Ez a KultúrPont Iroda elektronikus kiadványa, amelynek eredeti megjelenési helye a www.kulturpont.hu webhely, ahonnan a legfrissebb változat letölthetô.
A kiadvány felhasználásának feltételei:
Az elektronikus kiadvány felhasználása a Creative Commons Nevezd meg! – Ne add el! – Ne változtasd! 2.5 Magyarország licence szerint lehetséges, azzal a kikötéssel, hogy a kiadó és a szerzô nevének, illetve a kiadvány címének feltüntetése mellett a mû eredeti megjelenésének helyére egyszerû HTML hivatkozásnak kell mutatnia.
Bôvebb információ: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/hu/deed.hu
Az
Európai Unió
Kultúr pont K U L T Ú R P O N T
I R O D A
NEMZETI KULTURÁLIS ÖRÖKSÉG MINISZTÉRIUMA
Az Európai Unió támogatási rendszere
Education and Culture
támogatási rendszere
HHH H H H H H H HHH
HHH H H H H H H HHH
ISBN 963 206 222 1
9
789632
062228
KultúrPont Iroda
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 1
Az Európai Unió támogatási rendszere
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 2
A kézikönyv megjelenését támogatta:
Directorate General for Education and Culture
Az Európai Unió támogatási rendszere támogatás-szabályozási kézikönyv pályázók és kedvezményezettek számára
NKÖM Nemzeti Kulturális Örökség Minisztérima
Széchenyi Terv
KultúrPont Iroda 2002, Budapest
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 4
Az eredeti angol kiadás címe: Vade-Mecum on Grant Management © European Communities, 1998 Hungarian translation: © KultúrPont Iroda [2002] A fordításért felel: KultúrPont Iroda Hungarian translation © felelõs szerkesztõ, 2002
Borítóterv, tipográfia: Petrovics Iván
Kultúr pont K U L T Ú R P O N T
I R O D A
Hungarofest Kht. KultúrPont Iroda, 2002 1075 Budapest, Kazinczy u. 24-26. Tel.: +36-1-413-7565 Fax: +36-1-413-7574 E-mail:
[email protected] Internet: www.kulturpont.hu Felelõs kiadó: Zongor Attila Felelõs szerkesztõ: Zongor Attila Szedés, tördelés: Petrovics Iván Nyomdai munkálatok: Könyvpont Nyomda Kft. Felelõs vezetõ: Gyenes Ádám ISBN 963 206 222 1
TA RTA L O M J E GY Z É K
1. 1.1 1.2 2. 2.1 2.2 3. 3.1 3.2 4. 5. 5.1 6. 7. 8. 8.1
I. II. III.
Elõszó . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Miért van szükség kézikönyvre a támogatások szabályozásához? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A Kézikönyv célja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mi a támogatás? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hogyan kapnak nyilvánosságot a támogatási programok? . . . . . . . . . . . . . . . . Általános közzététel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Célzott hirdetések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A támogatás igénylése . . . . . . . . . . . . . . . . . . A kedvezményezettek elérése . . . . . . . . . . . . . Kiválasztási kritériumok . . . . . . . . . . . . . . . . . A támogatások elbírálási szempontjai . . . . . . . Mely költségek fedezhetõk? . . . . . . . . . . . . . . A támogatott tevékenység költségvetésének szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A támogatás mértékének kiszámolása . . . . . . . A mûködési költségek támogatása . . . . . . . . . . A támogatási szerzõdés a Bizottság és a kedvezményezett között . . . . . . . . . . . . . . . . A szerzõdés alapszövegéhez tartozó rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
...
7
... 9 ... 9 . . . 10 . . . . . . . .
. . . . . . . .
. . . . . . . .
13 13 14 16 16 16 21 24
. . . 24 . . . 33 . . . 37 . . . 41 . . . 43
MELLÉKLETEK Pályázati ûrlap és költségvetés mintája . . . . . . . . . 49 Támogatási szerzõdés mintája . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Az Európai Közösségek támogatási szerzõdéseire vonatkozó általános feltételek és kikötések . . . . . . 64
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 6
ELÕSZÓ A Közösség kiadásainak jelentõs részét a támogatások teszik ki. Ezek a közösségi politikák különféle területeinek céljaihoz rendelt, rugalmas eszközt nyújtanak a Közösség részére. Politikai céljainak megvalósításakor azonban a Közösség a civil társadalom egészének tevõleges részvételére és együttmûködésére is számít. Külsõ intézmények néha az általános európai érdekekhez illeszkedõ szerepeket töltenek be. Ilyen esetekben a támogatások hatékonyan mozdíthatják elõ az EU politikai céljait. Összességében az ilyen, az európai építkezési folyamat ügye iránt elkötelezett intézményekre és szervezetekre, fontos szerep vár. A közpénzek kezelése mindig különös felelõsséget jelent. Nem csak arról van szó, hogy az adófizetõ pénzét megfontoltan és gazdaságosan kell elkölteni, hanem arról is, hogy a kiadásokról szóló döntéseket ésszerû szabályok szerint és a nyilvánosság, illetve a lehetséges kedvezményezettek számára átláthatóan kell meghozni. A támogatások szabályozása azért is érzékeny terület, mivel kiadásai fejében a Közösség nem kapja meg ezek teljes piaci ellenértékét. A Bizottság tevékenységének kezdete óta legfontosabb kötelességei között tartja számon a közösségi pénzalapok kezelésének ésszerû és átlátható szabá-
7
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 8
lyozását. Ezen szándék vezérelt bennünket, mikor úgy döntöttünk, hogy kézikönyvet szerkesztünk a Bizottság részére, mely egységes keretbe foglalja a közvetlen támogatások odaítélésének és nyomon követésének módjait, és amely a politikákhoz kapcsolódó minden olyan területen alkalmazható, ahol az adott szektorra nem vonatkoznak speciális szabályok. A Kézikönyv célja tehát az, hogy megbízható referencia-anyagként segítse azon felhasználókat, akik szembesülnek a támogatások napi kezelése kapcsán felmerülõ kérdések hosszú sorával. Az anyag készítését kiterjedt intézményközi egyeztetések elõzték meg, hogy ezáltal az operatív és a pénzügyi követelményeket összehangoljuk. A jelen anyagban foglalt szabályok és ajánlások megfelelõ figyelembevétele megkönnyíti a ráfordításokkal kapcsolatos döntések megvalósítását. Ugyanakkor referencia funkciójánál fogva a Kézikönyv a Bizottság politikáját is hûen mutatja be a költségvetési szerveknek, az Európai Számvevõszéknek és a nagyközönségnek is.
8
Anita Gradin
Erkki Liikanena
a Bizottság tagja
a Bizottság tagja
1 . M I É RT VA N S Z Ü K S É G K É Z I K Ö N Y V R E A T Á M O GAT Á S O K S Z A B Á LY O Z Á S Á H O Z ? 1.1 A Kézikönyv célja A Kézikönyv teljes változatát 1998. júliusában fogadták el, és 1999. január elsején lépett hatályba. Célja az, hogy könnyen használható referencia-anyagként szolgáljon a Bizottság támogatásokkal foglalkozó tisztviselõi számára programok készítéséhez, azokkal kapcsolatos javaslattételhez vagy értékeléshez és a pályázatok feldolgozásához. Az átláthatóság érdekében, valamint a Bizottság tisztségviselõi és a támogatások megpályázói illetve kedvezményezettjei közötti fölösleges pénzügyi és jogi egyeztetések elkerülésének céljából készült e rövidített változat a nagyközönség számára. E változatban megtalálható a pályázatokra illetve a támogatások kiszámítására és folyósítására irányadó szabályokat tartalmazó rész, valamint szerepel benne az a fejezet is, amely részletesen kifejti a kedvezményezettek által aláírandó szerzõdés feltételeit. A Kézikönyv kétfajta szabályt tartalmaz: kötelezõ érvényû eljárási szabályokat, melyek az alapvetõ szabályozást testesítik meg és amelyeket az alapok kezeléséért felelõs valamennyi osztálynak követnie kell, és 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
9
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 10
választhatóan javasolt kezelési módszereket, melyek célja, hogy a lehetõ legteljesebb mértékig egységesítsék a Bizottság egyes osztályaiban alkalmazott gyakorlatot és segítsék az alapkezelõ osztályok mindennapi munkáját.
a kedvezményezettnek közvetve az egyik tagállamon, egy külföldi kormányon vagy egy állam által kijelölt testületen keresztül , a közösségi tevékenységek decentralizált irányításának keretében folyósított összeg (transzfer).
Az engedélyezõ osztályok számára mind a szabályok, mind az ajánlott gyakorlat minimális normáknak minõsülnek. Ezeknél szigorúbb normákat belátásuk szerint alkalmazhatnak, engedékenyebbeket azonban semmiképpen sem. A mindenkor követendõ eljárási minimumot alább, a jelen fejezet végén összegezzük.
A támogatás tehát közvetlen, nem-kereskedelmi jellegû pénzügyi forrás, melyet a Bizottság fizet az EU valamely politikai céljának elõmozdítására. Ha ilyen összeget valamely kormányzati részlegnek folyósítanak egy adott projekttel kapcsolatban, néha pénzügyi hozzájárulásnak is nevezik.
1.2 Mi a támogatás?
A jelen Kézikönyv nem foglalkozik azokkal a pénzügyi segélyekkel, melyeket államokon vagy az azok által kijelölt testületeken keresztül folyósítanak (transzfer), mint pl. a CAP (Közös Mezõgazdasági Politika) vagy a Strukturális Alapok.
A Bizottság kiadásai az alábbi csoportokba tartozhatnak: (a) Személyi kiadások. (b) Kölcsönök és részesedések. (c) Beszerzési kiadások, azaz egy szolgáltatás vagy termék beszerzése a piacról, amint az a beszerzésekrõl szóló Irányelvek illetve a Pénzügyi Szabályzat c. dokumentumokban olvasható. (d) Pénzügyi segítség valamely politikához kapcsolódó cél elõmozdítására: közvetlenül a Bizottság által a kedvezményezettnek folyósított összeg (támogatás, melyet néha pénzügyi hozzájárulás-nak illetve juttatás-nak stb. is neveznek); 10
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
A Kézikönyv kötelezõ érvényû alapvetõ szabályai az alábbiakban foglalhatók össze: A támogatások programokba foglalása és közzététele A támogatásokhoz való hozzáférés módját széles körben, könnyen elérhetõ formában publikálják. Megjelennek az Európa szerveren, a Bizottság Internet szerverén, ahol a program neve, hatóköre illetve terjedelme és a pályázati postacím is megjelenik. A tájékoztatás, csakúgy mint a Támogatások és Kölcsönök az Európai 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
11
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 12
Uniótól c. dokumentum legfrissebb változata az Európa szerverrõl és nyomtatott formában egyaránt beszerezhetõ. Ugyanilyen módon jutnak el a nyilvánossághoz a támogatások odaítélésének kritériumai.
e konkrét elõzetes közzététel (pl. pályázati felhívás). Kivétel csak abban az esetben lehetséges, ha ez veszélyeztetné a kedvezményezett biztonságát.
