A közbeszerzés ajánlattevői oldalról Az ajánlatok, részvételi jelentkezések benyújtása, a közbeszerzési eljárás menete, jogorvoslati lehetőségek
Dr. Varga Ágnes és Dr. Szini Katalin
A közbeszerzési eljárás fajtái I. (uniós eljárásrend) Nyílt eljárás • 1 szakaszból álló eljárás
• ajánlati felhívással indul • nem lehet tárgyalni • Kbt. által előírt minimális ajánlattételi határidő • ajánlati kötöttség: ajánlattételi határidő lejártától
2
A közbeszerzési eljárás fajtái II. Meghívásos eljárás • 2 szakaszos eljárás • részvételi felhívással indul • részvételi szakaszban nem lehet ajánlatot tenni • Kbt. által előírt minimális részvételi, ajánlattételi határidő • gyorsított eljárás • kötöttség
3
A közbeszerzési eljárás fajtái III. Hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás • 2 szakaszos eljárás • részvételi felhívással indul • Kbt.-ben meghatározott esetekben
• Kbt. által előírt minimális részvételi határidő • gyorsított eljárás • kötöttség
4
A közbeszerzési eljárás fajtái IV. Hirdetmény nélkül induló tárgyalásos eljárás • 1szakaszos eljárás
• ajánlattételi felhívás közvetlen megküldésével indul • Kbt.-ben meghatározott esetekben • kötöttség • Közbeszerzési Döntőbizottság tájékoztatása
5
A közbeszerzési eljárás fajtái V. Versenypárbeszéd • 3 szakaszos eljárás (részvételi, párbeszéd, ajánlattételi szakasz) • alkalmazását a Kbt. feltételekhez köti
Keretmegállapodásos eljárás • 2 szakaszos eljárás • keretmegállapodás szerződéskötés
6
közvetlen megrendelés vagy konzultáció
A közbeszerzési eljárás fajtái VI. (nemzeti eljárásrend) Uniós eljárásrend, eltérések • hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás és versenypárbeszéd bármely esetben • hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás további esetekben
Önállóan kialakított eljárásrend • árubeszerzés és szolgáltatás-megrendelés esetén • hirdetmény közzétételével indul
7
Az ajánlatok és részvételi jelentkezések összeállításának szabályai • ajánlat benyújtása: a felhívásban, dokumentációban, illetve jogszabályban meghatározott tartalmi és formai követelményeknek megfelelően • részvételi jelentkezés benyújtása: a részvételi felhívásban meghatározott tartalmi és formai követelményeknek megfelelően
• ajánlatnak/részvételi jelentkezésnek tartalmaznia kell: - ajánlattételi nyilatkozat - KKV minősítésre vonatkozó nyilatkozat - felolvasólap • ajánlat módosítása, visszavonása • egyszerű másolat is elegendő, kivéve a közvetlenül valamely követelés érvényesítésének alapjául szolgáló dokumentum
8
Az ajánlatok, részvételi jelentkezések összeállításának szabályai (a közbeszerzési eljárást megindító hirdetmény tartalma alapján) II.1.8) Részekre vonatkozó információk • kötelező megvizsgálni és adott esetben biztosítani • a részek tekintetében nyertes ajánlattevővel kell szerződést kötni • bármely rész eredménytelensége esetén az egész eljárás eredménytelenné nyilvánítható
II.1.9) Alternatív ajánlatok • az ajánlatkérő minimumkövetelményeket és közbeszerzési műszaki leírást, illetve egyéb követelményeket határoz meg
9
II.2.1) Teljes mennyiség
• legalacsonyabb vagy legmagasabb mennyiség vagy érték, és az ettől való eltérés lehetősége, százalékos mérték megadásával • ajánlatkérő megadhatja a beszerzés becsült értékét is
III.1.1) Szerződést biztosító mellékkötelezettségek • szerződés teljesítésének biztosítékai: a) szerződés teljesítésének elmaradása (teljesítési biztosíték) b) szerződés hibás teljesítése (jólteljesítési biztosíték) c) egyéb biztosíték és szerződést biztosító mellékkötelezettség (pl. késedelmi kötbér) • teljesítési, jólteljesítési biztosíték mértéke a szerződés szerinti nettó ellenszolgáltatás 5%-ban maximalizálva
10
• az ajánlatban csak nyilatkozni kell • biztosíték rendelkezésre bocsátásának módja: a) ajánlatkérő fizetési számlájára történő befizetés b) bankgarancia
c) biztosítási szerződés alapján kiállított – készfizető kezességvállalást tartalmazó – kötelezvény d) egyéb, az ajánlatkérő által előírt biztosítéki forma
