A közösségi közlekedés finanszírozása Szentgyörgyi Tamás okl.közgazda

A közösségi közlekedés finanszírozása Szentgyörgyi Tamás okl.közgazda [email protected] 2012.10.11.

Széchenyi István Egyetem Közlekedési Tanszék

1

Igazi vagy terepasztal?

2012.10.11.


2

A közösségi közlekedés finanszírozása 1. Közösségi közlekedés finanszírozásának elvi kérdései 2. A közösségi közlekedés finanszírozásának forrásai, módjai 3. Tipikus szervezeti és finanszírozási megoldások az EU tagországokban, az externáliák kezelése 4. A közösségi közlekedés finanszírozása Magyarországon 5. A közösségi közlekedés finanszírozásának alternatív megoldásai és jövője

2012.10.11.


3

Közösségi közlekedés finanszírozásának elméleti kérdései Miért kell közpénz a közösségi közeledés finanszírozásához?

2012.10.11.


4

Mit vagy kit is kell finanszírozni (közpénzből)? • Esélyegyenlőséget szolgáló létesítményeket? • Gépkocsiját letevő utast? • Kitüntetett helyzetű munkavállalót? (pl. közalkalmazott, rendőr, katona, stb.) • A környezetvédelmet? 2012.10.11.

• Munkába járót? • Nyugdíjast? • Sérült emberek utazását? • Szolgáltató vállalkozást? • Tanulót? • Turistákat? • Vasúti infrastruktúrát?

• SENKIT!


5

Köforgalmú közlekedés „egyensúlyi piacon”

2012.10.11.


6

A különleges „réteg-utas” kiszolgálása

1870 1874

2012.10.11.


7

Tömegigény megjelenése és kiteljesedése

2012.10.11.


8

Kell közpénz a közösségi közlekedés finanszírozásához? • „Piaci” szolgáltatásból közszolgáltatás – – – – – – – – –

Postakocsi Kompközlekedés Vasúti utazás Bérkocsi/Taxi Omnibusz Fogaskerekű Villamos Autóbusz-közlekedés Elővárosi vasút, metró

2012.10.11.

Egyéni igények

Réteg igények

Tömeg igények


9

A közösségi szolgáltatatás iránti kapacitásigény munkanap

kapacitás

Finanszírozandó kapacitás maximum

Nappali kapacitás minimum Éjszakai kapacitás 4.00

6.00

2012.10.11.

8.00 10.00 12.00

14.00

16.00 18.00 20.00


22.00

24.00 10

A közösségi szolgáltatás iránti kapacitásigény pihenőnapon

kapacitás

Finanszírozandó kapacitás maximum

Nappali kapacitás minimum

4.00

6.00

2012.10.11.

8.00 10.00 12.00

14.00

Éjszakai kapacitás

16.00 18.00 20.00


22.00

24.00 11

Költségelemek és a finanszírozás kapcsolata (1) • Szolgáltatás előállításához szükséges költségek viselkedésük szerint: – Állandó (fix) (leginkább eszközköltségek) • Saját közlekedési infrastruktúra eszközköltsége • Időben állandó (egyedi/csoportos amortizációs ktg.) • Kapacitáshoz kötődően állandó (pl. karbantartási kapacitások)

– Teljesítménnyel változó (proporcionális) költségek • Lineárisan változó (pl. pályahasználati díj) • progresszíven változó (pl.sebességtől függő energiafogyasztás, hűtés/fűtés költségei) • Degressziven változó (pl. irányítás költségei)

2012.10.11.


12

Költségelemek és a finanszírozás kapcsolata (2) • Szolgáltatás előállításához szükséges költségfajták, költségnemek: – – – – – –

Anyag Energia Humán erőforrás Igénybe vett külső szolgáltatások Eszköz költség (amortizáció) Egyéb ráfordítások (közvetlen adók)

2012.10.11.


13

A finanszírozandó költségek ábrán

költségek

Bevétel 1

Bevétel 2

Progresszív Degresszív

Lineáris Fix

teljesítmény 2012.10.11.


14

Nemzetgazdasági érdekek a közösségi közlekedés fenntartásában (fontossági sorrend nélkül) • • • • • • • •

Munkaerő munkahelyre való eljuttatásának biztosítása Városfejlesztési célok elérése Befektetések ösztönzése Turizmus kiszolgálása, ösztönzése Területi fejlődési különbségek mérséklése Környezetszennyezés csökkentése Társadalmi mobilitás (minimumának) biztosítása Szociális integráció (kizáródás megakadályozása)

2012.10.11.