Átlátható döntéshozatali eljárás
2 . H O GYA N KA P N A K N Y I L V Á N O S S ÁG O T A T Á M O GAT Á S I P R O G RA M O K ?
A támogatások odaítélésekor három elvet vesznek figyelembe: Kollektív értékelés A javaslatokat a Bizottság munkatársaiból alakult szakbizottság választja ki, melyben legalább egy olyan tag is részt vesz, aki nem a támogatást nyújtó egység munkatársa. A szakbizottság független tanácsadóként fejti ki tevékenységét. Egyazon tevékenység többszörös finanszírozásának elkerülése Egyazon tevékenység többszörös finanszírozásának elkerülése érdekében az engedélyezõ tisztségviselõk betekintenek a Bizottságtól kifizetésben részesülõ szervezetek bizottsági adatbázisába. Utólagos nyilvánosság Minden odaítélt támogatásról évente legalább egyszer jegyzéket tesznek közzé, melyben a kedvezményezettek neve és címe is szerepel, és amely feltünteti a támogatás célját, az odaítélt összeget, a társfinanszírozási hányadot, valamint azt, hogy volt12
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
2.1 Általános közzététel Kiegészítés a Támogatások és Kölcsönök az Európai Uniótól c. dokumentumhoz Az éves költségvetés alapján valamennyi osztály jegyzéket készít az általa nyújtható támogatásokról, az érintett összegekrõl és azok odaítélésének kritériumairól. E jegyzékeket összesítõ kiadványba foglalják, amely tartalmazza azt, hogy az egyes osztályoktól milyen támogatások nyerhetõk; ha valamelyik osztály eseti támogatást is adhat, ezt külön meg kell említeni. Az összesítõ kiadvány a Támogatások és Kölcsönök az Európai Uniótól c. dokumentum kiegészítése, és az Európa szerveren, illetve nyomtatott formában teszik közzé. Egyéb Közösségi programot bemutató kiadványok kibocsátásakor az egyes osztályok külön fejezetet szentelnek az adott program keretében tervezett juttatásoknak.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
13
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 14
Gondoskodnak továbbá arról is, hogy e programok a sajtóban, a Bizottság tagállamokban mûködõ hivatalaiban, az Unió állandó tagállami képviseletein és az egyes nemzetek régióit/Land-jait/tartományait Brüszszelben képviselõ hivatalokban, illetve a Bizottságnak az Unión kívüli országokba kirendelt delegációin folyamatosan hozzáférhetõk legyenek. 2.2 Célzott hirdetések Pályázati felhívás Egy adott támogatási program közzétételének eszköze általában a pályázati felhívás. Ezt igen pontosan kell megfogalmazni, ezáltal kiszûrve olyan nagyszámú pályamunkát, melyeket valószínûleg utóbb el kellene utasítani. A pályázati felhívások emiatt világosan megadják az alábbi információkat:
az egyes támogatások maximális összegét; azon szabályokat, melyek meghatározzák, milyen szervezetek és tevékenységek jogosultak támogatásra; a tevékenységek kiválasztási kritériumait; azon szabályokat, melyek meghatározzák, hogy mely költségkategóriák számolhatók el és melyek nem; az (elõzetes és utólagos) értékelésnél, nyomon követésnél, (technikai és pénzügyi) ellenõrzésnél alkalmazandó szabályokat; az alkalmazandó határidõket; a támogatások megpályázásának általános feltételeit.
a pályázati felhívás témáját;
A pályázati felhívás közzétételének fórumai
a program céljaira rendelkezésre álló költségvetést;
A pályázati felhívást több helyen lehet közzétenni: az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában;
a kedvezményezettek valószínûsíthetõ számát (és ily módon a támogatás átlagos összegét);
az Európa szerver honlapján;
a programmal kapcsolatos háttérinformációkat;
a Bizottság hozzájárulásának mértékét százalékban; elszámolható-e természetbeni hozzájárulás a támogatás kiszámításánál; 14
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
elõzetesen kiválasztott lehetséges pályázóknak küldik el aszerint, hogy milyen tartalmú választ küldtek az elõzetes megkeresésre; vagy közvetlen levél segítségével (pl. rendszeres támogatások esetén); 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
15
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 16
egyes esetekben a szaksajtóban való közlés útján; speciális ismertetõk és/vagy szórólapok segítségével. Minimális követelmény az Interneten való terjesztés, oly módon, hogy ebben a közlésben legyen egy, a Támogatások és Kölcsönök az Európai Uniótól c. honlapra mutató link. A további közlési fórumok kiválasztása a program célcsoportjaitól függ. 3 . A T Á M O GAT Á S I G É N Y L É S E 3 . 1 A ke d v e z m é n y e z e t t e k e l é r é s e A Bizottság a kedvezményezetteket pályázataik minõsége alapján kívánja kiválasztani. A kedvezményezettek ezért nem mindig ugyanazok. Az elõzetes és az utólagos közzététel szabályai illetve az alábbiakban részletezett eljárások alkalmazásának célja egyaránt az, hogy minél nagyobb számú kedvezményezett jusson hozzá a Közösség forrásaihoz. 3.2 Kiválasztási kritériumok Hiányos pályázatok kezelése A pályázat nem csak akkor minõsül hiányosnak, ha pl. nincs aláírva vagy nem töltik ki a pályázati kérdõív valamennyi kérdését, hanem akkor is, ha nincs hozzá mellékelve kiegyenlített költségvetés (bevételi és kiadási oldallal), a szóban forgó tevékenység vagy 16
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
projekt megfelelõ leírása, esetleg a szervezet alapszabálya vagy ezzel egyenértékû dokumentum, amenynyiben ez elõírás. Az egyes osztályoknak jogukban áll az általuk szükségesnek ítélt bármely kiegészítõ információ bekérése és elfogadása. A pályázók jogosultsága A szabályok értelmében a pályázóknak a támogatásokat bizonyos tevékenységek végrehajtására ítélik meg, s ez õket adott jogokkal és kötelezettségekkel ruházza fel. Emiatt fontos tudni, hogy a pályázó jogállása megfelel-e az adott kötelezettségek teljesítéséhez, illetve pénzügyi mûködõképességükrõl és szakmai feddhetetlenségükrõl tudnak-e biztosítékokat nyújtani, amelyek szavatolják, hogy képesek a támogatott feladat végrehajtására. A jogi személyeknek szabályosan megalakultnak és törvény szerint bejegyzettnek kell lenniük. Annak bizonyítására, hogy a törvény szerint szabályosan alakultak meg, a pályázóknak a pályázati ûrlapon meg kell adniuk üzleti nevüket (teljes hivatalos megnevezésüket), hivatalos cégjegyzékszámukat, ha van ilyen, jogállásukat (egyesület, kereskedelmi vállalkozás, egyetem stb.) és adószámukat. Ellenõrzés céljára bekérhetõ a társasági szerzõdés vagy az alapszabály és a hivatalos cégbejegyzés másolata, amenynyiben rendelkeznek ilyennel. 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
17
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 18
A természetes személyek jogosultsága Természetes személyeknek is nyújtható támogatás, erre azonban csak különleges körülmények között kerülhet sor. Ilyen esetekben az adott személynek egyéni felelõsséget kell vállalnia a támogatás folyósításának feltételéül szabott feladat teljesítéséért. A Közösség anyagi érdekeinek védelme céljából pénzügyi garancia kérhetõ. A gazdálkodó szervezetek jogosultsága A gazdasági vállalkozásokra elsõsorban a beszerzési, nem pedig a támogatás-megítélési eljárások vonatkoznak, így az illetékes osztályok elsõként azt vizsgálják, hogy az adott esetre a beszerzési eljárás vonatkozik-e. Gazdasági szervezetnek csak abban az esetben nyújtható támogatás, ha az adott projekt közvetlenül nem kereskedelmi jellegû, illetve szigorúan közhasznú (nem nyereségorientált). A Közösség által nyújtott támogatások odaítélésének mindig összhangban kell lennie a Közösség versenypolitikai szabályaival. A közvetítõ szervezetek jogosultsága Mások nevében közvetítõként eljáró szervezetek pályázatai nem fogadhatók el, bizonyos kifejezetten engedélyezett kivételektõl eltekintve, mint például a közös pályázatba tömörített projektek.
18
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
A pályázó pénzügyi alkalmassága a tervezett tevékenység lebonyolítására A pályázóknak képeseknek kell lenniük tevékenységük megfelelõ finanszírozására. Ez a követelmény vonatkozik a Bizottságon kívüli más potenciális finanszírozó szervezetekre is. Alapvetõ követelmény, hogy a pályázóknak stabil pénzügyi forrásaik legyenek, melyekbõl a tevékenységet annak teljes idõtartama alatt végezni tudják, illetve szükség esetén annak finanszírozásában is részt vehetnek. Annak érdekében, hogy meg lehessen gyõzõdni a pályázók megfelelõ pénzügyi teljesítõképességérõl, pályázatukhoz mellékelniük kell az elõzõ pénzügyi évre vonatkozó beszámolójukat (illetve állami szervek esetén éves költségvetésüket). Esetenként bejegyzett könyvvizsgálótól származó, kétévesnél nem régebbi könyvvizsgálati igazolás is kérhetõ. A pályázóktól esetenként kifejezett kötelezettségvállalás kérhetõ, melyben minden társfinanszírozó szervezetük kijelenti, hogy készek a tevékenységre vonatkozó pályázatban megjelölt finanszírozási összeg folyósítására. Ha egy pályázatot kiválasztanak támogatásra, a kedvezményezettektõl kifejezett kötelezettségvállalás is kérhetõ a finanszírozás rájuk jutó részének fedezését 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
19
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 20
illetõen és szükség esetén egy ígérvény arra, hogy a Közösség támogatásából nem fedezett és a társfinanszírozó szervek által nem teljesített ráfordítást is finanszírozzák. A pályázók technikai alkalmassága a tervezett tevékenység lebonyolítására 1. A pályázóknak rendelkezniük kell olyan operatív (technikai és vezetési) kapacitással, mely biztosítja a támogatandó tevékenység végrehajtását. 2. A projektért, illetve a tevékenységért felelõs csoportnak mindenekelõtt megfelelõ szakképesítéssel és tapasztalattal kell rendelkeznie. A pályázók a támogatandó feladatra való technikai felkészültségének ellenõrzésére a pályázati ûrlap mellékleteként bekérhetõ a szóban forgó tevékenységet majd ténylegesen végrehajtó munkatársak életrajza, az Európai Bizottság által finanszírozott aktuális vagy már lezárult tevékenységek adatai vagy a Bizottság valamely osztályával korábban kötött szerzõdés, továbbá bármely egyéb, a tárgyhoz tartozó információ (pl. más nemzetközi szervezetek vagy európai uniós tagállamok nevében végzett tevékenységek).
