Szociális és Munkaügyi Miniszter 13678 /2006-SZMM
ELŐTERJESZTÉS
a Kormány részére az Állami Foglalkoztatási Szolgálatról, valamint egyes kormányrendeletek módosításáról
Budapest, 2006. december
2
Vezetői összefoglaló I. Tartalmi összefoglaló Az Országgyűlés napirendre tűzte a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény módosításáról rendelkező T/1303. számú törvényjavaslatot, amely felhatalmazta a Kormányt, hogy rendeletben határozza meg az állami foglalkoztatási szervek szervezetére, irányítására, hatáskörére, feladataira, továbbá egymás közötti kapcsolatára vonatkozó szabályokat. A foglalkoztatáspolitikai feladatokat jelenleg is ellátó szervezet, az Állami Foglalkoztatási Szolgálat szervezeti struktúrája – a közfeladatok hatékonyabb ellátásának biztosítása érdekében – átalakul: a fővárosi munkaügyi központ, illetőleg a megyei munkaügyi központok feladatait regionális munkaügyi központok látják el a jövőben. A regionális szintek kialakítása 20 központi költségvetési szervet és egy középirányító szervet érint. A regionális munkaügyi központok a jelenlegi munkaügyi központokkal azonos jogállású szervezetek; jogi személyek, önálló szakmai, döntési és gazdálkodási jogkörrel rendelkező költségvetési szervek, melyek élén főigazgató áll. A regionális munkaügyi központ központi szervezeti egységből és regionális kirendeltségekből áll. A regionális kirendeltség jár el a munkanélküli ellátásokkal, valamint a foglalkoztatást elősegítő támogatásokkal kapcsolatos ügyekben, és a döntése ellen benyújtott fellebbezéseket a regionális munkaügyi központ főigazgatója bírálja el. A középirányító szerepkört betöltő jelenlegi Foglalkoztatási Hivatal Foglalkoztatási és Szociális Hivatallá alakul át, tekintettel arra, hogy tevékenysége egyes szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi, valamint ifjúsági feladatok ellátására is kiterjed a jövőben. II. A kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztésben foglalt intézkedések közvetlenül kapcsolódnak a Kormány Új Magyarország programjában meghatározott célokhoz. A kormányprogram „A munkavállalás ösztönzése és támogatása” című fejezetében feladatként jelölte meg az áttekinthető, korszerű, a változó helyzethez rugalmasan alkalmazkodó képzési és foglalkoztatási támogatások rendszerének létrehozását, továbbá az Állami Foglalkoztatási Szolgálat megújítását.
3
III. Előzmények Az Állami Foglalkoztatási Szolgálat új struktúrájának kialakítása az államháztartás hatékony működését elősegítő szervezeti átalakításokról és az azokat megalapozó intézkedésekről szóló 2118/2006. (VI. 30.) kormányhatározat rendelkezésein alapul. A határozat 1. sz mellékletének 1.2 pontja előírja, hogy 2007. január 1.-i határidővel a fővárosi és megyei munkaügyi központok hálózatának regionális szintjeit ki kell alakítani. IV-VI. Várható társadalmi, gazdasági, szakmai hatások Az Állami Foglalkoztatási Szolgálat szervezeti struktúrájának változása következtében a döntési szintek csökkennek, a munkafolyamatok egyszerűsödnek. Ez által átláthatóbbá és ellenőrizhetőbbé válik a támogatási célok érvényre juttatása, továbbá az ügyfelekkel közvetlen kapcsolatot tartó kirendeltségek adminisztratív terheinek csökkenése lehetővé teszi a szolgáltató tevékenység kiteljesedését. A háttérintézményi rendszer átalakítása javíthatja a működés hatékonyságát, a szervezetek foglalkoztatáspolitikai feladatainak eredményes ellátása jelentős mértékben növelheti a hátrányos helyzetű személyek és csoportok munkapiaci esélyeit. VII. Kapcsolódások az Országgyűléshez vagy a Kormányhoz már benyújtott vagy tervezett döntésekhez Az előterjesztés kapcsolódik a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény módosításáról szóló T/1303. számú törvényjavaslathoz, valamint a kormányzati szervezet-átalakítással összefüggő törvénymódosításokról szóló T/1202. számú törvényjavaslathoz.
Határozati javaslat
A Kormány megtárgyalta és elfogadta az Állami Foglalkoztatási Szolgálatról, valamint egyes kormányrendeletek módosításáról szóló előterjesztést, és elrendeli az 1-2. számú melléklet szerinti kormányrendeletnek a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény módosításáról szóló T/1303. számú törvényjavaslat – tárgybeli rendelkezései változatlan elfogadása esetén történő – kihirdetését követő, Magyar Közlönyben való kihirdetését.