15

A közösségi közlekedésnek, mint szolgáltatásnak a megrendelői • A közösség szervezetei (állam, önkormányzatok, munkáltatók) mint megrendelők • Az állam, mint megrendelő – A munkaerő munkahelyre való eljuttatásának feltételeit biztosítja – A közösség életvitelét biztosító, a célhoz való eljutás törvényi lehetőségét biztosítja (alkotmány) – Infrastruktúra megépítése, fejlesztése és fenntartása – Kapacitásfinanszírozók (veszteségfinanszírozás) – Egyéb társadalmi célok szolgálata

2012.10.11.


16

A közösségi közlekedésnek, mint szolgáltatásnak használói (1) • Egyéni és közös utazást igénylők, a közösségek szervezetei – – – –

Munkába járók (vállalakozói- és nemzetgazdasági érdek) Iskolába járók (családi és nemzetgazdasági érdek) „ügyet” intézők (egyéni és állami [közösségi] érdek) Szórakozás, turizmus (egyéni- családi, kisközösségi vállalkozói és nemzetgazdasági érdek)

2012.10.11.


17

A támogatott közösségi közlekedés (ki-)használói (2) • Egyéb előnyöket élvezők – Lakosság - tisztább, élhetőbb városok – Vállalkozások – biztosabb beszállítói piac – Politika - demonstrációs eszköz

2012.10.11.


18

A közösségi közlekedés közgazdasági szempontú finanszírozói (1) • Az utasok, mint használók, és mint finanszírozók – – – – –

Munkábajárás Oktatási intézménybe járás Egészségügyi intézmények elérése Üzleti szolgáltatások elérése Kulturális és egyéb szabadidős programok, célok elérése

2012.10.11.


19

Finanszírozás „technikai” támogatása Utasok, mint finanszírozók

2012.10.11.


20

Finanszírozás technikai támogatása Utasok, mint teljes finanszírozók

2012.10.11.


21

Finanszírozás technikai támogatása Utasok, mint finanszírozók

2012.10.11.


22

A jegy, amit az utas fizet. Fizeti vagy megfizeti?

A jövő technológiája?

A jövő technológiája ! 2012.10.11.


23

Kik az igazán kedvezményezettek • A szolgáltatást igénybevevő utas, amennyiben nem fizeti ki a szolgáltatás teljes (piaci) árát • A szolgáltatást nem üzletpolitikai (szociális helyzetére tekintettel adott) kedvezménnyel veszi igénybe • A közösségi közlekedési szolgáltatás igénybevevő munkavállalók profittermelésük révén a munkaadók számára termelnek többlethasznot. • A kereskedelmi központok, mert vásárlók könnyebb megközelítése révén az eladók számára (többlet)hasznot hoznak 2012.10.11.


24

A közfinanszírozás (közösségi) szereplői, jogcímei és struktúrái (1) • Az állam: – Állami költségvetés (makro és ágazati gazdaság-, foglalkoztatás-, energiapolitikai, környezetvédelmi és szociális szempontok) – Regionális hatóságok (ellátási és koordinációs szerep) – Helyi közösségi szervezeteken keresztül • ellátási kötelezettsége, • gazdasági- és foglalkoztatáspolitikai, • környezetvédelmi, • szociális, • egyéb szempontú (mint idegenforgalmi, turisztikai) érdekek megtestesítői

2012.10.11.


25

A közfinanszírozás (közösségi) szereplői, jogcímei és struktúrái (2) • Önkormányzat mint finanszírozó – A társadalmi szolidaritás érvényre juttatása az elérhetőség biztosításával – A közösség gazdasági érdekét szolgáló szolgáltatás finanszírozása

• Munkáltató, mint finanszírozó – A vállalkozás folytatásához és fejlődéséhez közvetlen hozzájárulással – Közösségi, a vállalkozás tevékenységéhez kötődő adókon keresztül

• Kereskedelem, mint finanszírozó – A vevők tömegesen érjék el a vásárlási helyeket 2012.10.11.


26

A közösségi közlekedés közgazdasági szempontú finanszírozásában egyéb érintettek • Civil (párt-) szervezetek a szolgáltatás megrendelésében és finanszírozásban betöltött szerepe – A társadalmi prioritások érvényre juttatása, a közösségi, de elsődlegesen nem gazdasági érdekek artikulálása – Rétegigények megjelenítése – A finanszírozás szükségességének bizonyítása – A szolgáltatás szakmai – egyéni szempontok szerinti minősítése, problémafeltárás PÁRTOK szaktestületei: http://kdnp.hu/kdnp/part/szakbizottsag http://mszp.hu/kozossegek/tagozatok 2012.10.11.