4 . A T Á M O GAT Á S O K E L B Í R Á L Á S I SZEMPONTJAI A tevékenységeknek egyezniük kell a Bizottság céljaival, beleértve a Közösség támogatásának nyilvánosságra hozatalát is A tevékenység leírásának lehetõvé kell tennie annak megítélését, hogy illeszkedik-e a támogatási program céljaihoz. Azt is meg kell határozni, hogy a Közösség hozzájárulása a projekthez vagy a tevékenységhez milyen módon kerül a nyilvánosság elé. A tevékenység várt eredményeinek támogatniuk kell a program politikai céljait A pályázati ûrlapon leírt várható eredményeknek mérhetõknek kell lenniük, hogy teljesülésük mértéke nyomon követhetõ, ellenõrizhetõ és utólag értékelhetõ legyen. Figyelembe vehetõ továbbá az, hogy a támogatás megítélése hozzájárul-e olyan szervezet fenntartásához, amely segíti a program politikai célkitûzéseinek megvalósítását. A lebonyolításnak megfelelõ minõségûnek kell lennie Ha a pályázó szervezet és a projekt egyébként érdemes lehet a kiválasztásra, a tényleges támogatás mégsem ítélhetõ meg, ha a projekt nem kellõképpen átgondolt, illetve nincs jól elõkészítve.
20
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
21
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 22
A lebonyolításnak költséghatékonynak kell lennie
adott közösségi programot, a tevékenység címét és a támogatás összegét.
Ennek felmérése olyan kérdések feltevését jelenti, mint például: a várható eredmények ésszerû arányban állnak-e a támogatás mértékével? Nem hagytak-e esetleg figyelmen kívül jobb módszereket ugyanezen eredmények elérésére? Van-e mód arra, hogy ugyanezt vagy az ezzel egyenértékû eredményt az EU költségvetés kisebb megterhelésével érjék el (adminisztratív költségeket is ideértve)? A költségvetés tételeinek kategóriánkénti részletezése lehetõséget kínál annak biztosítására, hogy a megítélt támogatás összege az elvégzendõ tevékenységhez szükséges minimum legyen.
Az egyes szervezetek a Bizottság több osztályához is benyújthatnak pályázatokat különbözõ tevékenységekhez vagy akár ugyanahhoz a tevékenységhez is, feltéve, hogy nem kerül sor ugyanazon kiadás kétszeres finanszírozására. A pályázó szervezetnek adott választ minden esetben az osztályok közötti egyeztetés elõzi meg.
A tevékenység nem eshet közbeszerzési eljárás alá A támogatás megítélése elõtt az osztályok mindig azt vizsgálják elõször, hogy a tevékenység vagy a projekt nem esik-e közbeszerzési eljárás alá. A pályázó által javasolt projekt nem részesülhet kétszeres finanszírozásban A kétszeres finanszírozás kockázatának elkerülése érdekében a pályázóknak pályázatukban jelezniük kell, hogy a tárgyévben milyen más támogatási kérelmeket nyújtottak be vagy fognak benyújtani európai intézményekhez, minden támogatásnál feltüntetve az 22
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
Amennyiben két vagy több osztály szándékozik ugyanazon projekt vagy esemény különbözõ részeihez támogatást nyújtani, a kedvezményezett közös levélben kap errõl értesítést. Támogatás csak még el nem kezdõdött tevékenységekhez adható Már elkezdõdött tevékenységek csak abban az esetben támogathatók, ha igazolható, hogy a támogatás nélkülözhetetlen a tevékenység megfelelõ befejezéséhez. A támogatás azonban nem terjedhet ki a pályázat benyújtása elõtti idõszakra. Támogatást visszamenõleg, már befejezett projektekhez megítélni nem lehet. Az EU általános céljainak követése Olyan tervezett tevékenységeket, melyek közvetlenül vagy közvetve ellentétesek az Unió politikájával vagy 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
23
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 24
arról kedvezõtlen benyomás kialakulását segítik, el kell utasítani. Például tilos az olyan projekt bármiféle támogatása, amely sérti a közegészségügy érdekeit (alkohol, dohány, kábítószer), az emberi jogok tiszteletben tartását, az emberek biztonságát, a szólásszabadságot stb.
a szabályoknak megfelelõen euróban kell legyen kifejezve; a támogatás összegének kiszámításához mindenképpen euróra váltják át; a költségvetés tervezéséhez használt számítások és specifikációk szintén bekérhetõk. 2. Bevételek
5 . M E LY K Ö LT S É G E K F E D E Z H E T Õ K ? 5 . 1 A t á m o g a t o t t t e v é ke n y s é g k ö l t s é g v e tésének szabályai 1. A pályázó elõzetes költségvetése Valamennyi pályázatot elõzetes költségvetéssel kell alátámasztani, mely kimutat minden költséget és bevételt, amelyet a kedvezményezett szükségesnek tart a projekt végrehajtásához. A projekt lehet egymással összefüggõ tevékenységek sorozata, sõt, az összetartozó projekteket egy pályázatba kell egyesíteni. Egymáshoz kapcsolódó projektek azok, melyeket egy közös cél és közös szervezeti struktúra fûz össze. Az elõzetes költségvetés megfelelõen részletes kell legyen ahhoz, hogy a javasolt tevékenység(ek) azonosítását, nyomon követését és ellenõrzését lehetõvé tegye; kiegyenlített legyen, azaz az összbevétel legyen egyenlõ az összes kiadással; 24
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
Az elõzetes költségvetés bevételi oldalának az alábbiakat kell tartalmaznia: a pályázó saját forrásaiból biztosított közvetlen pénzügyi hozzájárulás; bármely egyéb finanszírozó szervezettõl származó hozzájárulás (támogatás); a projekt által termelt bármely bevétel (pl. a tevékenység során publikált anyagok eladásából szerzett bevételek vagy a konferenciák részvételi díja); a Bizottságtól várt támogatás illetve ennek részletezése, ha több pályázatot is benyújtottak a Bizottsághoz; és végül a pályázó saját forrásaiból biztosított természetbeni hozzájárulás. 3. Elszámolható költségek A pályázattal együtt benyújtott költségvetés kiadási oldalának megfelelõen részletezettnek kell lennie ahhoz, hogy az elszámolható költségek elkülöníthe1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
25
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 26
tõk legyenek a nem elszámolható költségektõl. A támogatások szempontjából a közösségi finanszírozásra alkalmasnak tekintett költségek azok a költségek, amelyek kielégítik az alábbi követelményeket: a költségek teljes összegének igazolnia kell, hogy az adott tevékenység szervezettsége ésszerû gazdálkodáson alapul, különösen a gazdaságosság és költséghatékonyság tekintetében; a tevékenység költségeinek közvetlenül kapcsolódniuk kell a szerzõdés céljának eléréséhez; a költségeknek szükségeseknek kell lenniük a projekt megvalósításához és összhangban kell állniuk a szokásos piaci körülményekkel. Számvitelileg nyilvántartottaknak, azonosíthatóknak és ellenõrizhetõknek kell lenniük. Elszámolható közvetlen költségek Ide tartozik minden olyan költség, amelyet közvetlenül a tevékenység idéz elõ és amely annak megvalósításához lényeges. E költségek nem jelentkeznének, ha a tevékenységet nem végeznék el. Az alábbi közvetlen költségek jellegüknél fogva elszámolhatóak: személyi költségek (a projekt egy napjára jutó egységnyi munkaköltség). Ide tartozhatnak az emberi erõforrások igénybevételéhez kapcsolódó egyéb terhek is, feltéve, hogy ezeket a pályázati 26
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
felhívás tartalmazta. A személyi kiadások nem haladhatják meg a pályázónál szokásos fizetéseket és egyéb terheket, illetve nem haladhatják meg az adott piacon általában elfogadott legalacsonyabb bértételeket; utazási, szállás és egyéb járulékos kiadások, a Bizottság osztályai által a piacon található legjobb feltételeknek megfelelõen meghatározott elvek és szabályok alapján megadott díjtételek és feltételek szerint; (új vagy használt) berendezések; e költségeknek összhangban kell állniuk a szokásos piaci gyakorlattal és lényegesnek kell lenniük a tevékenység végrehajtásához. Földterület és ingatlan költsége (értékcsökkenés/bérleti költség, a tevékenység jellege szerint) nem fedezhetõ. Kivételes esetekben a Bizottság kifejezetten engedélyt adhat ilyen költségekre, amelyet a támogatási szerzõdés külön pontban tartalmaz. Az ilyen költségek elfogadásának a tevékenység céljai alapján indokoltnak kell lenniük.1 Teljes értékcsökkenés is elfogadható, ha a tevékenység és/vagy az ingatlanhasználat jellege igazolja azt. Ilyen esetekben a Bizottság meghatározza a végleges rendeltetést;
1 Például fejlesztési projektek esetében a fenntarthatóság. 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
27
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 28
sajátos hátterû pénzügyi szolgáltatások díjai (banki mûveletek költségei, biztosítás; az árfolyamveszteség kockázata általában nem számolható el); fogyóeszközök és irodaszerek költségei;
Konkrét tevékenységek finanszírozása kapcsán felmerülõ közvetett költségek mûködési költségtámogatásban részesülõ szervezetek esetében nem számolhatók el.
elszámolható költségekhez kapcsolódó szolgáltatások költségei (mint például szállítási költségek);
4. Nem elszámolható költségek
alvállalkozói számlák, de csak a támogatási szerzõdésben kifejezetten megnevezett alvállalkozók esetében (a kedvezményezettre vonatkozó szabályok az alvállalkozóra is vonatkoznak);
állóeszköz-költségek;
Az alábbi költségek nem számolhatók el: általános tartalékok (veszteségekre, várható késõbbi tartozásokra stb.);
az információk terjesztésének költségei;
adósságok;
egyéb, a támogatási szerzõdésbõl eredõ kötelezettséghez kapcsolódó költségek (könyvvizsgálatok, a tevékenység konkrét értékelései, jelentések, fordítások, igazolások, letétek stb.);
fizetett kamatok;
elõre nem látható kiadásokra képzett tartalék, amely az elszámolható közvetlen költségeknek legfeljebb 5%-át teszi ki.
kétes követelések; árfolyamveszteségek, kivéve, ha kivételes rendelkezés hatálya alá tartoznak; luxuskiadások; természetbeni hozzájárulás.2
Elszámolható közvetett költségek és rezsi
5 . Te r m é s z e t b e n i h o z z á j á r u l á s
A tevékenység jellegétõl és a kijelölt céloktól függõen az odaítélésért felelõs osztály a pályázati felhívásban meghatározandó kritériumok alapján átalánytételeket szabhat meg az elszámolható rezsiköltségek összegére. Az elfogadható maximális összeg az összes elszámolható közvetlen költség 7%-a.
Különösen kis szervezetek, mint pl. az NGO-k (nem kormányzati szervezetek) kérik gyakran, hogy a projekt költségeihez való hozzájárulásuk egy része természetbeni hozzájárulás lehessen. Az ilyen termé-
28
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
2 De lásd: 5.1.5 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
29
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 30
szetbeni hozzájárulásoknak az elõzetes költségvetés mindkét oldalán meg kell jelenniük: a bevételi oldalon mint a hozzájárulást képviselõ szolgáltatások vagy anyagok pénzben kifejezett értékének, a kiadási oldalon pedig az ezzel egyenlõ összegnek. De a természetbeni hozzájárulásokat a költségvetés többi részétõl el kell különíteni, mivel ezek nem tartoznak az elszámolható költségek közé. A természetbeni hozzájárulások jellemzõen az alábbiak: földterület, ingatlan akár részben, akár egészben; tartós tõkejavak; nyersanyagok; magán- vagy jogi személy ellenszolgáltatás nélküli, önkéntes munkavégzése.
