A faanyag kereskedelmi lánc szereplőit érintő jogszabályi rendelkezések dr. Séra Natália EUTR referens NÉBIH Erdészeti Igazgatóság
Az előadás felépítése 1. 2. 3. 4.
EUTR-t követő hazai jogszabályalkotás Fakitermelés jogszerűsége Mo.-on A faanyag-kereskedelmi lánc szereplők kötelezettségei A faanyag-kereskedelmi lánc felügyeletére kirendelt hatóság jogköre 4.1 Hatósági ellenőrzés 4.2 Hatóság által alkalmazható intézkedések
2015. évi XLIX. törvény az erdőről, az erdő védelméről és az erdőgazdálkodásról
szóló 2009. évi XXXVII. törvény (a továbbiakban: Evt.) módosításáról (h.lépés: 2015. május 5.) 342/2015. (XI. 11.) Korm. Rendelet az erdőgazdálkodási és erdővédelmi bírság
mértékéről és kiszámításának módjáról szóló 143/2009. (VII. 6.) Korm. rendelet módosításáról(h. lépés: 2015. november 27.) 27/2016. (IV. 11.) FM rendelet a 153/2009. (XI. 13.) FVM rendelet 71/2010. (V. 13.)
FVM rendelet módosításáról (h. lépés: 2016. július 1. ) 26/2016. (IV. 11.) FM rendelet (a továbbiakban EUTR Vhr.) (h. lépés: 2016. április
27. illetve 2016. július 1.)
Tilos az illegális kitermelésből származó fának és a belőle készült termékeknek az uniós piacon való forgalomba hozatala „forgalomba hozatal”: bármilyen módon, első alkalommal történő forgalmazás a belső piacon kereskedelmi tevékenység keretében történő értékesítés vagy felhasználás céljából, fizetés ellenében vagy térítésmentesen. „illegálisan kitermelt”: a kitermelés szerinti ország alkalmazandó jogszabályainak megsértésével végzett kitermelésből származó; /EUTR Rend. 2.c. g)/
Erdőben /Evt. 6.§ szerinti erdő fogalom/ - fásítás és a szabad rendelkezésű erdő kivételével –
erdőtervben foglalt előírásokkal összhangban az EH-nak történt (előzetes) bejelentést követően JESZ az elvégzendő munkafolyamatról erdőrészletenként műveleti lapot állít ki, amit a munka végrehajtója köteles magánál tartani - végrehajtás bejelentése kötelező, a JESZ ellenjegyzésével
Szabad rendelkezésű erdőben (Evt. 11.§) Fásításban (Evt. 12.§) előzetes bejelentés; formanyomtatványon záradékolt bejelentés, vagy a fakitermelés korlátozásáról vagy feltételhez kötéséről rendelkező határozat alapján végezhető (a munka végrehajtója köteles magánál tartani) faanyag forgalomba helyezése esetén: a bejelentést a JESZ ellenjegyzésével kell benyújtani saját felhasználás: bejelentő nyilatkozata
Evt. hatálya alá nem tartozó területeken egyéb jogszabályok rendelkezései irányadóak arra vonatkozóan, hogy a kitermelésre milyen engedély vagy felhatalmazás alapján van lehetőség
Közterületen fás szárú növény kivágását a fás szárú növény helye szerint illetékes jegyző engedélyezi. (nem helyi önkormányzat tulajdonában lévő terület esetén beszerzi a rendelkezni jogosult hozzájárulását) /346/2008. (XII. 30.) Korm. Rendelet a fás szárú növények védelméről/
Védett természeti területen; Védett fasorban Védett természeti területnek nem minősülő Natura 2000 területen
a természetvédelmi hatóság engedélye szükséges /1996. évi LIII. törvény a természet védelméről/ /275/2004. (X. 8.) Korm. rendelet az európai közösségi jelentőségű természetvédelmi rendeltetésű területekről /
Említett jogszabályok hatálya alól kivett területeken egyéb jogszabályok határozzák meg a kitermelési jogosultságot pl.: távhővezeték, villamos vezeték mellett, bányászati tevékenység biztonsági övezetében; közutak mellett meghatározott távolságban; a vasúti pálya közvetlen közelében való fakitermelés; a földmérési és térképészeti tevékenység esetén a mérést akadályozó fás szárú növény eltávolítása; vízlefolyást károsan befolyásoló növényzet eltávolítása stb.