27

Példák és érdekességek • Az ingyenes közösségi közlekedés közgazdasági vitája – A közösség (a politika) értékrendjének élén áll a tiszta levegő a csend és a zöld területek védelme – Ingyenessé teszi a közösségi közlekedést

• Ingyenes tömegközlekedés – A megrendelő a közösség (város) – Használó a városi lakosság és a turisták – Finanszírozó a közösség (adóbevételből)

• A kedvezményezett fizesse meg a kapott közlekedési szolgáltatásának árát – A városlakók élvezik a közösségi közlekedés adta előnyöket – Igazságtalanság, hogy azok támogatják a városlakókat, akik a városi lét semmilyen előnyét nem élvezik 2012.10.11.


28

A közösségi közlekedés finanszírozásának elvi alapjai, módja és tipikus szervezeti megoldásai az EU tagországokban, az externáliák kezelése 2012.10.11.


29

Vezérlő elvek a közösségi közlekedés közfinanszírozásához (1) • „Használó mindent fizet” elv: A használó/igénybe vevő a szolgáltatás díját (költség+haszon) piaci alapon veszi igénybe

2012.10.11.


30

Vezérlő elvek a közösségi közlekedés közfinanszírozásához (2) • A „mindenki fizet”elv a nemzeti költségvetésen keresztül az általánosan beszedett adókon keresztül (magyarországi gyakorlat is) • A „szennyező fizet” elv: Akik a közlekedésük-kel a problémákat okozzák kompenzálják a közösségnek okozott veszteségeket (német ásványolaj adó) • A „kedvezményezett fizet” elve: Mindazok akik hasznot húznak a szolgáltatásból hozzá kell járuljanak annak költségeihez (francia „közlekedési adó”, LVC) GYAKORI AZ ELŐBB FELSOROLT ELVEK KOMBINÁCIÓJA! 2012.10.11.


31

Az alapelvek összefüggései - preferenciák

= Döntéshozó = Prioritások irányai

szociális preferencia

„Mindenki fizet (általános teher)

Szennyező fizet

2012.10.11.

Kedvezményezett fizet


32

Az externáliák internalizálása és a közösségi közlekedés finanszírozásának összefüggései Mi indokolja az externális költségek figyelembe vételét a finanszírozásban

2012.10.11.


33

Összes externális költség közlekedési módok szerint 2008 Belvízi hajózás Légiközlekedés Vasúti áruszáll. Vasúti személyszáll. Nagyteljesítményű tehergk. Kisteljesítményű tehergk. Motorok és mopedek Buszok és kisbuszok személygépkocsi 2012.10.11.


34

Összes externális költség externáliák szerint 2008 Torlódás

Egyéb költségkategóriák: terlmészet és táj biodiverzitás veszteség, talaj és vízszennyezés

Zaj Klimaváltozás Légszennyezés Balesetek 2012.10.11.


35

A személyközlekedés átlagos externális költsége (a torlódást kivéve) az EU 27 országában Torlódás Egyéb költségkategóriák: terlmészet és táj biodiverzitás veszteség, talaj és vízszennyezés

Zaj Klimaváltozás Légszennyezés Balesetek

2012.10.11.


36

Személyszállítási korridor eredmények egy utasra és 100 korridor-kilométerre Városi hatás Talaj és víz Biodiverzitás veszt. Természet és táj

Zaj Klimaváltozás Szgk.

Vasút (HST)

Párizs-Brüsszel

Légi közl.

Szgk.

Vasút (HST)

Berlin - Varsó

Légi közl.

Levegő szennyezés Balesetek

2012.10.11.


37

Az externális hatások internalizálása • A közlekedés által generált környezeti hatások internalizálása olyan eszközök alkalmazását jelenti, amelyeken keresztül a közlekedési eszközt használók döntési folyamatait befolyásolni tudjuk • Az externáliák internalizálásálás történhet: – Közvetlen szabályozó eszközökön keresztül • utasítások és ellenőrző szabályozások vagy • közlekedés-technikai megoldások alkalmazásával

– Közvetetten a használók ösztönzésével, nevezetesen • Piaci alapú eszközökkel (pl. adók, díjak, CO kvóta-kereskedelem

– A fenti eszközök kombinációjával

2012.10.11.