Mivel gyakran a kis NGO-k azok, amelyek a segítség e módjától függenek, a Bizottság osztályai ezt nem zárják ki, ha várható, hogy ilyen szervezetek támogatásért pályáznak. Az osztályok egyértelmûen jelzik a pályázati kiírásban vagy bármely egyéb közzétételi módszer segítségével, hogy a természetbeni hozzájárulás megengedett-e. Ha igen, úgy az nem számít az elszámolható költségek közé, de növeli a támogatást az odaítélt összeg vagy az elszámolható költségek aránya tekintetében. Amennyiben a természetbeni hozzájárulás figyelembe vehetõ, a közösségi hozzájárulás a ténylegesen jelentkezõ kiadás szintjére korlátozódik, azaz a természetbeni hozzájárulás értékével csökkentett összes elszámolható költség szintjére. 6. Az egyeztetett költségvetés
Az alábbi feltételeknek kell teljesülniük:
A költségvetés a támogatási szerzõdés részét képezi.
a kedvezményezett által természetbeni hozzájárulásként feltüntetett összeget vagy objektív tényezõk, vagy egy független hatóság illetve külsõ független szakértõ által rögzített hivatalos mérce alapján kell értékelni;
(a) A kiadási oldal csak elszámolható költségeket tartalmaz, típus és összeg szerinti bontásban, és pontosan meghatározza a rezsiköltség elszámolhatóságának feltételeit.
a magánjellegû önkéntes munkavégzést az órabérek, napibérek vagy heti munkabérek kiszámításánál alkalmazott országos szabályok szerint kell értékelni, amennyiben ilyenek léteznek.
a kedvezményezettek által vállalt akár saját, akár egyéb forrásból származó hozzájárulást;
30
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
(b) A bevételi oldal a következõket tartalmazza:
a projekt által várhatóan megtermelt bevételt; 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
31
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 32
a Bizottság által nyújtott támogatást vagy támogatásokat. A költségek elszámolhatósági idejét a közösségi támogatást szabályozó szerzõdés határozza meg. Ez a rendelkezés adja meg az elszámolhatóság kezdõ és záró idõpontját, illetve ez szabályozza a pályázat benyújtási idõpontjára visszaható kivételes utófinanszírozást is, valamint az egyéb kivételeket. A költségek elszámolhatósága szempontjából a költségek keletkezési napját kell figyelembe venni, nem pedig a számviteli dokumentumok kiállítási idõpontját. Amennyiben természetbeni hozzájárulás is figyelembe vehetõ, ennek összegét a támogatási szerzõdés is megjelöli, mivel a kedvezményezettet ennek rendelkezésre bocsátásával kapcsolatban kötelezettség terheli. Minden olyan változtatást, melyet a kedvezményezett szándékozik tenni a szerzõdés feltételeiben, és amely a tevékenység alapvetõ céljában vagy jellegében változást jelentene, elõzetes jóváhagyásra a Bizottsághoz be kell nyújtani. Az ilyen változtatásokat a szerzõdéshez annak kiegészítéseként csatolni kell. Abban az esetben, ha a változás a tevékenység alapvetõ célját nem érinti, és a pénzügyi kihatás is csupán a költségvetés egyik rovatáról a másikra történõ 32
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
átcsoportosításra korlátozódik, amely átcsoportosítás az adott rovat elszámolható költségeinek 10%-ánál kisebb növekedéssel jár, a kedvezményezett végrehajthatja a változtatást, de errõl a Bizottságot haladéktalanul tájékoztatnia kell. Egyéb esetben a változtatáshoz a Bizottság megfelelõ osztályainak elõzetes jóváhagyását kell kérni. Amennyiben bizonyos költségcsoportok növelése nem megengedett, ezeket a szerzõdésben kell meghatározni. 6 . A T Á M O GAT Á S M É RT É K É N E K KISZÁMOLÁSA Az elõzetes költségvetés alapján A támogatás maximális mértéke a ténylegesen elszámolható költségek összege (azaz nem számolva a természetbeni hozzájárulások értékét). Ez abszolút hatályú, minden esetre vonatkozó határ. Kivételes esetekben adható 100%-os támogatás is, ám az esetek túlnyomó többségében a kedvezményezettõl elvárják, hogy a projekt egy részét maga finanszírozza (társfinanszírozás elve). (a) Amennyiben a projekt nem eredményez bevételt: ha az elbírálási kritériumok automatikus százalékarányt rögzítenek, a támogatás tényleges öszszegét ezen aránynak az összes elszámolható költségre való vetítésével kell meghatározni; 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
33
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 34
egyéb esetekben a támogatás tényleges összegét a bíráló bizottság aszerint határozza meg, hogy a projekt milyen mértékben járul hozzá a szóban forgó támogatás politikai céljához, miközben alkalmazza a fentiekben részletezett felsõ határt. (b) Amennyiben a projekt bevételt eredményez, azt figyelembe veszik: ha az elbírálási kritériumok automatikus százalékarányt rögzítenek, ezt a bevétellel csökkentett összes elszámolható költségre kell vetíteni; egyéb esetekben az egyébként nyújtani szándékozott támogatás a keletkezett bevétel és az összes elszámolható költség hányadosával azonos arányban csökkentendõ. Bizonyos esetekben figyelembe veszik a költséghatékonyság elvét. Így például, ha egy jó projekt személyi költségei vagy teljes költségvetése a hasonló projektekhez képest túl magasnak tûnik, a pályázat elutasítása helyett megfontolás tárgyává teszik, hogy az igényeltnél alacsonyabb mértékû támogatást nyújtsanak. A támogatás összegét euróban határozzák meg. A Bizottság a támogatás teljes összegérõl az alábbiak szerint dönt: vagy maximális összeget határoznak meg, amelyet nem lehet túllépni (az elszámolható összes költség százalékára utalva); vagy 34
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
megadják a Közösség által támogatható költségtípusokat, és ezek maximális mértékét (öszszegszerûen és a tényleges kiadások százalékában). A támogatás folyósításával kapcsolatban általános szabály, hogy minden támogatás utalása legalább két részletben történik: elõlegként, majd kiegyenlítésként, de rendelkezni lehet kizárólag a végelszámolás alapján történõ kifizetésrõl is. A fizetési részletek száma a pénzügyi kockázat mértékétõl függ. Ha a kockázat magas, és a kedvezményezettnek nem kell pénzügyi garanciát nyújtania, az utalás több részletben is történhet. Alacsonyabb kockázat esetén a javasolt eljárás az elõleg illetve a kiegyenlítés folyósítása úgy, hogy a kiegyenlítés a szükséges elszámolási dokumentumok benyújtását követõen történik. A támogatás egy összegben, elõre is folyósítható, de csak abban az esetben, ha a támogatott garancialevelet tud felmutatni (e garancia költsége a támogatott tevékenység költségvetésében elszámolható). Ezen utóbbi lehetõség természetesen igen elõnyös helyzetbe hozza az osztályt, mivel a kedvezményezett szerzõdésszegése esetén a támogatás teljes összege viszszakövetelhetõ. Nagy összegû támogatások esetén (150.000 euró fölött) az elõleg fedezésére is kérhetõ pénzügyi garancia.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
35
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 36
A kedvezményezett a szerzõdésben megjelölt határidõn belül köteles az elszámolható költségek szerint a teljes tevékenység végelszámolását benyújtani, amelyet aztán a Bizottság illetékes osztályai megvizsgálnak, hogy megállapítsák a közösségi hozzájárulás hátralévõ részét.
A körülményeknek megfelelõen a támogatás csökkentésének módja:
A végelszámolás alapján
a fizetett elõleg részleges visszafizetésének elõírása.
A támogatás összege akkor tekintendõ véglegesnek, mikor a projekt lezárult és a végelszámolást benyújtották. A támogatás összegét csökkentik, ha a végelszámolásnak a szerzõdésben szereplõ költségvetéssel való egybevetése során az tûnik ki, hogy: (a) az összbevétel, beleértve az elõlegek kamatát is, meghaladta az összkiadást; ebben az esetben a Közösség támogatása a többletösszeggel csökkentendõ. Ha több adományozó nyújtott támogatást, a többletet általában elosztják közöttük; (b) az elszámolható költségek szintje alacsonyabb, mint az elfogadott költségvetésben; ilyen esetben a Bizottság által folyósítandó támogatás arányosan csökken; (c) az elszámolható költségek összege csökkentve a projekt bevételével a támogatásnál kisebb össze36
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
get eredményez; ilyen esetben a Bizottság támogatása a többletösszeggel csökken.
a projekt befejezését követõ kiegyenlítõ részlet összegének csökkentése; vagy A közösségi támogatás végsõ összege semmilyen esetben sem haladhatja meg a szerzõdésben megjelölt összeget, akkor sem, ha a költségek meghaladják az egyeztetett költségvetésben szereplõ szintet. Az egyeztetett költségvetésbe beállított, elõre nem látható költségekre szóló tartalék összegének 1 elegendõnek kell lennie ahhoz, hogy az elszámolható költségek bármely váratlan és indokolt túllépését fedezhesse. 7 . A M Û K Ö D É S I K Ö LT S É G E K T Á M O GAT Á SA A mûködési költségek támogatásával kapcsolatban a speciális elvárás az, hogy illeszkedjen a Közösség költségvetéséhez, illetve a kedvezményezett adminisztratív költségei a feltétlenül szükséges minimu-
1 Lásd 26. oldal: Elszámolható közvetlen költségek. 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
37
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 38
mot ne haladják meg. A kedvezményezett tõkéjét növelõ kiadások nem támogathatók. A mûködési támogatásban részesülõ szervezet jogosult projektek megvalósítására más programokból is, ilyen esetben azonban a közvetett költségek nem számolhatók el (lásd 28. oldal: Elszámolható közvetett költségek és rezsi). A következõ speciális szabályok a szervezetek általános mûködési költségeit fedezõ támogatások esetében alkalmazandók. A mûködési támogatás megítélésének korlátozása A mûködési támogatás csak akkor ítélhetõ meg, ha: (a) azt külön költségvetési sor vagy külön költségvetési sorhoz fûzött megjegyzés nevesített szervezet részére engedélyezi; (b) a költségvetési sor kifejezetten rendelkezik ilyen támogatásról. A mûködési támogatás elszámolható költségei Azok a költségek számolhatók el, amelyek a kedvezményezett szervezet normális mûködésének biztosításához illetve kitûzött céljainak teljesítéséhez szükségesek.
Az elszámolható illetve nem elszámolható költségek kiszámítására és ellenõrzésére a projekttámogatásokkal azonos szabályok vonatkoznak, kivéve a következõket: valamennyi indokolt rezsitétel elszámolható; és más szabályok vonatkoznak arra az esetre, ha a bevételek meghaladják a kiadásokat. (A többletekre irányadó szabályok 1). A konkrét tevékenységek támogatásával kapcsolatban korábban felsorolt elemeken túl a kedvezményezettnek csatolnia kell a mûködési támogatásra benyújtott pályázatához: a szervezeti ábráját és a személyzet feladatainak leírását; további finanszírozóinak teljes listáját; annak bizonyítékát, hogy rendezett számviteli rendszert mûködtet; utolsó pénzügyi kimutatását (mérleg, eredménykimutatás). A pályázatok benyújtásának határideje Mûködési támogatásra a szervezeteknek pénzügyi évük elsõ felében kell pályázniuk. 1 Lásd 40. old.