Más törvény hatálya alá nem tartozó egyes fás szárú növények
Önkormányzati rendelet a tulajdonjogot korlátozó előírásokat határozhat meg – magántulajdonban lévő területen engedélyhez kötheti a fakivágást, egyéb feltételeket szabhat. /A környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. Törvény 48.§ (2)/
Jogszabály/Önkormányzati Rendelet hiányában: nem engedély/bejelentés köteles a kitermelés De: a jogszerűséget, rendelkezési jogosultságot igazolni kell!
1. Kellő gondosság elvének alkalmazása (rendszer létrehozása v. alkalmazása) 2. Nyomonkövethetőség megfelelő biztosítása (naprakész dok. rendszer) 3. 5 éves megőrzési kötelezettség a dokumentumokra, bizonylatokra (hiteles magyar nyelvű fordítás)
4. Bejelentési kötelezettség /Evt. 90/F. §/ elektronikus úton a NÉBIH Ügyfélprofil Rendszer portáljáról (ügyfélkapus azonosítással) meghatalmazó-meghatalmazotti viszony igazolása szükséges tevékenység végzésére való jogosultságot igazolni szükséges a tevékenységeket telephelyenként beazonosítható módon kell bejelenteni cégnyilvántartás és személyiadat-nyilvántartással összekapcsolt
Kötelező bejelenteni: /Evt. 90./F. § (3) –(4)/ - csődeljárás/ felszámolás/végelszámolás alatt állást - a jogutódlással vagy jogutód nélküli megszűnést eredményező eljárás megindulását - nyilvántartásban szereplő adatban bekövetkezett változást (tevékenységgel való felhagyást is) Bekövetkezéstől számított 15 napon belül!
A
hatóság felhívja a mulasztót a bejelentési kötelezettség teljesítésére A teljesítés ismételt elmaradásának jogkövetkezménye a nyilvántartásából törlés [Evt. 90./F. §] , és erdővédelmi bírság kiszabása [Evt. 108.§ (5) c)] /50 ezer Ft-2.5 M Ft/
5. együttműködési kötelezettség 6. ellenőrzés tűrése, elősegítése 7.fatermék forgalomból kivonása, visszahívása uniós illetve jogszabályi előírásoknak való meg nem felelése esetén (erről, valamint annak okáról és eredményéről az erdészeti hatóság tájékoztatása)
8. Import -többletkötelezettségek Mo. területén való felhasználás vagy forgalomba hozatal esetén mellékelni kell: az exportőr nyilatkozatát arról, hogy az nem illegális kitermelésből származik származási ország nyelvén kívül angol vagy magyar nyelven is az első mo.-i forgalomba hozó a felelős
A faanyag kereskedelmi lánc hatósági felügyeletére erdészeti hatóságként a Kormány a NÉBIH-et jelölte ki /22/2012. (II. 29.) Korm. rendelet 14.§ (8)/
Honlap: portal.nebih.gov.hu/eutr E-mail:
[email protected]
szervezés, irányítás, felügyelet, ellenőrzési feladatok jogosult más hatóságok nyilvántartásaiban szereplő adatok
megismerésére (személyiadat- és lakcímnyilvántartás, földhasználati nyilvántartás, adózó azonosítására vonatkozó, valamint köztartozás-fizetési kötelezettségének elmaradásával kapcsolatos adatok,a piacfelügyeleti hatóság részéről kiadott FLEGT-engedélyekben szereplő adatok,Elektronikus Közúti Áruforgalom Ellenőrző Rendszer nyilvántartásból a fatermékek nyomon követését szolgáló adatok más hatóságokkal szoros együttműködés
Felügyeleti információs rendszer működtetése az ellenőrzések biztosítása érdekében Tartalma: szereplők nyilvántartása az ellenőrzésre történő kiválasztás módszertana ellenőrzési kézikönyv a megkeresésre átadott adatok szankciókról/intézkedésekről vezetett, ügyfélhez rendelt nyilvántartás
jogszabályok betartásának ellenőrzése ellenőrző szervezetek megfelelő működésének ellenőrzése a szereplők megfelelő működésének ellenőrzése fatermékek vonatkozásában:
- a kísérő okmányok, dokumentációk, nyilvántartások, - az import, - a feldolgozás, felhasználás, belföldi szállítás, - a működési, illetve kereskedelmi engedélyekben foglaltak betartása /legf. 30 napos határidő kitűzésével, a fával és fatermékkel kapcsolatban írásban adatszolgáltatást kérhet/
Ütemezett, ellenőrzési terv szerinti ellenőrzés ellenőrzési terv: honlapon és az ügyfélfogadásra nyitva álló helyiségében közzétéve Ellenőrzési terven kívüli ellenőrzés állampolgári bejelentés alapján Erdészeti Hatóság v. más hatóság jelzése alapján ellenőrző szervezet jelzése alapján a faanyag kereskedelmi lánc szereplője
a kért adatszolgáltatási kötelezettségének határidőre nem tesz eleget, ill. valótlan adatot szolgáltat
haladéktalanul
elsősorban előzetes bejelentés nélkül kivéve ha az értesítés nem veszélyezteti az ellenőrzés
célját telefonon, e-levélben, rövid szöveges üzenet útján értesítés esetén legf. 4 napon belül le kell folytatni az ellenőröknek megfelelően igazolnia kell magát (szolgálati igazolvány/megbízólevél és személyazonosításra alkalmas igazolvány)
helyiségbe, létesítménybe beléphet szállítás közben ellenőrzést végezhet berendezéseket,
eszközöket,
technológiai
folyamatokat
ellenőrizhet; iratokat, dokumentációt, adathordozókat megismerhet, másolatot, kivonatot készíthet; szóban v. írásban felvilágosítás és magyarázat adására kötelezheti az ügyfelet/megbízottját/alkalmazottját; kép-/hangfelvételt készíthet térítésmentesen mintát vehet
• jogszabálysértés
alapos gyanúja esetén lezárt területen, épületben, helyiségben ellenőrizhet, az ott tartózkodó személyek akarata ellenére, ill. abban az esetben is, ha azok egyidejűleg lakás céljára szolgálnak
• nyomtatvány-kiállító
program ellenőrzése: próbajelleggel nyomtatványt kiállítás
erdészeti hatóság, v. közreműködő személy végezheti a jogosultságot a befejezésekor kell igazolni (megbízólevél ) ezzel egyidejűleg a forgalmazó képviseletében eljáró személy a termék visszavétele mellett köteles a vételárat visszatéríteni ha a termék károsodik, részben vagy egészben megsemmisül: a vételár eljárási költségnek minősül a forgalmazónak a terméket nem kell visszavennie
rendőrséggel, állami adó- és vámhatósággal, illetve a közlekedési hatósággal együttműködve a külföldi hatósági jelzéssel közlekedő járművek is megállíthatóak Az ellenőrzés tárgya: a fatermék nyomonkövethetőségét és származását igazoló dokumentumok import esetén az exportőr nyilatkozata a szállított fatermék fafajának, választékának és mennyiségének kísérő okmányokkal való egyezősége
Az ellenőrzés alapirata Tartalma a helyszíni ellenőrzés megállapított tényei, körülményei, adatai ellenőr megállapításai ügyfél által felajánlott és az ellenőr által visszautasított bizonyítás - kitérve a visszautasítás indokaira ügyféli észrevételek
helyszínen is átadható ha nem került átadásra és nem állapítható meg jogsértés: a hatóság csak az ügyfél külön kérelmére küldi meg ha a hatóság valamilyen hibát, hiányosságot tár fel: 10 napon belül megküldi az ügyfélnek, aki a jegyzőkönyvre annak kézhezvételétől számított 8 napon belül észrevételt tehet
uniós jogi aktus/hazai jogszabály/hatósági határozat megsértésének észlelése esetén indul, az ellenőrzés befejezését követően ügyintézési határidő: 90 nap, legf. 30 nappal meghosszabbítható 1. Intézkedés 2. Figyelmeztetés 3. Eljárás megszüntetése együttesen ill. egymást követően is alkalmazhatóak időbeli korlát:
- hatóság tudomására jutásától számított 1 év, - a cselekmény elkövetésétől számított 3 év.