• jótállási, szavatossági igényeknél a fizetési számlára történő befizetés helyett levonható az ellenértékből • egyik biztosítéki formáról át lehet térni másikra
11
III.1.2) Fő finanszírozási és fizetési feltételek
• szolgáltatás-megrendelés és árubeszerzés esetén Kbt.130-131. § és Art. 36/A.§ • építési beruházás esetén
Kbt. 131. § (1)-(2) bekezdés; 306/2011. Korm. rendelet; 4/2011. Korm. Rendelet
• Kbt. 130. § (1) bekezdés: teljesítésigazolás 15 napon belül • Kbt. 130. § (3) bekezdés: fizetési határidő
• halasztott teljesítés esetén • részletfizetési lehetőség
12
max. 60 nap
30 nap
• Kbt. 131. § (1) bekezdés: előleg
ha az építési beruházás vagy az uniós értékhatárt elérő értékű szolgáltatásmegrendelés teljesítésének időtartama meghaladja a 2 hónapot
• előleg mértéke: teljes ellenszolgáltatás 5%-a, legfeljebb 10 millió Ft, de magasabb összegű előleg is nyújtható • ha a fenti szabályokról nem vagy eltérően rendelkeznek a szerződésben, azok akkor is annak részévé válnak
• Art. 36/A. §: havonta nettó 200 000 forintot meghaladó ellenszolgáltatás csak köztartozás-mentesség esetén teljesíthető (csak a 2008. szeptember 30-át követően keletkezett tartozásnál)
13
Kizáró okok
III.2.1) Személyes helyzetre vonatkozó adatok (kizáró okok) • Kbt. 55. § (1) bekezdés: csak olyan gazdasági szereplő tehet ajánlatot, aki nem áll kizáró ok hatálya alatt • Kbt. 56. §: kötelező kizáró okok
uniós eljárásrendben elő kell írni
• Kbt. 57. §: fakultatív kizáró okok
előírásuk az ajánlatkérő döntésétől függ
• nemzeti eljárásrendben csak a Kbt. 56. § (1) bekezdés k) pont és (2) bekezdés előírása kötelező • igazolási mód: 310/2011. Korm. rendelet 14
•uniós eljárásrend: igazolás •nemzeti eljárásrend: csak nyilatkozni kell, illetve a Kbt. 56. § (1) bekezdés kc) pontját igazolni kell •a Kbt. 123. § szerinti önállóan kialakított eljárásrend: egyéb objektív alapú alkalmassági feltétel és igazolási mód [310/2011. Korm. rendelet és Kbt. 55. § (3) bekezdés!] • alvállalkozó, alkalmasság igazolásában részt vevő más szervezet: a) Kbt. 56. §-ban foglalt kizáró okok
ajánlattevő/részvételre jelentkező nyilatkozik b) Kbt. 57. §-ban foglalt kizáró okok ajánlattevő/részvételre jelentkező nyilatkozik vagy alvállalkozó/alkalmasság igazolásában részt vevő más szervezet nyilatkozik
• több szakaszból álló közbeszerzési eljárás: az ajánlattételi szakaszban is ellenőrizni kell a Kbt. 36. § (5) bekezdés szerinti nyilvántartásokból, de a többi kizáró ok tekintetében elegendő ajánlattevő nyilatkozata
15
Az egyes kizáró okok és azok igazolása a Magyarországon letelepedett gazdasági szereplők tekintetében Kizáró ok
Kbt.
Igazolási mód
végelszámolás
56. § (1) a)
• ajánlatkérő ellenőrzi az e-cegjegyzek.hu oldalon • ha nem cégről van szó – közjegyző vagy gazdasági, szakmai kamara által hitelesített nyilatkozat
tevékenységét felfüggesztette, felfüggesztették
56. § (1) b)
• ajánlatkérő ellenőrzi az e-cegjegyzek.hu oldalon • ha nem cégről van szó vagy a cégbíróságon kívül más hatóság is felfüggesztheti a tevékenységet – közjegyző vagy gazdasági, szakmai kamara által hitelesített nyilatkozat
gazdasági, illetve szakmai tevékenységével kapcsolatban bűncselekmény elkövetése
56. § (1) c)
• magánszemély esetén – hatósági erkölcsi bizonyítvány • cég esetén – ajánlatkérő ellenőrzi az e-cegjegyzek.hu oldalon • ha nem cégről van szó – közjegyző vagy gazdasági, szakmai kamara által hitelesített nyilatkozat
közbeszerzési eljárásban való részvételtől eltiltás
56. § (1) d)
Ajánlatkérő ellenőrzi a Közbeszerzési Hatóság honlapján elérhető nyilvántartásból, valamint az e-cegjegyzek.hu oldalon
köztartozás
56. § (1) e)
• ajánlatkérő ellenőrzi a köztartozásmentes adózói adatbázisból • ha az adatbázisban nem szerepel – adó, vagy együttes adóigazolás
korábbi hamis adatszolgáltatás
56. § (1) f)
Közjegyző vagy gazdasági, szakmai kamara által hitelesített nyilatkozat
16
Kizáró ok
Kbt.