38
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
39
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 40
A többletekre irányadó szabályok Amennyiben a szervezet bevételei a mûködési támogatás pénzügyi évének végén meghaladják kiadásait, a tárgyévre vonatkozó többletnek az összes bevétel 5%-áig terjedõ része és a többéves projektekre vagy a következõ év projektjeire elõirányzott része átvihetõ a következõ évre. Ha azonban 5%-nál nagyobb többlet keletkezik, amelyet nem irányoztak elõ konkrét jövõbeni célra, viszszafizetésre kerül sor. Ennek kiszámításakor meghatározzák, hogy a szervezet teljes tárgyévi bevételének mekkora hányada származik a Bizottság támogatásából, és az így kapott százalékos arányt vetítik az 5% feletti, nem elkülönített többletre. Az így kiszámolt összeget közvetlenül vissza kell fizetni vagy le kell vonni a következõ év támogatásából. A mûködési költségek maximálásának elve Az ilyen típusú támogatások a kedvezményezett éves mûködési költségeinek arányában kifejezett maximálásának elvét a közösségi költségvetéstõl való függõség korlátozására vezették be. Általános szabályként javasolt, hogy a kedvezményezett költségvetési forrásainak egy minimális része az EU-költségvetésen kívüli forrásokból származzon. Az 1998. évi költségvetésben a Parlament 10%-os minimális külsõ társfinanszírozási követelményt fogadott el az A részben megjelölt támogatások esetében. 40
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
A tendenciák azt mutatják, hogy a Parlament a B rész alatt megjelenõ támogatások egy részére is ki szándékozik terjeszteni ezt a kikötést, és évente tervezi növelni a százalékarányt. Az induló támogatás és a hároméves határ egyetlen kedvezményezett esetében A mûködési támogatások Bizottság által kiválasztott szervezetek részére történõ megítélését lehetõvé tevõ költségvetési fejezetek új szervezetek alapításának finanszírozására is fordíthatók. Az ilyen induló támogatások azonban legfeljebb hároméves idõtartamra adhatók; ezen idõszak elteltével a szervezet általános mûködési költségeit saját forrásaiból, és nem-EU támogatásokból kell fedezze. Ugyanakkor ezen szervezetek természetesen továbbra is folyamodhatnak EU költségvetésbõl származó projekttámogatásért. 8 . A T Á M O GAT Á S I S Z E R Z O D É S A BIZOTTSÁG ÉS A KEDVEZMÉNYEZETT KÖZÖTT Miután döntés született a közösségi támogatás megítélésérõl, illetve azt követõen, hogy a pénzügyi kötelezettségvállalásra vonatkozó javaslat elkészült és azt a pénzügyi ellenõrzés jóváhagyta, szerzõdésben kell rögzíteni a felek (a Bizottság és a kedvezményezett) kölcsönös jogait és kötelezettségeit. 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
41
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 42
A Bizottság minden osztálya a támogatás tárgyától, idõtartamától vagy összegétõl függetlenül szabványos mintaszerzõdést használ (ld. a II. mellékletet). Ez minden alapvetõ feltételt tartalmaz, amely az egyes felek kölcsönös jogainak és kötelezettségeinek tisztázása céljából illetve a Bizottság érdekeinek jogi védelméhez szükséges. További pontok hozzáfûzhetõk, de ezen alapvetõ pontok egyike sem hagyható el. A szabványszerzõdés tartalmazza az alábbiakat: a szerzõdés alapszövegét, amely tartalmazza a támogatott tevékenységhez konkrétan kapcsolódó összes rendelkezést, mindenekelõtt a kedvezményezett nevét, a szerzõdés tárgyát és teljesítésének (fõ) helyszínét, a tevékenység idõtartamát, becsült összköltségét, a Közösség hozzájárulásának százalékban és összegszerûen kifejezett mértékét, a fizetési konstrukciót és a kedvezményezett által benyújtandó jelentéseket; a technikai mellékletet (a szerzõdés 1. melléklete), amely pontos és részletes leírását adja a támogatott tevékenység tárgyának és tartalmának; a támogatási szerzõdésekre vonatkozó általános feltételeket (a szerzõdés 2. melléklete). Ezen feltételek minden támogatott tevékenység esetében azonosak;
42
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
a tevékenység költségvetését (a szerzõdés 3. melléklete), költségtételek szerint bontva (az elszámolható költségek meghatározása a II. mellékletben található); a támogatott tevékenységre vonatkozó különleges feltételeket (a szerzõdés 4. melléklete). 8.1 A szerzõdés alapszövegéhez tartozó r e n d e l ke z é s e k A szerzõdés alapszövege az alábbi rendelkezéseket tartalmazza: 1. Kedvezményezett Minden támogatás kedvezményezettjét az alábbi három adat alapján kell meghatározni: Teljes hivatalos megnevezés Ez az a név, amely a kedvezményezett szervezetet létrehozó társasági szerzõdésben vagy alapszabályban szerepel. Adószám és cégjegyzékszám is feltüntetendõ, ha van. Természetes személyek esetében ez a nevüket jelenti. Cím A megadott cím a szervezet székhelye (különösen társaságok és egyesületek esetében) vagy központja (elsõsorban köztestületek és egyetemek esetében) legyen. 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
43
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 44
Az aláíró neve és beosztása A szerzõdést a kedvezményezett szervezet nevében aláíró személynek (elnök, fõigazgató, rektor, valamely adminisztratív vagy pénzügyi osztály igazgatója stb.) megfelelõ felhatalmazással kell rendelkeznie ahhoz, hogy jogilag kötelezõ érvényû felelõsséget vállaljon a harmadik fél felé a szervezet nevében. Természetes személy esetében az aláíró a személy maga.
A kezdés idõpontja lehet egy elõre meghatározott nap (pl. egy adott hónap elsõ napja), amely azonban nem lehet korábbi, mint a pályázat kedvezményezett általi benyújtásának napja; illetve lehet a szerzõdés mindkét fél által történõ aláírását követõ hónap elsõ napja, vagy az utolsó aláírást (a gyakorlatban ez a Bizottság aláírása) közvetlenül követõ nap.
2. A szerzõdés tárgya (1. cikkely)
4. A tevékenység finanszírozása (3. cikkely)
A szerzõdés tárgyát egyértelmûen kell meghatározni. Az elvégzendõ tevékenység címének magában is kifejezõnek kell lennie, és azonos kifejezéssel kell utalni rá a technikai mellékletben.
Ezen cikkely a következõket határozza meg: a tevékenység becsült összköltsége (a szerzõdés 3. mellékletében felsorolt költségtételek szerint lebontott költségvetés alapján meghatározva);
Az 1. cikkely második bekezdése meghatározza a tevékenység végrehajtásának helyét. Amennyiben a tevékenység több helyszínen zajlik, az 1. cikkelyben a fõ helyszínt, a technikai mellékletben pedig a többi helyszínt kell megjelölni.
a Bizottságnak a szóban forgó tevékenységhez nyújtott támogatása százalékban és legnagyobb összegben kifejezve.
3. Idõtartam (2. cikkely) Ennek a cikkelynek a következõ információkat kell tartalmaznia: A tevékenység idõtartama hónapokban kifejezve A tevékenység kezdésének idõpontja
44
1.
2.
3.
4.
5.
5 . Fi z e t é s i ko n s t r u k c i ó k ( 4 . c i k ke l y ) Lásd a 33. oldalon Az elõzetes költségvetés alapján címû részben található magyarázatokat. 6. A kedvezményezett által benyújtandó beszámolók és egyéb dokumentumok (5. cikkely) E cikkely meghatározza azokat a dokumentumokat (beszámolók vagy egyéb dokumentumok), amelyeket
6.
7.
8.
I.
II. III.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
45
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 46
a kedvezményezettnek kell benyújtania, hogy ezáltal a Bizottság számára lehetõvé váljon a tevékenység eredményeinek felmérése. A közbensõ kifizetések és/vagy a végsõ folyósítás általában ezektõl a dokumentumoktól függenek. 7. Általános adminisztratív rendelkezések (6. cikkely) E cikkelyben kerül meghatározásra mind a Bizottságon belül, mind pedig a kedvezményezett szervezetnél az a személy, aki a szerzõdés technikai és adminisztratív felügyeletéért felelõs, és akihez a szerzõdés teljesítésével kapcsolatos összes kérdést intézni kell.
Az aláírásokkal kapcsolatban az alábbiakat kell figyelembe venni: a Bizottság részérõl harmadik fél felé csak a képviseleti joggal rendelkezõ vagy meghatalmazott engedélyezõ tisztségviselõ jogosult az intézmény nevében kötelezettséget vállalni, az Európai Közösségek általános költségvetése végrehajtásának rendszeresen frissített belsõ szabályai szerint; a kedvezményezett részérõl gondoskodni kell annak biztosításáról, hogy a szerzõdést aláíró személy rendelkezzen szabályszerû felhatalmazással. Szükség esetén a kedvezményezett szervezettõl írásbeli tanúsítvány kérhetõ.
8. A szerzõdés mellékletei (7. cikkely) Ezen cikkely, a szerzõdés mellékleteinek jegyzékén túl (lásd fent), tartalmazza azt a szokványos kitételt, amelynek alapján, ha összeütközésbe kerül a melléklet egyik rendelkezése a szerzõdés alapszövegének egyik rendelkezésével, az utóbbi jut érvényre. 9. Záró rendelkezések A záró rendelkezések az alábbi adatokat tartalmazzák: a szerzõdés hiteles nyelvét, a felek aláírását és a legutolsó aláírás dátumát (a gyakorlatban az a nap, amikor a Bizottság aláírja a szerzõdést).