5
1. számú melléklet A Kormány …/2006.(….) Korm. r e n d e l e te az Állami Foglalkoztatási Szolgálatról A Kormány az Alkotmány 35.§-ának (2) bekezdésében megállapított eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alkotmány 40.§-ának (3) bekezdésében foglalt feladatkörében eljárva, valamint a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény (a továbbiakban: Flt.) 47.§-ában, valamint a Gyermek-és Ifjúsági Alapról, a Nemzeti Gyermek és Ifjúsági Közalapítványról, valamint az ifjúsággal összefüggő egyes állami feladatok ellátásának szervezeti rendjéről szóló 1995.évi LXIV. törvény 10.§-ának (2) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján a következőket rendeli el: 1. § (1) A Kormány az Flt-ben meghatározott célok megvalósításából következő, valamint más jogszabályokban az állami foglalkoztatási szerv számára meghatározott állami feladatok ellátására az Állami Foglalkoztatási Szolgálat keretében működő állami foglalkoztatási szervként a következő szerveket jelöli ki: a) Foglalkoztatási és Szociális Hivatal, b) regionális munkaügyi központok. Az Állami Foglalkoztatási Szolgálat irányítása 2. § (1) A Szociális és Munkaügyi Minisztérium ellátja a) a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal, valamint b) a Hivatal közreműködésével a regionális munkaügyi központok irányítását. (2) A minisztérium mint felügyeleti szerv más jogszabályokban meghatározott feladatain túlmenően a) gyakorolja a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal, és a regionális munkaügyi központok feletti alapítói jogokat, valamint jóváhagyja ezen szervek szervezeti és működési szabályzatát,
6
b) kezdeményezi a foglalkoztatáshoz kapcsolódó központi munkaerő-piaci programok kidolgozását és - a Munkaerőpiaci Alap Irányító Testülete (a továbbiakban: MAT) jogkörére is figyelemmel - dönt a központi programok indításáról, valamint figyelemmel kíséri azok végrehajtását, c) a Hivatal feladataival összefüggésben követelményeket határoz meg a számítógépes központi adatgyűjtések adattartalma, valamint az információ- és prognózisszolgáltatás vonatkozásában, d) irányítja a Munkaerőpiaci Alap (a továbbiakban: MpA) felhasználásával kapcsolatos tervezési, beszámolási és számviteli feladatok végrehajtását, e) figyelemmel kíséri az MpA foglalkoztatási alaprésze, valamint rehabilitációs alaprésze decentralizált keretének az regionális munkaügyi központok által történő felhasználását, valamint a kormányzati foglalkoztatáspolitika érvényesítését, f) ellátja a Hivatal, a munkaügyi központok tekintetében a 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet által felügyeleti szervi hatáskörbe utalt feladatokat, irányítja és ellenőrzi ezen intézmények éves költségvetési előirányzatainak tervezését, pénzellátását, az előirányzatok módosítását, átcsoportosítását, a felhasználásról való beszámolást, valamint a gazdálkodás szabályozottságát, illetve gondoskodik e feladatok végrehajtásáról. Foglalkoztatási és Szociális Hivatal 3. §
(1) A Foglalkoztatási és Szociális Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) a Szociális és Munkaügyi Minisztérium (a továbbiakban: Minisztérium) irányítása alatt álló, foglalkoztatáspolitikai, munkaügyi, szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi, ifjúsági valamint külön jogszabályban meghatározott rehabilitációs, a megváltozott munkaképességű személyek foglalkoztatásával kapcsolatos, továbbá a társadalmi párbeszéd működtetésével összefüggő feladatokat ellátó központi hivatal, jogi személy, önállóan gazdálkodó központi költségvetési szerv. (2) A Hivatal élén a főigazgató áll, aki felett a munkáltatói jogokat a szociális és munkaügyi miniszter gyakorolja. 4. § (1) A Hivatal foglalkoztatáspolitikai feladatkörében a) ellátja a regionális munkaügyi központok szakmai irányítását, amelynek keretében 1. megállapítja a munkaügyi központok kötelező belső szabályzatainak elveit és főbb tartalmi követelményeit,
7