ha fennáll a jogsértés gyanúja cél: tényállás tisztázása, vizsgálat lefolytatása kizárólag az eljárás befejezéséig/ok fennállásáig alkalmazható 1. fatermék vagy az ebből származó bevétel zárlatának elrendelése 2. lefoglalás (a birtokos rendelkezése alóli elvonás) 3. szállítójármű visszatartása
a
fatermék nyomonkövethetőségére vonatkozó előírások, kötelezettségek betartásának elmulasztása, vagy megszegése esetén vélelmezni kell, hogy a fatermék illegális kitermelésből származik /Evt. 90/A.§ (5)/ a vélelem ellenkező bizonyításig áll fenn, azonban erre időkorlátot állapít meg a jogszabály: a hatóság felszólítja a jogsértőt, hogy 1 hónapon belül igazolja a legális eredetet
Illegális kitermelés jogsértése esetén : - a cselekményhez felhasznált szállítóeszköz elkobzása, engedélye visszavonásának kezdeményezése, használatának megtiltása a tilalom betartásához szükséges kísérő intézkedések bevezetése
az importőr saját költségére és kockázatára fatermék
haladéktalan visszavitelének elrendelése a származási helyére (amennyiben a hatóság felszólítására 1 hónapon belül nem igazolja a legális eredetet) illegális kitermelésből származó, v. hamis származási
adatokkal forgalomba hozott/ forgalmazni kívánt fatermék és az ebből származó bevétel elkobzása elkobzott faanyag értékesítése v. megsemmisítése
• faanyag/termék forgalomból való kivonása • behozatal, kivitel; reklámozás feltételhez kötése, korlátozása,
felfüggesztése, megtiltása; + kísérő intézkedések
• működési
engedély kezdeményezése
módosítás,
felfüggesztés,
visszavonás
• tevékenység végzésének határozott időre, teljes vagy részleges
felfüggesztése, korlátozása, a működés megtiltása, újbóli működés feltételhez kötése; (+kísérő intézkedések)
Erdővédelmi bírság kiszabása 1. illegális kitermelésből származó/ jogi előírásoknak meg nem felelő fatermék forgalomba hozatala Magyarországon főszabály : az fizeti, aki a faterméket Magyarországon forgalomba hozta de: ha a kilétét nem lehet megállapítani, azzal szemben is kiszabható, akinél a jogsértést megalapozó faterméket az erdészeti hatóság megtalálta
Illegálisan kitermelt fa/fatermék forgalomba hozatala 50 E Ft- 15 M Ft Kellő gondosság elvén alapuló rendszer hiánya 100 E Ft- 3,5 M Ft
Nyomonkövethetőségre vonatkozó követelmények elmulasztása 100 E Ft- 2 M Ft A piaci szereplők által forgalomba hozott fára vagy fatermékekre vonatkozó információra von. kötelezettségek elmulasztása 100 E Ft- 2 M Ft, Kockázatértékelési/kockázatcsökkentési kötelezettség elmulasztása v. nem megfelelő teljesítése 100 E Ft- 1.5 M Ft
2. zárlati intézkedés megszegése /50 E Ft- 7.5 M Ft/
3. szállítási, felhasználási, forgalomba hozatali rendelkezések megszegése /50 E Ft- 7.5 M Ft/ 4. jogszabályban előírt adatszolgáltatási, bejelentési kötelezettség elmulasztása felszólítás ellenére v. ismételten /50 E Ft- 2.5 M Ft/
Összege az adott értékhatáron belül a hatóság mérlegelésétől
függ (jogsértés súlya, jellege, gazdasági tényező, stb.) együttesen is alkalmazhatóak együttes összeg: legfeljebb 15 M Ft lehet. 3 éven belüli ismételt jogsértés esetén a bírságtétel, valamint a kiszabható bírság alsó és felső határa a kétszeresére emelkedik.
ha a jogsértő állapot megszüntetése érdekében az alkalmazható legalacsonyabb összegű erdővédelmi bírság kiszabása szükségtelen, bírságolás helyett korrekciós intézkedések megtétele/figyelmeztetés indokolt /kivéve 3 éven belüli ismételten megállapított azonos jogsértés esetén/
mulasztást vagy jogszabálysértést
megállapító döntések kivonatát a hatóság a honlapján közzéteszi
5 év elteltével v. okafogyottá váláskor távolítja el
Köszönöm a figyelmet!