38

Az alapelvek összefüggései – finanszírozás irányai szociális preferencia

„Mindenki fizet (általános teher)


Szennyező fizet

2012.10.11.


39

Az EU finanszírozási alapelvei • Közpénzt átláthatóan, a lehető leghatékonyabban kell felhasználni • A közszolgáltatók közszolgáltatáson keletkezett veszteségeit csak a fenti alapelv betartásával lehet kompenzálni • Közpénzt csak átlátható módon és/vagy versenyeztetés útján lehet felhasználni • A közösségi közlekedés, mint közszolgáltatás finanszírozás alapja a közszolgáltatási szerződés vagy • Koncessziós szerződés lehet

2012.10.11.


40

A közösségi közlekedés finanszírozásának elemei (1) • Közlekedési infrastruktúra (kizárólagos/közös) – – – –

Vasúti pályák Kötöttpályás közlekedés speciális infrastruktúrája Alagutak, hidak Állomások, egyéb műtárgyak

• Az infrastruktúra finanszírozás formái – Megvalósítása (beruházás) – Felújítása – Karbantartása (működési kategória)

• Közösségi közlekedési szolgáltatás – működtetése (működési támogatás) – Járműbeszerzés támogatása (pl. Magyarországon) 2012.10.11.


41

A közösségi közlekedés finanszírozásának elemei (2) • A támogatás struktúrája függ – az adott ország külső és belső jogi gazdasági szabályozásától (pl. EU tagállam) – a szolgáltató tulajdonosi szerkezetétől (domináló köz- vagy magán tulajdon) – a megkötött közszolgáltatói szerződés tartalmától – az adott ország adó- és számviteli szabályaitól (az EU-ban jelentősége csökken)

2012.10.11.


42

A közösségi közlekedési szolgáltató szervezetek • Ellátásért felelős közösség saját vállalatával (in house) • A szolgáltató közvetlen odaítélés útján kap üzemeltetési jogot (koncessziós jog) • Versenyeztetéssel kiválasztott szolgáltató(k): – Szolgáltató kiválasztása versenyeztetéssel (tenderezés) – Koncessziós jog versenyeztetéssel

2012.10.11.


43

Versenyeztetés Nyílt tender, koncesszió • Szolgáltatás mennyiségi és minőségi előírása a közlekedési ágazatok eltérő megítélése – a megrendelő akaratának érvényesítése a szolgáltatási és finanszírozási szerződésben – a vállalkozó befektetésének megtérülési garanciája a szerződéses idő hossza (8-15 év)

• Bruttó finanszírozás – ármeghatározás a megrendelőnél – szolgáltató vállalkozói ráfordítását fedező díj - nincs bevételi kockázat

• Nettó finanszírozás – ármeghatározás részben vagy teljesen szolgáltató feladata (árbevételi kockázat a szolgáltatónál) – A díj a szolgáltató vállalkozói ráfordítása a szolgáltatói által beszedett árbevétellel csökkentve

2012.10.11.


44

Különféle támogatási formák • Tőke-támogatások – a gördülő állományt is beleértve (pl. Németországban) • ÁFA kedvezmények a közösségi közlekedési szektor számára (pl. Nagy-Britannia) • Alacsonyabb jármű és üzemanyag adók (pl. NagyBritannia)

• Infrastruktúra -kedvezményes igénybevétel (pl. Hollandia) • Helyi adó kedvezmények (pl. Magyarország)

2012.10.11.


45

A finanszírozás „elméleti” megoldásai, modelljei • Konzervatív, „állami, önkormányzati” modell (osztrák, német) – Saját szolgáltató – Finanszírozás kerete önkormányzati tulajdonú holding struktúrában – Alvállalkozók bevonása

• liberális modell (nagy-britanniai) – Koncessziós szerződések (30 éves)

• szabályozott piaci modellek (svéd, dán, nagy-britanniai) – Üzemeltetők (tendereztetés/koncesszió)

• vegyes modell: – Önkormányzati vegyes-vállalat – versenyeztetett alvállalkozókkal (magyar)

2012.10.11.


46

A közösségi közlekedés finanszírozása Magyarországon

2012.10.11.


47

BKV Zrt. 2010. évi bevételi struktúrája

Menetdíjbevételek Árkiegészítés Aggl. és kerületi tömegközlekedési bevételek

25%

Szerződéses és egyéb szolgáltatás bevétele

38%

Egyéb tevékenység bevétele Egyéb üzemi bevételek

13%

Fővárosi működési támogatás

4% 5%2%

12%

Vissza nem térítendő állami támogatás Állami normatív támogatás

1% 2012.10.11.