2. meghatározza a munkaügyi központok hatósági és szolgáltató tevékenységére vonatkozó szakmai követelményeket, továbbá irányítja, koordinálja és ellenőrzi a feladatok végrehajtását, 3. meghatározza és kidolgozza a hatósági és szolgáltató tevékenység ellátásához szükséges informatikai és számítógépes rendszereket, a programrendszereket fejleszti, teszteli, telepíti, módosítja, továbbá kiadja a programkezeléssel kapcsolatos felhasználói segédanyagokat, 4. fejleszti a munkaerő-piaci szolgáltatásokat, 5.ellátja a munkaügyi központok munkaerő-piaci programokkal kapcsolatos tevékenységének szakmai irányítását, 6. meghatározza a munkaügyi központok hatósági és szolgáltató tevékenységére vonatkozó adatgyűjtési rendszert, továbbá hatékonysági vizsgálatokat végez, melyekhez kapcsolódóan prognózisokat, elemzéseket, statisztikai összesítéseket, nyilvántartásokat készít, 7. irányítja, összehangolja, ellenőrzi a munkaügyi központok foglalkozási rehabilitációhoz kapcsolódó tevékenységét, 8. javaslatot tesz a Hivatal és a munkaügyi központok informatikai rendszerének és ingatlanállományának fejlesztésére, valamint az MpA-ban rendelkezésre álló központosított keretfelhasználására, 9. gondoskodik az Állami Foglalkoztatási Szolgálat munkatársainak szakmai képzéséről; 10. ellátja a regionális munkaügyi központok hatósági ellenőrzési feladatainak szakmai koordinálását; b) hatósági jogkört gyakorol, amelynek keretében 1. ellátja a munkavállalók kölcsönös foglalkoztatásának cseréjéről szóló nemzetközi szerződések végrehajtásával kapcsolatos feladatokat, 2. vezeti a jogszabályok által meghatározott nyilvántartásokat, 3. eljár a külön jogszabályban meghatározott rehabilitációs akkreditációs ügyekben, 4. elbírálja a munkaügyi központok központi szervezete által hozott határozatok ellen benyújtott fellebbezéseket, c) adatokat gyűjt és elemez a munkabérek és keresetek alakulására vonatkozóan, d) nemzetközi feladatokat lát el, amelynek keretében 1. koordinálja a munkaügyi központok nemzetközi tevékenységét; 2. elősegíti az ILO tagságból adódó feladatok végrehajtását; 3. koordinálja az Állami Foglalkoztatási Szolgálat - a személyek szabad áramlásához kapcsolódó – feladatainak végrehajtását, 4. ellátja az Európai Foglalkoztatási Szolgálat (EURES) magyarországi rendszere működtetésének és fejlesztésének feladatait, az adatbázis figyelemmel kísérését, kapcsolatot tart az EURES szerveivel, 5. az ügyfélszolgálat keretében tájékoztatást nyújt és tanácsadást végez a külföldi munkavállalás, az EURES rendszer, illetőleg a külföldön igényelhető és a külföldiek által a Magyar Köztársaság területén igénybe vehető munkanélküli ellátások egyes kérdéseiről, 6. az Európai Gazdasági Térségről szóló Megállapodásban részes tagállamok (a továbbiakban: EGT államok) foglalkoztatási szolgálataihoz továbbítja, illetőleg onnan fogadja a munkanélküli ellátásokra jogosító időszakokról szóló igazolásokat;
8
e) vizsgálja a foglalkoztatáspolitikával kapcsolatos és az azzal összefüggő jogi szabályozás gyakorlati tapasztalatait, javaslatot tesz a jogszabályok módosítására; f) közreműködik a foglalkoztatáspolitikával kapcsolatos és az azzal összefüggő jogi szabályozás előkészítésében, javaslatot tesz munkaügyi kutatásokra ; g) ellát egyes munkaerőpiaci programokkal kapcsolatos feladatokat, amelyek keretében 1. központi munkaerő-piaci programot dolgoz ki, javaslatot tesz munkaerő-piaci programok indítására, 2. a minisztérium által megadott szempontok alapján irányítja, koordinálja a központi munkaerő-piaci programok végrehajtását, továbbá lebonyolítja a MAT által jóváhagyott munkaerő-piaci programokat, 3. a munkaügyi tanács állásfoglalása előtt véleményezi a regionális munkaügyi központ által indítandó programok tervezetét; h) ellátja a Magyar Köztársaságnak az Európai Unióhoz történő csatlakozásáról szóló nemzetközi szerződés X. mellékletének 7. és 11. cikkében meghatározott védintézkedés (a továbbiakban: védintézkedés) kezdeményezésének megalapozásához szükséges információgyűjtéssel és elemzéssel kapcsolatos feladatokat; i) ellátja a Minisztérium által meghatározott ügyfélszolgálati feladatokat, továbbá i) azokat a feladatokat, amelyeket más jogszabályok a hatáskörébe utalnak.. (2) A Hivatal ellátja a szociális partnerek munkaügyi érdekegyeztetésben való részvételéhez szükséges felkészülése támogatásával kapcsolatos feladatokat. (3) A Hivatal az Állami Foglalkoztatási Szolgálat feladatainak ellátása érdekében együttműködik a) a hatósági és szolgáltató tevékenységében érintett társhatóságokkal, b) a munkaadók és munkavállalók érdek-képviseleti szerveivel, c) más államok hasonló feladatot ellátó szerveivel és a feladatkörét érintő nemzetközi szervezetekkel, valamint d) egyéb szervezetekkel. 5. §
(1) A Hivatal szociális, gyermekjóléti, valamint gyermekvédelmi feladatkörében ellátja: a) az Országos Szociálpolitikai Szakértői Névjegyzékkel, b) az Országos Gyermekvédelmi Szakértői Névjegyzékkel, valamint c) a hivatásos gondnoki feladatot ellátó személyek nyilvántartásával összefüggő, külön jogszabályban meghatározott feladatokat. (2) A Hivatal ellátja a rehabilitációval, továbbá a megváltozott munkaképességű személyek foglalkoztatásával kapcsolatos, külön jogszabályban meghatározott feladatokat.