Igazolási mód
munkaügyi jogsértések • munkaviszony létesítésével összefüggő bejelentési kötelezettség elmulasztása • külföldi engedély nélküli foglalkoztatása
56. § (1) g)
Ajánlatkérő ellenőrzi az OMMF oldalán, illetve az adóhatóság által vezetett nyilvántartásból, illetve a BÁV honlapjáról
egyes bűncselekmények elkövetése
56. § (1) h)
Csak természetes személy esetén kell igazolni – hatósági erkölcsi bizonyítvánnyal
alvállalkozó ki nem fizetése
56. § (1) i)
Közjegyző, vagy gazdasági, szakmai kamara által hitelesített nyilatkozat
hamis adatszolgáltatás
56. § (1) j)
Ajánlatkérő ellenőrzi az eljárás során
offshore
56. § (1) k)
ka) ajánlatkérő ellenőrzi az e-cegjegyzek.hu oldalon kb) ajánlatkérő ellenőrzi az e-cegjegyzek.hu oldalon kc) nyilatkozat
25%-ot meghaladó tulajdoni részesedéssel rendelkezőoffshore
56. § (2)
Nyilatkozat
17
Kizáró ok
Kbt.
Igazolási mód
gazdasági, illetve szakmai tevékenységgel kapcsolatban jogszabálysértés elkövetése
57. § (1) a)
Közjegyző vagy gazdasági, szakmai kamara által hitelesített nyilatkozat
versenyjogi jogsértés elkövetése
57. § (1) b)
Közjegyző vagy gazdasági, szakmai kamara által hitelesített nyilatkozat
szerződéses kötelezettség megszegése
57. § (1) c)
Közjegyző vagy gazdasági, szakmai kamara által hitelesített nyilatkozat
nyilvántartásba bejegyzés hiánya
57. § (1) d)
• Ajánlatkérő ellenőrzi az e-cegjegyzek.hu oldalon • további nyilvántartások esetén a Kbt. 36. § (5) bekezdés szerinti nyilvántartásokból ellenőrzi ajánlatkérő
szolgáltatásnyújtáshoz szükséges engedély hiánya
57. § (1) e)
• Ajánlatkérő ellenőrzi a Kbt. 36. § (5) bekezdés szerinti nyilvántartásból • egyebekben az engedély vagy a jogosítvány másolata, illetve szervezeti, kamarai tagságról szóló igazolás
szakmai kötelezettségszegés
57. § (1) f)
Közjegyző vagy gazdasági, szakmai kamara által hitelesített nyilatkozat
011
18
Alkalmasság
•
legalább 1 műszaki-szakmai és legalább 1 pénzügyi-gazdasági alkalmassági követelmény előírása
• az eljárást megindító felhívásban pontosan meg kell jelölni az alkalmassági minimumkövetelményeket és azok igazolásának módját
• alkalmassági feltételrendszer követelménye: arányosság
19
• közös ajánlattevők/részvételre jelentkezők: együttes megfelelés
• alkalmassági követelmények igazolása bármely szervezettel (személlyel) • más szervezet kapacitása felhasználásának esetkörei
a) tényleges igénybevétel b) referencia
nyilatkozat
nyilatkozat
c) gazdasági-pénzügyi alkalmasság
20
kezességvállalási nyilatkozat
III.2.2) Gazdasági-pénzügyi alkalmasság
• igazolási mód a) bankinformáció b) beszámoló
c) árbevételi nyilatkozat d) szakmai felelősségbiztosításról szóló igazolás
21
• újonnan piacra lépő ajánlattevők/részvételre jelentkezők beszámolójának benyújtására vonatkozó szabályok • ha az ajánlattevő/részvételre jelentkező működésének jogi formája miatt nem lehetséges beszámolót, árbevételről szóló nyilatkozatot benyújtani egyéb nyilatkozat, dokumentum is benyújtható
• nemzeti eljárásrend elfogadhat, ha
ajánlatkérő nyilatkozatot is
- árubeszerzés, szolgáltatás-megrendelés értéke nem éri el a 25 millió Ft-ot - építési beruházás értéke nem éri el a 150 millió Ft-ot
22
III.2.3) Műszaki-szakmai alkalmasság (szolgáltatás-megrendelés) igazolási mód a) referencia b) ajánlattevő/részvételre jelentkező (illetve vezetői) végzettségének, képzettségének ismertetése c) statisztikai állományi létszámról és vezető tisztségviselők létszámáról készült kimutatás d) szakemberek, különösen a minőség-ellenőrzésért felelősök bemutatása e) teljesítéshez rendelkezésre álló eszközök, gépek leírása f) minőségbiztosítási intézkedések leírása g) összetett, illetve különleges célt szolgáló szolgáltatásoknál termelési képességről, vizsgálati eszközökről, minőségbiztosítási intézkedésekről végzett vizsgálat h) a szerződés azon részének megjelölése, amelyre 3. személlyel szerződést kíván kötni ajánlattevő/részvételre jelentkező i) indokolt esetben környezetvédelmi intézkedések leírása •