48

A működtetés törvényi, hatósági és szervezeti háttere • Működést meghatározó és finanszírozást előíró törvények – – – –

Vasúti törvény Autóbusz-közlekedési törvény Személyszállítási törvény Önkormányzati törvény

(módosult) (megszűnt)

(módosult)

• Szolgáltatók és Hatóságok – – – –

Közúti Vasúti Hajózási Regionális/Városi (helyi)

2012.10.11.


49

A finanszírozás törvényi háttere • Finanszírozási forrásokat meghatározó törvények/rendeletek – Államháztartási törvény – Az állam szervezete és gazdálkodásának rendje – kutatás-fejlesztés – Költségvetési törvény – adott év(ek) központi közösségi közlekedés kiadásainak (árkiegtészítés/beruházás) tervezete – Önkormányzati törvény – az önkormányzatok feladatai és azokhoz rendelt források – Régiók? – Árkiegészítési- és adótörvények – Önkormányzatok vagy ezek társulásai által közösen finanszírozott közösségi közlekedési szolgáltatások (csak lehetőség, nincs szabályozott formája) 2012.10.11.


50

Az új személyszállítási törvény (2012. évi XLI törvény a személyszállítási szolgáltatásokról)

• Célja, hogy olyan egységes közszolgáltatási személyszállítási rendszer jöjjön létre, amely elősegíti – a közösségi közlekedés társadalmi és gazdasági elsőbbségének érvényre jutását, – a közösségi közlekedés elsőbbségének biztosítását az egyéni közlekedéssel szemben, – a közszolgáltatási szerződés szakmai követelményeit teljesítő szolgáltató előre tervezhető, átlátható és fenntartható finanszírozását, – az országos, az elővárosi, a regionális és a helyi személyszállításra vonatkozó európai uniós követelmények kielégítését, – a személyszállítási közszolgáltatások díja és költségei, valamint a társadalom teherviselő képessége közötti egyensúly fokozatos megteremtését és fenntartását, 2012.10.11.


51

Az új személyszállítási törvény (1) (Célja, hogy olyan egységes közszolgáltatási személyszállítási rendszer jöjjön létre, amely elősegíti) – a személyszállítási rendszer - mind közlekedésszervezői, mind szolgáltatói oldalon - azon szervezeti keretének kialakítását, amelyek biztosítják a hatékonyan működő, folyamatosan javuló szolgáltatást megtestesítő, egységes menetrendi és hálózati szerkezet kialakítását és fejlesztését.

2012.10.11.


52

A személyszállítási törvény kiterjed • Belföldi és nemzetközi közúti és vasúti személyszállítási szolgáltatásra, • Saját számlás személyszállításra, • Kompközlekedésre, a menetrend szerinti hajóközlekedésre, amely helyi, vagy az elővárosi személyszállítási közszolgáltatások részét képezik, • Iskolabusszal, vagy közösségi busszal végzett személyszállítási szolgáltatásokra.

2012.10.11.


53

A kormány feladata • a közlekedéspolitika személyszállítást érintő koncepció jóváhagyása, a személyszállítási közszolgáltatás és eszközrendszer fejlesztése, • az engedélyezési tevékenység szabályozási és intézményi kereteinek kialakítása; • az utazási kedvezmények mértékének meghatározása, • bevételkiesés szociálpolitikai utazási támogatással történő ellentételezése;

2012.10.11.


54

A közlekedésért felelős miniszter feladata • a személyszállítást érintő közlekedéspolitika és fejlesztési koncepció előkészítése, a jóváhagyott közlekedéspolitika és fejlesztési koncepció végrehajtásának szervezése, • a gazdasági és a társadalom személyszállítási közszolgáltatások iránti igényének megállapítása, nyomonkövetése; • országos, regionális és elővárosi személyszál-lítási közszolgáltatások a megszervezésével kapcsolatos intézményi és szabályozási keretek kialakítása,

2012.10.11.


55

A közlekedési miniszter feladata (1) • a személyszállítási közszolgáltatások megszervezése, a szolgáltatások végzésével megbízott közlekedési szolgáltató kiválasztása, • a személyszállítási közszolgáltatások megrendelése, valamint a szolgáltatások teljesítésének ellenőrzése; • egységes, országosan és regionálisan összehangolt, valamint az államháztartás teherbíró-képességét is figyelembe vevő közszolgáltatási menetrendi koncepció kidolgozása,

2012.10.11.