9
(3) A Hivatal szervezetén belül részjogkörű költségvetési szervként Országos Ifjúsági Szolgálat működik, amely ellátja a) a Gyermek- és Ifjúsági Alapprogram titkársági feladatait, b) a YOUTH program működtetésével kapcsolatos nemzeti feladatokat, c) a regionális ifjúsági irodák működtetését, valamint d) ifjúsági információs és képzési feladatokat lát el.
Regionális munkaügyi központ 6. § (1) A regionális munkaügyi központ(a továbbiakban : munkaügyi központ) jogi személy, önállóan gazdálkodó központi költségvetési szerv. (2) A munkaügyi központ a) központi szervezetből, valamint b) regionális kirendeltségekből áll. (3) A munkaügyi központ élén főigazgató áll, aki felett a munkáltatói jogokat a szociális és munkaügyi miniszter gyakorolja. 7. §
(1) A munkaügyi központ központi szervezete a) irányítja és ellenőrzi a munkaügyi központ regionális kirendeltségeinek tevékenységét, ennek keretében 1. a minisztérium, a Hivatal és a munkaügyi tanácsok ajánlásainak megfelelően módszertani útmutatók, szakmai ajánlások készítésével segíti a hatósági és szolgáltató tevékenységet; 2. közreműködik a munkatársak szakmai képzésében, 3. biztosítja a regionális kirendeltségek szakmai tevékenységének ellátásához szükséges feltételeket; b) a megváltozott munkaképességű álláskeresők foglalkozási rehabilitációjával kapcsolatos feladatai körében 1. biztosítja a foglalkozási rehabilitációhoz szükséges, valamint a hátrányos helyzetű álláskeresők foglalkoztathatóságát elősegítő szolgáltatásokat; 2. együttműködik a munkaképesség, illetve a munkaalkalmasság értékelésében részt vevő, illetve a megváltozott munkaképességű személyek foglalkoztatása elősegítésében közreműködő szervekkel; 3. dönt az MpA rehabilitációs alaprésze decentralizált keretének felhasználásáról, segíti a keret tervezését és a felhasználás ellenőrzését,
10
c) ellátja a Munkaerőpiaci Alap pénzeszközeinek a régióban történő működtetésével kapcsolatos régió szintű feladatokat; d) dönt a Munkaerőpiaci Alap foglalkoztatási alaprészének a régióban felhasználható decentralizált kerete felhasználásról; e) ellátja az MpA foglalkoztatási alaprésze központi pénzügyi keretéből finanszírozott munkahelyteremtés támogatásával kapcsolatos feladatokat; f) működteti az álláskeresők támogatási rendszerét, valamint a vállalkozói járadékot, és gondoskodik a támogatási és szolgáltatási rendszer működtetéséről; g) a munkaügyi központ feladatainak ellátása érdekében együttműködik a helyi önkormányzatokkal, valamint az országos és helyi kisebbségi önkormányzatokkal, továbbá más hatóságokkal és egyéb szervezetekkel, ennek keretében 1. irányítja és koordinálja a kirendeltségeknek a szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvényből adódó feladatainak végrehajtását, 2. adatszolgáltatási feladatokat teljesít a nyugdíjbiztosítási igazgatási szerv, az egészségbiztosítási igazgatási szerv és az állami adóhatóság területi szervei és más szervezetek felé, h) ellátja a munkaügyi tanács titkársági feladatait; i) illetékességi területén ellátja a védintézkedés kezdeményezésének megalapozásához szükséges információgyűjtéssel és elemzéssel kapcsolatos feladatokat j) elkészíti a munkaügyi központ belső szabályzatait, k) a hatáskörébe tartozó ügyekben ellátja a pénzeszközök visszakövetelésével kapcsolatos feladatokat, valamint l) az alkalmi munkavállalói könyv kiállításával, az azzal kapcsolatos igazolások kiadásával összefüggő feladatokat. (2) A munkaügyi központ központi szervezete át nem ruházható hatáskörben, a munkaügyi központnak a külön jogszabályban meghatározott illetékességi területén első fokú hatósági jogkört gyakorol a) a külföldiek magyarországi foglalkoztatásának engedélyezésével, b) a rendbírsággal, c) a más jogszabályok által, a munkaügyi központ hatáskörébe utalt nyilvántartásba vétellel, továbbá d) a foglalkoztatást elősegítő támogatások közül 1. a munkaerő-piaci szolgáltatást nyújtók részére támogatás megállapításával, 2. a munkaerő-piaci program kidolgozásának, megvalósításának támogatásával, 3.a megváltozott munkaképességű személyek foglalkoztatását elősegítő beruházáshoz, felújításhoz nyújtott támogatással, valamint e) a bérgarancia támogatással, valamint f) a felnőttképzési intézmények nyilvántartásba vételével kapcsolatos ügyekben.