23
• referencia
- referencia igazolása: szerződést kötő másik fél által kiadott vagy aláírt igazolás - referencia tartalma - nemzeti eljárásrendben: referencia-igazolás helyett nyilatkozat is elfogadható
• Műszaki, illetve szakmai alkalmasság igazolása nemzeti eljárásrendben: ajánlatkérő nyilatkozatot is elfogadhat, ha - árubeszerzés, szolgáltatás-megrendelés értéke nem éri el a 25 millió Ft-ot - építési beruházás értéke nem éri el a 150 millió Ft-ot
24
Gazdasági és pénzügyi alkalmasság – példa Alkalmatlan, 1. Amennyiben a saját vagy jogelődje jegyzett tőkéjének összege az utolsó kettő lezárt üzleti év (2010-2011) egyikében vagy mindkét évben meghaladja a saját tőkéjének összegét 2. Ha az előző kettő év ÁFA nélkül számított közbeszerzés tárgya szerinti (könyvvizsgálati tevékenység) árbevétele nem érte el a nettó 30 M Ft-ot 3. Ha nem rendelkezik könyvvizsgálati szolgáltatás ellátására vonatkozó, legalább 50 M Ft/év kártérítési értékű szakmai felelősségbiztosítással
25
Műszaki, illetve szakmai alkalmasság – példa 1. Ha nem rendelkezik a felhívás feladásától számított 3 évből származó összesen legalább 6 független könyvvizsgálói jelentés elkészítéséről szóló, szerződésszerűen végzett referenciával, amely olyan gt. beszámolójára vonatkozik, amelynek saját tőkéje/ árbevétele meghaladta a …M Ft-ot
2. Nem rendelkezik min. 2 fő egyetemi vagy főiskolai végzettségű és minimum 3 éves könyvvizsgálói tapasztalattal rendelkező, a Magyar Könyvvizsgálói Kamara által főfoglalkozásúként (azaz tagsági jogát nem szüneteltetőként) nyilvántartott szakemberrel 3. Nem rendelkezik min. 5 fő egyetemi vagy főiskolai végzettségű, okleveles könyvvizsgálói minősítéssel rendelkező és min. 3 éves könyvvizsgálói szakmai gyakorlattal bíró szakértővel
26
III.2.4) Fenntartott szerződések • fenntartás: közbeszerzési eljárásban való részvétel jogának fenntartása • védett foglalkoztató, védett szervezeti szerződést kötött szervezet, illetve szociális foglalkoztatási engedéllyel rendelkező szervezetek • ajánlatkérő külön jogszabályban meghatározottak szerint fenntarthatja vagy köteles fenntartani a részvétel jogát:
- 50 %-ot meghaladó mértékben megváltozott munkaképességű munkavállalókat foglalkoztató szervezet számára - 50 %-ot meghaladó mértékben fogyatékos munkavállalókat foglalkoztató szociális szervezetek számára (amelyek szociális foglalkoztatás keretében szociális intézményben ellátottakat foglalkoztatnak)
27
III.3.) Szolgáltatásmegrendelésre irányuló szerződésekre vonatkozó különleges feltételek • adott szolgáltatás teljesítéséhez szükséges foglalkozás, képzettség • személyesen közreműködő személyek
IV.1.2) Az ajánlattételre vagy részvételre felhívandó jelentkezők létszáma vagy keretszáma • ajánlattételre felhívás: a keretszám felső határáig
• rangsorolás módja
28
IV.2) Bírálati szempontok
• Legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás • Összességében legelőnyösebb ajánlat
- Részszempontok - Súlyszámok - Pontszám alsó és felső határa
- Értékelés módszere
29
• Részszempont
- alkalmasság nem értékelhető - ellenszolgáltatás mértékét mindig meg kell adni - mennyiségi vagy szakmai szempontok alapján értékelhető tényezőkön kell alapulniuk, közbeszerzés tárgyával, szerződés lényeges feltételeivel kell kapcsolatban állniuk
- többszöri értékelés tilalma - alszempont – súlyszámot kell megadni • Értékelés folyamata (összességében legelőnyösebb ajánlat) - részszempontok értékelése a ponthatárok között a megadott módszerrel