46
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
47
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 48
I . M E L L É K L E T: P Á LY Á Z A T I Û R L A P É S K Ö LT S É G V E TÉS MINTÁJA E U R Ó PA I B I Z O T T S Á G P Á LY Á Z AT T Á M O G AT Á S A A. Pályázó adatai 1. A pályázó meghatározása Teljes hivatalos név (üzleti név): Rövidített név (ha van): Mozaikszó (ha van): Cégjegyzékszám (ha van): A pályázó jogállása (egyesület, kereskedelmi vállalkozás, egyetem stb.): Adószám (ha van): Székhely címe: Utca: Házszám: Postai irányítószám: Város: Ország: Telefonszám: Fax: E-mail:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
49
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 50
2. A pályázó bankjának adatai
6. Az elmúlt három év alatt bármely európai intézménytõl vagy hivataltól közvetlenül vagy közvetve kapott közösségi támogatások, beszállítói szerzõdések vagy kölcsönök
Bank neve: Utca: Házszám:
Mindegyik támogatás vagy szerzõdés esetében adja meg:
Irányítószám: Város:
a szóban forgó közösségi program nevét:
a tevékenység címét:
melyik évben ítélte oda a Bizottság a támogatást:
a szerzõdés vagy támogatás összegét:
Ország: Bankkód: Bankszámlaszám: BIC kód (SWIFT): Fõ számlatulajdonos: Név és utónév: Címe vagy beosztása a szervezetben:
7. A folyó évben európai intézményekhez benyújtott (vagy benyújtandó) támogatási pályázatok
3. A pályázó tevékenységének és általános céljainak rövid leírása
Minden támogatás, szerzõdés vagy kölcsön esetében, kérjük, nevezze meg:
4. A pályázó tõkéjében részesedéssel rendelkezõ cégcsoportok / cégek (ha vannak)
a szóban forgó közösségi programot:
Minden ilyen cég üzleti neve (teljes hivatalos név):
a tevékenység címét:
5. A pályázó leányvállalatai / fiókcégei / fiók-cégcsoportjai (ha vannak)
a szerzõdés vagy támogatás összegét:
Minden ilyen vállalat / cég / csoport üzleti neve (teljes hivatalos név): 50
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
51
52
10. A tevékenység megvalósításának összefoglaló ütemterve
11. A kért támogatás összege (euróban)
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. I. II. III. 1. 2.
d) a Bizottságtól kért hozzájárulás e) a kért támogatás becsült banki kamata a tevékenység megvalósítási idõtartama során f) a Bizottság által ugyanezen tevékenységhez folyósított egyéb hozzájárulás (kérjük, nevezze meg) ÖSSZESEN A természetbeni hozzájárulás becsült értéke, ha van ilyen2 ÖSSZESEN
d) fogyóeszközök és irodaszerek költsége e) egyéb közvetlen költségek (kérjük, nevezze meg)1 f) a tevékenységgel kapcsolatos általános költségek ÖSSZES ELSZÁMOLHATÓ KÖLTSÉG A tevékenységhez nyújtott természetbeni hozzájárulás becsült értéke, ha van ilyen ÖSSZESEN
4. 6.
5. 7. 8. I. II. III.
1 Ide tartoznak pl. bankköltségek, díjak stb. 2 Ide tartoznak a nem számlázott hozzájárulások, pl. önkéntes munka vagy ingyen rendelkezésre bocsátott berendezés, terület illetve helyiségek.
c) más szervezetektõl kapott hozzájárulás (kérjük, nevezze meg)
b) a pályázó hozzájárulása
c) berendezések, földterület és egyéb ingatlan költsége (bérlet, vásárlás)
3.
b) a tevékenységben részt vevõ személyzet utazási költségei és napidíja
(a pályázó jelezze, hogy a tevékenységgel összefüggésben milyen munkát terveznek külsõ szervezetnek / vállalatnak / társaságnak alvállalkozásba kiadni, ahol ilyen elõfordul) a) a tevékenységbõl várhatóközvetlen bevétel
8. A tevékenység rövid leírása (euróban)
B. A támogatandó tevékenység részletezése
a) a tevékenységben részt vevõ személyzet költsége
9. A tevékenység várható eredménye B rész Pénzügyi terv
2:18 PM
(euróban)
4/25/03
A rész Kiadások/elszámolható költségek
EU_tambiz.qxd Page 52
12. A tevékenység elõzetes összefoglaló költségvetése
A pályázó kijelenti, hogy az alább jelzett költségek szükségesek a támogatandó tevékenység megvalósításához.
53
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 54
13. Egyéb pénzügyi források, ha vannak ilyenek (közösségi támogatást leszámítva) (Minden társfinanszírozó vállalat / társaság / szervezet vonatkozásában kitöltendõ)
14. A pályázó nyilatkozata Alulírott
kijelentem, hogy a jelen pályázatban megadott információk a valóságnak megfelelnek.
Minden társfinanszírozó szervezetre, kérjük, jelezze:
A támogatandó tevékenységért a pályázó szervezeten belül felelõs személy
neve/utóneve:
az üzleti nevét (teljes hivatalos név):
címe vagy beosztása a pályázó szervezeten belül: Telefonszám:
Fax:
címét:
E-mail: Aláírás:
a szervezetnél felelõs személyt (név/utónév, cím vagy beosztás, telefonszám, fax, e-mail):
a szervezet által a tevékenység finanszírozására szánt öszszeget:
megjegyzést arról, ha a társfinanszírozási döntés még nem végleges:
Dátum:
C. A támogatási pályázathoz mellékelendõ alátámasztó dokumentumok ellenõrzõ jegyzéke A támogatási pályázathoz mellékelendõ dokumentumok 1. Utolsó pénzügyi év éves beszámolója 2. A tevékenység leírása és részletes ütemterve 3. A tevékenység részletes elõzetes költségvetése 4. A tevékenységgel kapcsolatban munkát kifejtõ személyek életrajza, ha vannak ilyenek
54
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
55
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 56
Csatolandó dokumentumok, ha rendelkezésre állnak
I I . M E L L É K L E T: T Á M O GAT Á S I S Z E R Z Õ D É S M I N T Á JA
1. Hivatalos cégbejegyzési igazolás
amely létrejött
2. Társasági szerzõdés/Alapszabály
egyrészrõl
3. Igazgatók/igazgatósági tagok jegyzéke (vezetéknév, utónév, cím vagy beosztás a pályázó szervezetnél)
az Európai Közösség/Európai Atomenergia Közösség/Európai Szén- és Acélközösség (a továbbiakban: a Közösség), képviseli az Európai Közösségek Bizottsága (a továbbiakban: a Bizottság), ennek képviseletében
4. Elõzõ évi éves jelentés 5. Bejegyzett könyvvizsgáló cég által az elmúlt két évben kiadott könyvvizsgálói jelentés 6. Pénzügyi garancia
................................................ ................................................ másrészrõl
7. A következõk adatai: (a) az Európai Bizottság által finanszírozott tevékenységekben való jelenlegi vagy korábbi részvétel; (b) az Európai Bizottság osztályaival kötött szerzõdések; (c) egyéb adatok (pl. egyéb nemzetközi szervezetek vagy az Európai Unió valamely tagállama nevében bonyolított tevékenységek). 8. Valamennyi társfinanszírozó szervezet kötelezettségvállalása a támogatási pályázatban jelzett források biztosítására
................................................ ................................................ (kedvezményezett teljes neve) (rövidítése), székhelye: ................................................ ................................................ (cím [vállalatok és egyesületek székhelye; köztestületek és egyetemek esetében azok központja], adószám és cégjegyzékszám, amennyiben ilyennel rendelkezik) ................................................ ................................................ (a továbbiakban Kedvezményezett), képviseli ................................................ ................................................ (aláíró neve és tisztsége [harmadik féllel szemben a kedvezményezett szervezet, intézmény képviseleti jogával felruházott sze-
56
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
57
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 58
mély: elnök, fõigazgató, rektor, valamely adminisztratív vagy pénzügyi osztály vezetõje]) között az alábbi feltételekkel:
1. cikkely A támogatás tárgya 1.1 A Bizottság, döntésének megfelelõen, a jelen szerzõdésben és annak mellékleteiben meghatározott feltételekkel támogatást nyújt a ................................................ elnevezésû tevékenységhez (a továbbiakban: Tevékenység), amelyet Kedvezményezett tudomásul vesz és elfogad. 1.2 Kedvezményezett elfogadja a támogatást és vállalja, hogy saját felelõsségére végrehajtja a Tevékenységet. A Tevékenység részletes leírása a jelen szerzõdés 1. számú elválaszthatatlan mellékletében található. 1.3 A Tevékenység végrehajtásának (fõ) helyszíne: ................................................ ................................................
2. cikkely Idõtartam 2.1 A Tevékenység idõtartama ......... (kérjük számmal beírni) hónap, amely .............. napján kezdõdik [a jelen szerzõdést legkésõbbi dátummal aláíró fél aláírását követõ [hónap] elsõ napja vagy meghatározott idõpont] (a továbbiakban Kezdõnap). 2.2 A szerzõdés [a Bizottság által folyósítandó összeg utolsó részlete átutalásának napján] ............................ [napján] [írja be a dátumot] ér véget (a továbbiakban Zárónap).
58
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
3 . c i k k e l y A Te v é k e n y s é g f i n a n s z í r o z á s a 3.1 A Tevékenység becsült összköltsége
EUR. A Tevékenység részletes költségvetése a jelen szerzõdés 3. számú elválaszthatatlan mellékletében található. A Tevékenység összköltsége csak a Közösség általi finanszírozásra elszámolható költségeket tartalmazza, a 2. mellékletben meghatározott módon. [Közvetett kiadásokra az összes elszámolható közvetlen költség [maximum] 7%-át kitevõ átalányösszeg fordítható.]1 [A szerzõdési feltételeket a 2. melléklet 11.3 cikkelye részletezi.] [A Tevékenység összköltsége nem tartalmazza a Kedvezményezett természetbeni hozzájárulását, melyek külön, a 3. mellékletben kerültek rögzítésre. Mivel a Bizottság a Tevékenységhez való hozzájárulás felmérésekor figyelembe vette a természetbeni hozzájárulást, Kedvezményezett vállalja, hogy ezt a jelen szerzõdésben meghatározott feltételekkel biztosítja. Ezen kötelezettségvállalás figyelmen kívül hagyása a jelen szerzõdés 2. számú melléklet 4. cikkelye szerinti felmondását vonhatja maga után.]2 3.2 A Bizottság legfeljebb
EUR összegû támogatást nyújt, mely az 1. bekezdésben meghatározott becsült összköltség
%-ával egyenértékû. 3.3 Amennyiben a tényleges költségek a Tevékenység befejezésekor alacsonyabbak lennének az 1. bekezdésben meghatározott becsült összköltségnél, a Bizottság hozzájárulása a fenti 1 A rezsiköltségekre vonatkozó szokványos kitétel. 2 Ez a pont olyan esetekben foglalandó szövegbe, ahol a kedvezményezett természetbeni hozzájárulást nyújt. 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
59
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 60
százaléknak a tényleges költségekre való vetítésével kapott összegre korlátozódik. Kedvezményezett vállalja, hogy minden ezen felüli összeget visszafizet a Bizottságnak, melyet számára korábban már folyósítottak.
3.4 Kedvezményezett tudomásul veszi, hogy a támogatás semmilyen körülmények közt sem eredményezhet nyereséget, és arra az összegre kell korlátozódnia, amely szükséges a Tevékenység bevételeinek és kiadásainak a kiegyensúlyozásához.
3. lehetõség
3.5 Kedvezményezett elfogadja, hogy a támogatás nem hoz létre követelést a Bizottság felé, így nem ruházható át másik testületre vagy harmadik félre a Bizottság elõzetes írásbeli hozzájárulása nélkül.
a hátralevõ összeg a Tevékenységrõl szóló végsõ beszámoló és a pénzügyi elszámolás, valamint a végsõ folyósítási kérelem kézhezvételétõl és jóváhagyásától számított 60 napon belül.