11
(3) A munkaügyi központ központi szervezete ellátja azokat a feladatokat, amelyeket más jogszabály a hatáskörébe utal. 8. §
(1) A regionális kirendeltség a) a külön jogszabályban meghatározott illetékességi területén ellátja ellátja az álláskeresők nyilvántartásba vételével kapcsolatos feladatokat, valamint az álláskeresési járadék, álláskeresési segély, a vállalkozói járadék megállapításával, megszüntetésével és visszakövetelésével kapcsolatos, továbbá azokkal a foglalkoztatást elősegítő támogatásokkal kapcsolatos feladatokat, amelyek ellátása nem tartozik a munkaügyi központ központi szervezetének hatáskörébe, b) ellátja a hatáskörébe tartozó ügyekben a pénzeszközök visszakövetelésével kapcsolat feladatokat, c) szolgáltatásokat szervez, és bonyolít, működteti a szolgáltatások kiépített intézményrendszerét, d) nyilvántartja a csoportos létszámleépítésre vonatkozó bejelentéseket, e)) munkaközvetítést végez, f) fogadja a munkaerőigényekre vonatkozó bejelentéseket, g) információt nyújt, tanácsadást végez, h) a regionális kirendeltség által ellátott feladatokkal kapcsolatos ügyfélszolgálati tevékenységet végez, i) közreműködik a csoportos létszámleépítések hátrányos következményeinek enyhítésében, j) ellátja az Európai Foglalkoztatási Szolgálattal (EURES) kapcsolatos tájékoztatási feladatokat, k) rehabilitációs munkacsoportot működtet, részt vesz a megváltozott munkaképesség, fogyatékosság, szociális rászorultság külön jogszabályban meghatározott szakértői bizottságában, l) munkaerőpiaci programokat kezdeményez, szervezi azok végrehajtását, ellátja a központi programokkal, a pályázatok kezelésével, az azokkal kapcsolatos tájékoztatással, véleményezéssel, döntés előkészítéssel kapcsolatos feladatokat, m) kapcsolatot tart a megye, a kistérség gazdasági életében részt vevő munkaadókkal, a megye, a kistérség helyi önkormányzataival, a megyében, a kistérségben működő más szervezetekkel, közreműködik a gazdasági szerkezet átalakítását, a foglalkoztatási helyzet javítását célzó programokban. n) közreműködik a megváltozott munkaképességű személyek részére foglalkozási rehabilitációs szolgáltatások nyújtásában. 9.§
(1) A regionális kirendeltség a hatáskörébe tartozó ügyekben – a hatósági szerződés 1megkötésének, módosításának, valamint megszüntetésének kivételével - a saját nevében dönt.