- értékelési pontszám megszorzása a súlyszámmal - szorzatok összeadása 30
IV.2.2) Elektronikus árlejtésre vonatkozó információk • kedvezőbb ajánlat megtételét, ajánlatok rangsorolását elektronikus eszközzel lehetővé tevő folyamat
• az ajánlatok értékelését követően • külön jogszabály szabályozza • legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás ellenszolgáltatás mértékére vonatkozóan
csak az
• összességében legelőnyösebb ajánlat számszerűsíthető, képlet szerinti automatikus rangsorolást lehetővé tevő részszempontokra vonatkozóan • az árlejtésben részt vevő ajánlattevők egymás megajánlásait látva teszik meg ajánlataikat az árlejtés előre ismertetett lezárásáig
31
IV.3.3) Dokumentáció és a kiegészítő iratok, ismertetők beszerzésének feltételei • főszabály: megfelelő ajánlattétel érdekében ajánlatkérő köteles dokumentációt készíteni • hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás: nem kötelező • versenypárbeszéd: ismertető (kötelező) • dokumentáció tartalmazza: - szerződéstervezet - ajánlat elkészítésére vonatkozó tájékoztatás - igazolások, nyilatkozatok jegyzéke (minta is lehet) - építési beruházás esetén árazatlan költségvetés
32
• dokumentáció rendelkezésre bocsátása:
- nyílt eljárás
felhívás megjelenésének napjától
- meghívásos, hirdetménnyel induló tárgyalásos eljárás felhívás megküldésének napjától - hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás eljárás megkezdésétől
• ajánlatkérő előírhatja, hogy legalább 1 ajánlattevő/részvételre jelentkező/alvállalkozónak megvegye/átvegye/elektronikus úton elérje
33
• ellenérték
alapja: előállítás és rendelkezésre bocsátás költségei
• ellenérték visszajár: - ajánlatkérő a felhívást visszavonja
- az eljárás a Kbt. 76. § (1) bekezdés c), d) ,f) vagy g) pontja alapján eredménytelen - ajánlatkérő nem közli az eljárás eredményét az ajánlati kötöttség alatt vagy az ajánlattételi felhívást a megjelölt határidőig nem küldi meg
34
• kiegészítő irat:
- ha részvételi szakaszban még nincs dokumentáció, a megfelelő részvételi jelentkezés megtételének elősegítésére - részvételi jelentkezés elkészítésével kapcsolatos információk, igazolások, nyilatkozatok jegyzéke • tájékozódás a munkavállalók védelmére, munkafeltételekre vonatkozó kötelezettségekről (az adott szervezetek, hatóságok nevét, címét a dokumentációban meg kell adni)
• dokumentáció (és felhívás) módosítása
35
IV.3.4) Ajánlattételi vagy részvételi határidő • az ajánlatokat az ajánlattételi, a részvételi jelentkezéseket a részvételi határidőig kell benyújtani • nyílt és meghívásos eljárásban az ajánlati kötöttség az ajánlattételi határidő lejártakor áll be (meghívásosban a részvételi jelentkezés kötöttsége a részvételi határidő lejártakor) • a Kbt. eljárásfajtánként minimális határidőt rögzít (ahol nem, ott azt úgy kell meghatározni, hogy elegendő idő álljon rendelkezésre az ajánlat/részvételi jelentkezés összeállításához és benyújtásához)
• meghosszabbítás
36
IV.3.7) Ajánlati kötöttség minimális időtartama • részvételi felhívásban nem kell megadni, eljárásfajtánként különböző szabályok • max. 30 nap, építési beruházásnál, folyamatba épített ellenőrzés esetén 60 nap
• meghosszabbítás, meghosszabbodás
37
VI.3) További információk • az ajánlatok/részvételi jelentkezések elkészítésével, benyújtásával, elbírálásával, értékelésével kapcsolatos további információk • alvállalkozó igénybevételéről szóló nyilatkozat - 10 % alatti alvállalkozó a közbeszerzés adott része - 10 % feletti alvállalkozó név + százalékos arány
• kapcsolattartás - írásban a) postai vagy közvetlen kézbesítés útján b) faxon c) elektronikus úton • elektronikus út
38
Az ajánlatok és részvételi jelentkezések benyújtásának szabályai • • • •