A Bizottság a Kedvezményezettnek egy összegben, a Tevékenységrõl szóló végsõ beszámoló és a pénzügyi elszámolás valamint a végsõ folyósítási kérelem kézhezvételétõl és jóváhagyásától számított 60 napon belül folyósítja a támogatást. 4.2 A Bizottság által a Kedvezményezett részére fizetendõ öszszegek Kedvezményezett alábbi bankszámlájára utalandók: [adja meg a Kedvezményezett bankszámlájának adatait]
4. cikkely Fizetési konstrukció
................................................
4.1
................................................
1. lehetõség A Bizottság a Kedvezményezettnek egy összegben, a Kezdõnaptól számított 60 napon belül számla és azzal azonos összegû pénzügyi garancia benyújtása ellenében folyósítja a támogatást. 2. lehetõség
4.3 A Bizottság a támogatást euróban folyósítja. A tényleges költségeket a fizetési esedékesség elsõ munkanapján a Hivatalos Lap (Official Journal) C sorozatában közzétett árfolyamon kell euróra átváltani.
A Bizottság a Kedvezményezettnek az alábbi módon folyósítja a támogatást:
Árfolyamveszteségekre a jelen szerzõdés nem terjed ki, ezeket a Kedvezményezett köteles viselni.
EUR [a 3.2 cikkelyben meghatározott összeg
%-a] elõlegként a Kezdõnaptól számított 60 napon belül számla [és azzal azonos összegû pénzügyi garancia] benyújtása ellenében;
5. cikkely Jelentések és egyéb dokumentumok
EUR [a 3.2 cikkelyben meghatározott összeg
%-a] egy közbensõ beszámoló [a Tevékenység közbensõ pénzügyi kimutatása] és folyósítási kérelem kézhezvételétõl és elfogadásától számított 60 napon belül; 60
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
Kedvezményezettnek az alábbi jelentéseket és egyéb dokumentumokat kell benyújtania
példányban,
nyelven: [ közbensõ jelentés(ek) az alábbi ütemezésben:] [ egyéb dokumentumok]
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
61
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 62
zárójelentés a Tevékenység lezárását követõ két hónapon belül a 2.1 cikkely szerint.
6. cikkely Általános adminisztratív rendelkezések
1. melléklet: A Tevékenység leírása 2. melléklet: Az Európai Közösségek támogatási szerzõdéseire vonatkozó általános feltételek és kikötések* 3. melléklet: A Tevékenység költségvetése
Bármely, a jelen szerzõdéssel kapcsolatban nyújtott tájékoztatást írásba kell foglalni, és a következõ címekre kell megküldeni:
7.2 Amennyiben valamely melléklet és a jelen szerzõdés rendelkezései eltérnek egymástól, a jelen szerzõdés rendelkezéseit kell irányadónak tekinteni.
A Bizottság számára
8 . c i k k e l y A Te v é k e n y s é g r e v o n a t k o z ó speciális feltételek és kikötések
Európai Bizottság Fõigazgatóság ................................................
Készült [Brüsszelben], két példányban,
................................................ kezéhez
A Kedvezményezett nevében
A Bizottság nevében
................................................
................................................
[Az elsõ oldalon meghatározott képviselõ neve]
[A megbízott, vagy a megbízott által felhatalmazott tisztségviselõ neve]
[aláírás]
[aláírás]
Cím:
A Kedvezményezett számára: ................................................ ................................................
[dátum]
................................................
7. cikkely Záró rendelkezések 7.1 Az alábbi dokumentumok a jelen szerzõdéshez kerültek csatolásra, és annak elválaszthatatlan alkotórészét képezik: ................................................
62
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
* A jelen rövidített változatú Kézikönyv (következõ) III. mellékleteként közölve. 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
63
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 64
I I I . M E L L É K L E T: A Z E U R Ó PA I K Ö Z Ö S S É G E K T Á M O G A T Á S I S Z E R Z Õ D É S E I R E VO N AT KO Z Ó Á LTA L Á N O S F E LT É T E L E K É S KIKÖTÉSEK A. rész jogi és adminisztratív r e n d e l ke z é s e k
tevékenységbõl vagy a tevékenység nem megfelelõ módon való végrehajtásából eredõ kárért. 2.3 Kedvezményezett egyszemélyi felelõsséget vállal harmadik felek irányában, ideértve a tevékenység által okozott bárminemû kárral kapcsolatos felelõsségét is. 3. cikkely Érdekkonfliktus
A vis maior eseteit kivéve a Kedvezményezett mindent megtesz annak biztosítására, hogy a tevékenység a jelen szerzõdés I. mellékletében meghatározott feltételek és megállapodások szerint valósuljon meg.
Kedvezményezett vállalja, hogy minden szükséges intézkedést megtesz az érdekkonfliktus kockázatának elkerülése érdekében, illetve haladéktalanul tájékoztatja a Bizottságot bármely olyan helyzetrõl, mely érdekkonfliktust testesít meg vagy arra valószínûleg alkalmat ad.
2 . c i k ke l y Fe l e l õ s s é g
4. cikkely A szerzõdés felmondása
2.1 Az Európai Közösségek semmilyen körülmények között és semmilyen okból nem vonható felelõsségre a jelen szerzõdésbõl eredõ panaszok esetén a Kedvezményezett szervezet személyzete által a tevékenység végrehajtása alatt elszenvedett sérülés vagy kár miatt. Az Európai Közösségek ilyen panasz nyomán felmerülõ, kártérítésre vagy visszatérítésre irányuló követelésnek nem adnak helyt.
4.1 Kedvezményezett a jelen szerzõdést kártérítés fizetési kötelezettség nélkül két hónapos felmondási idõt kitûzõ hivatalos írásbeli értesítés kézbesítésével bármikor felmondhatja. Ebben az esetben a Kedvezményezett csak a tevékenység megvalósult részének megfelelõ támogatásra jogosult.
1 . c i k k e l y Te l j e s í t é s
2.2 A vis maior eseteit kivéve Kedvezményezett köteles az Európai Közösségeket kártalanítani bármely, a 64
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
4.2 A Bizottság felmondhatja a jelen szerzõdést, amennyiben a Kedvezményezett méltányolható vagy technikai ok nélkül megszegi a szerzõdésben foglalt kötelezettségeinek valamelyikét, ha e kötelezettségeit 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
65
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 66
a teljesítésre felszólító ajánlott levél kézhezvételét követõ egy hónapon belül sem teljesíti.
delmérõl szóló, 1995. december 18-i 2988/95 sz. Tanácsi Rendelet (EK, Euratom) szerint.
Ezen esetben a Bizottság kizárólag a Kedvezményezett által a felmondáskor már ténylegesen viselt költségeket fizeti meg, azonban semmiféle olyan szerzõdésekhez fûzõdõ költséget nem fizet meg, melyeket már megkötöttek, de teljesítésükre csak a felmondás után került volna sor.
5 . c i k ke l y Ti t o k t a r t á s
4.3 A Bizottság felmondhatja a jelen szerzõdést elõzetes értesítés és bármiféle kártérítés fizetése nélkül, amennyiben Kedvezményezett: ellen csõd- vagy felszámolási eljárás indul, vagy egyéb hasonló eljárás alá vonják; figyelmen kívül hagyja a jelen melléklet 3. cikkelyének rendelkezéseit; valótlan vagy hiányos nyilatkozatokkal tesz szert a szerzõdés keretében nyújtott támogatásra. Ilyen esetben a Bizottság követelheti a jelen szerzõdés alapján már folyósított összegek részben vagy egészben történõ visszafizetését. 4.4 A jelen szerzõdés pénzügyi szabálytalanságok miatti felmondása nem zárja ki egyéb adminisztratív intézkedések alkalmazását, illetve kötbérek kiszabását az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek vé66
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
A Bizottság és a Kedvezményezett vállalja, hogy bármely dokumentumot, információt vagy egyéb, hozzá bizalmasként eljuttatott anyagot bizalmasan kezel, amennyiben ezek feltárása sértené a másik fél érdekeit. 6. cikkely Nyilvánosság 6.1 Amennyiben a Bizottság máshogy nem kéri, a Kedvezményezettnek a Tevékenység népszerûsítése során vagy az azzal kapcsolatos publikációkban ebbe beleértve a konferenciák, szemináriumok anyagát is , közölnie kell, hogy a Tevékenység az Európai Közösségektõl kapott pénzügyi támogatást. A Kedvezményezett bármilyen formájú, bármely eszköz útján történõ értesítésének vagy publikációjának, beleértve az Internetet is, tartalmaznia kell, hogy csakis a szerzõ véleményét tükrözi, és a Bizottság nem vonható felelõsségre az illetõ értesítésben vagy kiadványban megjelenõ információ bármilyen felhasználásáért.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
67
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 68
6.2 A Bizottság jogosult bármely formában, illetve az Internetet is beleértve bármely médium segítségével, közzétenni az alábbi információkat: Kedvezményezett nevét, kivéve, ha ez veszélyeztetné a Kedvezményezett biztonságát; a támogatás célját;
8. cikkely A tevékenység értékelése Amennyiben a Bizottság idõközi vagy utólagos értékelést végez, Kedvezményezett vállalja, hogy rendelkezésére és/vagy az általa megbízott személyek rendelkezésére bocsát minden dokumentumot vagy információt, mely ezt az értékelést elõsegítheti.
a támogatás összegét és ennek arányát a tevékenység összköltséghez viszonyítva;
9. cikkely A szerzõdés módosítása
a tevékenység földrajzi helyét.
9.1 A jelen szerzõdés (annak mellékleteit is beleértve) bármely módosítását írásbeli megállapodásban kell rögzíteni, amelyet az eredeti szerzõdéssel azonos módon kell megkötni. Semmilyen szóbeli megállapodás nem kötelezõ erejû a felekre nézve.
7 . c i k k e l y Tu l a j d o n j o g / a z e r e d m é n y e k felhasználása 7.1 Amennyiben a jelen szerzõdés vagy annak mellékletei másként nem rendelkeznek, a tevékenység eredményeihez és a jelentésekhez illetve egyéb, ahhoz kapcsolódó dokumentumokhoz fûzõdõ tulajdonjog, jogcím, valamint ipari és szellemi tulajdonjogok a Kedvezményezettet illetik meg. 7.2 Az elsõ bekezdés rendelkezéseitõl függetlenül Kedvezményezett felruházza a Bizottságot azzal a joggal, hogy a tevékenységbõl származó eredményeket belátása szerint szabadon használhassa, az általuk kötött titoktartási megállapodások és a már érvényben lévõ ipari és szellemi tulajdonjogok tiszteletben tartásával.