56

A közlekedési miniszter feladata (2) • a személyszállítási közszolgáltatási szerződés alapján az államháztartásért felelős miniszterrel egyetértésben az országos, a regionális és az elővárosi személyszállítási közszolgáltatási kötelezettségek miatt a közlekedési szolgáltatónál felmerülő, bevétellel nem fedezett és indokoltnak elismert költségeknek a központi költségvetésből történő megtérítése,

2012.10.11.


57

A közlekedési miniszter feladata (3) • a személyszállítási szolgáltatásokhoz kapcsolódó eszközök, valamint a kapcsolódó járművek és infrastruktúra elemek üzemeltetésére, fejlesztésére vonatkozó egységes fejlesztési koncepciójának elkészítése, • egységes jegy- és bérletrendszerére, díjakra és díjalkalmazási feltételrendszerére, valamint egységes jegyellenőrzési folyamatokra és módszertanra vonatkozó koncepció kidolgozása és elfogadása,

2012.10.11.


58

A közlekedési miniszter feladata (4) • szolgáltatási szintjének és mennyiségének, valamint a közszolgáltatások teljesítésével összefüggő gazdálkodó tevékenység ellenőrzésére és felügyeletére egységes módszertan kialakítása, • az országos, elővárosi és regionális személyszállítási közszolgáltatásoknak az utazók számára – a technológiai, műszaki és költségvetési lehetőségek keretei között – összehangolt, egységes feltételek mellett hozzáférhető szolgáltatási rendszer kialakítása.

2012.10.11.


59

A települési önkormányzatok feladatai • a helyi személyszállítás fejlesztésére vonatkozó – az országos, az elővárosi és a regionális közforgalmú személyszállítással, valamint az épített és természeti környezet védelme érdekében összehangolt, a fejlett információs és kommunikációs technológiák alkalmazására alapozott – koncepciók jóváhagyása, valamint azok végrehajtásának megszervezése, • a gazdasági és a társadalom személyszállítási közszolgáltatások iránti igényének megállapítása, nyomonkövetése;

2012.10.11.


60

A települési önkormányzatok feladatai (folyt.1) • az 1370/2007/EK rendelet szerinti illetékes hatóságként a helyi személyszállítási közszolgáltatások a megszervezésével kapcsolatos intézményi és szabályozási keretek kialakítása, a helyi személyszállítási közszolgáltatások megszervezése, a szolgáltatások végzésével megbízott közlekedési szolgáltató kiválasztása, • a helyi személyszállítási közszolgáltatások megrendelése, a helyi személyszállítási közszolgáltatások bevételekkel nem fedezett indokolt költségeinek megtérítése, valamint a szolgáltatások teljesítésének ellenőrzése; 2012.10.11.


61

A települési önkormányzatok feladatai (2) • az utasok számára elektronikus formában egységesen megismerhető helyi közszolgáltatási menetrend és elektronikus utazásszervező működtetése Az felsorolt feladatok a képviselőtestület (közgyűlés) hatáskörébe tartoznak

2012.10.11.


62

Önkormányzatok finanszírozási kötelezettségei • A feladatfinanszírozási rendszer keretében az államháztartásért felelős miniszter és az önkormányzatokért felelős miniszter meghatározza a kötelező feladatainak kiadási szükségletét. • A működési célú bevételek körét, valamint ezen belül a helyi adókból működési célra figyelembeveendő bevételek körét és mértékét külön törvény határozza meg. • Az önkormányzat felvállalhatja a területén a közösségi közlekedési szolgáltatás megszervezését és finanszírozását. 2012.10.11.


63

Szociálpolitikai célú árkiegészítés (A fogyasztói árkiegészítésről szóló 2003 . évi LXXXVII. Törvény) • Szociálisan rászorulóknak – – – –

Nyugdíjasok Diákok Mozgásukban korlátozott személyek Munkát keresők

• A teljes árú menetjegy meghatározott százalékát fizetik • A különbözetet (a különbözet egy részét) az állam kiegészíti • Története – kulcsos, majd egyösszegű 2012.10.11.


64

Helyi közforgalmú közlekedés normatív támogatása és feltételei • Helyi közforgalmú közlekedéssel rendelkező önkormányzat igényelheti, amelyik: – közlekedési szolgáltató szervezetet tart fenn – közszolgáltatási szerződést kötött a helyi közlekedés lebonyolítására az önkormányzati, állami vagy egyéb szolgáltatóval – közszolgáltatási szerződésnek megfelelő szerződést, vagy a koncessziós szerződést kötött önkormányzati, állami vagy egyéb szolgáltatóval – a tevékenység gyakorlásának jogát koncessziós szerződés keretében időlegesen átengedte

2012.10.11.