12
(2) A regionális kirendeltség által hozott határozat elleni fellebbezést – kivéve, ha jogszabály eltérően rendelkezik – a munkaügyi központ főigazgatója bírálja el. 10. § (1) A regionális kirendeltség élén az igazgató áll. (2) A regionális kirendeltség létesítésére és megszüntetésére a munkaügyi központ főigazgatója a munkaügyi tanács véleményének meghallgatásával tesz javaslatot a szociális és munkaügyi miniszternek. A miniszter a regionális kirendeltség létrehozásáról és megszüntetéséről a Hivatal véleményének meghallgatásával dönt. 11. §
A Kormány kijelöli a az Európai Szociális Alap Nemzeti Programirányító Iroda Társadalmi Szolgáltató Közhasznú Társaságot, hogy a Gyermek és Ifjúsági Alapprogram pénzeszközeinek kezeléséért felelős szerv feladatait lássa el. 12. §
(1) Ez a rendelet 2007. január 1-jén lép hatályba, ezzel egyidejűleg a pályakezdő munkanélküliek elhelyezkedésének elősegítéséről 68/1996. (V. 15.) Korm. rendelet, továbbá a munkába járással összefüggő terhek csökkentését célzó támogatásokról, valamint a munkaerő - toborzás támogatásáról szóló 39/1998.(III.4.) Korm. rendelet 4- 5. §-a,, továbbá az 5/A.§ (1) b3ekezdésében a „az 5.§ szerint nyújtott” szövegrész, 6.§-ának (2) bekezdésében a „és a 4.” Szövegrész, 6.§-ának (4) bekezdése hatályát veszti. (2) E rendelet hatályba lépésével egyidejűleg az Országos Szociálpolitikai Szakértői Névjegyzékről szóló 211/2003. (XII. 10.) Korm. rendelet 7. §-ának (2) bekezdésében a „Nemzeti Család- és Szociálpolitikai Intézethez (a továbbiakban: Intézet)” szövegrész helyébe a „Foglalkoztatási és Szociális Hivatalhoz (a továbbiakban: Hivatal)” szövegrész, 10. §-ának (3) bekezdésében, 12. §-a (1) bekezdésének felvezető mondatában, 12. §-ának (3) bekezdésében és 16. §-ának (7) bekezdésében „az Intézet” szövegrész helyébe „a Hivatal” szövegrész, 12. §-ának (4) bekezdésében és 14. §-ának (1) bekezdésében „Az Intézet” szövegrész helyébe „A Hivatal” szövegrész, 12. §-ának (2) bekezdésében „az Intézetnek” szövegrész helyébe „a Hivatalnak” szövegrész, 13. §-ának (1) bekezdésében „az Intézethez” szövegrész helyébe „a Hivatalhoz” szövegrész, 13. §-ának (3) bekezdésében „az Intézetnél” szövegrész helyébe „a Hivatalnál” szövegrész lép. (3) A regionális munkaügyi központ az illetékességi területén lévő megyékben e rendelet hatálybalépését megelőzően működött megyei (fővárosi) munkaügyi központok általános és egyetemes jogutóda. A regionális munkaügyi központot, mint költségvetési szervet annak a megyei(fővárosi) munkaügyi központnak, mint
13
költségvetési szervnek a bázisán kell létrehozni, amelynek székhelyével a regionális munkaügyi központ székhelye megegyezik. A fővárosra és Pest megyére kiterjedő illetékességgel rendelkező regionális munkaügyi központot, mint költségvetési szervet a Fővárosi Munkaügyi Központ, mint költségvetési szerv bázisán kell létrehozni. (4) A Foglalkoztatási és Szociális Hivatal a Foglalkoztatási Hivatal általános és egyetemes jogutóda. A Foglalkoztatási és Szociális Hivatalt, mint költségvetési szervet a Foglalkoztatási Hivatal bázisán kell létrehozni. (5) E rendelet hatályba lépésének időpontjában folyamatban lévő közigazgatási ügyek közül a rendelet hatálybalépését követően az a szerv jár el, amelynek hatáskörébe a közigazgatási ügy ellátása e rendelet szerint kerül. (5) E rendelet hatályba lépésének időpontjában folyamatban lévő másodfokú eljárásokban a rendelet hatálybalépését követően az a szerv jár el, amelynek hatáskörébe az eljárás tárgyát képező közigazgatási ügyben e rendelet szerint a fellebbezés elbírálása tartozik.
14
2. számú melléklet A Kormány …/2006(…)Korm. rendelete a megváltozott munkaképességű munkavállalókat foglalkoztató munkáltatók akkreditációjának, továbbá az akkreditált munkáltatók ellenőrzésének szabályairól szóló 176/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet módosításáról A foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény 39.§-a (5) bekezdésének a) pontjában foglalt felhatalmazás alapján a Kormány a következőket rendeli el: 1.§ (1) A megváltozott munkaképességű munkavállalókat foglalkoztató munkáltatók akkreditációjának, továbbá az akkreditált munkáltatók ellenőrzésének szabályairól szóló 176/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) a következő 5/A. §-al egészül ki: „5/A. § (1) Az 1. § (2) bekezdésének a) pontja hatálya alá nem tartozó szociális intézmény kérelmére akkreditációs alap tanúsítvány adható, ha intézményi jogviszonyban nem álló megváltozott munkaképességű munkavállalókat rehabilitációs célú munkavégzés keretében foglalkoztat. (2) A kérelem elbírálásakor az 5. §-ban foglaltakat – az 5. § (1) bekezdésének be) pontjában foglaltak kivételével – megfelelően alkalmazni kell. (2) Az R. 10. §-ának (3) bekezdése a következő rendelkezéssel egészül ki: „A rehabilitációs célú munkavégzést folytató szociális intézmény részére kiállított tanúsítványban fel kell tüntetni, hogy a tanúsítvány nem terjed ki az intézményi jogviszonyban álló személyek foglalkoztatásának minősítésére.” (3) Az R. 13. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
15
„(1) Az akkreditációs ügyekben a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) jár el. A Hivatal döntése ellen benyújtott fellebbezést a szociális és munkaügyi miniszter bírálja el.”