írásban és zártan megadott címre határidőben közvetlenül/ postai úton /eltérő módon
•
elkésett ajánlat/részvételi jelentkezés
39
Az ajánlatok és részvételi jelentkezések bontása •
• • • • •
Ajánlattételi/ részvételi határidő lejártának időpontjában kell megkezdeni, mindaddig tart, amíg az összes ajánlat/ részvételi jelentkezés felbontásra nem kerül Nyilvánosság köre Ismertetendő adatok köre Anyagi fedezet ismertetése Betekintés a felolvasólapba Jegyzőkönyv megküldése
40
Az ajánlatok és részvételi jelentkezések bírálata • Bírálati kötelezettség – mentesülés lehetősége: – a közbeszerzés megkezdését/több szakaszból álló eljárás ajánlattételi szakaszában az ajánlattételi határidő lejártát követően – az ajánlatkérő által előre nem látható és elháríthatatlan ok következtében beállott – lényeges körülmény miatt – az ajánlatkérő a szerződés megkötésére vagy utóbb annak teljesítésére nem lenne képes Megfelel-e a feltételeknek, döntés alkalmasságról, érvénytelenségről, kizárásról, értékelés
• Elbírálás határideje – Olyan időtartam alatt, hogy az ajánlattevőknek az eljárást lezáró döntésről való értesítésére az ajánlati kötöttség fennállása alatt sor kerüljön – Ajánlati kötöttség kiterjesztése lehetséges
41
Hiánypótlás és felvilágosítás kérés •
• •
• • • •
Ajánlatkérő köteles azonos feltételekkel biztosítani a hiánypótlás lehetőségét, illetve felvilágosítást kérni a nem egyértelmű kijelentések, nyilatkozatok, igazolások tartalmának tisztázása érdekében. Cél: érvényes ajánlattétel Korlátok – Nem járhat az alapelvek sérelmével – Nem eredményezheti az ajánlati kötöttség megsértését, azaz a szakmai ajánlat módosítását Hiánypótlás: ajánlat/részvételi jelentkezés feleljen meg a felhívás/dokumentáció/jogszabályok előírásainak – irat módosítható, kiegészíthető Önkéntes hiánypótlás/felvilágosítás – ajánlatkérő által megadott hiánypótlási határidő alatt Újabb hiánypótlás Felvilágosítás kérése: csak az elbíráláshoz szükséges mértékben, nem irányulhat tárgyalása
42
Számítási hiba javítása és irreális ajánlati elem •
•
Számítási hiba javítása – Objektív hiba javítása, matematikai művelet – Ajánlati ár és más számításon alapuló adat is javítható Irreális ajánlati elem – Indokoláskérés, válasz értékelése – Aránytalanul alacsony ár viszonyítás: szerződés tárgyának értéke megítélés: korábbi tapasztalatok, piacfelmérés, anyagi fedezet megállapításához felhasznált adatok kötelező indokoláskérés: ellenszolgáltatás 20%-kal eltér az anyagi fedezettől – Túlzottan magas/alacsony, kirívóan aránytalan, lehetetlen tartalmi elem – Érvénytelenség: ha nem egyeztethető össze a gazdasági észszerűséggel
43
Értékelési szempontok és értékelés • •
Legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás Összességében legelőnyösebb ajánlat - Részszempontok - Súlyszámok - Pontszám alsó és felső határa - Értékelés módszere Részszempont - Alkalmasság nem értékelhető - Ellenszolgáltatás mértékét mindig meg kell adni - Mennyiségi vagy szakmai szempontok alapján értékelhető tényezőkön kell alapulniuk, közbeszerzés tárgyával, szerződés lényeges feltételeivel kell kapcsolatban állniuk - Többszöri értékelés tilalma - Alszempont – súlyszámot kell megadni
44
Az ajánlatok (részvételi jelentkezések) érvénytelensége •
•
•
Ajánlat/részvételi jelentkezés érvénytelen – elkésettség – összeférhetetlenség – kizáró ok fennállása – alkalmatlanság – egyéb módon nem felel meg (kivéve ajánlatkérő által meghatározott formai előírások) Ajánlat érvénytelen – aránytalanul alacsony ellenszolgáltatás – lehetetlen, túlzottan magas/alacsony, kirívóan aránytalan kötelezettségvállalás Részvételi jelentkezés érvénytelen – részvételre jelentkező ajánlatot tesz
45
A közbeszerzési eljárás eredménytelensége • • • • •
