunk ismert adózókkal szemben. Késedelmi pótlék Az adóbefizetések késedelmes teljesítéséből, a program által a naptári napok alapján felszámított pótlékok összegét tartjuk nyilván – összesítve, tehát minden adónem vonatkozásában – ezen az alszámlán. Idén ezen a jogcímen szeptember 12-ig 1 428 233 Ft bevétel folyt be. A különböző adónemeknél, a méltányossági eljárás keretében biztosított részletfizetési lehetőség esetében az utolsó részlet megfizetését követően, kérelemre a késedelmi pótlék törlésre kerülhet. Bírság Az alszámlára szeptember 12-ig 165 101 Ft folyt be. Hangsúlyozni szeretném, hogy az adóhatósági eljárások tekintetében a legvégső esetben alkalmazza hivatalunk ezt a szankciót. A bevallás benyújtását többszöri felhívásra is elmulasztó adózókkal (jellemzően gazdasági társaságokkal) szemben azonban több százezer forint összegű (500 000 Ft a felső határ) mulasztási bírság kiszabására kerül sor. Jellemző az ilyen adózóknál, hogy a bírság sem kényszeríti rá őket az elmulasztott cselekmény pótlására. Ebben az esetben nyújtunk be bankszámlára hatósági beszedési végzést. Az adóbevallások késedelmes benyújtásából adódó bírságok összegét a helyi adók feldolgozására szolgáló ÖNKADO program számfejti, így az összegek „módosítására” munkatársainknak nincs módja és jogköre sem. 2. ELŐZMÉNYEK, A TÁRGYALANDÓ TÉMAKÖRBEN HOZOTT KORÁBBI KÉPVISELŐ-TESTÜLETI DÖNTÉSEK, ÉS AZOK VÉGREHAJTÁSÁNAK ÁLLÁSA - a helyi adókról szóló 21/2006. (XII. 19.) önkormányzati rendelet 3. JOGSZABÁLYI HIVATKOZÁSOK - az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési kötelezettségének sajátosságairól szóló 249/2000. (XII. 24.) Korm. rendelet, - Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény, - a környezetterhelési díjról szóló 2003. évi LXXXIX. törvény, - a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény. 4. KÖLTSÉGKIHATÁSOK,
ILLETVE A KIADÁS FEDEZETÉT BIZTOSÍTÓ KÖLTSÉGVETÉSI SOR
MEGNEVEZÉSE
Nincs.
5. oldal, összesen: 6
5. AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE --6. HATÁROZATI JAVASLAT, RENDELET-TERVEZET 6/A) Nagymaros Város Önkormányzat Képviselő testületének ../2013. (IX. 30.) számú határozata A Képviselő-testület a helyi adóbevételek 2013. I. félévi alakulásáról szóló beszámolót elfogadja.
6/B) Nagymaros Város Önkormányzat Képviselő testületének ../ 2013. (IX. 30.) számú határozata A Képviselő-testület a helyi adóbevételek 2013. I. félévi alakulásáról szóló beszámolót az alábbi kiegészítésekkel fogadja el. …
7. MELLÉKLET
Nagymaros, 2013. szeptember 18.
Dr. Horváth Béla jegyző
6. oldal, összesen: 6