65

Helyi közforgalmú közlekedés normatív támogatásának feltételei (1) – a közigazgatási határon kívül autóbusszal végzett személyszállításra vonatkozó megállapodás alapján a szolgáltatóval közszolgáltatási szerződést kötött. – az önkormányzat nyilatkozata arról, hogy – a helyi közlekedés működtetéséhez és/vagy fejlesztéséhez vissza nem térítendő önkormányzati támogatással járul hozzá, – a helyi közlekedést a tárgyév január 1-jétől december 31éig folyamatosan fenntartja.

2012.10.11.


66

A finanszírozott közösségi közlekedés gazdasági szervezetei • A szolgáltatók és finanszírozási helyzetük Magyarországon – Vasúti elővárosi és regionális - állami MÁV/Raberbaan (GySEV) – Közúti elővárosi és regionális – állami Volánok és alvállalkozóik – Helyi közlekedés (városok) - önkormányzati (6 város saját, Volán vállalatok, magánvállalkozók pl. VT-Transman)

2012.10.11.


67

A közösségi közlekedés finanszírozásának alternatív megoldásai és jövője

2012.10.11.


68

A közösségi közlekedés finanszírozási megoldások (példák) • Németország, Ausztria, : Közműszolgáltatói holdingok “Quer Verbund” • Belgium/Hollandia: veszteségfinanszírozás csökkentése, bevétel növelés új jegykategóriák/zónadíjszabás bevezetésével • Nagy-Britannia: konstans általános finanszírozás de növekvő nyomása növekvő bérek és üzemanyagárak miatt • Ausztria/Franciaország : Konstans finanszírozás a növekvő szolgáltatási szint mellett • A támogatási szint több nagyvárosban csökkent, így Párizsban, Zürichben, Bernben, Koppenhágában, Münchenben • A támogatás megszünt! (Portugália 2012)

2012.10.11.


69

A nagyvasúti és városi villamos támogatások Európában és Japánban

Forrás

Működési támogatás

Beruházási, fejlesztési támogatás

2012.10.10. 2012.10.11.

Költségvetés

NagyFrancia NémetBritan-ország ország nia O

Célirányos adók Költségvetés

O

Japán

O

O O

O

Célirányos adók


O

O

O

O

70 70

Egyéb támogatási csatornák (1) • Forgalomirányítási politikák: – Elsőbbség biztosítása más közlekedőkkel szemben, buszsávok, elsőbbség biztosítása közlekedési lámpák rendjével – Parkolási rendszer – Korlátozott közlekedési területek növelésével (sétáló övezetek stb.)

• Költségvetési politika eszközei: – A közösségi közlekedés használóinak jövedelemadó alap csökkentés (Havi bérlet munkaadó általi SZJA mentes juttatása) – A magán-gépkocsikon megjelenő adó mértékek és a használat adózása 2012.10.11.


71

Behajtási díj (dugó-díj); egyik működő példa London

2012.10.11.


72

Egyéb támogatási csatornák (2) • Kedvezményes jegyek: diákok, 65+ ...és azok kompenzációja (üzleti alapon) • Útadók – általános útadó (Szingapúr) – behajtási adó, „dugó-díj”: London, Stockholm, Milánó stb. deklaráltan közösségi közlekedés fejlesztésére – parkolási díjak – a bevétel-transzfer a közösségi közlekedéshez

2012.10.11.


73

Példa a közlekedés-szervezőre

http://www.tfl.gov.uk/ 2012.10.11.


74

A finanszírozás innovatív módszerei) A szolgáltatási tevékenység által generált plusz források bevonása: • Egyedi, személyre szabott közösségi közlekedési szolgáltatások nyeresége (keresztfinanszírozás) – Car-sharing, bike-sharing

• A szolgáltató vállalkozási vagyonának egyéb hasznosítása (speciális szolgáltatások, bérbeadás, reklám-felületek) • Turizmusra épített különleges szolgáltatások

2012.10.11.


75

A vagyon egyéb hasznosítása…

2012.10.11.


76

Party Tram

Üzlet …… arculat!

2012.10.11.