2.§ Ez a rendelet 2007. január 1-jén lép hatályba.
16
Részletes indokolás az Állami Foglalkoztatási Szolgálatról szóló előterjesztéshez Előzmények Az Állami Foglalkoztatási Szolgálat új struktúrájának kialakítása az államháztartás hatékony működését elősegítő szervezeti átalakításokról és az azokat megalapozó intézkedésekről szóló 2118/2006. (VI. 30.) kormányhatározaton alapul. A határozat 1. sz mellékletének 1.2 pontja előírja, hogy 2007. január 1.-i határidővel a fővárosi és megyei munkaügyi központok hálózatának regionális szintjeit ki kell alakítani. A foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény (Flt.) módosításáról rendelkező törvényjavaslat – a kormányzati szervezetátalakítással összefüggő törvényjavaslattal való összhang megteremtését szem előtt tartva – meghatározta a foglalkoztatáspolitikai feladatokat ellátó szervezet kereteit, és felhatalmazta a Kormányt, hogy rendeletben határozza meg az állami foglalkoztatási szervek szervezetére, irányítására, hatáskörére, feladataira, valamint egymás közötti kapcsolatára vonatkozó szabályokat. Az Állami Foglalkoztatási Szolgálat szervezete és irányítása Az Állami Foglalkoztatási Szolgálat (ÁFSZ) a Foglalkoztatási és Szociális Hivatalt, valamint a regionális munkaügyi központok szervezeteit foglalja magába. Az állami foglalkoztatási szervek irányítását a Szociális és Munkaügyi Minisztérium (Minisztérium) látja el, és ennek körében - gyakorolja az alapítói jogokat, - érvényre juttatja a kormányzati foglalkoztatáspolitikai elvárásokat, - a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal bevonásával irányítja szervezet szakmai tevékenységét, - ellátja a felügyeleti szervként hatáskörébe tartozó feladatokat. A Foglalkoztatási és Szociális Hivatal A Foglalkoztatási és Szociális Hivatal (Hivatal) a Minisztérium irányítása alatt álló, foglalkoztatáspolitikai, munkaügyi, továbbá szociális feladatokat ellátó központi hivatal, jogi személy, önállóan gazdálkodó központi költségvetési szerv. Foglalkoztatáspolitikai feladatkörében eljárva irányítja és segíti a regionális munkaügyi központok szakmai tevékenységét, elősegíti az egységes jogalkalmazás kialakítását, gondoskodik az ÁFSZ munkatársainak képzéséről, továbbá hatósági jogkört gyakorol.
17
A foglalkoztatási és munkaügyi feladatokon kívül a Hivatal ellát egyes szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi, ifjúsági feladatokat, valamint külön jogszabályban meghatározott rehabilitációs, és a megváltozott munkaképességű személyek foglalkoztatásával kapcsolatos, továbbá a társadalmi párbeszéd működtetésével összefüggő feladatokat is. A Hivatal élén a főigazgató áll, aki felett a munkáltatói jogokat a szociális és munkaügyi miniszter gyakorolja. A regionális munkaügyi központ A regionális munkaügyi központ (munkaügyi központ) jogi személy, önállóan gazdálkodó központi költségvetési szerv, amelynek élén főigazgató áll, aki felett a munkáltatói jogokat a szociális és munkaügyi miniszter gyakorolja. A munkaügyi központ két szervezeti egységet foglal magában: a központi szervezetet és a regionális kirendeltségeket. A központi szervezet gyakorolja a jövőben a megyei (fővárosi) munkaügyi központ központi szervezeti egységének mostani feladatait (az alárendelt szervezeti egységek szakmai tevékenységének irányítása, koordinálása és segítése, az aktív és passzív eszközök működtetéséhez szükséges feltételek biztosítása), a regionális kirendeltségek pedig a jelenlegi kirendeltségek jogkörében járnak el (ellátások és támogatások megállapítása, szolgáltatások nyújtása).