Nem nyújtottak be ajánlatot/részvételi jelentkezést Kizárólag érvénytelen ajánlatot/részvételi jelentkezést nyújtottak be Anyagi fedezet hiánya Ajánlatkérő a szerződés megkötésére/teljesítésére képtelenné válik Eljárás tisztaságát vagy a résztvevők érdekeit súlyosan sértő eljárási cselekmény • Ajánlati kötöttség lejárt és ajánlatát senki nem tartja fenn • KDB megsemmisíti ajánlatkérő valamely döntését, kivéve ha jogszerű döntés meghozatalával az eljárás jogszerűsége helyreállítható • Részajánlattételi lehetőség esetén részenként
46
Tájékoztatás az ajánlatkérő döntéseiről, előzetes vitarendezés • • •
•
Eredményhirdetés intézménye megszűnt Írásbeli tájékoztatás (írásbeli összegezés megküldése) kötelező, 3 munkanapon belül Írásbeli összegezés módosítása: – Ajánlatok elbírálásáról szóló összegezés – megküldéstől számított 20. napig módosítható, ha orvosolja a törvénysértést – Részvételi jelentkezések elbírálásáról szóló összegezés – ajánlattételi határidő lejártáig módosítható, ha orvosolja a törvénysértést Elírások javítása – kérelemre vagy hivatalból, eredmény megküldésétől számított 10 napon belül
47
Tájékoztatás az ajánlatkérő döntéseiről, előzetes vitarendezés • •
•
• •
Előzetes vitarendezés Ajánlattevő/részvételre jelentkező: – tudomásszerzést követő 3 munkanapon belül – jogsértő írásbeli összegezés – ajánlatkérő bármely eljárási cselekménye – eljárásban keletkezett bármely dokumentum Érdekelt gazdasági szereplő/kamara/érdekképviseleti szervezet: – jogsértőnek tartott ajánlati-, ajánlattételi-, részvételi felhívás, illetve dokumentáció esetén – az ajánlattételi/részvételi határidő lejárta előtti 10. napig (gyorsított, vagy rendkívüli sürgősségre alapított hird. nélküli eljárásban e határidők lejártáig) Faxon vagy elektronikus úton – válasz 3 munkanapon belül (moratórium!) Hiánypótlás, felvilágosítás/indokolás kérés egy alkalommal végezhető
48 2012. március 27.
Az ajánlatok és részvételi jelentkezések nyilvánossága és az üzleti titok védelme • •
• •
•
Nyilvánosság a főszabály – korlát: az üzleti titok védelme Nem tiltható meg: – a név, cím, – értékelési szempont alapján értékelésre kerülő adat, – közérdekből nyilvános adat nyilvánosságra hozatala üzleti titkot képező irat nem tartalmazhat ilyen adatot Elkülönítetten kell elhelyezni Betekintés – csak az üzleti titkot nem képező iratokba, munkaidőben, feljegyzés készíthető Érvényes ajánlatot tevő ajánlattevő kérésére tájékoztatás a nyertes ajánlat előnyeiről
49
Jogorvoslat Kbt. V. rész – jogorvoslat szabályai
Közbeszerzési Döntőbizottság hatásköre: - A közbeszerzésre, illetve a közbeszerzési eljárásra vonatkozó jogszabályokba ütköző magatartás vagy mulasztás miatti jogviták (minősített és védelmi beszerzésekre irányadó jogszabályok megsértése is) -A közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerződés Kbt.-be ütköző módosítása vagy teljesítése miatti jogviták Bíróság hatásköre: - A közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerződéssel kapcsolatos jogvita - kivéve a szerződésnek az e törvénybe ütköző módosítása vagy teljesítése miatti jogvitát -, valamint a közbeszerzési eljárással kapcsolatos polgári jogi igények elbírálása a bíróság hatáskörébe tartozik. - Döntőbizottság határozatainak felülvizsgálata
50
Döntőbizottság eljárásának megindítása: kérelemre vagy hivatalból Kérelem benyújtására jogosult:
-Ajánlatkérő -Ajánlattevő/részvételre jelentkező -Egyéb érdekelt, akinek jogát vagy jogos érdekét az e törvénybe ütköző tevékenység vagy mulasztás sérti vagy veszélyezteti
-Kamara vagy érdekképviseleti szerv Kérelem benyújtásának határideje:
-Szubjektív (tudomásszerzéstől):
15 nap 10 nap -eljárást lezáró jogsértő döntés
-Objektív (jogsértés megtörténtétől):
51
90 nap
Kérelem benyújtásának határideje: -Szubjektív (tudomásszerzéstől):