77

Külső források bevonása a finanszírozásba • Az externális hatások megfizettetése az indirekt adók: – Üzemanyag adók, behajtási díj, parkolási rendszer bevételeinek költségvetési transzfere útján

• A PPP, köz- és magán finanszírozók együttműködése a közösségi közlekedési projektekben (PTP) • Kizárólag a projekt magvalósításához szükséges pénz biztosításához „címkézett” adó kivetése – Earmarked Tax)

• A közösségi közlekedés által generált haszonból való részesedés („lefölözés”) – Közlekedési adó (Franciaország; „Versement tax”) – Értékalapú, címkézett ingatlanadó: „Land value capture” – Speciális helyi adók, differenciált mértékű iparűzési adó

2012.10.11.


78

Public-Private Partnership

PPP PP P

P

PP

• Hiányzó közpénz kiegészítése a magántőke megtérülési érdekének figyelembe vétele • Megosztott felelősség és kockázatok • A kezdeményező nem mindig a „köz”

• A projekt egész „életét” kell figyelembe venni (infrastruktúra projektek!!) • Egy nagyon kiérlelt jogi, szervezeti és szerződéses struktúrát igényel P= közfinanszírozás P= magánszektor finanszírozása

P= együttműködés 2012.10.11.


79

Koppenhága: egy új településrész fejlesztésének forrásai metróépítésre

2012.10.11.


80

PPP japán példa a Toyama város Light Rail Transit (LRT) projektje

2012.10.10. 2012.10.11.


81 81

A helyi közösség, a köz- és magán-finanszírózók támogatása LRT projektben toyamai vállalkozások

városlakók

Tőke

Adományok

Finanszírozó Alap Alapjuttatás

Toyama város

Toyama Light Rail (társaság) Tőke

Támogatás Infrastruktúra. építéshez

Japán kormány és a prefektúra 2012.10.10. 2012.10.11.


82 82

Verseny a közösségi közlekedés és egyéb társadalmi célok finanszírozási forrásaiért Magasan fejlett nagyvárosok pl. EU

Mobilitás

Volt szocialista országok

Európai Unió

Recesszió életszinvonal Köz. közlekedés támogatása

2012.10.11.


83

Gazadasági válság = Verseny a finanszírozási forrásokért. (a közösségi közlekedés érdekeinek érvényesíthetősége)

• • • • • • • •

(Fenntartható) gazdasági növekedés Energiapolitika Környezetvédelem Élhetőbb városok Szociálpolitika Egészség megőrzés Turizmus A közösségi közlekedés a válságkezelés eszköze Európa a legérintettebb

2012.10.11.


84

A finanszírozás prioritásainak jövőbeni irányai „Mindenki fizet (általános teher)

Szennyező fizet

2012.10.11.

? Széchenyi István Egyetem Közlekedési Tanszék


85

Következtetések • A közösségi közlekedés finanszírozásának megoldása = Adekvát társadalmi prioritás • Érintettek (stakeholders) = Mindenki érintett (nem csak „politikailag”) • Trendek – – – –

Utas a középpontban. Stratégiai gondolkodás és tervezés Taktikai után hosszú távon fenntartható finanszírozás Környezetvédelem – fenntartható fejlődés - élhető nagyváros, Alacsonyabb közfinanszírozás, a „használó-” és „szennyező fizet” elv (internalizálás!) előtérbe kerülése – Megtalálni a (legjobb) finanszírozási megoldások kombinációit

2012.10.11.


86

A stúdiumuk dilemmája:

Köszönöm a figyelmüket és további jó tanulást kívánok!

2012.10.11.


87

Előadó: Szentgyörgyi Tamás okleveles közgazda Curriculum vitae: • Közösségi közlekedéssel összefüggő megbízatások: – – – –

MÁV 1979-től 1991-ig „szamárlétrán” – Pénzügyi Főov.-h MÁV 1995-1996 gazdasági vezérigazgató-helyettes BKV 1999-2005 gazdasági vezérigazgató-helyettes Tanácsadó 2006-tól, meghívott előadó

• UITP (Union Internationale des Transports Publics) – Közlekedésgazdasági Bizottságának tagja1999-től, alelnöke 2002-2005

• Publikációk – – – –

Városi közlekedés 2002/1. szám Városi közlekedés 2002/5. szám Városi közlekedés 2003/augusztus A Széchenyi Egyetem Közlekedési Tanszékén előadások a közösségi közlekedés finanszírozása témakörben 2006-2012

2012.10.10. 2012.10.11.


88 88

A közösségi közlekedés finanszírozása Szentgyörgyi Tamás okl.közgazda

Recommend Documents