A munkaügyi központok szervezeti átalakításának várható előnyei 1. A döntési szintek csökkennek, a munkafolyamatok egyszerűsödnek. Átláthatóbbá és ellenőrizhetőbbé válik a támogatási célok érvényre juttatása, továbbá – az ügyfelekkel személyre szabott, közvetlen kapcsolatot tartó szervezeti egységek munkájában – a szolgáltatási feladatok kerülnek túlsúlyba a hatósági feladatokkal szemben. 2. A hátrányos helyzetű személyek és csoportok munkapiaci esélyeinek növelése érdekében a háttérintézményi rendszer átalakítása javíthatja a működés hatékonyságát, a szervezeti egységek foglalkoztatáspolitikai feladatainak eredményes ellátását nagymértékben növelheti. 3. A pénzügyi, számviteli, a hatósági engedélyezés, egyes tevékenységek folytatásához szükséges nyilvántartások vezetése, továbbá az adatszolgáltatási feladatok a regionális munkaügyi központ központi szervezeti egységeihez kerülnek, így a régiók létrehozásával egységesebbé válhat az adat- és információ igényeknek a kielégítése. 4. Az átszervezéssel egy időben a szervezet legnagyobb esetszámú tevékenységeinek (munkanélküli ellátások megállapítása, közhasznú foglalkoztatás, bértámogatás,
18
stb.), áttekintése, egyszerűsítése is megkezdődött. E folyamat eredményeként csökkennek az adminisztrációs terhek, valamint a különböző hatósági tevékenységekhez kapcsolódó ügyiratokban tárolt kinyomtatott papírlapok számának csökkenése is jelentős dologi megtakarítást eredményezhet. 5. A munkaügyi központok régiós szintű átalakításával csökken a vezetők száma. A 7 régió kialakításával a munkafolyamatokat támogató integrált informatikai rendszer bevezetésével egységes gyakorlat, és gyorsabb kommunikáció valósítható meg. Ilyen lehet pl. a munkaközvetítés folyamata, amely az ügyfelek gyorsabb munkába helyezését segíti elő. 6. Az ÁFSZ rugalmasabb, a munkaerő-piaci változásokhoz gyorsabban igazodó szolgáltatásorientált szervezetként, az ügyfelekkel történő interaktív internetes kapcsolat megvalósításával (internetes állásbejelentés, önéletrajzok elhelyezése, ezekben való szabad keresés lehetőségével) közelebb kerülhet mind a munkaadókhoz, mind a munkát kereső személyekhez egyaránt. A megyei szerveződés regionális szintre történő átalakításának következtében 2007. évben 401 fő esetében létszámleépítésre kerül sor (2. számú melléklet), és az átszervezés következtében a jövő évben 1.587.960 eFt megtakarítás várható. Egyéb rendelkezések A Foglalkoztatási és Szociális Hivatal jogköre – jogelődjéhez képest – jelentős mértékben kibővül újabb, elsősorban szociális feladatok ellátásával. Ennek körében a megváltozott munkaképességű munkavállalókat foglalkoztató munkáltatók akkreditációjához kapcsolódó jogköre kibővül a nem állami fenntartású szociális intézményekben folytatott rehabilitációs célú munkavégzés akkreditálásával. Az Flt. módosítása jelentős mértékben megváltoztatja a foglalkoztatást elősegítő támogatások rendszerét és szabályait. A módosításához kapcsolódnak a tervezet azon rendelkezései, amelyek az Flt. felhatalmazása alapján kiadott kormányrendeletek szabályait módosítják a törvény-javaslattal összhangban. Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztésben foglaltakat fogadja el, és rendelje el az előterjesztés 1. számú mellékletét képező rendelet-tervezetnek a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény módosításáról szóló T/1303. számú törvényjavaslat – tárgybeli rendelkezései változatlan elfogadása esetén történő – kihirdetését követő, Magyar Közlönyben való kihirdetését. Budapest, 2006. december
19
Kiss Péter
3. számú melléklet A munkaügyi központok szervezeti átalakulására vonatkozó adatok A szervezeti egységek számának alakulása Megnevezés
2006. 2007. Eltérés 12.31. 01.01.
Megyei/regionális munkaügyi központ központi szervezeti egységeinek száma Megyei/regionális munkaügyi központ területi szervezeti egységeinek száma Összesen:
193
72
-121
169
250
+81
362
322
-40
A vezetők létszámának alakulása Megnevezés
2006. 2007. Eltérés 12. 31. 01. 01.
Megyei/regionális munkaügyi központ vezetője Megyei/regionális munkaügyi központ vezető-helyettese Megyei/regionális munkaügyi központ központi szervezeti egységeinek vezetői Megyei/regionális munkaügyi központ területi szervezeti egységeinek vezetői Összesen:
20
7
-13
55
21
-34
188
80
-108
169
252
+83
432
360
-72
A munkaügyi központ által foglalkoztatottak létszámának alakulása*
Létszám Létszámleépítés Létszám Létszámleépítés 2006.07. 2006. 12. 31-ig 2006. 12.312007. 01-től én 3877 -400 3477 -401
Újabb feladatokhoz rendelt létszám +424
Létszám 2007. évben 3500
20 • A két létszámleépítés együttesen 20,6 %-os létszámcsökkenést eredményez. Újabb feladatok: a megváltozott munkaképességű személyek ellátórendszerének átalakítása (+364 fő) és a rehabilitációs bértámogatás megállapítása és folyósítása (+60 fő); összesen +424 fő