15 nap
10 nap -eljárást lezáró jogsértő döntés -Objektív (jogsértés megtörténtétől): 90 nap Kérelemre benyújtott eljárásért igazgatási szolgáltatási díjat kell fizetni:
- uniós: becsült érték 1%-a, de max. 25 000 000 Ft - uniós alatti/tervpályázat: becsült érték 1%-a, min. 200 ezer max. 6 000 000 Ft + kérelmi elemek számától függően nő:
- 4-6 - 7-10
52
125% 150%
- 11-15
175%
-16
200%
Kérelemre benyújtott eljárásért igazgatási szolgáltatási díjat kell fizetni: - uniós értékhatár felett:
becsült érték 1%-a, de max. 25 000 000 Ft - uniós alatti/tervpályázat: becsült érték 1%-a, min. 200 ezer max. 6 000 000 Ft
+ kérelmi elemek számától függően nő:
53
- 4-6
125%
- 7-10
150%
- 11-15
175%
-16-
200%
Az eljárás folyamata Eljárás megindítása: legkésőbb a kérelem beérkezését követő munkanapon a kérelem formai vizsgálata hiánypótlási felhívás kibocsátása (8 napon belül hiánypótolni kell) a kérelem érdemi vizsgálat nélküli elutasítása
a kérelem érdemi vizsgálata Az ügyfelek és érintettek felhívása az észrevételek 5 napon belüli megküldésére (majd azok továbbítása az ellenérdekű ügyfelek részére) + ajánlatkérő/beszerző felhívása az iratok megküldésére; A vizsgálat kiterjesztésének eldöntése. Tárgyalás (az eljárás megindításától számított 20 napon belül) Speciális szabályok érvényesülnek az iratbetekintés tekintetében.
54
Az eljárás befejezése: -Ha nem tartott tárgyalást 15 napon belül - Ha tartott tárgyalást 30 (+10), 60 (+30) napon belül
Érdemi határozat: az alaptalan kérelmet elutasítja; a hivatalból indított vagy folytatott eljárásban megállapítja a jogsértés hiányát; megállapítja jogsértés megtörténtét; megállapítja a jogsértés megtörténtét és alkalmazza a 152. § (3) bekezdésben felsorolt jogkövetkezményeket; a jogsértés megállapítása mellett bírságot szab ki; megállapítja a jogsértés megtörténtét és a külön jogszabályban meghatározottak szerint eltiltja az ajánlattevőt, alvállalkozót, vagy a közbeszerzési eljárásban részt vett más szervezetet (személyt) a közbeszerzési eljárásban való részvételtől.
55
Eltiltás Időtartama: fél évtől 3 évig Kötelező: - eljárás során hamis adatot szolgáltatott vagy hamis nyilatkozatot tett
- jogsértő magatartását jogerős határozatban két éven belül legalább 2x megállapította Mérlegelés alapján: - jogsértés kiszabása mellett
Nem csak a jövőre nézve, hanem a vizsgált közbeszerzési eljárásban és egyéb folyamatban levő eljárásban is eltiltja a részvételtől.
56
Bírság Összege: becsült érték/jogorvoslattal érintett rész értékének/szerződéses érték - kötelező kiszabás: 15%-a
- mérlegelési jogkörben: 10%-a Kötelező: ha a jogsértés a közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzésével valósult meg; a felek a szerződéskötési moratóriumra vonatkozó szabályok megsértésével kötöttek szerződést; ha a szerződést hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás eredményeként úgy kötötték meg, hogy nem álltak fenn a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazhatóságának feltételei; ha az ajánlatkérő hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás esetén elmulasztotta a Közbeszerzési Döntőbizottság előzetes értesítését; ha a Közbeszerzési Hatóság elnöke kezdeményezte a Közbeszerzési Döntőbizottság hivatalból való eljárását [141. §] és a Döntőbizottság megállapítja a jogsértés megtörténtét.
57
Bírság és eltiltás körében mérlegelendő szempontok: eset összes körülménye jogsérelem súlya
közbeszerzés tárgya, értéke jogsértés eljárást lezáró döntésre gyakorolt befolyása Kbt.-be ütköző magatartás ismételt tanúsítása jogsértő eljárást segítő együttműködő magatartása nyilvánvalóan szándékos volt a jogsértés
58
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
59 2012. március 27.