68
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
9.2 Olyan esetekben, ahol a változtatás nem érinti a tevékenység alapvetõ célját, és pénzügyi kihatása az egyes költségvetési fejezetek közötti átcsoportosításra korlátozódik, mely az elszámolható költségek valamely fejezetének 10%-nál kisebb növekedését vonja maga után, a Kedvezményezett maga megteheti a változtatást, és arról haladéktalanul értesíti a Bizottságot. 10. cikkely Illetékesség A Kedvezményezett a Bizottságnak a jelen szerzõdés és annak mellékletei rendelkezéseinek alkalmazásával vagy értelmezésével kapcsolatos döntései elleni 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
69
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 70
panaszát az Európai Közösségek Elsõfokú Bírósága, illetve fellebbezés esetén az Európai Közösségek Törvényszéke elé terjesztheti. B r é s z P é n z ü g y i r e n d e l ke z é s e k 11. cikkely Elszámolható költségek 11.1 A tevékenység elszámolható költségei azok, amelyek megfelelnek az alábbi követelményeknek: közvetlenül kapcsolódnak a jelen szerzõdés tárgyához, és a jelen szerzõdés rendelkezik róluk; szükségesek a jelen szerzõdés tárgyát képezõ tevékenység végrehajtásához; ésszerûek és megfelelnek a helyes gazdálkodás elveinek, mindenekelõtt a megfelelõ ár/érték viszony és a költséghatékonyság követelményeinek; a tevékenységnek a jelen szerzõdés 2.1 cikkelyében meghatározott idõtartama alatt keletkeztek; ténylegesen felmerültek és megjelentek a kedvezményezett számviteli nyilvántartásában vagy adóbevallásaiban, továbbá azonosíthatóak és ellenõrizhetõek. 11.2 Az alábbi közvetlen költségek számolhatók el: a projektben részt vevõ személyzet költsége, mely a társadalombiztosítási és egyéb járulékos költségekkel megnövelt tényleges béreknek felel meg; 70
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
a tevékenységben részt vevõ személyzet utazási költségei és napidíjai; (új vagy használt) berendezések beszerzési költségei, feltéve, hogy ezek szokványos piaci költségeket jelentenek, és ezen tételek értéke a kedvezményezettre vonatkozó adó- és számviteli szabályok szerint kerül leírásra. A Bizottság kizárólag a tevékenység során az adott tételre vonatkozó idõarányos értékcsökkenést veszi figyelembe, kivéve, ha a tétel jellege és/vagy használata a Bizottság által eltérõ kezelést indokol; fogyóeszközök és irodaszerek költségei; alvállalkozókkal kapcsolatos költségek, amennyiben a Bizottság elõzetes írásbeli hozzájárulását adta alvállalkozók igénybevételéhez. Ilyen esetben a kedvezményezett biztosítja, hogy a jelen szerzõdés értelmében rá vonatkozó feltételek az alvállalkozókra is kiterjedjenek; a jelen szerzõdés követelményeibõl közvetlenül adódó költségek (az információk terjesztése, a tevékenység konkrét értékelése, fordítás, másolás stb.), ideértve értelemszerûen a pénzügyi szolgáltatások költségeit is (különösen a pénzügyi garanciák költségét), amelyek azonban az árfolyamkockázatot nem tartalmazzák; az elszámolható közvetlen költségek 5%-át meg 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
71
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 72
nem haladó, elõre nem látható kiadásokra képzett tartalék. 11.3 Az elszámolható közvetlen költségek teljes összegének egy meghatározott százaléka közvetett költségként elszámolható. A közvetett költségek abban az esetben számolhatók el, ha nem tartalmaznak olyan költségeket, melyek a szerzõdés értelmében a költségvetés egy másik tételéhez vannak hozzárendelve. A közvetett költségek nem számolhatók el, ha a támogatási szerzõdés olyan tevékenységet finanszíroz, melyet a Bizottságtól mûködési támogatásban részesülõ szervezet végez. 11.4 Az alábbi költségek nem minõsülnek elszámolhatónak: állóeszköz költségek; várható jövõbeli veszteségekre vagy tartozásokra képzett tartalék; kamattartozások; adósságok; kétes követelések; árfolyamveszteségek, kivéve, ha a szerzõdés errõl kifejezetten másképp rendelkezik;
72
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
természetbeni hozzájárulások (a legmagasabb támogatási összeg meghatározásakor azonban a természetbeni hozzájárulások figyelembe vehetõk); ésszerûtlenül nagy vagy meggondolatlanul vállalt költségek. 12. cikkely Költségkimutatás és visszafizetési rendelkezések 12.1 Kedvezményezett a tevékenység lezárását követõ két hónapon belül végsõ pénzügyi elszámolást nyújt be a tevékenység minden elszámolható költségérõl, ideértve a tevékenység bevételeinek és kiadásainak teljes összefoglaló kimutatását is. Kedvezményezettnek kizárólag abban az esetben kell az elszámolható költségekrõl idõközi kimutatásokat készítenie, amennyiben a jelen szerzõdés ezt kifejezetten elõírja. 12.2 A végsõ pénzügyi elszámolás vizsgálata alapján, a jelen melléklet 14. cikkelyének fenntartása mellett a Bizottság a szerzõdés szerint folyósítja a támogatás hátralevõ részét. A Bizottság által a kedvezményezettnek folyósított teljes összeg semmilyen körülmények között sem haladhatja meg a szerzõdésben rögzített támogatás maximális összegét, abban az esetben sem, amennyiben a tényleges összköltség meghaladja a becsült teljes költségvetésbe (a szerzõdés III. melléklete) beállított szintet. 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
73
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 74
12.3 A Bizottság által folyósítandó támogatás maximális összege arányosan csökken, amennyiben a végelszámolás vizsgálata során a szerzõdésben elõirányzott teljes költségvetéshez képest a következõk derülnek ki: Kedvezményezett kamatot kapott a támogatás elõzetesen folyósított részére; az összes bevétel meghaladja az összes kiadást; a tevékenység során keletkezett bevétel meghaladja a becsült költségvetésben megjelenített összbevételt; az elszámolható tényleges költség alacsonyabb a költségvetési tervezetben feltüntetettnél. 12.4 A Bizottság által fizetendõ támogatás csökkentése a következõ módon történik: a tevékenység befejeztével folyósítandó részlet csökkentése; Kedvezményezett felszólítása a többlet visszafizetésére, ha a Bizottság által korábban már teljesített kifizetés meghaladja a ténylegesen járó végösszeget. 13. cikkely Késedelmi kamat 13.1 A Bizottság vállalja, hogy a jelen szerzõdés szerint esedékes összegeket a fizetésre alapot adó esemény idõpontját követõ hatvan napon belül folyósít-
74
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
ja; a fizetés azon a napon tekintendõ megtörténtnek, amikor annak összegével a Bizottság számláját megterhelték. 13.2 A fizetésre alapot adó esemény idõpontját követõ hatvan nap során a Bizottság bármikor felfüggesztheti a fizetést oly módon, hogy a kedvezményezettet tájékoztatja arról, hogy a fizetési kérelem nem fogadható el, vagy azért, mert a tartozás nem esedékes, a szükséges támogató dokumentumok nem állnak rendelkezésre, vagy azért, mert a Bizottság további ellenõrzéseket tart szükségesnek. A hatvan napos idõszak akkor kezdõdik újra, amikor a megfelelõen benyújtott fizetési kérelmet nyilvántartásba veszik. 13.3 Az elsõ bekezdésben írt határidõ elmúltával, de a második bekezdés fenntartása mellett, Kedvezményezettnek lehetõsége van a késedelmes utalást követõ két hónapon belül az Európai Pénzügyi Intézet által az euróban folytatott mûveleteire alkalmazott kamatlábat másfél százalékponttal meghaladó kamatot követelni. 1 4 . c i k k e l y Te c h n i k a i é s p é n z ü g y i ellenõrzés 14.1 Kedvezményezett vállalja, hogy a Bizottság munkatársainak, illetve a Bizottság által felhatalmazott személyeknek megfelelõ módon lehetõvé teszi a belépést azokra a helyszínekre vagy helyiségekbe, 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
75
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 76
ahol a tevékenységet végzik, és betekintést enged a tevékenység irányításával összefüggõ technikai és pénzügyi dokumentumokba. A Bizottság által felhatalmazott személyek részére a betekintés engedélyezése függõvé tehetõ a Bizottság és a kedvezményezett között egyeztetendõ titoktartási megállapodástól. 14.2 Kedvezményezett hozzájárul, hogy a Bizottság és az Európai Közösségek Számvevõszéke az 1977. december 21-i módosított, az Európai Közösségek általános költségvetésére vonatkozó Pénzügyi Szabályzattal összhangban a jelen szerzõdés teljes futamideje alatt és a tevékenység lezárását követõ 5 évig ellenõrizze a támogatás felhasználását. 14.3 Kedvezményezett vállalja annak biztosítását, hogy bármely alvállalkozó elfogadja ugyanezen kötelezettségeket. 14.4 A Bizottság és az Európai Közösségek Számvevõszékének ellenõrzése történhet okiratok alapján vagy a helyszínen. 15. cikkely A támogatás visszafizetése 15.1 A jelen melléklet 4.1, 4.2 és 12.4 cikkelyében említett esetekben Kedvezményezett kötelezi magát, hogy minden olyan összeget, melyet neki a tevékenység tényleges elszámolható költségein felül folyósítottak, a Bizottság által meghatározott módon és határidõkben a Bizottságnak visszafizet. 76
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
15.2 A jelen szerzõdésnek a jelen melléklet 4.3 cikkelyében meghatározott esetekben történõ felmondása esetén a Bizottság a Kedvezményezettnek folyósított összegek részleges vagy teljes visszafizetését kérheti. A Bizottság határozza meg, hogy az ilyen részleges vagy teljes visszafizetés milyen módon és milyen határidõkben történjen. 15.3 Amennyiben Kedvezményezett nem fizeti vissza ezen összegeket a Bizottság által meghatározott határidõn belül, a Bizottságnak módjában áll a követelést az Európai Központi Bank által az euróban folytatott mûveleteire alkalmazott kamatlábat másfél százalékponttal meghaladó büntetõkamattal megnövelni. 15.4 A Bizottságnak járó összegek visszafizetése során felmerülõ bankköltségek kizárólag a Kedvezményezettet terhelik. 15.5 A Bizottság által meghozott behajtási döntés, melyet a Bizottságnak visszafizetéssel tartozó kedvezményezett részére továbbítottak, az EK Szerzõdés 192. cikkelye, illetve az ECSC (Európai Szén- és Acélközösség) Szerzõdés 92. cikkelye és az Euratom Szerzõdés 164. cikkelye értelmében érvényesíthetõ. 15.6 A Bizottságnak visszafizetendõ összegek a Kedvezményezett felé fennálló bármilyen jogcímû kötelezettséggel szemben érvényesíthetõek.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
II. III.
77
EU_tambiz.qxd
4/25/03
2:18 PM
Page 78
Ezt a kézikönyvet a Bizottság SG-C-2 Intézkedések a polgárok érdekében elnevezésû egysége készítette. Az egyes támogatási programokat a Bizottság érintett Fõigazgatóságai irányítják. A részletek a Támogatások és Kölcsönök az Európai Uniótól c. dokumentumban találhatók az Europa szerveren, a http://europa.eu.int/comm/sg/aides/en/cover.htm címen. Általános észrevételek az alábbi címre küldhetõk: SG-C-2, N-9 2/1, Wetstraat 200 rue de la Loi, B-1049 Brussels (Brüsszel)
Az
Európai Unió
Kultúr pont K U L T Ú R P O N T
I R O D A
NEMZETI KULTURÁLIS ÖRÖKSÉG MINISZTÉRIUMA
Az Európai Unió támogatási rendszere
Education and Culture
támogatási rendszere
HHH H H H H H H HHH
HHH H H H H H H HHH
ISBN 963 206 222 1
9
789632
062228
KultúrPont Iroda
