A Jó Állam építőkockái
előadó: dr. Gál András Levente 2012. június 14. 1
A Jó fogalma „Jelentése: Magas minőségű (tulajdonság, tárgy, termék, dolog), ami kedvező, megfelelő, elfogadható a körülményekhez vagy összehasonlítási alaphoz viszonyítva; a beszélő megítélése szerint hasznos, előnyös, illetve ilyen minőséget létrehozó, ilyennel jellemezhető (személy). A szó eredete: jó < ómagyar: jó < ősmagyar: jóu, javó (jó) < dravida: sevvu, sogu (szép, szabályos, egyenes); ómagyar: jó < ősmagyar: aja (jó) < sumér: ia, hija (jó, értékes).” (forrás: wikiszótár)
2
A Jó Állam fogalma A Kormány célja a jó állam megteremtése. Az állam attól tekinthető jónak, hogy az egyének, közösségek és vállalkozások igényeit a közjó érdekében és keretei között, a legmegfelelőbb módon szolgálja.
1. 2. 3.
A közjó fogalma: az állam jogszerű és méltányos egyensúlyt teremt a számtalan érdek és igény között, e célból igényérvényesítést tesz lehetővé, és védelmet nyújt. az állam kellő felelősséggel jár el az örökölt természeti és kulturális javak védelme, továbbörökítése érdekében. az állam egyetlen önérdeke, hogy az előző két közjó elem érvényesítésére minden körülmények között és hatékonyan képes legyen, azaz megteremti a hatékony joguralmat, ennek részeként az intézményi működést, az egyéni és közösségi jogok tiszteletben tartását és számon kérhetőségét. A legmegfelelőbb módon: hatékony állami működés: eltérő hangsúlyok a hatékonyság elemei között (közigazgatás és igazságügy).
3
A Jó Állam Fejlesztési Program helye
4
A Jó Állam - megismerhető
5
A Jó Állam Index
6
A 9 igénypont 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Program, nem merev terv Teljes körű Érthető Megszólító Értéktartalmú Fő célja a „hatékony nemzeti közigazgatás” Négy beavatkozási területe van: Szervezet – Feladat – Eljárás – Személyzet
8. Befogadó – átfogó feladatok 1.
pld,. E-közigazgatás, antikorrupció
9. Feladat megközelítésű – határidő, felelős 7
Magyary 12.0 2012. június 21. Éves számvetés, értékelés, céltűzés
8
Beavatkozási területek 1. Szervezet
• • • • • • •
Szervezet konszolidáció (50 %) Megyei és járási kormányhivatali rendszer Középirányító szervek Fenntartó állam (MIK, Gyemszi) ETT és megyerendszer Állami vállalatok közjogi szerepe Testületi konszolidáció 9
Szervezeti megjelenítés 1941-2012
10
Beavatkozási területek 2. Feladat •
a deregulációs program első három szakasza
•
1035 országgyűlési határozat
•
1971 kormányhatározat
•
455 törvény (technikai)
•
a kormányzati stratégiai irányítás új rendszere
•
teljes körű állami feladatkataszter
•
új állami feladatvállalások: vízi közmű, Erzsébet program
11
Beavatkozási területek 2. – Átfogó feladat E-közigazgatás
Informatika saját kézben
Iratfelhőkonszolidáció
Informatikai és információ biztonság, folyamatok szabályozása
Informatika a közigazgatási kommunikációban
Informatika az ügyintézésben
Informatika a nyilvántartások kezelésében
Személyi hozzáférés könnyítése
12
Beavatkozási területek 3. Eljárás •
Új hatásvizsgálati rendszer bevezetése
•
Társadalmi konzultáció: Jó Állam Fórum
•
Lakossági adminisztratív terhek csökkentése: Egyszerűsítési Program •
228 eljárás kerül egyszerűsítésre az év végéig
•
Integrált ügyfél-kiszolgálási rendszer (kormányablakok)
•
Ket. módosítás (csökken az általános eljárási határidő, e-közig alapú megközelítés)
13
Jó Állam Fórum
•
30 témakör
•
2 hónap alatt kb. 3000 lakossági
vélemény •
Valamennyi érdemi észrevétel feldolgozásra kerül
•
A megvalósítható ötletek bekerülnek a Magyary Program 12.0 kiadásába
•
E-közig: adatszolgáltatás, adathasználat, áttekinthetőség 14
Beavatkozási területek 4. Személyzet
• Felfeszített személyi igazgatás – 10-15 % létszám csökkentés, kifogásolási jog • Egységes közszolgálati életpálya • Kormánytisztviselői Kar • Elégedettség mérés: • 2008/2011 (magyar átlag és közigazgatás) Elkötelezettség
Elégedettség
Államigazgazás 2008
40%
45%
Magyar átlag 2010
57%
62%
Államigazgatás 2011
58%
57% 15
Beavatkozási területek 4. Személyzet A személyügy-fejlesztés új központja: NKE
16
A Magyary Program 11.0 kritikus értékelése • •
• • • •
a 4 beavatkozási terület közül az eljárások nem gyorsultak fel eléggé (lásd nemzetközi mérések 2010/11: jobb érték, nem javuló helyezés) költségvetési egyensúly fenntartása a szervezeti racionalizálás erőforrásait igénybe veszi: hiánykezelés és az új, eddig elhanyagolt állami feladatok, még nincs feladat- és létszámalapú tervezés, átszervezés és stratégiaalkotás együttesen történik, sok határidő csúszás, magasabb fejlettségű eszközök bevetéséhez nincs kellő képesség, fejlesztési tevékenység gyorsítása: eljárások (szerepkörök), fogalomhasználat, túltervezés, felkészülés 2014-2020
17
Nemzetközi visszhang MAGYARY PROGRAM: OECD ÖSSZEFOGLALÓ A STRATÉGIAI ÉRTÉKELÉSRŐL „Kedvező kezdés egy átfogó és szükséges reformhoz Magyarország központi közigazgatásában Megkezdődött egy integrált és folyamatos reformtörekvés A Magyary Program egy integrált és ambiciózus reform stratégiát hozott létre, ami a reformok előrehaladtával folyamatosan frissítésre kerül. Ez a Program magában foglalja az elért eredmények folyamatos ellenőrzését és frissítését, ami minden év júniusában kerül publikálásra. Kiemelendő, hogy a reformok esetében az egységes cél iránti elkötelezettség nem mindig érzékelhető az OECD példái alapján, valamint a folyamat dinamikus jellege is említésre méltó. A Program nem elfogult: a közigazgatás egy józan értékelésével kezdődik, ami magában foglalja a korrupció témájával való foglalkozás szükségét is.”
18
A Jó Állam Építőkockája…
… Te magad légy! 19
Köszönöm a figyelmet!
20
